Курсовая работа

Особенности социального страхования в России

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...5

1 Теоретические аспекты социального страхования…………………………………8

1.1 Понятие социального страхования………………………………………………..8

1.2 Причины существования социального страхования……………………………11

1.3 Принципы организации социального страхования……………………………..15

2 Организация социального страхования в России и перспективы его реформирования………………………………………………………………………22

2.1 Организация управления средствами социального страхования………………22

2.2 Функциональные направления расходования средств в системе социального страхования……………………………………………………………………………23

2.3 Анализ бюджетных показателей расходной части бюджета Фонда социального страхования……………………………………………………………………………33

3 Рекомендации по повышению эффективности деятельности социального страхования……………………………………………………………………………40

3.1 Препятствия и трудности формирования системы социального страхования в РФ………………………………………………………………………………………40

3.2 Основные пути совершенствования деятельности Фонда социального страхования РФ………………………………………………………………………..43

• Ориентиры построения системы социального страхования…………………...47

Заключение…………………………………………………………………………….53

Список использованной литературы………………………………………………...59

Приложение А…………………………………………………………………………61

 

 

 

 

Введение

Одним из основополагающих положений социальной политики стран является обязательное социальное страхование, механизмы которого позволяют эффективно аккумулировать и справедливо распределять финансовые ресурсы, обеспечивая медицинскую и социальную помощь работающим и членам их семей в случае наступления соответствующих социальных рисков.

         История становления и развития социального страхования – это история формирования элементов, правил, норм, механизмов и институтов защиты людей от неблагоприятных и тяжелых последствий жизненных обстоятельств.

         Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивала семья, сельская община и т.д.

         После многочисленных и длительных попыток возложения всей полноты ответственности за риски материальной необеспеченности на самих работников пришло понимание, что для решения этой задачи необходимо объединение усилий работодателей и работников на долгосрочной и законодательной основе. Оптимальной формой финансового обеспечения такого способа защиты, который получил название «социальное страхование», послужило резервирование части заработной платы, выплачиваемой работникам в случае наступления нетрудоспособности или утраты места работы.

         Социальное страхование, утвердившееся в конце 90-хгг. XIX в. в Германии, продемонстрировало высокую результативность и в дальнейшем получило широкое распространение в Западной Европе, а после Второй мировой войны – в большинстве неевропейских стран.

         Пожилые люди почти всегда испытывали материальную зависимость от детей. Старость ассоциировалась с понятием бедности. Практически отсутствовала защита от других видов социального риска.

Введение социального страхования позволило значительно уменьшить многие из социальных рисков материальной обеспеченности, а в дальнейшем принять меры по их снижению и предупреждению. Доступ к медицинскому обслуживанию получили практически все работающие, искоренены многие инфекционные болезни. Помимо прочной основы социальной защиты работающих, данный социальный институт способствует повышению стабильности в обществе и экономике, содействует гармонизации отношений в трудовых коллективах. Приближая сферу социальной защиты непосредственно к тем, кто трудится, их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование фактически стабилизирует общество.

         Социальное страхование позволяет сбалансировать меру проявления и реализации двух базовых принципов построения цивилизованного общества – личной ответственности и солидарной взаимопомощи. Социальное страхование защищает работников и членов их семей, при этом оно объединяет людей, его институты предоставляют человеку возможность проявить ответственность и обрести свободу на основе социальной справедливости.

         Можно сказать и о том, что социальное страхование – не универсальный механизм социальной защиты. Оно зависит от состояния экономики, рынка труда, демографических условий развития общества и ряда других факторов.

В сегодняшнем виде система обязательного социального страхования в России не отвечает тем задачам, которые она призвана решить. Для формирования данного института необходим комплекс экономических, социальных, организационных и правовых условий.

         Важную роль могут сыграть подготовка квалифицированных специалистов и разъяснительная работа среди населения, непосредственно направленны на формирование культуры социального страхования.

         Актуальность темы работы обусловлена той ролью, которую играет страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. Для современного менеджера, экономиста, предпринимателя, да и просто гражданина необходимо иметь представление о том, какую роль играет страхование и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

Социальная защита населения - одна из важнейших составных частей политики государства. Это комплекс государственных гарантий, обеспечивающих социальные права человека. Одним из основных инструментов социальной защиты населения является социальное обеспечение, как система гарантированного государством материального обеспечения в случае наступления социального риска (старости, инвалидности и т.п.).  

Цель данной курсовой работы заключается в проведении теоретических и практических исследований и анализе проблем социального страхования в России.

 

 

 

 

 

• Теоретические аспекты социального страхования
  • Понятие социального страхования

 

         Понятие "социальное страхование" имеет два значения: широкое и узкое. Социальное страхование в широком понимании представляет собой систему институтов (организаций и правил), обеспечивающих компен­сацию или минимизацию последствий изменения материального по­ложения работающих и иных категорий граждан вследствие потери рабо­ты, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалиднос­ти, болезни, травмы, беременности и родов, а также наступления старо­сти. [17]

Социальное страхование - это страхование от рисков наступления событий, связанных с изменениями физического состояния и социаль­ного положения граждан, обусловливающих ухудшение материального положения их самих и членов их семей.

         Социальное страхование - важнейший элемент государственной социальной политики в сфере управления рисками воспроизводства населения и выполняет функции социальной защиты, обеспечения финансирования социальной помощи, регулирования доходов и уровня жизни различных групп населения, профилактики последствий наступления социальных рисков.

         Социальное страхование представляет собой систему отношений по перераспределению национального дохода путем формирования из обязательных страховых взносов работодателей и работников специальных страховых фондов для компенсаций утраты трудового дохода или его поддержания вследствие действия определенных социальных рисков.

         Принципы социального страхования:

• обязательность для всех участников (работников, работодателей, государственных учреждений);
• распределение обязанностей по уплате страховых взносов в фондысоциального страхования между работниками и работодателями с привлечением по мере необходимости средств государственного бюджета;
• соответствие размеров страхового взноса той степени социальной защиты, которая необходима населению исходя из установленных общественных стандартов уровня и качества жизни;
• соразмерность страховых выплат степени потребности в социальной помощи с учетом размеров, сроков и других условий уплаты страховых взносов;
• право на получение социальной выплаты определяется фактами наступления социального риска и уплатой страховых взносов без дополнительной проверки нуждаемости в доходе. 

         К задачам социального страхования относятся:[18]

• формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе;
• сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

         Видами страховых рисков, явля­ющихся предметом социального страхования, выступают:

• временная нетрудоспособность;
• трудовое увечье и профессиональное заболевание;
• необходимость получения медицинской помощи;
• материнство;
• инвалидность;
• наступление старости;
• потеря кормильца;
• потеря работы;
• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

         В определение социального страхования за рубежом обычно включают не только характеристики страхуемых рисков, но и указание на обязательность такого страхования для определенных категорий граж­дан и работодателей и/или на участие государства в его организации. Социальное страхование рассматривается в качестве альтернативы частному страхованию. В нашей стране понятие социальное страхова­ние часто используется с уточняющей характеристикой: обязатель­ное социальное страхование.

         Социальное страхование риска возникновения необходимости в получении медицинской помощи называется обязательным медицинским страхованием. Социальное страхование потери доходов вследствие наступле­ния старости, инвалидности, потери кормильца осуществляется в рамках системы пенсионного обеспечения.

         Социальное страхование с организационно-технологической точки зрения предстает как осуществление определенными категориями лиц (страхователями) обязательных взносов, которые акку­мулируются страховщиками и служат источником выплат застрахованным лицам страхового возмещения при наступлении страховых случаев (событий), являющихся реализацией страховых рисков.

         Субъектами социального страхования являются страхователи, страховщики, застрахованные лица.

         Страхователями в системе социального страхования выступают организации, а также граждане, обязанные уплачивать страховые взносы. Страхователями могут также выступать органы исполнитель­ной власти и органы местного самоуправления.

         Страховщиками являются организации, создаваемые для обес­печения прав застрахованных лиц по социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

         Застрахованные лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

         Застрахованными в системах социального страхования обычно являются:

• граждане, работающие по трудовым договорам;
• лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой;
• иные категории граждан, определяемые законом.

        

 

• Причины существования социального страхования

 

         Частное страхование рисков поте­ри доходов вследствие временной нетрудоспособности, безрабо­тицы и старости было распространено до 30-х гг. XX в. во многих европейских странах, в США и Канаде. С 1930-х гг. страхование этих рисков стало рассматриваться в качестве первейшей обязан­ности государства.

