Привет студент

   ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российском и Таджикском законодательстве                                             

 

 

 

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. Природа и сущность прав и свобод человека

и гражданина в РФ и РТ………………………………………………………..6

           1.1. Понятие прав человека и права гражданина……………………...6

           1.2. Правовой статус человека и гражданина в международных документах……………………………………………………………………...13

           1.3. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………………………...16

Глава 2. Классификация Конституционных прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………………………...19

           2.1. Личные (гражданские) права и свободы………………………….23

           2.2. Политические права………………………………………………..30

           2.3. Социально-экономические права………………………………….38

           2.4. Культурные права…………………………………………………..47

Глава 3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина…………………...52

           3.1. Международные механизмы защиты прав человека (универсальные и региональные)……………………………………………...52

         3.2. Национальные механизмы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина…………………………………………………………65

Заключение…………………………………………………………………….73

Список использованных нормативно – правовых актов и юридической литературы………………………………………………….78

 

 

 

Введение

      Проблема  гарантий,  реализации  и  защиты  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  –  одна  из  важнейших  в  конституционном  праве,  и является  основным  фактором  становления  и  развития  демократического, правового,  социального  государства.  Общеизвестная  истина,  что,  когда  у  государства  нет  основного  закона  –  Конституции,  то  оно  и  не может  гарантировать  защиту  и  реализацию  прав  человека  и  гражданина,  то  есть,  нет  четкой  и  стабильной  системы  регулирования разнохарактерных правовых взаимоотношений, возникающих между гражданином  и  государством,  со  всеми  вытекающими  отсюда последствиями.  Однако  к  вышесказанному  можно  добавить,  что  и простое  наличие  конституции  не  является  доказательством  гарантии защиты  прав  человека  внутри  государства.

      Правовой  статус  личности  во  многом  зависит  от  того,  насколько обеспечены  ее  права  и  свободы.  Именно  наличие  гарантий  позволяет считать  те  или  иные  права  действующими,  включить  их  в  статус личности.

      Объектом  исследования  в  данной  работе  являются  общественные отношения,  связанные  с  обеспечением  и  механизмом  реализации  прав граждан  на  уровне  Российской  Федерации  и  Республике  Таджикистан,  а  также  с  их  защитой  в  случае  нарушения.

     Предмет  исследования  составляют  теоретические  труды  ученых, непосредственно  раскрывающие  содержания  понятия  гарантий  прав граждан,  Конституция  РФ  и  РТ,  законы,  международные  нормативно-правовые  акты,  нормативные  акты  Российской Федерации  и  ее субъектов,  а  также  нормативные  акты  Республики  Таджикистан, закрепляющие  различные  способы  их  реализации.

     В  качестве  нормативной  базы  использовались  в  первую  очередь международные  акты, имеющие  приоритетное  значение, в  частности: Всеобщая  декларация  прав  человека  и  гражданина  1948  года, Европейская  Конвенция  о  защите  прав  человека  и  основных  свобод 1950  года,  Международный  пакт  о  гражданских  и  политических правах  1966  года  и  др.

      Теоретическую  основу  данного  исследования  составили  труды  таких видных  ученных  как:

С. А. Авакьян,  М. В. Баглай,  В. С. Нерсесянц,  Л. В. Лазарев,  

Е. А. Лукашева,  В. Д. Карпович,  Е. И. Козлова,  О. Е. Кутафин,  Л. С. Мамут,  Н. И. Матузов,  В. Е. Чиркин,  К. П. Уржинский,  С. В. Калашников и многих других, чьи труды также посвящены данной тематике.

      Методологической  базой  дипломной  работы  является  совокупность общенаучных  методов  и  частных  приемов  научного  познания.  В  работе применялись  диалектический  метод,  методы  анализа  и  синтеза, системного  и   сравнительно-правового  анализа.  Применение  указанных методов  дало  возможность  комплексно  проанализировать  нормативно-правовую  базу  по  данной  тематике.  Избранный  методологический инструментарий  позволил  структурировать  механизм  реализации гарантий  прав  человека  и  гражданина  в  Российской  Федерации  и  в Республике  Таджикистан.

      Цель  данной  дипломной  работы  –  исследовать  конституционно-правовые  гарантии  прав  человека  и  гражданина  в  Российской Федерации  и  в  Республике  Таджикистан,  их  понятие,  классификацию, содержание,  правовой  механизм  реализации  и  защиты,  а  также сравнительный  анализ  между  Российской  Федерацией  и  Республике Таджикистан.

      Исходя  из  поставленной  цели  решались  следующие  задачи:

• проанализировать понятие,  раскрывающее  смысл  основных прав  человека  и  гражданина;
• изучить основные  права  человека  и  гражданина,  закрепленные  в  Конституции  РФ  и  международно-правовых актах;
• изучить основные  права  человека  и  гражданина,  закрепленные  в  Конституции  РТ  и  международно-правовых  актах;
• исследовать конституционно-правовые  основы  гарантий  прав человека  и  гражданина;
• изучить организационно-правовой  механизм  реализации гарантий  прав  человека  и  гражданина;
• проанализировать гарантии  защиты  прав  человека  и гражданина.

      Актуальность  настоящей  работы  обусловлена,  с  одной  стороны, большим  интересом  к  теме  «Гарантии  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  в  РФ  и  РТ»  в  современной  науке, с  другой  стороны,  ее недостаточной  разработанностью. Рассмотрение  вопросов  связанных  с данной  тематикой  носит  как  теоретическую,  так  и  практическую значимость.  Также актуальность  темы  исследования  определяется  тем, что  утверждение  в  международном  и  внутригосударственном  праве принципа  уважения  прав  человека  и  основных  свобод  для  всех - свидетельство  универсального  политико-правового  признания государствами  всеобщего  значения  прав  человека  как  существенного фактора  мира,  развития  норм  и  дружественных  отношений  и сотрудничества  между  всеми  государствами.  Все  больше  и  больше  в нашу  жизнь  входит  принцип  защиты  прав  человека  и  основных  свобод, как  неотъемлемый  элемент  международных  и  конституционных отношений,  важное  направление  деятельности  государств  и международных  организаций.  В  целях  обеспечения  и  реализации  прав человека  и  гражданина  существуют  конституционно-правовые  гарантии прав  человека  и  гражданина.

      Права  и  свободы  имеют  важнейшее  значение  для  жизни  человека. По  сравнению  с  советским  периодом  Конституция  РФ 1993 г. и Конституция РТ 1994 г. дает новые трактовки многих прав и свобод. Но гарантируются ли в современном Российском  и Таджикском государстве конституционные права? Что следует понимать под гарантиями конституционных прав человека и гражданина? Эти и другие вопросы требуют обстоятельных ответов.

     Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Природа и сущность прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и в Республике Таджикистан

• 1.1. Понятие права человека и права гражданина

      «Права человека» и «права гражданина» как две категории прав обычно упоминаются в одной «связке», однако их содержание не тождественно. Объем прав, входящих в единый правовой статус, в определенной мере зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина.

      Так, Конституция РФ и РТ разграничивают основные права и свободы человека и гражданина. Такой подход не является традиционным для нашего конституционного регулирования, которое сводило положение человека только к его взаимосвязи с государством в качестве гражданина, получившего свои права в «дар» от государственной власти и всецело ей подчиненного. Определяя различия между человеком и гражданином, новая Конституция РФ и РТ восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые были утверждены в результате буржуазных революции и нашли свое воплощение в законодательных актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье, — Декларации независимости 1776 г., Билле о правах 1789 г. (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция). Впервые такое разграничение ввела французская Декларация.

      В чем смысл этого разграничения, раздвоения человека? Оно непосредственно вытекает из различения гражданского общества и государства, преодолевает одностороннее рассмотрение человека в его взаимосвязи только с государством, расширяет сферу его самоопределения. «Человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы».[1] Реализация таких интересов осуществляется в гражданском обществе, основанном па частной собственности, семье, неси сфере личной жизни, и опирается на естественные нрава человека, принадлежащие ему от рождения.

      Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было вмешательства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного вмешательства.

      Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. «Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство)».[2]

      Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин «гражданские права и свободы», синтезирующий обе группы прав и свобод.

      Права гражданина — своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Они охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только па ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством — института гражданства (ст. 6 Конституции РФ и РТ). Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).

      Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

      Все статьи главы 2 Конституции Российской Федерации и Республики Таджикистан «Права и свободы человека и гражданина» последовательно различают права и свободы по указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России и Таджикистана, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

      Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права — право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение. Однако ст. 36 закрепляет социально-экономическое право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

      В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только

граждане РФ — защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ распространяется запрет высылки за пределы государства или выдачи другому государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иностранного государства — двойное гражданство (ст. 52).

      В этой связи следует обратить внимание на формулировки Международного пакта о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9), «никто не может быть лишен свободы па том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство» (ст. 11); «все лица равны перед судами и трибуналами» и др. Личные права сформулированы применительно к человеку, который может быть, а может и не быть гражданином того или иного государства. Однако ст. 5, закрепляющая политические права (право на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допуск в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе), применяет термин «каждый гражданин». Стало быть, за различением терминов и понятий «человек» и «гражданин» следует различение в правовом статусе индивида.

      Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

      Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение

человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объективная необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это может привести к отступлению от требовании норм. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Наряду с этим обязанность, закрепленная в ст. 59, четко формулирует, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина

Российской Федерации.

      Включение обязанностей в правовой статус индивида «не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут».[3]

Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей — это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и ответственность выражают объективную необходимость определенных форм поведения, соответствующих интересам общества и других людей.

      Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности».

      В связи с вопросом об обязанностях нередко возникает важная для прав человека проблема индивидуализма, его границ, с одной стороны, и коллективизма, солидарности — с другой, которые зачастую рассматривают как категории несовместимые, противостоящие друг другу.

      Известно, что права человека в период буржуазных революций были неотделимы от идеи индивидуализма, связанных в основном со свободой и автономией личности в экономической сфере. Это определялось требованиями класса буржуазии освободиться от феодальной опеки и свободно распоряжаться своими способностями в сфере производства.   Сторонники индивидуализма (А. Смит, С. Милль, Б. Констан, Д. Локк), понимая, что неограниченная индивидуальная свобода неизбежно приведет к нарушению принципа равенства, тем не менее, считали такую свободу приоритетной ценностью. В частности, свобода индивида, частного лица «первична по отношению к политическим структурам и их функционированию. Это решающее, по Миллю, обстоятельство ставит государство в зависимость от воли и умения людей создавать и налаживать нормальное (согласно достигнутым стандартам европейской цивилизации) человеческое общежитие».[4]

      По мере развития буржуазного общества стали обнаруживаться неблагоприятные социальные и моральные последствия безудержного индивидуализма — резкая поляризация общества, нарушение принципа равенства. Стало очевидно, что произошла переоценка принципа либерального индивидуализма и практически все свелось не к выявлению подлинной индивидуальности человека, а к свободе в распоряжении собственностью.

      Концепция либерального индивидуализма в правовой сфере нашла выражение в теории «негативных прав», т.е. прав на свободу от власти, «изъятия из-под ее воздействия и вмешательства духовных и материальных интересов личности. Права индивидуальной свободы стали известны под названием прав свободы».

      Индивидуализм стал девизом либерального общества. П.М. Коркунов писал, что «вся новая история представляет собой трагическую борьбу индивидуальности с общественным авторитетом». В своей лекции «Общественное значение права» Коркунов определяет: главное назначение права — оберегать все частное, индивидуальное, окружать индивида как предохранительной сеткой целой системой юридических норм[5], поскольку личность должна оградить себя от всевозрастающей солидарности и коллективизма.

      Крайний индивидуализм связан был с отрицанием обязанностей человека перед обществом, поскольку это выглядело посягательством на автономию личности. Дальнейшее развитие индивидуализма показало, что полная независимость человека от общества так же неблагоприятна, как и его полное подчинение коллективу. Начался поиск компромисса между индивидуализмом и принципом солидарности, который необходим для развития общества без катаклизмов и потрясений. В конце XIX в. принцип индивидуализма был потеснен, произошло, по выражению Л. Дюги, «умаление индивидуалистической доктрины».[6]

      Это отнюдь не значит, что настало время «авторитарного коллективизма». Речь идет о другом: в современном обществе люди должны осознавать ответственность друг перед другом, вырабатывать чувство солидарности и взаимоподдержки. Проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность и ответственность личности перед обществом.

      Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по отношению к согражданам. Поэтому обязанность — столь же важный и не-обходимый элемент правового статуса, как права и свободы. Они связаны неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Такая зависимость создаст нравственное взаимодействие людей. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека провозглашает: «Все люди рождаются свободными и равными в правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».

       В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего — рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам или временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права.

      В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право...», «никто не может быть лишен...», «все», «личность». Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-то «гарантировать», «признавать» или «охранять». Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право». Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

      Таким образом, правовой статус человека и гражданина, включающий права, свободы и обязанности, целенаправленно влияет на создание сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений индивида, общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• 1.2. Правовой статус личности в международных документах

      Особый интерес вызывает сегодня оценка международно-правового статуса индивидов (физических лиц).

