Право на свободу передвижения в РФ. Дипломная работа

Дипломная работа. Право на свободу передвижения в РФ.

Тема дипломной работы - право на свободу передвижения в РФ. Актуальность данной темы заключается, во-первых, в том, что в настоящее время отсутствует единое и фиксированное понятие права на свободу передвижения. Имеющиеся в законодательстве и научной литературе определения отражают, как представляется, лишь отдельные, порой взаимоисключающие аспекты этого дискуссионного вопроса, что свидетельствует о недостаточной разработанности исследуемой темы.

Во-вторых, разнообразное понимание права на свободу передвижения создает определенный ряд проблем в его практической реализации. Поэтому особенно актуальным является анализ судебных решений в механизме обеспечения защиты этого права.

Целью данной работы является всесторонний анализ права на свободу передвижения. К задачам же можно отнести следующие:

- теоретически осмыслить и дать определение понятия права на свободу передвижения

- проанализировать мировой опыт, накопленный в сфере регулирования свободы передвижения в государствах

-рассмотреть законодательство российской Федерации в области права на свободу передвижения

-исследовать правовые основы ограничения права на свободу передвижения Объектом исследования являются общественные отношения, связанные со свободой передвижения, возникающие между государством и личностью; индивидом и различными социальными группами (общественными организациями, учреждениями и другими структурами, являющимися юридическими лицами); самими индивидами.

Предметом исследования выступает содержание свободы передвижения, формы ее проявления и гарантии реализации, а также теоретические и практические вопросы, связанные как с объективной, так и с субъективной стороной данного права.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы.

К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод.

К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод. Он включает в себя: а) описание норм права; б) установление юридических признаков определенных явлений; в) выработку правовых понятий; г) классификацию правовых понятий; д) установление их природы с точки зрения положений юридической науки; е) описание, анализ и обобщение юридической практики.

Теоретические разработки в области права на свободу передвижения предпринимались давно. В частности, в трудах С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, И. А. Алешковой, М.В. Баглая, П.П. Баранова, А.Г. Бережнова, Н.С. Бондаря,

A.M. Васильева, Н.В. Витрука, Н.А. Власенко, Г.А. Гаджиева, С.А. Глотова,

B.В. Ершова, И.А. Исаева, В.М. Капицына, Т.В. Кашаниной, А.И. Ковлера, А.Е. Козлова, С.А. Комарова, И.А. Конюховой, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, В.М. Лебедева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, Т.Г. Морщаковой, М.А. Митюкова, B.C. Нерсесянца, Е.В. Середы, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других.

Структура и содержание дипломной работы определяется сформулированными задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы и становление права на свободу

ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

1.1 История становления права на свободу передвижения

Рассматривая право на свободу передвижения на различных ступенях исторического пути, И.А. Алешкова выделяет четыре этапа его формирования¹.Первый этап соотносится с догосударственным периодом, когда право на свободу передвижения играло роль обыкновения, обусловленного природой человека. Второй этап совпадает с периодом существования раннефеодальных государств, когда исследуемое правомочие было выражено в виде правового обычая. Третий этап приходится на конец XVIII в.: свобода передвижения выступала одним из естественных прав в определенных положениях концепции естественных прав и свобод. Четвертый этап, который связывают с XX в., характеризовался юридическим закреплением права на свободу передвижения и его всеобщим признанием.

Пятым этапом развития права на свободу передвижения можно назвать XXI век, принесший несколько иные представления о возможности перемещения людей в современном мире. "Размывание" границ между государствами, упрощение паспортно-визового контроля, объединение стран в Европейский союз, транснациональные корпорации, межнациональные и межгосударственные инвестиционные потоки - вот новые черты свободы передвижения.

Первое упоминание о свободе передвижения относится к отдаленному прошлому, когда передвижение людей с одного места на другое было продиктовано объективной необходимостью. При этом отправлять естественную потребность в свободном передвижении человеку не мешали ни границы государственных образований, ни иные юридические факторы.

Преграды к осуществлению данного действия представляли только естественная среда обитания, с ее климатическими особенностями, и физиологические возможности человека.

Потребность в свободном передвижении - естественная, необходимая потребность. Учитывая мнения ученых, можно сказать, что на ранних этапах существования человечества она регулировалась биолого-психологическими нормами.

На этапе первобытного общества и догосударственных формирований реализацию индивидом своей возможности передвигаться можно отнести к разряду обыкновений, под которыми принято понимать повторение схожих индивидуальных (коллективных) действий. Г.М. Даниленко называет обыкновением юридически необязательное обычное правило поведения, установившееся в результате единообразной практики². Однако другие ученые-юристы считают, что "повторение одних и тех же действий может и не привести к созданию обыкновения" .

Правовым обычаям, регулирующим свободу передвижения, в отличие от более ранних правил поведения, присущи особенные признаки. Во-первых, представляя собой правило поведения, они были обязательны для тех субъектов, которым были адресованы, тогда как ранее субъекты сами решали, как им передвигаться и в каком направлении. Таким образом, возможность передвигаться приобретает универсальный характер.

Во-вторых, правовые обычаи регулируют общественные отношения в сфере передвижения, сложившиеся на протяжении длительного периода времени, за нарушение таковых предусматривалось наказание.

В-третьих, исполнение и контроль исследуемого правомочия обеспечиваются и охраняются государством.

За каждой из норм, регламентировавших в рассматриваемый период свободу передвижения, потенциально стояла возможность государственного принуждения к исполнению и привлечение к юридической ответственности.

При этом частично ограничивались возможности человека в передвижении. Например, Законы Хаммурапи, царя Вавилона (XVIII в. до н.э.), в ст. 17 закрепляли следующие положения: "Если человек выведет за городские ворота раба дворца, или рабыню дворца, или раба мушкенума, или рабыню мушкенума, то его должно убить"⁴.

Данная норма показывает, что возможностью свободно передвигаться в те времена обладали лишь определенные категории субъектов.

Субъект, используя свою возможность передвигаться, тем самым расширял круг общественных отношений. Так, купцы, отправляясь на поиск рынков сбыта одних товаров и приобретения других, становились первооткрывателями земель, прокладывали новые морские и речные дороги, караванные пути.

И.А. Алешкова определяет правовой обычай, регулирующий свободу передвижения, как правило поведения, сложившееся в обществе на основе постоянного и единообразного повторения определенных действий, направленных на перемещение лиц с одного места в другое, на протяжении жизни многих поколений людей⁵.

С XIII в. известен такой вид документов, как проезжие грамоты для иностранных граждан, которые были своеобразным удостоверением их личности и позволяли местным властям контролировать их поведение⁶. Они не закрепляли права на свободу передвижения непосредственно, однако их можно отнести к разрешительным источникам регулирования данной сферы общественных отношений.

Текстуального закрепления право на свободу передвижения как отдельное правомочие не получило и в период раннефеодальных государств. Тем не менее Великая хартия вольностей 1215 г. в ст. 41, 42 закрепляла следующее: "Все купцы должны иметь право свободно и безопасно выезжать из

Англии, и въезжать в Англию, и пребывать, и ездить по Англии как по суше, так и по воде, для того чтобы покупать и продавать без всяких незаконных пошлин, уплачивая лишь старинные и справедливые, обычаем установленные пошлины, за исключением военного времени, и если они будут из земли, воюющей против нас, и если такие окажутся на нашей земле в начале войны, они должны быть задержаны без ущерба для их тела и имущества, пока мы или великий юстициарий наш не узнаем, как обращаются с купцами нашей земли, находящимися тогда в земле, воюющей против нас, и если наши там в безопасности, то и те и другие должны быть в безопасности в нашей земле.

Каждому пусть впредь будет позволено выезжать из нашего королевства и возвращаться в полной безопасности по суше и по воде, лишь сохраняя верность нам; изъятие делается в интересах общей пользы королевства только для некоторого короткого времени в военное время, исключаются сидящие в заключении и поставленные согласно закону королевства вне закона, а также люди из земли, воюющей с нами, и купцы, с которыми надлежит поступать так, как сказано выше" .

В XIII столетии в России была введена паспортная система: в новгородских летописях упоминаются так называемые проезжие грамоты. С развитием крепостного права возникла необходимость ограничить передвижение населения внутри страны, поэтому были введены новые идентификационные документы личности - паспорта.

Постепенно в Российской империи стала складываться стройная паспортная система, которая предусматривала установление полицейского контроля над проживанием и передвижением населения и вводила ограничения для его отдельных категорий. Вопросы паспортной системы были урегулированы основными документами того периода - Положением о видах на жительство от 1893 г. и Уставом о паспортах от 1895 г.

Характерной чертой этого времени было отсутствие единых правил

паспортизации для населения. Требования "паспортизации" предъявлялись не ко всему населению, а к некоторым социальным слоям - купцам, мещанам, ремесленникам и др.

