Привет студент

Дипломная работа

 

Механизм взаимодействия огранов казночейства с другими участниками бюджетного процесса в системе исполнения местного бюджета по расходам

 

Содержание

 

 

Введение.......................................................................................................................6

1 Теоретико-правовые аспекты взаимодействия органов казначейства с другими участниками бюджетного процесса в системе исполнения бюджета по расходам .......................................................................................................................................8

1.1 Роль органов казначейства в системе исполнения бюджета по расходам…...8

1.2 Характеристика правового статуса и нормативной базы функционирования органов казначейства РФ и Республики Казахстан……………………………...11

1.3 Механизм взаимодействия казначейских органов с другими участниками бюджетного процесса при исполнении местного бюджета по расходам………18

1.4 Выводы по первой главе……………………………………………………….24

2 Особенности исполнения местного бюджета по расходам органами казначейства Республики Казахстан ………………………………………………………..26

2.1 Задачи развития органов казначейства Республики Казахстан в системе исполнения бюджета………………………………………………………………….26

2.2 Анализ исполнения бюджета Актюбинской области Республики Казахстан по расходам в 2009-2011 гг………………………………………………………...30

2.3 Выводы по второй главе……………………………………………………….42

3 Пути совершенствования казначейской системы исполнения бюджета в Республике Казахстан и Российской Федерации…………………………………….45

3.1 Перспективы развития казначейской системы исполнения бюджета в Республике Казахстан………………………………………………………………….45

3.2 Перспективы развития интегрированной информационной системы казначейства «Электронный бюджет» в Российской Федерации ……..……………...49

Заключение.................................................................................................................61

Список использованных источников.......................................................................64

Приложение А Исполнение бюджета Актюбинской области по расходам по со

                           стоянию за 2009 год……….…………………………………... ...67

Приложение Б Исполнение бюджета Актюбинской области по расходам по со          

                         стоянию за 2010 год……………………………….……………... 69

Приложение В Исполнение бюджета Актюбинской области по расходам по со

                         стоянию за 2011 год …………………………..…………………..71

Приложение Г Структура расходов областного бюджета Актюбинской области

                         за 2009 – 2011 гг………..………………………………………….73

 

 

 

 

Аннотация

 

 

В данной выпускной квалификационной работе рассматриваются теоретические и практические аспекты механизма взаимодействия органов казначейства с другими участниками бюджетного процесса в системе исполнения местного бюджета по расходам

Структура дипломной работы выглядит следующим образом.

Первый раздел отражает теоретико – правовые аспекты взаимодействия органов казначейства с другими участниками бюджетного процесса в системе исполнения бюджета по расходам: приведена роль органов казначейства в системе исполнения бюджета по расходам, а также представлена характеристика правового статуса и нормативной базы функционирования органов казначейства Российской Федерации и Республики Казахстан.

Во втором разделе отражены особенности исполнения местного бюджета по расходам органами казначейства Республики Казахстан, в которых были выявлены задачи развития органов казначейства Республики Казахстан и проведен анализ исполнения местного бюджета по расходам Актюбинской области Республики Казахстан.

В третьем разделе были разработаны предложения по совершенствованию казначейской системы исполнения бюджета в Республике Казахстан и Российской Федерации.

Работа выполнена печатным способом на 74 страницах с использованием 39 источников, содержит 1 таблицу, 2 рисунка и 4 приложения.

 

Введение

 

 

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса. Очень важную роль играет в этом Федеральное казначейство.

Система органов казначейства - это относительно молодая структура, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы. На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках.

Основное предназначение казначейской системы - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Эффективность функционирования казначейства на всех уровнях удалось обеспечить с отменой системы отсрочек, различных форм зачетов, а также с введением единой классификации доходов всеми участниками бюджетного процесса и с повышением качественного уровня используемых информационных технологий в системе казначейства.

Ещё одно немаловажное предназначение казначейства как государственного института - это обеспечение точного учета государственных финансов, что очень важно для регулирования денежных потоков в стране.

Казначейство играет важную роль в системе исполнения местного бюджета, как по доходам, так и по расходам. Особенно важным является анализ проблем развития казначейской системы исполнения местного бюджета, поскольку именно на данном уровне бюджетной системы государства осуществляется реализация важных социальных задач общества

Одна из основных задач казначейства - обеспечить нормальное функционирование единого счета бюджета, лицевых счетов бюджетополучателей, нормальную транспортную систему для доведения до каждого участника бюджетного процесса распоряжений (относительно лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования - это всего лишь административные решения, административные ограничения на деятельность тех или иных учреждений). В конечном счете, это позволяет через систему регистрации операций представлять информацию об исполнении бюджета. Казначейство представляет политикам достоверную информацию о состоянии дел с исполнением бюджета, подталкивает их к движению в направлении бюджетных реформ.

Все вышеуказанное свидетельствует об актуальности проблемы, а результаты исследования могут быть практически востребованными.

Предметом исследования дипломной работы является – экономические взаимоотношения между органами казначейства с одной стороны, и другими участниками бюджетного процесса, с другой стороны, по поводу исполнения местного бюджета по расходам.

Объектом исследования является Департамент казначейства по Актюбинской области Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

Целью написания дипломной работы является разработка практических рекомендаций по совершенствованию казначейской системы исполнения бюджета в Республике Казахстан и Российской Федерации.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- определена роль органов казначейства в системе исполнения бюджета по расходам;

- представлена характеристика правового статуса и нормативной базы функционирования органов казначейства Российской Федерации и Республики Казахстан;

- изучены особенности исполнения местного бюджета по расходам органами казначейства Республики Казахстан;

- отражены задачи развития органов казначейства Республики Казахстан в системе исполнения бюджета;

- проведен анализ исполнения бюджета Актюбинской области Республики Казахстан по расходам в 2009-2011 гг.;

- разработаны предложения по совершенствованию казначейской системы исполнения бюджета в Республике Казахстан и Российской Федерации.

Информационной базой исследования послужили данные статей в периодической печати, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Казахстан, данные Интернет, а также труды экономистов в указанной области.

   Поставленные цель и задачи дипломной работы определили ее структуру. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

1 Теоретико-правовые аспекты взаимодействия органов казначейства с другими участниками бюджетного процесса в системе исполнения бюджета по расходам

 

1.1 Роль органов казначейства в системе исполнения бюджета по расходам

 

 

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве.

В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Деятельность  государственных органов от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о его исполнении длится около трёх с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую.  В частности это стадии:

а) составления бюджета;

б) рассмотрения бюджета;

в) утверждения бюджета;

г) исполнения и заключения бюджета;

д) составления и утверждения отчёта об исполнении бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объём национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени [2, с. 227].

Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнения, составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным. На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время [1, с. 27].

Остановимся более подробно на стадии исполнения и заключения бюджета. Исполнение бюджета означает получение утвержденных доходов, в основном налогов, и осуществление предусмотренных бюджетных расходов в соответствии с выделенными ассигнованиями. Этот этап продолжается в течение года, который называется финансовым, или бюджетным годом. Его временные границы в разных странах различны.
Важный элемент этой стадии бюджетного процесса — кассовое исполнение бюджета, т.е. организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности. В большинстве стран существует банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, в основном центральный банк, являются главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета — принцип единства кассы: все бюджетные средства поступают на единый счет министерства финансов (казначейства) в центральном банке, с которого и осуществляются все расходы государства.
            В ряде развитых стран действует правило секвестра, которое предполагает право правительства пропорционально снижать статьи расхода принятого бюджета в течение времени, оставшегося до конца текущего года. Так, в США секвестр применяется к определенным программам и вводится при возможном превышении установленного предела расходов. Принятие закона конгрессом о секвестре оговаривается определенными условиями.
Составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парламентом — последняя стадия бюджетного процесса, начинающаяся после окончания финансового года [3, с. 198].

Составление и исполнение бюджета — две стороны общего бюджетного процесса. Задачи, присущие составлению бюджета, получают дальнейшее развитие в период его исполнения. Они предусматривают: усиление работы по наиболее полному выявлению и использованию резервов для повышения темпов экономического роста, увеличения национального дохода и неденежных накоплений государства; мобилизацию денежных средств для обеспечения мероприятий по социально-экономическому развитию регионов; проведение эффективного контроля за правильным расходованием государственных средств.

Данная стадия бюджетного процесса охватывает получение утвержденных доходов (главным образом — налогов) и осуществление бюджетных расходов, т.е. платежей в соответствии с выделенными ассигнованиями. Организация исполнения доходной части бюджета и контроль за его осуществлением возлагается на министерство финансов. Этот этап продолжается в течение года, который называется финансовым или бюджетным годом. Его временные границы в разных странах различны (в Великобритании, Канаде и Японии с 1 апреля до 31 марта, во Франции, Италии и Германии с 1 января по 31 декабря).

Важным элементом третьей стадии является кассовое исполнение бюджета — организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности. Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), при банковской — на банки и их учреждения, при смешанной — на казначейские кассы и банки.

В начале века кассовое исполнение бюджета осуществляло казначейство. С развитием кредитной системы, различных банковских учреждений кассовое исполнение бюджета во многих странах было возложено на банки, а в ряде стран (например, в Японии, Великобритании) — на центральный банк (Банк Японии, Банк Англии), в США — на банки федеральной резервной системы. Однако во Франции продолжает действовать казначейская система, при которой собранные средства перечисляются на счет правительства в Банк Франции. В Германии на уровне федерации и земель применяется банковская система кассового обслуживания бюджета, на уровне общин — казначейская.

В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет министерства финансов в центральном банке, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами. Центральный банк выступает кассиром правительства. Единство кассы дает возможность сосредоточить средства каждого бюджета в одном центре, создавая таким образом необходимые условия для планомерного распоряжения ими соответствующим органом государственного управления, исходя из общих задач и с учетом его финансовых возможностей. Концентрация бюджетных ресурсов в банке способствует также укреплению денежного обращения, поскольку исключает возможность распыления денежных средств по многочисленным каналам и облегчает маневрирование этими средствами.

Организация исполнения расходной части бюджета также возложена на министерство финансов. Однако непосредственными исполнителями выступают министерства и ведомства, составляющие соответствующие сметы расходов. Важное значение при исполнении бюджета имеет специализация кредитов, т.е. использование средств в соответствии с определенными в бюджете целями и размерами. Перенос расходов из одной статьи в другую должен санкционироваться законодательным органом, утверждающим бюджет. В последнее время министры финансов многих стран (кроме США) получили широкие полномочия в области государственного бюджета. Так, в ФРГ министр финансов пользуется правом урезать квотированные бундестагом расходы, изменять утвержденные бюджетные разрешения, переносить ассигнованные по бюджету суммы на следующий год. В Великобритании канцлер казначейства имеет право наложить вето на вотированные парламентом расходы, если ведомство имеет превышение штатного расписания или нарушение в расходах на капиталовложения.

За разассигнование кредитов и их расходование по назначению отвечают распорядители кредитов. По объему предоставляемых им прав они подразделяются на главных распорядителей кредитов, распорядителей кредитов I, II степеней и т.д. Главным распорядителем кредитов является министр финансов; распорядителями кредитов I степени — министры, руководители ведомств, II — начальники управления отдельных правительственных учреждений [4, с. 325].

После окончания финансового года начинается последний этап бюджетного процесса — составление отчета об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парламентом.

Таким образом, выполнение банком функций кассового исполнения бюджета означает по существу разграничение функций распоряжения бюджетными средствами, выполняемых финансовыми и другими органами, и функций хранения и выдачи этих средств, что, несомненно, усиливает финансовый контроль за правильностью их расходования.

 

 

1.2 Характеристика правового статуса и нормативной базы функционирования органов казначейства Российской Федерации и Республики Казахстан

 

 

Исполнение бюджетов представляет собой один из важнейших элемен­тов бюджетных правоотношений. На этой стадии происходит сбор в бюджет запланированных на конкретный финансовый год налоговых и неналоговых доходов, а с другой стороны - распределение имеющихся (собранных) бюджетных средств между их получателями, в результате которого и осуществляется запланированное финансирование деятель­ности всех государственных органов.
В большинстве стран мира в настоящее время исполнение бюджетов осуществляется одним из следующих способов: кредитно-банковским, каз­начейским, казначейско - банковским. Каждый из них имеет свои особен­ности, недостатки и достоинства.

В качестве примера мы рассмотрим процесс исполнения бюджета в странах с федеративным устройством (Российская Федерация) и унитарным (Республика Казахстан).

В соответствии со ст. 215 БК РФ в Российской Федерации устанавливается казначейская система испол­нения бюджетов, когда организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возложены на органы исполнительной власти, которые являются кассирами всех распоря­дителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Избранная федеральным законодателем модель кассового обслуживания бюджетов может быть объяснена и тем, что бюджетные средства, находящиеся на обслуживании в органах Федерального казначейства, оказываются наиболее защищенными от финансовых рисков. Создание правового механизма, обеспечивающего повышение надежности всей бюджетной системы, особенно в части обслуживания публичных финансовых средств, должно стать одной из главных задач федерального законодательства [30].

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

а) Единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих средств на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с него;

б) Обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

В Российской Федерации с 1992 года введено казначейское исполнение федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета в системе балансовых счетов.

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации.

Статус, задачи, функции, права и обязанности органов федерального казначейства установлены следующими нормативными актами:

а) Бюджетным кодексом Российской Федерации

б) О Федеральном казначействе: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации [32, с.6].

В своей деятельности Федеральное казначейство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно статье 166.1 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

- производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году;

- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

- осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;

- устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом;

- осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);

- ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

- осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Более детально определяет полномочия Федерального казначейства Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 года №703. Также в нем указаны права Федерального казначейства РФ. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральное казначейство имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности [34].

«Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (утвержден приказом Минфина России от 16.12.04 г. № 116н) устанавливает, что органы Федерального казначейства осуществляют учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, выполняя последовательно следующие действия: оформляют платежные поручения на возврат плательщикам ошибочно перечисленных сумм поступлений, принадлежность которых к доходам бюджетов не установлена, что поступления от уплаты региональных и местных налогов, сборов и иных платежей, являющихся источниками формирования доходов региональных или местных, и не подлежащие в соответствии с бюджетным законодательством зачислению на счета органов Федерального казначейства по принадлежности. Таким образом, отсутствуют основания для «смешивания» денежных средств бюджетов различных уровней [33].

В соответствии со ст. 82 БК Республики Казахстан устанавливается казначейская система исполнения бюджета, центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет формирование и реализацию государственной политики в области исполнения бюджета, разрабатывает, утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов, осуществляет методологическое руководство в области исполнения республиканского и местных бюджетов, бухгалтерского и бюджетного учета, финансовой и бюджетной отчетности [8].

При переходе к рыночной экономике возникла необходимость более эффективного управления государственными финансами, что стало основной причиной создания единого органа по исполнению бюджета. Указом Президента Республики Казахстан в 1994 г. была создана казначейская система в целях исполнения республиканского бюджета и расчетно-кассового обслуживания местных бюджетов.

Основное содержание деятельности казначейства проявляется в ходе исполнения бюджета, под которым понимается получение утвержденных доходов и осуществление предусмотренных расходов в течение финансового года. Важным составляющим элементом этой деятельности является кассовое исполнение бюджета, базирующийся на принципе единства кассы. Смысл этого принципа заключается в том, что все бюджетные средства поступают на единый казначейский счет в Национальном банке, с которого затем и осуществляется все расходы.

Казначейская система исполнения бюджета, таким образом, позволяет концентрировать доходный и расходный потоки денежных средств, возникающих в ходе исполнения бюджета, на одном счете. При таком порядке исполнения бюджета становится более детализированным и прозрачным, существенно ускоряется процесс финансирования [5, с. 337].

Комитет Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан является ведомством в пределах структуры и компетенции Министерства финансов Республики Казахстан, призванным осуществлять специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции. Данный орган выполняет межотраслевую координацию по обслуживанию исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета, государственных учреждении и предварительному и текущему контролю целевого использования средств государственного бюджета.

