Приватизация в электроэнергетике

0

Содержание

Введение. 3

1. Понятие приватизации в электроэнергетике. 3

2. Предпосылки приватизации в электроэнергетике. 3

3. Особенности приватизации в электроэнергетике. 4

4. Процесс приватизации в электроэнергетике. 6

4.1 Приватизация электроэнергетики в условиях переходной экономики. 8

4.1.1 ОАО «ФСК ЕЭС». 13

4.1.2 ОАО «Холдинг МРСК». 14

4.2 Особенности приватизации в современной России. 14

Заключение. 18

Список использованных источников. 19

Введение

На сегодняшний день электроэнергетика является важнейшей отраслью экономики. Наряду с машиностроением и химической промышленностью электроэнергетика является главным двигателем научно-технического прогресса, поэтому заслуживает особого внимания со стороны правительства.

В 1992 году произошел активный переход к рыночной системе экономики, что привело к образованию в электроэнергетике России энергетических компаний с разными организационно-правовыми формами хозяйствования: частные, долевые (смешанные государственно-частные акционерные компании открытого типа) и государственные энергетические предприятия. Это усложнило структуру управления предприятиями электроэнергетического комплекса и повлекло за собой ряд мер, направленных на регулирование и упорядочение структуры электроэнергетического рынка.

1. Понятие приватизации в электроэнергетике

Приватизация электроэнергетики - процесс передачи электроэнергетического комплекса из государственного фонда в частные руки. Процесс приватизации электроэнергетического комплекса в России начался в 1992 с переходом от плановой экономики к рыночной модели экономики.

2. Предпосылки приватизации в электроэнергетике

Еще в 1980-х годах в электроэнергетике страны стали проявляться

признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии.

В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился.

Общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями:

1) По технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.

2) Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.

3) В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения,

наблюдался энергетический кризис, существовала высокая вероятность

крупных аварий.

4) Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены

неплатежи.

5)Предприятия отрасли были информационно и финансово "не

прозрачными".

6)Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли

бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

3. Особенности приватизации в электроэнергетике

Приватизация российской электроэнергетики началась не с приватизации осуществления ее функций, а с приватизации собственности. Очевидно, что колоссальная стоимость ее основных производственных фондов исключала возможность сразу продать их по настоящей цене. В результате получилось, что балансовая стоимость имущества РАО «ЕЭС» составляла всего 54 млрд. рублей. Но государство за это имущество не получило даже половины указанной суммы – почти 52% акций компании осталось у него, а 33% продали иностранцам, но как распорядились вырученными деньгами общественности не известно.

Такая расправа с имущественным комплексом электроэнергетики явилась фатальной стратегической ошибкой. Дело не только и не столько в том, что это оказалось несправедливым и нарушило священные права собственности граждан России. Эта операция уничтожила значительную часть платежеспособного спроса на электрическую энергию со стороны реального сектора экономики и обрекла энергетический комплекс страны на деградацию.

Получив за бесценок такое колоссальное имущество, новые владельцы, должны были бы взять на себя обязательства по обеспечению его сохранности, воспроизводству и развитию, чего не произошло. Подчеркну, речь идёт не о призывах к филантропии новых собственников, а о необходимости с помощью экономико-правовых методов поставить новых собственников в условия, когда без их выполнения они не смогут сохранить свой статус.

Поддержание в работоспособном состоянии и развитие электроэнергетики стоит колоссальных денег. Но получить их сполна от хозяйствующих субъектов и других потребителей электроэнергии ни сейчас, ни в обозримой перспективе будет невозможно.

Во-первых, большинство предприятий и население уже один раз обобрали, лишив права собственности на соответствующие доли производственных фондов энергетики, созданных их трудом, при этом с недоданных им денег они не получают доходов. Та же участь постигла оборотные средства предприятий и личные сбережения граждан. Одновременно население и предприятия лишили также и косвенных, скрытых доходов от производственных фондов и природных ресурсов, которые они получали, пользуясь дешевой электрической и тепловой энергией. Лишившись всех этих доходов, оплатить второй раз стоимость производственных фондов электроэнергетики в условиях конкуренции с внешним рынком абсолютно невозможно.

