Привет студент

 Дипломная работа

 

Процесс отвода земельных участков под недропользование                       

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………………….6                                                                                                                                           1 Правовые моменты формирования земельного участка под недропользование….8           1.1История недропользования в России………………………………………………..8                                                                                     1.2 Приобретение права на земельный участок для целей недропользования……..10               1.3 Лицензия и порядок ее выдачи…………………………………………………….14                                                                                       1.3.1 Понятие лицензии на право пользования недрами…………………………….14                                                         1.3.2 Виды лицензий……………………………………………………………………15                                                                                                                 1.3.3 Структура и содержание лицензии на право пользования недрами…………..17                   1.3.4 Порядок выдачи лицензии на право пользования недрами……………………18                                       1.3.5 Пересмотр условий лицензии и признание лицензии не действительной……19                       1.4 Оформление горных отводов……………………………………………………...21                                                                                               1.4.1 Общие положения………………………………………………………………...21                                                                                                             1.4.2 Основные требования к определению границ горного отвода………………..23                                       1.4.3 Содержание проекта горного отвода………………………………………........24                                                                               1.4.4 Порядок установления уточненных границ горного отвода…………………..26                                               1.4.5 Ответственность за соблюдение и контроль за выполнением требований…..28           1.5 Государственный кадастровый учет и техническая инвентаризация объектов недропользования………………………………………………………………………28                                                                                                                           1.5.1 Документарные основания для кадастрового учета…………………………...29                                                                                                   1.5.2 Техническая инвентаризация Объектов недропользования…………………...30                                   1.5.3 Государственная регистрация прав на Объекты недропользования………….31                                         2 Инженерно – геологические изыскания…………………………………………….35                                                                                                                            2.1 Социально экономическая инфраструктура территории………………………...35                                             2.2 Почвенный покров……………………………………………………………........36                                                                                                         2.3 Растительный покров……………………………………………………………...37                                                                                                         2.4 Охраняемые природные территории в районе месторождения…………………38                                       2.5   Геологическая среда………………………………………………………………38                                                                                                           2.6   Гидрогеологические условия и состояние поверхностных вод………………..38                                        2.7   Потребность в земельных площадях…………………………………………….40                                                                                                         3 Топографо-геодезические изыскания………………………………………………41                                                                                     3.1 Общие сведения…………………………………………………………………….41                                                                                                               3.2 Топографо-геодезическая изученность района работ……………………………44                                                         3.3 Исходные данные…………………………………………………………………..44                                                                                                                3.4 Планово-высотная съемочная геодезическая сеть……………………………….44                                                                                             3.5 Высотное обоснование……………………………………………………….........46                                                                                                          3.6 Топографическая съемка…………………………………………………………...46                                                                                                 3.7 Камеральные работы…………………………………………………………........47

4 Экономический расчет сметы по установлению границ участков недропользования для постановки на государственный кадастровый учет………..49                   4.1 Подготовка межевого плана (землеустроительного дела) по отводу земель для одной буровой скважины………………………………………………………………49

4.2 Составление и вычерчивание плана границ землепользования………………...52                                         4.3 Описание и согласование границ землепользований……………………………53                                                  4.4 Подготовка документов для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет…………………………………………………..55                                                                                                             5 Безопасность труда………………………………………………………………….58                                                                                                           5.1 Анализ и обеспечение безопасных условий труда…………………………........58                                                              5.2 Расчет категории тяжести труда слесаря ЦТП…………………………………...60                                                                               5.3 Возможные чрезвычайные ситуации и мероприятия по их ликвидации…........63   Заключение……………………………………………………………………….…….68                                                                                                                         Список использованных источников……………………………………………........69                                                                Приложение А………………………………………………………………………….72                                                                                                     Приложение Б…………………………………………………………………….…….74                                                                                                Приложение В…………………………………………………………………….…….75                                                                                           Приложение Г…………………………………………………………………………..79                                                                                          

 

 

Введение

 

 

В данной работе мне хотелось бы осветить наиболее значимые проблемы, возникающие при регулировании предоставления недр в пользование. Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником минерального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Необходимо отметить, что среди всех природных ресурсов, определяющих развитие человечества, наиболее важная роль отводится минеральным ресурсам, от которых во многом зависит экономическая и политическая независимость государства. Как показывает опыт, надёжное, бесперебойное снабжение минеральным сырьём правительства многих стран рассматривают как одну из приоритетных задач во внутренней и внешней политике. Требование по обеспечению потребности в минеральном сырье служит условием сохранения национальной безопасности, благосостояния и уровня промышленного производства.

Недра удовлетворяют также научные потребности, используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций, хотя приоритет в настоящее время отдаётся добыче полезных ископаемых. Кроме этого, следует учитывать, что недра являются невосполнимым ресурсом, так как в силу ограниченности и практической невозобновляемости запасов полезных ископаемых происходит их постепенное истощение и снижение качественных характеристик. В результате этого необходимо обеспечить наиболее полное и эффективное использование недр с учётом в первую очередь экологических требований (рациональное недропользование).

Достичь данного результата возможно только путём создания качественной системы государственного регулирования предоставления недр в пользование. Ведущую роль в этой системе играет правовой механизм лицензирования недропользования. Поскольку правовое регулирование отношений недропользования согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, правовая база, регулирующая данные вопросы, включает в себя как законодательство Российской Федерации, так и региональное законодательство.

Целью моего дипломного проекта является рассмотрение процесса отвода земельных участков под недропользование.

В соответствии с поставленной целью предстоит решить следующие задачи:

• исследовать правовые моменты формирования земельного участка под недропользование;
• рассмотреть процесс проведения инженерно-геологических изысканий;
• ознакомиться с особенностями топографо-геодезических изысканий;
• провести экономические расчеты стоимости работ проводимых при постановке на государственный кадастровый учет участков недропользования.

 

 

 

 

 

 

 

1 Правовые моменты формирования земельного участка под недропользование

 

1.1 История недропользования в России

 

 

Новая эпоха в развитии недропользования в России началась с вступлением на престол Петра Первого. Его реформы стали мощным толчком к дальнейшему развитию горного дела, внесли в экономику новое содержание, основная идея которого была освоение и развитие всей обширной территории страны.

Указ Петра I от 1700 г. об учреждении Приказа рудокопных дел положил начало проведению в нашей стране целенаправленной государственной политики в области поисков и разработки полезных ископаемых.

Создание в 1718 г. Берг-коллегии, просуществовавшей с перерывами до 1807г., фактически реализовывало национальную минерально-сырьевую политику, законодательные основы которой составляли Берг-привилегия (1719 г.) и Берг-регламент (1739 г.) - документы, определявшие условия и порядок недропользования, включая обязанности, права, налоги, льготы и т. д. Согласно закону «О горных привилегиях», местные власти не имели права вмешиваться в рудокопные и поисковые дела, а обязаны были всячески содействовать их проведению. Усилилась юридическая ответственность в горном деле. Лица, не объявившие об открытии месторождения, причислялись к «врагам общенародной пользы» и подвергались суровым наказаниям. При Берг-коллегии была организована лаборатория для исследования руд и образована на добровольных началах группа специалистов по поискам и разведке полезных ископаемых - «рудных доносителей», получавших жалованье [17].

В петровскую эпоху освоение недр стало важнейшим государственным делом. Петр I понимал решающую роль геологии и горного дела в развитии основных отраслей промышленности, укреплении экономической и военной мощи России. Сам Петр I интересовался геологией и горными науками. Он изучал коллекции руд, минералов и окаменелостей, опыт работы рудников, организовывал экспертизы качества руд открываемых месторождений.

Царь лично поддерживал частное предпринимательство в горном деле, благодаря чему в стране к середине XVII в. появились крупные горнопромышленники - Демидовы, Строгановы, Осокины. Указами Петра I были внесены изменения в правовое и хозяйственное положение горных промыслов России, учрежден Приказ рудокопных дел (1700 г.), ведающий «рудосыскным делом, подготовкой сведущих людей, отводом мест, постройкой рудников и заводов, учетом добычи и выплавки, штрафами и наказаниями за нерадивость в горной части». Фактически были заложены основы государственного управления недропользованием.

Решением Петра в 1714 г. при Сенате был учрежден Особый стол (Рудная канцелярия), в который «каждый надзиратель с совета губернского определенный» должен представить отчет (точно такой же отчет подавался и губернатору) о состоянии горного дела в своей губернии. В отчете в обязательном порядке указывались сведения о том, «сколько рудников сыскано, разработано, как оные названы» и «сколь глубоки», «каких руд и сколько добыто» и «сколько оных в остатке», «сколько велики жилы».

С развитием горного производства в России появляется необходимость в подготовке специальных кадров. Петр I поощрял организацию горнотехнических школ при заводах, стажировку молодых российских специалистов за границей. Так по повелению Петра I в 1709 г. в Невьяновке открывается первая горная школа. В 1721 г. в Кунгуре и Уктусе были открыты школы горных мастеров, которые в 1723 г. были переведены в Екатеринбург и преобразованы в училище, готовившее специалистов-горняков и разведчиков для Урала, Алтая и Сибири. Развитию горного дела способствовало также открытие в 1725 г. Российской академии наук [17].

Выдающиеся деятели в области «устроения горных разведок и заводов», отец и сын — Никита и Акинфий Демидовы - на собственные средства осуществляли подготовку «горных людей» во Франции, Германии, Швеции и других странах. Огромный вклад в развитие горного образования внес В.Н. Татищев. Он открыл две горнозаводские школы, освободил от рекрутства желающих учиться, направил в Швецию для обучения рудосыскному делу группу молодых людей, которые впоследствии стали первыми профессиональными российскими геологами.

Подготовка горных инженеров началась в России в 1773 году в Горном училище (в дальнейшем – Горный кадетский корпус, Институт Корпуса горных инженеров, Горный институт) в Петербурге. Это высшее горное учебное заведение оставалось единственным до конца XIX века.

XIX век ознаменовался мощным скачком в развитии производительных сил большинства передовых стран Европы и Северной Америки, за которым в истории закрепилось название промышленной революции. Эта индустриальная перестройка охватила также и Российскую империю, особенно во второй половине века после отмены крепостного права.

     Значительные успехи были достигнуты в области механизации горных работ. Весьма большое распространение получает отбойка горных пород с помощью взрывчатых веществ. Большое значение имело изобретение в 1857 г. электрической, а затем пневматической бурильных машин, а в 1868 г. - динамита. Относительно широкое внедрение механического бурения и высокобризантных взрывчатых веществ для целей отбойки горных пород было осуществлено в России к концу 80-90-х гг. XIX века [17].

     На горных предприятиях получает широкое распространение транспортировка по рельсовым путям. Подъём горной породы на земную поверхность осуществлялся не только ручным и конным воротом, но и паровыми подъёмными машинами. Паровыми машинами приводились в действие также водоотливные установки.

     На Урале, на руднике горы Высокой, в конце XIX века работал первый паровой экскаватор, построенный неизвестным изобретателем из Нижнего Тагила. В это же время в горной промышленности начинает широко применяться электрическая энергия.

Согласно «Устава Горного», по формам собственности горные заводы и промыслы могли быть казенными (государственными) и частными. Частные, в свою очередь, действовали на принципах либо посессионного права, либо так называемого права владельческой (частной) собственности. Частная горнопромышленная деятельность производилась на землях казенных, посессионных или владельческих, а также на землях казачьих войск (Донского и других), находившихся в общинном владении. Казенные горные заводы и промыслы располагались на казенных землях. Кроме того, часть горных заводов, рудников и промыслов в Алтайском и Нерчинском горных округах находилась непосредственно в собственности императорской фамилии. Управление ими осуществляло специальное ведомство Министерства Императорского Двора по Кабинету Министров Его Императорского Величества. В ведении министерства находились как казенные горные заводы и промыслы, так и частная горная промышленность [30]. В его функции входило регулирование использования недр в рамках различных форм собственности, нормативно-правовое обеспечение хозяйственной деятельности и контроль за исполнением вводимых законоположений. Кроме того, министерство осуществляло управление всей хозяйственной и коммерческой деятельностью казенных предприятий. Оно имело достаточно широкие полномочия и четкие приоритеты. Формулировались они так: «Главное начало, на коем горные заводы казенные должны быть устраняемы, состоит в том, чтобы они содействовали и поощряли частную промышленность, а не были бы ей преградой», «министр наблюдает, чтобы открытые руды и минералы на землях частных не оставались необработанными». Министерство, согласно Уставу, «по горным заводам частных лиц имеет попечение о снабжении заводчиков всеми законными пособиями, нужными для действия заводов», старается преимущественно одобрять тех заводчиков, «кои своими произведениями заменяют иностранные, употребляемые внутри государства».

 

1.2 Приобретение права на земельный участок для целей недропользования

 

 

Особенности законодательства Российской Федерации, среди которых можно выделить существование самостоятельных понятий и категорий («участок недр», «горный отвод», «земельный участок»),

выделение отношений по недропользованию в отдельную категорию отношений, подлежащих самостоятельному регулированию, и одновременную отсылку к земельному законодательству в части регулирования отношений по предоставлению земельных участков для целей недропользования порождают на практике множество проблем.

Очевидно, что осуществление недропользования, включая геологоразведочные работы, означает необходимость ограничения прав собственников и других правообладателей земельных участков, а в случае начала добычи полезных ископаемых, как правило, требуется прекращение этих прав. Между тем обозначаемый многими исследователями данной проблемы приоритет в правовом положении и статусе пользователя недр перед правообладателем земельного участка в современной практике недропользования имеет, скорее, теоретический смысл [21].

В действительности, проблемы, связанные с приобретением земельных участков при наличии открытой лицензии, влекут не только значительные издержки недропользователя, но зачастую и прекращение проектов по освоению недр. Таким образом, именно статус правообладателя земельного участка и наличие прав на землю определяют и диктуют развитие того или иного проекта по освоению недр. В частности, пользователь недр может столкнуться с тем, что значительное финансирование проекта в части затрат на приобретение земельных участков требуется уже на стадии геологоразведочных работ, когда перспективы проекта еще не определены. Законодательство в этой части не учитывает интересы недропользователя: на стадии геологоразведки зачастую более адекватным является ограничение (сервитут), а не прекращение права на земельный участок в отличие, например, от случаев добычи [26].

С точки зрения указанной проблемы, целесообразно вводить и совершенствовать отдельные правовые категории и понятия, объеденные родовым понятием «отвод»: «геологический отвод», «горный отвод», «отвод для проведения разведки или добычи полезных ископаемых» и т.д [30].

Земельным кодексом регламентированы лишь процессы предоставления и изъятия земельного участка для разработки месторождений полезных ископаемых, в том числе возможного изъятия сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня. Изъятие особо ценных продуктивных земель, а также земель природно-заповедного фонда, пригородных и зеленых зон, лесов I группы, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий, не допускается [2].

По современному горному и земельному законодательству предоставление права на пользование недрами не сопровождаются получением права на пользование земельным участком, необходимым для осуществления деятельности по недропользованию. Кроме того, у государственных органов после выдачи лицензии на участок недр фактически нет

обязательств по оказанию поддержки недропользователя в процессе приобретения им прав на необходимый земельный участок [38].