В своей деятельности Казначейство руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан, Постановлениями Правительства Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами. Казначейство является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения. Финансирование деятельности Казначейства осуществляется только из республиканского бюджета.

Основные задачи Казначейства:

- улучшение организации и контроля кассового исполнения республиканского бюджета;

- улучшение расчетно-кассового обслуживания государственного бюджета, в том числе счетов по средствам, получаемым государством и государственными учреждениями от реализации платных услуг, депозитных сумм и в виде спонсорской и благотворительной помощи;

- участие в развитии и совершенствовании бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной системе и внутреннего аудита в системе органов казначейства;

- обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов;

- обеспечением функционирования государственной информационной системы казначейства.

Казначейство в установленном порядке осуществляет следующие функции:

- обслуживание исполнения государственного бюджета;

- финансирование расходов республиканского бюджета в соответствии с бюджетными назначениями на очередной финансовый год;

- прогнозирование потоков наличности республиканского бюджета;

- обеспечение учета кассовых расходов государственных учреждении, а также от реализации платных услуг, депозитных сумм и в виде спонсорской и благотворительной помощи;

- обеспечение распределения государственных налогов и платежей между республиканским бюджетом и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты разных уровней;

- осуществление переводов денег по поручениям государственных учреждении как в национальной валюте, контроль платежных документов, предоставляемых государственными учреждениями;

- осуществление переводов денег при погашении и обслуживании государственных внешних займов и негосударственных внешних займов, имеющих государственную гарантию;

- организация обеспечение наличными деньгами государственных учреждении через банки второго уровня и другие учреждения, имеющие лицензии на оказание соответствующих видов банковских услуг;

- разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета и представление информации о кассовом исполнении местных бюджетов в местные исполнительные органы и в Министерство финансов Республики Казахстан.

Казначейство для реализации основных задач и осуществления своих функции имеет право в установленном законодательстве порядке:

- получать от государственных учреждении, а также государственных предприятии, получающих бюджетные деньги, информацию о сведения, необходимые для организации исполнения республиканского и местных бюджетов, а в случае их несвоевременного представления, запрашивать бухгалтерскую отчетность;

- иметь Единый казначейский счет и банковские счета в национальной и иностранной валюте;

- осуществлять управление текущими остатками средств на счетах органов Казначейства путем их эффективности размещения;

- осуществлять финансирование расходов республиканского бюджета;

- вносить предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, касающихся деятельности Казначейства и организации выполнения его задач;

- формировать прогнозы государственных финансов;

- составлять отчет об исполнении республиканского бюджета и информацию по использованию местных бюджетов;

- осуществлять текущий контроль принятия государственными учреждениями обязательств по расходованию средств сверх утвержденной суммы, согласно представленной отчетности;

- осуществлять предварительный и текущий контроль целевого использования государственных финансовых средств;

- осуществлять текущий контроль соблюдения законодательства о бухгалтерском учете в государственных учреждениях;

- при выявлении в финансовой отчетности государственных учреждении составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их на рассмотрение в органы финансового контроля;

- по предложению органов финансового контроля производить взыскание (отзыв) денег в бюджет в бесспорном порядке при незаконном и нецелевом использовании их государственными учреждениями;

- приостановить исполнение казначейских платежных операции, отзывать и запрещать расходование бюджетных денег в случае установления фактов их нецелевого использования;

- осуществлять руководство по бухгалтерскому учету и отчетности в бюджетной системе и по внутреннему аудиту органов казначейства;

- принимать участие в организации работы по переподготовке специалистов органов казначейства;

- создавать постоянно действующий методический совет и временные рабочие группы с включением в их состав по согласованию представителей государственных органов и иных организаций, также отдельных учетных и специалистов;

- в пределах своей компетенции принимать нормативные правовые акты, в том числе по вопросам бухгалтерского учета, отчетности в бюджетной системе и системе внутреннего аудита, ведения учетных операции, а также контроль их исполнения;

- осуществлять банковские операции в национальной и иностранной валюте исключительно в отношении и за счет средств государственного бюджета без права делегирования их исполнения третьим лицам, а именно:

а) прием депозитов, открытие и ведение банковских счетов юридических лиц;

б) переводные операции – выполнение поручении юридических и физических лиц по переводу денег;

в) учетные операции – учет (дисконт) векселей и иных долговых обязательств юридических и физических лиц;

г) заемные операции – предоставление кредитов в денежной форме;

д) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц;

е) открытие (выставление) и подтверждение аккредитива и исполнения обязательств по нему;

- осуществлять иные операции в соответствии с законодательством [13, с. 13].

Казначейская система исполнения бюджета, таким образом, позволяет концентрировать доходный и расходный потоки денежных средств, возникающих в ходе исполнения бюджета, на одном счете. При таком порядке исполнение бюджета становится более детализированным и прозрачным, существенно ускоряется процесс финансирования.

 

 

1.3 Механизм взаимодействия казначейских органов с другими участниками бюджетного процесса при исполнении местного бюджета по расходам

 

 

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания».

Финансовыми процедурами по исполнению бюджета являются систематические действия государственных органов, осуществляемые ими в пределах их компетенции и направленные на исполнение утвержденных республиканского и местных бюджетов в соответствии с действующими законодательными актами. Исполнение бюджетов осуществляется на кассовой основе через Единый казначейский счет, счета государственных учреждений и другие счета, открытые согласно законодательству и нормативным актам Правительства Республики Казахстан, а также единому плану счетов.

Исполнение бюджета по финансированию дефицита заключается в осуществлении мероприятий, обеспечивающих покрытие и кредитование фактически складывающегося превышения расходов над поступлениями в бюджет. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета определяются Правительством Республики Казахстан [10].

           До утверждения местного бюджета маслихатом на соответствующий финансовый год планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам администраторов бюджетных программ и государственных учреждений формируется в пределах ¼ части проекта годового местного бюджета на соответствующий финансовый год.

Министерство финансов и местные уполномоченные органы составляют и утверждают сводный план финансирования в течение двух недель после утверждения актов Правительства Республики Казахстан и местных уполномоченных исполнительных органов [7, с. 413].

Сводные планы финансирования по обязательствам и платежам формируются с учетом следующих условий:

- сводные планы финансирования по обязательствам и платежам должны быть соразмерны суммам утвержденных планов финансирования соответственно по обязательствам и платежам, представленным администраторами бюджетных программ в Министерство финансов и местные уполномоченные органы;

         - годовые суммы сводных планов финансирования по обязательствам и платежам по администраторам бюджетных программ и программ должны соответствовать суммам, утвержденным Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами;

         - помесячные распределения годовых сумм официальных трансфертов и кредитов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие, должны соответствовать предложениям нижестоящих уровней государственного управления;

         - суммы официальных трансфертов и возврата кредитов, передаваемых из нижестоящих бюджетов в вышестоящие, должны учитываться в сводном плане финансирования по обязательствам и платежам нижестоящих бюджетов в таких же объемах и в те же месяцы, как и в сводном плане по поступлениям в вышестоящие бюджеты;

         - сводный план поступлении в бюджет и сводный план финансирования по платежам с учетом ожидаемого объема поступлений денег в бюджет должны быть сбалансированы по году и по месяцам с нарастающими итогом с начала года.

         - местные исполнительные органы областей, городов Астана и Алматы в течение пяти рабочих дней после утверждения республиканского бюджета на соответствующий финансовый год передают в Министерство финансов помесячное распределение утвержденных сумм официальных трансфертов, передаваемых из республиканского бюджета бюджетам областей, городов Астана и Алматы, сумм возврата кредитов, ранее выданных из республиканского бюджета.

Местные уполномоченные органы районов (городов) в течение пяти рабочих дней после утверждения областных бюджетов передают в местный уполномоченный орган областей помесячное распределение сумм официальных трансфертов, передаваемых из областного бюджета районов (городов).

             Министерство финансов и местные исполнительные органы областей, городов Астана и Алматы в течении семи рабочих дней после утверждения соответствующих бюджетов представляют в местные уполномоченные органы областей, городов Астана и Алматы, районов (городов) помесячное распределение сумм бюджетных изъятии в пределах объема, утвержденного Законом «О республиканском бюджете» и решения маслихатов об утверждении местных бюджетов на соответствующий финансовый год [12, с. 5].

Сводные планы финансирования по республиканскому бюджету утверждает первый руководитель Министерства финансов или лицо, уполномоченное им, по местным бюджетам – первый руководитель соответствующего местного уполномоченного органа, а также они подписываются первым руководителем подразделения, ответственного за их разработку, и заверяют печатью. Министерство финансов и местный уполномоченный орган передают администраторам бюджетных программ утвержденные суммы сводных планов финансирования по ведомственной и экономической классификации расходов, а администраторы бюджетных программ – подведомственным государственным учреждениям.

             Местный уполномоченный орган один экземпляр утвержденного сводного плана финансирования по местному бюджету представляет в течении двух рабочих дней после его утверждения в территориальный орган казначейства. Ответственность за несвоевременное представление сводного плана финансирования по местному бюджету в территориальные органы казначейства несет руководитель соответствующего местного уполномоченного органа.

Государственное учреждение в течение пяти рабочих дней после утверждения сводных планов финансирования передает в территориальный орган казначейства утвержденные планы финансирования по обязательствам и платежам государственного учреждения вместе с расчетами, заверенными первым руководителем или лицом, им уполномоченным, и главным бухгалтером. Ответственность за несвоевременное представление в территориальный орган казначейства утвержденных планов финансирования по обязательствам и платежам государственного учреждения несет в соответствии с законодательством Республики Казахстан руководитель соответствующего государственного учреждения [16].

Внесение изменении в сводный план финансирования республиканского и местных бюджетов в процессе их исполнения и уточнения бюджета соответствующего финансового года производится на основании:

- Законов Республики Казахстан, Указов Президента Республики Казахстан;

- Постановлений Правительства Республики Казахстан, принимаемых в текущем году и касающихся исполнения бюджета на текущий финансовый год;

- нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов;

- предложений республиканской и местных бюджетных комиссии по уточнению паспортов бюджетных программ и дальнейшей реализации бюджетных программ;

- заявок администраторов бюджетных программ на изменение плана финансирования бюджетной программы и детальных планов финансирования;

- исполнительных листов по постановлениям судов, постановления судов о взыскании денег;

- постановления Министерства финансов о взыскании штрафов при административных правонарушениях на стадии исполнения бюджета;

- документов, содержащих исполнительные надписи нотариусов;

- претензий, частично или полностью признанных государственным учреждением в письменном виде;

- требования об оплате неоплаченных в срок акцептованных отправителем денег.

При внесении изменений в сводный план финансирования необходимо соблюдать следующие условия:

- не допускать изменения сумм сводных планов финансирования, разрешений и кассовых расходов за предыдущие месяцы соответствующего финансового года, кроме случаев изменения организованной структуры государственного учреждения согласно законодательным актам;

- соблюдать равенство или превышение поступлений над расходами в целом по году и по каждому месяцу с нарастающим итогом;

- соблюдать соответствие между суммами плановых назначений, разрешениями и кассовыми расходами;

- учитывать наличие принятых, но не выполненных обязательств;

- учитывать наличие исполнительных документов.

Перераспределение остатков неиспользованных выданных разрешений (средств) администраторам республиканских бюджетных программ в ходе исполнения республиканского бюджета производится на основании справки администратора бюджетной программы о наличии неиспользованных остатков с учетом санкций, применяемых к государственным учреждениям за нецелевое использование ими бюджетных денег.

Уменьшение плановых назначений и разрешений по спецификам экономической классификации может производиться в пределах разницы между суммами плана и принятых обязательств. Увеличение плановых назначений по соответствующим спецификам экономической классификации может осуществляться в пределах годовых сумм по бюджетной программе (подпрограмме) за счет их уменьшения по другим спецификам.

Если при внесении в течение текущего финансового года изменений в Закон о республиканском бюджете или в решение местного представительного органа о местном бюджете требуется перенос бюджетных назначений, разрешений и произведенных за счет них кассовых расходов с одной бюджетной программы, подпрограммы, специфики на другую бюджетную программу, подпрограмму, специфики на другую бюджетную программу, подпрограмму, специфику, то по заявке государственного учреждения осуществляется перерегистрация договоров в установленном законодательном порядке [11, с. 25].

Схема взаимодействия участников бюджетного процесса при исполнении доходов и расходов местных бюджетов имеет многоплановую структуру, которая состоит из следующих направлений взаимодействия. Под первым направлением взаимодействия понимается информационный обмен между органами казначейства и всеми администраторами бюджетных программ местных бюджетов. Участниками второго направления взаимодействия являются администраторы бюджетных программ и органы, организующие планирование и исполнение местных бюджетов. К третьему направлению взаимодействия относятся органы казначейства и органы, организующие планирование и исполнение местных бюджетов.

Рассмотрим первое направление взаимодействия участников бюджетного процесса при исполнении местных бюджетов.

Информационный обмен между органами казначейства и всеми администраторами бюджетных программ местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Республики Казахстан. Местный орган Департамента казначейства по мере получения соответствующих банковских выписок от учреждений Национального банка передает администратору бюджетных программ сведения о кассовых поступлениях администрируемых им доходов и расходов, зачисленных как на единый казначейский счет, так и на единые счета бюджетов после распределения местным органом казначейства суммы платежа по нормативам, установленным бюджетным законодательством. В свою очередь, администраторы бюджетных программ вправе представить в местный орган Департамента казначейства уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа, а также платежные документы на возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм платежей. Формат и периодичность представления указанной информации устанавливается местным органом казначейства. Учет кассовых поступлений в бюджеты ведется как местными органами казначейства, так и администраторами бюджетных программ [15].

Департамент казначейства является администратором невыясненных поступлений, зачисляемых в республиканский бюджет. Основным источником невыясненных поступлений в бюджеты являются неправильно заполненные платежные документы (значение кода администратора не соответствует коду вида доходов, закрепляемому в соответствии с бюджетным законодательством за соответствующим органом власти, не указан полностью или частично код административно-территориального образования, реквизиты получателя платежа не соответствуют коду администратора). Учитывая, что ответственность за доведение данных реквизитов до плательщиков закреплена за администратором бюджетных программ, одним из главных количественных показателей, характеризующих степень эффективности работы данного администратора бюджетных программ, является сумма невыясненных поступлений в бюджеты. Информация о суммах невыясненных поступлений, зачисляемых в республиканский бюджет, в разрезе конкретных администраторов бюджетных программ, органов государственной власти аккумулируется местными органами казначейства. Информация о суммах невыясненных поступлений, зачисляемых в местные бюджеты, в разрезе конкретных администраторов бюджетных программ, органов государственной и органов местного самоуправления аккумулируется соответствующими финансовыми органами.

Что касается второго направления взаимодействия можно сказать, что основным источником информации при взаимодействии органов, организующих планирование и исполнение местных бюджетов, и администраторов бюджетных программ является бюджетная отчетность о поступлениях в местные бюджеты, которая формируется и представляется по следующей схеме [13, с. 13].

На основе первичных документов о начислении обязательств по уплате платежа в бюджеты и документов, подтверждающих факт уплаты начисленного платежа на распределительный счет местного органа казначейства, а также информации о распределении этой суммы на единые  казначейские счета бюджетов, полученной от местного органа казначейства, администратор бюджетных программ разносит указанную в этих документах информацию по следующим счетам бюджетного учета:

       - расчеты с дебиторами;

- финансовый результат администратора бюджетных программ;

- расчеты с органами казначейства.