Рассмотрим ситуацию, когда индивиды самостоятельно страху­ются от рисков, связанных с потерей дохода вследствие временной нетрудоспособности, трудового увечья и профессионального заболе­вания. У рынка Частного страхования существует целый ряд изъянов, вследствие которых он не обеспечивает страхование всех тех, кто хотел бы платить за страховку, или обеспечивает слишком низкий уровень страхового возмещения.[18]

         Существуют весьма различающиеся определения понятия "социальный риск", толкования природы и видов этих рисков, их проявления как страховых случаев. Отсутствуют практически более или менее четкие обозначения общих и особенных их признаков в сравнении с рисками коммерческого страхования, а также видов социальных рисков, резко снижающих уровень, качество и безопасность жизни всего или больших масс населения, которые фактически исключаются из сферы социального страхования.

         Понятие социального риска обозначает не­
прогнозируемые социально-экономические изменения, которые ока­зывают влияние на общество в целом. Видами социальных рисков
являются, например, инфляция, финансовые кризисы, падение со­вокупного спроса. Они оказывают воздействие сразу на всех членов общества.

         Преобладающим уточнением характера события, определяемого в качестве страхового риска, многих авторов является его "вредоносность", "опасность", то есть возможность причинения ущерба (убытков). Однако упускается при этом из вида, что имеются так называемые накопительные виды добровольного личного страхования (страхование пенсий, ренты, на случай дожития до определенного возраста или срока и др.). При таких видах страхование осуществляется не на случай возмещения ущерба (убытков), а для получения от страховщика застрахованным лицом при наступлении страхового случая страховой суммы. Учитывая это, предлагается, в частности, следующее определение понятия "страховой риск": это потенциально возможное, случайное наступление определенного события с неблагоприятными или благоприятными последствиями для материальных, нематериальных ценностей (благ) юридических, физических лиц, которое осознано ими и обусловливает их потребность в страховании от вероятного наступления данного события и/или его последствий.
Применительно к рисковым видам добровольного личного страхования, а также и социального страхования можно указать, например, на следующие страховые риски, которые проявляются как страховые случаи для физических лиц в виде последствий для их жизни, здоровья и трудоспособности:

• травма, увечье застрахованного лица в результате аварии (несчастного случая) на производстве или дорожно-транспортного происшествия, железнодорожной катастрофы либо в бытовых условиях;
• смерть застрахованного лица вследствие несчастного случая на производстве, на транспорте или в иных обстоятельствах, в том числе вследствие теракта;
• травма, увечье, смерть застрахованного лица вследствие стихийного бедствия, военных действий, маневров, народных волнений разного рода, забастовок или воздействия радиации (если эти события предусмотрены в договоре страхования или законе);
• болезнь застрахованного лица в результате эпидемии, простуды, случайного отравления или других причин;
• наступление инвалидности в связи с указанными выше происшествиями.

         При общих способах защиты имущественных интересов (материального уровня и качества жизни) физических лиц коммерческим и социальным страхованием в связи с наступлением страховых случаев, одноименных их структурных элементах они различаются не просто своими названиями. Они различаются, прежде всего, двойственной природой социальных рисков, более широкой сферой их возникновения, а также организационно-правовыми формами и финансово - экономическими механизмами социального страхования. Для выявления двойственной природы социальных рисков и сфер их проявления необходимо остановиться еще на следующих моментах.

         Частное страхование предусматривает формирование на основе добровольных страховых взносов страхового пула, из которого выплачиваются страховые возмещения при наступлении страховых слу­чаев. Механизм частного страхования нормально функционирует, и страховщики оказываются в состоянии обеспечивать страховое воз­мещение, если вероятности предъявления разными застрахованны­ми лицами требований к получению страхового возмещения не свя­заны друг с другом. В ситуации социального риска частный страхов­щик не может сформировать за счет страховых взносов страховой пул, достаточный для удовлетворения возникающих требований по­лучения страхового возмещения, потому что все или значительная часть его застрахованных одновременно сталкиваются с наступлени­ем тех же самых страховых случаев. Инфляция оказывает воздействие на всех членов общества и влечет снижение реальных доходов у мно­жества лиц. Падение совокупного спроса вызывает массовую безработицу и значительно увеличивает число лиц, нуждающихся в компенсации потерянных доходов. По этой причине частные страховщики не в состоянии обеспечивать, например, индексацию в соответствии с фактическим темпом инфляции размеров пособий по временной нетрудоспособности.

         Проблема ухудшающего отбора возника­ет, когда страховщики находят для себя слишком сложным прово­дить различие между лицами с низким и высоким риском наступле­ния страхового случая и соответственно дифференцировать размер страховых взносов. Если стоимость страховки отражает средний уровень риска, то лица с высоким риском будут покупать такие стра­ховки чаще, чем лица с низким уровнем риска. Часть лиц с низким уровнем риска не купит страховку, цена которой рассчитана на ос­нове оценки среднего уровня риска, поскольку такая цена будет выше того, что они были бы согласны заплатить, принимая во внимание их собственный низкий риск наступления соответствующих страховых случаев. Как следствие, отношение лиц с высоким уров­нем к лицам с низким уровнем риска будет расти, что заставит страховщиков увеличивать цену страховки (размер страховых взно­сов). Соответственно больше лиц с низким уровнем риска не купят страховку. Конечным результатом будет положение, в котором число застрахованных будет меньше, чем в ситуации, когда страхов­щики были бы способны различать лиц с разным уровнем риска и назначать им разную цену страхования.

         У индивида, купившего страховку, появляется моральное искушение сократить свои усилия по избежанию наступ­ления страхового случая, покрываемого страховкой. Например, не очень заботиться об укреплении своего здоровья и предотвращении наступления случаев временной нетрудоспособности. Реализация морального риска в поведении застрахованных ведет к увеличению размеров выплат, которые осуществляет страховщик. Это в свою оче­редь ведет к росту страховых взносов, а с ростом размеров взносов сокращается количество лиц, желающих купить страховки. Поэтому, как и в случае ухудшающего отбора, размеры и охват страхованием оказываются недостаточными: некоторые лица не смогут приобрес­ти страховки по предлагаемым ценам.

         Для уменьшения влияния морального риска в страховании применяется метод разделения рисков между страховщиком и страхователем. Договор страхования предусматривает, чтобы страхователь взял на себя определенную часть расходов на покрытие ущерба. Это достигается путём использования абсолютной и относительной франшизы в договоре страхования.

         Другой способ уменьшения морального риска состоит в том, что страхователь берёт на себя дополнительные обязательства проведения мероприятий, уменьшающих степень риска, и контролем за соблюдением этих мероприятий в течение всего срока действия договора страхования со стороны страховщика.[15]

         В любом обществе существуют представления о нуждах и заслугах, в соответствии с которыми дол­жно осуществляться распределение доходов. Рыночный механизм распределяет доходы на основании иных принципов, отличных от соображений социальной справедливости, представлений о распре­делении по заслугам и т.п. Поэтому частное страхование, функцио­нирующее на основе рыночного механизма, не может обеспечивать реализацию ценностных представлений о должном распределении между членами общества компенсаций лишения дохода из-за потери работы, временной нетрудоспособности, производственной травмы и т.д. Реализация требований социальной справедливости является задачей государственного участия в организации страхования рас­сматриваемых рисков.

         Изъяны отношений частного страхования и требования соци­альной справедливости обусловливают участие государства в органи­зации страхования рисков, связанных с потерей дохода вследствие потери работы, временной нетрудоспособности, материнства и др. Участие государства выражается прежде всего в превращении такого страхования в обязательное для лиц, работающих по найму, и для некоторых других категорий населения.

 

         1.3 Принципы организации социального страхования

 

         Социальное страхование обеспечивает страховое возмещение застрахованным гражданам при наступлении определенных страховых случаев. Страховое возмещение осуществляется за счет обязательных страховых взносов, уплачиваемых страхователями и аккумулируемых страховщиками. Организация системы социального страхования мо­жет предусматривать выделение нескольких видов социального стра­хования, которые различаются по страхуемым рискам, составу заст­рахованных, страхователей, страховщиков. Например, страхование от безработицы нередко выделяется в самостоятельный вид социаль­ного страхования. В некоторых странах, в частности в Австрии, Гер­мании, Франции, страховщики в системе социального страхования осуществляют страхование не только рисков, относящихся к соци­альному страхованию в узком смысле (рисков временной нетрудо­способности, трудовых увечий и профессиональных заболеваний и т.д.), но и одновременно риска появления необходимости в получе­нии медицинской помощи. Социальное страхование потери доходов во время болезни при этом сочетается в рамках единой организаци­онной системы со страхованием расходов на лечение.

         В отдельных случаях государство берет на себя возмещение последствий реализации определенных рисков, осуществляя это в рам­ках системы социального обеспечения. Например, выплачивая посо­бия по временной нетрудоспособности за счет бюджетных средств, не прибегая к сбору страховых взносов и организации страхового фонда.