На предлицензионной стадии осуществляется предварительное согласование с органом управления земельными ресурсами либо с собственником земли отвода соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Сам отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются после получения горного отвода, утверждения проектов работ по недропользованию и рекультивации земель, а также восстановления ранее отработанных площадей. Работы на земельном участке без оформления права пользования им запрещены, так же как и строительство (реконструкция) объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре [41].

Процесс получения права на пользование земельным участком для целей недропользования протекает в четыре этапа:

1 Проект земельного дела (акт выбора площадки) по требованиям местных (районных) земельных органов в соответствии с земельным законодательством согласовывается с органами местного самоуправления, владельцем или пользователем земли (преимущественно – с лесхозом).

2 По требованиям регионального отдела экологической экспертизы, в соответствии с природоохранным законодательством, акт выбора площадки, включаемый в генеральный проект строительства горного предприятия, необходимо согласовывать еще с органами санитарно-эпидемиологического надзора, пожарного надзора, лесного хозяйства, рыбного надзора, охотничьего хозяйства. Список согласований может быть при наличии других “заинтересованных” ведомств.

3 Земельное дело с полученным актом экологической экспертизы согласовывается с региональным управлением лесов и представляется в земельное управление субъекта РФ.

4 Готовое земельное дело направляется на утверждение Главе администрации субъекта РФ [42].

На первом этапа земельное дело может на законных основаниях рассматриваться до 6-ти месяцев, на втором – до 6-ти, на третьем – до 2-х и четвертом – до 3-х месяцев. Если учесть, что на отдельных этапах материалы могут возвращаться на доработку и переоформление, а время действия подписанных документов составляет 6 месяцев, то не удивительно, что оформление земельных дел затягивается на годы. Согласования с многочисленными (и, как правило, монопольными) ведомствами, которые вопреки законодательству производятся на платной основе, также не способствуют ускорению оформления земельных дел.

Глобальная громоздкость согласований не исключает принятия ошибочных решений. К примеру, недропользователям передают разведанные запасы месторождений в полном объеме, в том числе по частям месторождений, расположенных под охранными территориями (лесами I группы, водоохранной зоной и т.п.), что предопределяет коллизии из-за неизвлечения их из недр в будущем периоде. Медлительность процедуры согласования проекта горного производства и земельного дела увеличивает сроки возврата капитальных вложений и приводит к появлению риска убытков по организационным причинам. Недропользователи не защищены от неправомерных требований согласующих структур, в первую очередь – по платности услуг и срокам прохождения документов [41].

Необходимо расширить обязанности государства, представившего право на пользование государственной собственностью (недрами), за счет представления недропользователю прав на земельный участок, необходимый для пользования недрами. Возможны жесткий и мягкий варианты этих процедур.

В жестком варианте предполагается одновременное представление лицензии на право пользования участком недр и изъятие необходимого земельного участка для государственных нужд. Эта процедура может быть реализована по действующему законодательству. Согласно ст. 25.1 Закона РФ “О недрах” земельные участки [2], необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их полномочий. При возникновении споров в суде, связанных с изъятием земельного участка у собственника, суд должен учитывать экономическую целесообразность такого изъятия, сопоставлять потенциальную значимость земельного участка по земельному кадастру и технико-экономических расчетов возможного использования недр этого участка [3].

В мягком варианте необходимо упростить процесс согласования земельного дела, отделив его от процедуры экологической экспертизы генерального проекта строительства горного предприятия. Оставив минимально необходимое для принятия решения количество согласований, можно значительно сократить время прохождения документов земельного дела. Возможно также установление более жестких предельных сроков согласования земельного дела – до 3-х месяцев со дня подачи до получения права пользования землей. Для земельных участков небольшой площади (до 15–25 га), представляемых во временное пользование, можно делегировать право утверждения земельных дел от администрации субъектов РФ местным органам самоуправления.

 

 

 

1.3 Лицензия и порядок ее выдачи

 

1.3.1 Понятие лицензии на право пользования недрами

Основополагающим элементом системы государственного лицензирования пользования недрами, несомненно, является лицензия на право пользования недрами. Так как анализ основных положений государственной системы лицензирования, а также правовых оснований предоставления прав пользования недрами был дан в предыдущем параграфе, то сейчас мы перейдем к анализу самой лицензии на право пользования недрами, ее понятия, сущности, структуры и содержания, порядка выдачи, а также возможных видов.

Согласно Закону о недрах (ст.11) оформление прав недропользования конкретным участком недр для определенного вида деятельности осуществляется посредством выдачи специального документа установленной формы - государственной лицензии на право пользования недрами [2].

При анализе перечня обязательных условий лицензии, установленного Законом о недрах, можно сделать вывод, что лицензия, по своему правовому значению и содержанию, заменила специальные разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр, а также горноотводный акт на право добычи полезных ископаемых и пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Но лицензия, как документ, оформляющий права недропользования связана, прежде всего, с юридическим содержанием права пользования недрами, основаниями возникновения и перечнем условий реализации этого права, объемом прав и обязанностей недропользователя [42].

Горный отвод, в свою очередь, связан с определением пространственных координат участка недр, подлежащего эксплуатации.

Требования к порядку предоставления лицензий на право пользования недрами, содержанию условий выдаваемых лицензий, а также перечню органов государственной власти и управления, обеспечивающих выдачу, оформление и государственную регистрацию лицензий, определяются федеральным законодательством о недрах.

При этом не следует смешивать лицензию на право пользования недрами с лицензией на определенный вид деятельности в сфере недропользования, порядок выдачи которых определяется иными нормативными актами, и которые не дают прав недропользования на конкретный участок недр.

Итак, лицензию на право пользования недрами можно охарактеризовать как документ, оформляющий односторонний властный акт государства (как собственника недр и суверена) в виде специального государственного разрешения.

Таким образом, административно-правовая природа лицензии остается бесспорной. Российское законодательство о недрах характеризует лицензию как своеобразный титульный документ, наделяющий инвестора статусом пользователя недр [37].

 

1.3.2. Виды лицензий

Лицензии на право пользования недрами по действующему законодательству (в зависимости от целей недропользования) могут быть выданы для:

• геологического изучения недр, поисковой и геологоразведочной деятельности;
• добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанного с ним производств, а также на условиях старательской деятельности;
  • строительства и эксплуатации подземных сооружений и иного использования недр, не связанного с добычей полезных ископаемых;
• образования особо охраняемых геологических объектов.

Теперь рассмотрим отдельные особенности содержания выдаваемых лицензий в зависимости от перечисленных видов пользования недрами.

Лицензия на геологическое изучение недр. Этот вид лицензии удостоверяет право ведения поиска и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов недр, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, а также оформляет право на общее геологическое изучение недр в определенных пространственных границах [45].

При этом нужно заметить, что современное законодательство о недрах, в отличие от ранее действовавшего, устанавливает, что пользователь недр, выполняющий на условиях риска и за счет собственных средств геологоразведочные работы, в результате которых было открыто месторождение, получает право на разработку этого месторождения (ст.10-1 Закона о недрах) [2].

Право на детальное изучение недр (разведку) полезных ископаемых предоставляется, как правило, вместе с лицензией на их добычу (ст.ст.6, 11 Закона о недрах) [2].

При выдаче лицензии на геологическое изучение недр изменение границ геологического отвода может иметь место при открытии месторождений полезных ископаемых, границы которых выходят за пределы предоставленного геологического отвода. В этом случае геологический отвод может быть расширен Роскомнедрами по заявке владельца лицензии, если на дополнительно заявленную часть недр не выдана лицензия другому владельцу.

В случае отказа владельца лицензии от части выделенного геологического отвода, последний может быть уменьшен Роскомнедрами с пересчетом платы за пользование недрами.

Лицензия на добычу полезных ископаемых. Этот вид лицензии оформляет право на разведку и разработку месторождения, на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на геологическое изучение недр (связанных с проводимой добычей), наконец на старательскую добычу.

При этом геологическое изучение недр, которое связано с проводимой добычей осуществляется без получения дополнительной лицензии, но с согласованием такого изучения с территориальными органами Госсанэпиднадзора России, Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также Госгортехнадзора [28].

Особенностью этого вида лицензий является то, что она выдается на те участки недр, геологическая информация по которым уже прошла государственную экспертизу. Но в случае предоставления лицензии одновременно на право геологического изучения и добычи, она может быть выдана и до проведения государственной экспертизы с последующим уточнением условий добычи после проведения экспертизы.

Допускается и предоставление этого вида лицензии на участки недр, на которых уже действует лицензия на право геологического изучения недр с оповещением владельца геологического отвода, либо допускается предоставление одному недропользователю нескольких лицензий этого вида по группе близко расположенных друг от друга месторождений полезных ископаемых по мотивам экономической рентабельности.

Лицензия на право строительства и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Этот вид лицензии оформляет право на строительство и эксплуатацию подземных сооружений в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, пользования участком недр для подземного хранения нефти и газа в границах горного отвода, а также захоронения вредных веществ, промышленных отходов, иных отходов производства, сброса сточных вод в границах горного отвода.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов. Этот вид лицензии оформляет право на открытие научных и учебных полигонов, открытие геологических заповедников, сбор минералогических и других геологических коллекционных материалов, выделение памятников природы, а также использование в научных, лечебно-оздоровительных и коммерческих целях подземных полостей [35].

Продолжая разговор о различных видах лицензий, нужно отметить, что по объему предоставленных правомочий в области недропользования выделяются отдельные и комплексные (совмещенные лицензии).

Выдача совмещенных лицензий производится, когда по одному документу пользователю недр разрешается осуществлять в границах горного отвода несколько видов деятельности (например, поиск, разведку и добычу полезных ископаемых). От совмещенных лицензий следует отличать лицензии на комплексное природопользование, которые предусмотрены ст.18 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей природной среды”. Они должны выдаваться органами Минприроды на одновременное использование разных видов природных ресурсов.

 

1.3.3. Структура и содержание лицензии на право пользования недрами

Переходя к анализу структуры и содержания лицензии на право пользования недрами, нужно отметить, что в законе установлены существенные условия лицензии, которые должны быть включены в ее содержание (ст.12 Закона о недрах) [2]. При нарушении этого перечня обязательных условий лицензии либо возникновении определенного условия, которое зафиксировано в лицензии, право пользования недрами прекращается в соответствии с требованиями закона, а уже выданная лицензия может быть аннулирована.

Эти обязательные условия лицензии и составляют ее содержание. Такими условиями являются:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Так же указывается, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством [24].

Приведенный перечень условий свидетельствует о том, что в основном нормативно устанавливаются три группы обязательных условий:

1 условия, характеризующие основания предоставления права пользования недрами и предоставляемый в пользование участок недр;

2 условия, характеризующие пользователя недр;

3 конкретные условия реализации прав недропользования (которые могут быть нормативными или заданными государством в правовых нормах или в условиях конкурса или аукциона, а также договорными условиями, определяемыми по соглашению с пользователем недр).

Применительно к отдельным видам полезных ископаемых законодательством о недропользовании могут предусматриваться и отдельные уточнения порядка и условий пользования недрами.

 

1.3.4 Порядок выдачи лицензии на право пользования недрами

Государственными органами, принимающими решение о выдаче лицензии на право пользования недрами и подписывающими ее от имени государства, являются федеральный орган управления государственным фондом недр - Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедра) и органы исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации.

Владельцами лицензий по действующему законодательству могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе иностранные инвесторы, если федеральными законами не установлены ограничения на предоставление прав пользования недрами отдельным категориям лиц, в том числе для отдельных видов недропользования. Лицензии на право добычи радиоактивного сырья и захоронение радиоактивных материалов и опасных отходов выдаются только юридическим лицам, имеющим разрешения, выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на право ведения работ в области добычи и использования этих веществ [34].

Условия выдаваемых недропользователю лицензий на право пользования недрами еще до выдачи и подписания лицензии должны быть предварительно согласованы с федеральными органами отраслевой и специальной компетенции, как в части обязательных условий, так и в части договорных условий недропользования.

Сам порядок оформления лицензий на право пользования недрами, а также форма и содержание лицензионных бланков определяется ведомственными актами федерального органа управления государственным фондом недр. Ведомственные акты Роскомнедр детализируют и уточняют лицензионный порядок оформления прав недропользования, закрепленный федеральными законами, применительно к условиям определенного вида пользования недрами либо к добыче отдельных видов полезных ископаемых.

Установленный порядок оформления лицензии на право пользования недрами и ее обязательной государственной регистрации распространяется на всех субъектов предпринимательской деятельности, получивших право пользования недрами, при условии прохождения субъектами предпринимательской деятельности государственной регистрации в качестве таковых и получения ими разрешения на определенный вид деятельности.

Вопрос о моменте вступления в юридическую силу выданной лицензии долгое время вызывал споры. В Законе о недрах момент вступления в юридическую силу выданной лицензии вообще не определен, хотя в ст.12 установлено требование о том, что лицензия должна содержать указание на сроки ее действия.

Согласно ст.10 Закона, сроки пользования участками недр исчисляются с момента регистрации лицензии на право пользования этими участками недр.

 

1.3.5 Пересмотр условий лицензии и признание лицензии не действительной

Завершая разговор о лицензии на право пользования недрами нельзя не коснуться такого важного аспекта, как пересмотр ее условий и признание лицензии недействительной.

Четкое и однозначное закрепление перечня оснований признания лицензии недействительной является важной гарантией обеспечения прав пользователя недр, в частности иностранного инвестора [39].

Основаниями признания лицензии недействительной являются:

• нарушение правил конкурса (аукциона), по результатам которого выдана лицензия;
  • отказ претендента от внесения платежа за предоставленную лицензию;
  • признание сделки, совершенной в целях использования недр, заключенной с нарушением законодательства о недрах;
  • предоставление в ходе проведения конкурса (аукциона) претенденту незаконных преимуществ перед другими заявителями;
  • установление факта сговора между должностными лицами либо членами экспертной комиссии конкурса (аукциона) и заявителем с целью получения преимуществ либо снижения размеров платежей за пользование недрами;
  • нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, а также наличие других оснований, предусмотренных федеральным законодательством [2].

Указанный перечень не является исчерпывающим, так как содержит указания на иные основания, предусмотренные законодательством, что на наш взгляд не обеспечивает в данном случае законные права и интересы пользователя недр, в частности иностранного инвестора. Несомненно, нормативное закрепление закрытого перечня оснований признания лицензии недействительной, было бы важным шагом в деле повышения доверия иностранного инвестора к правовой основе недропользования в России.

В нормах законодательства о недрах не уточнен также уровень законодательных актов, которые могут закреплять иные основания признания лицензии недействительной. Это положение представляется неправильным, так как единый общий порядок предоставления прав недропользования и выдачи лицензии, как основополагающий элемент системы лицензирования пользования недрами, закреплен законом на федеральном уровне, а в соответствии с положениями ст.72, 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам в части правового регулирования одних и тех же отношений [1].

Таким образом, представляется, что перечень оснований признания лицензии недействительной и прекращения прав недропользования, учитывая федеральный уровень законодательного регулирования лицензирования, не может изменяться законами субъектов федерации.

