Курсовая

Институт референдума в зарубежных странах

Содержание

Введение. 3

Глава 1. Референдум: понятие, сущность и значение. 5

1.1. Институт референдума. 5

1.2. Виды референдума. 9

Глава 2. Референдума и его правовые последствия. 12

2.1. Определение результатов референдума и правовые  последствия референдума  12

2.2. Стадии проведения референдума. 14

2.3. Развития референдума в России и зарубежных странах. 16

2.4. Формирование избирательных комиссий в России и зарубежных странах  22

Заключение. 28

Список использованной литературы.. 30

 

Введение

 

Актуальность данной темы. Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. В обоих случаях участвуют избиратели (весь избирательный корпус при референдуме общенациональном, или часть ИК – федеральный или муниципальный референдум).

Основное отличие состоит в волеизъявлении избирателей: при выборах объектом является тот или иной депутат на какую-либо должность, в референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум. Результаты референдума определяются только на основе принципов мажоритаризма. Процедура почти одинакова, за исключением того, что при референдуме создание избирательных округов не обязательно.

Референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить от главы государства, парламента, от местных властей.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит – опрос населения о политический судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (Франция) плебисцит более известное понятие, чем референдум, который считается разновидностью плебисцита. Родиной референдума считается Швейцария, хотя есть все основания полагать, что плебисциты проводимые Луи-Наполеоном в 1851 и 1852 г.г. были по сути своей, референдумами.

КПЗС предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения:

• общенациональные (в пределах всей территории государства) и местные (отдельные субъекты или территориально-административные единицы;
• конституционны (проект новой К или поправки и изменения к старой) или законодательные (проект закона или вступивший в силу закон);
• консультационные (выяснение воли ИК при решении важных МН вопросов – вступление страны в ООН, НАТО, ЕЭС);
• обязательные (необходимость их проведения предусмотрена К) и факультативные (проведение зависит от воли правительства, главы государства или ИК).

Цель данной работы: рассмотреть институт референдума в зарубежных странах.

Предмет данной работы: референдум в зарубежных странах

Объект данной курсовой работы: основные виды и способы проведения референдума в зарубежных странах и России.

Задачи, которые необходимо решить в ходе работы:

1. Рассмотреть институт референдума;
2. Изучить виды референдума;
3. Раскрыть определение результатов референдума и правовые последствия референдума;
4. Выявить стадии проведения референдума;
5. Рассмотреть развития референдума в России и зарубежных странах;
6. Изучить формирование избирательных комиссий в России и зарубежных странах.

Глава 1. Референдум: понятие, сущность и значение

1.1. Институт референдума

 

Принцип народовластия реализуется в современных демократиях не только через институты выборов и отзыва выборного лица избирателями, но и через институт референдума. Несмотря на специфику этих институтов, их объединяет один признак: волеизъявление народа в каждом случае осуществляется посредством голосования.

Но в ходе выборов граждане голосуют за определенного человека, который будет представлять их интересы во властных институтах, в том числе поддерживая или нет те или иные политические решения, а на референдуме они напрямую выражают свое согласие или несогласие по какому-либо важному вопросу государственной или общественной жизни.[1]

Референдум — это форма прямого волеизъявления граждан по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни, осуществляемого посредством голосования и имеющего высшую юридическую силу. Считается, что впервые референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии, которая до сих пор весьма широко использует этот инструмент непосредственной демократии. В то же время есть государства (например, США и Германия), в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума.[2]

С точки зрения современного представления о референдуме, в нашей стране этот институт получил правовое закрепление в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., которые предусматривали возможность проведения всенародного голосования (референдума) по наиболее важным вопросам государственной жизни. Фактически же референдумы не проводились. Первый и последний советский референдум был проведен 17 марта 1991 г. по вопросу о сохранении на территории нашей страны СССР как обновленной Федерации суверенных республик. Тогда 71% избирателей проголосовали «за».В Российской Федераций проведено три всероссийских референдума: 17 марта 1991 г., 25 апреля 1993 г. и 12 декабря 1993 г.

Референдумы в мире.[3]

В Швейцарии, известной регулярным проведением референдумов, только по вопросам, касающимся активного избирательного права, их было проведено несколько:

• 1900 г. — о всеобщем прямом избрании членов Федерального собрания — парламента («против» — 65% от числа проголосовавших);
• 1942 г. — о расширении и прямой выборности состава Федерального собрания («против» — 68%);
• 1950 г. — о порядке выборов в Национальный совет — нижнюю палату парламента («за» — 67%);
• 1959 г. — о введении избирательного права для женщин («против» — 67%);
• 1971 г. — по тому же вопросу («за» — 66%);
• 1978 г. — о праве голоса с 18 лет («против» — 79%);
• 1979 г. — по тому же вопросу («против» — 51%);
• 1991 г. — по тому же вопросу (решение положительное).