      В дискуссии, которая ведется в отечественной литературе, мы исходим из того, что прежние представления о неприложимости черт международной правосубъектности к индивидам не вполне согласуются с современным состоянием международно-правового регулирования и реальными правоотношениями, и придерживаемся концепции признания самостоятельного международно-правового статуса личности, свидетельствующего о его специфической международной правосубъектности.

      Нельзя признать убедительными ссылки тех, кто отрицает международно-правовой статус индивидов, на малое, по сравнению с государством, число базирующихся на международно-правовых нормах отношений индивида. В принципе, важна сама юридическая способность иметь и осуществлять права и обязанности, а количественный показатель характеризует уже фактическое состояние, но не правовую способность.

      Английский ученый Г. Лаутерпахт еще в 1950 г. в изданной в Лондоне книге «Международное право прав человека» отмечал, что в международном праве отсутствуют нормы, которые препятствовали бы индивидам приобретать права, предоставляемые обычным или договорным международным правом. Позднее, в 1980 г., уругвайский юрист

Э. Х. Аречага, являвшийся в течение ряда лет председателем Международного Суда ООН, высказывая подобную мысль, признавал возможность предоставления межгосударственными договорами индивидам определенных прав, а также международных средств защиты этих прав.[7]

      Нынешнее состояние международного права позволяет констатировать прямое включение в договоры норм, ориентированных на индивида. Они касаются как устанавливаемых договорами прав человека, так и его обязанностей и ответственности. Первичными были как раз нормы об ответственности; конкретно речь шла о международной уголовной ответственности определенных лиц за военные преступления, за преступления против мира и человечности.

      И в наше время актуальное значение имеет завершение разработки проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества — международного акта, нормы которого будут содержать юридическую оценку действий лиц с соответствующей регламентацией. А утвержденный в мае 1993 г. Советом. Безопасности ООН Устав (Статут) Международного трибунала уже применяется в конкретных правонарушениях, связанных с судебным преследованием лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии.

Значительную роль в регламентации правоотношений с участием индивидов-правонарушителей играют международные конвенции о предотвращении и наказании преступлений международного характера. Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 15) связывает возможность признания лица виновным в совершении преступления в соответствии не только с внутригосударственным законодательством, но и с международным правом.

      Что же касается роли международных договоров в непосредственной регламентации индивидуальных прав и свобод, то можно констатировать неуклонное расширение круга международно-правовых норм, предоставляющих индивидам юридические возможности их обеспечения и защиты ("право на правовую защиту"). Право обращения отдельных лиц в соответствии с международными договорами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, с чем связаны соответствующие правоотношения этих лиц с наделенными необходимой компетенцией органами, сегодня признается как международно-правовыми актами, так и Конституцией Российской Федерации.

      Возрастает число договоров, содержание которых касается обеспечения прав человека в таких сферах деятельности, как гражданские, семейные, трудовые и тому подобные правоотношения, правоотношения в связи с оказанием правовой помощи, в области образования, налогообложения, социального обеспечения, а также правоотношения, гарантирующие защиту жертв войны в период вооруженных конфликтов. Так, договоры о правовой помощи по гражданским, семейным делам конкретно определяют правомочия индивидов. В договорах об избежание (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества отмечается, что они применяются к лицам, перечень которых здесь же уточняется. В Женевских конвенциях о защите жертв войны и в дополнительных протоколах к ним прямо говорится об их применении ко всем лицам, которые находятся под защитой этих документов.

      Непосредственные правовые отношения с участием индивидов на международном уровне предусмотрены в договорных актах, закрепляющих и регламентирующих право обращения индивида в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод с Протоколом № 11 и ряд других). Аналогичное право личности зафиксировано в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

      В современных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в определенных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного права) в значительной степени определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. В конституциях многих государств содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека ООН 1948 г., на Международные пакты о правах человека 1966 г. (вступили в силу в 1976 г.). Международные акты, ратифицированные государством, могут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции устанавливают примат (верховенство) международного права над внутренним (помимо ратифицированных государством актов это положение относится и к общепризнанным принципам международного права). Нормы международного права по вопросу о правах человека могут действовать и через внутреннее право, если они имплементированы (включены) в законодательство страны (в ряде случаев международное право предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и ратифицировавших соответствующие международные документы).

      Международное право устанавливает: 1) внутреннее законодательство не может противоречить зафиксированным в международных актах основным правам человека и общечеловеческим ценностям; 2) нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но только на основе закона и в той части, в какой это допускает конституция в соответствии с требованиями международного права и в точно определенных целях (сохранение общественного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.); 3) запрещается злоупотребление правами, т.е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических или юридических лиц; 4) права личности ограничены правами других лиц.

 

 

• 1.3. Конституционное регулирование прав и свобод

человека и гражданина

      Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН. Первым универсальным международным документом, посвященным правам человека, стала Всеобщая декларация прав человека 1948 г.[8]  Однако эта декларация, как и др. резолюции международных организаций по правам человека (например, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.[9]) имеет лишь рекомендательный характер.

      Другая часть документов в области прав человека международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. В их числе  Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г.[10], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.[11], Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.[12] и другие договоры. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека.

      Пакты о правах человека - одно из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека. Это договоры, призванные создать универсальную международно-правовую базу для межгосударственного сотрудничества по вопросам, касающимся прав человека. Пакты вступили в силу в 1976 году.  Сохраняет свою актуальность вопрос о придании им возможно большей эффективности, что предполагает их универсализацию, то есть максимальное увеличение круга их участников. До сих пор в них участвуют даже не все постоянные члены Совета Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Китай  в обоих).

      В нашей стране развитие института прав и свобод человека происходило весьма сложно. В дореволюционный период большая часть населения России было лишена основных политических прав. Только в 1906 г. состоялись первые выборы в парламент страны, проводившиеся на куриальной, неравноправной основе. Для советского режима почти на всем протяжении его существование было характерно грубое попрание всех основных прав и свобод человека, официальная правовая доктрина категорически отрицала их естественный и неотчуждаемый характер.

      Закрепление широкого перечня социально-экономических, политических и личных прав в конституциях СССР 1936 и 1977 гг. носило фиктивный, демагогический характер. Провозглашение многих прав и свобод сопровождалось такими оговорками, которые тут же сводили эти права и свободы на нет: так,  право на объединение в общественные организации граждане СССР имели не вообще, а строго «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст. 51 Конституции СССР 1977 г.).

      В тоталитарном государстве отсутствовали институты и механизмы, которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцые права граждан. В то же время Советскому Союзу принадлежит определенная заслуга в «популяризации» социально-экономических прав, многие из которых были восприняты по примеру СССР конституциями демократических стран.

      Ситуация с правами человека в СССР стала меняться только в ходе перестройки с признанием необходимости формирования правового государства. Незадолго до распада СССР была принята Декларация прав человека и гражданина, а позднее российская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., инкорпорированная затем в текст Конституции РСФСР (РФ) 1978 г.

      Окончательно международные стандарты прав человека в России утвердились с принятием Конституции РФ 1993 г. Конституция исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). Это положение является одной из основ конституционного строя России.

      Важной чертой действующей Конституции является «признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека, а не только коллективного субъекта, как прежде, в виде трудящегося и эксплуатируемого народа или просто народа впоследствии. Естественно, что коллективный субъект как таковой отрицаться не должен и не отрицается, если это признание не ведет к игнорированию индивидуальных прав и свобод каждого человека, признания его самоценности».[13]

Правам и свободам человека и гражданина посвящена Глава 2 Конституции РФ (ст. ст. 17-64). В соответствии со ст. 17 Конституции РФ:

      «1. В  Российской Федерации  признаются  и гарантируются  права  и свободы человека  и гражданина согласно  общепризнанным принципам  и  нормам   международного  права   и   в  соответствии   с   настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и  принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека  и гражданина не  должно нарушать права и свободы других лиц».

      Таким образом, создатели Конституции РФ (в отличие от авторов советских конституций) исходили из естественно-правовой теории, согласно которой основными правами человека наделяет не государство, а сама природа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Классификация Конституционных прав и свобод человека и гражданина

      Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к самым различным сторонам деятельности индивида. Одна из сущностных характеристик правового статуса личности, его ядро и система образующий элемент - права, свободы и обязанности личности. «Современное понимание прогресса государственности выдвигает на первый план «человеческое измерение», т. е. то качество жизни, которое обеспечивает государство.   Свобода личности, благоприятные материальные условия, возможность творческого самоутверждения, наличие прав — эти и другие составляющие «человеческого измерения» превращают его в основной критерий оценок прогресса государства».[14]

      Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой систему.

      Права человека, прежде всего, принято делить на абсолютные и относительные. Ограничение или временное приостановление первых не допускается в демократическом государстве ни при каких обстоятельствах.

      Абсолютными являются такие фундаментальные личные права человека как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные права человека являются  относительными и могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.

      Общепризнанным является деление прав человека на личные (по международной  терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические. Причем этот список постепенно пополняется по мере исторического прогресса общества. Поэтому в науке принято делить права на т. н. «поколения».

      К правам «первого поколения» относятся личные и политические права. Они получили закрепление уже в первых буржуазно-демократических конституциях конца XVIII в. Права «второго поколения» это социальные, экономические и, отчасти, права, появление которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих прав в конституциях и законах получило широкое распространение после волны революционных потрясений 1917-начала 1920-х годов.  Права «третьего поколения» заявили о себе в 1970-е годы. Эти права иногда называют «правами солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству: угрозой экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света»[15]. К правам «третьего поколения» относятся: право на развитие, право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на владение общим наследием человечества, права меньшинств.

      Наряду с индивидуальными правами (правами человека) существуют право народа, право нации, право общности, ассоциации, то есть коллективные права. Они не являются естественными правами, поскольку «формулируются и кристаллизуются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива»[16]. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность или коллектив. Они имеют качественно иные свойства, определяемые целями и интересами коллективного образования. Однако как бы ни были многообразны эти права, их правомерность должна неизменно проходить проверку «человеческим измерениям» – правами индивида. Коллективные права никогда не должны игнорировать права человека, противоречить им либо подавлять их (исключением являются чрезвычайные ситуации,  представляющие угрозу жизни народа, нации).

      Стоит ли удивляться тому, что, несмотря на широкое признание понятия прав человека в международном сообществе, само это понятие, бесспорно (по мнению С. Сенаре[17]) переживает кризис?

      Не следует рассматривать защиту индивидуума как покушение на права народа, так как через нее, напротив, защищается внутренняя динамика народа и, следовательно, его свободы. Права человека становятся, таким образом, неотделимы от прав народов, дополняющими их, превращаются в инструмент прямой демократии. Их отделение от прав народов оказывается ложным.

      Более того, некоторые наиболее традиционные права человека, такие, как право голоса или ассоциаций, изначально имеют коллективный характер, так как связаны с «полисом», с сообществом. И даже самое, казалось бы, индивидуальное из всех прав человека – право на жизнь, приобретает сегодня явный оттенок коллективного. Можно ли отрицать, что права на мир, сохранение окружающей среды или средства существования вытекают непосредственно из права на жизнь и тем не менее представляют собой коллективную проблему?

      Если коллективные права ведут к ущемлению прав отдельного человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправны. Это не следует трактовать как утверждение примата эгоистического интереса индивида над интересами общности. «Ценностный смысл выработанного тысячелетним опытом цивилизации набора универсальных прав человека состоит в том, что в них заложен потенциал тех естественных и непременных свойств, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и человечества в целом».[18] Поэтому коллективные права не могут ранжироваться выше индивидуальных прав, а должны находиться с ними в гармонии, проверяться ими на «качество».

      Итак, права, как мы смогли определить, разделяются на права человека, которые в свою очередь разделяются на абсолютные (естественные) и относительные, а также коллективные права.

      Высшее общественное предназначение права – обеспечивать, гарантировать в нормативном порядке свободу в обществе, утверждать справедливость, создавать оптимальные условия для преимущественного действия в обществе экономических и духовных факторов, исключая произвол и своеволие из общественной жизни, из жизни людей. Право – это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений.

      Человека имеет право, например, на передвижение, в то же время он свободен в выборе, переезжать ему в другое место или нет. Таким образом, право – это потребность в удовлетворении своих благ, а свобода - это иметь возможность в осуществлении этих благ. Именно поэтому одни правомочия называют правами, а другие правомочия.

      Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина. Именно по этому признаку все они делятся одними авторами на личные права и свободы; политические, социально-экономические права и свободы; другими — на личные права и свободы; политические; экономические; социально-культурные права и свободы человека и гражданина.[19]

      Далее остановимся на характеристике основных прав и свобод человека и гражданина, выделенных по критерию содержания. Итак, в соответствии со сферами деятельности индивида можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по правам человека, и включает: гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные и экономические права.

      Политические, гражданские, трудовые, социальные, культурные и другие права человека – это «не дар государства, правительства, политической партии или ее лидера, а суверенный, не отчуждаемый атрибут каждого человека, каждой личности, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических взглядов и убеждений, социального происхождения или имущественного положения; не народ существует для государства и правительства, а государство и правительство – для народа, не народ для конституции, а конституция для народа».[20]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• 2.1. Личные (гражданские) права и свободы

В действующей Конституции личные права и свободы (ст. 20 - 29) не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

• эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
• эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
• это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право на жизнь

(ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание названного права в Конституции не раскрывается. Это - естественное право человека, защита которого «охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни».[21]

К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.

Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.

Обеспечение права на жизнь напрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека.

Подход к человеческой жизни как высшей социальной ценности пронизывает все отраслевое законодательство, содержащее в этом отношении самые различные нормы: об ответственности за преступления против жизни; о необходимой обороне; о правилах использования оружия;

о порядке признания лица умершим; об условиях констатации смерти человека; о запрещении медицинскому персоналу осуществления эвтаназии (удовлетворения просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами) и многие другие.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции). Уважение достоинства личности — неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Уважение личности, ее достоинства должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми, уважительное к ним отношение, чуткое внимание к человеку в трудных для него жизненных ситуациях, особую уважительность к лицам преклонного возраста, к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически.

Отсутствие уважения к достоинству человека является преградой на пути его самоутверждения как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22 - 25 Конституции).

Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения. Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от неосновательного ареста, от нарушения прав человека при аресте.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях в связи с расследованием уголовных дел и при наличии судебного решения могут быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24).

Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения. В ч. 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В прошлом это право не только не закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.

Так, существовавшая с 1932 года прописка и ее строго регламентируемые правила, отсутствие в течение длительного времени паспортов у колхозников, рынка жилья приводили к тому, что фактически человек не мог свободно решать вопрос о своем месте жительства.

В настоящее время сделаны важные шаги к устранению правовых препятствий для реализации этого права. На основе конституционной нормы принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I, с изменениями и дополнениями на 2015 год  «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Закон закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией.

Однако для претворения в жизнь данного Закона пока отсутствуют необходимые условия. Его реализации препятствуют жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.

Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу пере-движения и выбора места жительства, Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное или военное положение, территории и населенные пункты, опасные для проживания в связи с инфекционными и массовыми неинфекционными заболеваниями и отравлениями людей). В частности, Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря

1999 г., а так же с изменениями и дополнениями на 2015 г.) устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.

Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27).

Принятый в 1996 году Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г. и на 2015 г.)   обеспечивает свободу граждан выезжать за пределы России и возвращаться в свою страну.

Выезд, естественно, связан с согласием той страны, в которую намерен прибыть гражданин, и потому требуется въездная виза последней.

Право гражданина России на выезд из своей страны может быть временно ограничено только в случаях, прямо оговоренных в Федеральном законе. Это ограничение может быть осуществлено, если гражданин:

• имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд, при условии, что срок ограничения не должен превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу — до окончания этих служб;
• задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
• осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или освобождения от него;
• уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
• сообщил о себе заведомо ложные сведения — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

Федеральный закон определяет порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда указанных лиц через территорию Российской Федерации.

К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).

Закрепление этого права конституционно вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.

Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26). В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности. Как известно, в прошлом печально знаменитая графа пятая в анкетах выполняла далеко не просто познавательную функцию.[22]

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г., к числу сведений, вносимых в паспорт, не отнесено указание на национальность. При этом оговаривается запрещение вносить в паспорт сведения, не предусмотренные Положением.

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Основополагающей гарантией указанных свобод является светский характер государства, закрепляемый в качестве основы конституционного строя Российской Федерации (ст. 14 Конституции). Как отмечалось выше, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Наличие в многонациональной России различных конфессий, религиозных верований делает эту конституционную норму особенно значимой для человека. Она обеспечивает свободу выбора религиозных верований или атеистических убеждений, не стесненную никакими внешними, посторонними мотивами.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. от 26 марта 2000 г., с изменениями и дополнениями на 2015 год) предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы совести. Закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения, что является правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего из состава религиозного объединения. Правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах.

Закон предусматривает право граждан создавать религиозные группы и религиозные организации при условии, что их цели и действия не противоречат закону. Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует и светский характер образования в государственных и муниципальных учебных заведениях. Оно не преследует цели формирования того или иного отношения человека к религии. Преподавание вероучений может осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объединениях.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются, свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции). Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий. Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Это обеспечивается не только гарантиями самой свободы слова, но и правом свободно передавать, производить и распространять информацию, запретом цензуры.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г. и на 2015 г.)   предусматривает, что учредителем средств массовой информации может быть любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это право подлежит судебной защите.

 

 

 

 

 

• 2.2. Политические права

      Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне можно рассматривать как «обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти».[23] Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.

      Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.

      Представление о политических правах личности как об одном из основополагающих элементов общественной жизни восходит еще к Аристотелю, называющему человека «zoon politicon» - «политическое животное».[24] В конституциях современных государств политические права, как правило, одно из центральных мест. Причем то обстоятельство, что это относится и ко многим недемократическим государствам, которые на деле постоянно ущемляют декларированные в их конституциях права лишь подтверждает факт их признания в качестве универсальной ценности.

      В собственном смысле слова «политические права отражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлении государственной власти».[25] Но по существу они значительно шире, чем зафиксированное в ст. 32 Конституции РФ «право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Их подкрепляет целый ряд других конституционных прав и свобод: ст. 29 (свобода мысли и слова); ч. 4 и 5 ст. 29 (право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также свобода массовой информации); ст. 30 (право на объединение); ст. 31 (право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование); ст. 28 (свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними); ст. 33 (право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления).

      В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации.

      Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

      Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти. В соответствии с Конституцией гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

      Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции). Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами — неотъемлемое демократическое начало в ее организации.

      Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).

      Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

      Действующее законодательство о референдуме и выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

      В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 22.12.2014 г.) «О референдуме Российской Федерации»[26], помимо Конституционного Собрания (в случае, предусмотренном ч. 3 п. 135 Конституции) только гражданам принадлежит инициатива проведения референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. Должны быть собраны подписи не менее чем двух миллионов граждан, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 процентов из них.

      При проведении референдума, равно как и выборов, гражданам предоставлены все возможности для активного участия на всех стадиях их подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов. При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями, возможность самовыдвижения; свободное проведение предвыборной агитации, установленные законом формы участия в формировании избирательных комиссий, в подсчете голосов. Соответствующими правами пользуются граждане и при проведении референдума

      Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней — своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.

      Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление.

      Эффективность реализации названных политических прав связана с активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном этапе имеет первостепенное значение.

      Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32, ч. 4) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

      Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей.

      Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, необходимой для решения текущих вопросов общественной жизни.

      Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, предоставлении льгот, услуг и т.п.), а также жалобы (о нарушениях прав граждан с требованием их восстановления). Обращения по общественно значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).

      В России принят  Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59 (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 182-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П), а также Закону Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

(с изменениями от 14 декабря 1995 г., в ред. Федеральных законов от 14.12.1995 N 197-ФЗ, от 09.02.2009 N 4-ФЗ).

      Действует Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Оно обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту, Правительству и Администрации Президента; анализирует обращения, готовит соответствующие законы. В Управлении ведется прием граждан, учет их обращений.

      Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

      Норма ст. 30 Конституции о праве на объединение реализуется в единстве с конкретизирующими ее федеральными законами, среди которых ведущее место занимает Федеральный закон «Об общественных объединениях».[27]

      Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в его уставе. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции). «Общественные объединения действуют в основном в сфере публичного права - само конституционное право на объединение относится к политическим правам».[28]

      Гражданин как член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом Член объединения вправе участвовать в решении всех общих вопросов его деятельности, избирать и быть избранными в его руководящие органы Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством.

Российский Закон об общественных объединениях определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и религиозных). Закон предусматривает принятие и других законов об отдельных видах общественных объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных).

      В ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

      Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. «Реализация права на объединение отражает способность гражданского общества к самоорганизации, к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти».[29]

      Для создания общественного объединения не требуется предварительное разрешение органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нужна инициатива не менее трех физических лиц (кроме политических партий и профсоюзов). В качестве учредителей могут выступать как физические, так и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на которых принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы Учредителями не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.

      Государственная регистрация общественных объединений осуществляется Министерством юстиции и соответствующими органами в субъектах Федерации. Регистрация не является обязательной, но составляет необходимое условие для признания объединения юридическим лицом. Отказ в регистрации должен быть дан в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства, послуживших его мотивом, и может быть обжалован в суд. Отказ по мотивам нецелесообразности создания объединения не допускается.

      Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, Федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

      Особое место в системе общественных объединений, как и вообще в политической системе любого демократического государства, занимают политические партии. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. (ред. от 03.02.2015) № 95-ФЗ «О политических партиях» в ст. 1 устанавливает: «Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации».[30]

      Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение государственных проблем. Для их регистрации требуется наличие не менее 5000 человек, причем допускается только фиксированное индивидуальное членство, коллективное членство исключается. В партиях не могут состоять иностранные граждане и лица без гражданства.

      Выделение современными конституциями из общего права на объединение особого права на образование политических партий далеко не случайно. Прежде всего, оно «свидетельствует о признании существенного различия между партиями и иными видами общественных объединений и понимании той роли, которую партии играют в политической системе».[31]

      Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются Федеральным законом от 12 января 1996 г. (ред. от 22.12.2014) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».[32]

      Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 данного ФЗ). «Такая формулировка, соответствующая конвенциям Международной организации труда, позволяет профсоюзам практически преследовать любые цели, в том числе и политические».[33]

      Этот Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

      Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции). Это право в последние годы широко используется гражданами Российской Федерации.

      Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются «высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно целенаправленной на развитие общественной активности граждан политики».[34]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• 2.3.Социально-экономические права

      Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Социально-экономические права (наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободы от страха и нужды, а также призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности. Их объем и степень реализованности «во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения, менее развиты».[35]

      В отличие от других видов прав человека особенностями социально-экономических прав являются:[36]

• распространенность на определенную – социально-экономическую – область жизни человека;
• допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»);
• зависимость реализации социально-экономических прав от состояния экономики ресурсов. Статья 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. специально говорит о том, что эти права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах имеющихся ресурсов».[37]

      Конституция Российской Федерации 1993 года, по сравнению с основными законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социально-экономических прав и свобод.

      В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была лишь пользователем этих благ, пассивным их созидателем по указаниям государства. Подобного рода интерпретация, заложенная в конституционных нормах, закономерно вытекала из того, что государство по сути дела выступало как единственный собственник всех общественных богатств, средств производства, объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых общенародными. Оно сосредоточивало в своих руках все функции по производству и распределению материальных благ, планировало развитие экономики и культуры, определяло фонды, штаты, планы каждого предприятия, направление средств в ту или иную сферу. Эти условия не могли не основываться на экономически пассивной личности, не поощрять иждивенчество. Именно такой человек — наемный труженик — требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких масштабах сформировался.

      Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что «объективно необходима частная собственность, основанная на экономической заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не привести к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических прав и свобод личности».[38] Оно уже не может быть единственным субъектом, который полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность ложится на всех субъектов экономической и социальной деятельности при возрастающей активности и индивидуальной ответственности самого человека.

      Такая новая система гарантий социально-экономических прав и свобод еще не сложилась. Переход на рельсы рыночной экономики пока не обеспечивает осуществления тех социальных функций, которые присущи ее развитым формам. А существовавшие ранее гарантии социально-экономических прав и свобод уже значительно сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный поворот к социально ориентированной экономической реформе, курс на которую обозначен как очередная задача государства.

      Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.

      Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя  Российской Федерации. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию, среди которых выделяются следующие:

• законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;
• установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;
• осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы;
• создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;
• эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

      Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

      К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34 – 44 Конституции РФ).

      Особенность действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.

      Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

      Основные вехи этой политики — отказ от новой экономической политики, всеобщая принудительная коллективизация в сельском хозяйстве, раскулачивание, ликвидация промкооперации, законодательный запрет вплоть до уголовной ответственности за занятия индивидуальным и коллективным предпринимательством вне рамок социалистической собственности, по сути дела, во всех сферах экономической жизни.

      Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности — правовая база и объективно необходимое условие переустройства экономики общества на принципиально новых основах. Рамки этой свободы конкретизированы в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Республики Таджикистан.[39]

      Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

      Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.

      Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами. В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

       Конституция 1993 года в отличие от прежней без каких-либо оговорок и ограничении закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1 и 2 ст. 36).

        В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

        Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.

         Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (действующая редакция от 31.12.2014) и Трудовой кодекс Республики Таджикистан (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан,  1997 год, №9, ст.112,113; 1998 год, №23-24, ст. 340;  1999 год, №5, ст.69; 2002 год, №4,часть 1,ст.185; 2004 год, №5, ст.337; 2006 год, №3, ст.152; №4, ст. 195; 2009 год, № 5, ст.320; 2010г, №7, ст. 545; ст. 549; 2011г, №3, ст. 151; №12, ст. 842; Закон РТ от 01.08.2012г., №880, ЗРТ от 22.07.2013г. №981) развивает указанные положения Конституции РФ и в ст. 2 устанавливает, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

      Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.

Государство:

1. запрещает принудительный труд;
2. закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
3. утверждает право на защиту от безработицы;
4. признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

      Государство своей политикой призвано создавать и другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости населения, подготовке квалифицированных кадров работников и управляющих.

      Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

      С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия. Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

      Социальное развитие общества в значительной степени зависит от

статуса его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они

находятся под защитой государства.

      Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.

      Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей, Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

      К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции). Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

      Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществление права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развивается система ссуд на это, не облагаемых налогом.

      Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

      В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако отставание развития и финансирования всей социальной сферы в настоящее время резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства ограничивают возможности многих больных ими пользоваться.

      Учитывая практику прошлых лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

      Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

      Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

      Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается, прежде всего, в законодательном установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в данной сфере, — Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

      К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции). Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п. 3 с. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (действующая редакция от 31.12.2014)).

      Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни. В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями. Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

      Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в армию и др.).

      Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного им комплекса знаний. Поддерживая различные формы образования и самообразования, государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

      В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

      Важным условием обеспечения свободы научного, технического и художественного творчества является снятие существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления. Однако положительное значение этого фактора снижается слабой поддержкой науки и искусства государством, по-прежнему остаточным принципом финансирования учреждений данного рода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• 2.4. Культурные права

      Культурные права органично входят в систему прав человека — политических, гражданских, экономических и социальных. Как неоднократно отмечалось, в этой системе нет иерархии. Все права равнозначны, взаимосвязаны и взаимодополняемы. И если какое-либо из прав, включенных в их общую систему, «не работает», то это неизменно деформирует общественные отношения, вызывает дисбаланс социальной системы.

Поэтому для успешного формирования социального государства, «качества жизни» культурные права человека не менее важны, чем любой из других видов прав. Культурные права — это участие человека в создании материальной и духовной среды обитания, распространении и воспроизводстве норм и ценностей, способствующих гуманизации общества, взаимному уважению людей, солидарности общества, основанных на нравственности и достоинстве человека. Без подлинной реализации культурных прав невозможно создание правового социального государства, нравственное измерение экономических процессов, установление новых параметров отношений между человеком, обществом и государством.

      Великий русский ученый П. И. Новгородцев еще в начале ХХ века писал, что для решения социальных проблем недостаточно издания новых законов и преобразования права — необходимо воспитание человека «в духе новых общественных идей». Подготовка людей воспитанием к новым формам жизни «становится в настоящее время руководящей для самых различных политических партий, эти задачи не смогут быть решены лишь политическими средствами, — необходимо призвать на помощь силы нравственности».[40]

      Культурные права призваны формировать нравственность, стандарты поведения, утверждающие достоинство личности, сплоченность общества. Поэтому такое большое значение придается в важнейших международно-правовых документах правам граждан на участие в культурной жизни, на пользование достижениями культуры. Так, в ст. 27 Всеобщей декларации прав человека провозглашается: «Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами».[41] В ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах подчеркивается признание «права каждого человека на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса и их практическое применение».[42] Статья IV Декларации принципов международного культурного сотрудничества, провозглашенной 4 ноября 1966 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, указывает, что «целями международного культурного сотрудничества... являются: распространение знаний; содействие развитию дарований и обогащение различных культур; обеспечение каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов; участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара; пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной жизни».[43]

      В ст. I Устава Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, принятого в Лондоне 16 ноября 1945 года, среди целей Организации называется поощрение «развития народного образования и распространение культуры».[44] В преамбуле Соглашения о сотрудничестве в области культуры, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 года правительствами государств — участников СНГ, подтверждается «приоритетность неотъемлемых прав личности на культурную самобытность, свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к культурным ценностям».[45]

      Большое значение имеют и региональные международно-правовые акты по вопросам культуры, в частности Европейская культурная конвенция, принятая правительствами — членами Совета Европы 19 декабря 1954 года.   В Преамбуле Конвенции отмечается, что цель Совета Европы — достижение еще большего единства между его членами для внедрения и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, которые будут способствовать лучшему взаимопониманию между народами Европы.

      В ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

      Значение обеспечения и реализации культурных прав личности непрерывно растет. Ряд исследований показывает, что в современных условиях подъем экономики на основе инновационного развития не может осуществиться без подъема культуры.[46] В современных условиях одного лишь профессионального обучения недостаточно для функционирования

в постиндустриальной экономике, деятельности инновационного характера.   К тому же материальной выгоды оказывается недостаточно для мотивации эффективного включения человека в социально-экономическую практику. По-новому встает и вопрос о формировании творческого типа личности, обладающего креативным потенциалом.[47]

      Следует признать, что современная культурная жизнь России далеко не в полной мере отвечает этим вызовам времени. Об этом свидетельствует и то, что тема культурных прав относится к числу малоразработанных и в теории, и на практике. Как констатирует С. И. Носов, «анализ теоретических исследований о правах человека и гражданина со всей очевидностью показывает правоту авторов, полагающих, что природа и сущности культурных прав еще не были глубоко исследованы в науке; эти права рассматриваются скорее как «остаточная категория».

      Исследуя данную проблематику, С. И. Носов отмечает, что речь идет о «сохранении культурного наследия, культурной самобытности, о культурном развитии страны в целом». Он обращает внимание на то, что «культурные права обладают существенной спецификой, так как касаются особой группы общественных отношений», и выделяет их признаки: специфическую сферу действия; распространенность на духовно-культурную область жизни человека; нацеленность на обеспечение духовно-культурного развития человека; предоставление гражданину возможности активного участия в культурной жизни, пользования культурными ценностями и учреждениями культуры.[48]

      Такое понимание культурных прав сложилось в мировой практике к концу ХХ века. Значимость культурных прав возрастает, поскольку без доступа к культуре, без повышения культурного потенциала и человека, и общества не может быть достигнуто «социальное качество жизни». Концепция социального качества жизни — новый этап в развитии принципов современного развития, которые включают понятия «человеческое развитие», «вложение в человеческий капитал». Достижение «качества жизни» — это целевая гуманитарная установка, без которой невозможно овладение культурой, охватывающей и новые техногенные возможности, и нравственное измерение развития современного общества.

      Гарантии культурных прав:  

• Свобода творчества (ст. 44) – право человека заниматься любой творческой деятельностью, выражать себя как на профессиональном, так и на любительском уровне. Ограничение здесь, как и во многих других случаях определяется ст. 55 КРФ. Запрет на реализацию права на творчество может быть наложен только в соответствии законодательством и осуществлен только судом. Демократизм этого права проявляется в недопустимости цензуры, более того любое воспрепятствование  проявлению творчества наказуемо в соответствии с российским законодательством;
• Право на защиту интеллектуальной собственности (ст. 44) - Конституция РФ не просто дает свободу творческому проявлению личности, но и охраняет права на его результаты. Сейчас очень актуален вопрос о защите авторских прав. Авторское право рассматривается как исключительное, нужно также упомянуть права исполнителей, производителей фонограмм и т.д.  В качестве гарантии защиты авторских прав  законодательство предусматривает уголовную, гражданскую и административную ответственность за нарушение этих прав; владельцы нарушенных прав вправе требовать восстановления их,  материальной  компенсации;
• Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ст. 44) – государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности. Государство осуществляет финансирование культурных программ, мероприятий по поддержанию исторических памятников в надлежащем состоянии. Кроме того, праву на пользование достижениями культуры сопутствует обязанность граждан  соблюдать правила их охраны и нести ответственность в случае их порчи;
• Свобода языка (ст.26) — право получать образование на родном языке и объясняться на родном языке;
• Право на образование (ст. 43) – каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава  3.  Гарантии  прав  и  свобод  человека  и  гражданина

• 3.1.  Международные  механизмы  защиты  прав  человека    (универсальные  и  региональные)

 

      Под  термином   «механизмы  международной  защиты  прав  человека» понимают  систему  международных  (межгосударственных)  органов  и организаций,  которые  действуют  с  целью  осуществления  международных стандартов  прав  и  свобод  человека  или  их  восстановления  в  случае  их нарушения.  Следует  отметить,  что  кроме  межгосударственных  органов  и организаций,  в  мире  существует  множество  так  называемых неправительственных  правозащитных  организаций.  Ст.  46  Конституции Российской  Федерации,  которая  предоставляет  право  гражданам обращаться  к  международным  механизмам  защиты  прав  человека,  имеет в  виду   исключительно  межгосударственную  его  часть.  Такие  (межгосударственные)  органы  отличается  тем, что  они  создаются  по взаимному  согласию  нескольких  государств,  как  правило,  оформленному международным  договором  действует  в  рамках  такого  договора, договором  же  определяется  их  полномочия  и  специальные  правила  процедуры.

      Соответственно  межгосударственные  правозащитные  организации  отличаются  тем,  что: а)  они  действительно  имеют  влияние  на правительство, б) зачастую  их  решение  обязательны  для  исполнения  и  в любом  случае  их  мнение  не  может  быть  проигнорировано, в) они вынуждают  международное  сообщество  обращать  внимание  на нарушения  прав  человека.[49]

      Вряд  ли  можно  говорить  сейчас  о  том,  что  существующий  на сегодняшний  день  механизмы  защиты  прав  человека  возник  в  результате планомерного  и  заранее  продуманного  развития,  скорее  он  представляет собой  итог  мало  систематизированного  правотворчества  государства  и международных  организаций,  пытавшихся  после  Второй  мировой  войны создать  миропорядок,  при  котором  сделались  бы  невозможными  грубые и  массовые  нарушения  прав  человека,  имевшие  место  в  гитлеровской  Германии.

      Схематично  все  правозащитные  международные  организации  можно подразделить  на  2  группы: универсальные  и  региональные.

      Универсальные  правозащитные  механизмы  –  это  органы  и организации,  распространяющие  свою  деятельность  на  весь  мир, независимо  от  государственных  и  региональных  границ. Эти  механизмы  в  той  или  иной  мере  связаны  с  основной  международной  организацией мира  –  ООН. Это  не  случайно:  во  –  первых,  ее  членами  являются  почти все  государства  мира,  во  –  вторых,  в  соответствии  с  Уставом  ООН  одной  из  основных  целей  деятельности  этой  организации  является «утверждение  веры  в  основные  права  человека,  в  достоинство  и  ценность  человеческой  личности».

      Устав  обязывает  главный  орган  ООН  –  Генеральную  Ассамблею ООН  –  уделять  особое  внимание  защите  прав  человека.  В  1948  г.  она приняла  Всеобщую  декларацию  прав  человека,  а  после  этого  целый  ряд  международно  –  правовых  актов, затрагивающих  разнообразные  аспекты правозащитной  деятельности  (о гражданских,  политических,  культурных правах,  запрете  геноцида,  апартеида,  расовой  дискриминации  и  т. д.). Вопросы  прав  человека  рассматриваются  в  Главных  комитетах  Ассамблеи,  а  также  в  ее  вспомогательных  органах  (например,  в специальных  комитетах  по  дискриминации,  против  апартеида  и  т. д.).

      Среди  иных  основных  органов  ООН  особую  роль  в  защите  прав человека  играет  Экономический   и  Социальный  Совет  (ЭКОСОС), который  под  руководством  Генеральной  Ассамблеи  координирует экономическую  и  социальную  деятельность  ООН,  в  том  числе,  как указано  в  Уставе,  готовит  «рекомендации  с  целью  привлечения  уважения  и  соблюдения  прав  человека  и  основных  свобод  для  всех».

      Однако,  несмотря  на  широкие  полномочия  и  ту  важную  роль, которую  играют  в  международных  отношениях  главные  органы  ООН, основные  функции по  защите  прав  человека  выполняют специализированные  правозащитные  органы  и  организации.

      Итак,  все  универсальные  правозащитные  органы  делятся  на  три  вида:

      1)  Постоянные  органы,  являющиеся  частью  аппарата  ООН  –  Комиссия  ООН  по  правам  человека  и  ее  экспертный  орган  –  Подкомитет  по  предотвращению  дискриминации  и  защите  прав  меньшинств.  Эти  органы,  а  также  Комиссия  по  положению  женщин, созданы  в  рамках  ЭКОСОС  для  выполнения  его полномочий  в  области защиты  прав  человека. В  рамках  другого  основного  органа  ООН  –  Секретариата,  создан  Центр  прав  человека,  расположенный  в  Женеве  и  Управление  Верховного  комиссара  ООН  по  делам  беженцев.  Последний по  времени  была  создана  в  1993  г.  должность  Верховного  Комиссара                    ООН  по  правам  человека.

      2)  Органы,  созданные  по  международным  соглашениям,  заключенным под  эгидой  ООН.  В рамках  ООН  было  разработано  множество международных  договоров  о  защите  прав  человека,  развивающих положения  Всеобщей  декларации,  применительно  к  определенным группам  прав  или  отдельным  правам,  закрепленным  в  ней.  Однако,  если Декларация   прав, как  мы  помним,  формально  не  является  ни  для  кого обязательной,  но,  в  качестве  обычая,  стала  таковой  для  всех  государств, то  указанные  договоры  юридически  обязательны  для  исполнения государствами,  но  только  теми,  которые  их  подписали  и ратифицировали.  Это  в  первую  очередь  относится  к  утвержденным  в  1966  г.  Пактам  о  гражданских  и  политических  правах  и  о  социальных  и экономических  правах (первый  вступил  в  силу  23  марта

1976  г.,  а  второй  –  3 января  1976  г.).  Эти  документы  (а  также Протоколы  к  Пакту  о  гражданских  и  политических  правах),  совместно со  Всеобщей  Декларацией  составляют  основной  источник международного  права  в  области  защиты  прав  человека – Международный  билль  о  правах.