В качестве оснований для пересмотра условий уже выданной лицензии могут являться:

• ходатайство пользователя недр по изменению границ геологического или горного отвода, сроков действия лицензии и условий лицензионного и иных видов соглашений;
• изменение системы и видов платежей за пользование недрами в результате изменения федерального законодательства;
• изменение законодательства, регулирующего отношения недропользования и охраны недр в Российской Федерации;
• прекращение или изменение условий концессионного соглашения, соглашения о разделе продукции и иного соглашения с пользователем недр.

Нужно отметить, что концессионные договоры, сервисные контракты и соглашения о разделе продукции, по-видимому, могут содержать и иные основания пересмотра договорных условий недропользования, в связи с иной природой возникновения прав недропользования в этих правовых формах [22].

Отметим некоторые выводы : Лицензия на право пользования недрами по своей сущности представляет собой односторонний властный акт государства, на основании которого предоставляется право пользования недрами конкретному пользователю - субъекту предпринимательской деятельности. Юридическая природа лицензии на право пользования недрами является административно-правовой. При этом, в связи с внедрением в правовое регулирование недропользования гражданско-правовых методов, неизбежно возникает противоречие правоустанавливающего административного акта в форме государственной лицензии, на основе которой должны возникать права и обязанности пользователя недр и гражданско-правового договора, например в форме соглашения о разделе продукции, заключенного с иностранным инвестором, который сам по себе порождает конкретные права и обязанности государства и инвестора в сфере пользования участком недр. Поэтому, на сегодняшний день можно говорить об изменении сущности и роли лицензии при заключении отдельных видов договоров в области недропользования. При использовании гражданско-правовых методов регулирования недропользования роль лицензии сводится лишь к оформлению права пользования недрами, возникшего из договора, а не одностороннего государственного акта.

Поэтому, в целях более точного определения места и роли лицензии в регулировании отношений недропользования как на основе административных, так и гражданских методов, следует нормативно определить правовую природу лицензии на право пользования недрами и уточнить ее место при заключении гражданско-правовых договоров в сфере пользования недрами, в частности с привлечением иностранного инвестора.

 

1.4 Оформление горных отводов

 

1.4.1 Общие положения

Настоящая инструкция разработана с учетом требований Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 03.03.95 № 27-ФЗ [2], Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 [9], Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370 [11], Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 [13].

Инструкция устанавливает порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации, в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации могут устанавливать иной порядок предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Положения настоящей Инструкции не распространяются на случаи предоставления горных отводов для разработки месторождений питьевых и технических вод [15].

Горным отводом называется геометризованный блок недр(В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах»). В соответствии с настоящей Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами [2].

При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части [8].

Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного

отвода и в пределах этих границ. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами ( Ст. 51 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (Ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах») [2].

При выдаче органами Ростехнадзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрешений на застройку площади горного отвода зданиями, сооружениями различного назначения условия застройки согласовываются в обязательном порядке с получившим горный отвод недропользователем. Предоставление земельных участков на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю производится по согласованию с органами Ростехнадзора и владельцем горного отвода.

В случаях когда месторождение полезного ископаемого находится на территории, подконтрольной двум управлениям (управлениям округов) Ростехнадзора, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предоставляются Ростехнадзором или по его поручению одним из этих управлений.

В случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.

Не допускается оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы полезного ископаемого, предоставленные пользователю недр при лицензировании, а также запасы, разработка которых по технико-экономическим причинам иным недропользователем нецелесообразна. В отдельных случаях производится списание этих запасов в установленном порядке либо они включаются в границы предоставляемого в пользование участка недр [8].

 

1.4.2 Основные требования к определению границ горного отвода

Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами [36]. Границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке. Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом «Обоснование границ горного отвода» [39].

 

1.4.3 Содержание проекта горного отвода

Проект горного отвода для разработки месторождения полезного ископаемого состоит из пояснительной записки и графических материалов.

В пояснительной записке указываются:

• данные о пользователе недр, получившем лицензию;
• указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование;
• данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
• наименование организации, осуществляющей проектирование предприятия по добыче полезного ископаемого и подготовившей проект горного отвода;
• общие сведения о территории над горным отводом (географическое и административное местоположение, величина площади, характер сельскохозяйственных и лесных угодий, застроенность, использование и т.д.);
• краткая геологическая и гидрогеологическая характеристика месторождения (размеры и элементы залегания пластов, рудных тел, жил и др.), горно-геологические и гидрогеологические условия разработки месторождения, проектные выводы по оценке воздействия ведения горных работ на окружающую среду, общие сведения о смежных горных отводах;
• разведанность месторождения, данные о количестве, качестве, категорийности, вещественном составе разведанных, утвержденных запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а при открытой разработке - также и вскрышных пород;
• проектное технико-экономическое обоснование границ горного отвода с учетом контуров утвержденных запасов, рационального и комплексного использования полезных ископаемых при их добыче и переработке (подготовке), а также охраны недр и окружающей среды;
• рекомендации государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, выполнение условий лицензии на пользование недрами в части границ горного отвода [43].

Графические материалы должны состоять из копии топографического (гипсометрического) плана поверхности в проектных границах горного отвода и копий геологических (структурных) карт и разрезов, составленных в соответствии с установленными требованиями.

На копии топографического плана поверхности должны быть показаны рельеф поверхности и пункты опорной геодезической сети, выходы залежей полезных ископаемых на земную поверхность или под наносы, устья существующих горных выработок (шахт, штолен, шурфов и т.д.), разведочных и других скважин; контуры лесных и сельскохозяйственных угодий; границы землепользовании и населенных пунктов; существующие на территории месторождения и вблизи него сооружения; здания с указанием их этажности и категорийности; границы земельного отвода, соседних горных отводов и контуры испрашиваемых границ горного отвода с обозначением угловых точек и границ вредного влияния горных разработок. В свободной части копии топографического плана помещается ведомость координат х, у, z угловых точек уточненных границ испрашиваемого горного отвода, определяемых графически по плану и разрезам, указываются площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата пополнения плана.

Сверху с правой стороны копии топографического плана оставляется место для надписи (штампа), удостоверяющей уточненные границы горного отвода. Масштаб копии топографического плана принимается в зависимости от размеров изображаемого участка, характера и назначения предприятия по добыче полезных ископаемых, но должен быть не мельче 1:5000.

Для горных отводов, имеющих значительную площадь, разрешается предоставление копии топографического плана в масштабе от 1:5000 до 1:25000 по согласованию с органами Ростехнадзора.

Копии топографического плана, представленные для оформления уточненных границ горного отвода, должны быть изготовлены из материала (калька, лавсан), обеспечивающего длительное их хранение и устойчивость закрепления надписи (штампа) и печати.

На копиях геологических карт и разрезов должны быть показаны геологическое строение месторождения и прилегающей территории, контуры залежей полезных ископаемых, их выходы на земную поверхность или под наносы, тектонические нарушения, места размывов, выклиниваний и других непригодных для использования участков; гидрогеологические и инженерно-геологические условия залегания месторождения и ближайшей к нему территории; контуры подсчета утвержденных запасов полезных ископаемых; контуры промышленных запасов; контуры испрашиваемого горного отвода по площади и на глубину.

Для разработки месторождения полезных ископаемых, представленных комплексом рудных тел, а также месторождений угля должны представляться также погоризонтные и гипсометрические планы всех разведанных пластов и рудных тел в масштабе 1:5000 с нанесением на них проектного контура горного отвода.

На топографическом плане контуры горного отвода для разработки месторождения угля, состоящего из двух или более пластов, определяются по проекциям крайних угловых точек пластов с учетом углов сдвижения при последующей разработке месторождения.

 

1.4.4 Порядок установления уточненных границ горного отвода

Для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Ростехнадзора письмо (заявку), проект горного отвода и следующие приложения:

• копию лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней;
• копию заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения полезного ископаемого и копии документов их согласования c соответствующими органами, в том числе копию заключения государственной экологической экспертизы;
• копию решения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также соответствующие выписки из таблиц их подсчета.

Проект горного отвода и прилагаемые к нему документы подписываются руководителем, главным геологом и главным маркшейдером организации, испрашивающей горный отвод, главным инженером проекта

разработки месторождения полезного ископаемого и руководителем организации, разработавшей проект горного отвода, а подписи скрепляются печатью.

В случае, когда организация, испрашивающая горный отвод, привлекает по договору стороннюю организацию, проект горного отвода и прилагаемые к нему документы могут быть вместо вышеуказанных лиц подписаны руководителем, главным геологом, главным маркшейдером сторонней организации, если последняя имеет в необходимых случаях лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности и возможность такого подписания предусмотрена в договоре.

Орган Ростехнадзора рассматривает проект горного отвода и выносит соответствующее решение не позднее 30 дней после его получения. В случае необходимости по требованию органа Ростехнадзора пользователь недр обязан предоставить дополнительные документы и объяснения по вопросам, связанным с границами горного отвода. Орган Ростехнадзора в особо сложных случаях или при возникновении существенных разногласий между ним и пользователем недр вправе потребовать проведения экспертизы представленных материалов. В этом случае срок принятия решения соответственно продлевается, но не более чем на 10 дней с момента получения дополнительно запрашиваемых Документов и объяснений или экспертного заключения.

 

Орган Ростехнадзора рассматривает и проверяет:

• правильность и обоснованность уточненных границ горного отвода с учетом требований законодательства о недрах, настоящей Инструкции, а также других нормативных документов;
• технический проект разработки месторождения в части полноты и обоснованности проектных решений по указанным границам с учетом вопросов рационального, комплексного использования запасов полезных ископаемых и охраны недр, а также обеспечения безопасных условий труда и жизни людей, охраны окружающей среды, зданий, сооружений и других объектов от вредного влияния горных работ.

Материалы, обосновывающие уточненные границы горного отвода, включая проект горного отвода и приложения, хранятся в соответствующем органе Ростехнадзора и у пользователя недр.

В состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью.

Первые экземпляры документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, передаются пользователю недр, вторые экземпляры этих документов хранятся в органе Ростехнадзора, а третьи экземпляры передаются органом Ростехнадзора в соответствующий территориальный орган МПР России. Учет предоставленных документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов, производится в Книге по форме.

Решение органа Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода может быть обжаловано в Ростехнадзоре или в судебном порядке. При изъятии лицензии на пользование недрами и ликвидации (консервации) предприятия по добыче полезного ископаемого документы, удостоверяющие уточненные границы соответствующего горного отвода, подлежат возврату недропользователем в выдавший их орган Ростехнадзора.

При несоответствии границ горного отвода границам безопасного ведения горных работ, создающем угрозу безопасности людей, рациональному использованию запасов, окружающей природной среде, зданиям и сооружениям, границы горного отвода могут быть изменены. В этом случае оформляются новые уточненные границы горного.

В случае перехода права пользования недрами в соответствии со статьей 17-1 Закона Российской Федерации «О недрах» или изменения названия предприятия - пользователя недр документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляется органом Ростехнадзора по заявлению пользователя недр, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется.

 

1.4.5 Ответственность за соблюдение и контроль за выполнением требований

Государственный горный надзор за соблюдением всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, Утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр осуществляют органы государственного горного надзора (ст. 38 Закона Российской Федерации «О недрах») [2].

Лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации «О недрах», нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, непригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность

в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации ( в соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации «О недрах») [2].

 

1.5 Государственный кадастровый учет и техническая инвентаризация объектов недропользования

 

 

Государственный кадастровый учет / техническая инвентаризация Объектов недропользования представляют собой комплекс учетно-регистрационных мероприятий, предшествующих государственной регистрации права. Порядок их совершения отличает нестабильность правового режима, а также декларируемый законодателем «переходный период», на протяжении которого обеспечивается переход от технической инвентаризации объектов капитального строительства к их государственному кадастровому учету.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает проведения кадастрового учета сооружений (в том числе Объектов недропользования) до 1 января 2013 года.

Тем не менее, я считаю необходимым рассмотреть основные моменты внедряемого порядка кадастрового учета сооружений (Объектов недропользования), а также правовые обстоятельства, приведшие к задержке в его практическом применении.

Соответствующий порядок кадастрового учета объектов капитального строительства регламентируется Законом о кадастре недвижимости и имеет ряд отличительных особенностей, связанных с уникальными характеристиками Объектов недропользования.

 

1.5.1 Документарные основания для кадастрового учета

Согласно требованиям части 10 ст. 55 ГК РФ и части 1 ст. 22 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет Объектов недропользования осуществляется на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию [4].

Указанное Разрешение на ввод в эксплуатацию должно содержать совокупность сведений, необходимых для осуществления кадастрового учета, соответствующих графической и текстовой частям технического плана. В свою очередь в техническом плане должны содержаться:

графическая часть, включающая:

• сведения из кадастровой выписки о земельном участке, отведенном под строительство Объекта недропользования;
• указание на местоположение Объекта недропользования на данном земельном участке;
• план Объекта недропользования (ее вертикальный разрез со всеми конструктивными элементами);

и текстовая часть.

Требования к содержанию текстовой части технического плана должны быть указаны в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (в настоящее время Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, «Росреестр»). На сегодняшний день объем таких сведений нормативно не установлен.

В тоже время следует отметить, что Правительством РФ была утверждена форма Разрешения на ввод в эксплуатацию. При этом такая нормативно утвержденная и обязательная к применению форма (которая, как говорилось выше, должна отражать сведения графической и текстовой части технического плана), определив содержание текстовой части указанного разрешения, не предусмотрела графической его части.

Статья 22 Закона о кадастре недвижимости указывает также на правомерность представления технического плана сооружения для целей дальнейшего осуществления его кадастрового учета [4].

Таким образом, нормы законодательства предусматривали возможность проведения кадастрового учета сооружений (Объектов недропользования) на основании либо Разрешения на ввод в эксплуатацию, либо подготовленного в установленном порядке технического плана сооружения. При этом каждый из указанных документов не обладает всей полнотой информации, необходимой для осуществления кадастрового учета.

Указанные противоречия являлись препятствием для осуществления кадастрового учета сооружения (Объектов недропользования) c 1 января 2010 г. в полном соответствии с требованиями ГК РФ и Закона о кадастре недвижимости, что и могло явиться одной из причин переноса срока вступления в силу соответствующих процедур на 1 января 2013 года.

Представляется, что если к 1 января 2013 года изложенные проблемы так и не будут нормативно урегулированы уполномоченными органами (Правительством РФ и Росреестром, соотвественно), то получить необходимую информацию о требуемом составе и порядке оформления документов для проведения кадастрового учета Объектов недропользования возможно будет эмпирически – подав документы для проведения кадастрового учета.

В том случае если Разрешение на ввод в эксплуатацию или технический план сооружения (Объекта недропользования) по форме или содержанию не будут соответствовать требованиям Закона о кадастровом учете, уполномоченный орган обязан отказать в осуществлении кадастрового учета. При этом соответствующее решение об отказе должно содержать указание не только на причину отказа с нормативным обоснованием, но и рекомендации по доработке представленных документов. На основании сделанных уполномоченным органом рекомендаций документы следует доработать и повторно обратиться за осуществлением кадастрового учета.