         В круг важнейших принципов организации социального страхования включают:[15]

• равноправие и отсутствие дискриминации;
• солидарность и взаимопомощь при организации финансового обеспечения страховой защиты;
• обязательность участия в соответствии с законом, что позволяет обеспечивать социальную защиту всем застрахованным;
• общая ответственность государства;
• демократическое управление.

         Существуют следующие страховые взносы:

• в Пенсионный Фонд, на обеспечение пенсий,
• в Фонд социального страхования, на обеспечение пособий по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, по беременности и родам, выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
• в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, на обеспечение бесплатной медицинской помощи.

         Взносы в систему социального страхования платят работодатели или совместно работодатели и работники, обычно на паритетных началах. Размер взносов устанавливается государством, как правило, в виде однозначно определенных ставок, исчисленных как процентные пункты к величине оплаты труда. В некоторых стра­нах, например, в Германии, размер страховых взносов устанавлива­ется самими страховщиками, но государство фиксирует минималь­ный уровень взносов.

         Имеются два основополагающих принципа, которые учитыва­ются при исчислении размера взносов в систему социального страхо­вания:

         - принцип эквивалентности (размер взносов за каждое застрахо­ванное лицо должен соответствовать риску наступления страховых случаев для данного лица);

         - принцип солидарности (взносы, уплачиваемые за застрахован­ных лиц с более высокими доходами, должны быть больше, чем взносы за лиц с меньшими доходами; иными словами, состоятель­ные лица частично несут бремя социального страхования менее со­стоятельных - "богатый платит за бедного").

Взносы в систему социального страхования могут устанавливать­ся в процентных пунктах к размеру оплаты труда по плоской или по регрессивной шкале. При использовании плоской шкалы страхователи платят взносы за каждого застрахованного в виде одинакового про­цента к размеру оплаты его труда. В этом случае преимущество отдается принципу солидарности. Применение регрессивной шкалы означает, что ставка взносов, исчисленная в процентных пунктах, уменьшается по мере роста размера оплаты труда. В некоторых странах ограничива­ется верхний предел сумм оплаты труда, с которых платятся страхо­вые взносы. С величины, превышающей этот верхний предел, страхо­вые взносы не взимаются, т.е. ставка взносов является нулевой. Регрес­сивная шкала отражает влияние принципа эквивалентности.

         Взносы в систему социального страхования могут дифференци­роваться в зависимости от профессиональной принадлежности застра­хованных, то есть устанавливаться разными для работников различных отраслей, отражая разницу в рисках временной нетрудоспособности, трудового увечья и профессионального заболевания, инвалидности. Однако размер страховых взносов в существующих системах соци­ального страхования не зависит от оценки риска наступления стра­ховых случаев для конкретных предприятий и работников. В этой связи часто предлагается установить прямую зависимость размера взносов от частоты наступления страховых случаев. Снижать страховые отчисления, если процент заболеваемости и потери трудоспособности на предприятии ниже среднего в отрасли, и увеличивать отчисления в противном случае. Такой порядок уплаты взносов со­здал бы экономические стимулы для работодателей к улучшению ус­ловий труда и безопасности на рабочих местах, а для работников - к более ответственному отношению к состоянию своего здоровья и выполнению правил техники безопасности. Подобный порядок ап­робировался в голландской системе социального страхования по бо­лезни, но в итоге был отменен. Решение об отмене было обусловлено сложностью отделения причин заболеваний и несчастных случаев, связанных с условиями труда на каждом конкретном предприятии, от других факторов, не имеющих никакого отношения к данному предприятию.

         Страховщиками по обязательному социальному страхованию выступают те участники, которые непосредственно осуществляют такое страхование и реально обеспечивают права застрахованных лиц при наступлении соответствующего страхового случая.

         Страховщиками в системе социального страхова­ния могут выступать:

• специализированный государственный фонд, осуществляющий страхование всех категорий застрахованных от рисков, являющихся предметом социального страхования или его конкретного вида;
• несколько государственных фондов, осуществляющих страхова­ние разных категорий граждан от различных рисков, являющихся предметом социального страхования;
• негосударственные страховые фонды или компании.

         Каждому виду обязательного социального страхования свойственно

наличие своего страховщика. Так, в обязательном пенсионном страховании таковым является ПФР; в обязательном социальном страховании в случаях временной нетрудоспособности и материнства, при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях – Фонд Социального Страхования РФ; в обязательном медицинском страховании – фонды Обязательного Медицинского Страхования.

         Государство осуществляет регулирование деятельности всей си­стемы социального страхования и контролирует деятельность стра­ховщиков.

         Субъекты социального страхования через своих представителей участвуют в органах управления системы социального страхования (в правлениях страховых фондов и др.). Как правило, такое участие осу­ществляется на паритетной основе.

         Системы соци­ального страхования (в узком понимании) обычно являются распре­делительными. Основным источником страховых средств в этих сис­темах являются текущие взносы страхователей, перечисляемые стра­ховщикам. К концу периода вся сумма перечисленных взносов за вычетом части, попавшей в резервы, должна быть выплачена в каче­стве возмещения тем застрахованным, для кого страховые события произошли в этом году или в предшествующий период времени.

         Финансовая система социального страхования является, как правило, автономной. Бюджеты страховых фондов обычно отделены от бюджета государства. Вместе с тем государство гарантирует со­блюдение прав застрахованных лиц на защиту от соответствующих видов страховых рисков и исполнение обязательств по социальному страхованию независимо от финансового положения страховщиков. Во многих странах взносы страхователей дополняются государствен­ными субсидиями страховым фондам.

         Важной характеристикой социального страхования, как, впрочем, страхования вообще, отличающей его от социального обеспечения, является то, что застрахованное лицо или его наследники имеют право получить страховое возмещение при условии регулярной уплаты взносов и после доказательства того, что страховой случай действительно произошел. Обычно никакие другие условия не предусматриваются. Возмещение выплачивается по факту наступления страхового случая и не обусловливается ма­териальным положением застрахованного. То есть не проводится никакой проверки наличия у застрахованного средств к существо­ванию и того, в какой мере застрахованное лицо или его семья нуждается в сумме страхового возмещения. Напротив, система со­циального обеспечения ориентирована на предоставление пособий лицам с низкими доходами и предполагает проверку нуждаемости получателей пособий.

         Виды и размеры страхового возмещения в системах социального страхования в мире отличаются значительным разнообразием, посколь­ку определяются множеством конкретных исторических обстоятельств политического, экономического, социально-организационного, соци­ально-культурного и даже организационно-технологического харак­тера. В качестве примера имеющихся различий могут служить условия выплаты пособий в случае временной нетрудоспособности. В одних странах, в частности в России, система социального страхования предусматривает выплату таких пособий начиная с первого дня вре­менной нетрудоспособности, вызванной заболеванием застрахован­ного. Во многих странах Западной Европы социальное страхование по болезни предусматривает два или три неоплачиваемых дня выжи­дания (каренц -дни). В разных схемах эти первые дни заболевания оплачиваются либо за счет работодателя, либо не оплачиваются во­обще, а компенсация утраченной заработной платы за счет средств социального страхования происходит лишь по истечении этих двух или трех дней. Цель введения каренц - дней состоит в том, чтобы предотвратить однодневные прогулы.

         Существующие в настоящее время в мире разнообразные систе­мы социального страхования при всех страновых особенностях име­ют важное общее свойство: высокую устойчивость в отношении ин­ституциональных изменений. Будучи созданными, такие системы медленно поддаются преобразованиям. Это связано не только с по­литическими факторами, но и с тем, что организация социального страхования в каждой отдельной стране, как правило, имеет глубо­кие исторические корни и высокую степень соответствия традициям, обычаям и привычкам населения.

 

 

 

 

2 Организация социального страхования в России

         и перспективы его реформирования

 

2.1 Организация управления средствами социального страхования

 

         Российская система социального страхования сложилась в советское время, а существующую форму организации приобрела на рубеже 1990—1991 гг., когда управление этой системой было передано от профсоюзов специально созданному государственному фонду соци­ального страхования. В настоящее время Фонд социального страхова­ния Российской Федерации является финансово-кредитным учреждением при правительстве России. Денежные сред­ства фонда не входят в состав бюджетов России и других фондов и изъятию не подлежат. Бюджетным кодексом ФСС отнесен к числу государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Сред­ства ФСС находятся в федеральной государственной собственности. До 1998 г. управление средствами государственного социального страхования осуществлялось по территориально-отраслевому принци­пу. ФСС имел в своем составе региональные отделения и центральные отраслевые отделения для ряда отраслей. В 1998 г. территориально-от­раслевой принцип сменился территориальным. Каждое региональное отделение ФСС является исполнительным органом фонда, который осуществляет оперативное управление средствами социального стра­хования и переданными ФСС санаторно-курортными учреждениями на территории субъекта Российской Федерации.