Теория и практика проведения референдумов позволяют выделить несколько их видов.

По масштабу проведения референдумы могут быть:

• общегосударственными;
• региональными;
• местными.[4]

В первом случае референдум проводится для решения вопросов, имеющих общегосударственное значение, в двух других — для решения вопросов локального значения в соответствии с административно-территориальным делением государства.

Что касается России, то отечественное законодательство закрепляет следующие его виды: референдум Российской Федерации, референдум субъекта Федерации и местный референдум.

По степени необходимости проведения выделяют два вида референдумов:[5]

• обязательный — имеющий место в том случав, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято;
• факультативный — проводимый по усмотрению органов власти или населения.

Таким образом, обязательный референдум проводится в четко определенных законом случаях; факультативный референдум предполагает голосование по любому вопросу, за исключением тех, вынесение которых на референдум запрещено.

В зависимости от предмета референдума выделяют наибольшее число разновидностей (речь идет о содержательном характере вопросов, выносимых на голосование):

• конституционные;
• законодательные;
• международно-правовые;
• административно-правовые;
• административно-территориальные и др.[6]

Особое место в этом перечне занимает конституционный референдум, на котором рассматриваются вопросы; связанные с принятием или изменением конституции. Эти вопросы имеют важное политическое значение. Поэтому нельзя не согласиться с тем, что конституция должна быть принята (или изменена) способом, который не вызывает ни малейшего упрека или сомнения в ее легитимности.

Ныне действующая Конституция РФ была принята референдумом, проведенным 12 декабря 1993 г. Ее принятие поддержало 58% участников референдума (от числа бюллетеней, признанных действительными).[7]

Однако глава 9 этой Конституции уже не требует вынесения на референдум (в случае ее пересмотра) проекта новой конституции. Она лишь допускает такую возможность. Проект новой конституции может быть принят без обращения к избирателям — 1/3 голосов от числа членов Конституционного Собрания, которое созывается для решения вопроса о пересмотре конституции.

По правовым последствиям референдумы делятся на:

• консультативные;
• императивные.

В трактовке именно этих видов референдума больше всего разногласий.

По мнению с В. Комаровой, консультативный референдум близок по своему характеру к опросу населения (хотя и с более определенным результатом), представляет собой форму выявления общественного мнения по важным вопросам государственной и общественной жизни. Трактовка его результатов как необязательных для органов власти противоречит сущности-референдума как высшей формы выражения воли народа. Другое дело, что воля граждан в этом случае может не носить конкретного и однозначного характера. И это является главным недостатком консультативного референдума, позволяющим манипулировать общественным мнением, подменять смысл принимаемого решения.[8]

Преодолеть этот недостаток можно посредством законодательного закрепления следующего положения: если для реализации принятого на референдуме решения необходимо издание специального нормативного акта, то таковой должен быть подготовлен в определенный срок соответствующим органом государственной или муниципальной власти.[9]

Итак, референдум — это форма прямого волеизъявления граждан по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни, осуществляемого посредством голосования и имеющего высшую юридическую силу. Считается, что впервые референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии, которая до сих пор весьма широко использует этот инструмент непосредственной демократии. В то же время есть государства (например, США и Германия), в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума.

 

 

 

1.2. Виды референдума

 

Референдум – обращение к избирателям с целью принятия окончательного решения по тем или иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам. Некоторые ученые выделяют также как форму непосредственной демократии плебисцит, определяя его как голосование по наиболее важным вопросам государственного управления, другие отождествляют эти понятия. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации.

В зависимости от предмета различают:[10]

• конституционный референдум (на голосование выносится проект конституции или конституционной поправки);
• законодательный референдум (голосование проводится за принятие либо отклонение законопроекта);
• консультативный референдум (по какому-либо важному принципу, от одобрения или отклонения которого зависит политика правительства).

По способу проведения референдумы подразделяются на:

• обязательные, когда проект соответствующего акта подлежит ратификации избирателями (конституционный референдум);
• факультативный, когда инициатива референдума может исходить от избирателей, субъекта федерации или центральной власти.

По масштабу референдумы делятся на: общенациональные; местные (проводятся в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах).

Референдум, в основном, проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. Гражданин голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом. [11]

Итак, по способу проведения референдумы подразделяются на: обязательные, когда проект соответствующего акта подлежит ратификации избирателями (конституционный референдум), факультативный, когда инициатива референдума может исходить от избирателей, субъекта федерации или центральной власти. По масштабу референдумы делятся на: общенациональные; местные (проводятся в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах).

Глава 2. Референдума и его правовые последствия

2.1. Определение результатов референдума и правовые  последствия референдума

 

 

Итальянский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие большинство зарегистрированных граждан (действует обязательный вотум).