      Кроме  Пактов  под  эгидой  ООН  были  разработаны:  Конвенция  о ликвидации  всех  форм  расовой  дискриминации,  Конвенция  против  пыток  и  иных  жестоких  бесчеловечных  или  унижающих  достоинство  видов  обращения  и  наказания,  а также множество  иных  договоров. Во  исполнение этих соглашений были созданы: Комитете ООН по правам человека (не путать с Комиссией ООН), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по расовой  дискриминации, Комитет против пыток и т.д.

      3)  Специализированные учреждения Организации Объединенных Нации. В соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН  в связь с Организацией поставлены различные учреждения, созданные межправительственными соглашениями в области экономики, социальных отношений, культуры, образования, здравоохранения и др. Специализированные учреждения представляют собой постоянно действующие международные организации, работающие на основании собственных уставов и соглашений с ООН. В настоящее время существует 16 таких организаций. Однако далеко не все эти учреждения занимаются правами человека. Для тех же, которые осуществляют правозащитную деятельность, она не является основной, а вытекает из общесоциальной направленности их деятельности и, соответственно, лишь дополняет ее. К таким учреждениям относятся в первую очередь Международная организация Труда (МОТ) и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).[50]

      Вторым важнейшим элементом международного механизма защиты прав человека являются региональные международные организации. Региональной международную организацию называют, если ее участниками являются государства, расположенные в пределах определенного региона земного шара, например, Европы, Африки или Южной Америки.

      На сегодняшний день в мире существует три дееспособные региональные системы защиты прав человека: Межамериканская, Африканская и Европейская. Первая действует в рамках Организации Американских Государств и представлена Межамериканской комиссией по правам человека и Межамериканским судом по правам человека. В отличие от соответствующего европейского органа Межамериканский суд не оказал сколько-нибудь значительного влияния на формирование региональных стандартов прав человека, рассмотрев за 40 лет существования едва ли 40 дел. Вся правозащитная деятельность легла, таким образом, на Комиссию, в которую могут обращаться с жалобой любые физические лица, группы лиц или негосударственные организации. Комиссия принимает меры к достижению дружественного урегулирования, а если это не удалось, - она принимает заключение по делу. Эти заключения обладают большим моральным весов и, как правило, учитываются государствами, обвиняемыми в нарушениях прав человека.

      Африканская система состоит из Африканской комиссии прав человека и народов, которая является органом Организации Африканского Единства. Она действует на основании Африканской хартии прав человека и народов. Комиссия  заслушивает  каждые  два  года  отчеты  государств  о законодательных и других мерах по защите прав человека. По ним Комиссия готовит свои заключения для высшего органа ОАЕ – Ассамблеи глав государств и правительств.

      Наибольший интерес для нас, несомненно, представляет Европейская система  защиты прав человека. Во-первых, как наиболее разветвленная и дееспособная, а во-вторых, как имеющая к Российской Федерации, самое непосредственное отношение.  Она действует в рамках Совета Европы (не путать с Европейским Союзом), членом которого с 1996 г. является Российская Федерация. Европейский правозащитный механизм основан на ряде договоров, основным среди них является Европейская конвенция защиты прав человека и основных свобод. Кроме нее, в рамках Совета Европы разработаны Европейская социальная хартия, Европейская хартия прав меньшинств, Европейская конвенция прав ребенка, Европейская конвенция по предупреждению пыток.

      Главный европейский правозащитный орган – Европейский суд по правам человека – имеет одно явное преимущество перед подавляющим большинством современных правозащитных организаций – его решения обязательны для государств, присоединившихся к Конвенции защиты прав и свобод. В результате, решения Суда оказывают существенное влияние на формирование не только европейских, но и мировых стандартов прав человека, и даже на соответствующую законодательную практику многих цивилизованных государств.

      Кроме суда, при Совете Европы действуют Европейский комитет по правам меньшинств, Комитет независимых экспертов по социальным и экономическим правам, европейский комитет предупреждения пыток. Полномочия этих органов несравнимы с полномочиями Суда, однако, их деятельность интересна хотя бы с той точки зрения, что она должна в ближайшее время затронуть или уже затронула Российскую Федерацию.

      Итак, мы разделили международные  органы на универсальные и региональные, изучив, таким образом, их с точки зрения организационной принадлежности и географических границ их деятельности. Но для целей данной главы необходимо рассмотреть еще одно основание для классификации: природа прав, которые защищаются этими организациями. Соответственно можно выделить три группы органов, защищающих гражданские и политические права и свободы, защищающие экономические, социальные и культурные права и осуществляющие комплексную защиту прав и свобод. Если сравнить полномочия, предоставленные этим группам, - результат будет не в пользу социальных и экономических прав, а также комплексных механизмов. Организации, работающие с гражданскими и политическими правами, иногда могут принимать от граждан государств – участников соответствующих конвенций индивидуальные жалобы на нарушение прав, перечисленных в этих договорах. Рассмотрение международными органами таких обращений происходит в рамках квазисудебных процессов. И в некоторых случаях по результатам рассмотрения могут приниматься обязательные для государств решения. В то же время, как мы увидим далее, органы, защищающие социальные права, могут в лучшем случая принимать заключения по рассмотрении отдельных нарушений, и те дела, которые «достойны особого внимания», направлять в вышестоящие инстанции (кроме механизма защиты прав профсоюзов в рамках Международной Организации Труда, но во-первых, это скорее исключение, чем правило, во-вторых, речь идет в первую очередь о защите права на ассоциацию, которое, несомненно, является политическим, а не социальным правом).

      Такое соглашение к защите социальных и экономических прав вызвано двумя причинами. Во-первых, тем, что несоблюдения гражданских и политических может привести к физической невозможности существования человека (право на жизнь), к его рабскому или подневольному существованию, или невозможности существования демократического режима в государстве (избирательные свободы, независимость суда и т.д.).

      Во-вторых, большинство гражданских и политических прав являются негативными, то есть для их реализации государству достаточно их не нарушать, в то время как обеспечение социальных и экономических прав требует от государства затраты определенных средств. Следовательно, вовсе отказаться от их исполнения нельзя, но различные по богатству и доходам государства могут тратить различные суммы на реализации этих прав. Именно поэтому, согласно ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах, государства – участники обязуются принять все необходимые меры, в том числе законодательные, для осуществления прав человека, указанных в этом международном договоре. Тогда как в соответствии со ст. 2 Пакта об экономических социальных и культурных государства должны принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов  меры к тому, чтобы обеспечить постепенное осуществление прав и свобод, признаваемых в Пакте.

      Наконец, еще один нюанс, который будет, несомненно интересен – это вопрос о том, какова эффективность международных правозащитных организаций в вопросе предоставления действительно реальной помощи в разрешении конкретной проблемы конкретной жертвы нарушения прав человека.

      Большинство международных инстанций сосредоточенно на общем наблюдении за состоянием прав человека в государствах, подписавших международные соглашения, на основе которых они эти организации работают. Такое наблюдение состоит в заслушивании периодических докладов государств, редких проверках на местах. Жалобы или петиции на нарушения прав человека, поступающие в сфере защиты прав человека в соответствующем государстве. То есть такие органы не рассматривают каждое сообщение о нарушении прав, а пытаются выяснить общую картину.

      Многие международные механизмы устроены так, что они могут непосредственно реагировать только на массовое и систематическое нарушения прав тем или иным государством, жалобы же не единичные случаи нарушений учитываются лишь как еще один штрих к общей ситуации защиты прав человека в отдельных государствах. То есть, они действуют в рамках процедур «жалоб к размышлению», когда соответствующий орган не стремится к исправлению каждого нарушения прав человека, о которых ему сообщается. Поступающие к нему жалобы он оценивает на предмет определения того, насколько то или иное нарушение затрагивает все население государства, жалобы теряют свою индивидуальность и собираются в массивы данных, которые впоследствии используются для решения вопроса о необходимости, методах и объеме вмешательства. Заявитель при этом, как правило, не имеет никакой официальной возможности узнать о судьбе своего заявления.

      Подавляющее большинство специализированных международных организаций по защите прав человека основывает свое воздействие на государства-нарушители на своем авторитете и возможности влияния на международное и внутригосударственное общественное мнение. К примеру, основной акт Европейского комитета по предупреждению пыток – заключение по результатом проверок на месте, готовится секретно и направляется государству. Последнее должно принять меры по исправлению найденных нарушений и, если пожелает, может этот отчет опубликовать. Если не происходит ни того, ни другого, Комитет может принять самостоятельное решение о опубликовании отчета.

      Еще одна возможность воздействия на государства-нарушителя для некоторых организаций состоит в направлении отчета о положении в стране в вышестоящий орган: для Комитета экспертов МОТ – это Международная конференция труда, для Комиссии ООН по правам человека – ЭКОСОС. Однако стоит помнить, что такого рода вышестоящие органы – всегда больше политические организации, нежели правозащитные, поэтому они оценивают ситуацию не столько с точки зрения наличия или отсутствия нарушения прав человека, сколько с точки зрения политической целесообразности или нецелесообразности наказания государства-нарушителя. И в любом случае они никогда не рассматривают отдельные нарушения, если они не носят массовой или грубый характер.

      Наиболее эффективными являются органы и организации, имеющие право приема и рассмотрения индивидуальных жалоб (петиций) от граждан и организаций – жертв нарушений прав человека. То есть, эти организации проводят квазисудебный процесс, на котором ведут спор две стороны – обвиняемое государство и лицо, заявляющий о нарушении его прав. По результатам выносится решение, обязательное для исполнения государством или юридически, или фактически из-за огромного международного  авторитета соответствующего органа и характера самого решения. Отличие этих органов заключается в их «обязанности принять решение по каждому направленному к ним делу, даже если это всего лишь решение по вопросу о его допустимости».[51] Таким образом, целью процедуры является исправление каждого конкретного нарушения. Стороны при этом могут присутствовать на рассмотрение их дела (объем этого права варьируется в разных органах).

      Подобных правозащитных инстанций в мире очень немного, граждане Российской Федерации  могут обратиться только к четырем из них: Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Европейскому суду по правам человека и Комитету по свободе ассоциаций МОТ.

     

      Договорные органы ООН: Комитеты ООН по правам человека.

 

      Одним из достижений ООН явилось создание всеобъемлющей нормативной базы в области прав человека. Именно в рамках ООН впервые был сформирован всеобщий свод международных законов, касающихся защиты прав человека, к которому могли бы присоединиться практически все государства.

       Договорные органы созданы в соответствии с положениями универсальных договоров по правам человека. Далее в таблице приводятся основные международные договоры по правам человека, в рамках которых созданы контрольные механизмы:

 

№ Название международного    Статья международного     Орган, осуществляющий

                договора                                       договора                                 контрольный                      

                                                                                                                          механизм       

 

1. Международный пакт о Статья 28 Международного          Комитет по правам

гражданских и политических        пакта о гражданских и                           человека.

правах (МПГПП);                           политических правах.

                                                        

Факультативный протокол

к Пакту, дающий инструмент

индивидуальной жалобы

на нарушение прав,

гарантируемых Пактом;

 

 

Второй факультативный

протокол, направленный

на отмену смертной казни.

 

2. Международный пакт Комитет по экономи-

об экономических, социальных                                                           ческим, социальным и

 и культурных правах (МПЭСКП).                                                     культурным правам.

 

3. Конвенция против пыток Статья 17 Конвенции Комитет против пыток.

и других жестоких, бесчеловеч-          против и других жесто-

ных или унижающих достоинство      ких, бесчеловечных

видов обращения или наказания;        или унижающих

                                                                достоинство видов

Факультативный протокол                  обращения или наказания.      Подкомитет по  

к Конвенции против пыток и                                                               предотвращению пыток

других жестоких, бесчеловечных

или унижающих достоинство

видов обращения или наказания.

 

4. Конвенция о ликвидации всех Статья 8 Конвенции Комитет по

форм расовой дискриминации               о ликвидации всех                   ликвидации

                     (КЛРД).                                форм расовой дискри-             расовой дискри-

                                                                   минации.                                   минации.

 

5. Конвенция по устранению Статья 17 Конвенции Комитет по

всех форм дискриминации                     по устранению всех              ликвидации

в отношении женщин (КЛДЖ);             форм дискриминации          дискримина-

                                                       в отношении женщин.         ции женщин.

Факультативный протокол

к Конвенции, дающий инструмент

индивидуальной жалобы на

нарушение прав, гарантируемых Конвенцией.

 

6. Конвенция о правах ребенка Статья 43 Конвенции Комитет по

(КПР) (1989 г.) и факультативные               о правах ребенка               правам ребенка

протоколы к Конвенции;

Первый Факультативный Протокол,

касающийся участия детей в

вооруженных конфликтах;

Второй Факультативный протокол,

касающийся торговли детьми,

детской проституции и детской

порнографии.