         Средства Фонда формируются за счет обязательных страховых взно­сов работодателей — организаций и граждан, а также целевых ассиг­нований из федерального бюджета. До 2001 г. размер страховых взно­сов составлял 5,4% величины начисленного фонда оплаты труда. Страховые взносы собирались самим Фондом социального страхова­ния. С 2001 г. взносы на социальное страхование и обязательное меди­цинское страхование были заменены социальным налогом. Его сбор осуществляют налоговые органы, которые затем перечисляют со­бранные суммы в Фонд Социального Страхования.

         Особенностью государственного социального страхования в Рос­сийской Федерации является то, что исполнение обязательств по выплате застрахованным социальных пособий и компенсаций осуществляется самими страхователями.

         Эти расходы страхователя засчитываются в счет уплаты социального налога. То есть применяется зачетная схема уплаты социального налога. Страхователь перечисля­ет только сумму превышения начисленного социального налога над величиной произведенных расходов. Если же, наоборот, сумм, под­лежащих уплате в качестве социального налога, недостаточно для выплаты пособий застрахованным, то работодатель обращается в Фонд Социального Страхования за субвенцией.

Таким образом, основную работу по назначению и выплате посо­бий осуществляет работодатель, а Фонд Социального Страхования и его отделения фактически выполняют организационные и финансово-контрольные функции. Вместе с тем средства страхователей с численностью работающих до 300 человек, предназначенные для обеспечения санаторно-курортным обслуживанием застрахованных и членов их семей, централизуются в исполнительных органах фонда и распределяются уже ими.

 

2.2 Функциональные направления расходования средств

         в системе социального страхования

 

         Средства фонда в системе социального страхования образуются за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в фонд;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствующий период;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в следствии чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а так же в других установленных законом случаях;
• прочих поступлений.

 

Рисунок 1 - Структура доходов бюджета ФСС РФ за 2007-2009 г.

До 2001 г. размер страховых взносов составлял 5,4% от фонда оплаты труда. С введением с 01 января 2001 г. единого социального налога ставка отчислений в ФСС была снижена до 4%. С 1 января 2005 г. размер страховых взносов в ФСС был сокращен до 3,2%, а с 01 января 2006 г. — до 2,9%. Сегодня по ставке 2,9% производят отчисления в ФСС организации, предприятия. Организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; фермерские хозяйства отчисляют в ФСС 1,9% фонда оплаты труда.

 

Рисунок 2 - Эффективная и предельная ставка ЕСН, зачисляемого в ФСС, за 2001-2009 г.

От уплаты взносов в ФСС освобождены:

• Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная пограничная служба РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в составе которых проходят службу военнослужащие, Министерство юстиции РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Государственный таможенный комитет РФ, военные суды, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Военная коллегия Верховного Суда РФ;
• общественные организации инвалидов, предприятия, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

Средства Фонда направляются на:

• оплату медицинской реабилитации (рисунок 3)

Рисунок 3 - Расходы на медицинскую реабилитацию пострадавших в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги за 2004-2010 г.г.

• оплата лечения пострадавших непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве (Рисунок 4);

 

Рис.4. Динамика расходов на лечение пострадавших непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве за 2006-2010 годы.

 

• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• пособие по временной нетрудоспособности (Рисунок 5)

 

Рисунок 5 - Динамика расходов и количества оплаченных дней пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию за 2005 - 2011 годы.

• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о ФСС. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Что касается санаторно-курортного обслуживания, то ежегодно исполнительный орган утверждает страхователю лимит средств, которые он может использовать на приобретение путевок. (Рисунок 6)

Средства государственного социального страхования относятся на себестоимость продукции, работ и услуг. Основная часть средств социального страхования поступает работникам непосредственно от работодателей, а меньшая перечисляется в Фонд социального страхования для перераспределения между отдельными предприятиями, учреждениями, организациями, часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. Это компенсационные выплаты по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление, компенсации гражданам, пострадавшим от радиации, и т.п. Часть средств ФСС направляется в Пенсионный фонд для компенсаций семьям военнослужащих и иных компенсационных выплат.

В целом выделение в качестве самостоятельного Фонда социального страхования позволило решить целый ряд проблем. Это дало возможность обеспечить строго целевое использование средств, не только сохранить, но и повысить уровень обеспеченности застрахованных отдельными пособиями. Были увеличены сроки выплаты пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком, сняты ограничения при выплате пособий по временной нетрудоспособности работающим инвалидам.

 

Рисунок 6 - Динамика расходов на оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников в форме долечивания за 2003-2009 годы.

 

В то же время существующая в России система социального страхования далека от совершенства. Ее главным недостатком считается отсутствие системы дифференциации страховых взносов, что не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат. Министерство экономического развития и торговли РФ предлагает сегодня более широко использовать такие рыночные механизмы, как система бонусов (скидок к тарифу) и надбавок для страхователей в зависимости от уровня производственного травматизма и профзаболеваемости на каждом конкретном предприятии. Согласно этой точке зрения, необходимо, чтобы те предприятия, которые не обеспечивают хороших условий труда, низкого травматизма и низкой заболеваемости, платили больше. А те предприятия, которые, наоборот, обеспечивают более благоприятные условия, платили меньше. Речь идет о том, чтобы максимально привязать социальные страховые выплаты, страховой тариф к реальной ситуации на конкретном предприятии. В рамках действующей системы Фонда социального страхования РФ такой привязки добиться сегодня очень сложно, поэтому предлагается перейти к смешанной системе социального страхования и более активно привлекать в систему социального страхования негосударственных страховщиков (акционерных страховых компаний).

Страхованием, которое предполагает решение многих технических вопросов, должны заниматься профессиональные страховщики, которые дойдут до каждого предприятия, посчитают конкретный риск, возьмут конкретные суммы страховых взносов на этот риск. При этом должны быть более широко использованы актуарные расчеты при определении тарифов страховых взносов.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным Федеральным законом "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств. Особенности установления тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование, порядок их разработки и рассмотрения определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования за конкретный финансовый год вносятся на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации и утверждаются федеральными законами.

Уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства Российской Федерации, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

        

2.3 Анализ бюджетных показателей расходной части бюджета Фонда социального страхования

 

         Общая сумма расходов на 2009 год Законопроектом предусмотрена в объеме 375548428,8 тыс. рублей (122,6 % к уровню 2008 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %).

         На 2010 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 356067380,0 тыс. рублей (94,8 % к уровню 2009 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 процента).

         На 2011 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 389463607,5 тыс. рублей (109,4% к уровню 2010 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).

         Структура расходов Фонда на 2009-2011 годы сгруппирована по разделам классификации расходов бюджетов:

         - по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» расходы ФСС составляют на 2009 год 3427,8 тыс. рублей, на 2010 год - 3164,4 тыс. рублей, на 2011 год - 3218,4 тыс. рублей;

         - по разделу 07 «Образование» - на 2009 год - 17123502 тыс. рублей, на 2010 год - 17120287,5 тыс. рублей, на 2011 год - 18147507,1 тыс. рублей;

         - по разделу 10 «Социальная политика» - на 2009 год - 358421499 тыс. рублей, на 2010 год - 338943928,1 тыс. рублей, на 2011 год - 371312882,0 тыс. рублей.

         По разделу 07 «Образование» предусмотрены расходы ФСС на переподготовку и повышение квалификации кадров и оздоровление детей.

         В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусматриваются расходы ФСС на оздоровление детей застрахованных граждан в 2009 году в сумме 16545194,9 тыс. рублей, или 110,5% к уровню 2008 года, в 2010 году - 16504390,5 тыс. рублей, или 99,8% к уровню 2009 года и в 2011 году - 17494656,2 тыс. рублей, или 106% к уровню 2010 года. В 2009-2011 годах предполагается ежегодное оздоровление 4442 тыс. детей в оздоровительных лагерях различного типа (в 2008 году предполагается оздоровить 4593,9 тыс. детей).

         Следует отметить, что Законопроектом не предусматривается на 2008-2010 годы положение о дополнительном финансировании расходов на оздоровление детей в случае получения дополнительных доходов, которое допускалось пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».

         Основным видом расходов ФСС в 2008-2010 годах остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию.

