Курсовая работа
Основные виды правонарушений, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..4
1 Таможенное декларирование и таможенный контроль товаров и транспортных средств, при перемещении различными видами транспорта….5
- Сущность таможенного декларирования и таможенного контроля…….…5
- Порядок проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств………………………………………………………………………....9
- Правовые основы осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств……………………………………………………….11
- Особенности выявления правонарушений, связанных с незаконным перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу……………………………………………………………………….14
- Виды правонарушений в сфере таможенного дела при перемещении через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств………………………………………………………………………..14
- Анализ осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств таможней………………………………………...…20
- Взаимодействие государственных контролирующих органов при осуществлении таможенного контроля………………………………….…23
- Направления повышения эффективности таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу………………………………………………………..25
- Перспективы повышения таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами……………………………………………………..25
- Использование информационных технологий при выявлении правонарушений в сфере таможенного дела ……………………………...28
Заключение……………………………………………………………………….30
Список использованных источников…………………………………………...32
Приложение А Выявленные правонарушения в регионе деятельности таможни……………………………………………………….…34
Приложение Б Общий вес изъятых наркотиков в регионе деятельности таможни……………………………………………………….…35
Аннотация
Курсовая работа содержит 35 страницы, 2 диаграммы, 28 источников.
В данной курсовой работе дано понятие административного правонарушения в области таможенного дела, приведены основные виды административных правонарушений, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу, рассмотрена ответственность лиц за совершение административных правонарушений.
Проведён анализ деятельности таможни по выявлению и пресечению административных правонарушений в области таможенного дела.
Выявлены основные проблемы и предложены пути их решения.
Курсовая работа написана при использовании литературы по таможенному делу, Таможенного кодекса таможенного союза, Кодекса об административных правонарушениях, федеральных законов в сфере таможенного дела, материалов официального сайта Федеральной таможенной службы.
Введение
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов Российской Федерации принадлежит Федеральной таможенной службе - одному из базовых институтов экономики.
Участвуя в государственном регулировании внешнеторговой деятельности и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует подъему экономики страны и повышению благосостояния населения.
В соответствии с пунктом ж) статьи 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
В связи с введением в действие с 1 июля 2010 года нового Таможенного кодекса Таможенного союза и введением в действие с 30 декабря 2001 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопросы возбуждения, производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях в области таможенного дела до сих пор являются актуальными. К тому же, уровень совершаемых административных правонарушений в области таможенного дела, на сегодняшний день, остается достаточно высоким.
Целью курсовой работы является изучение основных видов правонарушений, связанных с незаконным перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Исходя из цели исследования, можно выделить следующие задачи:
- изучить таможенное декларирование и таможенный контроль товаров и транспортных средств, при перемещении различными видами транспорта;
- выявить особенности правонарушений, связанных с незаконным перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- определить направления повышения эффективности таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Объектом курсовой работы являются правовые отношения, возникающие при перемещении товаров, транспортных средств и иных предметов через таможенную границу Таможенного союза.
Предмет составляют административные правонарушения, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу.
При написании курсовой работы были использованы: литература по таможенному делу, Таможенный кодекс Таможенного Союза, Кодекс об административных правонарушениях в Российской Федерации, материалы официального сайта Федеральной таможенной службы.
1 Таможенное декларирование и таможенный контроль товаров и транспортных средств, при перемещении различными видами транспорта
- Сущность таможенного декларирования и таможенного контроля
Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных Таможенным кодексом таможенного союза. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство.
Формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии таможенного союза.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза. Сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации на товары и транзитной декларации в зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров, лиц их перемещающих, вида транспорта, могут сокращаться решением Комиссии таможенного союза либо законодательством государств - членов таможенного союза, если это предусмотрено решением Комиссии таможенного союза.
Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации и в декларации на транспортное средство, устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.
В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются настоящим Кодексом или решением Комиссии таможенного союза.
Таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа.
Порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза.
Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено настоящим Кодексом, решением Комиссии таможенного союза, либо законодательством государств - членов таможенного союза в случаях, предусмотренных решением Комиссии таможенного союза.
Структура и формат электронной копии таможенной декларации, а также порядок ее представления и использования определяются решением Комиссии таможенного союза.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.
В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.
В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).
Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется.
Товары считаются находящимися под таможенным контролем до:
1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;
2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза;
3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;
4) обращения в собственность государства-члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;
5) фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза;
6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;
7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.
Товары не считаются находящимися под таможенным контролем после признания таможенными органами факта их уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, либо в результате наступления иных обстоятельств в случаях, установленных международными договорами и (или) законодательством государств-членов таможенного союза.
Товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.
Товары фактически не вывезенные с таможенной территории таможенного союза, не считаются находящимися под таможенным контролем со дня отзыва таможенной декларации.
Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе и (или) вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу и (или) вывозу в соответствии с таможенными процедурами.
Таможенные органы вправе останавливать транспортные средства, а также принудительно возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза и (или) международными договорами.
В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля в целях осуществления таможенного контроля товаров и документов на них время такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов. Об осуществлении такого контроля составляется акт по форме, определяемой решением Комиссии таможенного союза, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику.
Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств-членов таможенного союза.
В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств-членов таможенного союза [15].
1.2 Порядок проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств
Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.
Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам.
В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств-членов таможенного союза.
Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции.
Таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
Специалисты и эксперты, привлекаемые из других государственных органов, обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также конфиденциальную информацию, касающуюся участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела.
Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов из других государственных органов, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, возмещаются в определенном порядке.
При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств-членов таможенного союза.
В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.
В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенный досмотр может проводиться с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе [16].
1.3 Правовые основы осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств
Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Документы, предоставляемые при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, подразделяются на:
- транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;
- коммерческие документы – счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках.
- таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей. Среди таких документов особое место занимает таможенная декларация – документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с ТК ТС.
Формы таможенных документов определяются решением Комиссии таможенного союза.
Одним из наиболее важных положений ТК ТС (ст. 176 ТК ТС) является то, что таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством (Федеральный Закон 164-ФЗ от 08.12.03. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ред. От 11.07.2011) РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае отказа таможенного органа о принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.
Также в ст. 176 ТК ТС закреплено, что документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При предоставлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.
В соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза и международными договорами государств – членов таможенного союза с иностранными государствами в целях упрощения и ускорения выпуска товаров могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенных целей.
Таможенный контроль – один из важнейших институтов таможенного права, осуществляемый таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.
Правовые основы таможенного контроля закреплены в Таможенном кодеке Таможенного союза (далее – ТК ТС) и в многочисленных принимаемых в развитие ТК ТС нормативных правовых актах ФТС России. Кроме того, особое место в механизме правового регулирования таможенного контроля занимают международные договоры и соглашения, заключаемые как на двустороннем, так и на многостороннем уровне.
Различают следующие виды таможенного контроля: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.
Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течении сравнительно короткого периода пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.
Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Так, морское (речное) судно заграничного плавания, прибывшее в порт назначения, как правило, не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии данных о контрабанде таможенным органам предоставляется право повторного досмотра судна в пределах портовых вод и во время стоянки судна в порту. Аналогичные правила действуют и в отношении других видов транспортных средств [15].
Метод таможенного контроля представляет собой совокупность приемов, способов его осуществления. Среди методов контроля можно выделить:
- обычный таможенный контроль, осуществляемый во время движения транспортных средств в таможенный пункт;
- таможенный контроль, осуществляемый во время движения транспортного средства;
- сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы контроля;
- выборочный таможенный контроль и др.
В основу организации проведения таможенного контроля положена таможенная декларация.
Выдача штампа «Выпуск разрешен» неуполномоченным сотрудником таможни и доступ к этому штампу таких сотрудников не допускаются.
При проведении таможенного контроля сотрудники таможенных органов должны быть в форменной одежде, определенной правилами ее ношения и характером выполняемой работы (парадная, повседневная или рабочая).
К проведению таможенного контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами, допускаются сотрудники таможенных органов, имеющие специальные звания и личные номерные печати, назначенные на соответствующую должность на основании приказа начальника таможенного органа.
Исторически правила осуществления таможенного контроля формировались в рамках национальных правовых систем. Каждое государство устанавливало свои собственные правила таможенного контроля исходя из национальных интересов и потребностей.
Единообразное и длительное применение отдельными государствами идентичных по содержанию национальных правил и требование соблюдения принципа взаимности в межгосударственных отношениях привели к формированию международно-правовых обычаев, относящихся к наиболее важным аспектам осуществления таможенного контроля.
В современных условиях государства, стремясь к упрощению таможенных формальностей и вместе с тем к повышению эффективности таможенного контроля с целью ускорения движения огромных масс пассажиро- и грузопотоков, идут по пути выработки международно-правовых договоренностей, регламентирующих процедуры таможенного контроля.
