Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение
Финансово-экономический факультет Кафедра экономической теории
Курсовая работа
по макроэкономике
Государственный долг и его функции в современной рыночной экономике
2013
Содержание
Введение.................................................................................3
1. Бюджетный дефицит как основа формирования государственного
долга...................................................................................................................5
1.1 Сущность и механизмы формирования дефицита государственного
бюджета.........................................................................................5
1.2 Формы и виды государственного долга......................................9
2. Бюджетный дефицит и управление государственным долгом...........14
2.1 Основные причины устойчивого бюджетного дефицита и
увеличения государственного долга.........................................14
2.2 Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита.........17
2.3 Внешнее долговое финансирование бюджетного дефицита............22
3. Управление государственным долгом на современном этапе..........31
3.1 Функции государственного долга в современной рыночной
экономике....................................................................................................31
3.2 Проблемы управления российским долгом и пути их
решения.............................................................................................................38
Заключение.............................................................................46
Список использованных источников.............................................48
Приложение А.........................................................................50
Приложение Б.........................................................................52
Приложение В........................................................................53
Приложение Г.........................................................................55
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что государственный долг играет существенную и многогранную роль в макроэкономической системе любого государства. Это объясняется тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.
Причиной возникновения государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства. Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного долга. Г осударственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Мировая практика свидетельствует о широком использовании государством заемной политики для финансирования расходов бюджета. Таким образом, государственный долг
- это нормальное явление в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства.
Целью этой работы является выявление места государственного долга в системе экономических отношений, рассмотрение его функций и определение проблем бюджетного дефицита и государственного долга, и практическое проявление их в российской экономике в настоящее время.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- раскрыть понятие, причины и последствия государственного
долга;
- рассмотреть виды государственного долга;
- исследовать законодательную базу государственного долга;
- проанализировать динамику и структуру государственного долга РФ, оценить его перспективы;
- проанализировать методы управление государственным долгом;
- предложить пути повышения эффективности управления государственным долгом.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие по поводу управления государственным долгом. Предметом исследования являются внешний и внутренний долг РФ.
При написании этой работы использовался анализ агрегированных макроэкономических показателей, применялись методы системного и сравнительного анализа, статистической обработки данных, схематической интерпретации рассматриваемых явлений и процессов.
Данная тема достаточно полно разработана зарубежными и отечественными экономистами, работа которых использовалась при написании данной курсовой: Л.И. Ушвицкого, А. Вавилова, Т.А. Агаповой и С.Ф. Серегиной.
1. Бюджетный дефицит как основа формирования государственного долга
1.1 Сущность и механизмы формирования дефицита государственного бюджета
В научной литературе государственный долг определяется сложившейся к данной дате суммой дефицита федерального бюджета за вычетом положительного сальдо (профицита) этого бюджета. На практике, однако, государственным долгом считаются долговые обязательства России перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ [1, ст. 97].
Г осударство использует все возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в целях своевременного финансирования бюджетных расходов. Формирование дополнительных финансовых ресурсов государства осуществляется за счет мобилизации временно свободных денежных средств населения, организаций. В силу неравномерного получения доходов (например, в отраслях с сезонным характером производства; получение гонораров, премий, отпускных, наследства и проч.) у населения постоянно, образуются временно свободные денежные средства. Кроме того, граждане могут сознательно ограничивать свои потребности в целях накопления денежных средств для покупки жилья, автотранспорта и проч. Аналогичные тенденции имеют место и в движении финансовых ресурсов организаций (неравномерное получение выручки от продаж в отраслях с сезонным характером работ, неравномерность осуществления крупных капитальных вложений, временно свободные резервные фонды и проч.) [2,10]. Создание долга - это механизм, посредством которого эти средства передаются лицам, осуществляющим расходы. Если потребители и бизнес не склонны к заимствованиям, и, следовательно,
частная задолженность растет недостаточно быстро, чтобы абсорбировать растущий объем сбережений, эта функция выполняется приростом государственного долга. В противном случае экономика отойдет от состояния полной занятости ресурсов.Бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами. Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита и государственного долга.
Важная статья государственных расходов - обслуживание задолженности, то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга (амортизация долга).
"Г осударственные расходы должны включать только реальный процент по государственному долгу, равный RrD а не номинальный процент, равный RnD, где D - величина государственного долга; Rr реальная ставка процента; Rn - номинальная ставка процента. Объявленный в отчетах официальный бюджетный дефицит часто завышается на величину nD, так как, по уравнению Фишера,
п = Rn - Rr (1)
При высоких темпах инфляции эта погрешность может быть весьма значительной, так как в периоды роста инфляции
Rr = (Rn - п)/(1 + п) (2)
Завышение бюджетного дефицита связано с завышением величины государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. Возможны ситуации, когда номинальный (официальный) дефицит госбюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности бюджетно-налоговой политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию.