На отчетную дату (месяц, квартал, год) сальдированные на этих счетах суммы заносятся администратором бюджетных программ в соответствующие формы бюджетной отчетности для их представления в органы, организующие планирование и исполнение бюджетов. Код элемента, указанный в составе кода классификации доходов бюджетов Республики Казахстан, присвоенного данному платежу, определяет конкретный орган, организующий планирование и исполнение соответствующего бюджета, в который должна быть представлена бюджетная отчетность о поступлениях данного платежа. Отметим, что полноформатная бюджетная отчетность о поступлениях содержит все необходимую информацию о начислении и кассовых поступлениях в соответствующий бюджет в разрезе кодов бюджетной классификации. При этом очень ценной характеристикой такой информации является ее оперативность. Орган, организующий планирование и исполнение бюджета, составляющий прогноз доходов на следующий финансовый год, уже имеет на отчетную дату текущего финансового года данные бюджетной отчетности о поступлениях в бюджет. Подчеркнем, что до внедрения бюджетной отчетности официальная информация о поступлениях в бюджет такой оперативностью не отличалась, что существенно ограничивало возможности по составлению точных прогнозов доходов бюджетов [36].

Учитывая, что формы бюджетной отчетности имеют единый вид для всех органов власти, бюджетная отчетность о поступлениях формируется только в разрезе кодов бюджетной классификации. В то же время, для более качественного планирования доходов бюджетов необходима дополнительная информация о контингенте плательщиков, их количестве, информация о подвидах платежа (штрафы, пени, недоимки) и т. д.

Дополнительная детализация достигается следующим образом. Если администратором бюджетных программ является орган власти другого уровня бюджетной системы, то между администратором бюджетных программ и органом, организующим планирование и исполнение бюджета, заключается соответствующее соглашение об информационном обмене. Указанное соглашение может быть утверждено в одностороннем порядке. Для получения дополнительной информации по доходам, администрируемыми органами власти того же уровня бюджетной системы, орган, организующий планирование и исполнение бюджета, вправе установить детализацию кода программ (14-17 разряды кода бюджетной классификации, по которому отражается данный доходный источник). Так, например, по налоговым доходам применяются коды программ, позволяющие отдельно отслеживать динамику основных поступлений и динамику пеней и штрафов, начисленных в связи с занижением налогоплательщиками налогооблагаемой базы.

Что касается третьего направления взаимодействия, то помимо выписок о кассовых поступлениях, представляемых администратору бюджетных программ, местный орган казначейства представляет сведения о кассовом поступлении распределенной суммы платежа на единый счет бюджета в орган, организующий планирование и исполнение соответствующего бюджета, который ведет учет указанных сумм в установленном Министерством финансов Республики Казахстан порядке.

В общем случае при распределении местным органом казначейства суммы платежа по нормативам, установленным бюджетным законодательством Республики Казахстан, задействовано несколько счетов бюджетов. Соответственно, в этом случае местный орган казначейства передает соответствующие сведения о кассовых поступлениях указанного налога в орган, организующий планирование и исполнение регионального бюджета, в орган, организующий планирование и исполнение бюджета района (бюджета города), и в орган, организующий планирование и исполнение бюджета поселения [26, с. 3].

Орган, организующий планирование и исполнение бюджета, в который представляется администратором бюджетных программ бюджетная отчетность, осуществляет сверку данных, полученных им от местного органа казначейства, и соответствующих показателей бюджетной отчетности, представленной администратором бюджетных программ. Тем самым минимизируются ошибки в данных о кассовом исполнении бюджетов в части доходов.

Таким образом, рассмотренные выше направления взаимодействия образуют, замкнутый цикл обмена информацией о поступлениях в местные бюджеты между участниками бюджетного процесса в части исполнения доходов.

Информация на отчетные даты, аккумулируемая указанными участниками бюджетного процесса, непосредственно используется органами, организующими планирование и исполнение бюджетов, при планировании доходов бюджетов на среднесрочную перспективу, а также органами власти, осуществляющими финансовый контроль исполнения бюджетов. Кроме того, указанная информация позволяет выявить следующие количественные характеристики эффективности работы администратора бюджетных программ:

         - размер невыясненных поступлений, образовавшихся в результате неполного контроля данным администратором бюджетных программ исполнения плательщиками обязательств по уплате платежей в бюджет;

         - точность прогноза, представляемого администратором бюджетных программ в орган, организующий планирование и исполнение бюджета.

 

 

1.4 Выводы по первой главе

 

 

Роль казначейства тесно связана с исполнением национального бюджета, но роль казначейства в исполнении бюджета может быть как пассивной (когда казначейство только выделяет ресурсы бюджетным учреждениям для выполнения их программ), так и активной (когда казначейство имеет право устанавливать ограничения на обязательства или оплату правительственных расходов).

Большинство стран имеет банковскую систему кассового исполнения бюджета, по которой банки во главе с Центральным, Национальным, общегосударственным т.п. является главным кассиром государства. В основе этой системы лежит принцип единства кассы, т.е. все бюджетные средства поступают на один единый счет министерства финансов или казначейства в Центральном банке, с которого осуществляются все расходы государства. Такая система функционирует в Швеции, Германии, США, Израиле, России.

Отметим, что руководят кассовым исполнением бюджета в разных странах непосредственно Министерство финансов или же специально создаваемые государственные органы, как, скажем, казначейство (Великобритания, Россия), административно-бюджетное управление и сеть федеральных агентств (США), отдел бюджета при Министерстве финансов (Швеция), бюджетное управление в составе министерства по делам экономики, финансов и приватизации (Франция).

Структура и роль казначейства в отдельных странах определяются историческими и культурными факторами, а также экономическими обстоятельствами и распределением полномочий между различными государственными учреждениями. Так, современная практика показывает, что существуют казначейства, которые выполняют более широкую функцию: несут ответственность за разработку и проведение государственной экономической и финансовой политики. К этой группе относятся казначейства Австрии, Великобритании, США и другие [25, с. 4].

Во многих странах функции казначейства несколько меньше. Например, в соответствии с последним законом Аргентины о финансовом управлении и аудите общественного сектора, в систему казначейства входят агентства, нормативы и процедуры, связанные со сбором поступлений, потоком платежей и хранением наличных активов. Это означает, что казначейство не осуществляет управление государственным долгом.

В каждой стране казначейства имеют свои характерные функции. К основным функциям казначейства в разных странах могут быть отнесены следующие:

- разработка бюджетной и налоговой политики в общих рамках макроэкономической политики;

- подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;

- использование бюджета (выполнение и контроль за операциями центрального руководства, а также контроль за операциями нецелевых фондов и местных органов государственного управления);

- финансовые операции, связанные с исполнением бюджета;

- аудиторская проверка и оценка.

В зависимости от функций, которые выполняет казначейство и размеров страны организационная структура казначейства может быть построена следующим образом:

- центральное подразделение или отделение;

- центральное подразделение и сеть региональных отделений, которые несут ответственность за казначейские операции в соответствующих регионах.

Проведение реформ в системах управления финансами во многих странах с развитой рыночной или переходной экономикой связано с необходимостью укрепления бюджетной дисциплины и повышения эффективности использования ресурсов. В ходе проводимых реформ был сделан акцент на процессах исполнения бюджета и мерах по повышению эффективности государственного сектора. На примере ряда стран вкратце рассмотрим некоторые функции по исполнению бюджета.

 

2 Особенности исполнения местного бюджета по расходам органами казначейства Республики Казахстан

 

2.1 Задачи развития органов казначейства Республики Казахстан в системе исполнения бюджета

 

 

Реформирование системы управления финансовыми ресурсами государства, проводимое Правительством Республики Казахстан, затрагивает все уровни управления, включая республиканский и местный. Одной из стратегически важных задач государства с момента его создания является реформа системы государственных финансов и переход от банковского к казначейскому обслуживанию государственного бюджета. Ведущая роль в реализации этой программы отводится проекту «Создание и развитие интегрированной информационной системы казначейства Министерства финансов Республики Казахстан». Таким образом, внедрение интегрированной информационной системы казначейства (ИИСК) является одним из важнейших достижений в области финансового становления государства как равноправного члена мирового сообщества. В современных условиях ускоренные темпы развития общества и экономики требуют автоматизации деятельности бюджетного процесса, поэтому применение прогрессивных информационных технологий при формировании и исполнении бюджета является наиболее актуальным [22, с.16].

Одной из ключевых функций Министерства финансов является обеспечение полного и своевременного исполнения бюджета, поэтому Министерство финансов продолжает работу по повышению качества казначейского обслуживания исполнения бюджетов и счетов государственных учреждений, оптимизации и повышению эффективности процесса государственных закупок, а также предупреждению финансовых нарушений при использовании средств государственного бюджета.

Казначейство  Казахстана - это стратегически важный орган исполнительной власти, который обслуживает одну из важнейших функций государственной системы -  обеспечение полного и своевременного исполнения бюджета.

Согласно Стратегии развития Казахстана до 2030 года, интегрированная информационная система казначейства направлена на обеспечение своевременного зачисления налогов и других платежей в бюджет, проведения бюджетных расходов, эффективного управления Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами финансовыми ресурсами и транспарентности исполнения государственного бюджета. Другими словами, интегрированная информационная система казначейства направлена на обеспечение главной цели, поставленной Президентом страны – эффективное управление государственными финансами.

За весь период деятельности Казначейство показало себя перспективно развивающимся финансовым институтом. Он является информационной основой для оперативного управления государственными финансами, с жестким контролем исполнения бюджетных процедур на всех уровнях. Все это осуществляется благодаря грамотной и квалифицированной работе сотрудников Казначейства, и обеспечению эффективного контроля за  исполнением государственного бюджета.

Другими словами, в задачи новой казначейской системы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых государственными учреждениями финансовых операций и четкий контроль за их  исполнением.

В октябре 2005 года представительством компании  Hewlett –Packard в СНГ Комитету казначейства от имени Всемирного компьютерного фонда были вручены медаль и сертификат международной программы The ComputersworldHonors «Поиск новых героев» в категории «Государственные и некоммерческие организации» за внедрение Интегрированной информационной системы казначейства (ИИСК).

На сегодняшний день перед органами казначейства стоят задачи по дальнейшему совершенствованию ИИСК, нормативных правовых актов по исполнению бюджетов, участие в создании и внедрении «Электронного Минфина», а также в мероприятиях в рамках создания «Электронного правительства».

Казначейством осуществлен переход на новую версию программного обеспечения Oracle Applications R 12., в результате чего использование комплекса интеграции Oracle позволило создать платформу для выполнения будущей интеграции  с другими подсистемами Министерства финансов и информационными системами других министерств и  ведомств. Модернизация системы казначейства признана уникальной моделью и рекомендована как потенциальная модель для возможности распространения опыта Казахстана и других стран [24, с.38].

В настоящее время в системе Казначейства обслуживается порядка 15 тысяч государственных учреждений, около 3 тысяч пользователей системы Казначейства в режиме реального времени осуществляют операции в информационной системе Казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета. Ежедневно проводится в среднем 25 тысяч платежей, из Казахстанского центра межбанковских расчетов ежедневно поступают в среднем 30 тысяч поступлений. В конце месяца эти показатели увеличиваются вдвое, так как в этот период проводятся основные платежи государственными учреждениями (заработная плата, пособия, налоги и другие). В этой связи, а также учитывая важность процедур исполнения бюджета, прямой задачей Казначейства является обеспечить, при увеличении нагрузки на производительность системы, своевременное проведение каждой финансовой операции.

Основной проблемой являются задержки в обработке документов и выдаче форм отчетности в связи с ростом трафика и увеличением нагрузки на производительность системы.

В этой связи, учитывая динамику роста финансовых документов, в Стратегическом плане Министерства финансов Республики Казахстан  на 2010-2014 годы предусмотрена задача по совершенствованию информационной системы Казначейства в части взаимодействия между Казначейством и клиентом (государственным учреждением). В рамках развития Казначейской системы в 2008 году разработан программный продукт по созданию электронного документооборота с государственными учреждениями «Казначейство-Клиент» (далее – Система).

Целью Системы является повышение эффективности взаимодействия Казначейства с обслуживаемыми государственными учреждениями посредством предоставления современной, интегрированной и высокоэффективной информационной среды, в создании единой системы автоматизированного ввода и обработки финансовых документов в информационную систему финансового электронного документооборота для всех государственных учреждений  Республики Казахстан. В целом внедрение Системы позволит ускорить процедуры предоставления услуг государственным органам.

Развитие и тиражирование Системы должно обеспечить эффективное решение следующих управленческих задач:

а) унификация, упрощение и ускорение автоматизированного ввода данных документов в информационную систему Казначейства, с применением современных высокоэффективных технологий хранения и обработки информации.

б) повышение оперативности, точности, надежности, прозрачности данных обрабатываемых казначейством.

в) интеграция с современными средствами защиты информации – Электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) – для подтверждения достоверности документов, упрощения процесса согласования документов и использования средств защиты каналов связи.

На сегодняшний день разработаны и утверждены документы, регламентирующие взаимодействие заинтересованных сторон, а также инструкции по применению Системы, проводятся обучающие семинары для пользователей Системы. С целью обеспечения государственных учреждений юридически значимыми средствами ЭЦП в Системе была проведена интеграция с Национальным удостоверяющим центром Республики Казахстан. Был заключен договор с Центром электронной коммерции – национальным оператором по информатизации всех финансовых информационным систем по проекту «Модернизация электронного документооборота с государственными учреждениями Казначейство-клиент». В рамках модернизации предполагается осуществить в целях повышения производительности Системы перенос на новую аппаратную платформу, доработку действующей Системы, с учетом замечаний выявленных в ходе эксплуатации программного продукта в пилотной зоне, дальнейшее расширение функциональности и подключение новых бизнес-процессов, таких как регистрация договоров, введения планов финансирования и др.

В целях реализации поставленных задач проводятся работы по внедрению системы электронного документооборота «Казначейство-клиент» с государственными учреждениями, имеющими необходимый уровень технического оснащения к подключению, в пилотной зоне в городах Астана, Алматы и Акмолинской области.

По состоянию на 1 октября 2010 года подписано около 2000 соглашений с пользователями об использовании электронного документооборота, в системе работают 853 государственных учреждений.

Система обеспечивает электронный документооборот, аналогично форме банк-клиент, с учетом всех режимов безопасности ИИСК, а также взаимосвязь государственных учреждений с Казначейством, по электронному обмену данными, то есть предоставлению планов финансирования, заявок на регистрацию договоров и счетов к оплате, а также получение отчетности от органов казначейства в электронном виде. Также обеспечивает прием и обработку поступающих из государственных учреждений документов, ввод данных документов в ИИСК, отправку государственным учреждениям исходящих из ИИСК выходных форм отчетности. При этом исключается риск несанкционированного доступа и искажения финансовой информации, связанной с файловым обменом между Системой и ИИСК.

Система «Казначейство-Клиент» представляет собой программу, позволяющую отправлять и принимать финансовые документы с помощью модемной связи или выделенной Интернет – линии.

Повышение прозрачности процедур приема, обработки, исполнения и возвратов финансовых документов в результате введения системы «Казначейство-клиент» уже сегодня позволило увеличить скорость и качество обработки документов. В частности, если раньше на обработку счетов к оплате с учетом возвратов на устранение ошибок при их заполнении в среднем уходило 4-5 дней, то с введением системы «Казначейство-клиент» это время сократилось в 2-2,5 раза.

Подключение к системе требует от пользователей соответствия минимальным техническим требованиям, предварительно среди государственных учреждений был проведен опрос на предмет наличия технических средств, включающие отдельное рабочее место с выходом в интернет. В ходе проведенного опроса, выяснилось, что техническая готовность государственных учреждений по Республике составила 4993 (или 35,1%). Причинами низких показателей готовности являются отсутствие средств на приобретение компьютерной и иной техники, соответствующей требованиям, а также рабочего места, подключенного к интернету.

Наиболее высокие показатели технической готовности государственных учреждений в Жамбылской, Костанайской и Карагандинской  областях (соответственно 44,8%, 37,7% и 34,8%), в связи с чем, Комитетом казначейства запланировано дальнейшее тиражирование системы электронного документооборота «Казначейство-клиент» с государственными учреждениями в вышеназванных областях [35].