Во-вторых, получить средства на воспроизводство, а тем более, на расширенное воспроизводство производственных фондов только путём прибыльной продажи электроэнергии и тепла будет ещё долго невозможно потому, что такой способ получения средств на компенсацию амортизации и на развитие нарушает системное, кооперационное единство экономики.

Новые собственники, если сохранить сложившиеся отношения собственности, никогда не будут учитывать системные выгоды российской экономики от надёжного и малозатратного функционирования электроэнергетики. А поскольку выколотить необходимые средства у покупателей электроэнергии, не учитывая системные связи, абсолютно невозможно, «оптимальная», мотивированная этими правилами, стратегия менеджмента РАО «ЕЭС» состоит в том, чтобы забрать от потребителей как можно больше и смириться с деградацией производственных фондов.

Рыночные регуляторы, работающие по критерию максимизации прибыли, не в состоянии обеспечить правильную мотивацию и системно необходимое экономическое поведение людей, обеспечивающих страну электроэнергией. Если электроэнергоснабжение превращается главным образом в источник обогащения, то, прежде всего, энергетики максимально используют свой естественный монополизм. Все попытки воспрепятствовать этому с помощью государственного регулирования тарифов, обречены в конечном итоге на неудачу, так как успешно торпедируются коррупцией и трудно выявляемыми махинациями с отчетностью. Появление в тарифных комиссиях безукоризненно добросовестных людей также весьма успешно торпедируется с помощью элементарных подставок.

Далее, при назначении тарифов энергетики обязательно завышают свои предполагаемые расходы на компенсацию амортизации и на цели развития энергетики, но делают всё от них зависящее, чтобы эти расходы не осуществлять. Дело доходит до того, что соответствующая часть доходов в виде инвестиционной компоненты в тарифах не направляется на развитие, а распределяется как прибыль.

Еще одной, также естественной реакцией на чисто коммерческий подход к энергообеспечению является стремление к максимально возможному увеличению экспорта. Дело в том, что ресурсная рента в цены конкурентов российских экспортёров на внешних рынках включена, а в цену экспортируемого из России сырья включена не полностью. Это дает возможность российским экспортерам получать сверхприбыли.

Наконец, для энергетики необходимо реализовать особую, стимулирующую снижение издержек, систему налогообложения. На сегодня ясно как такая система должна выглядеть. Ограничимся только ее схематическим описанием. Главное в ней, чтобы эксплуатирующие организации получали доходы не по затратам, а за счёт снижения издержек. Представляется, что из всех разработанных методов подобного стимулирующего налогообложения в нашем случае всего более подходит прогрессивное нелинейное налогообложение добавленной стоимости.

4. Процесс приватизации в электроэнергетике

Из 72 энергосистем России 20 считались избыточными, т.е. имели мощность и выработку большую, чем необходимо для удовлетворения потребности региона. Во избежание территориального монополизма из большинства энергосистем были изъяты и переданы в уставной фонд РАО ТЭС мощностью 1000 МВт и выше, ГЭС мощностью 300 МВт и выше. Таким образом, в равные условия были поставлены почти все энергосистемы России — стали практически дефицитными, т.е. с потребностью большей, чем они могли удовлетворить.

Образованные АО передали в уставной фонд РАО большую часть своих акций. Крупные ГЭС и ТЭС были преобразованы в дочерние АО с передачей также акций в уставной фонд РАО. Центральное диспетчерское управление (ЦДУ) передано в РАО без права приватизации. Кроме того, объединенные диспетчерские управления (ОДУ) также переданы РАО и представляют собой филиалы. Все проектные институты в НИИ преобразованы в АО без права приватизации и переданы РАО; строительные тресты акционированы с передачей контрольного пакета акций в траст РАО «ЕЭС России».

Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими.

Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.

Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании – ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна ("ГидроОГК") – на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.

Процесс реформирования АО-энерго начался в 2003 году с реализации нескольких пилотных проектов: реформирования ОАО "Калугаэнерго", ОАО "Орелэнерго", ОАО "Брянскэнерго", ОАО "Тулэнерго". Наиболее активно структурные преобразования начали осуществляться в 2004 году. Процесс реформирования затронул более 30 компаний. К апрелю 2004 года была завершена процедура реорганизации первой региональной энергокомпании – ОАО «Калугаэнерго».

В том же 2004 году началось создание новых межрегиональных компаний. В последние месяцы 2004 года созданы (прошли государственную регистрацию) первые три ОГК и две ТГК. В тот же период (в октябре 2004 года) Совет директоров ОАО РАО "ЕЭС России" принял решение об учреждении четырех МРСК. В 2004 году также была практически сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления: функции региональных диспетчерских управлений были переданы (за некоторым исключением) от АО-энерго Системному оператору.

В 2005 году процесс реформирования охватил большинство АО-энерго, причем значительная их часть к концу года была разделена. В этом же году учреждено большинство оставшихся межрегиональных компаний: к марту зарегистрирована последняя из семи ОГК, к августу – тринадцать из четырнадцати ТГК, созданы четыре МРСК.

В декабре 2007 – январе 2008 года закончено формирование целевой структуры всех тепловых ОГК и ТГК, завершен первый этап консолидации ОАО "ГидроОГК".

Закончен процесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-энерго созданы все 56 магистральных сетевых компаний.

В 2007 году, в соответствии с решением совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России" о переконфигурации МРСК от 27 апреля 2007 года и распоряжением Правительства России № 1857-р от 27 декабря 2007 года, число МРСК увеличено до 11 (без учёта МРСК Дальнего Востока).

С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии (мощности) в результате введения с 1 сентября новых правил работы осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок – "рынок на сутки вперед" (РСВ). К 2011 году, в соответствии с Постановлением Правительства России от 7 апреля 2007 года, предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры. Правила функционирования розничных рынков предполагают постепенную либерализацию розничных рынков электроэнергии параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам.

Таким образом, в ходе реформы исчезает прежняя, монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний сходят со сцены, на смену им появляются новые компании целевой структуры отрасли.

Целевая структура отрасли:

4.1 Приватизация электроэнергетики в условиях переходной экономики.

Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "ЕЭС России" было создано в 1992 году в соответствии с указами Президента Российской Федерации Бориса Ельцина от 15 августа 1992 года № 923 и от 5 ноября 1992 года № 1334. В уставной капитал Компании было передано имущество и акции тепловых электростанций и ГЭС, магистральные линии электропередачи, система диспетчерского управления, пакеты акций региональных энергетических компаний и отраслевых научно-проектных и строительных организаций.

Таким образом, холдинг РАО "ЕЭС России" владел до 2008 г. 72% установленной мощности всех электростанций России и 96% протяженности всех линий электропередачи. В течение 15 лет энергокомпании холдинга РАО "ЕЭС России" обеспечивали не менее 70% выработки электроэнергии и треть производства тепла в стране. В 2007 году энергокомпании Холдинга произвели 706,0 млрд кВт.ч. электроэнергии.

С момента создания Компании основные активы холдинга РАО "ЕЭС России" были объединены в региональные вертикально интегрированные энергокомпании. 72 АО-энерго и АО-электростанции осуществляли производство, передачу по сетям и сбыт электроэнергии и тепла практически во всех субъектах Российской Федерации.

До 2000 года уровень оплаты услуг компании со стороны потребителей оставался крайней низким – не более 85%, из них менее 20% - "живыми" деньгами, а остальное – векселя, зачеты, бартер. На начало 1998 года задолженность потребителей превышала 100 миллиардов рублей, что, в свою очередь, привело к стремительному росту кредиторской задолженности предприятий холдинга РАО "ЕЭС России". Отсутствие финансирования осложняло текущую деятельность энергокомпаний - не хватало топлива, задерживались зарплаты персоналу, было заморожено строительство практически всех новых энергообъектов, сокращены объемы ремонтов.

