Муниципальные финансы, их роль в развитии местного хозяйства и улучшении социального обслуживания населения

0

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

 

 

Тема:     «Муниципальные финансы, их роль в развитии местного хозяйства и улучшении социального обслуживания населения (на материалах финансового управления администрации Лукояновского муниципального района)»

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 2

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ.. 2

1.1     Сущность муниципального управления. 2

1.2 Характеристика муниципальных финансов и местного бюджета. 2

1.3       Особенности управления муниципальными финансами.. 2

(Бюджетный процесс в муниципальном образовании). 2

  1. Управление муниципальными финансами на примере Лукояновского муниципального района Нижегородской области.. 2

2.1 Бюджетный процесс в муниципальном образовании «Лукояновский муниципальный район».. 2

2.2 Анализ исполнения бюджета муниципального образования «Лукояновский муниципальный район» за 20012-20013 годы.. 2

2.3 Проблемы и недостатки в управлении муниципальными финансами.. 2

  1. Совершенствование управления муниципальными финансами Лукояновского муниципального района.. 2

3.1 Направления реформирования финансовой базы муниципального образования  2

3.2 Предложения по совершенствованию управления муниципальными финансами Лукояновского муниципального района. 2

3.3 Социально-экономическая оценка проводимых мероприятий.. 2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 2

Список использованных источников.. 2

 

 

 


ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время роль местных бюджетов настолько велика, что их   называют « фундаментом» всей бюджетной системы, от укрепления которого зависит социально – экономическое развитие страны в целом.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и пе­реданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, средства внебюджетных фондов, а также средства позаимствований (муниципальный долг, ценные бумаги).

Одним словом местные (муниципальные финансы) это совокупность социально- экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения [17.С 177].

Принятие Федерального закона от 6 октября № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преследовало цель повышения эффективности местных органов власти. Совместно с законодательными актами закон направлен на решение задачи более четкого разграничения полномочий между уровнями власти по их обеспечению финансово - бюджетными средствами.

Местный бюджет призван обеспечить эффективное финансирование именно тех задач, которые могут решаться только на местном уровне и связаны непосредственно с жизнеобеспечением граждан. К основному перечню задач местного самоуправления можно отнести:

- удовлетворение потребностей населения;

- социально- экономическое развитие территории на основе рационального использования ее ресурсного потенциала;

- распределение социальных благ, гарантированных государством, обеспечении их доступности;

- поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность сообщества [16,С65] .

Местный бюджет имеет свои особенности[49,С47]:

- является особой формой отношений, связанной с обособлением национального дохода органами местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

- с помощью местного бюджета происходит перераспределение дохода между отраслями местного хозяйства.

Социально- экономическое развитие муниципальных образований зависит от наличия в местных бюджетах финансовых ресурсов, за счет которых органы местного самоуправления могут эффективно решать вопросы местного значения.

Вопросы местного значения – вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, которые решаются на местном уровне власти самостоятельно[15,С57].

Проведение реформ в начале 90-х годов привело к тому, что многие отрасли экономики и социальной сферы остались без необходимой финансовой базы.

Существуют проблемы в формировании как местного, так и консолидированного бюджета. В доходной части в основном преобладают налоговые поступления, низка доля неналоговых доходов, высока доля поступлений от бюджетов других уровней. Не всегда рационально используются бюджетные средства и осуществляется контроль за их использованием, в результате чего не решаются вопросы развития отраслей экономики и социальной сферы.

Требуется новый подход к анализу роли местного бюджета в социально- экономическом развитии территории и разработке новых направлений ее реформирования.

Целью работы является определение роли муниципальных финансов в улучшении социального обслуживания населения на примере Лукояновского муниципального района.

В соответствии с поставленной целью в дипломной работе решаются следующие задачи:

- изучение общей оценки социально- экономического развития Лукояновского муниципального района;

- проведение анализа финансовой деятельности района;

- выявление проблем формирования и исполнения местного бюджета в социально- экономическом развитии территории;

- исследование социально- экономического положения Лукояновского муниципального района;

- определение оценки роли муниципальных финансов в социально- экономическом развитии Лукояновского муниципального района;

- разработка мероприятий по укреплению доходной части бюджета Лукояновского муниципального района;

- выявление обеспечения дефицита бюджета Лукояновского муниципального района;

- определение приоритетов развития муниципального района в сфере развития местного хозяйства и улучшения социального обслуживания населения Лукояновского муниципального района.

Предметом исследования является финансовое управление администрации Лукояновского муниципального района в целом и бюджетный процесс в частности.    

В процессе написания дипломной работы использовались данные прогноза социально - экономического развития района, производственные задания и отчеты финансового управления об исполнении консолидированного бюджета, устав Лукояновского муниципального района Нижегородской области, материалы периодической печати по вопросам развития муниципальных образований.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

 

   1.1     Сущность муниципального управления

               

Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом[49.С 47].

Муниципальное управление возникло в интересах жителей поселений для реализации интересов и нацелено на удовлетворение их потребностей.

Конечный результат муниципального управления оценивается в зависимости от уровня экономического развития муниципального района и уровня жизнедеятельности населения (бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и другие).

Муниципальное управление реализует следующие функции:

- развитие социальной и производственной инфраструктуры;

- рациональное использование местного бюджета;

- получение внебюджетных ресурсов;

- владение, распоряжение и рациональное пользование муниципальной собственностью;

- создание условий для развития предпринимательства;

- организация рабочих мест.

Основная цель муниципального управления – повышение уровня и качества жизни его населения.

В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач:

- удовлетворение потребностей населения;

- реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

- поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (водоснабжение, пожарная безопасность, канализация, общественный порядок и др.).

Реализация целей и задач муниципального управления возложена на субъект муниципального управления, которым являются органы местного самоуправления. Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно-оформленных групп людей, соединенных соответствующими связями, управленческими отношениями.

Правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе законов.

Конституция Российской Федерации представляет органам местного самоуправления право самостоятельно решать вопросы местного значения.

В соответствии с ФЗ-№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к органам местного самоуправления относятся:

- представительный орган местного самоуправления;

- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (местная администрация);

- глава муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления, образованные в соответствии с уставами муниципального образования.

Исполнительный орган местного самоуправления – неотъемлемая часть системы органов муниципального управления.


1.2 Характеристика муниципальных финансов и местного бюджета

 

Говоря о ресурсах муниципального образования, нельзя не сказать о роли муниципальных финансов, которые играют важную и основную роль в развитии экономики района.

     Муниципальные финансы – это совокупность денежных средств, которыми располагает муниципальное образование в лице его органов местного самоуправления для решения задач, возложенных на него местным сообществом и органами государственной власти [48.С 143].

     Муниципальные финансы состоят из трех звеньев:

- государственных средств, которые поступают в виде доходных источников;

- собственных средств ( налоговых и неналоговых доходов) муниципального образования;

- заемных средств или муниципального кредита.

     Все эти звенья муниципальных финансов говорят о степени развития данного муниципального образования. Преимущество первой или третей группы говорит о том, насколько велика зависимость муниципального района от финансовой помощи от бюджетов других уровней. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

     Муниципальные финансы основываются на принципах:

- самостоятельности;

- государственной финансовой поддержки;

- гласности.

Процесс управления муниципальными финансами делится на несколько стадий, основной из которых является бюджетный процесс.

     Главным звеном муниципальных финансов является местный бюджет.

     Местный бюджет – это совокупность доходов и расходов муниципальных образований, формируемых из закрепленных источников и используемых для достижения целей, выполнения задач и функций, а также реализации полномочий муниципального образования по предметам ведения местного самоуправления[48.С.146].

В состав консолидированного бюджета муниципальных районов входит районный бюджет и бюджеты поселений и городских округов.