При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь
излишки. Нередко местные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в федеральный бюджет. Эта закономерность характерна практически для всех переходных экономик, в которых наметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге при оценке дефицита федерального бюджета происходит завышение.
Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета как в индустриальных, так и в переходных экономиках, в том числе и в России, существует его скрытый дефицит, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью Центрального Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках "жесткого" курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.
Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВВП.
Поэтому целесообразно использовать относительные показатели задолженности.
Долг/ВВП и Долг/Экспорт товаров и услуг - показатели запаса, характеризующие бремя долга в более долгом периоде, то есть степень зависимости национальной экономики от прошлого притока иностранного капитала.
Сумма обслуживания Долга/ВВП и Сумма обслуживания Долга/ Экспорт товаров и услуг - показатели потока: чем они выше, тем в более активной краткосрочной корректировке нуждается внешнеторговая и валютная политика в целях уравновешивания платежного баланса (особенно если велика доля внешнего долга).
Увеличение налогов является для правительства одним из способов получения необходимых доходов для выплаты процентов по обслуживанию долга и погашения его основной суммы.
Увеличение налогов как условие обслуживания растущего долга может привести к снижению стимулов к труду, к инновациям и к инвестированию. Поэтому существование большого государственного долга косвенно ограничивает возможности экономического роста.
Для того чтобы избежать этих ограничений и не увеличивать налоги, правительство может рефинансировать долг, то есть выпустить новый государственный заем и использовать выручку от его размещения для выплаты процентов по «старым» долгам. Так как правительство всегда имеет выбор между повышением налогов, рефинансированием государственного долга и монетизацией бюджетного дефицита, то угроза банкротства государства даже при значительной задолженности практически отсутствует.
Долговое финансирование дефицита госбюджета увеличивает ставки процента и, следовательно, сокращает инвестиционные расходы. В частном секторе могут производиться либо потребительские, либо инвестиционные товары. Если рост государственных расходов «вытесняет» производство инвестиционных товаров в частном секторе, тогда уровень потребления (уровень жизни) сегодняшнего поколения не будет затронут. Однако будущее поколение унаследует меньший объем основных производственных фондов и, следовательно, будет иметь более низкий уровень дохода. Этот эффект возникает в том случае, если прирост государственных расходов происходит преимущественно за счет увеличения расходов потребительского назначения (социальные трансферты: субсидии школьникам, малообеспеченным слоям населения и т.д.) [3,373-380].
1.2 Формы и виды государственного долга
Государственный долг Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ может существовать в форме:
1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
2) государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
1) договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2) государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени Российской Федерации;
3) договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;
4) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет [4,26].
Некоторые авторы выделяют только две основные формы государственной задолженности. Это эмиссия ценных бумаг и получение иностранных кредитов. Кроме того, существует государственная гарантия, предоставление которой автоматически увеличивает объем государственного долга.Право на эмиссию имеет Правительство РФ.В случае принятия решения о привлечении заемных средств для покрытия дефицита федерального бюджета Правительство выпускает постановления или распоряжения о целесообразности привлечения целевых займов для осуществления инвестиционных программ, финансирования социальных программ либо эмиссии ценных бумаг. Обязательным условием выпуска займов является регистрация проспекта эмиссии ценных бумаг в федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (в настоящее время Федеральная служба по финансовым рынкам) либо регистрация кредитов, предоставленных Российской Федерации иностранными кредиторами в Государственной долговой книге Российской Федерации, Г осударственной
книге внешнего долга Российской Федерации.Размещение займов рыночного характера как внутри страны, так и за рубежом зависит от состояния фондового рынка. Внешние заимствования, привлекаемые в форме целевых кредитов, зависят от экономического состояния страны-заемщика [5,29].
Государственный долг может быть внутренним и внешним. Авторы действующего Бюджетного кодекса РФ попытались внести ясность в вопрос о классификации государственного долга. Однако в основу классификации долгов на внутренние и внешние они заложили сомнительный признак -валюту, в которой выражены долговые обязательства государства.
А. Вавилов в своем пособии доказывает, что современная классификация долга на внешний и внутренний не совсем оправдана: «Проблема обоснованной классификации государственного долга остается актуальной для России. Особенно остро она была поставлена финансовым кризисом, достигшим своего пика в августе 1998 г. Дело в том, что изначально рынок государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов (ГКО-ОФЗ) был ориентирован на работу с внутренними инвесторами и до середины 1996 г. Присутствие нерезидентов на нем было незначительным. С 15 августа 1996 г. иностранные инвесторы стали работать по новым правилам, снявшим многие ограничения на их деятельность. Нерезиденты получили право осуществлять свои операции на первичном и вторичном рынках ГКО-ОФЗ непосредственно через российские уполномоченные банки. Участие иностранных инвесторов резко активизировалось, и к началу 1998 г. на долю нерезидентов приходилось до 27,5% рынка ГКО-ОФЗ. Полагая, что рынок ГКО-ОФЗ - это обычный рублевый, т.е. внутренний рынок, Правительство и Банк России делали все для более широкого привлечения на него средств из иностранных источников.