Предусматривалось несколько видов паспортов, которые выдавались в зависимости от размера сборов и платежей, взимаемых с их владельцев. Общим для всех паспортных документов было единство содержащихся в них сведений - фамилия, имя, отчество, звание, время рождения или возраст, вероисповедание, род занятий. Одновременно стала развиваться и система выдачи разрешений на въезд и выезд из Империи. Ее реализация осуществлялась Министерством внутренних дел⁹.

В период Просвещения (XVIII в.) человек рассматривался как плод естественных предпосылок, природных и социальных, существо разумное и рожденное быть свободным¹⁰. Позитивное право на свободу передвижения считалось плодом мыслей и воли людей и связывалось с появлением и распространением идей естественного права¹¹.

В России нерусские народы были ограничены и в свободе передвижения и поселения (например, известная черта оседлости для евреев), и в выборе занятия и профессии (ограничения в приеме на работу нерусских или не знавших русского языка), и в приобретении имущества и заключении сделок (например, льготы и преимущества для русских помещиков и купцов при покупке имений в западных губерниях и запрещение приобретать земли католикам).

В XX в. сформировалось иное представление о сущности свободы передвижения. Признание и соблюдение его в числе основных прав и свобод человека стало символом праведности во внутренних делах государств, а также в межгосударственном общении.

В декабре 1948 г. ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека ,

на международно-правовом уровне юридически закрепившую эту в основном не исследованную категорию.

Затем конституции европейских стран (Конституция Германии 1949года, Конституция Испании 1978года, Конституция Италии1947 года) придали праву на свободу передвижения непосредственное юридическое действие и приоритетное значение в национальной государственно-юридической системе.

Праву на свободу передвижения на данном этапе присущи следующие признаки:

1. Его исполнение обеспечивается и охраняется государством. Данные нормы предполагают возможность государственного принуждения к исполнению, а также наложение юридической ответственности за нарушение данного права. При этом его охрана выражается не только в применении юридической ответственности, но и в осуществлении различных мер со стороны государственных органов (например, введение регистрации, прописки).

2. Нормы, гарантирующие свободу передвижения, закрепляются в официальных документах, в нормативных актах либо в других юридических документах (судебных решениях, договорах и др.).

3. Формальная определенность права на свободу передвижения проявляется и в том, что они отличаются четкостью содержания, выражаются предельно сжатым, кратким и рельефным слогом. Благодаря такой определенности субъекты права твердо знают границы правомерного и неправомерного поведения, свои права, свободы и обязанности, вид и размер ответственности за совершенные правонарушения.

4. Нормы, закрепляющие право на свободу передвижения, представляют собой определенную систему. В настоящее время это межотраслевой правовой институт, состоящий из норм конституционного, гражданского и административного права, призванных регулировать отношения между

индивидом и государством в области свободы передвижения .

Но это - в иностранных государствах.

XX век принес в Россию новые законы, регулирующие свободу передвижения. В порядке общего заведования переселением на Народный комиссариат земледелия РСФСР возлагалось руководство и контроль над переселенческим делом, разработка планов переселения, образование и подготовка земельного фонда для переселения, организация выхода, передвижения и водворения переселенцев, а также принятие мер к финансированию переселения и издание подробных правил, регламентировавших его условия и порядок .

Становление Советской Российской Федерации на первом этапе характеризовалось определенными особенностями. Образование автономных советских республик в 1919 г. проходило "снизу", по непосредственному волеизъявлению трудящихся масс, руководимых местными партийными и советскими органами, которые в своих решениях опирались, конечно, на принципиальные указания центральных органов партии и государства. Важной формой руководства было направление из центра на места специальных комиссаров. Эти комиссары (например, С. Орджоникидзе на Северном Кавказе и Дону) сыграли существенную роль в создании автономных республик.

Образование республик по инициативе местных органов неизбежно вело к тому, что они создавались в рамках прежних административно -территориальных единиц (Терская область, область войска Донского, Кубанская область, Черноморская и Таврическая губернии, Туркестанский край).

Это привело к несоответствию между границами республик и границами расселения народов, так как старое административное деление разъединяло представителей народов, оказавшихся в разных губерниях и областях.

Автономные республики, образованные в 1918 г., оказались

недолговечными. Главная причина этого состояла, однако, в том, что они не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему

в основе социалистической федерации.

После освобождения Северного Кавказа и Тавриды от интервентов и белогвардейцев существовавшие здесь в 1918 г. советские республики не были восстановлены. Вместо них стали создаваться иные, основанные на строгом соблюдении национального принципа¹⁵. Передвижение через автономные республики было затруднено, постоянно менялись документы, удостоверяющие личность, не было единых принципов регулирования деятельности таможенных органов. Это также сыграло свою роль в распаде первых автономных республик.

В декабре 1920 г. был подписан договор о границах РСФСР и Дальневосточной Республики (ДВР), ратифицированный ВЦИК в апреле 1921 г.¹⁶ Права граждан иностранных государств, с которыми РСФСР вступила в то или иное соглашение, регулировались этими соглашениями.

Поскольку права иностранцев не были предусмотрены соглашениями с правительствами и специальными законами, права иностранцев на свободное передвижение по территории РСФСР, избрание профессий, открытие и приобретение торгово-промышленных предприятий, приобретение вещных прав на строения и земельные участки могли быть ограничены постановлением центральных органов правительства РСФСР по соглашению с Народным комиссариатом иностранных дел.

Советское право предусматривало возможность высылки из пределов губернии или отдельных ее пунктов на срок действия исключительного положения лиц, признанных опасными для общественного порядка, или высылки таковых лиц на тот же срок в определенные места губернии без права самовольного передвижения . Административная высылка в определенные районы других губерний производилась согласно Постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 10 августа 1922

г.¹⁹ и инструкции Народного комиссариата внутренних дел по применению

данного Постановления .

Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Оно сочеталось с правом граждан каждой республики считаться гражданами Советского Союза (ст. 7 Конституции).

С одной стороны, это означало, что гражданин каждой республики мог чувствовать себя на территории любой иной советской республики как дома: он был равноправен с ее гражданами; а с другой стороны, если он, например, находился за границей, то за его спиной стоял не только авторитет его республики, но и мощь громадного Советского Союза, заботившегося о законных интересах каждого своего гражданина.

Ранее свобода передвижения ограничивалась соблюдением "установленного порядка", под которым понималось соблюдение режима прописки (регистрации).

Прописка действовала с 1932 г., и ее строго регламентированные правила, отсутствие в течение длительного времени рынка жилья, паспортов у

колхозников приводили к тому, что человек не мог свободно решать вопрос о

месте своего жительства . Более того, такое положение существовало до 1958 г., причем отсутствие паспортов следует рассматривать как прямое ограничение права на свободу передвижения.

Украина и Белоруссия вступили в двусторонние отношения с соседними государствами. Например, в сентябре 1944 г. Украина подписала соглашение с Польшей о взаимном обмене гражданами (соглашение об оптации). Что касается остальных союзных республик, то их международная деятельность почти не получила развития. В республиках были созданы собственные наркоминделы, но они имели скорее декоративный характер, однако их

работники неизменно участвовали в специальных общесоюзных делегациях,

выезжавших за границу²².

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 г. "О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств" установил, что эти сношения осуществляются через Министерство иностранных дел СССР. Это значительно осложняло передвижение иностранцев по СССР.

В целом при относительно демократичном законодательном регулировании свободы передвижения для советских граждан пребывание и передвижение в СССР иностранцев имело особенности. Так, нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР, т.е. проживание без документов на право жительства в СССР или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию СССР влекло за собой вынесение предупреждения или наложение штрафа в размере до пятидесяти рублей.

Ограничение свободы передвижения отразилось и на семейном праве: в 1948 г. был принят Указ, запрещавший браки с иностранцами. В Указе приводилось следующее обоснование установленному запрету: женщины, вышедшие замуж за иностранцев и оказавшиеся за границей, в непривычных условиях чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации.

Тем не менее следует отметить, что брак между гражданином СССР и гражданином другого государства мог быть заключен при условии смены гражданства. Однако необходимо помнить, что попытка отказаться от советского гражданства для гражданина СССР могла повлечь за собой обвинения в измене Родине.

В 80-е годы прошлого века число политических преступлений в масштабе

страны было ничтожно. По сведениям западных источников, к середине 80 -х годов в местах заключения находились около 200 осужденных за такие деяния, преимущественно диссидентов и националистов. КГБ применял превентивные, воспитательные меры, чтобы тем или иным способом прекратить нежелательную деятельность лиц, вступивших на этот путь. В некоторых случаях инакомыслящим разрешалось уезжать за границу, иногда же их просто

выдворяли. Но тех и других были единицы .

Конституция РСФСР 1978 г. в ст. 42 закрепляла, что каждый имел право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имел право свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться. Ограничение этих прав допускалось только на основании закона.

Для получения заграничных паспортов командирующие организации обращались в уполномоченные на выдачу таких документов государственные органы. В целях выявления возможных оснований для временных ограничений в праве на выезд из Российской Федерации эти органы согласовывали вопросы выезда за границу с органами государственной безопасности. В документе, удостоверяющем личность, делалась отметка о выдаче гражданину заграничного паспорта.