2 Особенности выявления правонарушений, связанных с незаконным перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу
2.1 Виды правонарушений в сфере таможенного дела при перемещении через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств
Согласно главе 16 КоАП РФ существуют следующие виды административных правонарушений:
1) Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС;
2) Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств;
3) Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации;
4) Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации;
5) Нарушение режима зоны таможенного контроля;
6) Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;
7) Представление недействительных документов при таможенном оформлении;
8) Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам;
9) Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них;
10) Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита;
11) Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации;
12) Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений;
13) Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа;
14) Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций;
15) Непредставление в таможенный орган отчетности;
16) Нарушение сроков временного хранения товаров;
17) Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации;
18) Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами;
19) Несоблюдение таможенного режима
20) Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами;
21) Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и транспортных средств;
22) Нарушение сроков уплаты таможенных платежей;
23) Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.[4]
Рассмотрим наиболее распространённые административные правонарушения в таможенном деле.
1 Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС.
Под незаконным перемещением товаров и транспортных средств понимается перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недекларированием или недостоверным декларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, а равно покушение на такое перемещение.
Однако в контексте рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в статье 16.1 КоАП РФ деяний, которые фактически различаются способом противоправного перемещения. Частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории.
Субъектом указанного нарушения выступают лица, осуществляющие перевозку товаров и транспортных средств через таможенную границу с несоблюдением порядка прибытия и убытия. При этом прибытие товаров и транспортных средств в место, отличное от специально установленного для данного вида товаров, не может рассматриваться как перемещение помимо таможенного контроля, вследствие чего не влечет для лица последствия в виде привлечения его к ответственности. Часть 2 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля при перемещении путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо придания одним товарам вида других. К ответственности за совершение данного деяния может быть привлечено лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и скрывающее их от таможенного контроля.
При ввозе на таможенную территорию ТС сокрытие товаров от таможенного контроля происходит всегда в месте их прибытия, однако обнаружен факт сокрытия таможенным органом может быть на любом этапе перемещения, вплоть до декларирования. При вывозе с таможенной территории РФ сокрытие товаров от таможенного контроля может быть совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с таможенной территории ТС .
По части 3 статьи 16.1 КоАП РФ ответственность наступает за сообщение таможенному органу недостоверных сведений путем представления недействительных документов либо использования поддельного средства идентификации, а равно подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.
Необходимо отметить, что лицо может быть привлечено к мерам административной ответственности за представление не любых недействительных документов, а только тех, которые предоставляются в соответствии с таможенным законодательством при прибытии/убытии товаров (транспортных средств) на таможенную территорию ТС, а также для получения разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита или ее завершения, помещения товаров на склад временного хранения. При представлении содержащих недостоверные сведения документов на этапе декларирования подобное деяние квалифицируется уже по статье 16.2 КоАП РФ, а в случаях представления недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации - по статье 16.17 КоАП РФ .
К мерам ответственности привлекается лицо, фактически представившее недействительные документы при прибытии и на иных этапах перемещения, исключительно за достоверность таких сведений, как количество грузовых мест, маркировка и наименование, вес и (или) объем товаров. Так, предоставление недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров при их прибытии на таможенную территорию ТС не влечет привлечение лица к административной ответственности.
2 Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств.
В соответствии с положениями статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС, а также отходы и остатки, образованные при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и уничтожения.
В случае обнаружения товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством ТС , у лиц, приобретших такие товары на территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, также является основанием для возникновения правомочий таких лиц по декларированию товаров.
Однако, декларирование в данном случае обязанностью указанных лиц не является, поэтому привлекаться к ответственности за недекларирование они не могут. В действиях таких лиц может усматриваться лишь состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ.
В случаях недекларирования товаров, представленных к декларированию вместе с другими товарами (когда декларируется партия, состоящая из нескольких видов товаров), подобное деяние квалифицируется по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о количестве товаров также подлежит квалификации как недекларирование, при этом предметом административного правонарушения выступают только те товары и транспортные средства, в отношении которых не выполнены требования таможенного законодательства по декларированию, то есть не указанную в декларации часть товаров.
Субъектами ответственности данного нарушения могут являться лица, ответственные за совершение таможенных операций для выпуска товаров, либо физические лица, перемещающие товары через таможенную границу. Однако за недекларирование товаров, представленных к декларированию вместе с другими товарами, отвечает лицо, подавшее таможенную декларацию, в том числе таможенный представитель.
3 Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств.