Таким образом, планируется, что в результате запуска системы «Казначейство-Клиент» будет обеспечено дистанционное обслуживание государственных учреждений, что значительно повысит эффективность работы органов казначейства при взаимодействии с государственными учреждениями и, соответственно, улучшит качество исполнения бюджетов.

Для достижения  необходимого квалификационного уровня в соответствии с требованиями системы «Казначейство-Клиент» организована работа по повышению квалификации персонала, представлена программа обучения, учебные материалы для пользователей по учебным курсам в разрезе администраторов и пользователей системы.

Еще несколько  лет назад даже профессионалы говорили о системах электронного документооборота как о "светлом будущем". Но жизнь оказалась стремительнее наших представлений. Система электронного документооборота уже активно применяются в государственных структурах, и, что самое главное, интерес к ней непрерывно растет.

 

 

2.2 Анализ исполнения бюджета Актюбинской области Республики Казахстан по расходам в 2009-2011 гг.

 

 

При   казначейском исполнении   бюджета   регистрация поступлений,   регулирование   объемов   и   сроков   принятия   бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств местного бюджета возлагаются на Департамент казначейства.Совершенно очевидно, что все доходы и расходы   бюджета   так   или   иначе предназначены для достижения цели на конкретном предприятии, в учреждении, организации или органе исполнительной, законодательной, судебной власти.Получатели средств бюджета расположены на территориях, т.е. там, где созданы органы казначейства.   Именно   поэтому казначейская   система   исполнения бюджета   обеспечивает максимально возможное приближение к распорядителю средств и контроль за целевым использованием средств бюджета.

При осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджета финансовыми органами в адрес органа казначейства направляется только реестр платежей, поступивших минуя счет органа казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами [27, с. 6].

В качестве примера проведем анализ исполнения бюджета Актюбинской области по расходам за 2009 - 2011 годы (Приложения А - Г).

Из анализа, приведенной в таблице в Приложении А, можно сделать вывод, что расходы бюджета области за 2009 год составили 79 692 000,9 тыс.тенге, при плане 79 982 822,7 тыс.тенге, остались недоосвоенными 290821,8 тыс.тенге.

Бюджет области по состоянию за 2009 год по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» согласно плана предусмотрено 789 687,0 тыс.тенге, освоено в сумме 799 496,3тыс.тенге, что составляет 101,2%.

Расходы по функциональной группе «Оборона» согласно плана предусмотрено 122 622,0 тыс.тенге, освоены 122 479,0 тыс.тенге, или 99,9%.

Расходы по функциональной группе «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» согласно плана предусмотрено 2 713 110,0 тыс. тенге, освоены 2 713 109,4 тыс.тенге, или 99,9%.

По функциональной группе «Образование» при плане по платежам 12 393 718,7 тыс.тенге, освоено 12 175 421,0 тыс.тенге, что составляет 98.2%.

По функциональной группе «Здравоохранение» при плане 18 368 648,3 тыс.тенге, освоено 18 353 853,9 тыс.тенге, что составляет 99,9%.

В целом по здравоохранению в процессе исполнения бюджета обеспечивалось своевременное и полное финансирование заработной платы работникам государственных учреждений и предприятий, коммунальные услуги и на первоочередные расходы, предусмотренные в планах мероприятий.

По функциональной группе «Социальная помощь и социальное обеспечение» при плане 1 541 201,0 тыс.тенге, освоено 1 539 868,3 тыс.тенге, что составляет 99,9%

По функциональной группе «Жилищно - коммунальное хозяйство» при плане по платежам 13 158 423,5 тыс.тенге, освоено 13 633 066,1 тыс.тенге, что составляет 103,6%.

По функциональной группе «Транспорт и коммуникации» при плане 6 716 985,8 тыс.тенге, освоено 6 715 721,1 тыс. тенге, что составляет 99,9%

Расходы по функциональной группе «Прочие» согласно плана по платежам предусмотрено 80 526,9 тыс. тенге, освоено 72251,6 тыс.тенге, что составляет 89,7%.

            Проведем анализ исполнения бюджета Актюбинской области по расходам за 2010 год.

Из анализа, приведенной в таблице в Приложении Б, можно сделать вывод, что расходы бюджета области за 2010 год составили 91735891,2 тыс.тенге, при плане 91913409,9 тыс.тенге, или 99,8%, остались недоосвоенными 177519 тыс.тенге.

Бюджет области по состоянию за 2010 год по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» согласно плана предусмотрено 1003597,3 тыс.тенге, освоено в сумме 1003522,2тыс.тенге, что составляет 99,9%.

Расходы по функциональной группе «Оборона» согласно плана предусмотрено 83750,5тыс.тенге, освоены 83739,1тыс.тенге, или 99,9%.

Расходы по функциональной группе «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» согласно плана предусмотрено 3102317,3 тыс. тенге, освоены 3101936 тыс.тенге, или 99,9%.

По функциональной группе «Образование» при плане по платежам 14296776,6тыс.тенге, освоено 14288555,7тыс.тенге, что составляет 99,9%.

По функциональной группе «Здравоохранение» при плане 18394280,4тыс.тенге, освоено 18355135,6тыс.тенге, что составляет 99,8%.

В целом по здравоохранению в процессе исполнения бюджета обеспечивалось своевременное и полное финансирование заработной платы работникам государственных учреждений и предприятий, коммун6альные услуги и на первоочередные расходы, предусмотренные в планах мероприятий.

По функциональной группе «Социальная помощь и социальное обеспечение» при плане 1903680,0тыс.тенге, освоено 1902577,3тыс.тенге, что составляет 99,9%

По функциональной группе «Жилищно-комунальное хозяйство» при плане по платежам 11123029,9тыс.тенге, освоено 11115207,3тыс.тенге, что составляет 99,9%.

По функциональной группе «Транспорт и коммуникации» при плане 4811785,1тыс.тенге, освоено 4811671,6тыс. тенге, что составляет 99,9%

Расходы по функциональной группе «Прочие» согласно плана по платежам предусмотрено 641916,2тыс. тенге, освоено 627801,6тыс.тенге, что составляет 97,8%.

Проведем анализ исполнения бюджета Актюбинской области по расходам за 2011 год (Приложение В)

Из анализа, приведенной в таблице в Приложении В, можно сделать вывод, что расходы – «Государственные услуги общего характера» - выделено и освоено 989,9 млн. тенге.

Затраты на содержание исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета производились исходя из лимита штатной численности утвержденным постановлением акимата области от 31 декабря 2009 года.

В 2011 году по программе «Целевые текущие трансферты из местных бюджетов» выделено и освоено средства в общей сумме 42,3 млн.тенге, предусмотренные на капитальный ремонт административных зданий акимата Алгинского и Айтекебийского районов.

Расходы – «Оборона» выделено и освоено в сумме 97,2 млн.тенге.

Средства направлены на мероприятия в рамках исполнения всеобщей воинской обязанности – 4,3 млн. тенге; по программе «Подготовка территориальной обороны и территориальная оборона областного масштаба» - 17,6 млн. тенге, по данной программе произведены расходы на содержание службы управления территориального полка в количестве 13 человек.

Расходы – «Образование» выделено и освоено в сумме 11 991,0 млн.тенге.

Средства, выделенные из бюджета области за отчетный период в основном направлялись на выплату заработной платы работникам государственных учреждений и предприятий, коммунальные услуги и на первоочередные расходы, предусмотренные в планах мероприятий.

В среднесрочном периоде предусмотрено финансирование новой Государственной программы развития образования на 2011-2020 годы и продолжения реализации отраслевой программы «Балапан», общая сумма расходов на которые составит порядка 14 млрд. тенге. В рамках указанной программы предусматривается: внедрение системы электронного обучения; доступ организаций образования к широкополосному Интернету; строительство школ в рамках проекта «Бейiмдiк мектеп»; оборудование рабочих мест детей-инвалидов, обучающихся на дому, открытие мини-центров при школах и других организациях для полного охвата детей дошкольного возраста воспитанием и обучением, размещения государственного заказа в дошкольных организациях образования независимо от формы собственности и строительство новых объектов дошкольного образования.

Все затраты по функциональной группе «Здравоохранение» освоены на сумму 17 млрд. 669,2 млн. тенге.

В целом по здравоохранению в процессе исполнения бюджета обеспечивалось своевременное и полное финансирование заработной платы работникам государственных учреждений и предприятий, коммунальные услуги.

В настоящее время в сфере здравоохранения функционирует Единая национальная система здравоохранения, на финансирование которой планируется направить 12,8 млрд. тенге.

Также с 2011 года началась реализация новой Государственной программы развития здравоохранения «Здоровый Казахстан». В рамках данной программы предусматривается: расширение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи путем включения дополнительных видов лечения, введение поэтапной вакцинации детей против пневмококковой инфекции; укрепление службы чрезвычайных ситуаций путем оснащения их вертолетной техникой и многопрофильными госпиталями и т.д. [28, с. 7]

Расходы – «Социальная помощь и социальное обеспечение» при плане финансирования 1 млрд 433 млн. тенге, кассовое исполнение составило 1 млрд 432,6 млн. тенге или 99,9% сумме 15 млрд 711,6 млн.тенге, при плане 15 млрд 720,6 млн. тенге или 99,9%, в том числе:

- выделено на строительство и (или) приобретение жилья государственного коммунального жилищного фонда – 1 млрд 548, 7 млн. тенге;

- на развитие, обустройство и (или) приобретение инженерно-коммуникационной инфраструктуры – 8 млрд. 967,0 млн. тенге и тд.

Расходы – «Транспорт и коммуникации» освоены 3 732,9 млн. тенге, при плане 3 734,3 млн.тенге или 100%, в том числе:

- на капитальный ремонт автодороги «Актобе – Болгарка – Шубаркудук» - 209,0 млн. тенге;

- на капитальный, средний и текущий ремонт автодорог города Актобе, Темирского, Хобдинского и Хромтауского районов израсходованы 1 млрд. 405,4 млн. тенге и тд.

Расходы – «прочие» освоены в сумме 1 313,5 млн.тенге при скорректированном плане 1 317,7 млн. тенге, что составляет 99,7%.

Общий объем расходов бюджета Актюбинской области в 2012 году планируется в сумме 988,7 млн. тенге, в 2013 году – 1 667,8 млн. тенге, в 2014 году – 2 363,4 млн. тенге.

Основными приоритетными направлениями расходов в 2012 – 2014 годах определены:

- модернизация социальной сферы путем финансирования государственных программ развития здравоохранения и образования, программы «Балапан»;

- улучшение условий жизни населения через финансирование программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства, «Ак булак», развития районов и др.;

- финансовая поддержка развития регионов для повышения их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения;

- повышение качества государственных услуг и реализации государственных функций.

Всего затраты по функциональной группе «Образование» планируются в общей сумме 3 345,1 млн. тенге, в том числе в 2012 году - 1 445,4 тыс. тенге.

В среднесрочном периоде предусмотрено продолжение реализации отраслевой программы «Балапан», в рамках которой предусмотрены целевые текущие трансферты областным бюджетам на реализацию государственного образовательного заказа в дошкольных организациях образования в 2012 – 2014 годах.

В июле 2011 года постановлением Правительства Республики Казахстан создано некоммерческое акционерное общество «Холдинг «Касыпкор» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале, основными направлениями деятельности которого являются:

а) создание и обеспечение деятельности на территории Республики Казахстан новой инфраструктуры организаций технического и профессионального образования;

б) внедрение в систему технического и профессионального образования механизмов корпоративного управления для улучшения качества подготовки кадров;

в) внедрение инновационных технологий в сфере технического и профессионального образования.

Кроме того, в 2012 году в рамках бюджетных программ, администрируемых Министерством образования и науки Республики Казахстан, предусмотрены значительные средства в виде целевых трансфертов областным бюджета, в том числе:

а) целевые текущие трансферты:

- на реализацию Госпрограммы развития образования в Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы в сумме 4, 1 млрд. тенге;

- на ежемесячную выплату денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка – сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, в сумме 4,7 млрд. тенге;

- на увеличение размера доплаты за квалификационную категорию учителям школ и воспитателям дошкольных организаций образования в сумме 3,8 млрд. тенге;

- на установление доплаты за организацию производственного обучения мастерам производственного обучения организаций технического и профессионального образования в сумме 1,4 млрд. тенге;

б) целевые трансферты на развитие:

- на строительство и реконструкцию объектов образования и областному бюджету Актюбинской области и бюджету города Актобе для сейсмоусиления объектов образования в сумме 36,7 млрд. тенге.

Всего затраты по функциональной группе «Здравоохранение» планируются в общей сумме 1 270,3 млн. тенге, в том числе в 2012 году 426,6 млн. тенге.

На оказание гарантированного объема бесплатной медицинской помощи предусмотрено в 2012 году – 426,6 млн. тенге.

Кроме того, в 2012 году в виде целевых текущих трансфертов областным бюджетам предусмотрены средства:

- на обеспечение и расширение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в сумме 88,9 млн. тенге;

- на материально – техническое оснащение медицинских организаций здравоохранения на местном уровне – 10,5 млн.тенге.

На межсекторальное и межведомственное взаимодействие по вопросам охраны здоровья граждан в 2012 году планируется направить 21,6 млн. тенге, в рамках которого предусматривается также приобретение вертолетной техники и формирование медико-спасательных пунктов на автодорогах.

Расходы в областном бюджете на 2012 – 2014 годы на социальное обеспечение и социальную помощь планируются в сумме 4 002 млн.тенге, из них в 2012 году – 1 200,3 млн. тенге.

Большая часть данных средств (более 90%) направляется на социальные выплаты. В 2012 году планируется, что размеры солидарных пенсий и базовой пенсионной выплаты будут увеличены на 9%, пособий на 7%.

Одним из нововведений бюджета является финансирование Программы занятости – 2020, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 316, на реализацию которой в 2012 году из республиканского бюджета планируется выделить 41,0 млрд. тенге. В рамках реализации данной программы особое внимание будет уделено мерам по повышению качества трудовых ресурсов, активизацию безработных, самозанятого и малообеспеченного населения, содействие росту занятости, управление трудовой миграцией.

В 2012 – 2014 годах затраты по функциональной группе «Оборона» составляет 945,7 млн. тенге, в том числе в 2012 году – 317,8 млн. тенге.

Рост затрат в оборонной сфере составляет 64,2 млн. тенге, что в основном связано с увеличением расходов на материально-техническое укрепление Вооруженных сил.

В 2012 году порядка 83,7 млн. тенге, или четверть (24,2%) бюджета оборонных ведомств планируется направить на модернизацию, восстановление, капитальный ремонт и приобретение вооружения, военной и специальной аварийно-спасательной техники, техники тушения пожаров и современных систем связи.

Затраты по функциональной группе «общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» на среднесрочный период составили 1 270,3 млн. тенге, в том числе в 2012 году – 444 млн. тенге.

Кроме того, в рамках бюджетных программ, администрируемых Министерством внутренних дел, в республиканском бюджете 2012 года предусмотрены:

- целевые текущие трансферты на бюджетам регионов на содержание, материально-техническое оснащение дополнительной штатной численности миграционной полиции в сумме 2,0 млн. тенге;

- целевые трансферты на развитие областным бюджетам на строительство объектов общественного порядка и безопасности в сумме 1,8 млн. тенге.

Проведем анализ по структуре расходов областного бюджета Актюбинской области за 2009 – 2011 гг. (Приложение Г).

Из анализа структуры расходов бюджета Актюбинской области, приведенной в приложении Г, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес по расходам в 2009 году из бюджета Актюбинской области занимают расходы на «Здравоохранение» 16,72%, а наименьший удельный вес занимают расходы на статью «Оборона» и составляет 0,15%

В 2010 году наблюдается снижение расходов на «Здравоохранение» по сравнению с 2009 и составят 19,57%, но наибольший удельный вес среди расходов бюджета Актюбинской области в 2010 году уже занимают трансферты с удельным весом 21,75%. Наименьший удельный вес также занимают расходы на «Оборону» - 0,08%.