         В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» Законопроектом предусмотрены выплаты пособий по временной нетрудоспособности в 2009 году в размере 134059547 тыс. рублей (129,8% к уровню 2008 года), в 2010 году - 128267460,0 тыс. рублей (95,7% к уровню 2009 года) и в 2011 году - 143236160,0 тыс. рублей (111,7% к уровню 2011 года).

Расходы ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены Законопроектом в 2009 году в сумме 39697020 тыс. рублей (145,5% к уровню предыдущего года), в 2010 году - 33901200,0 тыс. рублей (85,4%), в 2011 году - 38798085,0 тыс. рублей (114,4%). При расчете расходов на выплату пособий по беременности и родам учитывался прогнозируемый рост рождаемости в 2008 году на 2,4%, в 2010 году - на 2,3%, в 2011 году - на 2,1 процента.

         Расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации, но с учетом прогнозируемого роста рождаемости.

         В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение предполагается за счет средств Фонда в 2009-2011 годах ежегодно тратить 126500,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что размер социального пособия на погребение в сумме 1,0 тыс. рублей не индексировался с 2000 года.

         В соответствии с Направлениями, основными мероприятиями и параметрами приоритетного национального проекта «Здоровье», утвержденными президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол от 21 декабря 2005 года № 2), на Фонд возложена обязанность по финансированию проведения страхователями углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на 2009-2011 годы по 2000000,0 тыс. рублей ежегодно (в 2007 году данные расходы составили 1916554975,4 тыс. рублей, на 2008 год они запланированы в сумме 2000000,0 тыс. рублей). Расчеты производились исходя из затрат (без индексации) на одного работника в сумме 580,0 рубля и количества работников - 3448276 человек.[25]

 

 

 

 

Таблица – 1 Анализ бюджетных показателей расходной части ФСС[21]

 

Статьи расходов	Сумма расходов на 2009г.,тыс.руб.	Удельный вес,%	Сумма расходов на 2010г.,тыс.руб.	Удельный вес,%	Сумма расходов на 2011г.,тыс.руб.	Удельный вес,%
1	2	3	4	5	6	7
1.Общегосударственные вопросы	3427,8	0,001	3164,4	0,001	3218,4	0,001
Международные отношения и международное сотруд-во	3427,8	0,001	3164,4	0,001	3218,4	0,001
2.Образование	578307,1	4,56	17120287,5	4,8	1814507,1	4,67
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	578307,1	0,15	615897	0,17	652850,9	0,17
Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров	42465,9	0,01	45226,1	0,01	47939,7	0,01
Молодежная политика и оздоровление детей	16545194,9	4,4	16504390,5	4,64	17494656,2	4,49
3.Социальная политика	358421499	95,44	338943928,1	95,19	371312882	95,34
Социальное обеспечение населения	356928881	95,04	337356400,7	94,75	370236459,6	95,06
Обеспечение инвалидов техническими ср-вами реабилитации	8989699	2,39	9680090	2,72	10387050	2,67
Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному соц. Страхованию	34351125,6	9,15	16795276,2	4,72	17169184,8	4,41
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному соц. Страхованию	45220082,2	12,04	52220719,8	14,67	59032339,6	15,16
Пособия при рождении ребенка	14723016	3,92	13772000	3,87	14062400	3,61
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному соц.страхованию	134059547	35,7	128267460	36,0	143236160	36,78
Пособие по беременности и родам	36697020	10,57	33901200	9,52	38798085	9,96
Оплата мед.помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде	16600000	4,42	17000000	4,77	17000000	4,36
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	2395877,4	0,64	1768181,8	0,5	180100,2	0,46
Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников	4383536,5	1,17	4189187,7	1,18	4440538,9	1,14
Другие вопросы в области социальной политики	1411508,2	0,38	1501145,4	0,42	984857,4	0,25
Итого расходов	375548428,8	100	356067380	100	389463607,7	100

 

 

         Таким образом, проанализировав расходную часть Фонда, можно сделать следующие выводы и сформулировать следующие недостатки:

• до настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос перехода к Российской Федерации обязательств по возмещению вреда гражданам вне рамок обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае ликвидации причинителя вреда.
• в расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 -2010 годах включен вид расходов на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов. Однако включение этого вида расходов в расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не увязано с Федеральным законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».[3]
• законопроектом расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации.
• размер социального пособия на погребение, установленный Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в сумме 1,0 тыс. рублей, не индексировался с 2000 года.[4]
• статьей 10 Законопроекта на 2009-2011 годы предусмотрены ассигнования только на оплату полной стоимости путевок для застрахованных на долечивание в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения по перечню заболеваний, утвержденному Правительством Российской Федерации. Фонд как страховщик не имеет возможности в полном объеме исполнить свои обязательства перед застрахованными лицами в части реализации требований подпункта 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающего оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.[5]

В представленном Законопроекте не в полном объеме учтена потребность ФСС в средствах, выделяемых из федерального бюджета, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.

         В соответствии с этими недочетами, можно предложить следующие пути преодоления проблем:

• Рассмотреть вопрос об индексации пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособий при рождении ребенка, пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации пособия на погребение.
• Увеличить объем средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.
• В целях реализации положений статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающей страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», изыскать возможность осуществления финансирования санаторно-курортного лечения работников. А также принятие в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения соответствующего федерального закона.
• Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», позволяющих Фонду финансировать расходы на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Реализация требований законодательства по принятию нормативных правовых актов, связанных с переходом к Российской Федерации обязательств ликвидируемых причинителей вреда перед гражданами, возмещение вреда которым осуществляется вне рамок системы обязательного социального страхования.

 

 

 

 

 

3 Рекомендации по повышению эффективности деятельности социального страхования

 

3.1 Препятствия и трудности формирования системы социального страхования в РФ

 

Изучение теоретических источников позволяет выявить следующие препятствия и трудности формирования социального страхования в России:[17]

• отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования, возможности развития которых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработной платы и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;
• сохранение правового закрепления собственности средств обязательного социального страхования за государством, что деформирует весь массив правоотношений в этой сфере, лишает работников и членов их семей законного, юридически закрепленного, права на этот ключевой ресурс их социальной защиты, переводит их статус собственников этих средств в унизительное положение получателей пособий;
• применение архаичной практики социалистического прошлого, когда значительная часть средств внебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, что приводит к их использованию для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушению принципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов;
• слабое развитие инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, что выражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов и статусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационной базы, а также в фактически зачаточном состоянии систем проведения реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Среди вышеупомянутых препятствий для формирования подлинно страховой системы социального страхования особо выделяется правовая норма, согласно которой средства социального страхования являются «государственной собственностью». Это по самой своей сути неверное представление приводит к деформации всего круга правоотношений в данной сфере. Из этой юридической нормы вытекает мнение, согласно которому все, кто получают пособия, пенсии, медицинскую помощь, - это иждивенцы, находятся на содержании государства или работающих.

По всем канонам экономической науки и устоявшимся представлениям в системе социального страхования, страховые платежи являются резервируемой частью заработной платы работников, которая им недодается и предназначается на случаи наступления для них социальных рисков (старости, инвалидности, болезни и т.д.).

Целевая функция этой резервируемой части заработной платы состоит в воспроизводстве рабочей силы, а поэтому ее экономическая и правовая природа определяет безальтернативную трактовку вопроса собственности – это собственность застрахованных работников (и их иждивенцев), право на которую они реализовывают при наступлении страховых случаев: при выходе на пенсию, установлении факта инвалидности и т.д.

При таком рассмотрении собственности страховых средств роль государства состоит в том, что оно выступает гарантом сохранения заработанных страховых прав и распорядителем страховых ресурсов. И если оказывается, что их не хватает, виноваты в этом не пенсионеры (в свое время их заработавшие), а те органы государственной власти, которые неэффективно распорядились доверенными им средствами.

Логическим выводом из данного подхода является отказ от представлений о государстве как собственнике страховых ресурсов и признание на законодательном уровне этих средств в качестве собственности страхуемых работников, право на которую они реализуют при наступлении страховых случаев.

Оценивая эффективность социального страхования как стабилизатора доходов и механизма воспроизводства населения и трудовых ресурсов, можно констатировать, что уровень перераспределения национального дохода в целях социальной защиты недостаточен. Это объясняется, в первую очередь, заниженной стоимостью труда и пониженными размерами устанавливаемой государством социальной нагрузки на экономику.

Таким образом, действующая в РФ система социальной защиты еще в крайне недостаточной мере использует потенциал института обязательного социального страхования. Пока можно говорить только об отдельных элементах и сегментах социального страхования, для которых в значительной степени характерно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи. При достаточно высокой страховой нагрузке уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств, то есть отсутствует должная зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров взносов. Для дисциплинированных плательщиков страховых взносов с заработанной платы средних и высоких размеров размер коэффициентов замещения составляет всего 15-25%, что является крайне заниженной величиной.[20]

         Состояние системы социального страхования зависит от многих слагающих:

• положения на рынке труда;
• уровня заработанной платы;
• налоговой, страховой и социальной политики государства.