Нарушение таможенных правил, предусмотренное частью 1 статьи 16.21 КоАП РФ, обусловлено требованиями статьи 153 ТК ТС и заключается в совершении следующих деяний:
а) приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу РФ, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Исходя из определения незаконного перемещения, раскрываемого в Таможенном кодексе (действия по ввозу/вывозу товаров и транспортных средств в нарушение установленного порядка), совершению рассматриваемого правонарушения предшествует совершение в отношении тех же товаров ряда иных нарушений таможенных правил (к примеру, предусмотренных статьями 16.1-16.3, 16.9 КоАП РФ). Вместе с тем, условием привлечения лица к ответственности по статье 16.21 не является привлечение иного лица к ответственности по другим статьям главы 16 КоАП РФ. В данном случае достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств с нарушением таможенных правил, повлекших неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение соответствующих запретов и ограничений, а также совершение привлекаемым к ответственности лицом указанного в статье 16.21 действия с товарами.
б) приобретение, пользование, хранение либо транспортировка условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами которыми допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.
Случаи осуществления таможенными органами условного выпуска товаров определены статьей 200 ТК ТС. При этом таможенным законодательством в отношении таких товаров при применении отдельных таможенных режимов установлены ограничения пользования и распоряжения. Ответственность за нарушение этих ограничений предусмотрена статьями 16.19 и 16.20 КоАП РФ. Статьей же 16.21 установлена ответственность именно третьих лиц за приобретение, пользование, хранение либо транспортировку условно выпущенных товаров, в отношении которых уже совершены правонарушения, предусмотренные указанными статьями КоАП РФ.
К ответственности по рассматриваемой статье могут быть привлечены юридические и должностные лица, а также индивидуальные предприниматели, совершившие противоправные действия (например, приобретшее ввезенные помимо таможенного контроля товары юридическое лицо). Физические лица субъектами ответственности данной статьи не являются (ранее была широко распространена практика привлечения граждан к административной ответственности за приобретение и использование автомобилей, незаконно ввезенных в Россию иными лицами, которая в настоящее время исключена).
4 Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.
В соответствии с положениями гл. 3 ТК ТС деятельность в области таможенного дела осуществляют таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения и владельцы таможенных складов, включенные в соответствующие реестры. Исключение лица из реестра влечет утрату им права осуществлять соответствующую деятельность.
Частью 1 статьи 16.23 предусмотрена ответственность за совершение от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций (т.е. действий при таможенном оформлении товаров и транспортных средств) лицом:
- не включенным в Реестр таможенных представителей;
- включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов (гл. 3 ТК ТС) ;
- исключенным из такого Реестра.
Противоправным является реализация лишь действий, возникновение права на совершение которых от имени декларанта и других лиц связано необходимостью включения лица в Реестр таможенных представителей (например, заполнение таможенной декларации - так называемые «серые» представители).
Часть 2 статьи 16.23 устанавливает ответственность за осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов лицами:
- включенными в соответствующий реестр, на основании недействительных документов (перечень документов и сведений, необходимых для включения в соответствующий реестр, содержится в гл. 3 ТК ТС).
- исключенными из такого реестра. Необходимо отметить, что в данной части статьи не предусмотрена ответственность за действия лиц, не включенных в соответствующие реестры, в отличие от случаев с таможенными представителями.
Противоправными здесь могут являться незаконные действия по перевозке указанными лицами товаров, находящихся под таможенным контролем, или хранению товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении либо помещенных под таможенный режим таможенного склада.
При совершении лицами, исключенными из соответствующих реестров, таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до их исключения из реестров, ответственность по статье 16.23 КоАП РФ в силу положений гл. 13 ТК ТС не наступает, вследствие чего к ответственности они не привлекаются.
Установление в части 3 статьи 16.23 административной ответственности за несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в соответствующие реестры, корреспондирует предусмотренной в пункте 2 статьи 21 Таможенного кодекса РФ обязанности лиц осуществлять подобные действия в письменной форме в пятидневный срок со дня наступления событий или дня, когда лицу стало известно об их наступлении.
Субъектами нарушения таможенных правил, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, а частями 2 и 3 этой статьи - лишь юридические и должностные лица.[17]
Таким образом, среди административных правонарушений в области таможенного дела, указанных в главе 16 КоАП, наиболее распространёнными являются:
1) Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
2) Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств;
3) Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств.
4) Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.
2.2 Анализ осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств Оренбургской таможней
В 2010 году на российско-казахстанском участке Государственной границы в регионе деятельности Таможни действует упрощенный порядок перемещения товаров Таможенного союза.
За 2010 год Оренбургской таможней было оформлено 16017 таможенных деклараций. С февраля 2010 года применяется электронная форма декларирования с использованием сети «Интернет».