     Как и у бюджетов других уровней, структура бюджета муниципального образования включает в себя доходную и расходную части.

Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и состоят                                                                                              из собственных (налоговых и неналоговых) доходов и безвозмездных поступлений (поступления от других бюджетов бюджетной системы в виде дотаций, субвенций, субсидий).

К налоговым доходам относятся:

-налог на прибыль, доходы;

-налог на совокупный доход (единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог);

-налог на имущество (налог на имущество физических лиц, земельный налог);

-государственная пошлина;

-задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- платежи при пользовании природными ресурсами;

- доходы от оказания платных услуг (работ);

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба;

- прочие неналоговые доходы.

На сегодняшний день в большинстве субъектов Российской Федерации преобладает политика финансовой помощи муниципальным образованиям в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на выполнение определенных целевых расходов.

Субсидии - бюджетные средства, направленные на покрытие доли расходов целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основах, например на строительство дорог, жилого фонда и т.д..

Доходная часть местного бюджета должна обеспечивать финансирование минимальных расходов при решении задач местного значения.

         Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства для выполнения функций местного самоуправления и имеют следующие направления:

  • Государственное управление;
  • национальная оборона;
  • национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
  • национальная экономика;
  • Жилищно-коммунальное хозяйство;
  • Охрана окружающей среды;
  • Образование;
  • Культура;
  • Здравоохранение;
  • Социальная политика;
  • Физическая культура и спорт;
  • Средства массовой информации;
  • Обслуживание госдолга;
  • Межбюджетные трансферты.

     Расходная часть бюджетов всех уровней, согласно Бюджетному Кодексу, формируется на единых методологических основах, нормативах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации.

Основная задача местного бюджета для любого муниципального образования - финансовая поддержка сохранения признаков муниципального образования в процессе осуществления местного самоуправления[53,С.15].

Учитывая социальный характер государства, финансирование социальной сферы представляет важнейшим направлением бюджетной политики для бюджета любого уровня. В соответствии с федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» к социальной сфере следует отнести:

  1. Образование
  2. Культуру, искусство и кинематографию
  3. Здравоохранение
  4. Социальную помощь.

Рост числа расходов и снижение количества источников доходов местных бюджетов приводит к нарушению принципа сбалансированности местных бюджетов [45.С 215]. Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления самостоятельности муниципального района.

     Расходная часть бюджетов всех уровней, согласно Бюджетному Кодексу, формируется на единых методологических основах, нормативах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. При этом органы местного самоуправления имеют право сами увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

     Расходы местного бюджета делятся на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджета – расходы на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской федерации:

- содержание органов местного самоуправления;

- управление муниципальной собственностью;

- организация учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- содержание жилищно-коммунального хозяйства;

- содержание дорог и тротуаров местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципального образования;

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

     Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Муниципальные финансы состоят из :

- финансов государственного бюджета;

- финансы внебюджетных фондов;

- государственный и муниципальный долг.

     Как было указано выше, самостоятельность местных финансов в значительной степени зависит их способности эффективно управлять финансовыми ресурсами. Важнейшим инструментом управления муниципальными финансами является бюджетный процесс.

Вторым важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды – это совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов, утверждаются федеральными законами по каждому внебюджетному фонду отдельно.

Основной задачей внебюджетных фондов является расширение социальных услуг населению.   Объем средств, выделенных на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны. Источником формирования средств внебюджетных фондов служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами.

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлеченных государством для финансирования некоторых общественных потребностей [54,С.321].

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления на:

- государственные;

- региональные.

В зависимости от источника финансирования и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на:

- централизованные;

- децентрализованные.

К централизованным внебюджетным фондам относится пенсионный фонд.

Пенсионный фонд РФ служит для оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Средства Пенсионного фонда направляются на:

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

- оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- выплату пенсий.

Вторым важным звеном внебюджетных фондов является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Средства Фонда социального страхования направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости перечня ритуальных услуг;

   Третьим важным звеном внебюджетных фонов является Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. За счет него предоставляются:

- специализированная медицинская помощь, оказываемая в федеральных медицинских учреждениях;

- медицинская помощь, предусмотренная федеральными законами для определенных категорий граждан.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством.

В настоящее время средства государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся трудовой деятельностью;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- добровольных взносов физических и юридических лиц.

Третьим не менее важным звеном в составе муниципальных финансов является государственный и муниципальный долг.

Муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Долговые обязательства муниципального образования состоят из:

- кредитных договоров, заключенных муниципальным образованием;

- займов муниципального образования;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.

Для проведения более эффективной финансовой политики особое значение имеет процесс управления государственным и муниципальным долгом. Управление муниципальным долгом производится уполномоченным органом местного самоуправления. В целях регулирования размера муниципального долга правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете устанавливается верхний объем .

Предельный объем муниципального долга не может быть более размера доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Таким образом следует, что в состав муниципальных финансов входит три основных звена:

-финансы государственного бюджета;

-финансы внебюджетных фондов;

- муниципальный долг.

 

1.3       Особенности управления муниципальными финансами

                   (Бюджетный процесс в муниципальном образовании)

     Процесс управления муниципальными финансами включает в себя три стадии:

  1. Стадия планирования.
  2. Бюджетный процесс.
  3. Оценка результатов.

К первой стадии относится составление анализа и прогноза социально – экономического развития муниципального района.

Вторая стадия - процесс исполнения бюджета[44,С.233].

Третья стадия – процесс контроля.

Крайне важным является разделение функций в процессе управления финансами.

     В структуре органов местного самоуправления этой деятельностью занимаются три основных вида органов:

  1. Финансовые органы выполняют функцию финансового планирования.
  2. Бюджетные органы выполняют функцию организации и осуществления бюджетного процесса.
  3. Основной задачей контрольных органов является контроль за расходованием средств.

     Стадия планирования – это первый и самый важный этап деятельности, в ходе которого происходит определение самостоятельности муниципального образования.

     Бюджетный процесс – это рассмотрение органами местного самоуправления мероприятий по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а так же контролю за его исполнением.

     Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании включает в себя:

  1. Общие положения – это нормативно-правовая основа бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе финансовая политика муниципального образования и прогноз социально-экономического развития.
  2. Бюджетное устройство (планирование доходов и расходов местного бюджета).
  3. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

     Рассмотрение проекта бюджета представительным органом местного самоуправления происходит в трех чтениях:

  1. В первом чтении принимается решение об утверждении бюджета  по всем показателям (утверждается сумма доходов и расходов, размер дефицита бюджета). Если бюджет не утверждается в первом чтении, то его возвращают на доработку в администрацию. Рассмотрение проекта бюджета во втором чтении происходит не позднее чем через 20 дней после принятия его в первом чтении.
  2. Принятие решения о распределении доходов и расходов по разделам, подразделам и статьям (подстатьям) бюджетной классификации осуществляется в пределах, утвержденных в первом чтении базовых показателей.
  3. Увеличение объема ассигнований по какой-либо статье расходов или включение новых статей, которые поступили во втором чтении, должны содержать источники покрытия вновь образовавшихся расходов.
  4. При рассмотрении и утверждении расходной части бюджета по статьям бюджетной выделяют расходы текущего и капитального характера.
  5. Представительный орган местного самоуправления рассматривает проект бюджета в третьем чтении не позднее чем через 10 дней после утверждения во втором чтении. Принимается решение об утверждении бюджета в целом.