 

7. Конвенция о защите прав всех Статья 72 Конвенция Комитет по

трудящихся-мигрантов и членов                 о защите прав всех              защите прав всех

их семей.                                                         трудящихся-мигрантов      трудящихся-

                                                           и членов их семей             мигрантов и

                                                                                                                        членов их семей

 

8. Конвенция о защите прав Комитет по

людей с инвалидностью.                                                                            правам инвалидов

 

9. Конвенция для защиты Комитет для защиты

всех лиц от насильственных                                                                      всех лиц от на-

исчезновений.                                                                                             сильственных

                                                                                                исчезновений.[52]

     

      Рассмотрение  индивидуальных  сообщений. Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений в конвенционных комитетах действует в соответствии с положениями трех универсальных договоров по правам человека и согласно факультативным протоколам к двум другим универсальным договорам. Данный механизм предусмотрен Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ст. 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, ст. 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 77 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (по состоянию на 12 декабря 2007 г. процедура индивидуальных сообщений в соответствии со ст. 77 указанной Конвенции не вступила в силу).

      Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений применима только к государствам, которые признали компетенцию комитетов на получение и рассмотрение индивидуальных сообщений, сделав соответствующее заявление согласно положениям конвенции или став участниками соответствующего факультативного протокола. В этой связи правом на подачу индивидуальных сообщений в договорные органы обладают только лица, подпадающие под юрисдикцию государств, которые признали компетенцию соответствующего комитета на получение и рассмотрение индивидуальных жалоб. При этом рассмотрению подлежат жалобы на нарушения государством прав человека, имевшие место после признания соответствующим государством компетенции комитета рассматривать индивидуальные жалобы.

      Среди данных Комитетов Республика Таджикистан признала только компетенцию Комитета по правам человека. В этой связи более подробно остановимся на рассмотрении компетенции данного комитета.

      Прежде чем обратиться в Комитет ООН по правам человека с индивидуальной жалобой, необходимо соблюсти ряд требований так называемых условий приемлемости. Эти условия приемлемости изложены в статьях 2 - 5 Первого Факультативного протокола к МПГПП.

      Первым условием является то, что в Комитете ООН по правам человека рассматриваются индивидуальные жалобы, касающиеся только государств – участников МПГПП и Первого факультативного протокола к нему – например, Республики Таджикистан. Следующим условием является то, что Комитет ООН не принимает жалобу, если «этот же вопрос рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования».[53] Например, если человек жаловался на данное нарушение в Европейский суд по правам человека, то с тем же нарушением он не может обращаться в Комитет ООН по правам человека.

      Другими условиями приемлемости являются:

• сообщение не должно быть анонимным, т.е. в жалобе должны быть указаны отправитель и жертва нарушения;
• отсутствие злоупотребления правом представления таких сообщений;
• совместимость сообщения с положениями Пакта, т.е. жаловаться на нарушения, которые предусмотрены в МПГПП;
• исчерпание всех внутренних средств правовой защиты, т. е. пройти все внутренние судебные инстанции.

      Индивидуальные жалобы рассматриваются на закрытых заседаниях.

      Рассмотрение индивидуальной жалобы состоит из трех этапов:

1 - регистрация жалобы,

2 - исследование вопросов приемлемости жалобы,

3 - рассмотрение по существу.[54]

      Еще до принятия решения о том, является какое-либо сообщение приемлемым, или нет, Комитет или его Рабочая группа по сообщениям может запросить у предполагаемой жертвы или соответствующего государства дополнительную письменную информацию или замечания и установить крайний срок их представления. Если на данном этапе разбирательства государство направляет ответ на полученное сообщение, лицо, являющееся автором жалобы, получает копию этого ответа для высказывания своих замечаний. Если сообщение отсылается назад автору с единственной целью получить более подробную информацию, а затем признается неприемлемым, то соответствующему государству ничего не направляется. Комитет может вынести решение о прекращении рассмотрения жалобы, например, когда автор отзывает ее или каким-либо другим образом дает понять, что он не желает продолжения разбирательства.

      Как только какое-либо сообщение признано приемлемым, Комитет обращается к заинтересованному государству с просьбой представить объяснения или заявления, разъясняющие данную проблему, и сообщить о том, были ли приняты этим государством какие-либо меры для ее урегулирования. Для представления ответа государствам-участникам определен крайний срок в шесть месяцев. Затем Комитет высказывает свои соображения и сообщает о них заинтересованному государству и автору жалобы.

      В ходе всего процесса разбирательства Комитетом частные лица, являющиеся авторами жалоб, и государства, которые, как предполагается, нарушили права этих лиц, находятся в равных условиях. Каждая сторона имеет возможность высказывать замечания в письменной виде относительно аргументов другой стороны.

      В течение того времени, которое понадобится Комитету для вынесения своих окончательных соображений, лица, утверждающие, что они являются жертвами нарушений прав человека, могут нуждаться в защите.

      Комитет обязан рассматривать всю письменную информацию, которая была представлена ему заинтересованными сторонами. До сих пор ему еще не приходилось предпринимать каких-либо самостоятельных действий по выяснению подробностей дела.

      В ряде случаев, касающихся права на жизнь, применения пыток и плохого обращения, а также незаконных задержаний и исчезновений, Комитет постановил, что бремя доказывания не должно лежать лишь на том лице, которое жалуется на нарушение. Комитет также считает, что общего опровержения жалобы на нарушение прав человека какого-либо лица недостаточно. Пока какое-либо сообщение находится на рассмотрении Комитета по правам человека, разбирательство носит исключительно конфиденциальный характер. Определения Комитета – соображения относительно сообщений, которые были признаны приемлемыми и рассмотрены по существу, а также решения о признании других сообщений неприемлемыми – всегда оглашаются.

      Однако следует подчеркнуть, что определения Комитета имеют рекомендательный характер, т.е. от государства зависит, выполнять или нет решение Комитета ООН.

      Комитет не располагает никакими санкциями или средствами принуждения в отношении государств. Официальная публикация мнения Комитета зачастую является единственной санкцией, которой может подвергаться государство, допускающее нарушение прав, гарантированных Пактом. Как правило, Комитет рекомендует данному государству изменение положения или же обеспечение автору жалобы компенсации (например, в денежной форме).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• 3.2. Национальные механизмы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

      Национальные механизмы защиты прав человека.

      Защита представляет собой деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, направленную на восстановление нарушенных или оспариваемых прав, охраняемых законом интересов граждан.

      В юридической литературе выделяют два основных механизма защиты прав человека: национальные (внутригосударственные) и международные.

     Под национальными механизмами защиты прав человека понимаются гарантированные Конституцией и текущим законодательством институты, методы, и процедуры, которые действуют в единой системе защиты прав человека и обеспечивают их реализацию.

     Под институтами защиты прав человека понимается система государственных органов власти, правомочных осуществлять защиту прав человека от неправомерных действий, т.е. механизм защиты прав человека реализуется через государственные органы и учреждения.

      Под методами и процедурами защиты прав человека понимаются определенные способы воздействия субъекта защиты на объект защиты в целях предупреждения, предотвращения, пресечения посягательств на данный объект, а равно – устранение последствий уже реализованного посягательства. К ним относятся:

Административно – правовые формы защиты прав человека

      Административно – правовые формы защиты прав человека и гражданина предопределяются, прежде всего, издаваемыми в соответствии с Конституцией конституционными законами и законами, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющими в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц.

      Среди административно – правовых форм защиты прав и свобод человека можно выделить следующие:

1. Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти;
2. Административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти;
3. Специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти;
4. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти;
5. Парламентский контроль над деятельностью органов исполнительной власти.

Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти.

      Эффективная защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти, учитывая многообразие правовых отношений в этой сфере, требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих им обязанностей соответствующих государственных органов. Роль регулятора в данной сфере должен выполнять закон. Главное требование, предъявляемое к любому закону, - его полное соответствие нормам Конституции.

      В частности, статья 14 Конституции РТ устанавливает[55], что права и свободы человека и гражданина регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами.

      Права и свободы человека и гражданина осуществляются непосредственно. Они определяют цели, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и местной властей, органов местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью.

      Законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина в ряде случаев требует дальнейшей конкретизации и детализации в нормативных правовых актах органов исполнительной власти. Этими актами, как правило, регламентируется компетенция тех или иных органов управления, определяются их взаимоотношения с гражданами.

      Вместе с тем в других законах и подзаконных нормативных правовых актах определяются обязанности органов исполнительной власти обеспечивать реализацию конституционных прав граждан.

 

 

Административный порядок обжалования актов органов исполнительной власти.

      Административный порядок разрешения жалоб на действия органов исполнительной власти и их должностных лиц представляет собой одну из форм административно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина. Суть его состоит в том, что здесь применяется принцип подчиненности и подотчетности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим, т.е. принцип субординации.

      В Республике Таджикистан порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан регулируется Законом «Об обращениях граждан» от 14 декабря 1996 года (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1996 год №24,ст.368;1998 год, №10,ст.79; 2006год, №11, ст.469; 2007 год, №7,ст. 666; 2010 г., № 12, ч.1, ст.805; Закон РТ от 03.07.2012 г., № 837).[56] Статья 1 данного Закона устанавливает, что «в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан граждане имеют право лично или совместно с другими обращаться в государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности». Для реализации этого положения Закона граждане РТ имеют право на защиту своих законных прав и интересов, а также законных прав и интересов других лиц и организаций и на восстановление компетентными органами государства и общественных объединений нарушенных прав.[57]

      Статья 2 данного Закона определяет виды обращения граждан, к которым относятся:

                  Предложения - это обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных органов или общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

                  Заявления - это обращения граждан, направленные на устранение ставших им известными правонарушений или с просьбой о реализации прав и законных интересов граждан и организаций.

                  Жалобы - это обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями, бездействием либо решениями государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, а также их должностных лиц.[58]

      Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, вноситься в устной, либо в письменной форме и могут быть направлены на защиту собственных прав, а также прав других лиц и организаций, если иное не предусмотрено законодательством.

Парламентский контроль над деятельностью органов исполнительной власти.

      В определенных рамках государственный контроль над деятельностью органов исполнительной власти осуществляют представительные (законодательные) органы. Данный контроль основывается на основе системы сдержек и противовесов, вытекающей из принципа разделения властей. Для установления определенного баланса во взаимоотношениях с органами исполнительной власти Маджлиси Оли (Парламент), являющийся представительным и законодательным органом власти в РТ, обладает рядом полномочий. В частности, это ратификация и денонсация международных договоров, утверждение социально-экономических программ, утверждение государственного бюджета и т.д. Вместе с тем депутаты Парламента, будучи представителями народа, должны выражать волю народа.

Специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти.

      Важной формой такого контроля является осуществление Президентом РТ его конституционных полномочий. Являясь гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина, Президент РТ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов. В соответствии с Конституцией РТ (статья 64)[59] Президент РТ обязан обеспечивать осуществление исполнительной власти на всей территории РТ и, следовательно, контролировать деятельность этих органов, в том числе и через свой Аппарат.

Прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти.

      Специфической формой защиты прав и свобод человека и гражданина является прокурорский надзор.

      Одной из основных функций прокуратуры является надзор в пределах ее компетенции за исполнением законов участниками общественных отношений. Применительно к сфере исполнительной власти действует, прежде всего, ветвь прокурорского надзора, именуемая в юридической литературе как «общий надзор», т. е. надзор за соблюдением Конституции РТ и исполнением законов, действующих на территории Таджикистана, органами исполнительной власти, начиная с министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых этими органами и лицами правовых актов.

      Особое значение имеет урегулированная в Конституционном законе «Об органах прокуратуры РТ»[60] сфера прокурорского надзора, непосредственно связанная с защитой прав граждан. В Законе указано, что прокуратура «осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.»[61] Наряду с этим прокуратура обязана обеспечивать надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Институт Уполномоченного по правам человека

      Среди механизмов защиты прав человека особое место отводится Уполномоченному по правам человека (Омбудсмену).

      Данный орган является дополнительным средством защиты прав человека, который не подменяет и не замещает существующие средства защиты, не является ни органом государственного управления, ни судебным органом.

      Основной задачей Омбудсмена в Республике Таджикистан является содействие:

1. соблюдению прав и свобод человека и гражданина;
2. восстановлению нарушенных прав и свобод человека;
3. совершенствованию законодательства РТ в области прав и свобод человека и гражданина;
4. правовому просвещению граждан в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
5. взаимодействию государственных органов РТ в защите прав и свобод человека и гражданина;
6. развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.[62]

      С жалобой к Омбудсмену может обратиться любой гражданин Республики Таджикистан, независимо от того, в каком государстве он находится. Омбудсмен должен рассматривать жалобы не только граждан Республики Таджикистан, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, если они находятся на территории Республики Таджикистан.

      В предмет ведения Омбудсмена входит рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов власти на местах, должностных лиц, государственных служащих, но при условии, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

      В случае обнаружения нарушения прав человека со стороны государственных органов Омбудсмен обязан направить в эти органы свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. В случае отказа от предложенных мер Омбудсмен вправе и обязан реализовывать предоставленный ему комплекс средств правового реагирования, связанный с обращением в компетентные органы, в том числе органы прокуратуры и правосудия, по государственной защите прав заявителя.

Судебная система защиты прав человека

      Понятие и характерные признаки судебной защиты прав человека.

      Принципы правового государства и демократического общества, международные стандарты прав человека однозначно предполагают возможность судебной защиты нарушенных прав.