В 2010 году возбуждено 1676 дел об административных правонарушениях и 104 уголовных дела. К наиболее значимым результатам правоохранительной деятельности в прошедшем году относятся:
- впервые возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.188 УК РФ по факту контрабанды товара, совершенного группой лиц;
- впервые была выявлена контрабанда наркотического средства, путем, в пропитки личных вещей раствором, содержащим героин;
- впервые было возбуждено 2 уголовных дела по факту контрабанды аналогов наркотических средств перемещаемых в международных почтовых отправлениях.
Всего за 2010 год изъято более 11,088 килограмм наркотических средств и сильнодействующих веществ.
С марта 2010 года в таможне внедрена система управления качеством процесса таможенного контроля, основанная на международных стандартах ISO 9000. Данная система позволила значительно повысить уровень качества деятельности таможни.
За 12 месяцев 2011 года Оренбургской таможней возбуждено 61 уголовных дел по преступлениям, отнесенным Законом к компетенции таможенных органов, из которых 45 дел возбуждено по контрабанде товаров в крупном размере и 16 дел по контрабанде наркотических средств.
Из числа выявленных преступлений, удельный вес тяжких составил 26%.
Предметами преступления по фактам контрабанды явились: сельскохозяйственная продукция, транспортные средства иностранного производства, наркотические средства и их аналоги, сильнодействующие вещества.
Стоимость предметов преступлений составила 191,9 млн. рублей. Общий вес изъятых наркотиков и сильнодействующих веществ по уголовным делам по ч .2 статьи 188 УК РФ, составил 19,4 кг., изъяты героин, гашиш, марихуана, сибутрамин, трамадол, диазепам и аналоги наркотиков.
Большинство фактов контрабанды наркотических средств выявлялось на таможенном посту ЖДПП Илецк-1 – 47 фактов, Аэропорт Оренбург 3 факта, на Оренбургском т/п – 2, на Орском таможенном посту - 9.
В отчетном периоде должностными лицами Таможни выявлено 1095 административных правонарушений в области таможенного дела. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года показатель по возбужденным делам снизился на 34,67% (за 12 месяцев 2010 года было возбуждено 1676 дел об АП) из них:
- с проведением административного расследования 748 дел об АП;
- без проведения административного расследования 347 дел об АП (Приложение А).
Статистические данные свидетельствуют о значительном снижении количества выявляемых должностными лицами Таможни административных правонарушений. Данная ситуация обусловлена происходящими изменениями, связанными с отменой таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан.
Вместе с тем, отдельным подразделениям Таможни удалось добиться в рассматриваемый период увеличения числа выявленных административных правонарушений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Положительная динамика достигнута должностными лицами таможенного поста Аэропорт Оренбург – возбуждено 497 дел об АП (АППГ 31).
Назначено наказаний по 883 делам об АП на сумму 20,6 млн. руб., из них таможенными органами по 361 делу об АП на сумму 4,1 млн. руб., судом и органом исполнительной власти по 522 делам об АП на сумму 16,4 млн. руб.
За 9 месяцев 2012 года Оренбургской таможней возбуждено 13 уголовных дел по преступлениям, отнесенным Законом к компетенции таможенных органов, из которых 6 дел возбуждено по контрабанде сильнодействующих веществ, 3 дела по контрабанде наркотических средств, 2 – по контрабанде радиоактивного вещества, 1 – по контрабанде взрывчатого вещества и 1 – по контрабанде психотропного вещества.
Все выявленные преступления являются тяжкими и особо тяжкими.
Предметами преступления по фактам контрабанды явились:
- наркотические средства: тилидин, метилнафталин, гашиш;
- сильнодействующие вещества: трамадол, сибутрамин, тестостерона энантат, местанолон, оксиметолон;
- взрывчатое вещество – порох;
- психотропное вещество – метилфенидат (риталин);
- радиоактивные вещества – Цезий, Торий, Радий, Калий.
Общий вес изъятых наркотиков составил 6,72 гр., сильнодействующих веществ – 176,7 грамм, взрывчатых веществ – 994,43 грамм, психотропного вещества – 5,7 грамм (Приложение Б).
Все факты контрабанды сильнодействующих, наркотических и психотропных веществ, а также предметов, содержащие радиоактивные вещества,- выявлены в международных почтовых отправлениях, прибывших в Россию из Германии, Франции, Китая, Таиланда и Канады. Взрывчатое вещество - порох охотничий, обнаружено при оформлении авиарейса «Оренбург-Душанбе».
В отчетном периоде должностными лицами Таможни выявлено 672 административных правонарушения в области таможенного дела. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года показатель по возбужденным делам снизился на 26% (за 9 месяцев 2011 года было зарегистрировано 906 дел об АП) из них:
- с проведением административного расследования 574 дела об АП;
- без проведения административного расследования 98 дело об АП.