     Контроль за исполнением местного бюджета осуществляется:

  1. Представительным органом местного самоуправления в виде:

- предварительного контроля – в ходе обсуждения и утверждения проектов решения о бюджете;

- текущего контроля – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий и в связи с депутатскими запросами;

- последующего – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

  1. На основании отчетности об исполнении бюджета - это   представление в представительный орган местного самоуправления оперативной, ежемесячной, квартальной и годовой отчетности об исполнении бюджета. Оперативная ежемесячная информация об исполнении бюджета предоставляется в представительный орган местного самоуправления согласно бюджетной классификации. Рассмотрение оперативной ежемесячной информации об исполнении бюджета на заседании представительного органа возможно лишь по его решению и не предполагает ее утверждения (для ежеквартальной и полугодовой может предусматриваться утверждение представительным органом).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


2.  Управление муниципальными финансами на примере Лукояновского муниципального района Нижегородской области

 

2.1 Бюджетный процесс в муниципальном образовании «Лукояновский муниципальный район»

Лукоянов - старинный русский город, получивший свой статус по Указу императрицы Екатерины II в 1779 году,- расположен в долине реки Теши. Площадь Лукояновского муниципального района составляет 1,9 тыс. кв.км(2,5% от площади Нижегородской области).

Численность постоянного населения ( по состоянию на 01.01 2015 года) - 30,8 тыс.человек, плотность населения - 16,3 чел. На 1 кв.км. В структуре постоянного населения муниципального района основную долю занимают граждане трудоспособного возраста - 61,2% или 19,2 тыс. чел., моложе трудоспособного возраста - 11,9% или 3,7 тыс. чел. Численность населения старше трудоспособного возраста - 26,9% или 8,4 тыс.чел.

 

Таблица 1-Численность постоянного населения в разрезе муниципальных образований, входящих в состав Лукояновского муниципального района ( по состоянию на 01.01.2014)

Наименование муниципального образования

Численность постоянного населения,

Тыс.чел.

Доля в общей численности населения района (города),%

Городское поселение

г. Лукоянов

15,5

49,4

2. городское поселение рабочий поселок им. Степана Разина

3,39

10,8

3.Большеарский сельсовет

2,08

6,6

4.Большемаресьевский

Продолжение таблицы 1

 
сельсовет

1,53

4,9

5. Кудеяровский сельсовет

2,79

8,9

6. Лопатинский сельсовет

1,94

6,2

7. Тольско-Майданский сельсовет

2,25

7,2

8. Шандровский сельсовет

1,87

6,0

Из таблицы 1 видно, что в структуре постоянного населения муниципального района основную долю занимают граждане городского населения – 60,2%, численность постоянного населения в сельских поселениях – 39,8%.

 

Таблица 2 -Динамика показателей социально- экономического развития Лукояновского муниципального района

показатель

2013 год

2014 год

Изменение

Численность постоянного населения района, тыс. чел.

31,4

30,8

-

Объем отгруженной продукции ( по всем видам экономической деятельности), млн. руб.

221,6

242,3

+

Объем инвестиций, млн. руб.

112,6

Продолжение таблицы 2

 
48,6

-

Результаты финансовой деятельности предприятий

( прибыли - убытки), млн. руб.

-1,4

+1,6

+

Налоговые и неналоговые поступления, собираемые в консолидированный бюджет области, млн. руб.

184,3

207,2

+

Среднемесячная заработная плата, руб.

12143,4

14736,0

+

уровень регистрируемой безработицы, %

0,68

0,69

+

 

Из таблицы 2 видно, что улучшение положения муниципального района произошло в основном за счет увеличения объемов отгруженной продукции по полному кругу организаций и росту прибыльных организаций.

За 2013 год выполнено работ и услуг собственного производства на сумму 221,6 млн.рублей, за 2014 год- на сумму 242,3 млн.рублей.

За 2014 год отгружено товаров собственными силами:

- по разделу «Обрабатывающее производство» на сумму 56,4 млн.рублей или 23,3%;

- по разделу « Производство и распределение электроэнергии, газа, воды» на сумму 13,2 млн. рублей или 5,4%. Наибольший удельный вес по объему отгруженной продукции в общем объеме промышленного производства района занимает ОАО «Рабочая одежда» - 50,4%.

Среднемесячная заработная плата работающих по полному кругу организаций за 2014 год составила 14736 рублей. Среднемесячная зарплата работающих в малом предпринимательстве составила 10490 рублей. По состоянию на 01.01.2015 года просроченной задолженности по заработной плате нет. По состоянию на 01.01.2015 года уровень регистрируемой безработицы в районе составил 0,69%. Число безработных- 111 человек. За 2014 год обратилось в службу занятости- 1287 чел. Трудоустроено- 902 чел.

Экономическую основу Лукояновского муниципального района составляют районная муниципальная собственность, муниципальные финансы и имущество, находящееся в государственной собственности местного самоуправления, а также в соответствии с Федеральными законами и законами Нижегородской области иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения района.

Экономическая политика района основывается на началах равенства всех форм собственности, комплексного развития всех отраслей производственной и социальной инфраструктуры, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности в интересах населения района с учетом потребностей населения района.

Основные направления экономической политики района включают:

- содействие развитию всех форм собственности, предпринимательства, увеличению производства товаров и оказания услуг;

- повышение эффективности управления районной муниципальной собственностью;

- поощрение любых законных форм привлечения капитала, инвестиций, способствующих развитию экономики района.

В состав консолидированного бюджета Лукояновского муниципального района наряду с районным бюджетом входит городской, поселковый и 6 сельских бюджетов.

Участниками бюджетного процесса Лукояновского муниципального района являются:

- Земское собрание муниципального района;

- районная администрация Лукояновского муниципального района;

- иные органы, на которые возложены бюджетные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие те или иные операции со средствами районного бюджета.

Согласно Положения о бюджетном процессе в Лукояновском муниципальном районе Земское собрание:

- устанавливает порядок утверждения и исполнения проекта бюджета, осуществляет контроль за его исполнением;

- определяет порядок направления в бюджет доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов бюджета;

- определяет порядок и условия поступления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджетов других уровней;

- определяет порядок осуществления муниципальных заимствований и представление муниципальных гарантий;

- определяет порядок формирования резервного фонда;

- утверждает прогноз социально-экономического развития Лукояновского муниципального района;

- рассматривает проект бюджета;

- утверждает бюджет и отчеты об его исполнении;

- осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета;

- формирует, создает и определяет правовой статус собственных органов муниципального финансового контроля, осуществляющих внешний аудит бюджета;

- вводит и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с действующим Законодательством РФ о налогах и сборах;

- представляет налоговые льготы в пределах его компетенции, устанавливаемой действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Администрация Лукояновского муниципального района:

- является главным распорядителем бюджетных средств;

- осуществляет составление проекта бюджета;

- осуществляет составление и внесение на рассмотрение Земского собрания изменений и дополнений в местный бюджет;

- осуществляет исполнение бюджета, в том числе поступление налоговых и неналоговых доходов бюджета, управление муниципальным долгом;

- представляет отчеты об исполнении бюджета на утверждение Земского собрания;

- осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным Кодексом РФ, иными нормативно-правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Нижегородской области, Земского собрания Лукояновского муниципального района.

Составление проекта бюджета является исключительной прерогативой администрации Лукояновского муниципального района. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовое управление.

     Исходными данными для разработки проекта бюджета являются:

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

- план развития муниципального сектора экономики;

- прогноз налоговых и неналоговых поступлений;

- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Лукояновского муниципального района;

- муниципальные целевые программы на очередной финансовый год;

- структура муниципального долга на очередной финансовый год;

- оценка ожидаемого исполнения за текущий финансовый год;

В проекте бюджета содержатся основные характеристики бюджета – общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. Есть также такие показатели как: прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации, нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте бюджета устанавливаются:

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым кодам и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета РФ;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- объемы финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий;

- распределение бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета;

- иные показатели, определенные Бюджетным кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Земского собрания о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

В бюджете определены следующие характеристики муниципального долга:

- источники финансирования дефицита бюджета;

- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Проект районного бюджета на очередной финансовый год вносится главой администрации на рассмотрение и утверждение в Земское собрание с размером дотаций, субсидий и субвенций из областного бюджета.     К проекту бюджета прилагается специальный документ, в котором глава администрации обосновывает объемы доходов и направления расходования бюджетных средств с учетом целей и задач жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципального образования.