В 1998 году Председателем Правления РАО "ЕЭС России" был назначен Анатолий Чубайс. В Компанию пришла новая команда менеджеров, среди которых были не только профессиональные энергетики, но и экономисты, юристы и финансисты – специалисты, необходимые для успешной реализации программы антикризисного управления. В РАО "ЕЭС России" начался этап финансового оздоровления.

К 2000 году Компании удалось достичь 100%-ного уровня оплаты электроэнергии и тепла со стороны потребителей, урегулировать свою задолженность перед бюджетами и бизнес-партнерами. В кратчайшие сроки была устранена угроза банкротств ряда региональных энергокомпаний Холдинга, погашены долги по заработной плате, остановлен отток квалифицированных кадров.

В то же время, единственным источником финансирования инвестиционной деятельности Компании оставались тарифы, находившиеся под госрегулированием. Их уровень лишал энергетиков возможности обновления производственной базы, строительства новых электростанций и сетей. В отрасли стал стремительно нарастать износ и выбытие основных фондов активов.

Несмотря на все трудности, энергокомпании холдинга РАО "ЕЭС России" смогли обеспечить энергоснабжение страны, избежать серьезных сбоев в электро- и теплоснабжении.

Именно РАО "ЕЭС России" стало инициатором восстановления параллельной работы энергосистем, функционирующих на территории бывшего СССР, для повышения надежности их работы.

Важную роль в восстановлении параллельной работы сыграл Электроэнергетический Совет СНГ, в который входят руководители органов управления электроэнергетикой стран СНГ. Бессменным председателем Совета с 2000 года являлся Председатель Правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс.

Наметившийся с 2000 года экономический рост в России повлек за собой и рост энергопотребления. Спрос на электроэнергию в России ежегодно увеличивался на 2-4%. В период с 2000 по 2007 год он вырос на 15,7% - с 851,2 до 985,2 млрд кВтч. Впрямую встал вопрос – готова ли энергетическая отрасль ответить на вызов времени, обеспечить потребности экономики?

Стало очевидно, что отрасль нуждается в масштабных инвестициях, в том числе, частных. Для притока частных инвестиций необходимо было провести реформу всего электроэнергетического сектора.

В 2000 году РАО "ЕЭС России" начало консультации с ведущими российскими и зарубежными экспертами, государственными органами, представителями бизнес-сообщества и акционерами о необходимости и технологии структурной реформы. Как государственная программа, реформа стартовала в 2003 году с принятием пакета федеральных законов, регламентирующих преобразования в электроэнергетике России.

В ходе реформы региональные АО-энерго были в основном разделены на энергокомпании по видам деятельности на генерирующие, распределительные, сбытовые и сервисные. Со временем они были объединены в рамках межрегиональных компаний – ОГК, ТГК, МРСК, а энергосбытовые компании стали самостоятельно работать в каждом регионе. Созданы две главные инфраструктурные организации - Федеральная сетевая компания, объединяющая магистральные электросети, ЕНЭС и Системный оператор, осуществляющий диспетчерское управление ЕЭС России.

В 2003 году впервые в России на оптовом рынке заработал сектор свободной торговли электроэнергией – символ будущего полномасштабного конкурентного энергорынка. И меньше чем за год российская биржа электроэнергии, позволяющая компаниям РАО "ЕЭС России" отработать навыки работы в условиях конкуренции, вошла в десятку крупнейших мировых энергетических торговых площадок.