В советском государстве на протяжении многих десятилетий был запрещен инициативный выезд граждан за границу. Какая-либо законодательная регламентация в этой области отсутствовала. На границах СССР был возведен "железный занавес". В последние годы существования Союза ССР положение несколько изменилось, например, был разрешен выезд советских граждан на постоянное место жительства в Израиль. Однако правило о необходимости получения выездной визы, в которой могло быть отказано без какого-либо объяснения, привело к появлению многочисленной категории граждан, названных "отказниками".В советский период гражданин мог выехать за границу только в качестве туриста, в командировку или по приглашению иностранных государств, юридических и физических лиц.

В настоящее время более детально право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства раскрывают сразу несколько нормативных правовых актов. Кроме конституционного закрепления (статья 27 Конституции Российской Федерации ), нормы регулирующие свободу передвижения, отражены в ряде специальных федеральных конституционных и федеральных законах, а также правовых актах министерств и ведомств России. Впервые требования о свободе передвижения в Российской Федерации нашли выражение в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения» и связанных с ним иных нормативных правовых актах, а именно - в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»²⁶ и Законе РФ от 25

декабря 1995 г. «О вынужденных переселенцах» . Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного

учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации²⁸, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета. Порядок предоставления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации устанавливает Административный регламент²⁹, он же определяет административные процедуры ФМС России и ее территориальных органов, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, через призму данных этапов можно увидеть пути и логику формирования современных юридических норм, гарантирующих свободу передвижения. На каждом этапе своего существования право на свободу передвижения отличается определенными особенностями. При этом сохраняются его главные черты: обеспечение потребности человека в

передвижении и охрана общественного порядка. Содержание права на свободу передвижения на каждой стадии общественного развития объективно имеет свой особый исторический смысл и уникальное содержание. Право на свободу передвижения как идея и затем как юридический институт является выражением исторически реальных социальных проблем и одновременно определенным вариантом их решения. Положительной тенденцией является и то, что неуклонно происходит правовая институализация права на свободу передвижения, обретение ею все большей юридической значимости. Вслед за утверждением мировым сообществом неотъемлемого права на свободу передвижения, оно приобрело общепризнанный характер и получило в XX веке нормативное закрепление.

1.2Содержание права на свободу передвижения

В традиционном понимании право на свободу передвижения - право граждан свободно передвигаться внутри страны, менять место жительства, работы или выезжать за рубеж и возвращаться обратно. Несмотря на то, что в юридической литературе широко используется данная правовая категория, общая теория права не дает четкой формулировки указанного правового термина. Неточности в определениях, установившихся в науке, приводят к плюрализму мнений о данном понятии в теории и к негативным последствиям на практике. Раскрытие понятийного аппарата изучаемого явления составляет непременное требование научного исследования.

В теории право на свободу передвижения представляет собой сложное и комплексное образование, включающее в себя такие элементы, как «свобода», «свобода передвижения», «право на свободу». Несмотря на имеющееся, на первый взгляд, их сходство, каждое из рассматриваемых понятий имеет целый ряд различных трактовок. Целесообразно для уточнения понятия права на свободу передвижения рассмотреть соотношение указанных категорий между собой и установить взаимосвязь между ними. Несомненно, перечисленные аспекты исследования имеют большое научное и практическое значение. В этой связи представляется важным обращение к философской категории «свобода», поскольку именно она выступает методологической и теоретической основой исследуемого вопроса.

На протяжении многих веков ученые пытались дать определение понятию «свобода», раскрыть ее сущность. О смысле свободы в общетеоретическом понимании размышляли еще философы античности, например, Платон . Немецкий философ XVIII века Иммануил Кант емко определял свободу как независимость от чужой принудительной воли .

Необычно говорил о свободе Г.В. Гегель, полагающий, что «...свобода состоит именно в том, чтобы... быть у самого себя, быть в зависимости только от самого себя, определять самого себя» . Свое понимание свободы, высказывал Н. Бердяев, отмечая, что свобода есть самоопределение изнутри, из глубины и противоположна всякому определению извне, которое есть необходимость . В философском энциклопедическом словаре дается следующее определение свободы: «Свобода — способность человека к активной деятельности в соответствии со своими намерениями, желаниями и интересами, в ходе которой он добивается поставленных перед собой целей. Практическая реализация внутренней свободы личности осуществляется благодаря объективной возможности или внешней свободы для такой деятельности» .

Аналогичные понятия давали и другие философы, в той или иной мере расширяя признаки свободы как таковой: мотивы, ценность, формы ограничения, динамика развития и т.д. При этом они рассматривали свободу только в философском аспекте. Одним из первых определение свободы в философско-правовом смысле дал Ш. Монтескье: «свобода - это право делать все, что разрешено законом; если бы гражданин мог делать то, что запрещено законом, то не имел бы свободы, поскольку и другие люди воспользовались бы этим правом» .

Постепенно, по мере развития права общая категория «свобода» прочно вошла в систему законодательства, регулирующего права и свободы. В частности, в ст. 4 Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было определенно: «...свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Эти границы могут быть установлены только законом»³⁶.

В настоящее время понятие «свобода» широко используется в общетеоретической монографической литературе. Речь идет о свободе как о способе осуществления какого-либо действия в соответствии со своими интересами и целями. При этом, как правило, свобода рассматривается в тесном переплетении с правом.

Так, Н.С. Бондарь отмечает три правовых уровня свободы:

1) свобода воли как предпосылка юридических качеств субъекта права;

2) «негативная» свобода как статутное состояние человека;

3) позитивная свобода.

При этом он считает, что свобода личности как основа самоорганизации населения и формирования гражданского общества может проявляться на разных уровнях и в различных качествах, формах своего бытия, предопределяющих, соответственно, широту, многогранность социально правовых характеристик статуса человека и гражданина в обществе в целом и в системе властеотношений в частности³⁷.

Как видно, существует много различных мнений по поводу того, что такое свобода. Однозначно во всех отношениях нельзя раскрыть данное явление, поскольку оно является слишком сложным. Следует согласиться с В.С. Нерсесянцем, считающим, что «свобода при всей кажущейся ее простоте, -предмет сложный и для понимания, и тем более для практического воплощения

в формах, нормах, институтах, процедурах и отношениях общественной жизни».

Переходя к рассмотрению содержания словосочетания «свобода передвижения», необходимо отметить, что оно, тесно связано не только с категорией «свобода», но и с понятием «передвижение». В Толковом словаре В.

Даля отмечается, что передвижение представляет собой комплекс . Термин «личность» в моем дипломе используется в значении, объединяющем понятия «человек» и «гражданин» во взаимосвязи с правами и свободами, и не несет какой-либо специальной понятийной нагрузки.

В самом широком смысле он представляет собой искусство передвигаться и организовывать свою деятельность, рациональными способами используя, по возможности, наиболее эффективные средства. В узком смысле передвижение есть не что иное, как перемещение из одного места в другое. Процесс передвижения включает в себя определение точного места назначения; выбор способа и средств перемещения; выяснение необходимых ресурсов и источников их обеспечения. Кроме того, передвижение можно определить как способ достижения цели путем перемещения в пространстве в определенной последовательности.

Таким образом, употребляя термин «передвижение» в словосочетании «свобода передвижения», мы определяем объективную сторону данного понятия, где слово «передвижение» выступает самостоятельным элементом и занимает определенное место, указывая, на какую область общественных отношений распространяется свобода.

На основании изложенного можно дать следующее определение: свобода передвижения - это субъектная возможность передвигаться (перемещаться) в нужном направлении без определенных ограничений используя по возможности для осуществления задуманного, наиболее эффективные средства и пути.

В юридической литературе и в законодательстве довольно часто встречается формулировка «право на свободу передвижения», а иногда «свобода передвижения». Так, например, в «Большом юридическом энциклопедическом словаре» описывается понятие «свобода передвижения и поселения», где отмечается, что оно является одним из основных личных свобод гражданина, представляя возможность беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в любой части территории государства, а также покидать территорию государства и возвращаться на нее при соблюдении ряда требований закона.

Право на свободу передвижения есть юридическое понятие. Как совокупность правовых норм, оно выражает возможность личности свободно передвигаться в нужном направлении в установленных законом рамках. Свобода передвижения по территории возможна только в определенных пределах, установленных законом. Поскольку индивид существует в ситуации конфликтов, сталкивающихся интересов, затрудняющих либо создающих условия невозможности осуществления передвижения в полной мере, то требуются гарантии и помощь в реализации или восстановлении рассматриваемого права. Такой гарантией выступает закон, предусматривающий для всех одинаковые правила поведения. Тем самым достигается равенство людей в сфере права на свободу передвижения, их равноправие. Получая закрепление в правовых нормах, свобода передвижения становится гарантированной соответствующими механизмами обеспечения и процедурами защиты. Г осударство, регулируя отношения между гражданами и их объединениями, гарантирует свободу передвижения, устанавливая определенные правила поведения для них, то есть субъективное право.