В течение суток со дня внесения проекта бюджета на очередной финансовый год в Земское собрание, председатель Земского собрания направляет его в планово-бюджетную комиссию Земского собрания для рассмотрения и подготовки заключения. Планово-бюджетная комиссия Земского собрания в течение десяти дней с момента получения проекта бюджета рассматривает проект и дает заключение. Председатель Земского собрания на основании заключения планово-бюджетной комиссии принимает решение о том, что проект бюджета на очередной финансовый год либо принимается к рассмотрению Земским собранием, либо подлежит возвращению в администрацию на доработку.

Доработанный проект бюджета со всеми необходимыми документами и материалами должен быть повторно представлен в Земское собрание в пятидневный срок с момента возвращения в установленном настоящим Положением «О бюджетном процессе Лукояновского муниципального района» порядке.

Земское собрание рассматривает проект бюджета на очередной финансовый год в трех чтениях.

В первом чтении Земское собрание рассматривает проект бюджета на очередной финансовый год в течение 15 дней с момента принятия его к рассмотрению, обсуждается прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, проект программ муниципальных заимствований в части источников финансирования дефицита бюджета, а также основные характеристики бюджета, к которым относятся:

- доходы бюджета по группам, подгруппам доходов бюджетов Российской Федерации;

- дефицит бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита бюджета;

- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

- общий объем расходов на очередной финансовый год.

     В течение 10 дней со дня внесения в Земское собрание проекта бюджета на очередной финансовый год депутаты готовят и направляют в планово-бюджетную комиссию Земского собрания заключение по указанному проекту , а также вносят предложения и рекомендации по первому чтению. На основании их заключения планово-бюджетная комиссия Земского собрания готовит сводное заключение по вопросу бюджета, а также проект решения Земского собрания о принятии в первом чтении проекта на очередной финансовый год или его отклонении и представляет их на рассмотрение в Земское собрание.

     При рассмотрении Земским собранием проекта бюджета на очередной финансовый год в первом чтении утверждается:

- прогноз социально-экономического развития Лукояновского муниципального района на очередной финансовый год;

- доходы бюджета по классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- дефицит бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита бюджета;

- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;

- объем расходов бюджета на очередной финансовый год по классификации расходов бюджета Российской Федерации.

При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета на очередной финансовый год Земское собрание заслушивает доклад финансового управления администрации Лукояновского муниципального района и содоклад председателя планово-бюджетной комиссии Земского собрания и принимает решения о принятии указанного проекта бюджета в первом чтении или об его отклонении.

В случае отклонения в первом чтении проект бюджета района на очередной финансовый год Земского собрание вправе:

- передать указанный проект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Земского собрания и администрации для разработки основных характеристик бюджета на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комиссий и депутатов Земского собрания;

- вернуть указанный проект в администрацию на доработку.

В случае отклонения проекта бюджета на очередной финансовый указанная комиссия в течение 10 дней разрабатывает измененный вариант основных характеристик бюджета с учетом внесенных поправок от комиссий и депутатов Земского собрания.

В течение 3 дней по окончании работы согласительной комиссии глава администрации вносит на рассмотрение Земского собрания основные характеристики бюджета на очередной финансовый год. Те пункты, по которым не было выработано согласованного решения, вносятся на рассмотрение Земского собрания.

Во втором чтении проекта бюджета на очередной финансовый год утверждаются расходы бюджета по бюджетной классификации расходов бюджетов, а именно:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- расходы средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

- трансферты населению;

- ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами Земского собрания;

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей других обязательств);

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий;

- иные расходы бюджета.

Земское собрание рассматривает во втором чтении указанный проект в течение 20 дней со дня его принятия в первом чтении.

В третьем чтении Земское собрание рассматривает проект бюджета на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня принятия указанного проекта во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении указанный проект утверждается в целом. Внесение в него поправок не допускается. Решение Земским собранием об утверждении проекта бюджета Лукояновского муниципального района на очередной финансовый год подписывается председателем Земского собрания и главой местной администрации. Бюджет вступает в силу со дня его подписания.

Следующим этапом бюджетного процесса является исполнение бюджета, которое осуществляется местной администрацией.

     При этом исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией.

Исполнение бюджета по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета.

Основным этапом исполнения расходов бюджета являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются на уменьшение размера дефицита бюджета, выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в бюджет. Все доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Отчетность об исполнении бюджета является ежеквартальной и годовой, а также оперативной – по соответствующему запросу Земского собрания. Составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется финансовым управлением [35,С.33].

Важным элементом бюджетного процесса является анализ и финансовый контроль исполнения бюджета. Земское собрание осуществляет предварительный и текущий контроль, который предусматривает право на:

- получение от Администрации всех необходимых материалов при утверждении и исполнении бюджета;

- утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета;

- создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджета;

- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет.

Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утверждение представительного органа в сроки, установленные Положением «О бюджетном процессе Лукояновского муниципального района». До начала рассмотрения отчета представительным органом проводится внешняя проверка силами муниципального контрольного органа. Представительный орган может также привлечь для внешней проверки независимую аудиторскую организацию. При обнаружении несоответствия исполнения бюджета утвержденным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюджета и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

 

2.2 Анализ исполнения бюджета муниципального образования «Лукояновский муниципальный район» за 20012-20013 годы

Доходы бюджета Лукояновского муниципального района формируются в соответствии с Бюджетным и Налоговым Законодательствами Российской Федерации, законодательством Нижегородской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Лукояновского муниципального района за счет собственных доходов и за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов [43,С.13].

Согласно постановлению №70 от 14.12.2013 года «О бюджете Лукояновского муниципального района на 2014 год» утверждено поступление в бюджет района следующих доходных источников:

- налога на доходы физических лиц по нормативу отчислений от поступлений в областной бюджет – 70%;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу – 100%;

- единого сельскохозяйственного налога по нормативу – 50%;

- государственной пошлины по нормативу 100 %:

- арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли сельскохозяйственного назначения до разграничения государственной собственности на землю, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований – 50%;

- арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли, предназначенные для целей жилищного строительства, до разграничения государственной собственности на землю, зачисляемые в бюджет муниципальных образований – 50%;

- арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю и поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – 100%;

- арендной платы и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в муниципальной собственности 100%;

- арендной платы и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности поселений – 100%;

- доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов управления и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий – 100%;

- доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий Лукояновского муниципального района, остающиеся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет в размере 50%;

- доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности Лукояновского муниципального района в размере 100% доходов;

- платы за негативное воздействие на окружающую среду (с зачислением в районный экологический фонд) по нормативу 40%;

- прочих налогов, штрафов, сборов и других платежей, подлежащих зачислению в бюджет района в соответствии с действующим законодательством;

- прочих платежей, подлежащих зачислению в бюджет района в соответствии с законодательством.

Из бюджета Лукояновского муниципального района финансируются следующие виды расходов:

Текущие расходы бюджета – это расходы бюджета, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской федерации.

Текущие расходы включают:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- расходы на развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство территорий муниципального образования;

- - содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые Земским собранием Лукояновского муниципального района в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Они связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы и включают затраты на строительство и развитие объектов муниципальной собственности, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности администрации Лукояновского района.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

- трансферты населению, включающие ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области, правовыми актами Земского собрания Лукояновского муниципального района;

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.      