Ключевым этапом в развитии конкурентных отношений в отрасли стал запуск в сентябре функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии по новым правилам. Они обеспечили переход к системе регулируемых двусторонних договоров между покупателем и продавцом. Непокрытые квотами регулируемых договоров объемы электроэнергии начали торговаться по нерегулируемым ценам. При этом доля либерализации оптового рынка стала полностью транслироваться на розничный рынок электроэнергии. Процесс либерализации цен на электроэнергию развивается – к концу 2007 года по свободным ценам уже покупался каждый пятый киловатт. К концу 2012 вся электроэнергия, исключая поставки населению, будет продаваться по рыночным ценам.

Основная идея реформы – вхождение частных собственников в конкурентные секторы электроэнергетики и государственный контроль над естественно-монопольной инфраструктурой. Она стала реализовываться на практике в 2006-2007 гг., когда начался процесс продажи акций генерирующих компаний РАО "ЕЭС России". Ряд ОГК и ТГК уже провели размещение эмиссий дополнительных акций в пользу частных инвесторов. Одновременно с этим правительство дало "добро" на продажу принадлежащих РАО "ЕЭС России" акций этих компаний, которые приходятся на долю государства. В отрасль впервые пришли частные инвестиции – к концу 2007 года их объем превысил 600 млрд руб.

Таким образом, структурная реформа в электроэнергетике и запуск конкурентного рынка создали предпосылки для выхода на завершающий этап реформирования – инвестиционный. Одним из главных результатов преобразований стало формирование и реализация пятилетней инвестиционной программы энергокомпаний Холдинга РАО "ЕЭС России" на 2006-2010 гг., которая предусматривает строительство новых генерирующих мощностей - 29 тыс МВт и около 70 тыс км высоковольтных линий электропередачи. Общий объем средств, необходимых для реализации этой программы составляет 3,4 трлн рублей, значительная часть которых – средства частных инвесторов. Это означает гигантский прирост финансирования инвестиционной деятельности.

На протяжении всего периода реформирования РАО "ЕЭС России" оставалось социально ориентированной компанией. Приоритетное внимание уделялось социальным аспектам деятельности как головной организации, так и дочерних предприятий, а также развитию нефинансовой отчетности во всех компаниях энергохолдинга. Результатом этой работы стали высокие позиции РАО "ЕЭС России" в международных и российских рейтингах социальной ответственности.

Не меньшее внимание РАО "ЕЭС России" уделяло природоохранной деятельности. Еще в начале 1990-х компании пришлось столкнуться с рядом экологических проблем, которые возникли еще в советский период. РАО "ЕЭС России" вело огромную работу по технологическому перевооружению отрасли, повышению эффективности топливоиспользования, развитию использования возобновляемых источников энергии и внедрению современных технологий. При этом РАО "ЕЭС России" находилось в режиме постоянного диалога как с российскими, так и международными общественными экологическими организациями, которые формируют крайне ценные предложения по реализации экологической политики энергохолдинга.

Завершение структурной реформы, становление компаний новой структуры отрасли, а также необходимость развития реальной конкуренции в секторе генерации и сбыта электроэнергии делает ненужным существование головной компании – Общества РАО "ЕЭС России". Финальный этап преобразований предполагает реорганизацию ОАО РАО "ЕЭС России" путем выделения из него 23 энергокомпаний целевой структуры отрасли и прекращение существования компании в качестве юридического лица до 1 июля 2008 года.

Эта дата специальными поправками закреплена в Федеральном законе "Об электроэнергетике". Помимо этого, важнейший блок поправок в закон касается структуры управления электроэнергетикой после реорганизации РАО "ЕЭС России". Она основывалась на двух принципах - повышении эффективности государственного управления и саморегулировании. Так, значительная часть функций, связанная с государственным управлением отраслью будет передана в Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго). Задача, которая ставится перед этим органом – выстроить заново систему госуправления электроэнергетикой, учитывая колоссальные изменения, произошедшие в отрасли.

Базовым элементом системы саморегулирования в энергетике после реорганизации РАО "ЕЭС России" сталт Совет рынка. Он создан на базе НП "Администратор торговой системы" и объединил представителей всех без исключения субъектов электроэнергетики – генерирующих, сетевых и энергосбытовых компаний, диспетчерского управления, крупных потребителей.