Венгерский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие более половины избирателей, и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос.[12]

Испанский закон никакого порога не устанавливает. Одобренным считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Согласно  австрийскому Федеральному конституционному закону ч. 1 ст. 45, “При проведении народного голосования решение принимается простым большинством”.

По  Конституции Македонии, ст. 73 решение считается принятым, если за него подано большинство голосов, при условии, что в голосовании приняло участие более половины из общего числа.

Исключениями являются.

В Намибии, по Конституции 1990 г. ч. 3 ст. 132, предусмотрено, что конституционная поправка 2/3 от общего числа голосов.

В Швейцарии для принятия обычного закона требуется относительное большинство голосов, конституционной поправки – абсолютное большинство в большинстве кантонов.[13]

В Италии на местных референдумах предложение считается одобренным, если его поддержало большинство зарегистрированных депутатов в коммунах.

Проблема  абсентеизма: можно ли мнение активного  меньшинства считать мнением народа? Можно и нужно. В данном случае абсентеисты, которым все равно, готовы принять решение любого большинства тех, кому не все равно и кто пришел голосовать, чтобы выразить свою волю. И такое решение должно быть обязательным для всех, включая абсентеистов.

Правовые  последствия референдума. Практически речь идет:  

О юридической силе акта, принятого путем референдума. Если речь идет о Конституции, проблем нет – она обладает высшей юридической силой; Если речь идет об обычном законе, принятом парламентом, приоритет должен быть отдан референдуму.

О возможности или невозможности изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем. По Венгерскому закону решения, принятые на референдуме, обязательны для Государственного Собрания. Отсюда, закон, принятый Государственным Собранием и вынесенный на референдум, но не прошедший его, вступить в силу не может. Несовершенство конституционного законодательства дает возможность по конституциям, принятым на референдуме, согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям.[14]

Итак, закон каждой страны требует определенного определение результатов референдума, к примеру: Венгерский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие более половины избирателей, и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос. Испанский закон никакого порога не устанавливает. Одобренным считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

 

2.2. Стадии проведения референдума

 

Референдум является способом принятия гражданами решений по вопросам государственной и общественной жизни. Юридическая сила решений принятых на референдуме выше силы закона. Решения принятые на референдуме могут быть отменены только путем референдума если иное не указано в самом референдуме.

Стадии проведения референдума:[15]

• Инициирование референдумов.
• Агитация по референдумам.
• Назначение референдума.
• Образование комиссий.
• Составление списков граждан, имеющее право участвовать в референдумах.
• Голосование и подведение итогов.
• Проведение повторного голосования в случае нарушения законодательства.
• Опубликование и вступление в силу решение референдумов.

1. выступление с инициативой проведения референдума по определенному вопросу и его назначение. Инициатива проведения референдума принадлежит:

• установленному законом числу граждан страны;
• определенным конституцией либо специальным законом органам власти, чаще всего высшим.[16]

Общенациональный референдум назначает чаще всего глава государства либо представительный орган, местный референдум может быть назначен местным органом власти.

2. подготовка к проведению референдума: формирование списков участников, формирование комиссий по проведению референдума, организация участков для голосования.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума, органами государственной власти и органами МСУ открыто и гласно.[17]

3. агитационная компания, в период которой разъясняется суть вопроса, выносимого на голосование, обосновываются позиции противоборствующих сторон, выступающих за то или иное решение.
4. проведение голосования: голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, издаваемых государством, либо с помощью специализированных компьютерных программ.
5. определение итогов референдума.

Решение назначения референдума президент обязан принять не позднее 2 месяцев, путем издания указа. Президент вправе отклонить предложение проводить референдума, если оно не соответствует требованиям избирательного кодекса и иных законодательных актов. Местные референдумы назначаются местными представительными органами. Образование комиссий:

• Центральная комиссия.
• Районные в городах комиссии Участковые комиссии.[18]

Списки граждан составляются аналогично выборам. Голосование проводиться с 8-20.00 каждый голосует лично. Досрочное голосование начинается за 5 дней с 10-14.00 и 16-19.00. весь порядок голосования, как и по выборам. Итоги голосования рассматриваются на комиссиях, подведение итогов референдума республиканского осуществляет центральная комиссия. Референдум считается состоявшимся, если приняло в нем участие более 50% граждан включенные в списки, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан принявших участие в голосовании.

Решение о изменении Конституции считается принятым, если за него проголосовало более 50% граждан включенных в списки для голосования. Повторное голосование по референдуму осуществляется по инициативе генеральной прокуратуры в случаи нарушений действующих законодательств. Решение подписывается президентом и опубликовывается в течении 10 дней после подписания.[19]

Итак, стадии проведения референдума: инициирование референдумов, агитация по референдумам, назначение референдума, образование комиссий, составление списков граждан, имеющее право участвовать в референдумах, голосование и подведение итогов, проведение повторного голосования в случае нарушения законодательства, Опубликование и вступление в силу решение референдумов.