Многие специалисты считают, что проводимая в России модернизация системы социальной страхования сталкивается с рядом существенных проблем. Среди них – низкая доля заработанной платы и пенсий в ВВП.

Следует отметить тот факт, что законодательное формирование новых страховых институтов еще не завершено. В Государственной Думе на разных стадиях рассмотрения находится ряд законопроектов, входящих в состав пакета законов о пенсионной реформе, в частности, законопроекты об обязательном профессиональном пенсионном страховании в Российской Федерации; о страховом взносе на обязательное профессиональное пенсионное страхование; об управлении средствами обязательного пенсионного обеспечения и др.

 

3.2 Основные пути совершенствования деятельности Фонда социального страхования РФ

 

         Важнейшим условием формирования национальной системы социального страхования в России является разработка четко выверенной системы базовых ориентиров его построения, то есть принципов социального страхования, в круг которых специалисты Международного Бюро Труда, отечественные и зарубежные ученые включают ряд основополагающих социальных, экономических, правовых установлений, позволяющих обеспечивать работникам и членам их семей уровень социальной защиты, сопоставимый с уровнем дохода в их трудовой период, позволяющий при этом сохранить социальный статус.

         В этой связи следует концептуально и законодательно определить размеры и пропорции ВВП, направляемые на цели социального страхования. По мнению некоторых авторов, экономические, социальные, демографические и природно-климатические условия жизнедеятельности населения России вызывают необходимость выделять на цели социального страхования: на первом этапе становления системы социального страхования (2007-2010 годы) - не менее 10-12 % ВВП (т.е. в полтора раза больше, чем в настоящее время), а на втором (2011-2015 годы) - не менее 13-15% ВВП (т.е. в два раза больше существующих объемов и пропорций).[19]

         Практика функционирования систем социального страхования в развитых странах свидетельствует о целесообразности отделения средств социального страхования от государственного бюджета. Их целевое предназначение и высокая публичная значимость обуславливают их автономный характер и систему законодательных мер по их контролю и прозрачности.

         С 2002 г. вопреки отечественному законодательству и рекомендациям МОТ в федеральный бюджет стали включать значительную часть ЕСН. Между тем, согласно заключению Счетной палаты РФ, ни одна из целей, провозглашенных при введении ЕСН вместо страховых платежей, в приемлемой мере не достигнута. Сама процедура сбора взносов, контроля и взыскания задолженности стала более сложной для плательщиков и государственных внебюджетных фондов, а путь прохождения финансовых ресурсов — более длинным и менее прозрачным; картина оплаты платежей по конкретным застрахованным лицам не отражается в платежных документах налоговых организаций; применение исключительно судебного порядка взыскания задолженности с плательщиков оказалось неэффективной процедурой; бухгалтерская отчетность хозяйствующих субъектов более трудоемка по сравнению с применяемой ранее.

         Анализ экспертами Палаты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2009 г., разработанных с учетом снижения с 1 января 2009 г. размера ЕСН, выявил контрпродуктивный характер изменения страховой природы взносов и замены их налоговым способом формирования доходов для системы социального страхования (как и поспешного, непродуманного уменьшения ЕСН). Это проявилось в ослаблении социальных гарантий в системе социального страхования и в падении уровня социальной защищенности застрахованных, а также в финансовой дестабилизации бюджетов государственных внебюджетных фондов. Сохранение данной тенденции может в конечном счете привести к окончательной ликвидации страховых механизмов.

Об этой опасности свидетельствуют и следующие факты. Уже по итогам 2009 г. в связи со снижением ЕСН возник существенный — примерно в 300 млрд. руб. — дефицит бюджетов государственных внебюджетных фондов.[25]

         Несмотря на то, что данная политика привела к явно отрицательным, тупиковым результатам и требует существенной корректировки, ее авторы из «экономического блока» федерального правительства не только не признают это, но и продолжают линию на свертывание страховых механизмов в системе социального страхования. В правительственных перспективных планах экономического и социального развития страны задача институциональной корректировки национальной системы социального страхования даже не ставится.

         Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость смешанного финансирования пенсионного и других видов социального страхования (за счет средств работодателей, работников и государства).

         Формирование средств на социальное страхование предлагается организовать из трех источников: большую часть следует оплачивать работодателям (примерно 60% от всего объема), а две другие части распределить между работниками и государством.

         Доля отдельных источников финансирования определяет сам характер системы страховых выплат: взносы выражают ее страховые принципы, а участие государства символизирует идею солидарности перед лицом потребностей, удовлетворение которых невозможно обеспечить лишь за счет страховых взносов, что заставляет обращаться к дофинансированию систем из государственных источников. Страховые взносы работодателей и самих застрахованных, прежде всего, играют роль источника, обеспечивающего выплату компенсаций за утрату дохода пропорционально его величине, а средства государства предназначаются для выплат всеобщего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого недостает поступающих страховых взносов.

         В целях совершенствования взаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации со страхователями и организации работы введено предоставление копии отчетности по форме 4-ФСС РФ в электронном виде, что в значительной степени облегчит и ускорит процесс сдачи отчетов в Филиалы ГУ ВРО ФСС РФ.

         Сдача отчетов через Интернет позволит:

• предварительно проверить правильность составления отчета с помощью специализированной программы, размещенной в Интернет-портале Фонда;
• даст возможность самостоятельно выявить и устранить ошибки, допущенные при составлении отчета (до результатов камеральной проверки отчета, проводимого работниками Филиала);
• сократит время сдачи ежеквартальной отчетности.

         Для зарегистрированных пользователей в Интернет-портале будут доступны дополнительные сервисы:

• просмотр взаиморасчетов с ФСС РФ;
• результаты камеральных и выездных документальных проверок;
• регистрационные данные;
• возможность просмотра планируемых проверок ревизоров.

         Необходимость усовершенствования системы контроля обусловлена расширением функций региональных отделений ФСС и изменениями в системе социального страхования.[18]

         Жесткий контроль исполнения региональными отделениями своих обязанностей обеспечен благодаря обновленной системе учета и отчетности расходуемых средств, базирующейся на принципе обработки и контроля первичных данных. Он был использован при реализации программ, связанных с участием Фонда социального страхования в национальном проекте «Здоровье» и в усовершенствованном виде используется в текущем году для работы по другим направлениям. Специально для страхователей и партнеров ФСС по социальным программам организованы ряд бесплатных сервисов, которые помогут им минимизировать ошибки при подготовке отчетов и сверять состояние своих расчетов с данными фонда. Дополнительно к этим мерам ФСС организует новую систему регулярных внутренних проверок деятельности региональных отделений.

         Социальное страхование эволюционирует, соответственно, меняется и работа Фонда. Благодаря совершенствованию системы персонифицированного учета решаются важнейшие задачи, обеспечивая прозрачность движения финансовых потоков и строгий контроль за их использованием.

 

 

• Ориентиры построения системы социального страхования

 

         Цели функционирования системы социального страхования заключаются в обеспечении надежной и качественной социальной защиты работающих граждан посредством создания:

• экономических и правовых условий для наемных и самозанятых работников для получения страховых прав, достаточных по объему для пенсий и пособий, сопоставимых с заработком (Таблица 2);[15]
• правовых, организационных и управленческих механизмов учета страховых взносов и гарантированных способов их возврата для застрахованных, что позволит обеспечить оперативную и полную выплату пособий, пенсий, оказание качественной медицинской помощи, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации застрахованных;
• открытой информационной системы, которая позволяла бы всем плательщикам взносов, получателям пособий и услуг отслеживать ситуацию с накапливаемыми страховыми правами, а так же публичных и государственных механизмов контроля за эффективностью управления финансовыми ресурсами.

        Важнейшим условием формирования национальной системы социального страхования в России является разработка четко выверенной системы базовых ориентиров, в круг которых отечественные и зарубежные ученые включат ряд основополагающих социальных, экономических, правовых установлений, обеспечивающих работникам и членам их семей уровень социальной защиты, сопоставимый с уровнем дохода в их трудовой период, позволяющий сохранить социальный статус.

        Создание полноценной системы социального страхования требует концептуального и законодательного решения задач национального масштаба.