Право личности (субъективное право) чаще всего понимают как законодательно обеспеченную меру ее возможного (дозволенного) поведения. Общая теория права исходит из того, что субъективное право включает:

1) возможность правообладающего лица самому совершать конкретные юридически значимые действия (активное поведение);

2) возможность требовать корреспондирующего поведения других лиц (исполнения обязанности или, напротив, соблюдения запрета);

3) возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию компетентных органов (к государственному принуждению против обязанной стороны).

Основываясь на этом, можно предложить следующую характеристику права на свободу передвижения:

1. Рассматриваемое правомочие представляет собой возможность правообладающего лица самому совершать передвижение в нужном направлении, используя для достижения этой цели различные средства.

2. Субъект права на свободу передвижения может требовать корреспондирующего поведения других лиц (исполнения обязанности или, напротив, соблюдения запрета).

3. В случае нарушения данного правомочия существует возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию компетентных органов.

В свое время Т. Гоббс отмечал, что человек должен «...довольствоваться такой степенью свободы по отношению к другим людям, которую он допустил бы у других людей по отношению к себе».

Таким образом, делаем вывод, что право на свободу передвижения представляет собой гарантированную государством с помощью закона субъективную возможность человека передвигаться (перемещаться) в необходимом направлении, используя все допустимые пути и средства, не нарушая при этом права и свободы других субъектов права.

Из данного определения выделим признаки данного права.

Первый и самый главный - гарантированная государством субъекту права возможность передвигаться в нужном для него направлении. При этом органы власти обеспечивают полноценное использование права на свободу передвижения, при этом защищают его от посягательств и нарушений.

Вторым признаком является ограничение возможности передвигаться определенными пределами. Так, на законодательном уровне формализуются действия субъектов, осуществляющих передвижение по определенной территории.

Третьим признаком выступает специальная процедура реализации передвижения. Свое выражение она получила в том, что субъект для осуществления задуманного может использовать все возможные и доступные, либо наиболее эффективные средства в установленных в рамках закона пределах. К таковым можно отнести автомобильный, речной, морской, гужевой, космический транспорт, находящийся в государственной (муниципальной) или частной собственности.

Четвертый момент, отличающий право на свободу передвижения от свободы передвижения и обусловливающий важность рассматриваемой категории - это наличие у субъектов права обязанности при передвижении не нарушать права других. Данная обязанность исполняется и соблюдается добровольно или принудительно. При этом имеет место возможность государственного принуждения к ее исполнению, а также наложение юридической ответственности за ее нарушение.

Следует подчеркнуть также, что «право на свободу передвижения» и «свобода передвижения» являются близкими по смыслу понятиями, однако, имеющие каждое свое собственное содержание. Понятие «свобода передвижения» шире по смыслу, чем «право на свободу передвижения», они соотносятся как общее и особенное, т.е. имеют родовую связь.

Право на свободу передвижения человека имеет определенные ограничения. Представляет собой нормативную форму взаимодействия людей в рассматриваемой сфере, упорядочения их связей, координации их

деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства.

Существует две точки зрения в отношении понимания свободы передвижения. Первая из них рассматривает возможность передвигаться и возможность выбирать место жительства и места пребывания в той интерпретации, в какой они предполагаются законодательно. Вторая трактует рассматриваемые правомочия как отдельные два вида права. Согласно первому подходу, право на свободу передвижения непременно должно быть в связке с правом выбора места жительства и места пребывания. В частности, Н.С. Лимонова, анализируя право на свободу передвижения, считает, что данное правомочие предполагает свободу выбора места пребывания, определяя таковым любое место нахождения гражданина⁴³.

Иная позиция относительно, рассматриваемого вопроса у А.Л. Кононова, утверждающего, что право на свободу передвижения, хотя и имеет самостоятельное значение, однако тесно связано в своем правовом регулировании с правом на свободу выбора места жительства и места пребывания⁴⁴. Схожим образом сформулирована точка зрения Г.А. Гаджиева определяющего, что «свободы передвижения и выбора места жительства - это акты свободного самоопределения человека, они являются условием духовного и профессионального развития личности. Но каждому частному праву объективно противостоит некоторый публичный интерес». Отмечая при этом, что законодательно закрепленное право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства включает в себя две различные свободы: свободу передвижения и свободу выбора места жительства.

Итак, имеющееся законодательное закрепление свободы передвижения тесно связано с такими понятиями, как место пребывания и место жительства.

Определения терминов «место пребывания» и «место жительства» даны в российском законодательстве, регулирующем право на свободу передвижения внутри государства.

В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. (в ред. от 13 декабря 2010 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения») зафиксированы следующие положения:

Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, жилое служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.2).

В настоящее время вопрос о взаимосвязи права на свободу передвижения и права на свободу выбора места жительства является спорным⁴⁶. Суть спора заключается в том, один ли и тот же это институт. При поиске верного ответа важно знать, в чем отличие данных явлений, так как права человека, в их числе и право на свободу передвижения, воплощаются в жизнь при одном непременном условии: они должны быть правильно поняты не только властью, но и обществом и индивидами.

Мы считаем то, что свобода передвижения предполагает, как уже отмечалось ранее, два различных по своему смыслу права личности: право на свободу передвижения и относительно связанное с ним право на выбор места жительства и места пребывания. Право на свободу передвижения, в свою очередь, можно подразделить на возможность свободно выезжать за пределы государства и возможность беспрепятственно возвращаться обратно. Соответственно право на выбор места жительства и места пребывания состоит из двух основных элементов: возможность выбора места жительства и возможность выбора места пребывания.

В настоящее время представляется целесообразным рассматривать понятия «право на выбор места жительства и места пребывания» и «право на свободу передвижения» как самостоятельные категории в теории права и в объективном праве. Передвижение по определенной территории не обязательно означает смену места жительства, но вполне может означать выбор места пребывания как временного нахождения в определенном месте.

Также необходимо отметить, что право на свободу передвижения принадлежит каждому от рождения и является неотчуждаемым , т.е. считается естественным, отражающим, прежде всего, психологическую природу человека. Данное правомочие, являясь атрибутом каждого индивида, призвано, юридически защищать пространство действия частных интересов, гарантировать возможности индивидуального самоопределения и самореализации личности. На различных этапах развития оно призвано ограждать человека от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы.

В самом общем виде исследуемое право можно определить в качестве допускаемой (дозволенной) меры поведения отдельно взятого субъекта, где свобода передвижения понимается как отсутствие принуждения к перемещению и свобода выбора. При этом она охватывает сферу отношений: индивида с государством, индивида с различными социальными группами (общественными организациями, учреждениями и другими структурами, являющимися юридическими лицами), между самими индивидами, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на беспрепятственную возможность пользоваться ими в полной мере.

Резюмируя вышеизложенное, приходим к выводу, что, право на свободу передвижения имеет комплексный характер. С одной стороны, оно представляет собой устойчивую и объективно необходимую связь между составляющими его смысловыми элементами: «свобода», «свобода передвижения», «право на свободу», которые образуют в целом право на свободу передвижения. С другой стороны, названные категории имеют самостоятельное значение. При этом существует определенная необходимость в их правовой регламентации. В настоящее время точное закрепление понятия права на свободу передвижения имеет важное значение, поскольку единообразное его понимание, равная подчиненность ему возможны лишь при наличии точно определенного, непротиворечивого содержания нормы. Ведь неопределенность нормы права приводит к произвольному, основанному на субъективном усмотрении истолкованию, признанию и применению свободы передвижения, что ведет к нарушению принципа равенства.

Глава 2. Правовое регулирование свободы передвижения в СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

2.1 Международные правовые гарантии права на свободу передвижения

Право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства было впервые закреплено в статье 13 Всеобщей декларации прав человека : «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства». Названное в Декларации право на свободу передвижения является атрибутом человеческой личности, вытекающими не из национальной или государственной принадлежности человека, а из его достоинства, связанного с идеей сущности человека⁴⁹.

Универсальность закрепленного в Декларации права на свободу передвижения означает его безоговорочную принадлежность всем человеческим индивидам, в том числе независимо от их национальной принадлежности⁵⁰. Необходимо подчеркнуть, что использование в данном документе понятия «каждый» предполагает возможность обладать исследуемым правом всем лицам без исключения, в том числе и заключенным под стражу, осужденным по приговору суда в местах лишения свободы (колониях, тюрьмах, колониях-поселениях). Рассматриваемая норма по своей сути носит лишь рекомендательный характер, но при этом стала основой для разработки множества международных конвенций.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах⁵¹, устанавливает: «Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства». Эти права не могут быть объектом каких-либо ограничений, помимо тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в данном Пакте другими правами. Помимо Международного пакта о гражданских и политических правах право на свободу передвижения и выбор места жительства закреплено в целом ряде международно-правовых актов. Так, в статье 5 Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации , содержится норма об обеспечении равноправия каждого человека в осуществлении ряда прав, в том числе права на свободу передвижения и проживания в пределах государства. Статья 2 Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него⁵³, определяет как бесчеловечный акт любые меры законодательного характера и другие меры, направленные на ограничение права на свободу передвижения и выбора местожительства для тех или иных расовых групп. В Конвенции формулируется обязанность государств охранять и обеспечивать право на свободу передвижения в рамках соответствующей территории. Вместе с тем в данном документе отсутствуют дефиниции, определяющие понятия «свобода передвижения» и «свобода выбора места жительства».