Но когда азиатские финансовые рынки закачались и последствия азиатских кризисов стали доходить до России (октябрь 1997 г., январь и май 1998 г.), нерезиденты стали активно сбрасывать российские ценные бумаги и выводить свои средства на другие, более устойчивые финансовые рынки. Тут-то в полной мере и заявили о себе особенности рынка ГКО-ОФЗ: на обслуживание рублевого, внутреннего долга в части, приходящейся на нерезидентов, потребовалась иностранная валюта, и при этом в значительных количествах. В необходимых размерах валютных резервов у правительства не оказалось, и оно было вынуждено приостановить выполнение своих обязательств» [9,13].
Государственная политика в области заимствований остается очень осторожной. На внешний рынок правительство с 2000 г. выходит только для реструктуризации долга. Рынок рублевых облигаций, на котором регулярно размещаются новые выпуски, все еще невелик: к концу текущего года его объем составляет 6% ВВП.
Таким образом, события, предшествовавшие 17 августа 1998 г., со всей определенностью показали, что рублевый долг, приходящийся на иностранных инвесторов, не обычный внутренний долг, а имеющий черты внешнего долга. Для устранения сомнений обратимся к истокам данного вопроса.
Так, в финансово-кредитных словарях, государственный долг делится на внутренний и внешний в зависимости от рынка размещения, валюты займа и других признаков, а внешние займы определяют как займы, полученные от зарубежных кредиторов [6,7,8].
Следовательно, наблюдается двойной стандарт: займы классифицируются по признаку источника, держателя займа (внешний или внутренний кредитор), а государственный долг, который является результатом проводимых заимствований, делится в зависимости от рынка размещения или валюты выпуска.
Если обратиться к опыту зарубежных стран, например США, то увидим, что в основе классификации долгов, займов и кредитов лежит не валюта, а место нахождения кредитора или место ведения им бизнеса, вхождение кредитора в группу иностранных и международных инвесторов, факт нахождения государственных ценных бумаг на руках у резидента или нерезидента.
Видимо, в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности и углубления конвертируемости рубля в основе деления заимствований на внутренние и внешние может быть положен только признак держателя облигаций (резидент или нерезидент), т.е. источник заимствований (национальный или внешний финансовый рынок).
В силу сказанного следует признать, что государственным внутренним долгом являются обязательства, возникающие перед внутренними кредиторами, а государственным внешним долгом -обязательства, возникающие перед иностранными кредиторами.
Одно из основных определений внешнего долга, данных в методической разработке «Статистика внешнего долга: Руководящие принципы для составителей и пользователей», опубликованной в 2001 г., является следующее: «Валовой внешний долг (gross external debt)
представляет собой величину общей суммы по состоянию на каждый данный момент времени предоставленных и еще не погашенных, договорно оформленных обязательств резидентов данной страны по отношению к ее нерезидентам выплатить основной долг, с процентом или без, или выплатить процент с выплатой основного долга или без него» [5, 29].
Государственный долг бывает капитальным, основным и текущим. Капитальный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных государством долговых обязательств и гарантированных им обязательств других лиц, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам.
Основной долг - это номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований.
Текущий долг составляют предстоящие расходы по выплате доходов
кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя
государством, и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
Согласно существующим уровням государственной власти различают государственный долг Российской Федерации и долг субъектов Российской Федерации. Долговые обязательства, выпущенные органами местного
самоуправления, формируют муниципальный долг.
Г осударственный долг Российской Федерации состоит из
задолженности прошлых лет и вновь возникающих долговых обязательств. При этом долговые обязательства бывшего СССР включаются в долг России только в части, принятой на себя Российской Федерацией [9, 13-14].
Таким образом, мы выяснили сущность и механизмы формирования государственного долга, его формы и виды. Это позволяет нам перейти к анализу следующей проблемы.