        Важнейшими среди них являются:

• определение финансовых механизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетом установления оптимальной нагрузки на субъекты страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политикой;
• формирование правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки, не допускающие смешения с правоотношениями, регулирующими социальную помощь и государственное социальное обеспечение;
• разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования между основными социальными субъектами с точки зрения их позиций: страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;
• определение 4-6 базовых правовых институтов социального страхования, которые включали бы все возможные виды страховых случаев, и обеспечивали координацию их деятельности с целью плотного правового структурирования и кодификации всех форм и видов защиты;
• определения инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием – моделей актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико – реабилитационных служб.

        Поскольку каждый вид социального риска имеет свою природу и по - разному проявляется в отношении разных категорий трудящихся, соответствующее развитие форм защиты и организации форм социального страхования имеет свои особенности. Только учитывая это, можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков, не допуская скрытого перераспределения средств при страховании различных рисков.

 

 

 

 

 

 

Таблица 2 – Размеры социальных гарантий застрахованным лицам[15]

 

Виды выплат	Россия на начало 2012 г.	Международные стандарты	Россия в предлагаемой модели финансового обеспечения
Пенсии	Средние размеры – 30% после 40 лет	Минимальные – 40% после 30 лет уплаты взносов	Средние размеры – 40% после 30 лет уплаты взносов; 60% после 40 лет уплаты взносов
Пособия по временной утрате трудоспособности	Средние размеры – 50-80%	Минимальные – при наличии иждивенцев 55%	Стандартные – 80-90%
Пособия по безработице	Средние -10-20%	Минимальные 40-50%	Стандартные – 50-60%
Гарантии оказания медицинской помощи и компенсации расходов на оплату лекарств	10-50%	70% - при амбулаторном лечении; 100% - при стационарном лечении	75% - при амбулаторном лечении; 100% - при стационарном лечении

 

       

        Развитие отдельных отраслей системы социального страхования определяется тремя основными факторами:

• уровнем социального риска в обществе, имеющим стоимостное выражение для утратившего доход;
• степенью потери дохода;
• мерой покрытия риска, устанавливаемой государством, исходя из целей социальной политики.

        В этой связи построения рыночной финансовой модели социального страхования предполагает:

• определения источника финансирования как способа привлечения средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты;
• распределение финансового бремени между основными субъектами страхования;
• поиск способов использования страховых средств и нахождения оптимальных пропорций распределения и перераспределения ресурсов на основе сочетания принципа эквивалентности и солидарной взаимопомощи.

Рыночная модель системы социального страхования базируется на следующих принципиальных положениях:

• финансирование обеспечивается в основном за счет взносов работодателей;
• размеры страховых услуг определяется в зависимости от размеров взносов. Только те, кто делает взносы, имеют право на получение услуг, которые тем значительнее, чем больше размеры взносов и чем дольше их выплачивают. Особенности демографического и социально-экономического развития России обусловливают необходимость смешанного финансирования пенсионного и других видов социального страхования.

         Формирование средств на социальное страхование предполагает организовать из трех источников: большую часть следует оплачивать работодателям, а две другие части распределить между работниками и государством.

         Взносы олицетворяют страховое содержание системы социального страхование, участие государства символизирует солидарность в удовлетворении потребностей. Дотации национальных систем социального страхования за счет федерального бюджета. Страховые взносы работодателей и самих застрахованных прежде всего играют роль источника, обеспечивающего выплату компенсаций за утрату дохода пропорционально его величине, а средства государства предназначаются для выплат всеобщего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий.

         С учетом вышеперечисленных аргументов и зарубежного опыта экономическая модель социального страхования для России может выглядеть может выглядеть следующим образом. (Таблица 3)[15]

         Минимальный размер заработной платы работника, с которого целесообразно отчислять обязательные страховые взносы в пределах 5-7% от ее величины (нижний предел), можно установить как пороговую величину, размер которой должен составлять не менее 50% от средней заработной платы в промышленности. Верхний предел заработной платы работника, выше которого обязательные страховые взносы работника не взимаются, можно установить как пороговую величину на уровне не более 150% средней заработной платы в промышленности.

        Установление нижнего и верхнего пределов заработной платы связано с необходимостью недопущения чрезмерного сокращения покупательной способности остающейся после уплаты налогов и страховых платежей заработной платы (нижнего ее предела), а так же достижения оптимального и справедливого перераспределения налогового бремени страховых взносов (верхнего предела).

Данная дифференцированная структура системы социального страхования в большей степени обеспечивает учет природы риска, что крайне важно для точного расчета финансовых средств, необходимых для страхования и более высокого уровня социальной защиты, а так же исключает скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при применении объединенных систем.

Таблица 3 - Предлагаемое распределение страховых взносов в фонды обязательного социального страхования (% от фонда заработной платы)[15]

 

Вид страхования	Работодатели	Работники	Государство	Всего
Пенсионное страхование	12	2	6(социальные и базовые пенсии)	20,0
Страхование профессиональных и региональных пенсий	В среднем 2 (тариф гибкий: 0,1 до10,0)	1	2(шахтеры, горняки и другие работающие в экстремальных условиях)	5,0
Страхование по болезни	3,5	0,5	0,5 (пособие по уходу за ребенком, оздоровление застрахованных)	4,5
Медицинское страхование	2,5	0,5	1,5(неработающие члены семьи)	4,5
Страхование от несчастных случаев на производстве	В среднем 1(тариф гибкий: от 0,5 до 10%)	-	-	1,0
Страхование по безработице	0,5	0,5	0,5	1,5
Страхование по уходу за длительно нетрудоспособными	0,5	0,5	0,5	1,5
Итого	22,0	5,0	11,0	38,0

 

         

 

 

Заключение

        

Настоящее время – это время рисков. В мире, который характеризуется постоянными и нарастающими переменами, усиливается озабоченность по этому поводу, поскольку люди более всего стремятся к своей безопасности. Особое место занимают вопросы гарантии доходов и социальной защиты населения и, в частности , механизмы и институты, их обеспечивающие. В качестве базового института социальной защиты работающих и членов их семей в большинстве промышленно развитых стран выступает институт социального страхования, заслуженно получивший мировое признание.

В России в силу исторических особенностей общественного развития в 20 в. социальное страхование находилось в зачаточном состоянии. Вместо него использовалось государственное социальное обеспечение.

В данной курсовой работе были рассмотрены проблемы и пути решения социального страхования в РФ.

В первой главе изучены:

• понятия социального страхования;
• принципы социального страхования;
• задачи социального страхования;
• принципы организации социального страхования;
• виды страховых рисков;

         Понятие "социальное страхование" имеет два значения: широкое и узкое. Социальное страхование в широком понимании представляет собой систему институтов (организаций и правил), обеспечивающих компен­сацию или минимизацию последствий изменения материального по­ложения работающих и иных категорий граждан вследствие потери рабо­ты, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалиднос­ти, болезни, травмы, беременности и родов, а также наступления старо­сти.

Во второй главе рассмотрена организация социального страхования в России.

Российская система социального страхования сложилась в советское время, а существующую форму организации приобрела на рубеже 1990—1991 гг., когда управление этой системой было передано от профсоюзов специально созданному государственному фонду соци­ального страхования.

Средства Фонда формируются за счет обязательных страховых взно­сов работодателей — организаций и граждан, а также целевых ассиг­нований из федерального бюджета

Особенностью государственного социального страхования в Рос­сийской Федерации является то, что исполнение обязательств по выплате застрахованным социальных пособий и компенсаций осуществляется самими страхователями.

Основную работу по назначению и выплате посо­бий осуществляет работодатель, а Фонд Социального Страхования и его отделения фактически выполняют организационные и финансово-контрольные функции.

В ходе анализа расходной части бюджета Фонда социального страхования мы вывели, что:

Общая сумма расходов на 2009 год Законопроектом предусмотрена в объеме 375548428,8 тыс. рублей (122,6 % к уровню 2008 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %).

На 2010 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 356067380,0 тыс. рублей (94,8 % к уровню 2009 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 процента).

На 2011 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 389463607,5 тыс. рублей (109,4% к уровню 2010 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).

Основным видом расходов ФСС в 2009-2011 годах остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию.

Не предусматривается на 2009-2011 годы положение о дополнительном финансировании расходов на оздоровление детей в случае получения дополнительных доходов, которое допускалось пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».

В проекте бюджета Фонда предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2009 году с 16125 рублей до 17250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 20010 и 2011 годах такая индексация не предусматривается.

Увеличивается максимальный размер пособия по беременности и родам с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке.

Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Выявлены следующие недостатки ФСС:

- расходы на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации;

- размер социального пособия на погребение в сумме 1,0 тыс. рублей, не индексировался с 2000 года;

- недостаточность средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.