 

Таблица 3- Основные параметры исполнения консолидированного бюджета Лукояновского района за 2013 – 2014 гг.

 

Фактическое исполнение в 2013 г.

 

 

Уточненный план на 2014 год

Фактическое исполнение в 2014 г.

% исполнения к уточненному плану

Темп роста к 2013 году, %

Доходы

543467

600845

617236

102,7

113,6

Исполнено сумм, подлежащие исключению в рамках консолидированного бюджета

69381

60168

60168

 

 

 

Фактическое исполнение в 2013 г.

 

 

Уточненный план на 2014 год

Фактическое исполнение в 2014 г.

% исполнения к уточненному плану

Темп роста к 2013 году, %

Районный бюджет

506491

564162

578200

102,5

114,2

Бюджет муниципальных образований

106357

96851

99204

102,4

93,3

Расходы

544923

626123

615558

98,3

113,0

Исполнено сумм, подлежащие исключению в рамках консолидированного бюджета

69381

60168

60168

 

 

Районный бюджет

508913

584793

576016

98,5

113,2

Бюджеты муниципальных образований

105391

101498

99710

98,2

94,6

Профицит (+)

Дефицит(-)

-1456

-25278

+1678

 

 

Продолжение таблицы 3

 

Из таблицы 3 видно, что основным звеном в составе консолидированного бюджета Лукояновского муниципального района (в консолидированный бюджет Лукояновского района входит непосредственно бюджет района и бюджеты городского и сельских поселений) является районный бюджет, на него приходит основная доля доходов. Анализируя таблицу 3, можно сделать вывод, что по сравнению с 2013 годом в 2014 году бюджет Лукояновского муниципального района исполнен с профицитом, а это значит, что есть тенденция улучшения социально-экономического развития района.

 

Рисунок 1- Исполнение консолидированного бюджета

 

Из рисунка 1 видно, что основной составляющей частью консолидированного бюджета Лукояновского муниципального района является районный бюджет

( по доходам районный бюджет составляет 85% , по расходам – 85%).

Таблица 4- Доходы консолидированного бюджета Лукояновского района (тыс.руб)

 

Исполнено в 2013 году

Уточненный план на 2014 год

Исполнено в 2014году

% к плану

Темп роста к 2013 году, %

Собственные доходы

184270

190819

207200

108,6

112,4

Налоговые доходы в т.ч.

168007

178448

192429

107,8

114,5

- налог на доходы физических лиц

139040

149560

162417

108,6

116,8

- налоги на совокупный доход

6876

6473

6555

101,3

95,3

- налоги на имущество

21200

21674

22638

104,4

106,8

-государственная пошлина

836

647

673

104,0

80,5

-задолженность и перерасчеты по отмененным налогам

55

94

146

155,3

265,5

Неналоговые доходы

16263

12371

14771

119,4

90,8

Безвозмездные перечисления

359197

410026

410036

100,0

114,2

От бюджетов других уровней

361275

409326

409284

99,9

113,3

- дотация

78576

115427

115427

100

146,9

- субвенция

151687

230112

230070

99,9

151,7

- субсидии

130411

62737

62737

100

48,1

- иные межбюджетные трансферты

601

1050

1050

100

174,7

Прочие безвозмездные перечисления

871

1152

1152

100

132,3

Доходы бюджетов бюджетной системы

 

55

Продолжение таблицы 4

 
107

194,5

 

Возврат остатков субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов

-2949

-507

-507

100

 

ВСЕГО ДОХОДОВ

543467

600845

617236

102,7

113,6

  

Как показано в таблице 4-доходы консолидированного бюджета Лукояновского муниципального района получены в полном объеме 617236,0 тыс. рублей, что больше плана отчетного периода на 16391,0 тыс. рублей. Доходов в бюджет поступило больше чем в 2013 году на 73769,0 тыс. рублей. Уточненный план по доходам исполнен на 102,7 процента.

Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в структуре доходов консолидированного бюджета составил 33 %. В консолидированный бюджет района за отчетный период поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 207200 тыс. рублей.

Рисунок 2- Структура доходов консолидированного бюджета

 

Анализируя рисунок 2, можно сделать вывод, что   структура доходов консолидированного бюджета в 2014 году имеет следующий характер:

- налоговые доходы 31%

- неналоговые доходы 2%

- безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней 67 %.

Выполнение достигнуто по всем налоговым и неналоговым доходным источникам. План по налоговым доходам исполнен на 107,8% ( план 178448,0 тыс.рублей, фактическое поступление 192429,0 тыс.рублей). план по неналоговым доходам исполнен на 119,4%. Дополнительно получено налоговых доходов в сумме 13981,0 тыс.руб., неналоговых доходов в сумме 2400,0 тыс. рублей. План, установленный министерством финансов Нижегородской области по налоговым и неналоговым платежам исполнен на 112,4 процента.

Наибольшим удельным весом в структуре налоговых платежей составили: налог на доходы физических лиц- 162417,0 тыс. рублей или 84,4% от налоговых доходов, налоги на имущество- 22638,0 тыс. рублей или 11,7%.

На втором месте по удельному весу в структуре доходов от налоговых платежей занимают налоги на имущество. Если в 2013 году платежи от налогов на имущество составили 21200,0 тыс. рублей, в 2014 году также отмечается рост поступлений налога на имущество и составили 22638,0 тыс. рублей. Налоги на имущество исполнены на 104,4%, в том числе налог на имущество физических лиц на 100%.

Налоги на совокупный доход исполнены на 103,1%. Из данной группы единый налог на вмененный доход исполнен на 100,7 процента, единого сельскохозяйственного налога - на 115,6 процента.

Государственная пошлина получена в сумме 673,0 тыс.рублей. Выполнение государственной пошлины составило 104% за счет снижения первоначального установленного плана. Меньше поступает госпошлины по делам, рассматриваемых судами.

Рисунок 3- Источники поступления налоговых доходов

 

    Из рисунка 3 видно, что основной источник поступления налоговых доходов:

- налог на доходы физических лиц - 78%;

- налог на имущество – 11%.

Остальные налоговые платежи занимают незначительный процент в общем составе налоговых доходов.

В структуре неналоговых доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности получено в сумме 7256,0 тыс. рублей. план исполнен на 111,6%. Дополнительно получено 755,0 тыс. рублей.

Доходов от оказания платных услуг (работ) получено 1365,0 тыс. рублей, план исполнен на 100,1%. По данному доходному источнику в основном производилось зачисление по оплате за воду с населения и учреждений на содержание водонапорных башен и водопроводов, которые остались бесхозными после банкротства сельскохозяйственных предприятий и оформленными в муниципальную собственность.

Доходов от продажи материальных и нематериальных активов поступило в бюджет в сумме 1898,0 тыс. рублей. Дополнительно по этому доходному источнику получено 797,0 тыс. рублей. Исполнение составило 172,3% . перевыполнение достигнуто в основном за счет доходов от продажи земельных участков.

Штрафов, санкций, возмещение ущерба получено в сумме 2442,0 тыс. рублей, план выполнен на 153%. Из обозначенных в плане штрафов остались не исполнены денежные взыскания ( штрафы) за нарушения законодательства о налогах и сборах в связи с реорганизацией налоговых инспекций.

На выполнение доходной части бюджета оказали большое значение средств от бюджетов других уровней. Муниципальное образование «Лукояновский муниципальный район» является дотационным. В 2014 году дотации получено в полном объеме в сумме 115427,0 тыс. рублей, и на 36851,0 тыс. рублей превышает поступления за 2013 год.

Меньше плана получено субвенции - 230070,0 тыс. рублей при плане 230112,0тыс.рублей., что составило 99.9% и на 78383,0 тыс. рублей больше поступления за 2013 год.