К 2008 году приняты все необходимые законодательные и корпоративные решения для осуществления этого шага. К 1 июля 2008 года компания РАО "ЕЭС России" исчезнет с экономической карты страны. На ней останутся правоприемники ОАО "РАО ЕЭС России" – ОАО "Системный оператор", ОАО "Федеральная сетевая компания", ОАО "ГидроОГК, шесть генерирующих компаний оптового рынка, 14 территориальных генерирующих компаний, 12 межрегиональных распределительных сетевых компаний, региональные энергосбытовые компании, ОАО "РАО Энергетические системы Востока" и ОАО "Интер РАО ЕЭС".

Коренные перемены, произошедшие в отрасли за последние 10 лет, были позитивно восприняты инвестиционным сообществом и фондовым рынком. К концу 2007 года капитализация ОАО РАО "ЕЭС России" составляла почти 50 млрд долларов, в то время, как к концу 1998 года она не превышала 12 млрд долларов. При этом совокупная стоимость энергокомпаний, выделяемых из РАО "ЕЭС России", по оценкам экспертов, как минимум, на 40% выше стоимости головной компании холдинга. Это – фактическая премия акционерам РАО "ЕЭС России", которые поверили и поддержали реформу электроэнергетики и после реорганизации РАО "ЕЭС России" станут владельцами акций компаний целевой структуры.

Структура отрасли электроэнергетики:

4.1.1 ОАО «ФСК ЕЭС»

«Федеральная сетевая компания» (ОАО «ФСК ЕЭС») — российская энергетическая компания, оператор магистральных электрических сетей России. Полное наименование — Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».

Основной частью ЕЭС «является единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны, и представляющая собой один из элементов гарантии целостности государства». Для её «сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике» было предусмотрено создание Федеральной сетевой компании (ФСК). В последующем постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2001 г. № 881 были утверждены критерии отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС).

Решением Совета директоров ОАО РАО «ЕЭС России» уставный капитал ОАО «ФСК ЕЭС» был определен в размере 127 млрд руб. В его оплату ОАО РАО «ЕЭС России» вносились денежные средства, а также электросетевой комплекс, принадлежавший ОАО РАО «ЕЭС России».

25 июня 2002 состоялась официальная государственная регистрация новой компании — Открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»). ОАО «ФСК ЕЭС» создано как организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с целью её сохранения и развития.

77,66 % акций ОАО «ФСК ЕЭС» принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом. 22,34 % размещенных акций ОАО «ФСК ЕЭС» находится в собственности миноритарных акционеров.

Изначально 87,56 % акций ОАО «ФСК ЕЭС» принадлежали ОАО РАО «ЕЭС России» (в ходе реформы эти акции были пропорционально разделены между акционерами РАО «ЕЭС России»), 12,44 % — государству в лице Росимущества. В дальнейшем, согласно действующему законодательству, доля государства в уставном капитале компании должна быть увеличена до 75 % плюс одна акция.

4.1.2 ОАО «Холдинг МРСК»

Холдинг МРСК (ОАО «Холдинг МРСК») — холдинговая управляющая компания, функционирующая в секторе электроэнергетики Российской Федерации, владеющая и управляющая своими дочерними и зависимыми обществами — Межрегиональными распределительными сетевыми компаниями (МРСК), научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими институтами, строительными организациями. Филиальная сеть Холдинга МРСК насчитывает более 100 филиалов на территории 69 субъектов Российской Федерации.

ОАО «Холдинг МРСК» создано 26 октября 2007 года, в результате реорганизации в форме выделения из ОАО РАО «ЕЭС России». Это произошло по решению общего собрания акционеров ОАО РАО «ЕЭС России» в рамках реализации цели, обозначенной в Концепции Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» «5+5», по обособлению компании.