      Следует отметить, что права человека составляют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и одновременно определяют способ обеспечения этих прав и свобод – правосудие.

      Правосудие – это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном законом процессуальном порядке, и заключается оно в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным нарушением норм права.

      Мы можем определить судебную защиту прав человека как совокупность материальных и процессуальных прав любого физического лица (независимо от каких-либо различий по признакам государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств), обеспечивающих восстановление нарушенных прав либо предотвращение неправомерного применения правовых норм посредством обращения в суды.

      Судебная система РТ. Судебная система устанавливается Конституцией и Конституционным законом Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан».[63] В ст. 84 Конституции РТ говорится, что «Судебная власть является независимой и осуществляется от имени государства судьями. Судебная власть защищает права и свободы человека и гражданина, интересы государства, организаций, учреждений, законность и справедливость».

      Судебную власть осуществляют Конституционный суд, Верховный Суд, Высший экономический суд, Военный суд, суд Горно-Бадахшанской автономной области, суды областей, города Душанбе, городов и районов, Экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, экономические суды областей и города Душанбе.

      Конституционный суд Республики Таджикистан является органом судебной власти по защите Конституции Республики Таджикистан.[64] Его полномочия указаны в ст. 89 Конституции. Никакой другой суд на территории РТ не имеет права осуществлять эти полномочия.

Суды общей юрисдикции и экономические суды образуют две ветви судебной системы. К судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РТ, суд Горно-Бадахшанской автономной области, областные, города Душанбе, городские и районные суды, а также военные суды.

      Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд Республики Таджикистан, как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Надзор Верховного Суда РТ за судебной деятельностью в полном объеме распространяется как на общие, так и на военные суды.

      Высший экономический суд Республики Таджикистан является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых экономическими судами, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

      Военные суды Республики Таджикистан входят в судебную систему Республики Таджикистан и осуществляют правосудие во всех частях, учреждениях, предприятиях, организациях Вооруженных сил Республики Таджикистан, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, пограничных войсках Комитета по охране государственной границы при Правительстве Республики Таджикистан, Министерства безопасности Республики Таджикистан, Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны Республики Таджикистан, органах военного управления и других воинских формированиях.

      Военные суды организуются в составе Вооруженных Сил Республики Таджикистан по территориальному принципу по месту дислокации гарнизонов и состоят из военных судов гарнизонов и Военной коллегии Верховного Суда Республики Таджикистан.[65]

 

Заключение

      Утверждение принципа уважения прав человека и основных свобод для всех – свидетельство универсального политико-правового признания государствами всеобщего значения прав человека как существенного фактора мира, развития норм и дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами. Все больше и больше в нашу жизнь входит принцип, что «защита прав человека и основных свобод – неотъемлемый элемент международных отношений, важное направление деятельности государств и международных организаций».[66]

      Многолетняя деятельность ООН, других международных органов и организаций, в том числе и регионального уровня, показывает, что международная защита прав человека в наши дни состоит в том числе в разработке национальных механизмов по защите прав человека и, самое главное, обеспечению их эффективной работы.

      В результате усилий и мер, предпринятых в ходе международного сотрудничества государств, были выработаны многие рекомендации, решения и договоры о демократических правах и свободах, накоплен определенный опыт международной проверки выполнения государствами своих обязательств в этой гуманной области международных отношений.

      Следует иметь в виду, что, как правило, «механизм» проверки или контроля распространяется на государство только в том случае, если оно дало свое согласие на это. Современной международной практике известны различные формы выражения государствами такого добровольного согласия.

      Отрадно, что становятся реальностью слова выдающегося российского юриста Г. И. Тункина, сказанные незадолго до его кончины. Он считал появление в современном международном праве института прав человека великим переворотом, так как классическое право считало суверенитет государства непроницаемой границей для международного права. Человек оставался в неограниченном подчинении государству. Лишь современное право, по мнению ученого, «взяло человека под свою защиту» и обязало государство обеспечить права и свободы всем людям, проживающим на его территории.[67]

      Проводя сравнительный анализ в данной дипломной работе, мы пришли к выводу, что Конституция Российской Федерации и Республики Таджикистан, признавая идеологическое многообразие и частную собственность, в значительной степени опирается на опыт стран с рыночной экономикой и воспринимает их лучшие достижения. Поэтому в процессе согласования принципов и норм, относящихся к правам человека и происходящих в рамках ОБСЕ, достигаются такие договоренности, которые ранее были невозможны. Это относится и к проблемам частной собственности, существования многопартийной системы, проведения действительно равных и всеобщих выборов, и ко многим другим атрибутам демократии.

      В то же время, «мало провозгласить права и свободы человека и закрепить их в законах, нужно добиться материального обеспечения этих прав и свобод, гарантировать неукоснительное выполнение законов всеми членами общества, независимо от занимаемой должности, сверху донизу».[68] Только при таком подходе к основным правам и свободам человека и их эффективной защите можно построить правовое государство, ибо само понятие прав человека означает главенство, примат закона, одинаково обязательного для всех граждан того или иного государства, примат международного права над внутригосударственными установлениями, верховенство общечеловеческих ценностей над всеми другими.

      В работе были рассмотрены вопросы, связанные с гарантией прав человека и гражданина Российской Федерации и Республики Таджикистан.

      В заключение можно провести сравнительный анализ и отметить следующее. В целом, правовой статус человека и гражданина означает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.

      К основам правового статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Однако они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

      Причины, по которым одни права и свободы закрепляются в Конституции, другие — в текущем законодательстве, не произвольны. Можно выделить следующие причины, от которых зависит выбор того или иного уровня правовых актов для закрепления прав и свобод.

1. Значимость данного права и данной конституционной свободы, для человека и общества. В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства, т. е. основные права и свободы. Для человека они являются условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит; экономической и социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

          Для государства, для общества значимость конституционно        закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно реализация этих прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

         Само существование государства, общества обеспечивается совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности — политической, экономической, духовной. Так, без реализации права на свободу предпринимательства не могла бы быть создана соответствующая экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно было бы формирование структур управления обществом.

         Поэтому основные права и свободы не только признаются государством именно в Конституции, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

2. Юридические особенности основных прав и свобод. Эти права и свободы:

                а) составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами. Так, все права, вытекающие из норм трудового права, базируются на конституционных положениях о труде; права, закрепленные в нормах отрасли права социального обеспечения, — на соответствующем конституционно закрепленном основном праве; права граждан в области здравоохранения — на праве на охрану здоровья. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод, поэтому основные права и свободы являются главными в характеристике правового положения личности;

               б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы увязываются с обладанием лицом различными статусами — рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и т. д. Основные же права и свободы человека неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и не предполагают наличия у человека какого-либо конкретного правового статуса. Они не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению человека;

                в) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в Конституции;

                г) обеспечиваются повышенной правовой охраной: конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой; граждане вправе обратиться в Конституционный Суд РФ или РТ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод для проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; причем жалоба допустима, если закон затрагивает именно конституционные права и свободы граждан; в УК РФ и РТ имеется специальная глава «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» (гл. 19 Уголовного Кодекса Российской Федерации и гл. 19 Уголовного Кодекса Республики Таджикистан).

      Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

       Различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства.

       Вместе с тем понятие «свобода» в большей мере увязано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свободы совести, вероисповедания, мысли, слова, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания).

      Понятие «право» в большей степени предполагает позитивные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических, хозяйственных структур.

      Глава 2 Конституции РФ и РТ «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Их принято классифицировать на три основные группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные. В российском и таджикском законодательстве такая последовательность прав и свобод впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, а затем отражена в Конституции РФ 1993 г. и Конституции РТ 1994 г.

      Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Конституции 1978 г. в ее первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, и только затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались на второй план. В настоящее время, как и было показано нашей работе, ситуация значительно изменилась.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            

 

 

Список использованных нормативно – правовых актов и юридической литературы

Нормативно – правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);
2. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (в ред. от 1 марта 2015 г.);
3. Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 г. // Международное право в документах. // Сост. Блатова Н.Т., М.: Международные отношения, 2014 г.;
4. Международная конвенция об отмене рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года // Международное право в документах. // Сост. Блатова Н. Т., М.: Международные отношения, 2014 г.;
5. Устав Организации Объединенных наций // Международное право в документах. // Сост. Блатова Н. Т., М.: Международные отношения, 2014 г.;
6. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Российская газета от 10 декабря 2012 г.;
7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров, 2011 г., № 4.;
8. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 2 / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 2013 г.;
9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 2014 г., вып. XXXII.;
10. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Российская юстиция, 2015 г., № 4.;
11. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г. // Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 2 / Сост.

Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 2013 г.;

12. Венская декларация и программа действий (Вена, Австрия, 14 – 25 июня 1993 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. М.: БЕК, 2012 г.;
13. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу от 06.08.2014 г.);
14. Конституционный закон Республики Таджикистан «О Конституционном Суде Республики Таджикистан» от 26 июля 2014 г. (ред. от 20. 02. 2015 г.);
15. Конституционный закон РТ «О Судах Республики Таджикистан» от 26 июля 2014 г., № 1084., (в редакции от 1 марта 2015 г.);
16. Федеральный конституционный закон «О референдуме в РФ» от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 22.12.2014 г.);
17. Конституционный закон РТ «О референдуме в РТ» от 4 ноября 1995 г., № 107., (в ред. от 01.03.2015 г.);
18. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 3 от 26 ноября  2001 г., № 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.);
19. Гражданский кодекс Республики Таджикистан, часть 2 Ахбори  Маджлиси Оли Республики Таджикистан,  1999 год, № 12, ст. 323;  2002 год,  № 4, ч.1. ст.  170;  2006 год, № 4, ст. 193;  2009 год, № 12, ст. 821; 2010 г., № 7, ст. 540; Закон РТ от 03. 07. 2012 г., № 849, ЗРТ от 22.07.2013 г. № 977., (в ред. от 01. 03. 2015 г.);
20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2015 г.);
21. Уголовный кодекс Республики Таджикистан, Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1998 г., № 9, ст. 68; ст. 69; № 22, ст. 306;

1999 г., № 12, ст. 316; 2001 г., № 4, ст. 149, ст. 167; 2002 г., № 11, ст. 675; ст. 750; 2003 г., № 8, ст. 456; ст. 468; 2004 г., № 5, ст. 346; № 7, ст. 452; ст. 453; 2005 г., № 3, ст. 126; № 7, ст. 399; № 12, ст. 640; 2007 г, № 7, ст. 665; 2008 г., № 1 ч. 1, ст. 3; № 6, ст. 444; ст. 447; № 10, ст. 803; № 12, ч. 1, ст. 986, № 12 ч. 2, ст. 992; 2009 г., № 3, ст. 80; № 7-8, ст. 501; 2010 г., № 3, ст. 155; № 7, ст. 550; 2011 г., № 3, ст. 161; № 7-8, ст. 605; 2012 г., № 4, ст. 258; № 7, ст. 694; 2013 г., № 6, ст. 403; ст. 404; № 11, ст.785; № 12, ст. 881; 2014 г., № 3, ст. 141; Законы РТ от 26. 07. 2014 г., № 1088; № 1089;

22. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 03. 02. 2015 г.);
23. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан, Ахбори  Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2009 г., № 12, ст.815; ст. 816; 2010 г., № 7, ст. 551; 2011 г., № 3, ст.159; № 7-8, ст.609; 2012 г., № 4, ст.259; № 7, ст.714; № 8, ст.815; № 12, ч.1, ст.1020; ст.1025; 2013 г., № 7, ст.510; ст.511; 2014 г., № 3, ст.142; Закон РТ от 27.11.2014 г., № 1134.;
24. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г№ 197-ФЗ (действующая редакция от 31.12. 2014 г.);
25. Трудовой кодекс Республики Таджикистан, Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан,  1997 год, № 9, ст.112,113; 1998 год, № 23-24, ст. 340;  1999 год, № 5, ст.69; 2002 год, № 4,часть 1,ст.185; 2004 год, № 5, ст.337; 2006 год, № 3, ст.152; № 4, ст. 195; 2009 год, № 5, ст.320; 2010г, № 7, ст. 545; ст. 549; 2011г, № 3, ст. 151; № 12, ст. 842; Закон РТ от 01.08.2012 г., № 880, ЗРТ от 22.07.2013 г. № 981;
26. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (действующая редакция от 31.12.2014 г.);
27. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 22.12.2014 г.);
28. Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 31.12.2014 г.);
29. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (действующая редакция от 31.12.2014 г.);
30. Федеральный Закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 31.12.2014 г.);
31. Федеральный Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 г., № 4866-1 (ред. от 31.12.2014 г.);
32. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 03.02.2015 г.).