 

 

2.3. Развития референдума в России и зарубежных странах

 

Назначение выборов. Российская Федерация принадлежит к числу государств с наиболее устойчивой, стабильной избирательной системой. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации проходили в установленные законом сроки. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации лишь однажды в истории современной России (в 2000 году) Президента Российской Федерации выбирали досрочно.[20]

А, например, в Палату депутатов Итальянской Республики в 1992–2008 гг. досрочные выборы назначались трижды. В Японии, где досрочный роспуск Палаты представителей является важным политическим инструментом, в 1993–2009 гг. выборы депутатов Палаты представителей проводились шесть раз, из них досрочно – четыре раза.[21]

По мнению ряда исследователей, правящие партии Японии стремятся провести выборы не только тогда, когда имеют шансы укрепить или максимально сохранить свои позиции на фоне внешней конъюнктуры, но и назначают выборы на наиболее благоприятный для своего электората период.

Например, до недавнего времени Либерально-демократическая партия Японии стремилась распустить Палату представителей таким образом, чтобы день голосования пришелся на время, удобное для наиболее консервативно настроенной части населения (крестьян). Например, выборы назначались на время после сбора урожая или на религиозные праздники, когда население не было занято на сельскохозяйственных работах.

В Российской Федерации к выборам депутатов Государственной Думы в 2011 году было зарегистрировано 7 политических партий. В результате была несколько ограничена возможность для политически активных граждан страны осуществить политический выбор, соответствующий их гражданской позиции, интересам, социальному статусу и т.д.[22]

Таким образом, назрел вопрос о либерализации требований к созданию политических партий. Отменены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях, которые должны быть образованы не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. С учетом указанных изменений с 1 января 2013 года политическая партия не может быть ликвидирована в связи с недостаточной численностью членов политической партии в ее региональных отделениях.

По-разному решается в мировой практике вопрос о требованиях к численности членов политических партий. В Великобритании зарегистрировано более 400 политических партий. В США борьба на президентских выборах, как правило, проходит между двумя крупнейшими политическими силами США – Демократической и Республиканской партиями.

Но помимо них в США действуют ещё 38 федеральных так называемых «третьих» или «малых» партий, в частности, Конституционная партия, Либертарианская партия, Партия зеленых, Партия справедливости, не считая региональных политических партий, таких как Вермонтская прогрессивная партия, а также других политических партий, как минимум, в 18 штатах.[23]

Требования к регистрации партий достаточно «мягкие». Например, в Великобритании вообще не оговорен минимальный численный состав партий, в Канаде для регистрации партии необходимо 250 человек.

В ряде государств до сих пор не применяется регистрация политических партий в качестве юридических лиц. В Италии партии регистрируются Министерством внутренних дел только при проведении выборов и только как участники выборов; для регистрации политической партии представляется эмблема, название политической партии, список кандидатов и лицо, его возглавляющее, а также предвыборная программа.

Процедура регистрации политических партий не предусмотрена и в Бельгии, где партии также не являются юридическими лицами. В Японии относительно недавно введена процедура юридической регистрации партий.[24]

В ряде государств отсутствуют формальные требования к численности партий. Например, в Швеции партией фактически является любое объединение или группа избирателей, участвующая в выборах под определенным наименованием. Регистрация партий носит уведомительный характер, но для участия в выборах необходимо собрать определенное количество подписей.

В Швеции применяется система голосования, схожая, например, с французской, – для каждой партии или кандидата выпускается отдельный бюллетень с ее наименованием (при этом бюллетень не является документом строгой отчетности). Избиратель помещает этот бюллетень в конверт и затем уже конверт опускает в ящик для голосования. Поскольку заказ бюллетеней возлагается на партии, возможны случаи, когда на ряде участков отсутствуют бюллетени тех или иных партий. Здесь результативность участия партий в выборах зависит, в том числе и от их собственной оперативности и ответственности.[25]

В Финляндии минимальная численность партии составляет всего 3 человека, однако для участия в выборах партии необходимо представить не менее 5 000 подписей избирателей в свою поддержку. Регистрация партии для участия в выборах аннулируется, если в ходе двух последних избирательных кампаний партия не была допущена к распределению мандатов.

Существуют и примеры поиска альтернативных систем голосования. Например, в Великобритании – оплоте применения мажоритарной избирательной системы относительного большинства – в мае 2011 года в ходе референдума была осуществлена попытка перехода на парламентских выборах к системе альтернативного голосования (ALTERNATIVE VOTE, AV).[26]

В целях восстановления доверия жителей страны к парламенту, подорванного вследствие скандала с растратой бюджетных средств, предлагалась система, смысл которой заключался в том, что избиратель сможет оценить кандидатов в порядке «хит-парада» и проголосовать за трех наиболее «симпатичных» ему претендентов на депутатские кресла. Поднимался и вопрос о снижении возрастного ценза избирателей с 18 до 16 лет, а также вопрос о выборности Палаты лордов.