В 2011 году также наблюдается снижение расходов на «Здравоохранение» и составят 17 669 196,0 тыс. тенге или 17,66% по сравнению с 2009 и 2010 гг. наблюдается также значительное снижение такой статьи как «Трансферты» по сравнению с 2011 годом на 4 723562 тыс.тенге и составят 15675505,2 тыс.тенге или 15,67%. Наибольший удельный вес в 2011 году занимают расходы на ЖКХ с удельным весом 18,48%, а наименьший удельный вес занимает статья расходов «Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» 0,38%.

 

 

 

      

 

Рисунок 1 – Структура расходов бюджета Актюбинской области за 2009 – 2011 гг.

 

Далее проведем анализ динамики расходов бюджета Актюбинской области за 2009 – 2011 гг.

 

Таблица 1- Динамика расходов собственно-областного бюджета Актюбинской области за 2009-2011 гг.

В тысячах тенге

Коды	Наименование	2010 к 2009	2011 к 2010
1	2	3	4
01	Государственные услуги общего характера	125,52	98,64
02	Оборона	68,37	116,08
03	Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	1,14	113,84
04	Образование	1,17	83,92
05	Здравоохранение	100,01	96,26
06	Социальная помощь и социальное обеспечение	123,55	75,3
07	Жилищно-коммунальное хозяйство	91,2	148,71
08	Культура, спорт, туризм и информационное пространство	109,53	76,01
09	Топливно-энергетический комплекс и недропользование	241,76	286,16
10	Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	141,17	140,56
11	Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	39,19	271,98

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4
12	Транспорт и коммуникации	71,65	77,88
13	Прочие	79,72	257,7
14	Обслуживание долга
15	Трансферты	171,54	76,85
16	Погашение займов	121,64	34,45
	Итого расходов	115,05	106,68

 

Из анализа динамики расходов бюджета Актюбинской области, приведенной в таблице 1 можно сделать вывод, что общая величина расходов областного бюджета в 2010 году увеличилась на 15,05% по отношению к 2009 году, а в 2011 году по сравнению с 2010 наблюдается увеличение на 6,68% Что касается динамики статей, то данные варьируются. В частности такие статьи как «Тополивно-энергетический комплекс и недропользование» увеличились (в 2010 по отношению к 2009 и в 2011 по отношению к 2010 году и составили 241,76 и 286,16 соответственно). В то время как, например, по статье «Транспорт и коммуникации» напротив темп роста снизился в 2010 по отношению к 2009 на 28,35, а в 2011 к 2010 г на 22,12%.

 

 

Рисунок 2 – Динамика расходов бюджета Актюбинской области за 2009 – 2011 гг.

 

Единства применения бюджетного законодательства на всей территории страны, полноты отражения в бюджете всех доходов и расходов, реалистичности показателей бюджета, транспарентности, последовательности в выполнении ранее принятых решений, эффективности и результативности исполнения бюджетов, приоритетности социально-экономического развития страны, ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Главным принципов следует считать самостоятельность и независимость друг от друга республиканского, областных, городских и районных бюджетов.

На этом процесс совершенствования бюджетной системы Республики Казахстан не остановится. Жизнь выдвигает новые задачи и проблемы, которые необходимо решать незамедлительно. Например, в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства от 2 февраля 2010 года № 54 утверждена новая методика расчетов трансфертов общего характера. Основным нововведением данной методики является то, что по каждой функциональной группе в разрезе видов деятельности расписаны потребители услуг, подробно указываются показатели и коэффициенты, влияющие на прогноз затрат местных бюджетов. Законом Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 359 «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2011 – 2013 годы» установлены объемы бюджетных изъятий и субвенции для регионов на предстоящий трехлетний период.

Общие объемы бюджетных субвенций на 2011 год составили 789,9 млрд. тенге, на 2012-й – 880,6 млрд. тенге и на 2013-й – 865,8 млрд.

Объемы бюджетных изъятий на 2011 год составили 103,1 млрд. тенге, на 2012-й – 102,1 млрд., на 2013-й – 121,1 млрд.

Вместе с тем необходимо сказать и о наличии проблемных вопросов в системе межбюджетных отношений.

К сожалению, сложившаяся система межбюджетных отношений не стимулирует рост самостоятельности регионов, и как следствие, увеличивается количество субвенционных областей. Так, до 2007 года субвенционных областей было 11, с 2008-го – 12, а с 2011-го планируется 13.

В последние годы отмечается тенденция к увеличению объемов трансфертов в регионы, что в определенной степени усиливает зависимость местных бюджетов от исполнения республиканского бюджета. Так, в 2009 году доля трансфертов в Актюбинской области составила более 70%. Между тем в регионах имеются скрытые резервы для пополнения доходной части местных бюджетов, которые могли бы снизить их зависимость от трансфертов и, соответственно, уменьшить нагрузку на республиканский бюджет.

Но местные исполнительные органы не заинтересованы в этом, так как целевые трансферты вне зависимости от эффективности их работы и так ежегодно стабильно поступают в местные бюджеты.

Вместе с тем в соответствии с вышеуказанной методикой расчетов трансфертов общего характера с 2011 года затраты местных бюджетов, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета, должны были учитываться в рамках расходов местных бюджетов с учетом регулирования через механизм субвенций и изъятий.

Но, не смотря на это, в республиканском бюджете на 2012 – 2013 годы сохранились значительные объемы целевых текущих трансфертов в бюджеты регионов. В основном это касается планирования бюджетных программ трех министерств: образования и науки, сельского хозяйства, здравоохранения.

Все вышеизложенные свидетельствует о необходимости пересмотра системы бюджетных отношений, так как существующая система порождает безынициативность и не повышает ответственность субъектов обоих уровней за оперативное и качественное решение острых социально-экономических проблем, приводит к неосвоению значительных средств, создает неоправданно высокие финансовые потоки между разными уровнями государственного управления и принятию бюджетов с неоптимальными расходами.

Надо отметить, что по итогам 9 месяцев 2010 года из перечисленных целевых трансфертов республиканского бюджета на местном уровне неосвоенными остались 47,9 млрд. тенге. В 2009 года из общего объема (59,4 млрд.) неосовенных средств 39,7 млрд. (66,8%) приходится на целевые трансферты, их них 24,9 млрд. – на уровне республиканского бюджета, 14, 8 млрд. местного бюджета.

Система межбюджетных отношений должна быть направлена на увеличение самостоятельности регионов, стимулировать их к увеличению собственной базы доходов, в чем должны быть заинтересованы и централизованные, и региональные исполнительные органы. Следовательно, необходим переход от принципа «выравнивания расходов» к принципам «стимулирования получения собственных доходов». А также законодательное закрепление зависимости выделения трансфертов из республиканского бюджета от уровня доходов, собираемых на местном уровне.

Введение системы бюджетирования, ориентированной на результат, подразумевает политику увеличения самостоятельности регионов, выстраиванием четкой системы мониторинга, контроля и оценки результатов.

Для этого в первую очередь необходимо перерасмотреть систему формирования доходной части бюджетов различных уровней. Возможно, рассмотреть вопрос введения распределительного характера отдельных налоговых поступлений между республиканским и областным (города республиканского значения) и районными бюджетами, что послужило бы стимулом для регионов.

Наряду с этим следует исключить финансирование мероприятий за счет республиканского бюджета, ответственность за реализацию которых лежат на акимах. Финансирование государственных услуг должно быть максимально приближенно к месту оказания услуг, т.е осуществляться на местном уровне так как основная их часть (более 90%) оказывается в регионах. При этом компетенция центральных госорганов должна быть сосредоточена на разработке и контроле за исполнением стандартов, единых нормативов, требований к услугам и уровню их финансирования [37, с. 32].

Еще одним условием, влияющие на качество формирования государственного бюджета является правильность составления бюджета областей, которые также формируются с учетом исключения двойного счета при отражении взаимоотношений между собственно областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения), связанных с передачей бюджетных средств между ними.

Исходя из опыта работы по приему и анализу отчетов об исполнении бюджетов областей городов Астаны и Алматы, можно назвать перечень характерных ошибок, допускаемых местными исполнительными органами при планировании, а также исполнении планов поступлений и расходов.

Так, при утверждении бюджетов областей на очередной финансовый год доходной части бюджетов отдельных областей не учитываются суммы целевых текущий трансфертов и целевых трансфертов на развитие предусмотренных о республиканском бюджете на текущий финансовый год по другим областям       - учитываются проектные (предварительные) суммы, которые не соответствуют выше названному закону.

Как поясняют местные исполнительные органы, к моменту принятия областными маслихатами решений об утверждении бюджетов областей объемы целевых трансфертов из республиканского бюджета или не утвержденные окончательно или не доведенные до областей администраторами республиканских бюджетных программ.

Исправлению данной ситуации поможет доработка бюджетного законодательства в части четкого закрепления за местными исполнительными органами ответственности за правильное формирование доходной части бюджетов областей.

Причинами ошибок могут стать:

- несвоевременное (не в одном отчетном периоде) уточнение или корректировка областного бюджета и бюджетов районов, связанные с изменением планов поступлений или финансирования по кодам, которые подлежат взаимопогашению;

- несвоевременное (не в одном отчетном периоде) уточнение или корректировка областного бюджета и бюджетов районов. Связанные с использованием остатков бюджетных средств на начало финансового года;

- длительность процедуры уточнения бюджета (сессия маслихата проводится один раз в квартал), тогда как по скорректированному бюджету измененные показатели отражаются раньше;

- ошибочное использование кодов поступлений, когда вместо взаимопогашаемого кода поступлений в ходе исполнения бюджета применяется код, не позволяющий осуществить необходимую операцию взаимопогашения сумм, и др.

Отдельно хочется обратить внимание на ошибки, связанные с неправильным применением местными исполнительными органами, особенно районного уровня, специфик экономической классификации расходов.

Например, для бюджетных программ в разделе «Затраты» используются специфики подклассов «Бюджетные кредиты» или приобретение финансовых активов», или, наоборот, для бюджетных программ, связанных с кредитованием или формированием уставных капиталов, часто используется специфика 149, относящаяся к текущим затратам.

Анализируя причины часто повторяющихся ошибок, допускаемых МИО, приходится констатировать, что многие из них можно было исключить, если бы работа по совершенствованию бюджетного законодательства и методологии бюджетного процесса велась более активно, с учетом замечаний и пожеланий отраслевых структурных подразделений, местных исполнительных органов.

Одной из основных причин влияющей на темпы освоения бюджетных средств – это низкое качество представляемых документов государственными учреждениями. В рамках реализации функций по казначейскому обслуживанию исполнения республиканского и местного бюджетов Абайским районным управлением казначейства по Актюбинской области осуществляется анализ качества представляемых документов и причин их возвратов без исполнения, результаты которого свидетельствуют о низком знании нормативных документов и недостаточной ответственности бухгалтерских служб и ненадлежащем качестве представляемых документов. Так, за четыре месяца 2010 года государственными учреждениями Абайского района, финансирующихся из бюджета района, представлено 6 125 счетов к оплате и возвращено без исполнения 976, что составляет 15,9% от представленных счетов к оплате или каждый шестой счет.
             Успешная работа по освоению бюджетных средств может быть обеспечена только путем повышения ответственности и исполнительской дисциплины государственных учреждений, объединения усилий органов казначейства, администраторов бюджетных программ, государственных учреждений по решению проблем, возникающих в процессе проведения расходов районного бюджета [21].

В Актюбинской области в целях реализации поставленных задач, начиная с 2008 года продолжаются работы по внедрению системы электронного документооборота «Казначейство – клиент». Предварительно в государственных учреждениях был проведен мониторинг наличия технических средств, отдельного рабочего места с выходом в Интернет. Выяснилось, что их техническая готовность на начальный период была низкой. На сегодняшний период, в сравнении с аналогичным периодом 2010 года, за счет совместных мер, принятых органами исполнительной власти и казначейских органов всех уровней, показатель готовности государственных учреждений вырос с 27 до 43 процентов. При этом по государственным учреждениям областного центра этот показатель достиг 80 процентов.

Ожидается, что в результате запуска этой системы будет обеспечено дистанционное обслуживание государственных учреждений, что значительно повысит эффективность работы органов казначейства при взаимодействии с государственными учреждениями и, соответственно, улучшит качество исполнения бюджетов.

 

 

2.3 Выводы по второй главе

 

 

Таким образом, Департамент казначейства Республики Казахстан осуществляет исполнение государственного бюджета по расходной и доходной частям. Именно через Департамент казначейства проводится финансирование государственных учреждений, в том числе всех центральных госорганов и их подведомственных учреждений. Кроме этого, казначейство занимается регистрацией гражданско-правовых сделок, заключаемых центральными органами, госучреждениями, а также контролем над целевым использованием бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

В настоящее время в Республике Казахстан проводятся работы по доработке системы «Казначейство-клиент», связанные с переходом с 1 января 2012 года на ИНН и БИН. Можно сказать, что казначейство полностью к этому готово. Тестирование полного функционала ИИСК с использованием «Казначейства - клиент» проводилось в середине ноября 2011 года.

Что касается анализа исполнения бюджета, проведенного на примере Актюбинской области за 2009 – 2011 годы, можно сказать, что в структуре расходов бюджета наибольший удельный вес в 2009 году из бюджета Актюбинской области занимают расходы на «Здравоохранение» 16,72%, а наименьший удельный вес занимают расходы на статью «Оборона» и составляет 0,15%

А в 2010 году наблюдается снижение расходов на «Здравоохранение» по сравнению с 2009 и составили 19,57%, но наибольший удельный вес среди расходов бюджета Актюбинской области в 2010 году уже занимают трансферты с удельным весом 21,75%. Наименьший удельный вес также занимают расходы на «Оборону» - 0,08%.

В 2011 году также наблюдается снижение расходов на «Здравоохранение» и составили 17 669 196,0 тыс. тенге или 17,66% по сравнению с 2009 и 2010 гг. наблюдается также значительное снижение такой статьи как «Трансферты» по сравнению с 2011 годом на 4 723562 тыс.тенге и составили 15675505,2 тыс.тенге или 15,67%. Наибольший удельный вес в 2011 году занимают расходы на ЖКХ с удельным весом 18,48%, а наименьший удельный вес занимает статья расходов «Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» 0,38%.

Из анализа динамики расходов бюджета Актюбинской области можно сделать вывод, что общая величина расходов областного бюджета в 2010 году увеличилась на 15,05% по отношению к 2009 году, а в 2011 году по сравнению с 2010 наблюдается увеличение на 6,68% Что касается динамики статей, то данные варьируются. В частности такие статьи как «Тополивно-энергетический комплекс и недропользование» увеличились (в 2010 по отношению к 2009 и в 2011 по отношению к 2010 году и составили 241,76 и 286,16 соответственно). В то время как, например, по статье «Транспорт и коммуникации» напротив темп роста снизился в 2010 по отношению к 2009 на 28,35, а в 2011 к 2010 г на 22,12%.

Общий объем расходов бюджета Актюбинской области в 2012 году планируется в сумме 988,7 млн. тенге, в 2013 году – 1 667,8 млн. тенге, в 2014 году – 2 363,4 млн. тенге.

Основными приоритетными направлениями расходов бюджета Актюбинской области Республики Казахстан в 2012 – 2014 годах определены:

- модернизация социальной сферы путем финансирования государственных программ развития здравоохранения и образования, программы «Балапан»;

- улучшение условий жизни населения через финансирование программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства, «Ак булак», развития районов и др.;

- финансовая поддержка развития регионов для повышения их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения;

- повышение качества государственных услуг и реализации государственных функций.

Одним из нововведений бюджета является финансирование Программы занятости – 2020, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 316, на реализацию которой в 2012 году из республиканского бюджета планируется выделить 41,0 млрд. тенге. В рамках реализации данной программы особое внимание будет уделено мерам по повышению качества трудовых ресурсов, активизацию безработных, самозанятого и малообеспеченного населения, содействие росту занятости, управление трудовой миграцией.

Таким образом, система казначейства Республики Казахстан на сегодня представляет комплекс функциональных характеристик, которые обеспечивают эффективное и действенное управление финансовыми ресурсами государства.

Перед казначейством поставлены большие задачи, требующие постоянной работы над повышением эффективности функционирования и использования организационных возможностей, с тем чтобы все это позволило с максимальной результативностью решать информационные, технические и структурные задачи.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Пути совершенствования казначейской системы исполнения бюджета в Республике Казахстан и Российской Федерации

 

3.1 Перспективы развития казначейской системы исполнения бюджета в Республике Казахстан

 

 

Министерство финансов Республики Казахстан продолжает работу по повышению качества казначейс­кого обслуживания исполнения бюджетов и счетов государствен­ных учреждений, оптимизации и повышению эффективности про­цесса государственных закупок, а также предупреждению финан­совых нарушений при использо­вании средств государственного бюджета.

Согласно Стратегии развития Казахстана до 2030 года, ин­тегрированная информационная система казначейства направле­на на обеспечение своевременно­го зачисления налогов и других платежей в бюджет, проведения бюджетных расходов, эффек­тивного управления Правитель­ством Республики Казахстан и местными исполнительными ор­ганами финансовыми ресурсами и транспарентности исполнения государственного бюджета. Дру­гими словами, Интегрированная информационная система казна­чейства направлена на обеспече­ние главной цели, поставленной Президентом страны, - эффек­тивное управление государствен­ными финансами.

За весь период деятельности казначейство показало себя перспективно развивающимся финансовым институтом, который является информационной основой для оперативного управления государственными финансами, с жестким контролем исполнения бюджетных процедур на всех уровнях. Все это осуществляется благодаря грамотной и квалифицированной работе сотрудников казначейства и обеспечению эффективного контроля над исполнением государственного бюджета.

Другими словами, в задачи новой казначейской системы вхо­дят учет всех предполагаемых и осуществляемых     государственными учреждениями финансо­вых операций и четкий контроль над их исполнением.

В октябре 2005 года предста­вительством компании Hewlett-Packard в СНГ Комитету каз­начейства от имени Всемирно­го компьютерного фонда были вручены   медаль   и   сертификат международной программы «The ComputersworldHonors» («Поиск новых героев») в категории «Го­сударственные и некоммерчес­кие организации» за внедрение Интегрированной информаци­онной системы казначейства (ИИСК).

Модернизация системы казна­чейства признана уникальной мо­делью и рекомендована как потен­циальная модель для возможности распространения опыта Казахстана в других странах.

На сегодняшний день перед органами казначейства стоят за­дачи по дальнейшему совершен­ствованию ИИСК, нормативных правовых актов по исполнению бюджетов, участию в создании и внедрении «Электронного Мин­фина», а также в мероприятиях в рамках создания «Электронного Правительства».

Казначейством осуществлен переход на новую версию про­граммного   обеспечения   Oracle Applications R 12, в результате чего использование комплек­са интеграции Oracle позволило создать платформу для выпол­нения будущей интеграции с другими подсистемами Минис­терства финансов и информаци­онными системами других ми­нистерств и ведомств. Использование комплекса Oracle позволит создать платформу для будущей интеграции всех подсистем Министерства финансов, а также информсистем других министерств и ведомств. Это способ противодействия коррупции, чтобы исключить до минимума влияние человеческого фактора, то есть сделать невозможным выбор приоритетности платежа по личному усмотрению плательщика.

В настоящее время в системе казначейства обслуживается по­рядка 15 тыс. государственных учреждений, около 3 тыс. поль­зователей системы казначейства в режиме реального времени осу­ществляют операции в информа­ционной системе казначейства, производя процедуры зачисле­ния и расходования средств го­сударственного бюджета.

Ежедневно проводится в сред­нем 25 тыс. платежей, из Казах­станского центра межбанковских расчетов ежедневно поступает в среднем 30 тыс. платежей.

В конце месяца эти показате­ли увеличиваются вдвое, так как в этот период проводятся основные платежи государственными учреждениями (заработная плата, пособия, налоги и др.) в этой связи, а также с учетом важности процедур исполнения бюджета прямой задачей казначейства является обеспечение, при увеличении нагрузки на производительность системы, своевременного проведения каждой финансовой операции.

Основной проблемой являются задержки в обработке документов и выдаче форм отчетности в связи с ростом трафика и увеличением нагрузки на производительность системы.

С учетом динамики роста финансовых документов в Стратегическом плане Министерства финансов Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы предусмотрена задача по совершенствованию информационной системы казначейства в части взаимодействия между казначейством и клиентом (государственным учреждением). В рамках развития казначейской системы в 2008 году разработан программный продукт по созданию электронного документооборота с государственными учреждениями «Казначейство-клиент» (далее – Система)

Целью Системы является по­вышение эффективности взаимо­действия казначейства с обслужи­ваемыми государственными уч­реждениями посредством предоставле­ния современ­ной, интег­рированной и высокоэффек­тивной информационной среды при создании единой системы автоматизированного ввода и обработки финансовых документов в информационную систему финансового электронного документооборота для всех государственных учреждений Республики Казахстан. В целом внедрение Системы позволит ускорить процедуры предоставления услуг государственным органам.

Развитие и тиражирование Системы должно обеспечить эф­фективное решение следующих управленческих задач:

а) унификация, упрощение и ускорение автоматизированного ввода данных в информационную систему казначейства с применением современных высокоэффективных технологий хранения и обработки информации.

б) повышение оперативности, точности, надежности, прозрач­ности данных, обрабатываемых казначейством.

в) интеграция с современны­ми средствами защиты инфор­мации - электронной цифровой подписью - для подтверждения достоверности документов, упрощения процесса согласования документов и использования средств защиты каналов связи.

На сегодняшний день разра­ботаны и утверждены докумен­ты, регламентирующие взаи­модействие заинтересованных сторон, а также инструкции по применению Системы; прово­дятся обучающие семинары для пользователей Системы. С це­лью обеспечения государствен­ных учреждений юридически значимыми средствами элек­тронной цифровой подписи в Системе была проведена интег­рация с Национальным удосто­веряющим центром Республики Казахстан.

Был заключен договор с Цен­тром электронной коммерции -национальным оператором по ин­форматизации всех финансовых информационных систем по проекту модернизации электронно­го документооборота с государс­твенными учреждениями «Каз­начейство - клиент». В рамках модернизации предполагается осуществить в целях повышения производительности Системы перенос на новую аппаратную платформу, доработку действу­ющей Системы с учетом замеча­ний, выявленных в ходе эксплу­атации программного продукта в «пилотной» зоне, дальнейшее расширение функциональности и подключение новых бизнес-процессов, таких как регистра­ция договоров, введение планов финансирования и др.

В целях реализации поставлен­ных задач проводятся работы по внедрению системы электронно­го документооборота «Казначей­ство - клиент» с государствен­ными учреждениями, имеющими необходимый уровень техничес­кого оснащения для подключе­ния в «пилотной» зоне в городах Астане, Алматы и Акмолинской области [23, с. 19].

По состоянию на 1 октября 2010 года подписано около 2 000 соглашений с пользователями об использовании электронного документооборота, в Системе ра­ботает 853 государственных уч­реждения. Система обеспечивает электронный документооборот аналогично форме «Банк - кли­ент» с учетом всех режимов бе­зопасности ИИСК, взаимосвязь государственных учреждений с казначейством по электронному обмену данными, то есть предо­ставлению планов финансирова­ния, заявок на регистрацию дого­воров и счетов к оплате, а также получение отчетности от органов казначейства в электронном виде, прием и обработку поступающих из государственных учрежде­ний   документов,   ввод   данных документов в ИИСК, от­правку государственным учреждениям исходящих из ИИСК выходных форм отчетности. При этом исключается риск несанкционированного доступа и искажения финансовой информации, связанной с файловым обменом между Системой и ИИСК.

Система «Казначейство - кли­ент» представляет собой про­грамму, позволяющую отправ­лять и принимать финансовые документы с помощью модемной связи или выделенной интернет - линии.

Помимо системы "Казначейство-Клиент", ведомством разрабатывается модуль "Заработная плата", внедрение которого позволит стандартизировать начисление зарплаты и контролировать своевременность ее выдачи, исключив за счет автоматизации попытки хищения средств.

Повышение      прозрачности процедур приема, обработки, исполнения и возврата финан­совых документов в результате введения системы «Казначейс­тво - клиент» уже сегодня поз­волило увеличить скорость и ка­чество обработки документов. В частности, раньше на обработку счетов к оплате с учетом возвра­тов на устранение ошибок при их заполнении в среднем уходило 4-5 дней, с введением системы «Казначейство - клиент» сроки сократились в 2-2,5 раза.

Подключение к Системе требу­ет от пользователей соответствия минимальным техническим тре­бованиям. Предварительно сре­ди государственных учреждений был проведен опрос о наличии технических средств, отдельного рабочего места с выходом в Ин­тернет.

В ходе проведенного опроса выяснилось, что техническая готовность присутствует у 4 993 государственных учреждений по республики (или 35,1%). Причинами низкого показателя является отсутствие средств на приобретение компьютерной и иной техники, соответствующей требованиям, а также рабочего места, подключенного к интернету.

Наиболее высокие показа­тели технической готовности государственных учреждений в Жамбылской, Костанайской и Карагандинской областях (44,8, 37,7 и 34,8% соответс­твенно), в связи с чем Комите­том казначейства запланирова­но дальнейшее тиражирование системы электронного докумен­тооборота «Казначейство - кли­ент» при взаимодействии с госу­дарственными учреждениями в вышеназванных областях.

Планируется, что в результа­те запуска системы «Казначей­ство - клиент» будет обеспечено дистанционное обслуживание го­сударственных учреждений, что значительно повысит эффектив­ность работы органов казначейс­тва при взаимодействии с госу­дарственными учреждениями и, соответственно, улучшит качест­во исполнения бюджетов.

Для достижения необходимого квалификационного уровня в со­ответствии с требованиями систе­мы «Казначейство - клиент» ор­ганизована работа по повышению квалификации персонала, пред­ставлена программа обучения, учебные материалы для пользова­телей по учебным курсам в разре­зе администраторов и пользовате­лей системы [24, с.39].

Еще несколько лет назад даже профессионалы говорили о системах электронного доку­ментооборота как о «светлом будущем». Но жизнь оказалась стремительнее наших представлений. Система электронного документооборота уже активно применяется в государственных структурах, и, что самое главное, интерес к ней непрерывно растет.

Так, перед Комитетом казначейства поставлена цель по повышению уровня своевременного проведения финансовых операций, достижению максимальной стабильности при увеличении нагрузки на систему с увеличением пользователей, расширению функциональности ИИСК, повышению эффективности взаимодействия казначейства с государственными учреждениями и администраторами бюджетных программ, при этом предоставляя государственным органам и руководству страны возможность самостоятельного получения актуальной, достоверной, точной информации о финансовом балансе страны.

 

3.2 Перспективы развития интегрированной информационной системы казначейства «Электронный бюджет» в Российской Федерации

 

 

В последнее 10-летие в сфере управления общественными (государственными и муниципальными) финансами проведен ряд реформ, которые охватили бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечили:

- разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями) с закреплением за ними расходных обязательств и доходных источников;

- переход на среднесрочное бюджетное планирование;

- контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- создание условий для повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), в том числе посредством изменения порядка финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий.

Таким образом, к началу 2011 года сложился определенный уровень автоматизации различных функций и процессов, адекватный уровню развития сферы управления общественными финансами.

Казначейство России рассматривает информационные технологии, как один из основных инструментов реализации стратегических задач, указанных в Стратегической карте Казначейства России, в контексте программы “Информационное общество (2011 - 2020 годы)”, положении о единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе "Управление", программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", а также ряда документов, таких как постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 “О единой системе межведомственного электронного взаимодействия” и др.

За последнее десятилетие концепция развития Федерального казначейства в области информационных технологий пересматривалась несколько раз, что было вызвано рядом объективных внешних и внутренних факторов, таких как изменение законодательства, увеличение количества клиентов, реорганизация органов Федерального казначейства и др.

Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрено внедрение системы электронного бюджета, которая должна позволить перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Кроме того, к настоящему времени накоплен положительный опыт создания межведомственных информационных ресурсов, который необходимо учитывать при создании системы "Электронный бюджет".

К преимуществам построения информационных систем по принципу максимально возможной интеграции и унификации функциональных областей управления относятся использование единых требований к управлению государственными финансами, развитие межведомственного взаимодействия, оптимизация расходов на информационную, телекоммуникационную и транспортную инфраструктуру, энергетические и иные ресурсы. При этом данные системы менее адаптивны к внешним изменениям и запросам пользователей, требуют значительных затрат на обеспечение надежности функционирования и сохранности информационных ресурсов, а также соблюдения формальных процедур их применения.

При создании и развитии системы "Электронный бюджет" целесообразно применить сочетание централизованного и децентрализованного подходов, обеспечив централизацию информационных потоков, влияющих на полноту, достоверность и оперативность учета финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований, с последующей интеграцией их с процессами, охватывающими всю деятельность публично-правовых образований.

Основной целью создания и развития системы "Электронный бюджет" является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

Для достижения поставленной цели система "Электронный бюджет" должна обеспечивать решение следующих задач:

- повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;

- создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (выполнение государственных функций);

- обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами;

- обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

- усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

- обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований.

Для достижения цели и решения поставленных задач функционирование системы "Электронный бюджет" будет основано на следующих принципах:

- открытость информационных систем и интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационных ресурсов различной архитектуры с возможностью дальнейшего их наращивания и развития;

- интерактивный доступ к информационным системам всех зарегистрированных пользователей вне зависимости от их территориальной удаленности от центров хранения и обработки данных при условии регламентации прав доступа к ресурсам информационных систем;

- исключение дублирования процедур сбора и обработки информации при соблюдении правил однократного ввода информации и обеспечение ее обработки в режиме реального времени средствами самих информационных систем;

- обеспечение удобства работы пользователей путем постоянного улучшения эргономических характеристик информационных систем и предоставления широкого набора интерфейсов;

- обеспечение бесперебойности и надежности функционирования информационных систем с организацией многоуровневой защиты информации и информационных каналов.

По итогам создания и развития системы "Электронный бюджет" предусматривается:

- формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами;

- обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований;

- обеспечение подотчетности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание инструментов для повышения ответственности публично-правовых образований за выполнение их функций, достижение индикаторов результативности деятельности и эффективности использования ресурсов;

Целевыми показателями создания и развития системы "Электронный бюджет" являются:

- достижение значения интегрального показателя прозрачности информации о государственных финансах, составляющего не менее 70 баллов;

- доведение доли юридически значимого электронного документооборота в общем объеме документооборота в финансово-хозяйственной деятельности федеральных организаций сектора государственного управления не менее чем до 70 процентов;

- сокращение времени обработки финансовой и управленческой документации федеральных организаций сектора государственного управления на 30 процентов;

- сокращение сроков формирования всех видов финансовой и управленческой отчетности федеральных организаций сектора государственного управления в 1,5 раза;

- обеспечение возможности доступа к работе в системе "Электронный бюджет" всем субъектам Российской Федерации и не менее 50 процентам муниципальных образований Российской Федерации.

Создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании информации в электронном виде о деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами, является ключевым звеном системы "Электронный бюджет" [38].

Особое значение при создании и развитии системы формуляров имеет использование единых реестров и классификаторов, к которым будут отнесены перечни стандартизированной информации, необходимой для заполнения формуляров системы "Электронный бюджет". Поддержка их в актуальном состоянии должна осуществляться путем обеспечения сохранения предыдущих версий структур справочников (данных), а также связей между реквизитами нормативных документов, определяющих состав и правила ведения реестров и классификаторов.