 

Юридическая литература:

 

1. Алексеева Л. Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М.: Изд-во «Права человека», 2012 г.;
2. Аметистов Э. М., Карташкин В. А. Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 2013 г.;
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-Инфра-М, 2011 г.;
4. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 2012 г.;
5. Бекназар - Юзбашев Т. Б. Права человека и международное право. М.: ЦИНО общества Знание» России, 2012 г.;
6. Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: БЕК, 2012 г. Стр. V.;
7. Большая российская юридическая энциклопедия. / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: Инфра-М, 2010 г.;
8. Бота Л. История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности. М.: Изд-во «ИНТУ», 2015 г.;
9. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2010 г.;
10. Гаврилов В. В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, Изд-во ДВГУ, 2012 г.;
11. Глотов С. А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар: «Советская Кубань», 2012 г.;
12. Гордон Л. А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. 2014 г., № 3.;
13. Жарков Б. Н. Права человека в современном мире: проблемы и решения. М.: Изд-во «Знание», 2012 г.;
14. История политических и правовых учений. / Под ред. В. С. Нерсесянца. М.: Инфра-Норма-М, 2013 г.;
15. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Институт государства и права РАН, 2015 г.;
16. Квашис В. Католическая церковь за отмену смертной казни // Российская юстиция, 2010 г., № 5.;
17. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2011 г.;
18. Конституционное право. / Отв. ред. В. В. Лазарев. М.: Юристъ, 2013 г.;
19. Кузнечевский В., Красулин А. Высокая цена права // Права и свободы личности. Международные документы. Комментарии. Библиотечка «Российской газеты». М., 2015 г.;
20. Левин Лиа. Права человека. М., 2012 г.;
21. Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека // Права человека и межнациональные отношения. М., 2014 г.;
22. Матвеева Т. Д. День прав человека // Международная жизнь, 2012 г., № 11-12.;
23. Мелков Г. М. Международная защита прав и свобод человека. М.: Юридическая литература, 2010 г.;
24. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юридическая литература, 2011 г.;
25. Николайко Н. В. Права человека и система ООН. Киев: Наукова Думка, 2011 г.;
26. О некоторых рекомендациях органов ООН по правам человека в области отправления правосудия // Адвокат, 2011, № 10.;
27. Поворова Е. Как действует Европейский Суд по правам человека? // Российская газета от 18 декабря 2013 г.;
28. Права человека. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 2011 г.;
29. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 2010 г.;
30. Права человека. Словарь-справочник. М.: Инфра-М, 2011 г.;
31. Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. Сост. Шестапов Л. Н. М.: МГУ, 2010 г.;
32. Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: Инфра - М. НОРМА, 2014 г.;
33. Сенере С. Права человека и право народов: два раздельных мира? // Мировая экономика и международные отношения. 2010 г., № 2.;
34. Стирк П. М., Вейгалл Д. Введение в политические идеи // Свобода. Равенство. Права человека. М.: Правозащитный центр «Мемориал», 2014 г.;
35. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2014 г.;
36. Сухарев И., Резник  Г. Адвокатские коллегии: общественные объединения или юридические фирмы? // Российская юстиция, 2012 г., №12.;
37. Теория государства и права. / Под ред. В. К. Бабаева М.: Юристъ, 2011 г.;
38. Теория государства и права. / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько М.: Юристъ, 2014 г.;
39. Тункин Г. И. Международное право: наследство ХХ века // Российский ежегодник международного права, СПб, 2014 г.;
40. Хлобустов О. Права человека: история и современность // Диалог, 2012 г., № 11.;
41. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. / Под ред. З. М. Черниловского. М.: Юрид. лит., 2014 г.;
42. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т.2. Под ред. Батыра К. И. М.: Спарк, 2014 г.;
43. Шейнин Х. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан // Российская юстиция, 2012 г., № 8.;
44. Шеховцов В. А. Развитие российского парламентаризма.   Владивосток, Дальнаука, 2012 г.;
45. Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М.: Международные отношения, 2012 г.;
46. Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум-Инфра-М, 2014 г.

 

 

[1]См.:  Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2013. Стр. 97.

[2]См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-Инфра-М, 2001. Стр. 161. 

[3]См.: Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2013. Стр. 99.

[4]См.: История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Инфра-Норма-М, 2014. Обновленное изд. Стр. 472.

[5]См.: Там же. Стр. 578.

[6]См.: История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Инфра-Норма-М, 2014. Обновленное изд. Стр. 670.

[7]См.: По его словам, "реальным доказательством международной правосубъ­ектности индивида явилось бы предоставление ему не только определенных прав и привилегий, но и средств для обеспечения их принудительного осуществления и соблюдения, а также возможностей защиты этих прав от своего собственного имени, без посредничества государства" (Хименес де Аречага Э. Современное международное право. М., 2013.

Стр. 259—260). Сегодня мы наблюдаем именно такую реальность.

[8]См.: Российская газета от 10 декабря 2008 г.

[9]См.: Действующее международное право. В 3-х томах. Т.2 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 2012 г.

[10]См.: Там же.

[11]См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 2013 г. вып. XXXII. Стр. 36

[12]См.: Российская юстиция, 2014 г., №4. Стр. 49.

[13]См.: Конституционное право. / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 2012. Стр. 130.

[14]См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2010. Стр. 98.

[15]См.: Большая российская юридическая энциклопедия. / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: Инфра-М, 2010. Стр. 517.

[16]См.: Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека // Права человека и межнациональные отношения. М., 2014. Стр. 48.

[17]См.:  Сенере С. Права человека и право народов: два раздельных мира? // Мировая экономика и международные отношения. 2010, № 2. Стр. 98.

[18]См.: Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека // Права человека и межнациональные отношения. М., 2014. Стр. 49.

[19]См.: Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2014. Стр. 123 - 124

[20]См.: Мелков Г. М. Международная защита прав и свобод человека. М.: Юридическая литература, 2010. Стр. 6.

[21]См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2011.

Стр. 216.

[22]См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2011.

Стр. 221.

[23]См.: Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2011. Стр. 97.

[24]См.: Цит. по: Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2010. Стр. 53. 

[25]См.:  Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2010. Стр. 53.

[26]См.: Российская газета от 22 декабря 2014 г.

[27]См.:  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.04.1995, действующая редакция от 31.12.2014) www.consultant.ru/popular/obob/ ©Консультант Плюс, 1992-2015

[28]См.: Сухарев И., Резник Г. Адвокатские коллегии: общественные объединения или юридические фирмы? // Российская юстиция, 2013 г., № 12. Стр. 35.    

[29]См.: Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 2013 г., Стр. 346.

[30]См.: Российская газета от 11 июля 2001 г., от 3 февраля 2015 г.

[31]См.: Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум-Инфра-М, 2013. Стр. 61.

[32]См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (ред. от 22.12.2014)

«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» //  Российская газета от 12 января 1996 г., от 22 декабря 2014 г.

[33]См.: Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 2013. Стр. 347.

[34]См.: Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2011. Стр. 233.

[35]См.: Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2011. Стр. 159.

[36]См.: Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. 2014, № 3.

[37]См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 2012 г., вып. XXXII. С. 36.

[38]См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2011. Стр. 234.

[39]См.:  Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета от 30 ноября 1994 г., (действующая редакция от 22.10.2014).  Гражданский кодекс Республике Таджикистан. Часть первая, Ахбори Маджлиси Оли  Республики Таджикистан, 1999 год, № 6, ст. 153; 2001 год, № 7, ст. 508;  2002 год, № 4, ч-1, ст. 170;  2005 год, №3, ст. 125;   2006 год, №4, ст. 193;  2007 год,  №5, ст.356; 2010 год, №3, ст. 156; №12,ч. 1,ст. 802; ЗРТ от 03.07.2012г., №850, ЗРТ от 28.12.12г №928, ЗРТ от 22.07.2013г. №976).

[40]См.: Новгородцев П. И. Кризис современного правосознания. М., 1909. Стр. 388.

[41]См.: Всеобщая декларация прав человека // Международно-правовые документы по вопросам культуры / сост. и науч. ред. А. С. Запесоцкий. СПб.: СПбГУП, 2012. Стр. 27.

[42]См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. //

Там же. Стр. 36.

[43]См.: Декларация принципов международного культурного сотрудничества. //

Там же. Стр. 33.

[44]См.: Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. // Там же. Стр. 16.

[45]См.: Соглашение о сотрудничестве в области культуры. // Там же. Стр. 51.

[46]См., например: Львов Д. С. Экономика и жизненный мир человека. // Гуманитарные проблемы современной цивилизации: VI Междунар. Лихачевские науч. чтения, 26-27 мая 2006 г. СПб.: СПбГУП, 2006. Стр. 24-29; Абалкин Л. И. Размышления о долгосрочной стратегии, науке и демократии // Вопросы экономики. 2012. № 12. Стр. 4-19.

[47]См., например: Баррон Ф. Личность как функция проектирования человеком самого себя // Вопросы психологии. 2014. № 2. Стр. 153-159; Маслоу А. Новые рубежи человеческой природы : [пер. с англ.]. М., 2013. Стр. 424; Яковлев В. А. Философские принципы креативности // Вестник Моск. ун-та. Сер. 7. Философия. 2013. № 5. Стр. 98-103.

[48]См.: Носов С. И. Права граждан в области культуры // Культура: управление, экономика, право. 2015. № 2. Стр. 18.

[49]См.: English K., Stapleton A. A Practical Guide to Monitoring Human Rights. –

HR Centre, University of Essex, 2015. – P. 4.

[50]См.: Более подробно об этом см., Лукашук И. И. Нормы международного права в международной нормативной системе. – М.: Спрак, 2013 г.

[51]См:  Maxime T. The Right to Individual Complaint to the United Nation for Violations of Human Rights // International Human Rights Law. Theory and Practice. – Montreal: The Canadian HR Foundation, 2012. - P.403.

[52]См.:  Комитет против насильственных исчезновений не приступил к работе, поскольку соответствующая конвенция, содержащая положения о его учреждении, еще не вступила в силу (На февраль 2010 года поступило 18 ратификационных грамот вместо полагающихся 20).

[53]См.: Статья 5 Первого Факультативного Протокола к МПГПП. См.: Сборник международных документов и законодательства Республики Таджикистан по правам человека (для сотрудников правоохранительных органов). – Душанбе, 2012. - Стр. 26.

[54]См.: Из-за большого количества жалоб, направленных в Комитет по правам человека, были совмещены два последних этапа: т.е. Комитет исследует вопрос о приемлемости и сразу же приступает к рассмотрению сообщения по существу.

[55]См.: Конституция Республики Таджикистан принятая 6 ноября 1994 года.

            С изменениями и дополнениями от 26.09.1999 г. и 22.06.2003 г.  

[56]См.: Закон Республики Таджикистан «Об обращениях граждан» от 14 декабря 1996 года (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1996 год № 24,ст. 368; 1998 год, № 10,ст. 79; 2006 год, № 11, ст. 469; 2007 год, № 7,ст. 666; 2010 г., № 12, ч. 1, ст. 805; Закон РТ от 03.07.2012 г.,  № 837).

[57]См.: Там же.

[58]См.: Там же.

[59]См.: Ст. 64 Конституции Республики Таджикистан.

[60]См.: Конституционный  закон  Республики Таджикистан  «Об  органах  прокуратуры  РТ». Принят  Постановлением  Маджлиси  намояндагон  Маджлиси  Оли

Республики  Таджикистан  от  15  июня  2005  года,  №  76  (Ахбори  Маджлиси  Оли Республики  Таджикистан,  2005 г.,  №  6  ст.  367). Одобрен  Постановлением  Маджлиси милли  Маджлиси  Оли  Республики  Таджикистан от  15 июля  2005 года,  №  102

(Ахбори  Маджлиси  Оли  Республики  Таджикистан,  2005  г.,  № 72  ст.  423), (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан,  2005 г.,  № 7,  ст. 398;  2006 г.,  №3,  ст. 141; 2007 г.,  № 5,  ст. 350;  № 7,  ст. 652;  2008 г.,  № 12,  ч. 1, ст. 981; 2009г., № 5, ст. 314; 2011 г., № 3, ст. 150; № 6, ст. 428; 2012 г., № 8, ст. 810; 2013 г.,  № 7, ст. 497; № 12, ст. 876;

2014 г., № 3, ст. 139; Закон РТ от 31.12.2014 г., № 1166).

[61]См.:  Ст. 5 КЗ РТ «Об  органах  прокуратуры  РТ».

[62]См.: Ст. 11 Закона  Республики  Таджикистан «Об  уполномоченным  по  правам человека  в  РТ» (Ахбори  Маджлиси  Оли  Республики  Таджикистан,  2008 год,  № 3,  ст. 191;  Закон  РТ  от  28.06.2011г., № 742; от 16.04.2012г., № 811).

[63]См.: Конституционный закон РТ «О Судах Республики Таджикистан» от 26 июля

2014 г., № 1084., (в редакции от 1 марта 2015 г.).  

[64]См.: Более подробно в КЗ РТ «О Конституционном Суде Республики Таджикистан» от 26.07.2014 г., № 1083., (в ред. 20 февраля 2015 г.).

[65]См.: Ст. 61 КЗ РТ «О Судах Республики Таджикистан» от 26 июля 2014 г., № 1084., (в редакции от 1 марта 2015 г.).

[66]См.: Жарков Б. Н. Права человека в современном мире: проблемы и решения. М.: Изд-во «Знание», 2012 г. Стр. 6.

[67]См.: Тункин Г. И. Международное право: наследство XX века // Российский ежегодник международного права, СПб, 2014 г., Стр. 18.

[68]См.: Мелков Г. М. Международная защита прав и свобод человека. М.: Юридическая литература, 2010. Стр. 6

 

Скачать: diplom.rar