Еще одной новацией российских выборов стал возврат к прямым выборам глав субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо  субъекта Российской Федерации избирается непосредственно гражданами на основе впервые применяемого порядка выдвижения кандидатов, устанавливающего в качестве обязательного условия для выдвижения получение поддержки депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.[27]

Анализ применения так называемого муниципального фильтра на губернаторских выборах показал, что он может стать альтернативой сбору подписей на федеральных выборах. Это прозрачная процедура, число необходимых подписей сокращается в 10-12 раз, возрастает ответственность представителей муниципалитетов за поддерживаемого кандидата.

Среди политологов имеет место позиция, что изменение количества и порядка сбора подписей кандидатом на должность президента любого государства может стать причиной серьезных изменений в политической сфере. В мировой практике выработаны различные требования к кандидатам на пост президента.[28]

Один из примеров – выборы Президента Французской Республики. Действующее законодательство едва не вывело из президентской гонки Марин Ле Пен, дочь известнейшего политика, непременного участника предыдущих президентских кампаний Жан-Мари Ле Пена. Марин Ле Пен, сменившая своего отца на посту председателя Народного Фронта, столкнулась с серьезными трудностями при сборе необходимых для выдвижения своей кандидатуры 500 подписей выборных должностных лиц, представляющих не менее чем 30 различных департаментов и территорий Франции – депутатов, мэров, членов региональных советов и иных лиц, занимающих выборные должности.

Но, несмотря на трудности при выдвижении, в первом туре выборов ей удалось уверенно занять третье место с результатом 17,9 процента голосов избирателей, что ниже показателя победителя первого тура Франсуа Олланда лишь на 10 процентов.[29]

Всеобщие прямые выборы глав субъектов существуют в таких зарубежных государствах, как Аргентинская Республика, Федеративная Республика Бразилия, Соединенные Штаты Америки, Соединенные Штаты Мексики, Федеративная Республика Нигерия и в ряде иных.

Применяется и система непрямых выборов глав субъектов федераций, а именно: местными законодательными или представительными органами. Ее используют такие федеративные государства, как Австрийская Республика, Федеративная Республика Германия. Схожая система существует и в бывших британских доминионах Австралии и Канаде, с тем лишь отличием, что в этих государствах сохранился институт губернаторов и генерал-губернаторов, представляющих Королеву, в то время как реальная власть в субъекте федерации сосредоточена в руках формируемого законодательным собранием правительства провинции или территории.

Совершенно уникальная система, заключающаяся в регулярной ротации членов правительства кантона на посту кантонального президента, существует в Швейцарской Конфедерации.[30]

Достаточно сложной является структура управления субъектами федерации Королевства Бельгии: страна делится на три языковых сообщества, три региона, четыре языковых зоны и десять провинций, имеет шесть федеративных парламентов и шесть федеративных правительств. Языковые и региональные представительные органы (федеративные парламенты) формируют соответствующие правительства.

В Федерации Боснии и Герцеговины премьер-министры кантонов назначаются председателями ассамблей (законодательных органов) кантонов.

В тех государствах, где проходят выборы глав административных единиц, применяются различные требования к кандидатам, выдвигающим свои кандидатуры на выборах глав субъектов федерации.

Среди государств, не являющихся федерациями, также не сложилось единого подхода к требованиям, предъявляемым к кандидатам, выдвигающим на выборах свои кандидатуры на высшие посты административно-территориальных единиц.[31]

Итак, Российская Федерация принадлежит к числу государств с наиболее устойчивой, стабильной избирательной системой. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации проходили в установленные законом сроки.

 

 

2.4. Формирование избирательных комиссий в России и зарубежных странах

 

С позиций организации избирательного процесса чрезвычайно важным является вопрос о формировании корпуса организаторов выборов.

Формирование ЦИК России как федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов и референдума в Российской Федерации в соответствии с установленной в законодательстве компетенцией, происходит на основе соблюдения равенства основных политических сил и при учете федеративного устройства государства: в ее составе 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думой, пять – Советом Федерации, пять – Президентом Российской Федерации.

2 октября 2012 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Среди внесенных изменений: установлен переход к работе участковых избирательных комиссий на постоянной основе, то есть их формирование будет осуществляться территориальными избирательными комиссиями сроком на 5 лет на постоянно действующих избирательных участках, участках референдума не позднее 30 апреля 2013 года.[32]

В настоящее время формирование участковых избирательных комиссий осуществляется непосредственно вышестоящими избирательными комиссиями. В течение последующих 5 лет эти участковые комиссии будут проводить выборы всех уровней: на них возлагается огромная ответственность.