На первом этапе реализации Концепции необходимо принятие правовых актов, определяющих методологические принципы создания формуляров, реквизиты и перечень реестров и классификаторов, используемых в системе "Электронный бюджет" (реестр организаций сектора государственного управления, реестр расходных обязательств публично-правовых образований, бюджетная классификация, реестр типовых государственных (муниципальных) контрактов, классификаторы продукции и услуг, реестр должностей государственной службы и др.).

Необходимо обеспечить поддержку региональных и муниципальных реестров и классификаторов в целях унификации методологических подходов к информации, используемой в системе управления финансами.

Для обеспечения полноты и достоверности информации при ведении формуляров должны соблюдаться следующие требования:

- исключение дублирования процедур сбора информации путем однократности ее ввода;

- обязательное применение реестров и классификаторов при заполнении формуляров;

- полное и своевременное отражение в электронном виде всех совершаемых финансово-хозяйственных операций.

Применение реестров и классификаторов, ведение которых осуществляется уполномоченными органами государственной власти, и разработка (при необходимости) в установленном порядке новых реестров и классификаторов позволит унифицировать требования к переводу всей информации о финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в электронный вид. Полнота и взаимосвязь данных, содержащихся в различных реестрах и классификаторах, а также однократность ввода исходных данных в единую систему формуляров обеспечит необходимую интеграцию информации.

Необходимым условием создания системы "Электронный бюджет" является переход на юридически значимый электронный документооборот. Приоритетной задачей является перевод всех документов, используемых в процессе создания информации о деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами, в электронный вид через систему формуляров и идентификация (аутентификация) пользователей в информационных системах, а также обеспечение их интерактивного взаимодействия.

Каждому пользователю предоставляется интерактивный доступ к информационным ресурсам вне зависимости от его территориальной удаленности через систему "личных кабинетов". При этом целесообразно обеспечить пользователю как стационарный вариант подключения к "личному кабинету", так и вариант использования мобильных устройств с необходимым спектром функциональных возможностей системы.

Для автоматизации взаимодействия пользователей в системе "Электронный бюджет" будут реализованы регламенты и форматы внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, а достижение конфиденциальности будет обеспечено через процедуру аутентификации и авторизации с регламентацией прав доступа пользователя к ресурсам информационных систем.

Для электронного взаимодействия пользователей необходимо обеспечить единое пространство доверия электронной подписи для юридически значимого документооборота с применением средств электронной подписи, в том числе выдаваемых Федеральным казначейством.

Внедрение юридически значимого электронного документооборота в финансово-хозяйственную деятельность организаций сектора государственного управления создает возможность автоматизации и интеграции всех видов учета и отчетности по принципу обеспечения обработки информации, формируемой посредством единого ввода, в режиме реального времени средствами самих информационных систем.

Для реализации указанного принципа предлагается осуществить автоматическое преобразование введенной в систему формуляров информации в учетные записи согласно установленным правилам и отражение информации по соответствующим регистрам и счетам бухгалтерского и управленческого учета. Автоматизация учетной деятельности обеспечит интеграцию всех видов учета в электронном бюджете. При этом каждый ввод новых данных в систему будет обновлять учетные записи в регламентном порядке.

Использование единых для всех пользователей портальных решений, системы формуляров, а также применение реестров и классификаторов позволит создать условия для централизованного ведения бухгалтерского учета в электронном виде в рамках публично-правового образования (формирование единой главной книги). Переход к электронной регистрации, учету и контролю исполнения документов создаст возможность автоматически формировать управленческие документы и регламентную отчетность. Функциональные возможности системы "Электронный бюджет" обеспечат их предоставление различным категориям пользователей в соответствии с регламентируемым доступом к отчетности и первичным документам. Использование возможностей распределенного доступа позволит пользователям работать с отчетностью в интерактивном режиме (в том числе с использованием мобильных устройств). В интерактивном режиме будут в полном объеме поддерживаться функции оперативной аналитической обработки данных отчета (детализация, агрегирование, изменение формы представления отчетов и др.).

Для реализации указанных подходов потребуется:

- формирование методологии управленческого учета, в том числе его интеграции с другими видами учета;

- совершенствование плана счетов бухгалтерского учета и системы счетов управленческого учета в части изменения показателей стандартизированных форм отчетности;

- изменение порядка ведения учета, формирования, сбора и предоставления бухгалтерской и управленческой отчетности.

В результате предполагается повышение прозрачности и достоверности бухгалтерской и управленческой отчетности, сокращение сроков ее предоставления, обеспечение оперативного доступа к учетным данным организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований.

Создание системы "Электронный бюджет" будет основано на интеграции процессов управления финансовой деятельностью организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований, что позволит осуществить переход к новому качеству их финансового менеджмента. Для этого необходимо унифицировать требования к стандартам хранения и регламентам обмена информацией между различными информационными системами организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований, обеспечить полноту и взаимосвязь данных, содержащихся в различных реестрах и учетных системах, а также однократность ввода исходных данных в систему.

В рамках создания системы "Электронный бюджет" предусматривается интеграция и (или) автоматизация следующих процессов:

- бюджетное планирование;

- управление доходами;

- управление расходами;

- управление долгом и финансовыми активами;

- управление денежными средствами;

- управление закупками;

- управление нефинансовыми активами;

- управление кадровыми ресурсами;

- бухгалтерский и управленческий учет;

- финансовый контроль.

Автоматизация указанных процессов позволит обеспечить мониторинг результативности и эффективности финансовой деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований, упорядочить процедуры управления в различных сферах финансово-хозяйственной деятельности указанных организаций и образований. Использование единых реестров, классификаторов и формуляров приведет к интеграции процессов управления по установленным регламентам обмена данными.

Интеграция подсистем внутри системы "Электронный бюджет" и внешних информационных систем позволит перейти к современным стандартам организации управления информационными потоками, а также создаст предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.

Для обеспечения взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности предусматривается внедрение программно-целевого принципа организации деятельности публично-правовых образований путем создания условий для интеграции стратегических целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках государственных и муниципальных программ.

Кроме того, с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" определены новые требования к организации деятельности государственных и муниципальных учреждений, включающие как изменение форм и методов финансового обеспечения этих организаций, так и формирования количественных и качественных показателей их деятельности, определяемых учредителями учреждений в государственных и муниципальных заданиях. Предусматривается создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных и муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.

Интеграция системы "Электронный бюджет" с информационными системами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления позволит обеспечить взаимосвязь информации о финансовых показателях деятельности публично-правовых образований с данными о результатах их деятельности, в том числе взаимосвязь:

- данных о бюджетных расходах на реализацию государственных и муниципальных программ (подпрограмм) - с результатами их реализации;

- данных о расходах на государственные и муниципальные услуги - с информацией о плановых и фактических объемах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о нормативных затратах на оказание государственных и муниципальных услуг;

- информации о бюджетных инвестициях - с перечнем поставленных на учет нефинансовых активов;

- объемов межбюджетных трансфертов - с показателями оценки эффективности реализации соответствующих государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации.

Реализация этого направления создаст инструменты для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, определения плановых результатов бюджетных расходов и мониторинга их достижения, а также обеспечит возможность установления измеримых результатов, характеризующих объем и качество оказания государственных услуг.

Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами также является важным направлением развития системы "Электронный бюджет".

Существенным условием повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях предоставления бюджетной информации. На первом этапе реализации Концепции необходимо утвердить единые стандарты и регламенты предоставления организациями сектора государственного управления и публично-правовыми образованиями достоверной, полной и доступной информации о деятельности в сфере управления общественными финансами.

Важным направлением при формировании системы "Электронный бюджет" является создание и развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающего доступность информации о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов для всех категорий потребителей.

В целях повышения прозрачности и публичности процесса управления общественными финансами на указанном портале предлагается размещать в том числе информацию:

- о прогнозных и фактических поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах, плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления;

- о расходах на реализацию государственных и муниципальных программ (подпрограмм);

- об основных показателях государственных и муниципальных заданий применительно к каждому государственному или муниципальному учреждению;

- об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в управление недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе для оказания услуг или выполнения функций.

На едином портале бюджетной системы Российской Федерации в соответствующих разделах будет обеспечен доступ (ссылки) к информации, размещенной на других официальных сайтах, в том числе:

- на официальном сайте, предназначенном для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях, о выполнении ими государственных и муниципальных заданий и об использовании закрепленного за ними имущества;

- на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Технологические и функциональные компоненты единого портала бюджетной системы Российской Федерации, методическая поддержка организаций сектора государственного управления позволят реализовать единые подходы и использовать удобные для пользователя интерфейсные решения (навигация, поиск, уведомления, рассылки и иные сервисы). Сервисы портала должны быть доступны, в том числе с использованием мобильных устройств.

При создании единого портала бюджетной системы Российской Федерации необходимо также использование системы инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Для этого предлагается сформировать требования к перечню базовых пространственных данных и базовой пространственной информации, связанных с системой управления общественными финансами, разрабатываемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".

Размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации создаст условия для формирования механизмов общественного контроля за деятельностью организаций сектора государственного управления, повышения эффективности деятельности органов государственного управления и качества принимаемых ими решений, а также подотчетности деятельности публично-правовых образований.

Механизм создания и развития системы "Электронный бюджет" предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мер, необходимых для повышения эффективности реализации мероприятий и достижения планируемых результатов формирования информационной среды управления общественными финансами.

Механизм создания и развития системы "Электронный бюджет" включает в себя организационную структуру управления процессом создания и развития указанной системы, а также этапы и сроки реализации мероприятий по ее созданию и развитию.

С учетом сложности, комплексности и масштабности реализации задач по созданию и развитию системы "Электронный бюджет" предлагается многоуровневая система управления таким процессом.

Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления:

- организует разработку перспективных стратегий и утверждает планы мероприятий по созданию и развитию системы "Электронный бюджет", осуществляет контроль их исполнения;

- координирует действия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части создания и развития информационных систем, входящих в систему "Электронный бюджет" и интегрируемых с ней;

- координирует планирование и использование федеральными органами исполнительной власти бюджетных средств на осуществление ими деятельности по внедрению и применению информационных технологий в части создания и развития информационных систем, входящих в систему "Электронный бюджет" и интегрируемых с ней;

- рассматривает и согласовывает требования к системе "Электронный бюджет" и ее архитектуру, в том числе перечень и содержание централизованных подсистем системы "Электронный бюджет".

Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает создание и развитие системы "Электронный бюджет", в том числе разрабатывает и (или) принимает в пределах своих полномочий необходимые нормативные правовые акты, формирует требования к созданию и развитию системы "Электронный бюджет", координирует формирование требований к системе других федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения информационного взаимодействия с подсистемами системы "Электронный бюджет" и обеспечивает разработку и мониторинг исполнения планов мероприятий по ее созданию и развитию.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" обеспечивает проведение экспертной оценки документов по информатизации, формируемых при планировании и реализации мероприятий по созданию и развитию системы "Электронный бюджет".

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с функциями и полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности формируют требования к отдельным подсистемам системы "Электронный бюджет", реализуют мероприятия по информационному взаимодействию ведомственных информационных систем с системой "Электронный бюджет" в соответствии с утвержденными планами мероприятий, а также реализуют мероприятия по внедрению сервисных подсистем системы "Электронный бюджет" для автоматизации отдельных функций.

Федеральное казначейство обеспечивает реализацию планов мероприятий по созданию и развитию системы "Электронный бюджет", ее соответствие установленным требованиям и является оператором системы "Электронный бюджет".

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставляется возможность обеспечения информационного взаимодействия своих информационных систем с системой "Электронный бюджет" на основе утвержденных открытых стандартов и (или) внедрения сервисных подсистем системы "Электронный бюджет" [39].

Таким образом, создание и развитие системы "Электронный бюджет" предлагается реализовать в 2 этапа:

- на первом этапе осуществляются разработка и внедрение первой очереди системы "Электронный бюджет" (2011 - 2012 годы);

- на втором этапе осуществляется развитие системы "Электронный бюджет" (2013 - 2015 годы).

До начала работ по формированию системы "Электронный бюджет" необходимо обеспечить разработку и утверждение организационно-распорядительных документов для организации управления созданием и развитием системы "Электронный бюджет", формирование структуры управления проектом, создание рабочих групп и регламентов их взаимодействия.

На первом этапе предлагается осуществить проектирование системы "Электронный бюджет", включая разработку общей информационной, программной и технической архитектуры системы, формирование организационной, методологической документации и нормативной правовой базы, в том числе регламентирующей методологические принципы создания формуляров, перечни и реквизиты реестров и классификаторов, используемых в системе, разработку, внедрение прототипов отдельных централизованных подсистем системы "Электронный бюджет" и их апробирование в пилотных федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также реализовать мероприятия по модернизации имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.).

При проектировании системы "Электронный бюджет" будет проведен анализ существующих информационных систем, функционально связанных с подсистемами системы "Электронный бюджет", по итогам которого информационные системы будут классифицированы на системы, подлежащие замещению подсистемами системы "Электронный бюджет" или интеграции с ней.

В части создания аппаратно-технического обеспечения на первом этапе создания и развития системы "Электронный бюджет" предусматривается:

- организация центра обработки данных и создание на его базе, а также на базе имеющихся центров обработки данных Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти первой очереди технической инфраструктуры, обеспечивающей функционирование существующих информационных систем Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

- организация интегрированной телекоммуникационной среды передачи данных, обеспечивающей информационное взаимодействие и объединяющей вычислительные мощности центра обработки данных и программно-аппаратные комплексы системы "Электронный бюджет".

На втором этапе будет осуществлено развитие и внедрение подсистем системы "Электронный бюджет" в федеральных органах исполнительной власти и ряде субъектов Российской Федерации, их интеграция с внешними информационными системами, реализующими отдельные процессы управления, а также развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации, в том числе совершенствование его структуры, функций и содержания информационного ресурса.

В части создания аппаратно-технического обеспечения на втором этапе предусматривается:

- организация второй очереди технической инфраструктуры центров обработки данных;

- развитие центров обработки данных, а также (при необходимости) имеющихся центров обработки данных Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти с учетом реализуемых на втором этапе подсистем системы "Электронный бюджет", требований информационной безопасности и дальнейшего развития системы;

- развитие интегрированной телекоммуникационной среды передачи данных, обеспечивающей информационное взаимодействие всех элементов системы "Электронный бюджет".

 

 

 

Заключение   Исполнение бюджета – одно из стадий бюджетного процесса – регламентируется положениями законодательных и нормативных актов. Оно означает получение утвержденных доходов, в основном налогов, и осуществление предусмотренных бюджетных расходов в соответствии с выделенными ассигнованиями. Этот этап продолжается в течение года, который называется финансовым, или бюджетным годом. Его временные границы в разных странах различны.
           Важный элемент этой стадии бюджетного процесса — кассовое исполнение бюджета, т.е. организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности. В большинстве стран существует банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, в основном центральный банк, являются главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета — принцип единства кассы: все бюджетные средства поступают на единый счет министерства финансов (казначейства) в центральном банке, с которого и осуществляются все расходы государства.

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития, важной задачей которого является обеспечение предварительного и текущего контроля за исполнением доходной и расходной части бюджета. Также казначейством осуществляется контроль за бюджетным учетом и отчетностью государственных и муниципальных учреждений.

В теоретических аспектах были рассмотрены взаимодействия органов казначейства с другими участниками бюджетного процесса в системе исполнения местного бюджета по расходам, в которых была раскрыта характеристика правового статуса и нормативной базы функционирования органов казначейства РФ и Республики Казахстан, а также механизм взаимодействия казначейских органов с другими участниками бюджетного процесса при исполнении местного бюджетного по расходам.