Холдингу МРСК были переданы акции всех межрегиональных распределительных сетевых компаний. Формально уставной капитал Холдинга МРСК был сформирован за счёт добавочного капитала и нераспределённой прибыли прошлых лет ОАО РАО «ЕЭС России» и составил 43 116 903 368 рублей. Окончательный процесс реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России» был завершён 30 июня 2008 года.

Крупнейшими акционерами ОАО «Холдинг МРСК» являются: Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом — 55,95 % обыкновенных акций, ЗАО «Депозитарно-клиринговая компания» — 12,64 %, ООО «Депозитарные и корпоративные технологии» — 13,89 % (в том числе ООО «Газпром энергохолдинг» — 4,56 %), НКО ЗАО «Национальный расчетный депозитарий» — 8,53 %

4.2 Особенности приватизации в современной России.

В соответствии с недавним указом президента РФ В. В. Путина энергетика России приобретает стратегический статус. Крупнейшие энергосетевые компании РФ - РусГидро, Федеральная сетевая компания (ФСК) и Межрегиональная распределительная сетевая компания (МРСК) выводятся из сферы влияния правительства. Это решение автоматически отменяет планировавшуюся приватизацию отрасли, на которой настаивал премьер министр РФ Д. А. Медведев.

Перечень стратегических предприятий был введен президентским указом еще в 2004 г. Созданный тогда документ фактически запретил приватизацию компаний (ФГУПов и АО), попавших в список. Чтобы внести предприятие в прогнозный план приватизации, его сначала требуется исключить из списка.

Кстати, это также возможно отдельным президентским указом. Кроме того, в мае 2010 г по распоряжению Д. А. Медведева для стратегических предприятий был введен своего рода принцип «2-х ключей» по основным кадровым вопросам управления.

Новый документ предписывает предварительное согласование государственных кандидатов, предлагаемых в члены совета директоров, с администрацией президента (АП). Согласованию с АП подлежит так же голосование по выборам председателей совета директоров, назначению и увольнению гендиректоров (председателей правления), а также по передаче стратегических компаний в управление.

До настоящего времени стратегической в энергетике была лишь одна госкомпания – Интер РАО ЕЭС. Она была включена в перечень в сентябре 2010 года, указом Д. А. Медведева «О передаче Интер РАО пакетов акций энергокомпаний, остававшихся в собственности Росимущества.» Фактически, этот указ дал начало «большой допэмиссии» Интер РАО: холдинг обменивал свои акции не только на энергоактивы, принадлежавшие государству и госкомпаниям, но и выменивал энергокомпании у частных владельцев. Однако, стартегический статус в 2010 г приобрела крайне ничтожная доля акций. «Интер РАО» — 0, 000 000 000 000 87%. На остальной пакет акций запрет на приватизацию не распространялся, но это только формально (у Росимущества сейчас 15 % уставного капитала «Интер РАО»).

Для РусГидро, ФСК, МРСК и Системного оператора ситуация другая.

Стратегическими признаны 100% акций Системного оператора, 54 % акций МРСК, 60 % акций РусГидро и 80 % акций ФСК. Заметим, что на отдельные региональные МРСК, входящие в холдинг, стратегический статус не распространили.

Спор о необходимости приватизации госкомпаний, ведётся чиновниками уже давно. Сторонниками продаж части госпакета были представители Минэкономики и администрации Д. А. Медведева. Уже в 2013 году будет рассмотрена возможность приватизации 8 % акций РусГидро и 4 % акций ФСК.

А. В. Дворкович, куратор энергетики, заявлял: «Президент уже одобрил перечень крупных компаний, пакеты акций государства в которых должны быть приватизированы в ближайшие 5-7 лет».

5. Итоги и значение приватизации в электроэнергетике

Основная цель реформирования электроэнергетики России – повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

В связи с этим в электроэнергетике России происходят радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании.