Расходы консолидированного бюджета исполнены в 2014 году в сумме 615558,0 тыс. рублей, что составляет 98,3% к уточненному плану на год «план 626123,0 тыс. рублей» и на 13,0% превышает расходы за 2013 год.

 

Рисунок 4- Расходы консолидированного бюджета                        

                      

     Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета составили:

- расходы отраслей социальной сферы – 371470 тыс. рублей (61% всех произведенных расходов),

- расходы на управление – 69472 тыс. рублей (11%),

- расходы на производственную сферу – 174616 тыс. рублей (28%).

Таблица 5- Расходы консолидированного бюджета Лукояновского района

Общегосударственные вопросы

65474

71573

69472

97,1

106,1

Национальная оборона

650

646

646

100

99,3

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

24189

20233

18832

93,1

77,8

Национальная экономика

79250

106024

105748

99,7

133,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

80635

47975

47354

98,7

58,7

Образование

236806

274752

269899

98,2

114,0

Культура, искусство и кинематография

36057

48645

Продолжение таблицы 5

 
48541

99,8

134,6

Физическая культура и спорт

5390

4668

4668

100

86,6

Социальная политика

14564

49564

48362

97,6

332,1

Средства массовой информации

1908

1717

1717

100

90,0

Обслуживание муниципального долга

 

324

319

98,5

 

ВСЕГО РАСХОДОВ

544923

626123

615558

97,7

113,0

 

Как показывают результаты таблицы 5, расходы из местного бюджета на социальную сферу увеличиваются с каждым годом. Расходы в целом по жилищно-коммунальному хозяйству денежные средства освоены на 98,7%, при плане 47975,0 тыс. рублей кассовый расход составил 47354,0 тыс. рублей. По сравнению с 2013годом расходы по жилищно-коммунальному хозяйству уменьшились на 33281,0 тыс. рублей, так как в 2013 году Лукояновский район принимал участие в областных целевых программах «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 годы» и «Стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области, дополнительно были выделены целевые средства в сумме 46800,0 тыс. рублей.

По отрасли « Образование» за 2014 год произведены расходы в сумме 269899,0 тыс. рублей при плане 274752,0 тыс.рублей. По сравнению с 2013 годом расходы увеличились на 33093,0 тыс. рублей.

В подразделе «Дошкольное образование» расходы составили 64081,1 тыс. рублей или 98,8% от плановых назначений 2014 года. Средства израсходованы на содержание 14 детских дошкольных учреждений района.

В подразделе « Общее образование» расходы предусмотрены в сумме 174057,0 тыс. рублей, исполнены в сумме 170231,0 тыс. рублей, что составляет 97,8%. Средства полностью израсходованы на содержание муниципальных школ и учреждений по внешкольной работе с детьми.

Раздел« Социальная политика» в 2014 году профинансирован на 97,6% и расходы составили 48362,0 тыс.рублей, так же расходы с каждым годом увеличиваются (2013 год- 14564,0 тыс. руб.).

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство.

 

2.3 Проблемы и недостатки в управлении муниципальными финансами

 

В течении ряда лет бюджет Лукояновского муниципального района считается дотационным. Несмотря на профицит бюджета в 2014 году все таки на отклонение доходов бюджета оказали влияние ряд факторов и в первую очередь:

- межбюджетные отношения, складывающиеся между районом и областью;

- спад промышленного производства в районе, сокращение налоговых отчислений в бюджет района, рост задолженности по платежам в бюджет;

- незначительная доходность бюджета от объектов муниципальной собственности.

В доходной части бюджета наибольший удельный вес падает на безвозмездные поступления. Таким образом, доходная часть формируется в значительной степени путем предоставления субвенций и дотаций вышестоящими уровнями власти, а не за счет налоговых поступлений.     Одной из причин низкого поступления доходов в местный бюджет является переход на новую систему исчисления земельного налога, основанную на кадастровой стоимости земельных участков. Невысокая собираемость указанных налогов связана также с наличием значительного числа льгот по налогообложению, особенно в сельской местности, по межеванию земельных участков, находящихся в общедолевой собственности. Вместе с тем, важно отметить, что закрепленные за муниципалитетами налоговые доходы не связаны с производственной деятельностью предприятий, находящихся на их территории, что исключает прямую заинтересованность местных органов управления в развитии экономики с целью увеличения собственной налоговой базы. В целом же муниципальный район не располагает реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы, способной обеспечить выполнение возложенных на них полномочий в полном объеме. Доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий: осуществления капитальных вложений в развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений образования, объектов инфраструктуры. Закрепленные за местным бюджетом поступления от налогов и сборов не обеспечивают в значительной степени расходы местного бюджета

Основной проблемой управления муниципальными финансами является и то, что процедуры рассмотрения и составления бюджета затянутые и громоздкие, не позволяющие четко разделить политические и технологические аспекты бюджетного процесса. Главные распорядители бюджетных средств имеют недостаточную самостоятельность, а значит, и ответственность при формировании и исполнении бюджетов, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов. Финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений.

 

 

 

 

 

 

 

3. Совершенствование управления муниципальными финансами Лукояновского муниципального района

 

3.1 Направления реформирования финансовой базы муниципального образования

Развитие муниципальных финансов в современных условиях определяется новым форматом местного самоуправления в сфере формирования доходов и расходов местных бюджетов, который направлен на реализацию модели «управления результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность местных органов власти в бюджетной сфере.

Развитие муниципальных финансов является составной частью реформы государственных финансов и должно проходить в рамках общих усилий государства по реформированию сферы. Основной целью реформирования муниципальных финансов должно стать стимулирование экономического роста в муниципальных образованиях, усиление роли органов местного самоуправления в общественных процессах.

К основным направлениям реформирования муниципальных финансов можно отнести:

  1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами;
  2. Бюджет и бюджетный процесс, ориентированные на результат (бюджетирование, ориентированное на результат);

Данное направление предусматривает:

- внедрение целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей средств местных бюджетов, создание систем управления качеством муниципальных услуг;

- усиление ответственности органов местного самоуправления за исполнением переданных полномочий;

- установление условий осуществления бюджетного процесса в зависимости от их дотационности, разрабатывать конкретные предложения по увеличению поступлений доходов в местные бюджеты;

- проведение работы по профилактике неплатежеспособности муниципальных образований, оценки платежеспособности и качества управления муниципальными финансами;

- повышение прозрачности муниципальных финансов, включая обязательные публичные ежегодные отчеты муниципальных органов власти о планах, условиях и результатах своей деятельности.

- реформирование системы финансирования отраслей государственного и муниципального сектора экономики;

- совершенствование системы управления инвестициями;

- развитие системы бюджетных закупок;

- создание условий для развития доходной базы;

- повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества;

- совершенствование долговой политики;

В бюджетном кодексе РФ заложены основы управления муниципальным долгом. Определены понятие и состав долга, установлен ежегодный объем средств на его обслуживание, а также показатели долговой книги. В то же время следует решить ряд вопросов, касающихся управления долгом:

- совершенствование межбюджетных отношений;

- Среднесрочное финансовое планирование;

Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесписочному финансовому планированию, где бюджетный цикл начинается с рассмотрения основных параметром среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа внешних факторов и условий обоснования изменений:

 

3.2 Предложения по совершенствованию управления муниципальными финансами Лукояновского муниципального района

 

Управление муниципальными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и в первую очередь определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контролем за его исполнением.