Схема взаимодействия участников бюджетного процесса при исполнении доходов и расходов местных бюджетов имеет многоплановую структуру, которая состоит из следующих направлений взаимодействия. Под первым направлением взаимодействия понимается информационный обмен между органами казначейства и всеми администраторами бюджетных программ местных бюджетов. Участниками второго направления взаимодействия являются администраторы бюджетных программ и органы, организующие планирование и исполнение местных бюджетов. К третьему направлению взаимодействия относятся органы казначейства и органы, организующие планирование и исполнение местных бюджетов.

В практических аспектах были рассмотрены особенности исполнения бюджета по расходам органами казначейства Республики Казахстан и выявлены задачи развития органов казначейства Республики Казахстан в системе исполнения бюджета по расходам в 2009-2012 гг.

Казначейство  Казахстана - это стратегически важный орган исполнительной власти, который обслуживает одну из важнейших функций государственной системы -  обеспечение полного и своевременного исполнения бюджета.

Другими словами, в задачи новой казначейской системы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых государственными учреждениями финансовых операций и четкий контроль за их  исполнением.

Из анализа исполнения бюджета Актюбинской области по расходам за три года можно сделать вывод, что расходы с каждым годом увеличиваются. Если в 2009 году расходы на оборону имели наибольшее значение и сумма составляла 122 479 тыс. тенге, то уже в 2011 наблюдается значительное снижение до 97 207, тыс. тенге. Наибольшее значение стало уделяться таким статьям расходов как образование, здравоохранение, социальная помощь и социальное обеспечение, так, если в 2009 году расходы составляли 1 539 868,3 тыс. тенге, то уже в 2010 году расходы по этой статье составили 1 902 577,3 тыс. тенге, что на 362709 тыс. тенге больше чем в 2009 году.

Общий объем расходов бюджета Актюбинской области в 2012 году планируется в сумме 988,7 млн. тенге, в 2013 году – 1 667,8 млн. тенге, в 2014 году – 2 363,4 млн. тенге.

Основными приоритетными направлениями расходов в 2012 – 2014 годах определены:

- модернизация социальной сферы путем финансирования государственных программ развития здравоохранения и образования, программы «Балапан»;

- улучшение условий жизни населения через финансирование программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства, «Ак булак», развития районов и др.;

- финансовая поддержка развития регионов для повышения их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения;

- повышение качества государственных услуг и реализации государственных функций.

Одним из нововведений бюджета является финансирование Программы занятости – 2020, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 316, на реализацию которой в 2012 году из республиканского бюджета планируется выделить 41,0 млрд. тенге. В рамках реализации данной программы особое внимание будет уделено мерам по повышению качества трудовых ресурсов, активизацию безработных, самозанятого и малообеспеченного населения, содействие росту занятости, управление трудовой миграцией.

Вместе с тем необходимо сказать о наличии проблемных вопросов. Одной из основных причин влияющей на темпы освоения бюджетных средств – это низкое качество представляемых документов государственными учреждениями. В рамках реализации функций по казначейскому обслуживанию исполнения республиканского и местного бюджетов Абайским районным управлением казначейства по Актюбинской области осуществляется анализ качества представляемых документов и причин их возвратов без исполнения, результаты которого свидетельствуют о низком знании нормативных документов и недостаточной ответственности бухгалтерских служб и ненадлежащем качестве представляемых документов. Так, за четыре месяца 2010 года государственными учреждениями Абайского района, финансирующихся из бюджета района, представлено 6 125 счетов к оплате и возвращено без исполнения 976, что составляет 15,9% от представленных счетов к оплате или каждый шестой счет.

Таким образом перед казначейством поставлены большие задачи, требующие постоянной работы над повышением эффективности функционирования и использования организационных возможностей, с тем чтобы все это позволило с максимальной результативностью решать информационные, технические и структурные задачи.  

                            Список использованных источников  

1. Крохина, Ю.А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ / Ю.А. Крохина // Финансы. – 2006. - №11. – С. 25 – 29
2. Сахариев С.С., Сахариева А.С. Финансы [Текст]: учебник / С.С. Сахариев. – Алматы: юр. литература, 2009. – 450 с.
3. Жуйриков. К.К. Бюджет: составление, утверждение и исполнение [Текст]: учеб. пособие / К.К. Жуйриков. – Алматы: ААЭС, 2007. – 210 с.
4. Утибаев Б.С., Жунусова Р.М., Саткалиева В.А. Государственный бюджет [Текст]: учебник под общ. ред. к.э.н., доцента С.С. Утибаева – Алматы: экономика, 2006. – 412 с.
5. Мельников В.Д. Основы финансов [Текст]: учебник / В.Д. Мельников. – Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2010. – 560 с.
6. Нестерова В.В., Желтова Н.С. Финансовая система и экономика [Текст]: учебник / В.В. Нестерова. – М: Финансы и статистика, 2004. – 432 с.
7. Сидорович А.В., Абишева А.А. Национальная экономика [Текст]: учебник \ А.В. Сидорович. – Алматы: экономика и статистика, 2009. – 536 с.
8. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 г. № 95 – 4.
9. Официальный сайт министерства финансов http://www.minfin.kz
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 № 220 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания»
11. Токбаев Р. «Финансы требуют компетентности» газета Казахстанская правда от 25 февраля 2012 г., с.25
12. Структура Комитета казначейства Республики Казахстан // Финансы Казахстана 2011 № 1, с. 8
13. Досмукаметов К.М. «Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» // Финансы Казахстана 2011 №1, с. 15
14. Биболова А.З. «О республиканском бюджете на 2011-2013 гг.» // Финансы Казахстана 2011 № 1, с. 23 - 30
15. «Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» газета Казахстанская правда от 1 марта 2010 г.
16. Приказ председателя Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан от 9 августа 2010 г. № 120 «Положение о Департаменте Казначейства Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан»
17. Приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 16 ноября 2009 года № 495 «Об утверждении Правил ведения бюджетного учета»
18. «Основные приоритеты и показатели республиканского бюджета на 2012 – 2014 года» // Финансы Казахстана 2012 № 1, с. 12-21
19. Планирование федерального бюджета Российской Федерации на 2012 – 2014 гг.» // Финансы Казахстана 2012 № 1, с. 24 - 29
20. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 марта 2009 года № 235 «б утверждении Правил осуществления внутреннего государственного финансового контроля на республиканском и местном уровнях в Республике Казахстан».
21. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 года № 220 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания»
22. Газета «Актюбинский вестник» № 32 от 18 марта 2008 года «Казна в новых условиях»., с.16
23. Газета «Актюбинский вестник» № 4-5 от 14 января 2011года «О переходе на дистанционное обслуживание государственных учреждений ИС «Казначейство – клиент», с.19
24. Джакипова Э. Е. «Казначейство на пути ускорения бюджетного процесса» // финансы Казахстана 2011 № 2, с. 38 - 40
25. «Казначеи всех стран, объединяйтесь!» // финансы Казахстана 2011 № 9, с. 6
26. «Интервью Министерства Финансов Республики Казахстан Жамишева Б.Б.» // финансы Казахстана 2011 № 11, с. 2 – 6
27. Обеспечение казначейского исполнения государственного бюджета по расходам // Альпари 2010 № 11, с 4 - 8
28. О кассовом исполнении расходной части государственного бюджета // Альпари. – 2011. – № 4. – с 7 – 9.
29. «Функции органов Комитета казначейства Министерства финансов РК» // Альпари. – 2010. - № 6. – с 5 – 10
30. Приказ Министерства финансов РФ от 22.11.07 г. № 114 н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджета»
31. Нестеренко, Т. «Федеральное казначейство на новом этапе», Финансы.-2009.-№4. – С. 3-8.
32. Нестеренко, Т. «Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации», Финансы.-2007.-№3. – С. 3-8.
33. Официальный сайт министерства финансов http://www.minfin.ru
34. Официальный сайт Федерального казначейства www.roskazna.ru
35. Указ Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан»
36. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № 1129 утверждено Положение о Комитете казначейства Министерства финансов Республики Казахстан
37. Биболова А.З. «Развитие межбюджетных отношений в Республики Казахстан», Финансы Казахстана 2011 №3 с. 31 – 33.

38. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 1275-р «Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»39. Стратегия развития Федерального казначейства в области информационных технологий на 2012 – 2014 годы («Электронное казначейство»)                                       

Приложение А

(Обязательное)

 

Таблица А.1 - Исполнение бюджета Актюбинской области по расходам по состоянию за 2009 год.

 

Коды	Наименование	Уточнен бюджет на 2009 г., в тыс.тенге	Факт. расх. на 2009г., в тыс.тенге	Отклонение (+, -)	Процент исполнения
1	2	3	4	5	6
01	Государственные услуги общего характера	789 687,0	799 496,3	9809,3	101,2
02	Оборона	122 622,0	122 479,0	-143	99,9
03	Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	2 713 110,0	2 713 109,4	-0,6	99,9
04	Образование	12 393 718,7	12 175 421,0	-218297,7	98,2
05	Здравоохранение	18 368 648,3	18 353 853,9	-14794,4	99,9
06	Социальная помощь и социальное обеспечение	1 541 201,0	1 539 868,3	-1332,7	99,9
07	Жилищно-комунальное хозяйство	13 158 423,5	13 633 066,1	474642,6	103,6
08	Культура, спорт, туризм и информационное пространство	5 772 860,0	5 766 897,1	-5962,9	99,9
09	Тполивно-энергетический комплекс и недропользование	1 293 986,0	1 293 582,1	-403,9	99,9
10	Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	4 768 283,8	4 741 360,9	-26922,9	99,4

Продолжение таблицы А.1

1	2	3	4	5	6
11	Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	360 627,0	360 245,0	-382	99,9
12	Транспорт и коммуникации	6 716 985,8	6 715 721,1	-1264,7	99,9
13	Прочие	80 526,9	72251,6	-8275,3	89,7
14	Обслуживание долга	0	0	0	0
15	Трансферты	11 892142,3	11 892 142,3	0	100
16	Погашение займов	1 250 531,3	1 250 531,3	0	100
	Итого расходов	79 982 822,7	79 692 000,9	-290821,8	99,6

                    

 

 

 

 

 

 

Приложение Б

(Обязательное)

 

Таблица Б.1 - Исполнение бюджета Актюбинской области по расходам по состоянию за 2010 год.

 

Коды	Наименование	Уточ. бюджет на 2010 г.,в тыс. тенге	Факт. расх. на 2010г., в тыс. тенге	Отклонение (+, -)	Процент исполнения
1	2	3	4	5	6
01	Государственные услуги общего характера	1003597,3	1003522,2	-75,1	99,9
02	Оборона	83750,5	83739,1	-11,4	99,9
03	Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	3102317,3	3101936	-381,3	99,9
04	Образование	14296776,6	14288555,7	-8220,9	99,9
05	Здравоохранение	18394280,4	18355135,6	-39145	99,8
06	Социальная помощь и социальное обеспечение	1903680,0	1902577,3	-1102,7	99,9
07	Жилищно-комунальное хозяйство	11123029,9	11115207,3	-7822,6	99,9
08	Культура, спорт, туризм и информационное пространство	6316808,0	6316338,4	-469,6	99,9
09	Тполивно-энергетический комплекс и недропользование	3161728,0	3127347,2	-34381	98,9
10	Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира	6532498,4	6460826,2	-71672	98,9
11	Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	141174,6	141165,0	-9,6	99,9
12	Транспорт и коммуникации	4811785,1	4811671,6	-113,5	99,9

 

Продолжение таблицы Б.1

1	2	3	4	5	6
13	Прочие	641916,2	627801,6	-14115	97,8
14	Обслуживание долга	0	0	0	0
15	Трансферты	20400067,6	20400067,6	0	100
16	Погашение займов	1521117,7	1521110,0	-7,7	99,9
	Итого расходов	91913409,9	91735891,2	-177519	99,8

 

 

 

 

Приложение В

(Обязательное)

 

Таблица В.1 - Исполнение бюджета Актюбинской области по расходам по состоянию за 2011 г.

 

Коды	Наименование	Уточнен бюджет на 2011 г., в тыс. тенге	Факт. расх. на 2011г., в тыс. тенге	Отклонение (+, -)	Процент исполнения
1	2	3	4	5	6
01	Государственные услуги общего характера	989927,0	989884	-43	99,9
02	Оборона	97214,0	97207,3	-6,7	99,9
03	Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	3531348,0	3531321,4	-26,6	99,9
04	Образование	11993609,9	11991001,5	-2608,4	99,9
05	Здравоохранение	17669299,4	17669196,0	-103,4	99,9
06	Социальная помощь и социальное обеспечение	1433919,7	1432638,8	-1280,9	99,7
07	Жилищно-комунальное хозяйство	15720554,5	15711619,2	-8935,3	99,8
08	Культура, спорт, туризм и информационное пространство	4801132,8	4800840,0	-292,8	99,9
09	Топливно-энергетический комплекс и недропользование	8949079,2	8949075,1	-4,1	99,9
10	Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира	9589867,6	9408455,5	-18141,1	98,1
11	Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	156961,6	156936,6	-25	99,9

Продолжение таблицы В.1

1	2	3	4	5	6
12	Транспорт и коммуникации	3734303,2	3732950,9	-1352,3	99,9
13	Прочие	1317668,5	1313528,4	-4140,1	99,6
14	Обслуживание долга	122,8	122,7	-0,1	99,9
15	Трансферты	15978539,2	15676505,2	-302034	98,1
16	Погашение займов	524089,7	524081,9	-7,8	99,9
	Итого расходов	95963547,4	95461282,5	-50226,9	99,4

                                 

Приложение Г

(Обязательное)

 

Таблица Г.1 - Структура расходов областного бюджета Актюбинской области за 2009 – 2011 гг.

 

Коды	Наименование	2009 г, в тыс. тенге	Уд. вес, в %	2010 г, в тыс. тенге	Уд. вес, в %	2011г, в тыс. тенге	Уд. вес, в %
1	2	3	4	5	6	7	8
01	Государственные услуги общего характера	799 496,3	0,98	1 003 522,2	1,07	989 884,0	0,99
02	Оборона	122 479,0	0,15	83 739,1	0,08	97 207,3	0,97
03	Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	2 713 109,4	3,33	3 101 936,4	3,31	3 531 321,4	3,53
04	Образование	12 175 421,0	14,94	14 288 555,7	15,23	11 991 001,5	11,98
05	Здравоохранение	18 353 853,9	22,52	18 355 135,6	19,57	17 669 196,0	17,66
06	Социальная помощь и социальное обеспечение	1 539 868,3	1,89	1 902 577,3	2,03	1 432 638,8	1,43
07	Жилищно-комунальное хозяйство	13 633 066,1	16,72	12 433 931,4	13,26	18 490 115,2	18,48
08	Культура, спорт, туризм и информационное пространство	5 766 897,1	7,07	6 316 338,4	6,73	4 800 840,0	4,79
09	Тполивно-энергетический комплекс и недропользование	1 293 582,1	1,6	3 127 347,2	3,33	8 949 075,1	8,944

 

 

 

 

 

Продолжение таблицы Г.1

1	2	3	4	5	6	8	9
10	Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира	4 741 360,9	5,82	6 693 427,2	7,14	9 408 455,5	9,4
11	Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	360 245,0	0,44	141 165,0	0,15	383 935,6	0,38
12	Транспорт и коммуникации	6 715 721,1	8,24	4 811 671,6	5,13	3 732 950,9	3,73
13	Прочие	1 410 751,6	1,73	1 124 601,6	1,2	2 898 060,4	2,89
14	Обслуживание долга					122,7	0,00012
15	Трансферты	11 892 142,3	14,59	20 400 067,6	21,75	15 676 505,2	15,67
16	Погашение займов	1 250 531,3	1,53	1 521 110,0	1,62	524 081,9	0,52
	Итого расходов	81 517 994,1	100	93 784 016,3	100	100 051 309,6	100

 

 Скачать: k.b.doc