Постановка Объекта недропользования на кадастровый учет подтверждается выдачей кадастрового паспорта указанного объекта (скважины) установленной формы.

 

1.5.2 Техническая инвентаризация Объектов недропользования

Положения частей 2, 3 ст. 43 и части 2 ст. 44 Закона о кадастре недвижимости в переходный период (до вступления в силу 1 января 2013 г. требований о кадастровом учете сооружений) предусматривают применение в настоящее время, по сути, ранее существовавшего порядка технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с той лишь особенностью, что по результатам такого учета и инвентаризации выдается не технический паспорт объекта капитального строительства, а оформляется кадастровый паспорт объекта недвижимости (Объекта недропользования), отвечающий требованиям Закона о кадастре недвижимости.

Соответствующий кадастровый паспорт Объекта недропользования необходим недропользователю для последующей государственной регистрации права собственности на законченный строительством Объект недропользования.

 

1.5.3 Государственная регистрация прав на Объекты недропользования

Завершающим этапом приобретения титула на Объекты недропользования является государственная регистрация права собственности на них.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на объект нежимого имущества возникает с момента государственной регистрации права (с даты внесения соответствующей записи о праве в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним [5].

Порядок регистрации прав на вновь созданный Объект недропользования урегулирован Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и рядом ведомственных нормативных актов.

Процедура регистрации права собственности включает в себя следующие этапы:

• обращение в регистрационный орган правообладателя (или уполномоченного им лица) с заявлением о государственной регистрации права собственности и предоставление с   указанным заявлением необходимых документов; прием и регистрацию поданных документов уполномоченным органом;
• правовую экспертизу представленных документов, установление отсутствия противоречий между заявляемыми и зарегистрированными правами и иных оснований для отказа или приостановления государственной регистрации;
• внесение регистрационной записи в ЕГРП;
• оформление и выдачу правообладателю свидетельства о государственной регистрации права.

Поскольку надлежащее представление недропользователем документов в регистрационный орган предопределяет беспрепятственное внесение записи о праве собственности на скважину в ЕГРП, то требования к составу соответствующих документов будут рассмотрены подробно.

В соответствии со ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления правообладателя, подготовленного по форме, установленной в Административном регламенте исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 14.09.2006 г. № 293.

Совместно с Заявлением о регистрации недропользователем должны быть представлены:

• документы об уплате государственной пошлины за соответствующее регистрационное действие;
• учредительные документы заявителя (либо их нотариально удостоверенные копии);
• документы, подтверждающие регистрацию юридического лица (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица);
• удостоверение личности лица, представляющего документы в регистрационный орган;
• доверенность представителя заявителя, совершенная в нотариальной форме (в случае если Заявление на регистрацию подается представителем недропользователя);
• документы (либо их нотариально удостоверенные копии), подтверждающие полномочия лица действовать от имени недропользователя без доверенности (применительно к хозяйственным обществам такими документами могут быть протокол или выписка из протокола собрания уполномоченного органа указанного общества об избрании его единоличного исполнительного органа);
• кадастровый паспорт объекта (Объекта недропользования), права на который регистрируются;
• документы – основания для государственной регистрации права. Перечень документов, являющихся основанием для государственной регистрации права и подлежащих представлению в регистрационный орган, установлен ст. 17 Закона о регистрации. Формально этот перечень ограничен предусмотренными в законе документами.

Однако, формулировки ст. 17 Закона о регистрации носят общий характер и указывают в числе прочих на «иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают возникновение прав». Таким образом, перечень документов, представляемых для совершения регистрационного действия, исчерпывающим можно считать лишь условно.

В тоже время состав документов, необходимых для представления в целях регистрации права собственности на Объект недропользования, более конкретно устанавливается из ведомственных нормативных актов (п. 30 Административного регламента, предусматривает представление):

• кадастрового плана и правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором создан Объект недропользования, права на который регистрируются (в случае если право заявителя на земельный участок ранее не было зарегистрировано, такими документами являются распоряжение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для целей строительства Объекта недропользования, а также договор краткосрочной аренды);
• разрешение на строительство Объекта недропользования;
• проектная документация;

п. 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утв. Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113, дополнительно предусматривает представление:

• Разрешения на ввод в эксплуатацию.

Если на земельный участок оформлялось право долгосрочной аренды или земельный участок приобретался в собственность, то соответствующий договор аренды или право собственности на земельный участок должны были быть зарегистрированы ранее. В случае, когда такие регистрационные действия не производились, представление соответствующих документов при государственной регистрации права собственности на Объект недропользования формально соответствует требованиям законодательства, но кроме того подтверждает факт самовольного строительства такого объекта на неотведенном к моменту начала его фактического строительства для этих целей земельном участке. В этой связи недропользователю должно быть отказано в совершении регистрационных действий в связи с тем, что созданный им Объект недропользования является самовольной постройкой, приобретение прав на который в заявительном порядке не допускается (см. ст. 222 Гражданского кодекса РФ). В случае если недропользователь является собственником земельного участка (он станет таковым с момента внесения записи в ЕГРП о праве собственности на соответствующий земельный участок) право недропользователя на Объект недропользования может быть признано судом. В случае же, когда недропользователь является арендатором земельного участка риск невозможности приобретения права на Объект недропользования носит неустранимый характер.

Объект недропользования, требуют предоставления и иных документов, связанных с организацией и фактическим строительством Объекта недропользования, его техническим учетом и т.д [34].

В случае если указанные документы не предоставляются правообладателем (недропользователем), регистрационный орган отказывает в регистрации права по причине непредставления необходимых для проведения государственной регистрации прав документов (см. часть 1 ст. 20 Закона о регистрации).

В связи с изложенным для успешного проведения регистрации права собственности на созданный Объект недропользования можно рекомендовать недропользователям ознакомиться с перечнем документов, представляемых для проведения регистрационных действий, информация о которых обнародована территориальным органом Росреестр, или предоставляется им по запросу недропользователя на консультации.

Факт представления Заявления на регистрацию и прилагаемых к нему документов подтверждается выдаваемой регистрационным органом заявителю (недропользователю) распиской в получении с их перечислением и указанием даты и времени представления документов.

Государственная регистрация права собственности на вновь созданный Объект недропользования должна быть проведена не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и документов.

Факт проведения государственной регистрации права собственности недропользователя на Объект недропользования удостоверяется выдаваемым ему свидетельством о государственной регистрации права [26].

Внесение записи в ЕГРП о праве собственности недропользователя на вновь созданный Объект недропользования и выдача ему свидетельства о государственной регистрации права влечет и подтверждает у него наличие правомочий на владение, пользование и распоряжение таким объектом в гражданско-правовом смысле. Кроме того, если в лицензионных обязательствах недропользователя закреплена обязанность по строительству Объекта недропользования, то в юридическом смысле она считается исполненной с момента внесения регистрационной записи о праве в ЕГРП. До момента регистрации права собственности на Объект недропользования обязанности по его строительству на соответствующем лицензионном участке формально остаются невыполненными недропользователем.

 

2. Инженерно – геологические изыскания

 

2.1 Социально экономическая инфраструктура территории

 

В административном отношении Боголюбовское месторождение расположено на территории Новосергиевского района ской области. Административным центром района является поселок Новосергиевка, находящийся в 135 км от г. а.

Площадь района около 4,5 тыс.км², общая численность населения - 38,8 тыс. человек, при этом плотность населения района составляет 8,6 чел./км2.

Месторождение находится в сравнительно обжитой сельскохозяйственной и промышленной зоне с достаточно развитой сетью асфальтовых и улучшенных грейдерных дорог. В 35 км к юго-западу от месторождения проходит асфальтовая трасса республиканского значения – -Самара. Параллельно автотрассе -Самара проходит железная дорога – Ташкент--Самара-Москва, на территории ской области принадлежащая Южно-Уральской дороге РЖД.

Крупный железнодорожный узел с множеством функций услуг находится в г. е (130 км). До железнодорожной станции районного центра с. Новосергиевска 45 км, она имеет возможность приема и отправления различных грузов, включая налив жидких углеводородов в железнодорожные цистерны (терминал) для транспортировки по железным дорогам России

и ближнего зарубежья. Социальная сфера Новосергиевского района достаточно развита. Сеть образовательных учреждений представлена дошкольными ОУ, общеобразовательными, дополнительными (детские дома творчества, начальным, средними и высшими профессиональными учреждениями.

Сеть учреждений и культуры насчитывает 50 сельских домов культуры и клубов. Ежегодно проводится много мероприятий на районном и областном уровне. Минеральные ресурсы территории представлены месторождениями нефти (Загорско-Лебяжинское, Кодяковское и Землянское), мела – Старобелогорское и гравийной смеси - Мустаевское.

Основной в промышленном развитии района является нефтедобывающая отрасль, которая представлена НГДУ «Сорочинскнефть» ОАО «нефть». Возрастная структура населения типична для сельских районов – для возрастов моложе и старше трудоспособного несколько повышена по сравнению со средними показателями по области в связи с более высокой рождаемостью на селе и низкой миграционной подвижностью лиц пенсионного возраста. Доля лиц трудоспособного возраста понижена в связи с оттоком в города и за пределы области. В экономике районов преимущественное развитие получило сельскохозяйственное производство (растениеводство и животноводство), небольшие промышленные предприятия расположены в районных центрах и ориентированы, в основном, на переработку сельскохозяйственной продукции (комбинат строительных материалов, молокозаводы, маслозаводы). Значительная доля земель района, 44,6 тыс. га, засевается кормовыми культурами.

 

• Почвенный покров

 

Территория Боголюбовского месторождения расположена в степной почвенно - климатической зоне Степной провинции Высокого Заволжья, для которой характерны черноземные почвы. Почвенный покров данной территории (в пределах лицензионного участка) представлен в основном подтипом черноземы обыкновенные. Почвообразующими породами являются суглинки и супеси буроватые с прослоями глин и песков.

Черноземы обыкновенные. Характерной особенностью обыкновенных черноземов является темно-серая окраска гумусового горизонта с зернисто-комковатой структурой, постепенный переход из одного горизонта в другой с общим постепенным ослаблением темной гумусовой окраски вниз по профилю. Грунтовые воды на массивах распространения этих почв залегают достаточно глубоко и никакого участия в почвообразовательных процессах не принимают. Содержание гумуса в черноземах обыкновенных – 8,28 %.

Обыкновенные черноземы характеризуются достаточно высокой обменно-поглотительной способностью, что тесно связано с аккумуляцией гумуса. Сумма поглощенных оснований в пахотном горизонте колеблется от 33,4 до 35,8 мг-экв на 100 г почвы. Среди обменных оснований преобладает кальций - 24,8-25,3 мг-экв на 100 г почвы, что способствует устойчивости

поглощающего комплекса и прочности структурных агрегатов. Сумма оснований характеризует общую возможность поглощения ионов и их обмена, буферную способность почв противостоять "стрессовым ситуациям" (резкому изменению реакции среды, засолению, осолонцеванию, нейтрализации влияния тяжелых металлов при загрязнении). Реакция почвенного раствора нейтральная (рН 6,8-7,0).

Обеспеченность подвижным фосфором - средняя, обменным калием - высокая. В заключении следует сказать, что черноземы обыкновенные обладают большим плодородием.

Черноземы обыкновенные террасовые сформировались по надпойменным террасам рек. Террасовые, обычно малогумусные разновидности черноземов рассоляются и подвергаются осолонцеванию. В почвах средне-суббореального возраста отмечаются высокое содержание и близкое к поверхности залегание углекислых и легкорастворимых солей как в почвах междуречий, так и в почвах долин. Террасовые черноземы выщелачиваются от хлоридов и сульфатов, в связи, с чем осолонцовываются, а в нижних горизонтах - огипсовываются. Увлажнение способствует интенсивному осолонцеванию почв всех геоморфологических уровней, рассолению засоленных почв террас, которое в свою очередь приводит к значительной активизации процессов гумусонакопления.

Для оценки степени загрязненности почв в районе Боголюбовского месторождения на существующее положение Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ской области в Новосергиевском районе» в 2008г. отобраны и проанализированы пробы почв с площадок строительства скважин.

Концентрации загрязняющих веществ ниже ПДК и допустимого уровня загрязнения почв нефтепродуктами.

 

2.3 Растительный покров

 

 

Согласно физико-географическому районированию территория Боголюбовского месторождения расположена в Бузулукском низкосыртовом районе Степной провинции Высокого Заволжья.

Территория площади работ представляет собой разнотравно-типчаково-ковыльную степь и сельскохозяйственные земли на их месте. Естественная растительность занимает в основном непахотнопригодные земли. Встречаются небольшие лесные массивы и рощи из лиственных пород (дуб, тополь, липа, ольха).

Полого-покатые водораздельные склоны представлены разнотравно-типчаково - ковыльной степью. Из злаков господствующее положение занимает ковыль тырса, типчак, бобовые почти отсутствуют. Из разнотравья большим обилием отличаются змееголовник, чабрец Маршалла, лапчатка серебристая. Травостой угнетен и выбит скотом.

По днищам оврагов и балок, а также по пойме и террасам речек растительность представлена разнотравно-злаковым лугом. Травостой в них довольно хороший. Их злаков здесь встречаются пырей ползучий,

овсяница луговая, мятлик луковичный, костер безостный, лисохвост луговой. Разнотравье богатое. Бобовые представлены клевером красным. Присутствие типчака характеризует остепененность этих угодий. Используются они для пастьбы скота и частично под сенокос. На лугово-болотных почвах произрастает ситниково-осоковая растительность.

Большая часть территории агропредприятий распахана и засевается целым рядом сельскохозяйственных культур, среди которых преобладает яровая пшеница. Засоренность полей в основном средняя. Среди сорняков наиболее распространены злостные многолетние корнеотпрысковые сорняки: осот розовый, молокан татарский, молочай лозный, вьюнок полевой.

 

 

 

• Охраняемые природные территории в районе месторождения

 

 

Охраняемые природные территории (заповедники, заказники, памятники природы и пр.) на территории Боголюбовского месторождения, в пределах которого планируются строительство скважин, отсутствуют.

Ближайший к месторождению памятник природы, утвержденный распоряжением администрации ской области № 505-р:

- Нижнебалейкинский Красный Яр находится в 2 км к северо-западу от с. Балейка, на правом берегу реки Б.Уран (28,7 га, геологический).

Все остальные охраняемые природные территории расположены на более значительном удалении от лицензионного участка.

 

• Геологическая среда  

 

 

Боголюбовское месторождение располагается в Новосергиевском районе ской области и в тектоническом отношении располагается на крупнейшем из тектонических элементов Восточно-Европейской платформы - Волго-Уральской антеклизе.

Характеристика нижней части приведена по материалам глубокого бурения и геофизических работ. Боголюбовское месторождение расположено в пределах топопланшета N-39-ХХХV масштаба 1:200000. Для характеристики геологической среды использованы материалы геологической и гидрогеологической съемок масштаба 1:200000 вышеназванного листа; технологической схемы разработки, кадастра подземных вод ской области. В качестве геологической основы использована геологическая карта масштаба 1:200000 листа N-39-ХХХV, составленная В.П. Твердохлебовым и др. в 1975 году.