Таким образом:

  1. Совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности расходов. Меры совершенствования бюджетного процесса могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования, меняющего в корне всю концепцию управления муниципальными финансами. Бюджетирование, ориентированное на результат, является современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Результативное бюджетирование предлагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей. Система бюджетирования активно поддерживается Министерством финансов Российской Федерации и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Все основные приемы данного бюджетирования основаны на управленческих технологиях. Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления муниципальным образованием, в том числе позволит повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качественно предоставляемых услуг,

  1. Постановлением Администрации Лукояновского муниципального района №185-п от 06.12.2013 года утвержден Порядок формирования и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а так же заключения муниципальным образованием договоров по данным вопросам;

- принятие муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров муниципальными бюджетными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.    

Обязанности по формированию и ведению реестра расходных обязательств бюджета Лукояновского муниципального района возложены на финансовое управление Администрации Лукояновского муниципального района.

3.Бюджетный кодекс РФ установил обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные.

Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета. Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета – установление оперативного контроля над целевым использованием средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точности планирования и обоснованности использования средств за счет централизованного управления финансовыми потоками.

Основными результатами казначейского исполнения бюджета должны стать:

- обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств;

- обоснование планирования расходов;

- получение оперативной информации о состоянии бюджетных счетов по учреждениям, отраслям, статьям расходов;

- оптимизация бюджетных потоков.

Казначейское исполнение местного бюджета может осуществляться в разных муниципальных образованиях по одной из двух схем.

Первая предусматривает создание в муниципальном образовании своего муниципального казначейства в финансовом управлении. Распорядители бюджетных средств открывают в муниципальном казначействе лицевые счета. Оно выполняет функции кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств и проверяет правильность заявок распорядителей бюджетных средств на финансирование расходов, их соответствие бюджетной росписи и оплачивает счета поставщиков.

Вторая предусматривает заключение соглашения о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета с территориальным органом Федерального казначейства или казначейства субъекта РФ. Данные органы не вправе отказать муниципальному образованию в заключение такого соглашения.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, т.е. ими производятся сами кассовые операции по перечислению бюджетных средств в соответствии с поручениями финансового органа муниципального образования либо муниципального казначейства.

  1. Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечения качества предоставляемых услуг.

Администрация муниципального образования подготавливает методическое обеспечение муниципального заказа, т.е. выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей.

  1. Эффективное управление муниципальным имуществом становится важным ресурсом экономического развития территории. В тех же случаях, когда дальнейшее сохранение права собственности муниципального образования на то или иное имущество оказывается неэффективным, оно может быть приватизировано. Под приватизацией понимают возмездное отчуждение имущества, находящего в собственности муниципальных образований, в собственности физических и юридических лиц, осуществляемое органами местного самоуправления самостоятельно [53С.146]. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
  2. В муниципальном образовании нужно развивать средства самообложения граждан. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей устанавливается для всех жителей района, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать тридцати процентов общего числа жителей района, для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на районном референдуме.

 

 

3.3 Социально-экономическая оценка проводимых мероприятий

Главной целью социально-экономического развития Лукояновского муниципального района является создание условий для комфортного проживания населения, а именно:

-создание условий проживания, обеспечивающих повышение качества жизни населения;

- рост экономического потенциала района;

- совершенствование деятельности и повышение эффективности системы местного самоуправления;

- содействие сбалансированности местного бюджета;

- обеспечение управления муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами Лукояновского муниципального района;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- обеспечение занятости населения, в том числе за счет создания новых рабочих мест;

- повышение доходной части бюджета.

Соблюдение этих условий обеспечит бездефицитность бюджета муниципального района, создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных образований по выполнению функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.

Экономический рост и качество жизни населения являются взаимосвязанными элементами. В частности, социальные проблемы можно решить только при наличии экономического роста. При этом без решения социальных проблем долгосрочный экономический рост невозможен.

Проблемы социально-экономического развития Лукояновского района, с одной стороны, достаточно типичны для всех территорий области, но вместе с тем отражают его конкретные особенности по причинам отдаленности от областного центра, сложной демографической ситуации, наличия малонаселенных пунктов, а именно роста числа населения старше трудоспособного возраста и сокращения лиц трудоспособного возраста:

- низкая плотность населения (17человек на 1 кв.км.);

- удаленность от основных промышленно - развитых и густонаселенных центров Нижегородской области, что существенно увеличивает транспортные издержки;

- высокий уровень смертности и низкий уровень рождаемости;

-старение населения;

-рост демографической нагрузки на трудоспособное население;

-нехватка высококвалифицированных кадров;

-заработная плата по району ниже среднеобластного уровня;

Отток высококвалифицированных рабочих кадров ( прежде всего молодежи) в гг. Нижний Новгород, Москва и другие города.

- недостаточное количество потребителей промышленной продукции внутри района и близлежащих территорий;

- недостаток собственных оборотных средств предприятий для развития производства;

- низкий уровень собственных доходов бюджетов, высокая степень дотационности;

- низкая доля расходов на капитальные вложения в общем объеме расходов бюджета района.

Бюджетная и налоговая политика Лукояновского муниципального района будет направлена на решение задач:

- увеличение темпа роста поступлений доходов в бюджет Лукояновского муниципального района в целях наиболее полного выполнения расходных полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за счет:

- взаимодействие органов власти с хозяйствующими субъектами, направленного на повышение предпринимательской инициативы и инвестиционной активности во всех отраслях экономики;

- максимального использования возможностей налогового бюджетного законодательства в рамках предоставленных полномочий;

- повышение эффективности использования административного ресурса.

- увеличение отдачи от использования государственного и муниципального имущества.

В рамках решения поставленной задачи по увеличению поступлений доходов в бюджет Лукояновского муниципального района планируется осуществить следующие мероприятия:

- продолжить взаимодействие с крупными налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Лукояновского муниципального района;

- провести инвентаризацию недвижимого имущества, находящего в собственности физических лиц и создать ее на основе реестра объектов недвижимости;

- активировать работу по взысканию задолженности по арендным платежам.

Бюджетная политика в области расходов на 2014 год ориентирована на переход к практическому внедрению бюджетирования и на применение современных методов финансового менеджмента в бюджетном секторе.

Повышение эффективности бюджетных расходов будет обеспечиваться за счет:

- внедрения в практику деятельности органов исполнительной власти Лукояновского муниципального района современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения достижения конечных общественно-значимых результатов;

- применения нормативного метода при планировании расходов на государственное и муниципальное управление;

- ориентирования системы контроля за целевым расходованием бюджетных средств;

- формирования эффективной системы оценки результативности бюджетных расходов.

                                          


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В работе рассмотрено, как организовано управление муниципальными финансами в Лукояновском муниципальном образовании: сущность и принципы муниципальных финансов, бюджетный процесс как составная часть муниципальных финансов, правовое обеспечение управления бюджетным процессом, состав участников бюджетного процесса, как составляются и утверждаются проекты бюджетов, исполнение бюджета и контроль за исполнением, проблемы бюджета и управления муниципальными финансами (бюджетным процессом), также рассмотрена структура внебюджетных фондов.

Конкретная организация управления бюджетным процессом рассмотрена на примере Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

В процессе написания данного диплома можно сделать следующие выводы:

Анализ социально – экономического развития Лукояновского муниципального района показал, что есть тенденции улучшения его социальных и экономических показателей. В структуре доходов бюджета основную долю составляют безвозмездные поступления, однако доля безвозмездных поступлений в течении исследуемого периода уменьшается, а доля налоговых и неналоговых поступлений растет. Несмотря на то, что на протяжении ряда лет бюджет Лукояновского муниципального района считается дотационным, есть тенденция улучшения социально – экономического положения за счет роста поступлений неналоговых доходов. Основной задачей, стоящей перед районной администрацией, остается улучшение собираемости налогов, сокращение неплатежей. Для улучшения исполнения доходной части бюджета необходимо создать такие условия, как:

- взаимодействие с крупными налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Лукояновского муниципального района;

- провести инвентаризацию недвижимого имущества, находящегося в собственности физических лиц;

- активизировать работу по взысканию задолженности по арендным платежам. На собираемость налогов прежде всего влияет отсутствие крупных налогоплательщиков в районе.