Гарантии права на свободу выбора места жительства включены во все фундаментальные документы Организации (Совещания) по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это право обеспечивается также специальными дополнительными обязательствами. В частности, в Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ⁵⁴ включено положение о том, что каждый человек будет иметь правовую защиту от незаконных административных решений в качестве гарантии соблюдения его соответствующего права. С этой же целью должны быть предусмотрены эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате действия административных положений. Указывается, что государства-участники будут стремиться обеспечить судебный контроль за такими положениями и решениями. В случае явного, грубого и необоснованного нарушения соответствующих обязательств Совет СБСЕ или Комитет старших должностных лиц могут, если необходимо - и без согласия соответствующего государства, предпринять надлежащие действия за пределами территории такого государства.

В 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы. Одним из условий-рекомендаций присоединения России, было реальное обеспечение конституционного права граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства. Кроме того, Российская Федерация должна была в течение года ратифицировать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также протоколы к ней. 30 марта 1998 г. Россия ратифицировала⁵⁵ данные документы. Статья 2 Протокола предусматривает, что всякий, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства.

Положения данной статьи неоднократно нарушались, что приводило к разбирательству в Европейском суде по правам человека. Так, например, в жалобе о нарушении статьи 2 Протокола №4 к Конвенции⁵⁶ говорится:

По обстоятельствам дела заявитель был задержан в 1993 году и заключен под стражу по обвинению в мошенничестве. В декабре 1995 г. по его ходатайству окружной суд освободил его из-под стражи при условии проживания в г. Бухаресте. Впоследствии заявитель несколько раз безуспешно пытался добиться отмены этой меры пресечения. Уголовное дело расследовалось до октября 2000 г., когда оно было прекращено в связи с истечением срока давности. Однако условие о месте проживания оставалось в силе до того, как новая жалоба заявителя была рассмотрена и отклонена Верховным судом в марте 2002 г. Европейский суд по правам человека указал, что не оспаривается, что запрет на выезд заявителя из г. Бухареста ограничивал свободу его передвижения. Такое вмешательство соответствовало закону и преследовало законную цель предупреждения преступности и защиты прав и свобод других лиц. Тем не менее по вопросу о пропорциональности следует отметить, что действие этой меры продолжалось в течение трех лет и шести месяцев, что само по себе могло составить нарушение, и в течение приблизительно 17 месяцев после истечения срока давности по обвинению против заявителя. Кроме того, национальные суды не привели веских оснований для применения или продления этой меры, несмотря на неоднократные ходатайства заявителя. Таким образом, власти не обеспечили установления справедливого равновесия между требованиями публичного интереса и правами заявителя. В итоге было вынесено постановление о нарушении требований статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции (принято единогласно) и в порядке применения статьи 41 Конвенции. Европейский Суд присудил выплатить заявителю 3 000 евро в счет компенсации причиненного морального вреда.

11 августа 1998 г. в Российской Федерации вступила в силу Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека⁵⁷. Статья 22 данного акта гласит: «Каждому, кто законно находится на территории какой-либо Договаривающейся стороны, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Это право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, для охраны здоровья и нравственности населения или для защиты прав и свобод других лиц. В то же время указанное право может в конкретных районах также явиться объектом ограничений, установленных в соответствии с законом и обоснованных общественными интересами».

Проведенный анализ международно-правовых документов, гарантирующих право на свободу передвижения, позволяет со всей очевидностью утверждать, что проблематика, относящаяся к данной сфере, уже давно не рассматривается как исключительно внутригосударственный вопрос. Однако сведение права на свободу передвижения лишь к официальному провозглашению и признанию его большинством стран мира в качестве основного рассчитано на идеальное общество, неуклонно следующее за нормативными предписаниями и ни при каких условиях не нарушающее права своих членов, а также имеющее стабильную экономическую основу для обеспечения гарантий, вытекающих из данных норм. Поэтому вопрос о поддержании нормативных моделей права на свободу передвижения признанных мировым сообществом в настоящее время остается актуальным и первостепенным для большинства государств. Международные гарантии прав человека на современном этапе много «слабее» государственных, считает Л.И.

Глухарева . Согласимся с этой точкой зрения, поскольку основная нагрузка по поддержанию права на свободу передвижения возлагается главным образом на государство, оно во многом зависит от доброй воли национальных властей и настойчивости разнообразных инициатив представителей гражданского общества. Необходимо также отметить, что, к сожалению, в настоящее время ни в одном из международно-правовых документов, касающихся права на свободу передвижения, не содержится определения понятия «свобода передвижения» и «свобода выбора места жительства».

2.2 Законодательное регулирование права на свободу передвижения в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации в области регулирования права на свободу передвижения представляет собой совокупность правовых актов и норм, действующих в данной сфере. В то же время, каждый нормативный правовой акт, являющийся элементом системы актов, закрепляющих это правомочие обладает собственной спецификой. Различные по своей структуре, формам действия, способам обеспечения, сферам применения и приоритетности они не только взаимодействуют между собой, но и подвергаются определенному воздействию со стороны ненормативных социальных регуляторов, что порождает большое разнообразие их воздействия на общественное бытие.

Следует отметить, что в течение полувека в СССР в целом и в РСФСР в частности существовала паспортная система, жестко регламентировавшая порядок передвижения и выбора места жительства населения. Так называемая «разрешительная» система прописки ограничивала свободу выбора места жительства, препятствовала осуществлению иных гражданских прав и свобод. В частности, от прописки зависело трудоустройство, поскольку советское законодательство запрещало прием на работу граждан, проживающих в других местностях. Эти правила существенно сужали возможности выбора профессии, рода занятий и места работы. С началом демократических реформ в России был предпринят ряд мер в направлении смягчения рассматриваемого законодательства. Разрешительный порядок прописки был признан противоречащим Конституции СССР и Международному пакту о гражданских и политических правах⁵⁹.

Принятая в 1993 г. новая Конституция Российской Федерации⁶⁰ впервые закрепила право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение внутри страны, выбор места пребывания и жительства (статья 27). Это право входит в систему конституционных прав и свобод человека и гражданина и согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом перечень оснований для ограничения прав и свобод человека и гражданина, приведенный в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является исчерпывающим и не может толковаться расширительно. Статья 56 Конституции РФ допускает возможность ограничения права на свободу передвижения в условиях чрезвычайного положения. Однако подобное ограничение может быть установлено только в соответствии с федеральным конституционным законом для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, с указанием пределов и срока их действия. Однако провозглашение Конституцией РФ права на свободу передвижения вовсе не означает его эффективного осуществления в рамках определенных правоотношений. Конституционные положения выражают общую норму, регулирующую данное правомочие. Реализовать рассматриваемое право на деле - означает осуществление положений целой системы разных по своей юридической природе норм, в которых могут конкретизироваться содержание данного субъектного права, условия, порядок его использования и прочие аспекты.

25 июня 1993 г. был принят Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"⁶¹. Данный закон ознаменовал начало поэтапного упразднения института прописки. Направленный на ликвидацию запретительного и разрешительного режимов передвижения, а также выбора места жительства и места пребывания, рассматриваемый Закон установил свободный уведомительный режим, требующий лишь регистрационного учета граждан. Здесь было закреплено, что лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории России в соответствии с Конституцией РФ, законами и международными договорами Российской Федерации. В своей основе названый закон детализирует вопросы, связанные с регистрацией по месту пребывания, основания ограничения исследуемого права и гарантии его защиты, где наряду с общими положениями, отмечены основания для введения ограничений на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства и т.д.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания регулируется Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года⁶².

В соответствии с п. 2 Правил органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Преддипломная практика проходила в отделе управления федеральной миграционной службы России по области в Дзержинском районе города. На основании Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в ходе осуществления приема документов граждан, прибывших для временного проживания в жилые помещения, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, были выявлены следующие аспекты: за март 2011 года было зарегистрировано 204 человека. Проанализировав данные за 2009, 2010 год, можно сказать, что каждый месяц в Дзержинском районе города временно регистрируется в среднем 160 человек, а снимаются с учета всего 12-15 человек, что говорит о притоке граждан в данный район.