 

• Гидрогеологические условия и состояние поверхностных вод

 

 

Гидрографическая сеть района Боголюбовского месторождения представлена рекой Большой Уран с ее притоками реки Солоновка и ручьями Дубовка и Роптанка. Река Бол. Уран берет начало из родников аманакских отложений, представлена своим верхним течением, ориентированным

в северо-западном направлении. Общая длина реки 155 км, в том числе в пределах площади (устье р. Гусиха) 32 км. Русло реки извилистое, ширина его у истоков в среднем 2,0 м, глубина 0,3-0,5 м. Средняя скорость течения составляет 0,3 м/с при среднем уклоне 0,0004. Ширина долины меняется от 0,5 до 2,0 км. Среднемноголетний расход реки по данным гидрометрического поста у с. Логачевка 0,702 м3/с. Расход 95% обеспеченности за период летне-осенней межени равен 0,14 м3/с.

Река Солоновка, длиной 14,4 км является пересыхающей. Воды р. Солоновка характеризуются значительной минерализацией 5,1 г/л при преобладании в её составе хлорид- и сульфат- ионов, содержание которых достигает 1,2 и 1,4 г/л, что существенно превышает установленные нормы и связано с процессами активного соленакопления в различных компонентах природной среды района. При этом следует отметить значительное содержание в водах реки соединений азота: аммония (в 37 раз выше ПДК), нитратов (в12,5 раза выше ПДК). На основании этого факта можно предположить активное с/х загрязнение вод р. Солоновка. Ручьи Дубовка и Роптанка, длиной по 8 и 9,7 км соответственно являются пересыхающими.

Поверхностные воды рек и озер в районе Боголюбовского месторождения используются местным населением на сельскохозяйственные нужды и для культурно- бытовых целей.

В соответствии с «Водным кодексом Российской Федерации», введенным в действие с 01.01.2007 г. указом Президента РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ для реки в районе намечаемой деятельности минимальная ширина водоохранной зоны для рек принимается:

– для р. Большой Уран - 200 м;

– для р. Солоновка – 100 м;

– для ручьев Дубовка и Роптанка – 50 м.

Минимальная ширина водоохранной зоны для озер и прудов - 300 м. В водоохранную зону рек скважины не входят.

Для определения современного состояния поверхностных вод в районе

Боголюбовского месторождения Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ской области в Новосергиевском районе» в июле 2008 г. провело отбор и анализ проб воды из поверхностных водотоков. Было отобрано три пробы:

– в реке М. Уран;

– в реке Солоновка;

– в ручье Дубовка.

По результатам проведенных исследований в 2008 г. превышения ПДК ни по одному из компонентов установлены не были:

– в реке М. Уран. Воды реки имеют кислородный режим и рН = 9,58, что выше нормы, содержание нефтепродуктов - 0,01 мг/л.

– в реке Солоновка. Воды реки имеют кислородный режим и рН = 9,5, что выше нормы, содержание нефтепродуктов менее 0,005 мг/л.

– в ручье Дубовка. Воды реки имеют кислотный режим и рН = 9,64, что выше нормы, содержание нефтепродуктов – 0,007мг/л.

Следовательно, современное состояние поверхностных вод в районе оценивается как «ограниченно-благоприятное».

 

• Потребность в земельных площадях

 

В проекте на бурение эксплуатационных скважин предусматривается строительство семи площадок эксплуатационных скважин, подъездных дорог к ним и высоковольтных линий электропередач.

Под проектируемые объекты отвод земель предусмотрен двух видов: в долгосрочную аренду (постоянное пользование) и в краткосрочную аренду (временное пользование). Под постоянное пользование отводятся земли, занимаемые под площадки скважин и подъездные дороги. Территории, отводимые временно, необходимы для монтажа оборудования, складирования материалов и конструкций, размещения отвалов. При этом временные здания и сооружения (сварочные площадки, передвижные вагончики и т.д.) размещаются на свободной от застройки территории. Ведомость площадей земельных участков, отводимых под проектируемые объекты, представлена в таблице. Все намечаемые к строительству сооружения размещаются на минимально необходимых площадях, а трассы коммуникаций преимущественно в пределах существующих коридоров инженерных коммуникаций. Временный отвод земель под планируемые сооружения составит 18.02 га. В постоянное пользование планируется отвести 3,74 га. Площадь земель для рекультивации составит 14,28 га. Площади отводимых земель приняты в соответствии с СН 459-74 «Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин». Охраняемых природных территорий объекты строительства не затрагивают. В соответствии с п. 1, п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ (от 31.12.05 г.) заказчику необходимо представить акты выбора земельных участков (трасс) и прилагаемые к ним материалы, разработанные и утверждённые в установленном порядке.

3. Топографо-геодезические изыскания

 

3.1 Общие сведения

 

 

Топографо-геодезические и картографические работы на территории Российской Федерации могут выполняться любыми предприятиями только при наличии лицензий, выдаваемых в соответствии с пунктом 7 Положения о государственном лицензировании топографо-геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации [Приложение А].

Лицензия предоставляет право предприятиям осуществлять указанные в ней виды и объемы топографо-геодезических и картографических работ, а также возлагает на предприятия ответственность за качество выполняемых ими видов таких работ.

Топографо-геодезические и картографические работы для создания топографических карт и планов всех масштабов производят предприятия Роскартографии.

Другие предприятия могут выполнять топографо-геодезические работы на площади до 10 кв. км и линейные изыскания независимо от их протяженности, а также картографические работы по составлению тематических и специальных карт и планов.

В отдельных случаях, при соответствующем обосновании и только по разрешению Роскартографии, другие предприятия могут выполнять топографо-геодезические работы по конкретным участкам (объектам) на площадях более 10 кв.км.

Предприятия на основании пункта 7 Положения о Федеральной службе геодезии и картографии России, обязаны выполнять топографо-геодезические и картографические работы в соответствии с требованиями общеобязательных нормативно-технических и методических актов и документов Роскартографии или ведомственных нормативно-технических документов, утвержденных (согласованных) Роскартографией.

Министерства и ведомства, разрабатывающие отраслевые технические инструкции, нормы и правила, другие нормативные документы на производство топографо-геодезических и картографических работ, после утверждения (согласования) их Роскартографией информируют Центральный картографо-геодезический фонд (ЦКГФ) об их издании и резервируют ему приобретение не менее 50 экземпляров для использования инспекциями госгеонадзора.

Роскартография, в свою очередь, своевременно информирует заинтересованные министерства и ведомства о введении в действие новых нормативных актов, касающихся производства топографо-геодезических и картографических работ.

Министерства и ведомства, которым необходимо выполнить силами предприятий Роскартографии топографо-геодезические и картографические работы, за счет республиканского бюджета Российской Федерации представляют в Роскартографию заявки на их выполнение до 1 мая года, предшествующего выполнению этих работ.

Заявки предприятий на выполнение топографо-геодезических работ по договорам направляются непосредственно в предприятия Роскартографии согласно установленным для них территорий деятельности.

До начала производства полевых топографо-геодезических работ предприятия обязаны зарегистрировать свои производственные подразделения в местных органах власти, предъявив при этом копию заявления-регистрации на производство топографо-геодезических работ.

Проектирование и строительство сооружений выполняют на основе инженерных изысканий, в результате которых изучают экономические и природные условия района строительства, прогнозируют взаимодействие строительных объектов с окружающей средой, обосновывают их инженерную защиту и безопасные условия жизни населения. Изыскания делятся на: 1) предварительные на стадии технико-экономического обоснования (ТЭО) или технико-экономического расчета (ТЭР); 2) на стадии проекта; 3) на стадии рабочей документации. Кроме того, изыскания делят на экономические и технические. Экономические изыскания предшествуют техническим, определяют экономическую целесообразность строительства сооружения в данном месте с учетом обеспечения сырьем, строительными материалами, транспортом, энергией, рабочей силой и т.п. Технические изыскания дают сведения о природных условиях участка для их учета при проектировании и строительстве.

Основные изыскания, выполняемые на всех типах сооружений, включают: инженерно-геодезические; инженерно-геологические и гидрогеологические; гидрометеорологические, климатические, метеорологические, почвенно-геоботанические и др. Инженерно-геодезические изыскания дают информацию о ситуации и рельефе местности и являются основой для проектирования и проведения других видов изысканий. Они состоят из работ по созданию геодезического обоснования и топографической съемке участка строительства, трассированию линейных сооружений, привязке геологических выработок, гидрологических створов и т.п.

Геодезические работы для кадастра.

Геодезические работы для кадастра обычно выполняют по следующей схеме.

1) Подготовительные работы, которые включают I) проект землеустройства; 2) постановление административного органа об отводе земельного участка; 3) договор о купле-продаже или аренде участка; 4) выписку из книги регистрации участка; 5) чертеж границ или топографический план земельного участка; 6) схему пунктов государственной или местной геодезической сети и список их координат; 7) сведения об использовании земель.

2) Полевое обследование пунктов опорной геодезической сети выполняют для проверки сохранности пунктов и выбора наиболее целесообразной технологии проведения геодезических работ.

3) Составление технического проекта, включающего графические материалы и смету затрат.

4) Кадастровые съемки выполняют, как и топографические, в масштабе       1:500 (базовый масштаб), широко используют съемки в масштабе 1 : 2000; обзорно-справочными являются карты масштаба 1 : 10000 и мельче. На кадастровых картах и планах дополнительно изображают границы участков, владений, сельскохозяйственных и других угодий, кадастровые номера и наименование земельных участков и другие кадастровые сведения. Рельеф местности на кадастровых картах и планах может не изображаться.

5) Установление и согласование границ земельных участков на местности. Границы участков выносят по координатам характерных точек от пунктов геодезического обоснования и закрепляют межевыми знаками. Если границы закреплены ранее, то определяют координаты закрепленных точек. Согласование границ производят в присутствии представителя Государственной власти, владельцев или пользователей участка и участков,

смежных с ним.

6) Определение площадей земельных участков выполняют в основном аналитическим методом по координатам межевых знаков. Иногда используют картографические материалы.

7) Составление чертежей границ земельных участков производят в масштабе основного кадастрового плана (или крупнее) по результатам установления и согласования границ на местности.

8) Контроль и регистрация результатов кадастровых работ.

Выполняют полевой контроль результатов кадастровых работ и соблюдения требований технического задания и инструкций по производству топографо-геодезических работ. Обнаруженные ошибки и несогласованности устраняют. Полученная информация переносится в специальные реестры и отображается на кадастровых картах и планах.

9) Создание и ведение базы данных необходимо для систематизации и управления большим объемом кадастровой информации, должно быть предусмотрено не только хранение, но и оперативная выдача ее потребителю. Кроме указанных работ геодезист участвует в планировании

землепользования, оценке состояния и стоимости земель и т.п.

 

 

 

 

3.2 Топографо-геодезическая изученность района работ

 

 

Основанием для выполнения топографо-геодезических работ служит техническое задание и технический проект или программа работ. Необходимость составления технического проекта или программы работ   устанавливается техническим заданием в соответствии   с указаниями (инструкциями) отраслевого назначения на проектирование   топографо-геодезических и картографических работ.

Разработка технического проекта должна производиться на   основании собранных полных сведений по ранее выполненным топографо-   геодезическим   и аэрофотосъемочным работам. При   необходимости   производится полевое обследование района работ. Проведению основных видов работ, предусмотренных техническим проектом,   должен   предшествовать сбор   и   анализ   топографо - геодезических материалов.

В районе участка производства работ находится 3 пункта полигонометрии.

1.1 Участок района работ обеспечен:

1.2 Топографическими картами масштаба 1:25000;

1.3 Планами землепользований масштаба 1:25000;

1.4 Выписками из каталога Государственной геодезической сети.

 

3.3 Исходные данные

 

 

Исходными пунктами при производстве инженерно-геодезических работ служили пункты государственной геодезической сети.

При производстве инженерных изысканий проведено обследование ближайших к району работ пунктов. В состав по обследованию входило:

- отыскивание пунктов на местности по имеющимся картогрофическим материалам;

- визуальный осмотр и оценка состояния центров пунктов.

В районе работ обследовано 3 пункта полигонометрии. В результате обследования установлено, что все пункты находятся в рабочем состоянии и могут быть использованы в качестве исходной геодезической основы при создании планово-высотной геодезической сети [Приложение Б].

 

3.4 Планово-высотная съемочная геодезическая сеть

 

 

Съемочная геодезическая сеть   создается с целью   сгущения геодезической плановой и высотной основы до плотности,   обеспечивающей выполнение топографической съемки.

Плотность   и   расположение пунктов съемочного   обоснования   устанавливается техническим проектом в зависимости от выбранной   технологии работ.

Съемочная сеть развивается от пунктов государственных   геодезических сетей, геодезических сетей сгущения 1 и 2 разрядов и   технического нивелирования.

Пункты   съемочной сети определяются построением   съемочных   триангуляционных сетей, проложением теодолитных   и   мензульных   ходов, прямыми, обратными, комбинированными засечками.

При развитии съемочной сети одновременно определяются, как   правило, положения точек в плане и по высоте.

Высоты точек съемочной сети определяются геометрическим или   тригонометрическим нивелированием.

Предельные   погрешности положения пунктов   плановой   съемочной сети, относительно   пунктов государственной геодезической сети и геодезических сетей   сгущения   не   должны превышать на открытой местности   и   на   застроенной территории 0,2 мм в масштабе плана и 0,3 мм - на   местности, закрытой древесной и кустарниковой растительностью.

Пункты съемочного обоснования закрепляются на местности   долговременными   знаками с таким расчетом, чтобы   на   каждом   съемочном планшете было, как правило, закреплено не менее трех   точек при съемке в масштабе 1:5000 и двух точек при съемке в   масштабе 1:2000, включая пункты государственной геодезической сети   и сетей сгущения (если технические условия заказчика в техническом   проекте не требуют большей плотности закрепления).

В результате построения съемочной сети должна быть представлена такая документация:

-ведомость обследования исходных геодезических пунктов;

-схемы съемочных сетей и абрисы точек, закрепленных постоянными знаками, и точек постоянного съемочного обоснования; журналы измерения углов, линий, технического и тригонометрического нивелирования;

-материалы компарирования мерных приборов; ведомости уравнивания и вычисления координат и высот точек;

-ведомость координат и высот долговременно закрепленных точек.

Сгущение государственной геодезической сети выполнено с целью получения необходимого количества точек съемочного обоснования. Сгущение производилось методом проложения замкнутого теодолитного хода.

Углы в ходах измерялись одним приемом. Линии в теодолитных ходах измерялись двумя приемами в одном направлении. Наблюдения выполнялись электронным тахеометром GTS-239N.

Угловые привязки не превышали допустимой величины, вычисленной по формуле _β = 1' , где n-число углов в ходе. Относительные невязки в теодолитных ходах не превышали величины 1:2000.

Уравнение теодолитных ходов производилось с использованием программного пакета Pithagoras.

Закрепление точек съемочного обоснования временная-металлическая арматура диаметром 12 мм, длиной 0,7 м (глубина закладки 0,6м).