ЦИК России утверждает образец удостоверения для членов УИК с правом решающего голоса.

В зарубежных странах применяются несколько различных вариантов формирования органов, отвечающих за организацию и проведение выборов. В ряде государств эти функции возложены не на специально создаваемые для этой цели органы, а на систему органов внутренних дел, судебную систему, администрации различных уровней. Некоторые страны придерживаются только партийного подхода; также избирательные органы формируются либо на основе профессиональной принадлежности, либо представительства от различных ветвей власти или при комбинировании этих подходов.[33]

Мировые тенденции. Сложность задач, связанных с организацией выборов, приводит к тому, что электоральная администрация постепенно «обособляется» даже в государствах, где функции по организации выборов традиционно лежали на системе органов внутренних дел и административной власти.

Например, в Великобритании, где основные усилия по организации выборов лежат на органах местного самоуправления и Министерстве внутренних дел, в 2000 году была учреждена Избирательная комиссия Великобритании. К ее компетенции отнесены такие вопросы, как регистрация политических партий, контроль за финансированием партий, экспертные заключения о необходимости изменений избирательного законодательства, правовое просвещение избирателей и некоторые иные вопросы. Полномочия комиссии постепенно расширяются.[34]

Применяется следующий принцип комплектования: все члены Комиссии (их не менее пяти и не более десяти) назначаются Королевой по представлению Палаты общин на срок, не превышающий 10 лет. Члены комиссии не могут быть членами политических партий, являться их спонсорами, а также занимать выборные должности.

В США, где не существует единой общефедеральной избирательной системы, а организация и проведение выборов отнесены к компетенции отдельных штатов, к Федеральной комиссии по выборам, образованной в 1974 году, впоследствии, в 2003 году, добавилась специально созданная Комиссия по содействию выборам, которая является консультативным органом.[35]

Все шесть членов Комиссии назначаются Президентом США по совету и с согласия Сената Конгресса США. При этом не более трех из них могут принадлежать к одной партии. На практике это означает, что в состав комиссии входит по 3 представителя от Демократической и Республиканской партий США. Кроме партийной принадлежности, на них накладывается ряд ограничений, связанных с предпринимательской и профессиональной деятельностью.

Комиссия по содействию выборам также формируется по партийному принципу. К одной партии могут принадлежать не более двух (из четырех) членов комиссии. Фактически это означает равное представительство двух ведущих партий – Демократической и Республиканской.[36]

Многообразие подходов к формированию электоральной администрации можно продемонстрировать на примере стран, входящих в Ассоциацию Организаторов Выборов Стран Европы (АОВCЕ), институциональным членом которой является и Российская Федерация.

Во всех странах – институциональных членах АОВCЕ организация и проведение выборов возлагаются на специализированные избирательные органы. В Венгрии, помимо Национального избирательного комитета, функционирует Национальная служба выборов в составе Министерства внутренних дел Венгрии. Во всех государствах избирательные органы имеют независимый статус.

В подавляющем большинстве государств – институциональных членов АОВCЕ избирательные органы функционируют на постоянной основе. Только ЦИК Словакии – исключительно в период выборов.

В ряде стран (Хорватия, Польша, Турция) электоральная администрация формируется судебными органами. Представители судебной системы входят также в состав избирательных органов таких государств, как Албания, Армения, Латвия.[37]

В большинстве государств формирование избирательной комиссии осуществляется высшим законодательным органом. При этом механизмы комплектования различны. В некоторых странах парламент формирует избирательный орган на основе кандидатур политических партий при обеспечении гарантий представительства для оппозиционных сил и независимых депутатов. В других – парламент утверждает кандидатуры, предложенные президентами этих государств или иными институтами.[38]

В Армении по одному представителю назначает Президент Армении и судебная власть, а остальных – представленные в парламенте политические партии и объединения. В Азербайджане при формировании ЦИК Республики применяется исключительно партийный принцип: равное количество членов назначает правящая партия, оппозиционные силы и независимые депутаты. В Белоруссии половину членов комиссии назначает Президент Республики, а половину – верхняя палата парламента. В Боснии и Герцеговине ЦИК формируется парламентом.

В Грузии члены Комиссии назначаются парламентом по представлению Президента Грузии. В Казахстане членов ЦИК Казахстана назначает Президент Республики и каждая из палат парламента. В Латвии восемь членов Комиссии назначаются Сеймом, один – Верховным Судом Латвии. В Государственную избирательную комиссию Республики Польша назначение проводит Президент по представлениям судебных органов. В Румынии члены постоянного избирательного органа назначаются парламентом, Президентом и премьер-министром. ЦИК Республики Украина формируется Верховной Радой Украины по представлению Президента Республики.

Процедура отзыва члена избирательной комиссии в мире встречается достаточно редко. Например, подобная практика существует в Республике Украина. На Украине политические партии наделены правом назначать и отзывать членов участковых и территориальных избирательных комиссий.[39]

В Канаде Председатель Центрального избирательного ведомства (не является коллегиальным органом) может быть отстранен за нарушение принципа «правильного поведения». Основаниями для применения данной нормы могут быть как нравственные характеристики Председателя Центрального избирательного ведомства, так и его профессиональные качества и действия.[40]

Итак, формирование ЦИК России как федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов и референдума в Российской Федерации в соответствии с установленной в законодательстве компетенцией, происходит на основе соблюдения равенства основных политических сил и при учете федеративного устройства государства: в ее составе 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думой, пять – Советом Федерации, пять – Президентом Российской Федерации. В зарубежных странах применяются несколько различных вариантов формирования органов, отвечающих за организацию и проведение выборов. В ряде государств эти функции возложены не на специально создаваемые для этой цели органы, а на систему органов внутренних дел, судебную систему, администрации различных уровней. Некоторые страны придерживаются только партийного подхода; также избирательные органы формируются либо на основе профессиональной принадлежности, либо представительства от различных ветвей власти или при комбинировании этих подходов.

Заключение

 

Итак, цель данной работы можно считать достигнутой: был рассмотрен институт референдума в зарубежных странах.

Также были поставлены  и решены следующие задачи: был рассмотрен институт референдума, изучены виды референдума, раскрыто определение результатов референдума и правовые  последствия референдума, выявлены стадии проведения референдума, рассмотрено развития референдума в России и зарубежных странах,  а также изучено формирование избирательных комиссий в России и зарубежных странах.

В заключение можно отметить, что референдум — это форма прямого волеизъявления граждан по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни, осуществляемого посредством голосования и имеющего высшую юридическую силу. Считается, что впервые референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии, которая до сих пор весьма широко использует этот инструмент непосредственной демократии. В то же время есть государства (например, США и Германия), в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума.

По способу проведения референдумы подразделяются на: обязательные, когда проект соответствующего акта подлежит ратификации избирателями (конституционный референдум), факультативный, когда инициатива референдума может исходить от избирателей, субъекта федерации или центральной власти. По масштабу референдумы делятся на: общенациональные; местные (проводятся в отдельных субъектах федерации или административно-территориальных единицах).

Стадии проведения референдума: инициирование референдумов, агитация по референдумам, назначение референдума, образование комиссий, составление списков граждан, имеющее право участвовать в референдумах, голосование и подведение итогов, проведение повторного голосования в случае нарушения законодательства, Опубликование и вступление в силу решение референдумов.

Формирование ЦИК России как федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов и референдума в Российской Федерации в соответствии с установленной в законодательстве компетенцией, происходит на основе соблюдения равенства основных политических сил и при учете федеративного устройства государства: в ее составе 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думой, пять – Советом Федерации, пять – Президентом Российской Федерации.

В зарубежных странах применяются несколько различных вариантов формирования органов, отвечающих за организацию и проведение выборов. В ряде государств эти функции возложены не на специально создаваемые для этой цели органы, а на систему органов внутренних дел, судебную систему, администрации различных уровней. Некоторые страны придерживаются только партийного подхода; также избирательные органы формируются либо на основе профессиональной принадлежности, либо представительства от различных ветвей власти или при комбинировании этих подходов.

Список использованной литературы

 

 

1. Азимова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юриспруденция, 2008. – 278 с.
2. Аникина А.С., Волошин Ю.А., Луговая С. Сравнительное избирательное право. - М: Норма, 2007. – 394 с.
3. Бондаренко М.В., Глухов Б.И. Конституционное право зарубежных стран. Издат. Группа Инфра. - М. - 2009. – 305 с.
4. Волошин Ю.А., Мотюшенко В.Д. Введение в избирательное право. - М.: НОРМА, 2008. – 328 с.
5. Живодрова Н.А. Развитие института референдума в зарубежных странах // Правовая политика государства: теория, история, практика. Сборник научных статей. Вып. 4. – Пенза: ИИЦ ПГУ, 2012. – 376 с.
6. Иванников И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Дашков и К, 2012. – 285 с.
7. Ковалева А.И. Сравнительное конституционное право.- М: Манускрипт.- 2011 – 215 с.
8. Кравченко Г.Н. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Эксмо, 2009. – 442 с.
9. Маковская В.В. Зарубежное избирательное право. - М: Норма, 2009. – 284 с.
10. Мишалов А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М. - 2012. – 164 с.
11. Павлова М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №3. – 155 с.
12. Панченко Н.В. Правовые ограничения времени инициирования, назначения и проведения референдумов: конституционно-правовой опыт России и зарубежных стран // Современное право. № 4, 2012. – 150 с.
13. Румянцев В.О. Основы конституционного устроя России. - М. - 2012. – 235 с.
14. Чепорнюк В.Е. Конституционное право зарубежных стран.- М.- 2011. – 200 с.
15. Шаповалова В.М. Конституцционные системы зарубежных стран. К.: Арт Ек", - 2007. – 328 с.

 

 

[1] Павлова М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №3. – 155 с.

[2] Волошин Ю.А., Мотюшенко В.Д. Введение в избирательное право. - М.: НОРМА, 2008. – 328 с.

[3] Волошин Ю.А., Мотюшенко В.Д. Введение в избирательное право. - М.: НОРМА, 2008. – 328 с.

[4] Волошин Ю.А., Мотюшенко В.Д. Введение в избирательное право. - М.: НОРМА, 2008. – 328 с.

[5] Павлова М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №3. – 155 с.

[6] Волошин Ю.А., Мотюшенко В.Д. Введение в избирательное право. - М.: НОРМА, 2008. – 328 с.

[7] Азимова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юриспруденция, 2008. – 278 с.

[8] Азимова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юриспруденция, 2008. – 278 с.

[9] Азимова И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юриспруденция, 2008. – 278 с.

[10] Шаповалова В.М. Конституцционные системы зарубежных стран. К.: Арт Ек", - 2007. – 328 с.

[11] Шаповалова В.М. Конституцционные системы зарубежных стран. К.: Арт Ек", - 2007. – 328 с.

[12] Кравченко Г.Н. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Эксмо, 2009. – 442 с.

[13] Кравченко Г.Н. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Эксмо, 2009. – 442 с.

[14] Аникина А.С., Волошин Ю.А., Луговая С. Сравнительное избирательное право. - М: Норма, 2007. – 394 с.

[15] Бондаренко М.В., Глухов Б.И. Конституционное право зарубежных стран. Издат. Группа Инфра. - М. - 2009. – 305 с.

[16] Бондаренко М.В., Глухов Б.И. Конституционное право зарубежных стран. Издат. Группа Инфра. - М. - 2009. – 305 с.

[17] Бондаренко М.В., Глухов Б.И. Конституционное право зарубежных стран. Издат. Группа Инфра. - М. - 2009. – 305 с.

[18] Чепорнюк В.Е. Конституционное право зарубежных стран.- М.- 2011. – 200 с.

[19] Чепорнюк В.Е. Конституционное право зарубежных стран.- М.- 2011. – 200 с.

[20] Маковская В.В. Зарубежное избирательное право. - М: Норма, 2009. – 284 с.

[21] Маковская В.В. Зарубежное избирательное право. - М: Норма, 2009. – 284 с.

[22] Живодрова Н.А. Развитие института референдума в зарубежных странах // Правовая политика государства: теория, история, практика. Сборник научных статей. Вып. 4. – Пенза: ИИЦ ПГУ, 2012. – 376 с.

[23] Живодрова Н.А. Развитие института референдума в зарубежных странах // Правовая политика государства: теория, история, практика. Сборник научных статей. Вып. 4. – Пенза: ИИЦ ПГУ, 2012. – 376 с.

[24] Румянцев В.О. Основы конституционного устроя России. - М. - 2012. – 235 с.

[25] Румянцев В.О. Основы конституционного устроя России. - М. - 2012. – 235 с.

[26] Иванников И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Дашков и К, 2012. – 285 с.

[27] Иванников И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Дашков и К, 2012. – 285 с.

[28] Иванников И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Дашков и К, 2012. – 285 с.

[29] Иванников И.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Дашков и К, 2012. – 285 с.

[30] Румянцев В.О. Основы конституционного устроя России. - М. - 2012. – 235 с.

[31] Румянцев В.О. Основы конституционного устроя России. - М. - 2012. – 235 с.

[32] Ковалева А.И. Сравнительное конституционное право.- М: Манускрипт.- 2011 – 215 с.

[33] Ковалева А.И. Сравнительное конституционное право.- М: Манускрипт.- 2011 – 215 с.

[34] Ковалева А.И. Сравнительное конституционное право.- М: Манускрипт.- 2011 – 215 с.

[35] Панченко Н.В. Правовые ограничения времени инициирования, назначения и проведения референдумов: конституционно-правовой опыт России и зарубежных стран // Современное право. № 4, 2012. – 150 с.

[36] Панченко Н.В. Правовые ограничения времени инициирования, назначения и проведения референдумов: конституционно-правовой опыт России и зарубежных стран // Современное право. № 4, 2012. – 150 с.

[37] Ковалева А.И. Сравнительное конституционное право.- М: Манускрипт.- 2011 – 215 с.

[38] Ковалева А.И. Сравнительное конституционное право.- М: Манускрипт.- 2011 – 215 с.

[39] Мишалов А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М. - 2012. – 164 с.

[40] Мишалов А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М. - 2012. – 164 с.

 

Скачать курсовую: Kursovaya-Institut-referenduma-v-zarubezhnyh-stranah.doc