Анализ бюджета Лукояновского муниципального района показал, что на протяжении ряда лет он являлся дефицитным. Причина дефицита – перевыполнение расходной части бюджета. Поэтому для устранения причин возникновения дефицита бюджета, когда расходы намного превышают доходы бюджета, необходимо разработать более совершенную методику планирования расходов бюджета. Для этого необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов.

Для покрытия дефицита бюджета администрация Лукояновского муниципального района использует бюджетную ссуду. Однако есть другие пути устранения дефицита бюджета, такие как:

- совершенствование нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса;

- внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами;

- принятие мер по реструктуризации кредиторской задолженности и оптимизации бюджетных расходов;

- формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям;

- совершенствование политики в сфере управления имуществом, с этой целью проведена полная инвентаризация объектов муниципальной и государственной собственности Лукояновского муниципального района, построена система учета этих объектов.

 

 

    


Список использованных источников

 

1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.11.2014)// Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32.-Ст. 3301. – Консультант Плюс. [Электрон. Ресурс].

  1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.07.2011) // Собрание законодательства РФ.- 2011.-№ 32.- Ст.2205. – Консультант Плюс. [Электрон. Ресурс].
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №

14-ФЗ (ред. от 14.06.2013) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32.- Ст. 3301. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].

4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 02.10.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 49. – Ст. 4552. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].

  1. Гражанский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006. № 230-ФЗ (ред. от 08.12.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2006.- № 52 (ч.1). – Ст. 5496. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].
  2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000. №117-ФЗ (ред. от 28.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 32. – Ст. 3340. – Консультант Плюс.[Электрон. ресурс].

7.Федеральный     закон Российской Федерации от 06.10. 2003 № 131 – ФЗ   «Об   общих   принципах     организации     местного самоуправления в Российской Федерации»;

  1. Федеральный закон от 15.08.96 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в РФ»;
  2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
  3. Приказ Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н « Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (в ред. от 24.12.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1998.- № 23. – Консультант

Плюс. [Электрон. ресурс].

  1. Приказ Минфина РФ от 06.10.2008 № 106н « Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету « Учетная политика» (в ред. от 08.11.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. - № 44. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].
  2. Приказ Минфина РФ от 06.05.1999 № 32н « Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету « Доходы организации» ( в ред. 27.04.2013) // Российская газета. – 1999. - № 116-117. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].

13.Приказ Минфина РФ от 06.05.1999 № 33н « Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету « Расходы организации» (в ред. от 27.04.2013) // Российская газета. – 1999. - № 116-117. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].

  1. Приказ Минфина от 31.01.2000 № 94н « Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению» (в ред. от 08.11.2011) // Финансовая газета. - Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].
  2. Приказ Минфина РФ от 02 июля № 66н « О формах бухгалтерской отчетности организаций» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти. - № 35. – 30.08.2011. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].
  3. Приказ Минфина РФ « Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»: Приказ Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н (ред от 24.12.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1998. № 23. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].
  4. Приказ Минфина РФ « Учетная политика организации »(ПБУ 1/2008); от 06.10.2008 № 106н (ред. от 08.11.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. - №44. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].
  5. Приказ Минфина РФ « Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99); от 06.07.1999 № 43н (ред. от 08.11.2011) // Финансовая газета. – 1999. - № 34. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс].
  6. Приказ Минфина об утверждении Положения по бухгалтерскому учету « Отчет о движении денежных средств» (ПБУ 23/2012) ОТ 02.02.20120№ 11н // Российская газета. - № 87. – 22.04.2012. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс.)
  7. Приказ Минфина от 02.07.2011 № 66 о формах бухгалтерской отчетности « Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 35. – Консультант Плюс. [ Электрон. ресурс.]
  8. Приказ Минфина от 30.12.1996. № 112 (ред. от 24.12.2011, с изм. от 14.09.2013) // Консультант Плюс. [Электрон. ресурс]. – Электрон. дан. – [М.,2014.]
  9. Алексеев, О.Б. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. [Текст]: учебное пособие / Алексеев О.Б., Лапшев П.И. – М.; ИНФРА-М,2010. – 105 с.
  10. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система [Текст]: учебное пособие /Афанасьев М.П., Беленчук А.А.,Криворогов И.В.– М.: ЮРАЙТ, 2010. – 784 с.;
  11. Аронов А.В. Налоговая политика и налоговое администрирование [Текст]: учебное пособие / Аронов А.В., Кашин В.А. – М.:ИНФРА-М,2014. – 544с. – ISBN 978-5-16-006762-9;

25.Богачева О. Б. Проблемы укрепления бюджета Федерации [Текст]: учебное пособие / Богачева О.Б. Финансы 2014. № 8.;

  1. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть [Текст]: учебное пособие / Васильев В.И. – 2014. - № 11. - 14-19 с.;
  2. Васильев М.А. О нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации / Муниципальное право. 20013. №3. с. 57.;
  3. Васютина М.П. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / Финансы и кредит.- №6.- 2008.- 89 с.;
  4. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник. – М.: Изд.-торг. корп. «Дашков и К», 2011. – 344 с.;
  5. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / - М.: Юрайт, 2012. – 342 с.;
  6. Ермоленко Д.В. Модели формирования и стратегии управления местным бюджетом развития / Д.В Ермоленко, В.Н. Дейнега. Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 10. 2011;
  7. Зайцев И.Ф. Сравнительный анализ уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. / Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2011. - №2 - с.58-78;
  8. Золотарева Г.И., Смородинова Н.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.- КноРус. 2012.- 232 с.;
  9. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / Финансы.- №10.- 2011.- 76 с.;
  10. Кузнецова А. Н. Местный бюджет: ретроспектива теории и практики формирования / Финансы и кредит, 2011. - №48. – 47-51 с.;

36.Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов. / Финансы. 2012. №8.;

  1. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации / Финансы.- 2012.- № 6. - 78 с.;
  2. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований / Финансы, 2011. - №6. - 67 с.;
  3. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования.- М., РИЦ «Муниципальная власть», 2012. 377 с.;
  4. Никоноров Е.А. Финансы местного самоуправления / Финансы.- 2011.- № 11. - 10 –15 с.;
  5. Нешитая А.С. Бюджетная система Российской Федерации.. Издательство: Дашков и К, 2010 г.;
  6. Подъяблонская Л. М. Государственные муниципальные финансы: - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити, 2010. – 323 с.;
  7. Руссков М.Д. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований / Финансы.- №11.- 2012.- 78 с.;
  8. Система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования / Городское управление. 2008. №11. 56 с.;
  9. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Ин-т «Восток-запад». - М.: МАКС пресс, 2011. – 120 с.;
  10. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит / Финансы. № 4. 2012. – 11-16 с.;
  11. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. - М., 2012. – 364 с.;
  12. Чистик О.Ф. Индикаторы социально-экономического развития региона / Вопросы статистики. 2011. №3. - 92 с.;
  13. Шапиро JI. Организация работы над планом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования / Городское управление экономика. 2012. №2. 48-54 с.;
  14. Широков А.Н. Современные методы социально-экономического развития местных сообществ / Муниципальная экономика. 2011. 62 – 66 с.;
  15. Яковлев О.П. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования - М.: Российский центр государственного и муниципального управления, 2011.- 158 с.;
  16. www.minfin.ru – Официальный сайт министерства финансов;

Скачать:  У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера. КАК ТУТ СКАЧИВАТЬ

Категория: Дипломные работы / Дипломные работы по финансам

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.