Статистические данные свидетельствуют о значительном снижении количества выявляемых должностными лицами Таможни административных правонарушений. Данная ситуация обусловлена произошедшими изменениями, связанными с отменой таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан.
Основную долю дел (72,5% или 487 дел об АП) составляют правонарушения, связанные с недекларированием насвая, перемещаемого физическими лицами (РФ, Киргизии и Таджикистана) через таможенную границу Таможенного союза.
Назначено наказаний по 755 делам об АП на сумму 12,9 млн.руб., из них таможенными органами по 120 делам об АП на сумму 5,5 млн.руб., судом и органом исполнительной власти по 635 делам об АП на сумму 7,4 млн.руб [21].
2.3 Взаимодействие государственных контролирующих органов при осуществлении таможенного контроля
3 Направления повышения эффективности таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
3.1 Перспективы повышения таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами
Из приведенного во второй главе анализа следует, что самым распространенным видом правонарушений, связанных с незаконным перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, является незаконное перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза (табачные изделия, алкогольные напитки, иностранная и российская валюта, одежда, а также средства наземного транспорта и их части).
Под незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается – перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.
В соответствии со ст. 31.11 КоАП РФ исполнение постановлений о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на ее территории имущества, производится в соответствии с законодательством России и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности. Таким образом, отсутствует урегулированный порядок взыскания сумм административных штрафов с иностранных граждан, привлеченных к ответственности за нарушение таможенных правил[17] .
Привлечение к административной ответственности лица, совершившего нарушение таможенных правил зависит от территории совершения нарушения. В связи с чем, у таможенных органов возникают трудности с определением места совершения правонарушения.
Лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение.
В случае недоставки товаров и документов на них в место доставки, установленное таможенным органом отправления, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той стороны, таможенными органами которой товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству стороны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности[13].
На сегодняшний день, в сфере формирования административного и таможенного законодательства существуют определенные незавершенности, пробелы, связанные, отчасти, с образованием Таможенного союза, из-за чего возникают определенные сложности, что, несомненно, приводит к значительным проблемам при привлечении к ответственности физических им юридических лиц за административные правонарушения в области таможенного дела.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) был введен в действие Федеральным законом №196-ФЗ от 30 декабря 2001 г., Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» были введены в действие значительно позже. В настоящее время, глава 16 КоАП РФ до сих пор не приведена в соответствие с ТК ТС и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В ТК ТС используется ряд терминов, которые отличаются по написанию, но несут одинаковую смысловую нагрузку с терминами, используемыми в статьях гл.16 КоАП РФ.
Так, при решении таможенными органами вопроса об административной ответственности физических лиц за совершение правонарушений в области таможенного дела, предпочтение отдается общим положениям норм КоАП РФ. Нарушения таможенных правил являются разновидностью административных правонарушений и наиболее распространенным видом противоправного посягательства на общественные отношения, урегулированные нормами таможенного права.
Образование Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном, безусловно, внесло изменения в деятельность таможенных органов, таможенное законодательство. Конечно, образование всякого интеграционного объединения несет в себе как плюсы, так и минусы, к тому же, на начальных этапах образования Таможенного союза существует немало трудностей и проблем, связанных с недобросовестным декларированием товаров, незаконным пересечением ими таможенной границы, нарушением установленных запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных категорий товаров. Тем не менее, экономическая политика государств - членов Таможенного срюза направлена на борьбу с правонарушениями в области таможенного дела. Поэтому в таможенных органах, активно реализуются меры, предполагающие более эффективное проведение таможенного оформления и таможенного контроля.
Огромным минусом, на мой взгляд, является наличие большого числа огрехов и противоречий в различных разделах таможенного законодательства, а также наличие разногласий, в том числе и в законодательстве об административных правонарушениях.
В целях сокращения количества правонарушений, связанных с незаконным перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств необходимо:
- совершенствовать борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, в том числе с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости;
- повышать эффективности контроля после выпуска товаров, пресекать деятельности фирм, нарушающих таможенное законодательство;
- подготовить квалифицированных кадров, способных работать с использованием современных таможенных технологий и технических средств таможенного контроля;
- обеспечить обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска, отвечающим современным требованиям, увеличить их пропускную способность;
- обеспечить законность принимаемых таможенными органами и их должностными лицами решений (совершаемых ими действий) в сфере таможенного дела;
Из всего вышеперечисленного, можно сделать следующий вывод: административные правонарушения в сфере таможенного дела – весьма важный и серьезный вопрос, заслуживающий пристального вниманиях. Статистические данные показывают рост различных нарушений в этой области. Подробное рассмотрение особенностей и проблем наказаний за административные правонарушения в сфере таможенного дела выявило ряд недоработок и пробелов законодательства, которые в дальнейшей необходимо доработать для того, чтобы исключить нарушения законодательства в области таможенного дела, нужно заблаговременно выявить, систематизировать и выбрать наиболее оптимальную форму сближения и унификации таможенного и административного законодательств.