 

3.5 Высотное обоснование

 

По точкам съемочного обоснования проложен замкнутый ход технического нивелирования.

Ходы технического нивелирования прокладывают отдельными линиями между реперами старших классов государственной нивелирной сети замкнутыми полигонами и системами с узловыми точками. На отдельных площадках, не обеспеченных реперами старших классов, допускают самостоятельную сеть технического нивелирования в виде замкнутых полигонов. Нивелирные ходы прокладывают в одном направлении.

Методика нивелирования. Нормальная длина визирного луча равна 100 м, а при увеличении зрительной трубы не менее 30* - до 150 м. Неравенство расстояний от нивелира до реек на станции - 5 м, а их накопление в секции - 10 м. Высота визирного луча над почвой - не менее 0,2 м.

Технического нивелирования выполнялось методом тригонометрического нивелирования электронным тахеометром GTS-239N. Превышения определялись двумя приемами (в прямом и обратном направлениях). Невязки в ходах не превышали допустимых, рассчитанных по формуле ⨍h_доп =50мм , где L- длина хода в км.

Для контроля качества полевых работ выполнялись избыточные измерения.

После уравнивания ходов технического нивелирования проведена оценка точности измерений. Средняя квадратическая ошибка на 1 км хода по объекту-14.5 мм.

Средние погрешности определения высот точек съемочной геодезической сети относительно ближайших реперов и пунктов ОГС не превышают 1/10 высоты сечения рельефа.

 

3.6 Топографическая съемка

 

Топографическая съемка состоит из комплекса полевых и камеральных работ, выполняемых для создания топографических карт и планов. В инженерной геодезии обычно выполняют съемки крупных масштабов: 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500. На топографических планах изображают все предметы и рельеф местности, подземные и наземные коммуникации. Изображаемые на плане точки условно делят на твердые и нетвердые. Твердыми являются стабильные объекты с четкими границами (углы зданий, построенных из кирпича, бетона и других прочных материалов и т.п.). Нетвердые контуры не имеют четких границ, например, граница леса, луга и т.п. На топографических планах изображают опорные плановые и высотные геодезические пункты, точки съемочного обоснования, с которых выполняют съемку. На специализированных планах изображают не все объекты местности, а в основном те, которые необходимы для решения специальных задач. Имеется несколько видов съемки. При создании топографических карт и планов больших территорий в основном используют аэрофототопографические съемки, сущность которых сводится к фотографированию с самолета или другого носителя, включая и космические, участков местности. В зависимости от масштаба создаваемой карты используют специальные автоматизированные аэрофото-аппараты (АФА) с различным фокусным расстоянием и фотографирование выполняют с различных высот, при этом получают примерно горизонтальные снимки.

Тахеометрическая съемка - метод создания топографических планов местности по результатам угловых и линейных измерений на местности относительно вершин и сторон тахеометрического хода. При тахеометрической съемке плановое и высотное положение точек в основном определяют методом пространственных полярных координат, т.е. путем наведения перекрестия нитей на рейку, поставленную на определенную точку, и измерения горизонтальных углов с вершиной в точке тахеометрического хода относительно опорной линии (стороны тахеометрического хода), вертикальных углов относительно горизонтальной плоскости, проходящей через вершину угла, и расстояния до снимаемой точки.

По трассам выкидных трубопроводов выполнена топографическая съемка масштаба 1:2000 с сечением рельефа 1,0 м, на площадках проектируемых и существующих скважин, площадке проектируемой и существующей АГЗУ выполнена съемка масштаба 1:500 с сечением рельефа 0,5 м.

Топографическая съемка выполнена методом тахеометрической съемки электронным тахеометром GTS-239N с использованием программного обеспечения тахеометра. Съемка выполнена с точек планово-высотного обоснования. При производстве топографической съемки составлялись абрисы [Приложение В].

 

3.7 Камеральные работы

 

На листе плотной бумаги с помощью координатографа, линейки Дробышева или другим методом строят прямоугольную сетку квадратов со сторонами 100 мм. Наиболее доступным способом построения сетки является проведение через поле листа двух диагоналей, от пересечения которых откладывают одинаковые отрезки. Соединив концы отрезков, получают прямоугольник, на сторонах которого откладывают стороны квадратов, при этом квадраты должны располагаться так, чтобы после их оцифровки изображение теодолитного хода и снимаемого участка было примерно в середине листа бумаги. По координатам наносят точки теодолитного хода, а затем (по данным абриса) составляют план» используя условные знаки для планов данного масштаба.

Результаты измерений с электронного тахеометра экспортировались в программный комплекс Pithagoras CAD + GIS, где выполнено топографических планов и создание цифровой модели местности. Цифровая модель конвертирована в «AutoCAD» формат *.dwg.

В результате камеральной обработки полевых материалов составлены:

- ситуационный план в масштабе 1:25000;

- план трасс в масштабе 1:2000;

- планы площадок проектируемых и существующих скважин, план площадки под проектируемую АГЗУ, переходы через реку и дороги в масштабе 1:500.

 

4 Экономический расчет сметы по установлению границ участков недропользования для постановки на государственный кадастровый учет

 

 

Для того чтобы составить смету по установлению границ участков недропользования для постановки на государственный кадастровый учет (межевой план), необходимо произвести следующие расчеты:

1) Подготовка межевого плана (землеустроительного дела) по отводу земель для одной буровой скважины.

2) Составление и вычерчивание плана границ землепользования для одной буровой скважины.

3) Описание и согласование границ землепользования для одной буровой скважины.

4) Подготовка документов для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

 

4.1 Подготовка межевого плана (землеустроительного дела) по отводу земель для одной буровой скважины

 

 

Содержание работы. Подбор и ознакомление с документацией, обосновывающей необходимую площадь отвода земель. Изучение материалов, характеризующих качество земель, проектов организации территории, проектов перераспределения земель. Участие в работе комиссии по обследованию в натуре земельных участков, намечаемых к отводу, по определению размеров неиспользованных затрат. Согласование местоположения устанавливаемых границ, оформление соответствующего акта и графического материала. Определение особенностей использования земель, расположенных в зонах с особым режимом. Написание пояснительной записки, составление рабочего чертежа перенесения границ отводимого участка в натуру. Освидетельствование, исправление замечаний, участие в согласовании и утверждении материалов, размножение материалов, формирование их в дело.

Конечная продукция: материалы отвода земель, сформированные в дело, 1 экз.

Единица измерения: «а» - объект; «в» - 1 тыс. га отводимой территории.

 

 

 

 

Таблица 4.1 – Исходные данные для расчета стоимости межевого плана для одной буровой скважины

	а	в
Цена, тыс.руб	1363	3431
ОНЗТ, чел.- дни	13,9	35,0

Примечания:

1) В показателе «а» объектом считается организация (предприятие), которой производится отвод земель. При подготовке единого землеустроительного дела по отводу земель группе крестьянских, фермерских и аналогичных хозяйств в показатель «а» вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,20 (n - 1), где «n» - количество объектов (хозяйств), по которым подготавливается единое землеустроительное дело.

2) Цены рассчитаны для условий, при которых площадь отводимой территории (протяженность трассы) составляет более 1,0 тыс. га (более 100 км линейных сооружений). При меньшей площади (меньшей протяженности) в показатель «а» вводится понижающий коэффициент: К = 1,0 - 0,90 (1 - n), где «n» - площадь отводимой территории, тыс. га (протяженность трассы, км, разделенная на 100).

3) Цены рассчитаны для условий, при которых объект расположен на удалении более 30 км от организации-исполнителя. При меньшем расстоянии в показатели «а» и «в» вводится понижающий коэффициент: К = 1,0 - 0,01 (30 - n), где «n» - расстояние от организации-исполнителя до объекта, км.

4) Цены рассчитаны для условий, при которых на 1 км границы отводимой территории приходится до 5 точек, переносимых в натуру. При большем их количестве в показатель «в» вводится повышающий коэффициент: К = 1,0 + 0,01 (n - 5), где «n» - количество точек, переносимых в натуру, в расчете на 1 км границы.

5) Цены рассчитаны на условия, при которых отвод производится из земель одного хозяйства. При ином их количестве в показатель «а» вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,60 (n - 1), где «n» - количество хозяйств, из земель которых производится отвод.

6) Цены рассчитаны на условия, при которых объект расположен на одном участке. При ином их количестве в показатель «а» вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,10 (n - 1), где «n» - количество обособленных участков, намечаемых к отводу.

7) Ценами предусматривается отвод участков из полевых земель. Если в проект отвода земель входят приусадебные (дачные) участки граждан, то на участие в работе оценочной комиссии по определению неиспользованных затрат (стоимость строений, плодово-ягодных насаждений и посевов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности), цены определяются дополнительно по показателю «в» настоящей таблицы с применением коэффициента 0,03, при этом единицей измерения показателя «в» является одна усадьба.

8) Цены рассчитаны на согласование материалов землеустроительного дела с одним учреждением (инстанцией). При ином их количестве в показатель «а» вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,10 (n - 1), где «n» - количество учреждений (инстанций), с которыми производится согласование дела по отводу земель.

9) Цены рассчитаны на подготовку землеустроительного дела в условиях, когда выполнены проектные разработки по предварительному размещению объекта (ТЭО, проекты межхозяйственного землеустройства, проекты перераспределения земель и т.п.). При отсутствии таких материалов затраты на их составление (при необходимости) определяются дополнительно.

10) Цены рассчитаны на отвод земельных участков, представляющих компактную площадку. При отводе земель под строительство линейных сооружений (газа- и нефтепроводов, железных дорог и аналогичное) показатель «в» применяется с коэффициентом 3,50, при этом единицей измерения показателя «в» является 100 км трассы.

11) Цены на изготовление планово-картографической основы,

на выполнение проектных разработок по снятию плодородного слоя и его складированию, на определение убытков и потерь с.х. производства, корректировку планово-картографического материала (съемку), на проведение специальных обследований и проектных разработок определяются дополнительно.

Подготовка межевого плана (землеустроительного дела) по отводу земель одной буровой скважины вычисляется по формуле:

 

                                                                         (4.1)

В нашем случае площадь отводимой территории (протяженность трассы) составляет меньше 1,0 тыс. га. Поэтому в показатель "а" равный 1363 вводим понижающий коэффициент:

 

Ка2 = 1,0 - 0,90 (1 – 0,00036) = 0,1003;

 

Ка2 = 0,1003

 

На территории месторождения, на 1 км границы отводимой территории проходится больше 5 точек, переносимых в натуру. Поэтому в показатель "в" равный 3431 вводим повышающий коэффициент:

 

Кв4 = 1,0 + 0,01 (17 - 5) = 1,12

 

Кв4 = 1,12

 

Кр-районный коэффициент (камеральные работы) = 1,24

 

4.2 Составление и вычерчивание плана границ землепользования

 

 

Содержание работы. Подбор и изучение исходных материалов. Нанесение и вычерчивание внешних границ хозяйства, написание геоданных. Составление списка совладельцев. Оформление картуша, штампа, описание смежеств. Зарамочное оформление, закрепление тушью, освидетельствование, исправление замечаний.

Конечная продукция: соответственно оформленный план, 1 экз.

Единица измерения: «а» - объект; «в» - 1 тыс. га территории.

 

Таблица 4.2 – Исходные данные для расчета стоимости вычерчивания границ землепользования

	а	в
Цена, тыс.руб	335	22
ОНЗТ, чел.- дни	6,6	0,4

 

Примечания:

1) В показателе «а» объектом считается территория, находящаяся в пользовании одного землепользователя и расположенная в одном массиве. При иных условиях в показатель «а» вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,15 (n - 1), где «n» - количество обособленных массивов.

2) Цены рассчитаны для условий, при которых площадь территории составляет более 2,0 тыс. га. При меньшей площади в показатель «а» вводится понижающий коэффициент: К = 1,0 - 0,45 (2 - n), где «n» - площадь территории, тыс. га.

3) Цены рассчитаны для условий, при которых на 1 км границы приходится до 5 точек, имеющих геоданные. При большем их количестве в показатель «в» вводится повышающий коэффициент: К = 1,0 + 0,10 (n - 5), где «n» - количество точек с геоданными в расчете на 1 км границы.

4) При наличии на территории хозяйства земель других землепользователей (посторонних) или при составлении единого плана на группу хозяйств (крестьянских, фермерских и т.д.) в показатель «а» вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,05n, где «n»-количество посторонних землепользователей или количество хозяйств, входящих в группу, по которым составляется единый план.

5) При нанесении границ территорий с особым режимом использования земель в показатели «а» и «в» вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,10n, где «n» - количество видов территорий (зон), различающихся по использованию, условия ограничения которых (перечень мероприятий) отображаются на плане.

6) Цены рассчитаны на составление плана в масштабе 1:10000. При ином масштабе в показатель «в» вводится коэффициент: 1,60 - М 1:500; 1,50 - М 1:1000; 1,40 - М 1:2000; 1,20 - М 1:5000; 0,90 - М 1:25000; 0,80 - М 1:50000.

7) Ценами не предусмотрены затраты на выписку координат границ, вычисление площадей, разработку проектных материалов по установлению границ территорий с особым режимом использования земель, уточнение списков совладельцев.

8) При участии проектной организации в согласовании и утверждении плана границ в показатель «а» вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,10 (n - 1), где «n»-количество организаций (инстанций), с которыми производится согласование и утверждение проектного плана.

Составление и вычерчивание плана границ землепользования вычисляется по формуле:

                                                                      (4.2)

Так как территория одной буровой скважины меньше 2,0 тыс. га (0,00036 га), то в показатель "а" вводим понижающий коэффициент:

 

Ка2 = 1,0 - 0,45 (2 – 0,00036) = 0,1002

 

где 0,00036 - площадь территории, тыс. га.

На 1 км границы приходится больше 5 точек, то в показатель «в» вводится повышающий коэффициент: К = 1,0 + 0,10 (n - 5), где «n» - количество точек с геоданными в расчете на 1 км границы.

 

Кв3 = 1,0 + 0,10 (17 - 5) = 2,2

 

Цены рассчитаны на составление плана в масштабе 1:10000. При ином масштабе в показатель «в» вводится коэффициент: 1,60 - М 1:500; 1,50 - М 1:1000; 1,40 - М 1:2000; 1,20 - М 1:5000; 0,90 - М 1:25000; 0,80 - М 1:50000.

Кв6 = 1,6

Кр – районный коэффициент (камеральные работы) = 1,24

 

4.3 Описание и согласование границ землепользований

 

Содержание работы. Подбор и изучение юридических документов, планово-картографических материалов. Уточнение в натуре фактического состояния границ. Выявление споров по границам и предложений по уточнению границ, определение необходимости восстановления отдельных участков границ с установкой межевых знаков. Согласование границ между смежными землепользователями. Нанесение на фотопланы или топографические карты границ по твердым ориентирам, подробное описание границ с использованием крупномасштабных картографических материалов, изготовление выкопировок (чертежей) по границам. Подготовка материалов описания границ для согласования и утверждения в соответствующих директивных органах. Составление пояснительной записки, размножение материалов, формирование их в дело, освидетельствование, исправление замечаний.