В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут преимущественно частными и будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

В качестве основного положительного итога прошедшего этапа акционирования и приватизации электроэнергетики России можно считать успешную замену государственной формы управления отраслью акционерной через систему управляющих пакетов акций. Это позволило выполнить главную задачу в условиях приватизации — сохранить технологическое и хозяйственное единство электроэнергетического комплекса, обеспечить его надежную и бесперебойную работу при непосредственном влиянии государства через контрольный пакет акций РАО «ЕЭС России» в самый сложный переходный период реформирования централизованной экономики России.

Единая энергосистема хорошо автоматизирована, особенно электрические сети и подстанции, в результате чего созданы предпосылки для ее надежной работы. В сложных условиях перехода к рынку основой надежной работы служит то обстоятельство, что ЕЭС работает на оборудовании, изготовленном па предприятиях России и бывших союзных республик.

Проектирование развития энергетических систем России в условиях разнообразия форм собственности, рыночных отношений и хозяйственной самостоятельности энергетических предприятий осуществляется по новым принципам, главнейший из которых – сочетание интересов федеративного и регионального уровней.

Поставка запасных частей и необходимого оборудования обеспечивается также промышленностью России и бывших союзных республик. Практика показывает, что отечественное оборудование отстает от зарубежного по дизайну, автоматизации (в основном по тепловым блокам), однако эти недостатки компенсируются достаточно высокой надежностью устройств и хорошей работой персонала. В переходный период подразделениям энергетики удалось сохранить персонал, постоянно заниматься его обучением, чем и обеспечить надежную работу ЕЭС.

Новая производственно-организационная структура электроэнергетики, условия рынка электроэнергии, выход на рынок большого числа хозяйствующих субъектов, участие различных инвесторов в реализации программ развития и технического перевооружения электроэнергетики существенно расширяют и трансформируют задачи по развитию электроэнергетики.

Однако, приватизация электроэнергетики в России однозначно была несправедливой – инвесторы потеряли 70% инвестиций за 5 лет. С момента приватизации активы в электроэнергетике подешевели в 2,5 - 3 раза. Суммарные потери инвесторов на сегодняшний день составляют более 15 млрд долл. Единственной областью, в которой инвесторы в энергетику чувствуют себя относительно комфортно, является строительство новых мощностей. Именно здесь инвесторы надеются получить необходимую отдачу на капитал.

Предстоит следующий важный этап — создание в электроэнергетике конкурентной среды в области производства электроэнергии с организацией федерального оптового рынка электроэнергии и мощности и региональных рынков электроэнергии и мощности на территориях субъектов России, а также дальнейшее совершенствование организации государственного (на федеральном и региональном уровнях) регулирования естественных монополий на вышеназванных рынках электроэнергии и мощности.

Заключение

Таким образом, вопрос приватизации энергокомпаний стоит остро на сегодняшний день. Правительство не может прийти к решению, но тенденция к продаже государством акций крупных электроэнергетических комплексов констатировать можно. Однако, передача стратегически важных объектов в частные руки не будет означать отпуск электроэнергетического рынка, скорее наоборот, более усиленные контроль со стороны правительственных органов, и главном оружием будет, несомненно, правовое регулирование.

Список использованных источников

1. «Промышленные Ведомости» № 3-4, март, апрель 2008

2. «Промышленные Ведомости» № 7, июль 2005

3. «Промышленные Ведомости» №16, ноябрь 2004

4. «Промышленные Ведомости» № 1, январь 2005

5. «Промышленные ведомости» №11, ноябрь 2005

6. «Промышленные ведомости» № 6, июнь 2005

7. «Академия Энергетики» №2 (46), июнь 2012

8. «Эксперт» №20 (803), май 2012

9. «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование» №1-2, июнь 2006

10. «Русский предприниматель» №9, ноябрь 2002

11. http://www.fsk-ees.ru/

12. http://www.rushydro.ru/

13. http://pdomagos.ru/

 

Скачать: У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера. КАК ТУТ СКАЧИВАТЬ

Категория: Рефераты / Энергетика

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.