На практике была выявлена проблема огромных очередей в отделах УФМС, связанных с регистрацией. Сотни оренбуржцев пытались подать заявление о запрете регистрации новых жильцов на своей площади. Дело в том, что граждане могут уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Собственников квартиры должны извещать обычным письмом в течение 3 дней уже после регистрации нового жильца. С запуском портала gosuslugi.ru в Оренбурге и области подано около 500 заявлений для электронной регистрации по месту проживания. Большинство из них были неправильно оформлены, поэтому к рассмотрению приняли не более 200. К концу марта было удовлетворено 131 заочное заявление на регистрацию. Ни одной претензии от собственников этих квартир в управление ФМС не поступало. В Оренбурге пока официально подтвержден всего один случай мошенничества с регистрацией без ведома владельца жилья, которую аннулировали в тот же день по обращению собственника. Теперь работники отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе города Оренбурга всех подавших заявку на регистрацию через сайт просят прийти в течение 3 дней в отделение УФМС вместе с собственником жилья либо нотариально заверенным согласием от него.

В соответствии с п. 10 Правил Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений;

с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов,

если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания. По желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания (п. 12 Правил).

Как отмечается в юридической литературе, идеология вновь принятых нормативных актов, которыми устанавливаются учетно-регистрационные отношения взамен отношений прописки и выписки, осталась по существу прежней. Основу этой идеологии составляет разрешительный порядок проживания в том или ином населенном пункте. В новых правилах термин «прописка» заменен понятием «регистрация», однако режим их осуществления остался прежним - разрешительным. Ограничения, установленные для прописки, практически в полном объеме, за небольшими исключениями, сохранились в отношении регистрации. Заменив термин «прописка» на термин «регистрация», законодатель, а вслед за ним федеральные и местные органы власти установили еще более недемократичные правила. Если в период существования прописки регламентировалось и контролировалось в основном соблюдение правил постоянной прописки (по новому законодательству -регистрация по месту жительства), то в настоящее время равнозначное внимание уделяется и другому институту - регистрации по месту пребывания⁶³.

На противоречия неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации. Так, при рассмотрении запроса губернатора Нижегородской области о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с

регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации⁶⁴, Конституционный Суд пришел к выводу о том, что представление гражданином документов на регистрацию по месту пребывания или по месту жительства порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в избранном им жилом помещении. Установление государством сроков регистрации граждан по месту пребывания является вмешательством в гражданские, жилищные и иные правоотношения и ограничивает конституционное право на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и месту жительства. Возложение на органы регистрационного учета обязанности проверять законность вселения гражданина в жилое помещения также означает неправомерное вторжение исполнительных органов в гражданские, жилищные и семейные правоотношения, чрезмерно ограничивает конституционное право на свободный выбор места пребывания и жительства, а потому, является недопустимым.

Поэтому Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Семина Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьями 3, 6 и 10 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и части 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации⁶⁵. Как следует из жалобы, А.В. Семин нарушение своих прав усматривает в том, что он не может встать на регистрационный учет, поскольку не имеет необходимых для этого документов.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый,

кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении⁶⁶, указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении; это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; в данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Современная Россия по форме государственного устройства является федерацией и имеет в своем составе, как известно, самое большое в мире число субъектов с различными по площади территориями, разнообразными этнодемографическими, духовными, культурными и религиозными особенностями и традициями. Как целостное государство Российская

Федерация имеет единый для всего государства федеральный орган законодательной власти. В свою очередь, каждый субъект Федерации выступает самостоятельным государственным образованием, имеющим свой самостоятельный законодательный орган. Действие двухуровневой системы законодательства - на уровне федерации и на уровне ее субъектов предполагает разграничение полномочий между ними, что дает основание говорить, о существовании некоторых проблем в сфере урегулирования правовых вопросов, в том числе и свободы передвижения.

В настоящее время в России разграничение полномочий существующих законодательных органов государства отраженно на уровне федеральной Конституции. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится определенное количество предметных вопросов, в том числе регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. К вопросам совместного ведения ст. 72 Конституции РФ относит только защиту прав и свобод гражданина. Данное положение отмечено в определении Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 22 апреля 1998 г., где сказано, что в соответствии со ст.71 Конституции РФ регулирование конституционных прав и свобод человека и гражданина является исключительной компетенцией Российской Федерации и, следовательно, не может быть передано Договором между органом государственной власти Российской Федерации и ее субъектом в их совместное ведение или в ведение субъекта Российской Федерации⁶⁷. Сказанное означает, что субъекты Федерации не вправе самостоятельно устанавливать правовые основы прав и свобод, в том числе и по вопросам связанным со свободой передвижения.

Правовые акты субъектов Федерации представляют собой весьма разветвленную структуру. В зависимости от юридической силы они подразделяются на два основных уровня. Первый уровень формирует законы, второй - подзаконные акты. Формальное различие заключается в юридической силе законов. По этому основанию они разграничиваются на «конституционные» и «обыкновенные»⁶⁸.

Анализируя конституции республик на предмет регулирования ими свободы передвижения, можно отметить, что законодательство субъектов развивается весьма противоречиво. В одних субъектах закрепление исследуемого права имеет общий характер. В Конституциях республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Мордовия, Хакасия нет отдельной нормы, гарантирующей свободу передвижения. Конституции других республик, входящих в состав Российской Федерации, содержат самостоятельную статью с развернутым содержанием права на свободу передвижения, повторяющую соответствующее правило федеральной Конституции, но с учетом региональных особенностей. Так, в Конституции Республики Дагестан⁶⁹ — в ее ст. 27 закреплено: «каждый, кто законно находится на территории Республики Дагестан, имеет право на свободу передвижения, на выбор места пребывания и жительства в Республике Дагестан. Каждый, может свободно выезжать за пределы Республики Дагестан. Гражданин, имеет право беспрепятственно возвращаться». Аналогичным образом данное правомочие закреплено и в Республике Алтай , где в ст. 32 отмечено: «каждый, кто законно находиться на территории республики, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Республики Алтай, свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение».

Заметим, что в названых положениях региональные законодатели наделяют правом на свободу передвижения граждан данного субъекта лишь в пределах соответствующей Республики.

Иной подход к закреплению рассматриваемого права осуществлен в Конституции Республики Марий Эл , устанавливающей в ст. 27 следующее: «каждый, кто законно находится на территории Республики Марий Эл, имеет

право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства». Здесь отмечается, что исследуемым правомочием обладают лишь лица законно находящиеся на территории данного субъекта, что по своей сути ограничивает в определенной степени естественное право на свободу передвижения принадлежащее каждому от рождения.

Как видно из приведенных положений в законодательстве субъектов Российской Федерации право на свободу передвижения связывается с возможностью выезда за пределы республики и возможностью беспрепятственно вернуться обратно. При этом можно отметить, что приведенные нормы в целом соответствуют смыслу ст. 27 Конституции РФ. Рассматриваемые нормативные правовые акты гарантируют право на свободу передвижения. Разница между нормами, обеспечивающими реализацию права на свободу передвижения на уровне субъектов заключается лишь в степени раскрытия его содержания⁷².

Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов либо содержат отдельные главы (разделы) с более или менее развернутым перечнем прав, свобод (правда, уступающему по объему аналогичным главам конституций большинства республик), либо закрепляют ряд самых общих положений и отдельные специфические правомочия, либо вообще умалчивают о статусе личности и его элементах, в том числе и о праве на свободу передвижения93. В них дублируется перечень прав и свобод человека и гражданина зафиксированный в Конституции РФ, и при этом в них отмечается, что рассматриваемые субъекты Федерации гарантируют защиту прав и свобод человека и гражданина. Так, устав

В области не содержит отдельной статьи, посвященной праву на свободу передвижения, гарантируя лишь осуществление прав и свобод, установленных Конституцией.

Различные авторы по-разному, оценивают высшие нормативные акты субъектов Российской Федерации. Одни считают, что конституции и уставы в

основном соответствуют Конституции РФ, нередко копируя ее положения . По мнению других, многие положения данных актов не соответствуют Основному закону Российской Федерации .

Заметим, что не только высшие по юридической силе нормативные правовые акты субъектов имеют определенную специфику, но и другие правовые акты субъектов не однозначны относительно рассматриваемого нами права. В связи с чем, А.Г. Осипов выделяет в нашей стране 4 типа региональной «прописочной» политики. Тип 1 - принятие собственных нормативно-правовых актов, прямо, открыто и вопреки федеральному законодательству ограничивающих регистрацию граждан и не граждан РФ по месту жительства и пребывания, а также привязывающих реализацию прав и свобод к наличию местной регистрации. Тип 2 - принятие собственных нормативно-правовых актов, ограничивающих регистрацию завуалировано, путем увязывание регистрации с нормами гражданского и жилищного законодательства (норма жилой площади, режим жилого помещения); классическим примером здесь служит Москва. Тип 3 -установление специальных условий регистрации по месту пребывания лиц из стран СНГ, но не граждан РФ. Тип 4 - номинальное использование только федерального законодательства⁷⁶.

2.3 Конституционные ограничения свободы передвижения

Реализация права на свободу передвижения может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ч. 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может вводиться только

федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Статья. 8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" закрепляет основания, при которых возможно ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Указанное право может быть ограничено:

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках;

в закрытых административно-территориальных образованиях;

в зонах экологического бедствия;

на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Этот перечень является исчерпывающим.

Пограничная зона - полоса вдоль границы государства или территории, где ограничены свободное передвижение людей и их хозяйственная деятельность. Как правило, устанавливается на границах с враждебными или недружественными территориями с целью облегчения поиска нарушителей границы, а также для исключения диверсий, но может сохраняться также и долгое время после нормализации отношений. Пограничную зону не следует путать с охраняемыми природными территориями (заповедниками и национальными парками), куда ограничен или закрыт доступ публики, а также автономными образованиями, куда может требоваться специальное разрешение.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации. Например, пограничная зона на территории Оренбургской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Республикой Казахстан, установливается в пределах: в муниципальных образованиях "Первомайский район", "Ташлинский район", "Илекский район", "Соль-Илецкий район", "Город Новотроицк" - полосы местности, шириной 2 километра вдоль государственной границы Российской Федерации; "Город Орск" - полосы местности, шириной 5 километров вдоль государственной границы Российской Федерации, исключая территорию аэропорта Орск и другие.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону и может определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств (ст. 17 ф. з. «О государственной границе РФ»)

Таким образом, в пограничной зоне свободно перемещаться могут жители муниципальных районов или городских округов, на которых установлена пограничная зона. Всем остальным вход сюда разрешён по пропускам. Россиянам - водителям личных авто достаточно иметь паспорт, водительское удостоверение и техпаспорт. Транзитный путь должен пролегать по кратчайшему маршруту следования от места въезда в пограничную зону до места выезда. Запрещается делать остановки, за исключением вынужденных, осуществлять посадку (высадку) людей, выгрузку грузов, товаров, животных и приём их на транспортные средства. Оформлением пропуска иностранцу, въезжающему в пограничную зону на территории РФ с гостевым визитом, занимается гражданин России, или иностранный гражданин, получивший вид на жительство в РФ, или юридическое лицо, приглашающее иностранного гражданина. Россиянам, въезжающим в погранзону, пропуск оформляет тот, к кому они едут. Те, кто посещает эту территорию самостоятельно, оформляют пропуск сами. Для служебной поездки достаточно командировочного удостоверения.

Закрытое административно-территориальное образование - имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации. Систематизированный перечень закрытых административнотерриториальных образований и расположенных на их территориях населенных

пунктов утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. №508. Например, в Алтайском крае закрытым административнотерриториальным образованием признан поселок Сибирский, в Республике Башкортостан — город Межгорье, в Оренбургской области - поселок Комаровский. Всего в Российской Федерации 40 закрытых административнотерриториальных образований, располагающихся на территории 22 субъектов Российской Федерации. Разрешения на въезд на такие территории можно получить только в случае действительной необходимости их посещения по особо важным служебным, деловым либо исключительным личным целям (например, посещение больного родственника) и если это не повлечет за собой причинение вреда безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административнотерриториальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.

Территории на которых введено чрезвычайное или военное положение.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г.

№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений.

Одной из мер при введении чрезвычайного положения может быть ограничение на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее. Таким образом, иностранцам, лицам без гражданства может быть запрещено посещение некоторых территорий совсем либо для их посещения потребуется получение пропуска от компетентного должностного лица (например, разрешение коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение).

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении срока, указанного выше, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента России. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Чрезвычайное положение прекращается по истечении срока, указанного в Указе Президента о его введении, либо в случае, если такой указ не будет утвержден в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» военное положение- особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. В период действия военного положения законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационноправовых форм и форм собственности, права их должностных лиц.

В качестве ограничительных мер, применяемых при введении военного положения, могут быть применены: введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства. Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях,

повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Период начала действия военного положения устанавливается указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, а заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

Таким образом, в период действия военного положения либо же чрезвычайного граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено Федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режим пребывания.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»⁸⁴ в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории Российской Федерации или на ее части либо в отдельной организации, предприятии, учреждении могут быть введены ограничительные мероприятия (карантин). Карантин- административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, которые предусматривают особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Карантин вводится и отменяется на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления (в зависимости от территории, на которой карантин вводится). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из мер карантина является ограничение въезда и выезда с территории, на которой объявлен карантин. Ограничения на посещение тех или иных территорий могут вводиться и при массовых неинфекционных заболеваниях, а также массовых отравлениях людей. Посещение таких мест иностранцами в случае необходимости (например, сотрудниками международных организаций,) в условиях ограничения въезда будет возможно только по специальным пропускам, оформляемым по согласованию с должностными лицами органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Иными словами, свобода передвижения может ограничивается только в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). В этом случае должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Территории закрытых военных городков. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.

Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами. Порядок выезда военнослужащих за пределы территории Российской Федерации определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе на перевод в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военноврачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно выше названному закону к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и пограничных войск утвержден распоряжением Правительства РФ⁸⁶. Такие военные городки расположены практически в каждом субъекте Российской Федерации и их насчитываются несколько сотен.

Выдача разрешений на посещение военных городков, как правило, осуществляется комендатурой военного городка. При этом ограничения на нахождение на территории военных городков не распространяется на иностранных граждан, которые проходят военную службу по контракту в России и проживают в этих военных городках.

Зоны экологического бедствия. В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды⁸⁷ и законодательством по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. В настоящее время каких-либо четких норм на этот счет нет. 10 апреля 2009 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации был отклонен проект федерального закона № 1150008-3 «О зонах экологического бедствия». Поэтому, порядок получения разрешений на посещение зон экологического бедствия гражданами, лицами без гражданства в настоящее время не регламентирован.

Таким образом, идея закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предполагает закрытый перечень ограничений. Однако в настоящее время существуют факты иного ограничения данного права. Так, в Федеральном законе от 23 февраля 1995 г «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах»⁸⁸ предусматривается санитарная охрана лечебно-оздоровительных местностей с запретом проживания в определенных зонах.

Заключение

Теоретическое осмысление понятия права на свободу передвижения, и изучение законодательства его регулирующего, судебной практики, а также выводы, полученные в ходе исследования позволяют представить право на свободу передвижения в виде самостоятельной правовой категории, являющейся мало исследованным предметом в конституционном праве.

Таким образом, право на свободу передвижения представляет собой гарантированную государством с помощью закона субъективную возможность человека передвигаться (перемещаться) в необходимом направлении, используя все допустимые пути и средства, не нарушая при этом права и свободы других субъектов права.

В дипломной работе рассмотрена история становления права на свободу передвижения, содержание права на свободу передвижения, законодательство о праве на свободу передвижения, а также возможные ограничения этого права. В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

На каждом этапе своего существования право на свободу передвижения отличается определенными особенностями. При этом сохраняются его главные черты: обеспечение потребности человека в передвижении и охрана

общественного порядка. Содержание права на свободу передвижения на каждой стадии общественного развития объективно имеет свой особый исторический смысл и уникальное содержание. Право на свободу передвижения как идея и затем как юридический институт является выражением исторически реальных социальных проблем и одновременно определенным вариантом их решения.

Структуру права на свободу передвижения возможно представить в виде четырех основных элементов: гарантированной для субъекта возможности передвигаться в нужном направлении; ограничений, накладываемых на передвижения согласно действующему законодательству; самой процедуры перемещения, обусловленной наличием тех или иных видов транспорта и возможностью субъекта воспользоваться ими; обязанности индивидуума при передвижении не нарушать прав других субъектов.

В настоящее время реализация права на свободу передвижения в действующем российском законодательстве, а также практика его применения не совершенны и требуют дальнейшего развития законодательства, обеспечивающего свободу передвижения.

Право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Данные ограничения следует признать обоснованными, так как согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Решив задачи, поставленные в дипломной работе, хотелось бы предложить варианты решения проблем, которые показались автору очевидными. Для устранения ряда противоречий, существующих в практике необходимо, на взгляд автора, принять закон «О зонах экологического бедствия», который бы регламентировал порядок приобретения статуса зон экологических бедствий для большинства территорий нашей страны, в которых очень напряженная экологическая ситуация. А, следовательно, решился бы вопрос о порядке посещения зон экологического бедствия.

Необходимо внести изменения в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере передвижения граждан в Российской Федерации, чтобы устранить в законодательстве ограничения, связанные с предоставлением социальных гарантий и прав по месту жительства в связи с институтом регистрационного учета граждан на территории РФ, что приводит к невозможности реализации, например, права на свободное распоряжение своими способностями к труду, права на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, субъективного избирательного права.

В целях упорядочения правового регулирования и практического обеспечения права на свободу передвижения необходим специально разработанный комплекс государственных мер, направленных на нормативное регулирование, охрану и защиту данного права. Причем эти меры должны разрабатываться не только на государственном, но и на межгосударственном, международном уровнях. С этих позиций необходимо принятие мер, направленных на приведение норм действующего законодательства и судебной практики Российской Федерации в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международных договоров в сфере прав и свобод человека и гражданина. Автор также предлагает выделить в самостоятельные категории права право на свободу передвижения и право на свободу выбора места жительства и места пребывания, т.к. в настоящее время они поставлены в один понятийный ряд, а ведь неосновательное смысловое уравнивание невольно принижают фактическую защищенность каждого из них.