Конечная продукция: материалы описания границ, сформированные в дело, 3 экз.

Единица измерения: «а» - объект; «в» - 1 км границы.

 

Таблица 4.3 – Исходные данные для расчета стоимости материала описания границ

	а	в
Цена, тыс.руб	882	11
ОНЗТ, чел.- дни	8,3	0,1

 

Примечания:

1) В показателе «а» объектом считается отдельное хозяйство. При описании границ административных районов единицей измерения считается район, при этом показатель «а» применяется с коэффициентом 2,50. При описании границ области (края, республики) единицей измерения показателя «а» считается область (край, республика), при этом показатель «а» применяется с коэффициентом 4,0.

2) Цены рассчитаны для условий, при которых протяженность границы составляет более 40 км. При меньшей протяженности в показатель «а» вводится понижающий коэффициент: К = 1,0 - 0,02 (40 - n), где «n» - протяженность границы, км.

3) Цены рассчитаны для условий, при которых объект расположен на удалении более 30 км от организации-исполнителя. При меньшем расстоянии в показатели «а» и «в» вводится понижающий коэффициент: К = 1,0 - 0,01 (30 - n), где «n» - расстояние от организации-исполнителя до объекта, км.

4) Цены рассчитаны на условия, при которых на 1 км границы приходится 1 поворотная точка. При большем их количестве в показатель "в" вводится повышающий коэффициент: К = 1,0 + 0,05 (n - 1), где «n» - количество поворотных точек в расчете на 1 км границы.

5) Цены рассчитаны на согласование границ с одним смежным землепользователем (хозяйством или смежным районом, областью). При ином их количестве в показатель «в» вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,10 (n - 1), где «n» - количество смежных землепользователей (районов, областей), с которыми производится согласование границ.

6) Ценами не предусмотрены затраты на составление проекта по устранению недостатков землепользований, на решение спорных вопросов по границам, на установление и восстановление границ в натуре, на выполнение работ по нанесению на плановую основу границ по координатам, на вычисление (уточнение) общих площадей землепользований (районов, областей), на выписывание и перевычисление координат межевых знаков.

7) При выполнении работ по выписыванию координат по смежным землепользованиям, сличению их значений и составлению систематизированного каталога в показатель «в» вводится коэффициент 1,50.

Описание и согласование границ землепользований вычисляется по формуле:

 

                                                                            (4.3)

 

Цены рассчитаны для условий, при которых протяженность границы составляет более 40 км. В нашем случае протяженность границы равно 240 метров, то в показатель «а» вводится понижающий коэффициент:

 

К = 1,0 - 0,02 (40 – 0,24) = 0,2048

 

где 0,24 - протяженность границы, км.

Так как на 1 км границы приходится больше 1 поворотной точки, то в показатель «в» вводится повышающий коэффициент:

 

К = 1,0 + 0,05 (17 - 1) = 1,8

 

где 17 - количество поворотных точек в расчете на 1 км границы.

Кр – районный коэффициент (камеральные работы) = 1,24

 

4.4 Подготовка документов для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет

 

 

1 Организация-исполнитель в установленном порядке разработала и утвердила временные нормы времени (по аналогам с другими работами, расчетно-конструктивным методом или иным обоснованным путем) на изготовление конкретной проектно-изыскательской продукции.

2 Стоимость изготовления проектно-изыскательской продукции определяется по нижеследующей формуле:

Стоимость = Н ´ Цn,

где: Н - норма времени (количество чел.-дн.) затрат труда непосредственных исполнителей работ (инженерно-технических работников) на изготовление проектно-изыскательской продукции;

Цn - цена проектно-изыскательской продукции в расчете на 1 чел.-дн. затрат труда непосредственных исполнителей работ. Определяется по нижеследующей таблице.

 

Таблица 4.4 – Цена проектно-изыскательской продукции

Виды проектной и изыскательской продукции	Цена продукции в расчете на 1 чел.-дн. затрат труда непосредственных исполнителей работ, тыс. руб.
1 Изыскания (работы, выполняемые с участием рабочих и транспортных средств)	500
2 Обследования (работы, выполняемые на транспортных средствах, но без рабочих)	210
3 Работы, выполняемые в камеральных условиях:
- методические (технические) указания	190
- проектные работы	130
- лабораторные анализы	140
- разработка программ для расчета на ЭВМ	250
- ввод информации (базы данных), расчеты на ЭВМ (время непосредственной работы на ЭВМ)	200

 

Примечания:

1) Цены продукции в вышеуказанной таблице содержат все затраты труда и расходы, в расчете на 1 чел.-дн. Затрат труда специалистов (инженерно-технических работников), занятых непосредственным изготовлением проектной и изыскательской продукции.

2) Цены настоящей таблицы рассчитаны в среднем на вид продукции.

3) В цены настоящей таблицы вводятся соответствующие индексы, утверждаемые в установленном порядке.

4) К ценам настоящей таблицы применяются соответствующие коэффициенты, учитывающие природно-климатические и другие особенности конкретной территории.

5) Показатели настоящей таблицы применяются для расчета временных цен, сроком действия не более 1 года, по истечении которого исходные материалы (содержание работы, технология изготовления продукции, затраты труда исполнителей, занятых непосредственным выполнением работ) предоставляются Роскомзему для разработки цен в установленном порядке.

6) Показатели вышеуказанной таблицы используются для определения стоимости изготовления проектной и изыскательской продукции, содержание которой аналогично работам.

При изготовлении новой (экспериментальной) проектно-изыскательской продукции в цены вводится коэффициент.

В нашем случае Цn = 130, Н = 4,районный коэффициент = 1,24 тогда:

 

 

Данными расчетами не предусмотрены затраты на выписку координат границ, вычисление площадей, разработку проектных материалов по установлению границ территорий с особым режимом использования земель, уточнение списков совладельцев. Все расчеты сводим в единую таблицу [Приложение Г].

 

5 Безопасность труда

 

5.1 Анализ и обеспечение безопасных условий труда

 

 

Анализ условий труда производим для рабочего места слесаря по эксплуатации и ремонту теплоэнергетического оборудования в ЦТП.

Анализируем факторы, формирующие условия труда слесаря ЦТП.

Рабочее место слесаря находится непосредственно в ЦТП, возле теплоэнергетического оборудования, трубопроводов. Слесарь при нахождении на рабочем месте встречается со следующими вредными производственными факторами:

 

Микроклимат помещения не соответствует существующим санитарно-гигиеническим нормам (на участке должны быть благоприятные метеорологические условия труда в соответствии с ГОСТ 12.1.005). Вследствие конденсации влаги возможна повышенная влажность воздуха рабочей зоны до 75%. Из-за теплового излучения теплообменников в теплый период года в помещении повышенная температура - до +32 °С , а в холодный период года - пониженная температура помещения до +13 °С, вследствие отсутствия теплоизоляции ограждающих конструкций. Нормативная температура воздуха в рабочей зоне должна составлять +18 - +22 °С.

При избыточной влажности воздуха процесс испарения затрудняется, поглощение влаги с вдыхаемым воздухом увеличивается. Это приводит к учащению дыхания, вызывает чувство дискомфорта, ухудшает самочувствие человека, приводит к быстрому утомлению. В условиях повышенной температуры в помещении, повышенная влажность может привести к перегреву организма.

Повышенная температуры приводит к повышенному выделению солей из организма, а нарушение солевого баланса организма также ведет к снижению иммунитета, значительной потере внимания, а следовательно, к значительному повышению вероятности несчастного случая.

Понижение температуры вызывает повышенную теплоотдачу в окружающую среду, что вызывает охлаждение организма, понижает его защитные функции и способствует возникновению простудных заболеваний.

Необходимо достигать нормативных значений микроклимата. В теплый период года для снижения температуры и влажности воздуха необходимо применят искусственную и естественную вентиляцию помещения. Аэрацию следует производить путем открывания окон и светоаэрационных фонарей, отверстий вентиляционных шахт. В качестве вентиляторов для искусственной вентиляции можно применять различные типы осевых (МЦ, Ц3 – 0,4) и радиальных (Ц4 – 70, Ц4 – 76) вентиляторов. В холодный период следует устраивать воздушные системы отопления, совмещенные с приточной вентиляцией без рециркуляции.

В ЦТП повышенный уровень шумового воздействия, вследствие работы

насосных установок. Уровень шума на рабочих местах при работе некоторых механизмов может превышать допустимые по ГОСТ 12. 1. 003-84 нормы. На некоторых участках уровень шума составляет 85 дБА (по паспортным данным оборудования) при норме 75дБА (СН 2.2.4./2.1.8.2 – 96).

Повышенный уровень шума влияет на ЦНС. Вследствие данного воздействия возникают такие болезни, как гастрит, язвы желудка и кишечника. Шум угнетает нервную систему. Под влиянием шума происходит стойкое уменьшение частоты и глубины дыхания. Иногда появляется аритмия сердца, гипертония. Под влиянием шума изменяется углеводный, жировой, белковый, солевой обмены веществ, что проявляется в изменении биохимического состава крови (снижается уровень сахара в крови).

Для достижения нормативных значений уровня шума на механическом участке применяем различные методы: уменьшение шума в источнике его возникновения, звукопоглощение и звукоизоляция, установка глушителей шума, рациональное размещение оборудования, применение средств индивидуальной защиты.

Для снижения шума механического происхождения необходимо выполнить следующие мероприятия:

- применение принудительной смазки для предотвращения возникновения шума от трения;

- применение резиновых подкладок на днищах при установке на них агрегатов и машин.

В ЦТП недостаточное освещение – 300 лк, это в 2 два раза меньше нормы (согласно СниП 23-05), которая для V разряда зрительных работ составляет 600 люкс. Освещение обеспечивается в результате дневного света через боковые проемы с коэффициентом естественного освещения от 1 до 1,5 % или, если этого недостаточно установить дополнительное осветительное оборудование в качестве которого применяют газоразрядные лампы преимущественно люминесцентного типа ЛДЦ, ЛД или лампы накаливания типа УПД, УПМ – 15.

Недостаточное освещение влияет на функционирование зрительного аппарата, то есть определяет зрительную работоспособность, на психику человека, его эмоциональное состояние, вызывает усталость центральной нервной системы, возникающей в результате прилагаемых усилий для опознания четких или сомнительных сигналов. Работая при освещении плохого качества или низких уровней, люди могут ощущать усталость глаз и переутомление, что приводит к снижению работоспособности. В ряде случаев это может привести к головным болям.

Работа слесаря связана с интеллектуальным и физическим напряжением и повышенным вниманием.

 

Длительность рабочей смены слесаря составляет 8 часов или 480 минут.

 

Уменьшение в рабочей зоне негативных воздействий благоприятно воздействует на организм человека, способствует хорошему самочувствию, повышает безопасность работы, обеспечивает высокую работоспособность.

Далее рассчитывается категория тяжести труда слесаря ЦТП. Расчёт ведётся для двух случаев: до проведения мероприятий по улучшению условий труда и после. В завершении расчёта делаются выводы.

 

5.2 Расчёт категории тяжести труда слесаря ЦТП

 

 

       Расчёт ведём для каждого из рассматриваемых случаев по методике.

 

Каждому фактору присваиваем фактическую оценку в баллах с учётом времени воздействия. Выполняем расчёт фактических оценок факторов условий труда слесаря ЦТП до мероприятий и после. Расчёт ведём в таблице.

 

Определяем интегральный показатель тяжести труда по формуле:

 

  

         (5.1)

 

где     – интегральный показатель категории тяжести в баллах;

– элемент условий труда на рабочем месте, имеющий наибольший балл;

– сумма количественной оценки в баллах значимых элементов условий труда без X_max;

n – количество элементов условий труда;

10 – число, введенное для удобства расчетов.

В зависимости от значения U_т назначаем категорию тяжести труда;

 

До проведения мероприятий:

 

U₁ =         

                    

 

После проведения мероприятий:

 

U₂ =

          

 

Определяем работоспособность в условных единицах по формуле:

 

                              R = 100 – ((U_т – 15,6) : 0,64)                                       (5.2)

 

где      R – показатель утомления в условных (относительных) единицах;

15,6 и 0,64 – коэффициенты регрессии;

U_т – интегральный показатель категории тяжести труда в баллах.

 

До проведения мероприятий:

 

                                   R₁ = 100 – ((48,7 – 15,6) : 0,64)=48,28                        

 

После проведения мероприятий:

 

   R₂ = 100 – ((38,65 – 15,6) : 0,64)=63,98                      

 

Определяем прирост производительности труда, в кол-во раз:

 

                                       П_ПТ = ((R₂ :R₁)-1) ·100·0,2                                 (5.3)

 

где   П_ПТ – прирост производительности труда;

R₂ и R₁ – работоспособность в условных единицах до и после внедрения мероприятий, понизивших тяжесть труда;

0,2 – поправочный коэффициент, отражающий усредненную зависимость между повышением работоспособности и ростом производительности труда.

 

                    П_ПТ = ((R₂ :R₁)-1) ·100·0,2= ((63,98:48,28)-1)*100*0,2=6,50            

 

Определяем показатель роста производственного травматизма, в кол-во раз:

                                         К = 1 : (1,3 – 0,0185· U_т)                                    (5.4)

 

К₁ = 1 : (1,3 – 0,0185· U₁)= 1 : (1,3 – 0,0185· 48,7)=2,5                    

 

К₂ = 1 : (1,3 – 0,0185· U₂)= 1 : (1,3 – 0,0185· 38,65)=1,72                    

 

 

 

Таблица 5.1 – Расчёт фактических оценок факторов условий труда слесаря ЦТП.

Фактор условий труда	До мероприятий		После мероприятий
	Значение фактора	Фактическая оценка в баллах, Х	Значение фактора	фактическая оценка в баллах, Х
1	5	6	7	8
Санитарно-гигиенические факторы
Температура воздуха на рабочем месте в помещении в тёплый период года, °С	32	4	22	2
Температура воздуха на рабочем месте в помещении в холодный период года, °С	13	4	18	2
Относительная влажность воздуха, %	75	3	50	1
Скорость движения воздуха, м/с	0,2	2	0,1	1
Шум, уровень звука, дБА	85	3	65	1
Освещённость, лк	300	3	500	1
Психофизиологические факторы
Величина физической нагрузки: общая, выполняемая мышцами корпуса и ног за смену, кгс-м	42000 –83000	2	42000 –83000	2
Региональная выполняемая мышцами плечевого пояса за смену	21000 –42000	2	21000 –42000	2
Длительность сосредоточенного наблюдения % от продолжительности рабочей смены	50%	2	50%	2
Количество движений в час	500 – 750	3	500 – 750	3
Точность зрительных работ	Средней точности	3	Средней точности	3
Разряд зрительных работ	V	2	V	2

 

 

5.3 Возможные чрезвычайные ситуации и мероприятия по их ликвидации

 

 

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории (или акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, что влечёт за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери.

В ЦТП возможны чрезвычайные ситуации техногенного, социального, природного характера.

ЧС техногенного характера возникают в результате производственных аварий и катастроф на промышленных объектах, аварий и катастроф на транспортных магистралях и продуктопроводах, загрязнения местности, атмосферы сильнодействующими ядовитыми, отравляющими, биологическими (бактериологическими), радиоактивными веществами.

Чрезвычайная ситуация природного характера — это неблагоприятная обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Такие чрезвычайные ситуации называют еще стихийными бедствиями. Эти явления возникают под воздействием атмосферных факторов (ураганы, смерчи, снегопады, ливни, молнии).

Все ЧС характеризуются воздействием поражающих факторов, вызывающих разрушения, возгорания зданий, сооружений, загрязнения местности и атмосферы вредными веществами, масштабами и скоростью распространения ЧС.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций проводится по следующим направлениям:

 

- мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

- рациональному размещению производительных сил по территории страны с учетом природной и техногенной безопасности;

- предотвращению в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;

- предотвращению аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования. В рамках этого направления осуществляется тщательный контроль эксплуатационных показателей всех технологических про­цессов объекта, позволяющий заранее выявить возможный аварий­ный участок, технические системы снабжают защитными устройст­вами – средствами взрыво- и пожарозащиты технологического оборудования, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожа­ров и т. д.;

- разработке и осуществлению инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;

- декларированию промышленной безопасности;

- лицензированию деятельности опасных производственных объектов;

- страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- проведению государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, государственному надзору и контролю по вопросам природной и техногенной безопасности;

- информированию населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;

- подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

 

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

 

Молния представляет собой электрический разряд в атмосфере. Генератором молнии обычно являются грозовые облака. Молнии возникают между облаком и землей, между облаками или различными областями одного и того же облака. Наблюдателю они представляются в виде ярко светящихся зигзагообразных линий с многочисленными разветвлениями. Этот тип молний называется линейной молнией.

Молния является естественным источником больших токов и напряжений, сильных электрических и магнитных полей. Главная стадия развития молнии характеризуется тем, что за короткий промежуток времени в канале молнии выделяется большая энергия. Температура канала молнии достигает несколько десятков тысяч градусов. Ток в канале может составлять сотни тысяч ампер. От канала, как при взрыве, распространяются мощная ударная волна и потоки тепла, а также мощный импульс электромагнитного поля. Последующая стадия развития молнии сопровождается протеканием тока в сотни ампер за время около секунды. В месте контакта канала молнии с объектом происходят процессы воздействия дуги, аналогичные электрической сварке.

Поражение молнией объекта может привести к самым серьезным последствиям: пожару, взрыву, гибели людей и животных, механическим повреждениям элементов объекта.

Воздействие импульса электромагнитного поля на системы электроснабжения, управления, пожарной и охранной сигнализации, телекоммуникации и компьютерные локальные сети, как правило, приводит к повреждению отдельных устройств или линий связи, оборудования, а также к неправильной работе системы.

Классический подход к организации молниезащиты зданий и сооружений заключается в том, чтобы путем оборудования специальных молниеприемников, токоотводов и заземления устранить прямое воздействие молнии на объект, исключить проникновение тока молнии и занос высокого потенциала в объект.

В данном проекте здание ЦТП, находящееся в г.е по ул. 60 лет Октября, по взрывопожарной и пожарной опасности относится к категории Д (не пожароопасная) – при теплоносителе вода с температурой менее 300°С.

Рассчитаем высоту отдельно стоящего стержневого молниеотвода для защиты от прямых ударов молнии здания блочного теплового пункта.

Данное здание теплового пункта относится к III степеней огнестойкости, в кото­ром отсутствуют помещения, относи­мые по ПУЭ к зонам взрыво- и пожаро­опасных классов.

Определяем требуемый тип зоны защиты для ЦТП.

Ожидаемое число поражений здания ЦТП молнией в течение года при отсутствии молниеотвода определяем по формуле:

   ,                           (5.5)

 

где       N – ожидаемое число поражений здания молнтей

h – высота здания 5 м;

S – ширина здания, 10 м;

L – длина здания, 15 м;

n – среднегодовое число ударов молнии, приходящееся на 1 км² площади, принимается по n=3.

Так как N<1, принимаем зону защиты типа Б.

Выписываем геометрические размеры зоны защиты типа Б:

   ,                                                (5.6)

   ,                                                (5.7)

   ,                                       (5.8)

где           h₀ –высота конуса зоны защиты, м;

             h_м - высота стержневого молниеотвода, м;

         r_x - радиус зоны защиты на уровне земли, м;

         r₀ - радиус зоны защиты на высоте защищаемого объекта, м;

         h – высота защищаемого объекта

   Определяем радиус r₀ зоны защиты на высоте объекта, используя графический метод. Наносим   в выбранном   масштабе на лист бумаги план здания ЦТП (вид сверху). Выбираем и наносим   на схему точку установки молниеотвода (для объектов III   категории расстояние между молниеотводом и защищаемым объектом не нормируется). Считая эту точку центром, описываем окружность такого радиуса, чтобы защищаемый объект (здание ЦТП) вписался в нее. Снимаем со схемы значение радиуса r₀.

 

 

Рисунок 5.1 – Определение высоты молниеотвода для здания ЦТП

1 – молниеотвод.

Определяем высоту молниеотвода (см. рисунок 5.1):

 

Определяем другие размеры зоны защиты:

 

  

 

Строим на схеме зону защиты (вид сбоку) и проверяем графическую вписываемость объекта здания ЦТП в зону защиты по высоте.

 

 

Заключение

 

Правовое регулирование отношений недропользования согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, правовая база, регулирующая данные вопросы, включает в себя как законодательство Российской Федерации, так и региональное законодательство.

Однако при регулировании предоставления недропользования возникает ряд проблем, которые освещены в данном дипломном проекте.

Выбор темы моей работы обусловлен ее актуальность на сегодняшний день, как в России в целом, так и в ской области в частности.

Мною рассмотрены нормы отраслей законодательства регулирующие предоставления недра в пользование.

В работе решены следующие задачи:

• исследованы правовые моменты формирования земельного участка под недропользование;
• рассмотрен процесс проведения инженерно-геологических изысканий;
• ознакомлена с особенностями топографо-геодезических изысканий;
• проведены экономические расчеты стоимости работ проводимых при постановке на государственный кадастровый учет участков недропользования.

Поскольку ская область богата полезными ископаемыми, в том числе нефтью, тема моего дипломного проекта актуальна в настоящее время.

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

 

• Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
• Закон РФ от 21.02.92 N 2395-I (ред. от 06.12.2011) «О недрах»
• «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ
• Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О государственном кадастре недвижимости»
• Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №5.
• Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
• Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007)
• СН 459-74 «Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин»
• Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 (в редакции от 26.06.2007) «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»
• Приказ Роснедра от 25 декабря 2004 г. N 393 «Временное распределение функций между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами в области лицензирования пользования недрами»
• Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370
• Положения о Федеральной службе геодезии и картографии России
• Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401
• Приказ Федеральной регистрационной службы от 8 июня 2007 г. N 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества»
• Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93
• Абамалек-Лазарев В. Вопрос о недрах в развитии горной промышленности в XIX столетии. СПб., 1902. 124 с.
• К истории горного дела. Сборник русского исторического общества, т.6(154), под ред. В.В. Грицкова. М. «Русская панорама», 2003.
• Андреев В. К. Право собственности в России. М.: Бек, 1993. 144 с.
• Беликов Д. Природная рента: за и против // Российская газета. 2003. 24 октября.
• Борисов А. Н. Комментарий к закону Российской Федерации «О недрах» постатейный. М.: Деловой двор, 2009. 448 с.
• Власова М. В. Право собственности в России. М.:МЗ-Пресс,2002. 170 с.
• Вознесенская Н. Н. Соглашения о разделе продукции в сфере нефтедобычи. М., 1997. 84 с.
• Голованов Г. Р. Характеристика содержания понятия «полезное ископаемое» (для целей определения объекта налогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых) // Финансовое право. 2007. N
• Гражданское право. Т. 1. Учебник. Издание 2-е / под ред. Е. А. Суханова. М., 2003. 384 с.
• Гражданское право в 4-х томах. Том 1. Общая часть: учебник / под ред. проф. Е. А. Суханова. Издание 3-е. М.: Волтерс Клувер, 2004. 810с.
• Гражданское право. Часть первая: Учебник / Отв. ред. В. П. Мозолина, А. И. Масляева. М.: Юрист, 2003. 446 с.
• Дроздов И. А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов. Учебное пособие. М.: Проспект, 2001. 120 с.
• Дудиков М. В. Государственное регулирование отношений при пользовании недрами, содержащими месторождения, имеющие стратегическое значение // Юрист. 2008. N
• Дудиков М. В. Проблема правового регулирования прекращения права пользования недрами по обстоятельствам, не связанным с пользованием недрами // Юрист. 2008. №2.
• Ерофеев Б. В. Соотношение земельного, горного, лесного и водного права // Советское государство и право. 1971. №1.
• Ерофеев Б. В. Советское земельное право. М., 1965. 172 с.
• Жернаков Д. В. Правовой режим земельных участков как объектов гражданского оборота. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 24 с.
• Клеандров М. И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права / Под ред. Лаптева В. В., Яковлева В. Ф. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1999. 135 с.
• Крассов О. И., Рюмина Р. Б. Право государственной собственности на природные ресурсы // Государство и право. 1995. N
• Павлов И. И. Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычу нефти и газа в Российской Федерации. Автореф. дисс. …канд. юрид. Наук. М., 2008. 28 с.
• Певзнер М. Е. Горное право. М., 1997. 320 с.
• Перчик А. И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. М.: Квадрум, 2000. 525 с.
• Попов А.А. Имущественные права на участки недр по российскому законодательству: гражданско-правовой аспект: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Казань, 2009. 23 с.
• Разовский Ю. В. Горная рента. Экономика и законодательство. М.: Экономика, 2000. 221 с.
• Рясенцев В. А. Договор об отчуждении строения на условии пожизненного пользования // Социалистическая законность. 1945. № 1-2.
• Словарь-справочник российского недропользователя. Официальные термины и понятия. М., 2004. 861 с.
• Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юстицинформ, 2007. 200 с.
• Струков В. Г. Курс горного права. СПб., 1907. 286 с.
• Сыродоев Н. А. Правовой режим недр. М., 1969. 168 с.
• Ходырев П. М. Право собственности на полезные ископаемые. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Ижевск, 2008. 26 с.

 

Приложение А

(справочное)

 

Лицензия на проведение топографо-геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации

 

 

 

ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ I И II УРОВНЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНЖЕНЕРНО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ ИЗЫСКАНИЯ

Создание планово-высотных съемочных геодезических сетей

Топографическая съемка специального назначения в масштабах 1:5000-1:200, включая съемку подземных и надземных сооружений:

• наземная

Обновление топографических (инженерно-топографических) планов специального назначения в масштабах 1:5000-1:200 и кадастровых планов в графической, цифровой, фотографической формах

Геодезические работы, связанные с переносом в натуру и привязкой горных выработок, геодезических и других точек инженерных изысканий

Камеральные и полевое трассирование объектов линейного строительства

ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗЫСКАНИЯ

Проходка горных выработок:

• скважины
• шурфы

Геофизические исследования:

• электроразведка
• георадиолокация
• определение удельного электросопротивления грунтов

Лабораторные исследования составов и свойств грунтов и химического состава подземных и поверхностных вод:

• исследование физических свойств
• исследование механических свойств

Исследование грунтов оснований фундаментов существующих зданий и сооружений

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

РАЗРЕШАЕТСЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИЯХ С ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛОВИЯМИ

I категория сложности (простые)

II категория сложности (средней сложности)

С ограниченным распространением специфических грунтов:

• многолетнемерзлые
• просадочные
• набухающие
• органо-минеральные и органические
• засоленные
• элювиальные
• техногенные

С ограниченным развитием природных процессов:

• сейсмичность 7 баллов и более
• сели, лавины
• переработка берегов рек, озер, водохранилищ
• подготовление территории
• карст, суффозия
• склоновые процессы (оползни, обвалы, солифлюкция)

III категории сложности (сложные)

С распространением специфических грунтов:

• многолетнемерзлые
• просадочные
• набухающие
• органо-минеральные и органические
• засоленные
• элювиальные
• техногенные

С развитием природных и техногенных процессов:

• сейсмичность 7 баллов и более
• подтопление территорий
• карст, суффозия

Приложение Б

(справочное)

 

Ведомость обследования исходных пунктов

№№ п/п	Название пункта	Центр	Кем и когда выполнено обследование	Примечание
1	2	3	4	5
1	DКлючевка	в хорошем состоянии	Столяренко А.С.- 05.03.2009 г	пригоден
2	DКлючевка Южн	в хорошем состоянии	Столяренко А.С.- 05.03.2009 г	пригоден
3	D Нестеровка Сев.	в хорошем состоянии	Столяренко А.С.- 05.03.2009 г	пригоден

 

 

 

Приложение Г

(обязательное)

Смета по установлению границ участков недропользования для постановки на государственный кадастровый учет

 

 

№ п/п	Наименование работ и затрат	Ед.	Кол-во	Обоснование стоимости	Расчет стоимости	Стоимость (руб)
1	2	3	4	5	6	7
1	Подготовка межевого плана(землеустроительного дела) по отводу земель 1 объект, Ка2=1,0-0,9(1-0,00036)=0,1003 Кв4=1,0+0,01*(17-5)=1,12 Кр-районный коэффициент (камеральные работы)=1,24	1 объект 1,0 тыс га	1 0,00036	Сборник цен и ОНЗТ Роскомзема 1996 года, таб.73	1363*0,1003*1,24+3431*1,12*0 ,00036*1,24	171,23
2	Составление и вычерчивания плана границ землепользования,1 объект Ка2=1,0-0,45(2-0,00036)=0,1002 Кв3=1,0+0,1(17-5)=2,2 Кв6=1,6 Кр-районный коэффициент (камеральные работы)=1,24	1 объект 1,0 тыс га	1 0,00036	Сборник цен и ОНЗТ Роскомзема 1996 года, таб.75	335*0,1002*1,24+22*2,2*1,6*0,00036*1,24	41,66
3	Описание и согласование границ землепользования,1 объект Ка2=1,0-0,02(40-0,24)=0,2048 Кв4=1,0+0,05*(17-1)=1,8 Кр-районный коэффициент (камеральные работы)=1,24	1 объект 1, км границы	1 0,024	Сборник цен и ОНЗТ Роскомзема 1996 года, таб.77	882*0,2048*1,24+11*0,24*1,8*1,24	229,88
4	Подготовка документов для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет Кр-районный коэффициент (камеральные работы)=1,24	ч/дн	4	Сборник цен и ОНЗТ Роскомзема 1996 года, таб.77	130*1,24*4	644,8
5	Итого по смете:	руб				1087,57
6	Итого по п. 1-5			Приказ Минэкономразвития РФ от 27.10.2010 №519	1087,57*10,58	11506,49
7	Итого по смете:				11506,49*0,72	8284,67
8	Запрос сведений государственного кадастра недвижимости	шт		Приказ Минэкономразвития РФ от 30.07.2010 №343	300	300
9	Итого		1 уч.		8584,67*1	8584,67
10	Всего по смете 2012					8584,67

 

Скачать: diplom-s-ramkoy.docx