2. Бюджетный дефицит и управление государственным долгом
2.1 Основные причины устойчивого бюджетного дефицита и увеличения государственного долга
Причины возникновения государственного долга могут быть различными. Как уже отмечалось выше, для финансирования государственных нужд государство получает финансовые ресурсы в виде налогов и обязательных платежей. Однако в условиях дестабилизации финансового состояния народного хозяйства происходит снижение поступлений в государственный бюджет из названных источников. Возможна и иная ситуация, когда при стабильных поступлениях в казну увеличиваются расходы государства. При этом увеличение государственных расходов может происходить за счет роста обыкновенных расходов и при появлении непредвиденных, чрезвычайных расходов.Потребность в заемных средствах обусловлена различными причинами. Например, дефицит финансовых ресурсов в бюджете может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войн и локальных конфликтов, террористических актов и техногенных катастроф, крупных стихийных бедствий и т.д.), когда резервных фондов недостаточно и правительству приходится прибегать к дополнительным заимствованиям.Государственный долг может быть следствием экономической политики государства. При этом его задача в такой ситуации состоит в том, чтобы использовать бюджетный дефицит для управления экономической ситуацией в стране. Идея привлечения займов для решения различных социально-экономических задач не редкость. Практически все страны мира прибегают к внешним источникам финансирования. Подавляющее их число имеет дефицитные бюджеты и испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления внутренних вложений, проведения социально-экономических преобразований, выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям. В США в период с 1983 по 1992 г. дефицит федерального бюджета в среднем составлял 207 млрд. долл. в год. Хронический дефицит текущего платежного баланса характерен для Швеции, Испании, Австралии, Новой Зеландии и других государств. В российской экономике главной причиной бюджетного дефицита являлось превышение потребления (особенно государственных расходов) над реальными доходами бюджета.Вместе с тем бюджетный дефицит может также отражать кризисные явления в экономике -неэффективность экономической инфраструктуры, финансово-кредитных связей, денежно-кредитной, банковской и бюджетно-налоговой политики. В таких случаях требуется принятие срочных и действенных экономических мер по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства, а зачастую и соответствующих политических решений. Но дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. Еще Дж.М.Кейнс, исследуя взаимозависимости между бюджетным дефицитом, государственными расходами, совокупным спросом, частными сбережениями и безработицей, рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. В этом случае бюджетный дефицит отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства [10, 45]. Основными причинами устойчивого бюджетного дефицита и увеличения государственного долга являются:
а) увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
б) циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;
в) сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировки госрасходов).
г) усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной" макроэкономической политики госрасходов и
снижения налогов перед очередными выборами;
д) повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:
- увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения);
- увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения). [3,377].В случае превышения расходов над доходами возникает необходимость изыскивать способы покрытия этой разницы, поскольку нехватка денежных средств у государства вовсе не означает, что некоторые статьи государственных расходов вообще окажутся лишенными финансирования. Так или иначе, государство вынуждено будет найти дополнительные источники доходов, которые позволят материально обеспечить все предусмотренные (запланированные) расходы. Такие действия правительства обусловлены существованием принципа сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. [1, Ст.33] При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Таким образом, нормальное состояние государства должно быть таково, чтобы обыкновенные потребности покрывались обыкновенными доходами (налоги, сборы, пошлины), потребности же, выходящие за рамки обыкновенных, должны быть удовлетворены посредством государственных займов (государственного кредита). Так как обращение к кредиту в современных государствах представляет явление повсеместное и постоянное, то оно может быть признано явлением нормальным в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства.
2.2 Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита
Эффект вытеснения частного сектора, который сопровождает монетизацию дефицита государственного бюджета только в случае целенаправленных активных ограничений Центральным Банком роста денежной массы, возникает также и при стабильном денежном предложении как следствие внутреннего долгового финансирования бюджетного дефицита. Если правительство выпускает в целях финансирования своих расходов облигации государственных займов, то спрос на кредитные ресурсы возрастает, что, при стабильной денежной массе, приводит к увеличению средних рыночных ставок процента. Если внутренние процентные ставки изменяются свободно, то их увеличение может быть достаточно значительным, отвлекая банковские кредиты от негосударственного сектора. В результате частные внутренние инвестиции, чистый экспорт и частично потребительские расходы снижаются. Таким образом, рост государственных расходов и их долговое финансирование «вытесняет» все виды негосударственных расходов: в ответ на увеличение государственного спроса относительно снижается потребительский и инвестиционный спрос, а также спрос на чистый экспорт, что значительно ослабляет стимулирующий потенциал бюджетно-налоговой экспансии в любой экономике - как в индустриальной, так и в переходной. При этом «вытеснение» потребительских расходов оказывается тем более значительным, чем сильнее повышаются ставки процента по потребительскому кредиту в условиях долгового финансирования бюджетного дефицита - с одной стороны, и чем большая доля потребительских расходов финансируется через систему потребительского кредита - с другой. Потребительский кредит занимает заметное место в системе социальной защиты населения индустриальных стран. В России элементы системы потребительского кредита небезуспешно использовались в 60-70-е годы применительно к некоторым товарам длительного пользования. Впоследствии потребительский кредит был практически аннулирован в связи с нарастанием дефицита и инфляции. В настоящее время возникают экономические предпосылки для восстановления этой формы кредитования, а следовательно, и предпосылки для повышения «чувствительности» потребительских расходов к динамике процентных ставок. При слишком активном использовании долгового финансирования бюджетного дефицита эта тенденция может создать угрозу увеличения «эффекта вытеснения».