Список использованных источников Нормативно-правовой материал:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с учетом поправок

30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7-ФКЗ)// «Российская газета»,

21.01.2009г. №7.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10. 12.1948г.// «Российская газета», 10.12.1998г.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966г.// «Ведомости Верховного Совета СССР»1976г. №17.

4. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7. 03.1966г. // «Ведомости Верховного Совета СССР»18. 06.1969г. №25. Ст. 219, в сборнике «Действующее международное право», т.2.

5. Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30.11.1973г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М. 1978г., вып. 23.

6. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 3. 10.1991г. // «Действующее международное право», т.2.

7. Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека, Минск,26.05.1995г.// сборник «Действующее международное право», т. 2.

8. Протокол №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ)// Бюллетень международных договоров. Июль 1998г.

9. Бюллетень Европейского Суда по правам человека// Российское издание 2008г. №10.

10. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005г. № 1-ФКЗ)// «Российская газета»,

11.03.2005г.

11. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от

30.01.2002г. № 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010г. №8-ФКЗ)// «Российская газета», 30.12.2010г. №296.

12. Федеральный закон «О закрытом административно-территориальном

образовании» от 14.07.1992г. №3297-1 (в ред. от 7.02.2011г. №4-

ФЗ)// «Российская газета», 08.02.2011г. № 25.

13. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993г. №4528-1 (в ред. от 28.12.2010г. №417-ФЗ)// «Российская газета»,31.12.2010г. №297.

14. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993г. №4530

1 (в ред. 16.10.2010г. №274-ФЗ)// «Российская газета», 19.10.2010г. №236.

15. Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993г. № 4730-1 (в ред. от 7.02.2011г. № 4-ФЗ)// «Российская газета», 08.02.2011г. №25.

16. Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г. №5242-1 (ред. от 27.07.2010г. №227-ФЗ) // «Российская газета», 02.08.2010г. №169.

17. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах» от 23.02 1995г. №26-ФЗ (в ред. от 27.12.2009г. №379-ФЗ)// «Российская газета», 31.12.2009г. №225.

18. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. №76-ФЗ (ред. от 28.12.2010г. №404- ФЗ)// «Российская газета», 31.12.2010г. №297.

19. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010г. №243-ФЗ)// «Российская газета», 30.09.2010г. № 220.

20. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ (ред. от 29.12.2010г. № 442-ФЗ)// «Российская газета», 31.12.2010г.

21. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (в ред. от 11.11.2010г. №885)// Собрание законодательства

Российской Федерации, 15.11.2010г. №6024.

22. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001г. №508 (ред. от 16.07.2009г.

№982-р) «Об утверждении перечня закрытых административно -

территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов»// Собрание Законодательства РФ, 20.07.2009г. №29.

23. Распоряжение Правительства РФ «О Перечне имеющих жилищный фонд

закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» от 01.06.2000г. №752-р (в ред. от 17.03.2010г. №349-р)// Собрание

законодательства Российской Федерации, 22.03.2010г. №12.

24. Приказ Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 23.12.2009г. №364)// «Российская газета», 5.03.2010г. №46.

25. Приказ Федеральной Службы Безопасности РФ от 2 июня 2006 г. № 248 «О пределах пограничной зоны на территории Оренбургской области» (в ред. от 6.04.2007г. №155)// «Российская газета», 16.05.2007г. №101.

Законодательство субъектов:

26. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. (в ред. от 29 сентября 2004 г.) //Марийская правда. 7.07.1995.

27. Конституция Республики Алтай от 7 июня 1997 г. (в ред. от 1 декабря 2004 г.)// Звезда Алтая. 11.07.1997.

28. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2003. №7.

29. Устав Оренбургской области от 2.11.2000г. №724/213-039 (в ред. от 30.04.2008г. №2088/425-Iv-03).

Нормативно-правовые акты, утратившие силу:

30. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.) в ред. от 10.12.1992г. // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 13. Введена в действие с 12 апреля 1978 г. Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 г. в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978г.

31. Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР») // Собрание узаконений РСФСР. 1922. №71.

32. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 8 марта 1923 г. «Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка»// Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 21..

33. Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 51.

34. Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 8. Ст. 108.Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 года № 11 о законодательстве по вопросам прописки граждан // Вестник Верховного Суда СССР, 1991 г., №2; Заключение Комитета конституционного надзора СССР от

11 октября 1991 года № 26 (2-1) о разрешительном порядке прописки граждан // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 1991 г. №

47.

35. Декреты Советской власти. Т. XIV. М., 1997.

36. Постановление ВЦИК от 30 октября 1922 г. «О введении в действие земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным кодексом РСФСР») // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 68..

Научные статьи, монографии, публикации:

37. Алебастрова И. А. Социальные права: конституциональные обещания, пожелания или привидения? // «Государство и право»,2010г. №4.

38. Алешкова И.А. Право на свободу передвижения: историко-правовая ретроспектива // «Конституционное и муниципальное право», 2006г. № 4.

39. Алешкова И. А., Конюхова И. А. Право на свободу передвижения и законодательство РФ: актуальные проблемы теории и практики. //«Государство и право»,2006г. №1.

40. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2005г.

41. Бердяев Н. Философия свободного духа. М., 1994г.

42. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. М., 2004г.

43. Гегель Г.В. Энциклопедия философских наук.Наука логики. М.,1974г.Т. 1.

44. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. М., 2003г.

45. Гоббс Т. соч. в 2-х томах. Т.2. М., 1991г.

46. Горбачев В.Г. История философии. Брянск, 2000г.

47. Философский энциклопедический словарь / Под ред. Е.Ф. Губского, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. М., 2000г.

48. Даль В. Толковый словарь Живого великого языка. М., 2000г.

49. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // «Государство и право»,1995г. №11.

50. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории / Атореф. дис.докт. юрид. Наук. Нижний Новгород. 2004г.

51. Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции

дореволюционной России по охране феодального и буржуазного порядка. М., 1977г.

52. Каламкарян Р. А. Всеобщая декларация прав человека. Место,роль и значение в миропорядке на основе верховенства права-Rule of law // «Государство и право», 2010г. №6.

53. Кант И. Метафизические начала учения о праве // Немецкая классическая философия. М., 2000г.

54. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М., 2004г.

55. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и

доп. М. Юристъ, 2004г.

56. Кононов А.Л. Конституционный принцип свободы передвижения и практика Конституционного Суда РФ // Россия и Совет Европы: перспективы

взаимодействия. Сборник докладов. М., 2001г.

57. Лейст О.Э. Три концепции права // «Советское государство и право», 1991г. № 14.

58. Лесин А. В. Законодательство субъектов Российской Федерации: генезис и эволюция// «Государство и право»,2009г. №9.

59. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. М., 2001г.

60.Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // «Государство и право», М., 1995г. №10.

61. Конституции зарубежных государств / Под ред. В.В. Маклакова. М., 2003г.

62. Монтескье Ш.Л. О духе законов / Изб. произведен. М., 1956г.

63. Международные акты о правах человека: Сборник документов. М. Норма, 2002г.

64. Нелюбина Е. В. Международно-правовое закрепление социальных прав человека и гражданина // «Государство и право», 2010г. №2.

65. Нерсесянц В.С. Философия права. Учеб. для вузов. М., 2004г.

66.Осипов А.Г. Идеология «миграционной политики» как элемент конструирования этнической конфликтности // «Исследования по прикладной и неотложной этнологии», Вып. 155 - М. ИЭА РАН, 2002г.

67. Платон. Собрание сочинений. Т. 2. М., 2000г.

68. Пчелинцева Л. М. Современный этап развития учения о праве граждан на жилище: теоретические аспекты // «Жилищное право», 2004г. №3.

69. Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // «Журнал российского права», 2001г. № 3.

70. Международное право / Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994г.

71. Хоботов А.Н. Организационно-правовые основы развития паспортной системы РСФСР (1917-1980)/ Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1983г.

72. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред.

З.М. Черниловского. М., 1984г.

73. Чернобель Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах

субъектов Федерации необходимо преодолеть // «Журнал российского права», 1997г. №4.

74. История отечественного государства и права: Учебник для вузов: в 2-х частях / Под ред. докт. юрид. наук О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. Ч. 2. М. Юристъ, 2005г.

75. Шапкин М. Конституция РФ и Уставы края, области (проблемы соответствия) // «Право и жизнь», 1998г. №8.

Судебная практика:

76. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. М., 1998г. №12.

77. Постановление КС РФ от 2 февраля 1998 года № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998г. №6.

78. Определение Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 г. № 705-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Семина Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьями

3, 6 и 10 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и части 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Скачать дипломную работу: DIPLOM.-Pravo-na-svobodu-predvizheniya-v-RF.rar

Пароль на архив: privetstudent.com

Категория: Дипломные работы / Юриспруденция дипломы

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

Привет студент