Бюджет ФСС на 2009 год и на период до 2011 года является напряженным, впервые в Законопроекте предусмотрено поступление средств из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС в 2010 и 2011 году, что свидетельствует о снижении автономности бюджета Фонда и наличии тенденции отхода системы социального страхования от страховых принципов.

В третьей главе представлены Рекомендации по повышению эффективности деятельности социального страхования.

Изучение теоретических источников позволяет выявить следующие препятствия и трудности формирования социального страхования в России:

• отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования, возможности развития которых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработной платы и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;
• сохранение правового закрепления собственности средств обязательного социального страхования за государством, что деформирует весь массив правоотношений в этой сфере, лишает работников и членов их семей законного, юридически закрепленного, права на этот ключевой ресурс их социальной защиты, переводит их статус собственников этих средств в унизительное положение получателей пособий;
• применение архаичной практики социалистического прошлого, когда значительная часть средств внебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, что приводит к их использованию для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушению принципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов;
• слабое развитие инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, что выражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов и статусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационной базы, а также в фактически зачаточном состоянии систем проведения реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Оценивая эффективность социального страхования как стабилизатора доходов и механизма воспроизводства населения и трудовых ресурсов, можно констатировать, что уровень перераспределения национального дохода в целях социальной защиты недостаточен. Это объясняется, в первую очередь, заниженной стоимостью труда и пониженными размерами устанавливаемой государством социальной нагрузки на экономику.

Важнейшим условием формирования национальной системы социального страхования в России является разработка четко выверенной системы базовых ориентиров его построения, то есть принципов социального страхования, в круг которых специалисты Международного Бюро Труда, отечественные и зарубежные ученые включают ряд основополагающих социальных, экономических, правовых установлений, позволяющих обеспечивать работникам и членам их семей уровень социальной защиты, сопоставимый с уровнем дохода в их трудовой период, позволяющий при этом сохранить социальный статус.

Формирование системы обязательного социального страхования в стране требует концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального масштаба.

Рыночная модель системы социального страхования базируется на следующих принципиальных положениях:

• финансирование обеспечивается в основном за счет взносов работодателей (включаемых в себестоимость продукции) и работников (удерживаемых из зарплаты);
• размеры страховых услуг находятся в зависимости от размеров взносов. Только делающие взносы имеют право на получение услуг, которые тем значительней, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят.

Цели функционирования системы социального страхования заключаются в обеспечении надежной и качественной социальной защиты работающих граждан посредством создания:

• экономических и правовых условий для наемных и самозанятых работников для получения страховых прав, достаточных по объему для пенсий и пособий, сопоставимых с заработком;
• правовых, организационных и управленческих механизмов учета страховых взносов и гарантированных способов их возврата для застрахованных, что позволит обеспечить оперативную и полную выплату пособий, пенсий, оказание качественной медицинской помощи, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации застрахованных;
• открытой информационной системы, которая позволяла бы всем плательщикам взносов, получателям пособий и услуг отслеживать ситуацию с накапливаемыми страховыми правами, а так же публичных и государственных механизмов контроля за эффективностью управления финансовыми ресурсами.

         В данных условиях государственное социальное обеспечение, предоставляющее низкие по уровню пенсии и пособия, требует серьезной и безотлагательной модернизации. Выходом из данной ситуации может быть формирование системы обязательного социального страхования и реформа системы заработной платы. Требуются системные меры по формированию всего комплекса экономических, организационных и правовых условий, которые обеспечили бы создание цивилизованной системы социального страхования в РФ.

         При написания данной курсовой работы мною были использованы следующие источники:

• книги;
• периодическая печать;
• методические пособия;
• электронные ресурсы.

 

Список использованной литературы

1. ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации».
2. ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»
3. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
4. ФЗ «О погребении и похоронном деле»
5. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
6. ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
7. ФЗ «О страховых тарифах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»
8. Акулова, А. Ш. Экономика социального страхования: учеб.-метод. пособие / А. Ш. Акулова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "Оренбург. гос. ун-т". - Оренбург : ОГУ, 2006. - 143 с.
9. Балабанов, И. Т. Страхование/ И. Т. Балабанов, А. И. Балабанов . - СПб. : Питер, 2001. - 256 с.
10. Галаганов, В. П. Страховое дело: учебник / В. П. Галаганов .- 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Академия, 2008. - 272 с
11. Геворкян, Т. В. Страховое право: учеб. пособие для вузов / Т. В. Геворкян; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "Оренбург. гос. ун-т". - Оренбург : ГОУ ОГУ, 2007. - 474 с.
12. Ермасов, С. В. Страхование: учебник / С. В. Ермасов, Н. Б. Ермасова.- 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2010. - 704 с. - (Основы наук). - Прил.: с. 701-704. - Библиогр.: с. 705.
13. Лапаева, М. Г. Развитие социального страхования в России: монография / М. Г. Лапаева, Е. А. Бурдыгина . - Оренбург : ГОУ ОГУ, 2007. - 166 с.
14. Никонов, Д. А. Право социального обеспечения России : учебник / Д. А. Никонов, А. В. Стремоухов.- 2 е изд., перераб. и доп. - М. : Наука, 2008. - 336 с.
15. Роик, В. Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право: учебник / В. Д. Роик; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М. : РАГС, 2007. - 456 с.
16. Шахов, В. В. Введение в страхование : учеб. для вузов / В. В. Шахова.- 1-е изд., перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 2000. - 288 с
17. Шахов, В. В. Введение в страхование: учеб. для вузов / В. В. Шахова.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 2000. - 288 с
18. Ширипов, Д. В. Страховое право: учеб. пособие / Д. В. Ширипов . - М. : Дашков и К, 2009. - 248 с.
19. Вестник государственного социального страхования : журнал. - М. : Агенство "Роспечать",-2009 № 5
20. Вестник государственного социального страхования : журнал. - М. : Агенство "Роспечать",-2009 № 8
21. Вестник государственного социального страхования : журнал. - М. : Агенство "Роспечать",-2009 № 9
22. Охрана труда и социальное страхование: журнал. 70674. - М. : Агенство "Роспечать". - 2010. - № 1
23. Охрана труда и социальное страхование: журнал. 70674. - М. : Агенство "Роспечать". - 2010. - № 4
24. http://www.fss.orenburg.ru/
25. http://www.fss.ru/

 

 

 

 

 

Приложение А

Индексация пособий и страховых выплат в 2012 году

 

п/п	Вид пособия	Размер пособия с учетом индексации (с 01.01.2009)	Размер пособия с учетом индексации (с 01.01.2010)	Размер пособия с учетом индексации (с 01.01.2011)	Размер пособия с учетом индексации (с 01.01.2012)
1.	Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	374,62 руб.	412,08 руб.	438,86   руб.	465,20 руб.
2.	Пособие по беременности и родам (для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций)	374,62 руб. в месяц.	412,08 руб. в месяц.	438,87 руб. в месяц	465,20 руб. в месяц
3.	Единовременное пособие при рождении ребенка	9989,86 руб.	10988,85 руб.	11703,13 руб.	12405,32 руб.
4	Ежемесячное пособие по уходу за ребенком	В размере 40 % среднего заработка, но не менее   1873,10 руб. по уходу за первым ребенком и   3746,20 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более - 7492,40 руб.	В размере 40 % среднего заработка, но не менее 2060,41 руб. по уходу за первым ребенком и 4120,82 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более 8241,64 руб. для лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности ИП	В размере 40 % среднего заработка, но не менее 2194,34 руб. по уходу за первым ребенком и 4388,67 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более 8777,35 руб. для лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности ИП.	В размере 40 % среднего заработка, но не менее 2326,00 руб. по уходу за первым ребенком и 4651,99 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми, и не более 9303,99 руб. для лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности ИП.
5.	Единовременная страховая выплата (для застрахованных граждан, пострадавших в результате несчастного случая на производстве или профзаболевания)	56200 руб. (Федеральный закон               № 216-ФЗ от 25.11.2008)	58500 руб. (Федеральный закон № 292-ФЗ от 28.11.2009)	68 586.0 рублей (Федеральный закон № 334-ФЗ от 08.12.2010)	72701,2 руб. (Федеральный закон № 372-ФЗ от 30.11.2011)
6.	Ежемесячная страховая выплата (для застрахованных граждан, пострадавших в результате несчастного случая на производстве или профзаболевания)	43230 руб. (Федеральный закон               № 216-ФЗ от 25.11.2008)	45020 руб. (Федеральный закон № 292-ФЗ от 28.11.2009)	52740 руб. (Федеральный закон № 334-ФЗ от 08.12.2010)	55900,0 руб. (Федеральный закон № 372-ФЗ от 30.11.2011)

 

 Скачать: kursovaya-ess.docx