3.2 Использование информационных технологий при выявлении правонарушений в сфере таможенного дела
Обеспечить безопасность перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, исключить возможность контрабанды возможно при модернизации и использовании таможенными органами новейших технических средств таможенного контроля, информационных и коммуникационных технологий. В соответствии с положениями Киотской конвенции, и требованиями для вступления во Всемирную торговую организацию одной из задач для таможенных органов РФ на данный момент является внедрение в процесс таможенного оформления и таможенного контроля новых таможенных и информационных технологий .
Особую актуальность на сегодняшний день приобретают вопросы разработки стандартов на отдельные виды технических средств, применяемых в процессе таможенного контроля. Такие стандарты должны подробно описывать рабочие характеристики технических средств, а также образцы и методы испытаний, с помощью которых их можно измерить.
Представляется, что стандарт должен быть предназначен не для широкого круга читателей, а для потенциальных пользователей оборудования. Стандартизация требует кропотливой работы, но ее внедрение позволит решить конкретные вопросы, в том числе вопросы повышения эффективного использования технических средств при таможенном контроле.
Для решения проблем, связанных с административными правонарушениями в области таможенного дела, в частности проблемы незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенные органы используют различные технические средства таможенного контроля. К ним относятся:
-досмотровая рентгенотелевизионная техника;
- флюроскопическая досмотровая техника;
-инспекционно-досмотровые комплексы;
-средства поиска;
- средства нанесения и считывания специальных меток;
- досмотровый инструмент;
- технические средства поверхностного зондирования;
- технические средства идентификации;
-химические средства идентификации;
-технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.
Инспекционно - досмотровые комплексы (далее - ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.
В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:
- ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);
- ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов).
Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения.
Рентгеновские аппараты сканирующего типа (или конвейерные аппараты) предназначены для получения максимальной производительности без потери качества контроля. Как правило, эти аппараты работают там, где оформляются большие пассажирские и грузовые потоки: в аэропортах, на складах временного хранения и т.д.
Высокая производительность и надежность таких средств, безошибочное толкование результатов досмотра позволяют эффективно решать задачи по выявлению признаков правонарушений в области таможенного дела.
Таким образом, борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) должна быть одним из важнейших направлений в правоохранительной деятельности государства. Совершение таможенных правонарушений представляет повышенную общественную опасность, что выражается в нарушении экономических интересов РФ, в угрозе ее экономической безопасности. Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ сопряжено также с уклонением от уплаты таможенных платежей, что влечет за собой недополучение федеральным бюджетом страны большого объема денежных средств. В связи с этим первоочередной задачей, направленной на повышение эффективности функционирования таможенной системы РФ, является совершенствование механизма выявления и пресечения нарушений, таможенных правил, а также привлечения виновных лиц к ответственности за их совершение.
Заключение
Преступления в сфере таможенного дела оказывают весьма негативное влияние на экономику страны, национальную безопасность государства, причиняют вред жизни и здоровью, законным интересам граждан.
Таможенные органы Таможенного союза в числе прочих функций осуществляют и борьбу с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.
Из приведенного во второй главе анализа следует, что самым распространенным видом правонарушений, связанных с незаконным перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, является незаконное перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза (табачные изделия, алкогольные напитки, иностранная и российская валюта, одежда, а также средства наземного транспорта и их части).
Под незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается – перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.
На сегодняшний день, в сфере формирования административного и таможенного законодательства существуют определенные незавершенности, пробелы, связанные, отчасти, с образованием Таможенного союза, из-за чего возникают определенные сложности, что, несомненно, приводит к значительным проблемам при привлечении к ответственности физических им юридических лиц за административные правонарушения в области таможенного дела.
Административные правонарушения в сфере таможенного дела – весьма важный и серьезный вопрос, заслуживающий пристального вниманиях. Статистические данные показывают рост различных нарушений в этой области. Подробное рассмотрение особенностей и проблем наказаний за административные правонарушения в сфере таможенного дела выявило ряд недоработок и пробелов законодательства, которые в дальнейшей необходимо доработать для того, чтобы исключить нарушения законодательства в области таможенного дела, нужно заблаговременно выявить, систематизировать и выбрать наиболее оптимальную форму сближения и унификации таможенного и административного законодательств.
Анализируя статистические данные Таможни, можно сделать вывод о значительном снижении количества выявляемых должностными лицами административных правонарушений. Данная ситуация обусловлена произошедшими изменениями, связанными с отменой таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан.
Для решения проблем, связанных с административными правонарушениями в области таможенного дела, в частности проблемы незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенные органы используют различные технические средства таможенного контроля.
Повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела, соблюдение законности и обоснованности принимаемых должностными лицами таможенных органов решений в процессе привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются приоритетными задачами в деятельности таможенных органов Таможенного союза.
Список использованных источников
1 Костин, А. Красный или зеленый? / А. Костин, Е. Казьмина // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 1. - С. 50-55.
2 Стрижова, О.А. Все свое вожу с собой: Перемещение товаров физическими лицами: что следует знать гражданину / О. А. Стрижова // Закон, 2010. - N9. - С.36-39.
3 Яни, П. С. Товарная контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей / П. С. Яни // Российская юстиция, 2012. - № 5. - С. 23-26. - Библиогр.: с. 26 (12 назв.).
4 Пресс-служба ФТС России Туристы, соблюдайте правила! // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 1. - С. 56-57.
5 Бекяшев, К. А. Таможенное право [Текст] : учебник / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2010. - 360 с - ISBN 978-5-392-00879-7.
6 Моисеев, Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу таможенного союза [Текст] / Е. Г. Моисеев. - М. : Проспект, 2011. - 464 с. - ISBN 978-5-392-02061-4.
7 Новости законодательства ТС // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 4. - С. 15-17.
8 Храмцовская, Н. Таможня тоже хочет штрафовать / Наталья Храмцовская // Делопроизводство и документооборот на предприятии,2012. - № 4. - С. 60-62.
9 Трунина, Е. В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу таможенного союза / Е. В. Трунина // Право и экономика, 2010. - N 7. - С. 57-65.
10 Бакаева, О. Новые подходы в организации таможенного оформления и таможенного контроля: за и против / О. Бакаева // Хозяйство и право, 2010. - N 2. - С. 118-121.
11 Гармонников, С. Н. Проблемные вопросы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств происхождения третьих сторон, перемещающихся по единой таможенной территории Таможенного союза при наличии временных изъятий из Единого таможенного тарифа : проблемы правоприменительной практики в таможенной сфере / С. Н. Гармонников // Таможенное дело. - 2010. - N 1. - С. 29-31.
12 Погодина, И. Кадры решают все / И. Погодина, С. Данильченко // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 3. - С. 38-40.
13 Давыдов, Р. Таможня переместится в on-line / Р. Давыдов; беседовала Е. Шмелева // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 1. - С. 33-36.
14 Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993// КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
15 Таможенный кодекс таможенного союза: решение Межгосударственного Совета Европейского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.09 № 17 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
16 О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон № 311 принят Государственной Думой от 19.11.10 одобрен Советом Федерации от 24.11.10 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа:http://www.consultant.ru.
17 Кодекс об административных правонарушениях в Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ
18 Концепция развития таможенной службы до 2010 и последующие годы
19 Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации
20 Таможня для всех / Информационный портал. - М.: OIM.RU, 2005-2010. – Режим доступа: http://www.tks.ru. 15.06.2010.
21 Сайт Федеральной таможенной службы России – Режим доступа : http://www.customs.ru/
22 Информационно-консультационная система «Виртуальная таможня» – Режим доступа : http://www.vch.ru/
23 Официальный сайт Комиссии Таможенного союза – Режим доступа: http://www.tsouz.ru 9.02. 2011.
24 Информационный сервер по внешнеэкономической деятельности, http://russianreport-3. hosting. parking.ru/
25 О системе "Таможенная карта", http://www.customcard.ru/
26 Информационно-аналитический портал "Таможня.ру"
http://www.tamognia.ru/
27 Официальный сайт компании "Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/
28 Официальный сайт компании «Гарант»
http://www.garant.ru/
Приложение А
(обязательное)
Выявленные правонарушения в регионе деятельности Таможни
Рисунок 1 – количество выявленных правонарушений в регионе деятельности Таможни
Приложение Б
(обязательное)
Общий вес изъятых наркотиков в регионе деятельности Таможни
Рисунок 2 – Общий вес изъятых наркотиков в регионе деятельности Таможни
Скачать: