Курсовая работа
Формы таможенного контроля и критерии их применения
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...4
1 Таможенный контроль как важнейший институт таможенного права……...6
1.1 Сущность и экономическое содержание таможенного контроля………….6
1.2 Формы таможенного контроля и порядок их применения………………....9
1.3 Порядок проведения таможенного контроля………………………………18
2 Критерии применения форм таможенного контроля……………………….21
2.1 Критериальная оценка применения различных форм таможенного контроля…………………………………………………………….....................21
2.2 Анализ практики применения форм таможенного контроля в регионе деятельности таможни………………………………………….23
2.3 Механизм взаимодействия таможенных органов таможенного союза в процессе осуществления таможенного контроля…….......................................26
3 Направления совершенствования таможенного контроля……….................31
3.1 Совершенствование кадрового обеспечения таможенных органов……...31
3.2 Актуальные направления правового регулирования в процессе осуществления таможенного контроля………………………………………...35
Заключение……………………………………………………………………….39
Список использованных источников…………………………………………...41
Приложение А Внешнеторговый оборот таможни…………...43
Приложение Б Экспортно-импортные операции в регионе деятельности таможни………………………………………………………….44
Приложение В Число оформленных деклараций в регионе деятельности таможни………………………………………………………….45
Приложение Г Ведущие торговые партнеры региона деятельности таможни……………………………………………………….…46
Приложение Д Стоимостный объём экспортно-импортных операций на таможенных постах …………………………………..47
Приложение Е Товарная структура…………………………………………….48
Приложение Ж Правоохранительная деятельность, должностных лиц таможни………………………………………………………….49
Аннотация
Курсовая работа содержит 49 страниц, в том числе 19 источников, 7 приложений.
В данной курсовой работе изложены понятие, формы и критерии применения таможенного контроля. Рассмотрена практика применения таможенного контроля в регионе деятельности Оренбургской таможни. Выявлены проблемы применения форм таможенного контроля и внесены предложения по их совершенствованию.
При написании работы использовались труды российских экономистов в области таможенного дела, периодическая печать и нормативные документы.
Введение
Внешнеэкономическая деятельность и прежде всего внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю.
Благодаря внешнеэкономической деятельности государство имеет возможность получать доходы в бюджет, закупать необходимое оборудование, сырье, материалы, прогрессивные технологии и другие товары для реструктуризации своей экономики, обеспечения населения, экспортировать свои товары, реализовывать свою внешнюю политику, согласовывая ее с другими направлениями своей деятельности, поэтому государство заинтересовано, чтобы внешнеэкономическая деятельность осуществлялась в соответствии с установленным порядком.
При условии выполнения установленного порядка товары и транспортные средства могут быть беспрепятственно перемещены через таможенную границу.
Однако практика свидетельствует, что наряду с подавляющим большинством участников внешнеэкономической деятельности, которые стараются добросовестно выполнять требования, установленные государством в отношении порядка осуществления внешнеэкономической деятельности, имеется определенная часть ее участников, которые с умыслом или по незнанию допускают ошибки или не выполняют отдельные нормы и правила. Это приводит к большим потерям федеральных доходов, к дезорганизации работы таможенных органов и других федеральных ведомств и т.п.
Поскольку государство заинтересовано в реализации внешней, внутренней, экономической, финансовой, налоговой, внешнеторговой, таможенной, военной политики, а также политики в области обеспечения государственной, экономической и других видов безопасности, оно принимает соответствующие меры не только по предоставлению прав всем участникам внешнеэкономической деятельности, но и по обеспечению добросовестного выполнения ими возложенных на них обязанностей, в том числе и с помощью таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль.
Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что формы таможенного контроля являются одним из видов мер обеспечения такой безопасности. Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства Таможенного Союза.
Объетом изучения данной курсовой работы является таможенный контроль.
Предметом изучения – формы таможенного контроля и критерии их применения.
Цель курсовой работы – рассмотреть различные формы таможенного контроля и выявить критерии их применения.
Исходя из указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть таможенный контроля как важнейший институт таможенного права;
- изучить критерии применения форм таможенного контроля;
- определить направления совершенствования таможенного контроля;
- выявить проблемы применения различных форм таможенного контроля.
В качестве источников для работы использовались: экономические газеты, журналы, информационные ресурсы Интернета и публикации в экономической печати.
1 Таможенный контроль как важнейший институт таможенного права
1.1 Сущность и экономическое содержание таможенного контроля
Основополагающим источником осуществления таможенного контроля является Таможенный кодекс Таможенного союза (ст.94 – ст.149), а также ФЗ от 27 ноября 2010г. № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Особое место в механизме правового регулирования таможенного контроля, занимают международные договора и соглашения, заключаемые как на двустороннем, так и на многостороннем уровне, в том числе в рамках стран – участниц Таможенного союза. К таким договорам относятся решения Комиссии Таможенного союза, соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан.
Целый ряд конституционных принципов более общего характера также имеют непосредственное отношение к таможенному праву и, соответственно, к таможенному контролю, в частности:
- о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации);
- о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации);
- о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации);
- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации формирует также такие принципы, непосредственно относящиеся к таможенному регулированию, как законности; равенства всех перед законом и судом; институт обжалования и судебной защиты прав и свобод [1].
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с государственной границей Российской Федерации регулируется законом РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в части не урегулированной законодательством РФ о государственной границе – таможенным законодательством ТС и РФ.
При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется только в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах.
Ст. 4 п. 31 Таможенного Кодекса таможенного союза дает следующее определение таможенного контроля: «Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза» [2].
Исходя из приведенного выше определения, объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза; документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам — декларант, таможенный представитель, таможенный перевозчик и т.п. Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов Таможенного союза, их должностные лица, уполномоченные на проведение таможенного контроля [3].
Таможенный контроль на таможенной территории Таможенного союза должен осуществляться должностными лицами таможенных органов на основании следующих принципов:
1) принципа выборочности, при этом таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
2) при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками;
3) в целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами;
4) в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями);
5) таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;
6) при проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза.
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Таможенного союза.
Проведение таможенного контроля на таможенной территории Таможенного союза должно обеспечить:
1) совершенствование методов совершения таможенных операций;
2) создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза и вывозе товаров из Таможенного союза;
3) разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
4) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
5) своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
6) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
7) осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;
8) ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
9) осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела и др. [2].
Таким образом, осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, непосредственно связанных с целями таможенного контроля.
1.2 Формы таможенного контроля и порядок их применения
Глава 16 Таможенного Кодекса посвящена формам и порядку проведения таможенного контроля. В частности ст. 110 определены следующие формы таможенного контроля:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр;
6) таможенный досмотр;
7) личный таможенный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9) таможенный осмотр помещений и территорий;
10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11) проверка системы учета товаров и отчетности;
12) таможенная проверка.
Проверка документов и сведений осуществляется таможенными органами. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.
Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.
При совершении таможенных операций должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.
Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.
Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.
По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:
1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;
3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:
1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
3) результаты таможенного досмотра;
4) иные сведения, предусмотренные формой акта.
Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.
Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.
Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.
Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.
Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право:
1) до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного досмотра;
2) ознакомиться со своими правами и обязанностями;
3) давать объяснения и заявлять ходатайства;
4) добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
5) делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;
6) пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;
7) знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;
8) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом.
В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр.
Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.
Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра.
При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.
О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.
Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.
Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.
Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таможенный осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами:
1) в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне;
2) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и (или) находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки такой информации;
3) у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка.
Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.
В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии 2 (двух) понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 (двадцати четырех) часов. Лица, препятствующие доступу должностных лиц таможенных органов на территории и в помещения, несут ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более 1 (одного) рабочего дня, если иное не установлено законодательством государств - членов таможенного союза.
По результатам таможенного осмотра помещений и территорий составляется акт по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались.
Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.
Таможенные органы осуществляют проверку системы учета товаров и отчетности. Так, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:
1) при применении специальных упрощений в соответствии с настоящим Кодексом;
2) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
3) в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств - членов таможенного союза ведение учета таких товаров.
Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.
Таможенная проверка проводится таможенным органом государства - члена таможенного союза в отношении (у) проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена таможенного союза.
Под проверяемыми лицами понимаются:
- декларант;
- таможенный представитель;
- перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
- лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;
- лицо, осуществляющее временное хранение товаров;
- владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;
- уполномоченный экономический оператор;
- иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;
- лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.
При таможенной проверке таможенными органами проверяются:
1) факт помещения товаров под таможенную процедуру;
2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
4) соблюдение требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;
5) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
6) соблюдение установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза;
7) соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
При установлении в ходе таможенной проверки признаков административного правонарушения или преступления таможенными органами принимаются меры в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза [2].
При проведении таможенной проверки должностные лица таможенных органов вправе:
1) требовать у проверяемого лица, претендующего на получение статуса уполномоченного экономического оператора, и получать от него сведения из системы учета товаров в электронном виде, а также выписки из нее на бумажном носителе, подписанные руководителем проверяемого лица, главным бухгалтером и заверенные печатью проверяемого лица;
2) получать при проведении выездной таможенной проверки доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации;
3) проверять при проведении выездной таможенной проверки у представителей проверяемого лица документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия;
4) принимать решение о назначении таможенной экспертизы, если для разъяснения возникающих при проведении таможенной проверки вопросов требуются специальные познания;
5) осуществлять иные правомочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Проверяемое лицо при проведении таможенной проверки должно выполнять следующие обязанности:
1) в случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные сроки, предоставить до истечения установленного срока предоставления документов (информации) письменное объяснение причин неисполнения запроса;
2) обеспечивать должностным лицам таможенных органов, проводящим выездную таможенную проверку, доступ к документам (информации), необходимым для проведения выездной таможенной проверки, базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с возможностью просмотра и выборки необходимой информации, а также получение на бумажном и электронном носителях копий необходимых документов (информации);
3) предоставлять пробы и образцы товаров в количестве, необходимом для их исследования, в случае принятия должностными лицами таможенных органов при проведении выездной таможенной проверки решения о назначении таможенной экспертизы;
4) давать должностным лицам таможенных органов, проводящим таможенную проверку, пояснения по вопросам, возникающим при проведении таможенной проверки, имеющим отношение к направлениям проверки;
5) исполнять законные требования должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенную проверку;
6) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами [4].
1.3 Порядок проведения таможенного контроля
Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
Таможенный контроль осуществляется в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.
При выборе объектов и форм таможенного контроля значительное место уделяется системе управления рисками.
Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле:
1) имеющих устойчивый характер;
2) связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
3)подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
4) затрагивающих другие важные интересы Таможенного союза и Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Стратегию и тактику применения системы управления рисками, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
Порядок использования таможенными органами информации, содержащейся в установленных профилях риска, регламентируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Информация ограниченного доступа, содержащаяся в установленных профилях риска, не подлежит разглашению (распространению) либо передаче третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, когда такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, порядок передачи такой информации определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации [5].
При проведении таможенного контроля необходимо представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля
Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.
Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам.
В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.
Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции.
Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств - членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.
Таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства таможенного союза, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза.
Законодательством государств - членов таможенного союза может быть установлена возможность таможенного декларирования, совершения иных таможенных операций и уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза, либо не выпущенных в соответствии с одной из таможенных процедур, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории таможенного союза в связи с осуществлением этими лицами предпринимательской деятельности [2].
Таким образом, таможенный контроль является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства. Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства Таможенного Союза.
Необходимо отметить, что с применением соответствующей формы таможенного контроля недопустимо причинение должностными лицами таможенных органов вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.
2 Критерии применения форм таможенного контроля
2.1 Критериальная оценка применения различных форм таможенного контроля
Критерий – количественная модель качественной цели. Критерием может служить любой признак цели и тот признак, который можно зафиксировать.
Цель разрешается полно, если формальная модель проблемной ситуации включает три взаимодействующих компонента:
1) систему, в которой осуществляется определенная ситуация, воспринимается как проблема;
2) систему, которая может снизить проблему или ее разрешить;
3) окружающую среду, в которой взаиможействуют обе системы.
Применительно к таможенному делу первой системой являются нарушения таможенного законодательства таможенного союза, второй – таможенные органы таможенного союза.
Критериальная оценка – средний показатель независимой переменной, степень корреляции с которой является определяющим для суждения о надёжности теста или иного измерительного инструмента.
Для применения различных форм таможенного контроля лпределяютсяя цели таможенного контроля. В связи с чеи, необходимо:
- проанализировать потребность в таможенном контроле;
-определить должностных лиц таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенный контроль;
-проанализировать и выбрать формы таможенного контроля;
-провести анализ деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
-обеспечить таможенные органы техническими средствами для проведения таможенного контроля;
-провести оценку применения различных форм таможенного контроля.
При применении форм таможенного контроля должностные лица таможенного органа должны руководствоваться критериями эффективности, комплексности и гибкости. При этом, при проведении таможенного контроля могут возникнуть следующие ограничения:
-во-первых, недостаточное количество работников, имеющих требуемую классификацию и опыт;
-во-вторых, может возникнуть потребность в технологии еще не разработанной или чересчур дорогой, либо нехватка технических средств для проведения таможенного контроля и применения различных форм таможенного контроля;
-в-третьих, законы и этические соображения, т.к. при проведении таможенного контроля таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
На основе ограничений возникают альтернативы для более эффективного проведения таможенного контроля:
1) можно повысить квалификацию сотрудников таможни;
2) обеспечить таможни новыми техническими средствами, позволяющими выявить запрещенные товары;
3) принять нормативно0правовые акты, расширяющие круг полномочий должностных лиц таможенных органов;
4) развить систему оповещения физических и юридических лиц о видах, количестве, стоимости запрещенных товаров, о месте и времени работы в этих местах сотрудников таможни.
Методы измерения результативности применения форм таможенного контроля различны. Оценка результативности может базироваться как на информации по обратной связи приобретаемой должностными лицами таможенных органов в результате проведения той или иной формы таможенного контроля, либо обязательно оценивается эффективность или результативность деятельности должностного лица таможенного органа, пошедшего квалификационную переподготовку.
2.2 Анализ практики применения форм таможенного контроля в регионе деятельности Оренбургской таможни
Внешнеторговый оборот в регионе деятельности таможни с января – декабря 2009 г. по январь – сентябрь 2012 г. претерпел значительные изменения. В данный период времени до конца 2010 г. наблюдалось увеличение внешнеторгового оборота на 435 млн. долларов США, импорта – на 333 млн. долларов США и экспорта – на 102 млн. долларов США. После 2010 г. внешнеторговый оборот имеет тенденцию к сокращению. Так за январь – сентябрь 2012 года составил 1 млрд. 734 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1 млрд. 260 млн. долларов США (73% от внешнеторгового оборота), импорт – 474 млн. долларов США (27%). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года товарооборот уменьшился на 517 млн. долларов США (–23%), экспорт уменьшился на 439 млн. долларов США (–26%), импорт уменьшился на 78 млн. долларов США (–14%) (Приложение А).
В январе – сентябре 2012 года в регионе деятельности таможни экспортно-импортные операции осуществляли 266 отправителей/получателей товаров. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года количество участников ВЭД незначительно уменьшилось – на 5%, причём количество юридических лиц уменьшилось всего на 1% и составило 216, количество физических лиц уменьшилось на 18% и составило 50. Но такие изменения значительны по сравнению с 2009 г., когда экспортно-импортные операции осуществляли 1969 отправителей/получателей, в том числе юридических лиц – 413, физических лиц – 1547 (Приложение Б).
В 2009 г. Оренбургской таможней было оформленл 17409 деклараций на товары ( импортных – 4393, экспортных – 13104). За период же с января по сентябрь 2012 г. должностные лица таможни оформили 6 424 декларации на товары (ДТ), в том числе импортных – 2 468 (38% от общего количества ДТ), экспортных – 3 956 (62% от общего количества ДТ). По сравнению с аналогичным периодом 2011 года количество деклараций уменьшилось на 20%, при этом количество экспортных деклараций уменьшилось на 23%, а количество импортных деклараций уменьшилось на 14% (Приложение В) [6].
Такие изменения в объеме внешнеторгового оборота, количестве экспортно-импортных операций и количестве оформленных деклараций на товары связаны с образованием Таможенного союза Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, в связи с чем, произошла отмена таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан, которая являлась основным торговым партнером Оренбургской таможни до начала 2011г. (в январе – декабре 2010 г. на импорт с Казахстаном приходилось 34,7%, а на экспорт 9,3%).
На сегодняшний день ведущим торговым партнером, прочно занимающим за собой лидирующие позиции являются США (в 2012г. импорт с США по сравнению с 2011 г. увеличился на 12% и составил 44%, экспорт увеличился в 2 раза и составил 14%) (Приложение Г).
В анализируемом периоде объёмы внешней торговли со странами дальнего зарубежья значительно превосходят объёмы внешней торговли со странами СНГ и равны 88% и 12% соответственно. Надо отметить, что объёмы экспортных операций стран дальнего зарубежья также значительно превосходят объём экспортных операций стран СНГ и составляют 95% и 5% соответственно. Что касается импорта, то объёмы импортных операций стран дальнего зарубежья также превосходят объёмы импортных операций стран СНГ и составляют 72% и 28% соответственно[7].
Основной стоимостный объём экспортно-импортных операций неизменно осуществляют два поста: что ясно видно из приложения Д.
В товарной структуре, как импорта, так и экспорта не произошли существенные изменения. Импорт, в основном, представлен двумя видами товаров: минирельная продукция и металлы и изделия из них, причем объем импортируемой минеральной продукции сокращается (с 46,39% в общем объеме импортируемых товаров в 2010 г. до 18,13% - в 2012г.). Металлы и изделия из них, наоборот, имеют тенденцию к увеличению (с 45,69% в 2010 г., до 71,52% в 2012г.).
Лидирующие позиции в экспорте региона деятельности таможни занимают машиностроительная продукция и продовольственные товары и сырье. Экспорт машиностроительной продукции вырос с 2010 г. до 2012 г. на 32,2% и составил 62,1%. Экспорт продовольственных товаров и сырья в общем объеме экспортируемых товаров в 2011 г. составил 36,8%, что на 10,03% больше аналогичного периода 2010 г., и на 17,36% больше объема экспортируемых продовольственных товаров и сырья в 2012 г. (Приложение Е).
При проведении таможенного контроля должностные лица Оренбургской таможни применяют формы таможенного контроля, которые позволяют выявить нарушения таможенного законодательства Таможенного союза. Выявленные в ходе таможенного контроля с применением форм таможенного контроля нарушения являются законным основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности либо к возбуждению уголовного дела.
В 2009 г. Оренбургской таможней было возбуждено 126 уголовных дел по преступлениям, отнесенным Законом к компетенции таможенных органов. В последующие годы количество уголовных дел значительно сократилось и на январь – сентябрь составило 13 дел (Приложение Ж).
Все выявленные преступления являются тяжкими и особо тяжкими.
Предметами преступления по фактам контрабанды явились:
- наркотические средства: тилидин, метилнафталин, гашиш;
-сильнодействующие вещества: трамадол, сибутрамин, тестостерона энантат, местанолон, оксиметолон;
- взрывчатое вещество – порох;
- психотропное вещество – метилфенидат (риталин);
- радиоактивные вещества – Цезий, Торий, Радий, Калий.
Общий вес изъятых наркотиков составил 6,72 гр., сильнодействующих веществ – 176,7 грамм, взрывчатых веществ – 994,43 грамм, психотропного вещества – 5,7 грамм.
Количество административных правонарушений (АП), выявленных должностными лицами Оренбургской таможни в рассматриваемый период также уменьшается (с 1831 АП в 2009 г. до 672 Ап в 2012г.) . В сравнении с аналогичным периодом прошлого года показатель по возбужденным делам снизился на 26% (за 9 месяцев 2011 года было зарегистрировано 906 дел об АП) из них:
- с проведением административного расследования 574 дела об АП;
- без проведения административного расследования 98 дело об АП [8].
Таким образом, итоги внешней торговли в регионе деятельности Оренбургской таможни свидетельствуют об уменьшении объёмов внешнеторгового оборота за счёт уменьшения объёмов экспорта и импорта, вследствие образования Таможенного союза Российской Федерацией, республикой Казахстан и Республикой Беларусь.
Уменьшение стоимостных объёмов экспорта в основном обусловлено уменьшением объёмов экспорта минеральных продуктов в 3 раза, химической продукции на 22,11%, металлов и изделий из них на 3,80% и машиностроительной продукции на 2,75 %.
На уменьшение объёмов импорта в основном повлияло уменьшение поставок продовольственных товаров в 2 раза, продукции химической промышленности на 34,13% и минеральных продуктов в 2 раза.
Статистические данные свидетельствуют о значительном снижении количества выявляемых должностными лицами Оренбургской таможни административных правонарушений. Данная ситуация обусловлена произошедшими изменениями, связанными с отменой таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан.
2.3 Механизм взаимодействия таможенных органов таможенного союза в процессе осуществления таможенного контроля
Согласно принципам проведения таможенного контроля в целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями) [2].
Таможенные органы выполняют целый ряд функций, важнейшими среди которых являются осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу; взимание таможенных пошлин, налогов; обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров через таможенную границу и другие.
Данная функция таможенных органов не может рассматриваться как отдельно взятая, обособленная и независящая от других. Вся совокупность функций (задач) таможенной службы представляет собой целостную систему, в которой все элементы неразрывно связаны друг с другом. Так, осуществление таможенного оформления и таможенного контроля предусматривает создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу, а также обязательное взимание причитающихся таможенных пошлин, налогов. Обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров через таможенную границу связано с соблюдением прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и т.д. К примеру, рассматриваемая функция таможенных органов по обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности не может быть реализована без осуществления таможенного оформления и таможенного контроля, а также без соблюдения порядка перемещения товаров через таможенную границу и т.д.
Важную роль в эффективном функционировании данного механизма играет взаимодействие различных ведомств в выявлении и пресечении правонарушений в области законодательства об интеллектуальной собственности. Речь идет о таких ведомствах, как таможенные органы, органы внутренних дел, транспортная прокуратура, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам РФ и др.
Согласно п. 6 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:
– проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
– обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
– совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
– создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
– проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
– взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
– оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
– издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
– выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
– разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности [10].
Признаки правонарушений выявляются также в рамках совместных рейдов сотрудников таможенных и других органов (территориальных управлений внутренних дел, Роспотребнадзора и др.) на внутреннем рынке страны. В данных случаях при отсутствии подтверждения факта перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации материалы по результатам совместных рейдов также передаются в другие органы, должностные лица которых правомочны возбуждать дела данной категории.
При выявлении товаров, обладающих признаками контрафактных, в процессе таможенного контроля достаточно часто возникает ситуация, когда товарный знак (средство индивидуализации, наиболее распространенное в практике таможенного дела) незаконно используется не только участником внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), но и производителем продукции, то есть товар перемещается через таможенную границу не производителем, а другим лицом. В данной ситуации при наличии заявления правообладателя таможенные органы правомочны возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.10 КоАП РФ, только в отношении участника ВЭД.
Одним из проблемных вопросов данной формы взаимодействия является отсутствие механизма так называемой «обратной связи», то есть материалы, свидетельствующие о наличии признаков правонарушений в области интеллектуальной собственности, таможенным органом переданы в УВД или транспортную прокуратуру, но последующая «судьба» данных материалов остается для таможенного органа неизвестной. Ни решения суда, ни какой-либо другой информации о результатах проведенных мероприятий таможенный орган не получает. Выходом из данной ситуации является регламентация механизма «обратной связи» в межведомственных соглашениях с описанием конкретного алгоритма отработки направляемых в соответствующий орган материалов. За рубежом накоплен определенный опыт совместных действий правоохранительных органов с фискальными службами в процессе профилактики, предупреждения, выявления и пресечения налоговых правонарушений и преступлений. В связи с этим особую актуальность приобретает обмен опытом в данной сфере с зарубежными коллегами[11].
В целях эффективного проведения таможенного контроля и предупреждения нарушения порядка перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, физических лиц, багажа физических лиц, таможенные органы осуществляют взаимодействие с гражданами в форме информирования и консультирования.
Граждане напрвляют в таможенный орган обращения. В обращениях рассматриваются все поставленные в них вопросы, принимаются необходимые меры и даются письменные ответы. В случае необходимости рассмотрение письменных обращений граждан осуществляется с выездом на место должностных лиц соответствующих структурных подразделений. Для предотвращения проблем, содержащихся в обращениях граждан, проводится консультирование граждан по вопросам таможенного оформления, уплаты таможенных пошлин, перевоза личных вещей, денежных средств, валюты и т.д., ведется работа по разъяснению деятельности таможенных органов в средствах массовой информации.
Так, в 3 квартале 2012 года было дано консультаций по вопросам таможенного дела: устных - 111, письменных -1. В том числе по вопросу:
-общего порядка ввоза иностранных автомобилей, порядок оформления, порядок применения единых ставок и уплаты таможенных платежей: устных- 52, письменных-1,
- вопросы, связанные с таможенным оформлением товаров и осуществления деятельности в области таможенного дела: устных-53, письменных -0,
-вопросы таможенного оформления личных вещей, лицами, перемещающимися на ПМЖ в Россию: устных-6, письменных - 0.
Проанализировав обращения граждан, в которых обращаются за консультацией, можно отметить, что основными темами, по которым были представлены устные консультации: порядок перемещения и таможенного оформления автомобилей иностранного производства и порядок таможенного оформления товаров и осуществления деятельности в области таможенного дела.
В третьем квартале 2012 года проделана следующая работа по разъяснению деятельности таможенных органов в средствах массовой информации:
- интервью, выступления сотрудников таможни в СМИ: 3
- пресс- релизы, размещенные на официальном сайте ПТУ: 14
- публикации местных и региональных печатных СМИ (газеты, журналы): 2
- сообщения информационных агентств, сетевых изданий: 12.
Основные темы, освященные в пресс-релизах, посвящены подведению итогов работы Оренбургской таможни в 3 квартале 2012 года. Также опубликованы материалы о контрабанде радиоактивных медальонах и др. Проведено информирование участников ВЭД об изменении таможенного законодательства.
Обеспечение быстрой передачи обращений граждан по факсимильной связи, электронной почте, «прямым» и «горячим» линиям производится за счет модернизации материально-технической базы, замены морально устаревшего оборудования передачи данных.
В Оренбургской таможне для организации работы с обращениями граждан и юридических лиц есть электронный почтовый ящик «Обращения граждан». Адрес электронного почтового ящика размещен на информационных стендах в таможне и таможенных постах.
Информация о графике личного приема граждан начальником Оренбургской таможни и начальниками таможенных постов, телефоне «Доверия», а также о порядке обжалований решений, действий или бездействий должностных лиц таможни и таможенных постов размещена на информационных стендах в зданиях таможни и таможенных постах. На этих же стендах размещены образцы жалоб на решения таможенных органов и их должностных лиц, названия и адреса вышестоящих таможенных органов, которые правомочны рассматривать жалобы на решения таможенных органов, принятые в сфере таможенного дела.
В отчетном квартале в отдел системы управления рисками поступило 3 обращение граждан по «прямым» и «горячим» линиям по вопросам таможенного законодательства.
В Оренбургской таможне в 3 квартале 2012 года отделом инспектирования и профилактики правонарушений служебные проверки по обращениям граждан не проводились [8].
Характеризуя взаимодействие таможенных органов в процессе осуществления таможенного контроля, следует отметить, что должностные лица таможни сотрудничают не только с правоохранительными структурами, но и с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями), физическими лицами, с обращениями граждан.
Образование Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь однозначно повлияло на характер взаимодействия таможенных органов в процессе осуществления таможенного контроля и на численность таможенных органов в целом. К тому же, сегодняшнее состояние системы кадрового обеспечения таможенных органов во многом не отвечает требованиям своего времени. В первую очередь это объясняется склонностью руководства таможенных органов на местах игнорировать современные технологии управления персоналом. В связи с чем, необходимо совершенствование деятельности таможенных органов в целях эффективного проведения таможенного контроля и применения различных форм таможенного контроля.
3 Направления совершенствования таможенного контроля
3.1 Совершенствование кадрового обеспечения таможенных органов
Таможенные органы выполняют целый ряд функций, важнейшими среди которых являются осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, которые способствуют созданию условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу; взиманию таможенных пошлин, налогов; обеспечению соблюдения порядка перемещения товаров через таможенную границу и другие. Таким образом, таможенные органы являются важнейшим элементом осуществления таможенного контроля, от состояния, профессиональной подготовки которых и будет зависеть качество осуществляемого таможенного контроля.
Сегодняшнее состояние системы кадрового обеспечения таможенных органов во многом не отвечает требованиям своего времени. В первую очередь это объясняется склонностью руководства таможенных органов на местах игнорировать современные технологии управления персоналом[12].
Кадровые подразделения таможенных органов рассматриваются руководством прежде всего как подразделения, выполняющие традиционный набор функций: прием на службу (работу), укомплектование штатов, оформление документов при направлении в командировки, отпуска, перевод на новое место службы (работы), увольнение сотрудников и т.п. Указанное не в полной мере отвечает современным потребностям государственного органа. Сотрнудник кадрового подразделения, умеющий только аккуратно и правильно вести делопроизводство по личному составу, олицетворяет собой деятельность сотрудников кадрового подразделения вчерашнего дня. Сложность современных условий деятельности таможенных органов, задачи оптимального развития их кадровой системы требуют проведения научного анализа и разработки напрввлений совершенствования организации кадрового обеспечения [13].
В целом системе кадрового обеспечения таможенных органов присущи следующие недостатки:
- недостаточно разработаны методики перспективного планирования потребностей в кадрах;
- отсутствуют критерии распределения кадров по функциональным направлениям деятельности таможенных органов;
- в кадровой работе используются устаревшие и малоэффективные технологии управления персоналом;
- научные исследования в сфере кадрового обеспечения не систематизированы, содержащиеся в них выводы и положения мало используются на практике;
- в управлении процессом кадрового обеспечения отсутствует системный подход, кадровые мероприятия проводятся разрозненно и некомплексно.
Как представляется, указанные недостатки возможно устранить только в совокупности, реализовав такие направления совершенствования деятельности кадровой службы как:
- совершенствование системы подбора, отбора и ротации персонала;
- формирование благоприятного имиджа должностного лица таможенного органа;
- организация профессионального и личностного развития должностных лиц;
- регулярное повышение квалификации персонала кадровых подразделений;
- обучение руководящего состава таможенных органов основам современных технологий управления подчиненными [13].
Совершенствование системы оценки качества персонала становится особо актуальным в рамках реализации требований Указа Президента РФ от 31.12.2010 № 1657 «Об оптимизации численности федеральных граджанских служащих и работников федеральных государственных органов». Однако на ведомственном уровне данный вопрос остается неурегулированным.
Так, федеральные законы «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Рпоссийской Федерации» определяют, что должностные лица таможенных органов имеют право на ознакомление скритериями оценки качества и эффективности исполнения ими должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности, которые способствуют продвижению по службе и являются условиями должностного роста. Но нормативно закрепленными критериями, влияющими на продвижение по службе, являются только требования к уровню образования, к стажу государственной службы, а также отсутствие дисциплинарных взысканий [15].
Неоднозначно решен вопрос оценки качества выполнения должностных обязанностей персоналом таможенных органов при материальном стимулировании.
Приказ ФТС от 11.10.2007 № 1258 «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы» установил критерии оценки эффективности работы должностных лиц в зависимости от эффективности их работы и качества исполнения ими должностных обязанностей. Критерии исполнительности, инициативности и профессионализма, ответственности и принятия решений, а также размеры соответствующих им коэффицентов весьма противоречивы. Так, если должностное лицо мотивирует коллег на выполнение установленных правил и процедур, создает условия для генерации свежих идей, поощряет инициативность и рассматривает новые идеи коллег, соблюдает баланс в распределении нагрузки между текущей и творческой работой, изыскивает возможность для достижения нового, более высокого уровня профессионализма, то коэффицент материального стимулирования такого должностного лица определяется в диапазоне от 1 до 1,5. При этом коэффицент стимулирования от 1 до 2 необходимо установить должностному лицу при условии, что в ситуации повышенной сложности и ответственности он четко выполняет инструкции и распоряжения руководства, предлагает несколько вариантов решений проблем, активен в рамках установленных инструкций, но при этом берет на себя ответственность за свои действия и действия своих коллег. Учитывая, что служба в таможенных органах строится на принципах единоначалия и вопрос мотивации, рассмотрения идей коллег является прерогативой руководящего состава, установленные коэффиценты материального стимулирования не могут в полной мере являться объективной оценкой эффективности профессиональной деятельности должностного лица таможенного органа [16].
Существующая система оценки кадрового состава нуждается в реформировании и внедрении следующих механизмов:
- детально регламентированных и доступных для ознакомления критериев отбора должностных лиц прежде всего на основе их квалификации, личностных качеств, достижений в служебной деятельности, сложности выполняемых задач для включения в кадровый резерв и продвижения по службе;
- установления критериев оценки служебной деятельности для премирования (поощрения);
- использования объективных методик оценки профессиональных, деловых и личностных качеств должностных лиц;
- противодействия протекционизму в процессе открытой кадровой борьбы;
- расширение круга лиц, принимающих участие в отборе граждан для замещения должностей в таможенных органах.
С учетом специфики процедуры назначечния на должность и освобождения от дожности руководителей таможенных органов, а также иных должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации представляется целесообразным предоставить правомочия по разработке и утверждению:
- показателей результативности профессиональной служебной деятельности по имеющимся штатным должностям;
- показателей служебной деятельности по категориям должностей (либо по направлениям деятельности), соблюдение которыых будет основанием для включения в кадровый резерв и условием продвижения по службе.
Кроме того, следует признать необходимость осуществления кадровыми подразделениями аналитической работы по изучению и оцениванию профессионально важных качеств должностных лиц таможенных органов, в особенности руководящего состава, постоянному мониторингу персонала, направленного на работу по развитию кадрового потенциала, формированию резерва кадров, планированию карьеры, созданию системы отбора кандидатов на руководящие должности, при которой каждый вышестоящий уровень должностных лиц отличал более высокий набор профессиональных и личностных качеств, а престиж должности дополнялся авторитетом личности.
Необходимость реформации в управлении кадровым обеспечением таможенных органов, увеличения оперативности комплексного анализа результатов их деятельности, создания эффективных цепей обратных связей, обоснованной оценки управленческих решений в кадровой сфере, повышения качества кадров и снмжения затрат на их подготовку – все это обусловливает следующие требования к механизму управления кадрами таможенных органов:
- преемсивенность и непрерывность развития и совершенствования;
- гибкость настройки под целевые программы в условиях динамичной внешней среды функционирования;
- комплексный характер управленческих решений;
- учет перспективы и текущая согласованность с реальной практикой управления [12].
Совершенствование правовой и управленческой деятельности кадровых подразделений, четкая, слаженная и компетентная работа их сотрудников являются необходимым условием эффективного использования и сохранения кадрового потенциала таможенных органов в условиях оптимизации отдельных функций и полномочий Федеральной таможенной службы, в частности качественного проведения таможенного контроля, выявления и предупреждения нарушений порядка перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, физических лиц, багажа физических лиц и т.д.
3.2 Актуальные направления правового регулирования в процессе осуществления таможенного контроля
Структура регулирования в Таможенном союзе состоит из шести уровней – от Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) до приказов ФТС. Основной акт – ТК ТС, который разрабатывался на основе Киотской конвенции. Таможенное законодательство Таможенного союза в полной мере соответствует международному таможенному законодательству. Тем не менее, работа по совершенствованию таможенного законодательства продолжается. Необходимо дальнейшее совершенствование таможенного законодательства – прежде всего упрощения таможенных процедур и создания условий для ускорения движения товаров.
Работа по совершенствованию таможенного законодательства основана на пяти базовых принципах. Первый: структура ТК ТС не должна сильно измениться, потому что крайне важно обеспечить стабильность. Второй: в Таможенном кодексе должны быть исправлены те огрехи, несоответствия, противоречия, которые выявились за время его действия. В частности это касается положений в области таможенного контроля. Третий: следует уменьшить количество уровней регулирования, т.е. необходимо включение международных договоров непосредственно в ТК ТС, чтобы сделать его единым документом прямого действия. Перекликается с этим и четвертый принцип – придание кодексу еще большего значения с точки зрения документа прямого действия. Для этого нужно уменьшить количество отсылочных норм. И пятый принцип: базой для совершенствования ТК ТС яавляется Киотская конвенция, и все изменения, которые будут вноситься, обязательно должны соответствовать ее нормам [17].
По моему мнению, таможенное право является комплексной отраслью российского законодательства, т.к. оно непосредственно сязано с другими отраслями права, такими как: конституционным, административным, финансовым, гражданским, банковским, уголовным и некоторыми другими. Подтверждением этого может служить таможенный контроль в целом, и в частности таможенный досмотр, личный досмотр и таможенный осмотр помещений и территорий, рассматриваемые в Таможенном кодексе как формы таможенного контроля.
В настоящее время в теории, в законодательстве и на практике допускается смешение форм, методов и видов контроля: предварительный, текущий и последующий контроль рассматриваются либо как формы, либо как виды или типы контроля. В связи с отсутствием законодательного определения формы таможенного контроля, думаю, необходимо закрепить непосредственно в ст. 110 ТК ТС понятие «форма таможенного контроля».
Согласно ст. 112 ТК ТС при совершении таможенных операций должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме, т.е. такая форма таможенного контроля носит только декларативный характер и не имеет практической ценности ни для целей таможенного контроля и таможенного оформления, ни для целей производства по делу об административных правонарушениях либо по уголовному делу, таким образом, необходимость существования такой формы таможенного контроля отсутствует, следовательно, можно исключить устный опрос из перечня форм таможенного контроля и отменить ст. 112 ТК ТС «Устный опрос».
ТК ТС определяет личный таможенный досмотр как исключительную форму таможенного контроля, которая проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.
Достаточные основания, предполагающие, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает запрещенные товары статьей 117 ТК ТС и Федеральным законом № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не определены. В связи с чем, на мой взгляд, необходимо закрепить непосредственно в Таможенном кодексе Таможенного союза и в национальном законодательстве основания проведения личного досмотра.
Также в ст. 117 ТК ТС приведены права и обязанности досматриваемого физического лица, но отсутствуют права и обязанности должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр. К тому же порядок проведения личного таможенного досмотра ограничивается: присутствием 2 (двух) понятых того же пола что и досматриваемое лицо, изолированным помещением, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники. Полагаю, было бы целесообразным разработать подробную инструкцию о порядке проведения должностными лицами таможенных органов личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации с внесением в такую инструкцию прав и обязанностей должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр.
Таможенный осмотр и таможенный досмотр обладают рядом общих черт: цель проведения; объекты, на которые направлены проверочные действия; административный характер действий, совершаемых таможенным органом. Вместе с тем, целью выделения таможенного осмотра товаров в отдельную форму таможенного контроля является выявление окончательных результатов такого осмотра в самостоятельном процессуальном документе – акте таможенного осмотра [2].
В условиях наличия жестких временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной стороны, и повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей, с другой стороны, возникает проблема создания эффективной системы таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Обеспечить безопасность перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, исключить возможность контрабанды возможно при модернизации и использовании таможенными органами новейших технических средств таможенного контроля, информационных и коммуникационных технологий. В соответствии с положениями Киотской конвенции, и требованиями для вступления во Всемирную торговую организацию одной из задач для таможенных органов РФ на данный момент является внедрение в процесс таможенного оформления и таможенного контроля новых таможенных и информационных технологий [18].
Особую актуальность на сегодняшний день приобретают вопросы разработки стандартов на отдельные виды технических средств, применяемых в процессе таможенного контроля. Такие стандарты должны подробно описывать рабочие характеристики технических средств, а также образцы и методы испытаний, с помощью которых их можно измерить.
Представляется, что стандарт должен быть предназначен не для широкого круга читателей, а для потенциальных пользователей оборудования. Стандартизация требует кропотливой работы, но ее внедрение позволит решить конкретные вопросы, в том числе вопросы повышения эффективное использования технических средств при таможенном контроле [ 19].
Таким образом, законодательство Таможенного союза и национальное законодательство государств – членов Таможенного союза, в частности в области таможенного контроля, нуждаются в дальнейшей доработке для того, чтобы исключить нарушения законодательства в области таможенного дела по причине огрехов, несоответствий, противоречий, которые выявились за время его действия.
По моему мнению, все формы контроля должны применяться в определенной системе, которая определила бы место каждой из них и позволила повысить эффективность таможенного контроля в целом. Этому должно способствовать применение новейших технических средств таможенного контроля, информационных и коммуникационных технологий.
В целях повышения эффективности таможенного контроля, практического совершенствования процесса таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно провести модернизацию системы оплаты труда, морального и материального стимулирования, социальных льгот и гарантий сотрудников, проводящих таможенный досмотр с положительным результатом, в целях противодействия коррупции в таможенных органах.
Заключение
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза. Такой совокупностью мер являются формы таможенного контроля.
Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства Таможенного Союза.
Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, непосредственно связанных с целями таможенного контроля. Формы таможенного контроля позволяют выявить нарушения таможенного законодательства Таможенного союза. Выявленные в ходе таможенного контроля с применением форм таможенного контроля нарушения являются законным основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности либо к возбуждению уголовного дела.
Образование Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь повлекло за собой изменение законодательства государств – членов Таможенного союза в области таможенного дела. В связи с тем, что Таможенный кодекс Таможенного союза является относительно молодым законодательным актом, не прошедшим проверку временем, многие его положения нуждаются в дальнейшей доработке для того, чтобы исключить нарушения законодательства в области таможенного дела по причине огрехов, несоответствий, противоречий, которые выявились за время его действия, в частности в области таможенного контроля и применения отдельных форм таможенного контроля.
Таможенный союз однозначно повлиял также на характер взаимодействия таможенных органов в процессе осуществления таможенного контроля и на численность таможенных органов в целом, К тому же, сегодняшнее состояние системы кадрового обеспечения таможенных органов во многом не отвечает требованиям своего времени. В первую очередь это объясняется склонностью руководства таможенных органов на местах игнорировать современные технологии управления персоналом. В связи с чем, необходимо совершенствование деятельности таможенных органов в целях более эффективного проведения таможенного контроля и применения различных форм таможенного контроля.
Статистические данные свидетельствуют об изменениях в объеме внешнеторгового оборота, количестве экспортно-импортных операций, количестве оформленных деклараций, о значительном снижении количества выявляемых должностными лицами Оренбургской таможни административных правонарушений. Данная ситуация обусловлена произошедшими изменениями, связанными с отменой таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации и Республики Казахстан, которая являлась основным торговым партнером таможни до начала 2011г. (в январе – декабре 2010 г. на импорт с Казахстаном приходилось 34,7%, а на экспорт 9,3%).
Думаю, такая ситуация имеет место быть, ведь Таможенный союз существует сравнительно недавно, а образование любого интеграционного объединения всегда несет в себе как положительные так и отрицательные стороны, т.к. каждой из сторон необходимо от чего-либо отказаться в целях достижения компромиссов.
Список использованных источников
1 Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993// КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2 Таможенный кодекс таможенного союза: решение Межгосударственного Совета Европейского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.09 № 17 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3 Бекяшев, К. А. Таможенное право [Текст]: учебник / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 360 с - ISBN 978-5-392-00879-7
4 О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон № 311 принят Государственной Думой от 19.11.10 одобрен Советом Федерации от 24.11.10 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа:http://www.consultant.ru.
5 Трунина, Е. В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу таможенного союза / Е. В. Трунина // Право и экономика, 2010. - N 7. - С. 57-65.
6 Сайт Федеральной таможенной службы России – Режим доступа: http://www.customs.ru/
7 Информационно-консультационная система «Виртуальная таможня» – Режим доступа : http://www.vch.ru/
8 Сайт Приволжского таможенного управления – Режим доступа: http://ptu.customs.ru/
9 Таможня для всех / Информационный портал. - М.: OIM.RU, 2005-2010. – Режим доступа: http://www.tks.ru. 15.06.2010.
10 Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»
11 Агамагомедова, С. А. Взаимодействие таможенных органов Российской Федерации с другими государственными органами в сфере борьбы с оборотом контрафактной продукции /С.А. Агамагомедова//Юридическая наука и правоохранительная практика-4 (14) 2010, с. 66-72
12 Погодина, И. Кадры решают все / И. Погодина, С. Данильченко // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 3. - С. 38-40.
13 Гамидуллаев, Х. С. Повышения эффективности организации и деятельности таможенной службы как способ обеспечения законности / Х. С. Гамидуллаев // Современное право. 2012. - № 4. - С. 54-58.
14 Костин, А. А. Риск-менеджмент в таможенном деле: основные проблемы и перспективы использования / Костин А. А. // Менеджмент в России и за рубежом, 2010. - № 4. - С. 34-39. - Библиогр.: с. 38-39
15 Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации» от 27. 07. 2004 г. № 79-ФЗ.
16 Приказ ФТС от 11.10.2007 № 1258 «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы»
17 Ивин, В. Поправки в союзный кодекс / В. Ивин // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 4. - С. 4-12.
18 Давыдов, Р. Таможня переместится в on-line / Р. Давыдов; беседовала Е. Шмелева // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 1. - С. 33-36.
19 Аронов, И. З. Анализ соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Таможенном союзе / И. З. Аронов // Стандарты и качество, 2012. - № 3. - С. 16-20.
Скачать: