Совершенствование и организация деятельности представительного органа муниципального образования

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Совершенствование и организация деятельности представительного органа муниципального образования

Аннотация

Представленная дипломная работа на тему: Совершенствование и организация деятельности представительного органа муниципального образования.

В дипломной работе раскрывается сущность деятельности представительного органа местного самоуправления, даётся оценка организации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» и направления совершенствования организации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный».

Дипломная работа написана на 93 листах печатного текста, содержит 6 рисунков, 2 таблицы и 2 приложения. Список использованных источников содержит 25 наименований.

Annotation

The presented thesis on the topic: Improving the organization and activity of the representative body of the municipality.

In the research paper reveals the essence of the representative body of local self-government an assessment of the organization of the Board of Deputies of the municipality «Prigorodnyi» and ways of improving the organization of the Board of Deputies of the municipality «Prigorodnyi».

Diploma thesis written on 93 pages of printed text contains 6 figures, 2 tables and 2 applications. List of sources used contains 25 names.

Содержание

Введение

1 Сущность деятельности представительного органа местного самоуправления

1.1 Понятие и принципы формирования представительного органа местного самоуправления

1.2 Компетенция представительного органа местного самоуправления

1.3 Формы организации деятельности представительного органа местного самоуправления

2 Оценка деятельности представительного органа муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области

2.1 Характеристика Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области

2.2 Анализ организации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области

2.3 Характеристика регламентации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области

3 Основные направления совершенствования организации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области

Заключение

Список использованных источников

Приложение А План работы Совета депутатов муниципального образования «Пригородный»

Приложение Б Регламент работы Совета депутатов муниципального образования «Пригородный»

Введение

В дипломной работе рассмотрена тема «Совершенствование и организация деятельности представительного органа муниципального образования». Актуальность темы исследования определяется большой ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, то есть общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев, не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями, как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так субъективного характера. И среди них следует назвать несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из-за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы дипломной работы и круг анализируемых проблем.

Предметом исследования являются отношения в сфере организации деятельности представительного органа местного самоуправления.

Объектом исследования выступают принципы формирования, компетенция, формы организации представительного органа местного самоуправления.

Целью дипломной работы является оценка организации деятельности представительного органа местного самоуправления.

Эта цель предопределила конкретные задачи исследования:

- изучить принципы формирования представительного органа местного самоуправления;

- изучить формы организации деятельности представительного органа местного самоуправления;

- выделить систему показателей оценки организации деятельности представительного органа местного самоуправления;

- дать анализ организации деятельности Совета депутатов МО «Пригородный»;

- сформулировать основные направления совершенствования организации деятельности представительного органа местного самоуправления.

Информационной базой написания дипломной работы послужили нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ, материалы периодических изданий, а также программные и отчетные материалы муниципального образования «Пригородный».

1 Сущность деятельности представительного органа местного самоуправления

1.1 Понятие, принципы и функции формирования представительного органа местного самоуправления

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 0б.10.2003 г. есть краткое определение представительского органа МСУ «представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования».

В статье 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дается более развернутое определение. В нем отмечено, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[4]. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и зависит от численности населения муниципального образования. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований;

7) полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований;

8) представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке;

9) в отельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Таким образом, представительный орган муниципального образования – это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Основным законодательным актом, регулирующим деятельность выборных органов МСУ в Российской Федерации, является (после Конституции РФ и Европейской хартии местного самоуправления) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 0б.10.2003 г.

Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек[4]. В настоящее время наименования органов местного самоуправления весьма различны. Так, в зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться следующим образом: городская дума, городской совет, совет депутатов, муниципальный совет, муниципальное собрание, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых представительный орган может не наделяться правами юридического лица.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрены два основных способа формирования представительного органа муниципального образования.

Первый, традиционный, заключается в формировании представительного органа путем проведения муниципальных выборов. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше установленной законом. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 06.10.2003 г. устанавливает минимальную численность депутатов представительного органа поселения или городского округа:

- 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;

- 15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;

- 20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;

- 25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек;

- 35 человек - при численности населения свыше 500000 человек,

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

В отношении представительных органов муниципальных районов, формируемых на муниципальных выборах, существует ограничение представительства: число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Второй способ предусматривается исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут либо избираться на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляться из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Второй способ усиливает контакты муниципальных образований разных уровней, но может осложнить выполнение функции представительства, ослабить связи с избирателями. Поэтому ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 0б.10.2003 г. отдает предпочтение первому из названных способов, ограничивая применение второго рядом условий. В частности, решение о её использовании должно быть в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного путем проведения муниципальных выборов. Указанный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.

На рисунке 1 представлены функции представительного органа местного самоуправления.

Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Представительные органы организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Рисунок 1 – Функции представительного органа местного самоуправления

Представительные органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяется Уставом муниципального образования.

1.2 Компетенция представительного органа местного самоуправления

Компетенция - совокупность полномочий, которыми обладает или должны обладать определенные органы и лица согласно законам, нормативным документам, уставам, положениям [2б].

Компетенция представительного органа муниципального образования является предельно широкой: он может принять к своему рассмотрению любой вопрос местного значения данного муниципального образования. Кроме того, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 0б.10.2003 г. закрепляет исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

З) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Этот перечень несколько шире, чем предусматриваемый Закон о местном самоуправлении 1995 г., который включает в себя:

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной со6ственностью;

6) контроль за деятельностью органов лиц местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Например, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Устава города Саратова от 18 декабря 2005 г. к иным полномочиям городской думы относятся:

1) финансовый контроль;

2) избрание главы города и его заместителя;

3) учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них по представлению главы администрации города (в порядке, установленном ст. 22 Устава);

4) принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области;

5) формирование избирательной комиссии города в соответствии с действующим законодательством;

6) определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;

7) принятие концепции развития, утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки территории города;

8) внесение в органы государственной власти Саратовской области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской Думы;

9) определение порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

10) принятие решений о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;

11) принятие решений об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

1.3 Формы организации деятельности представительского органа местного самоуправления

Организация как функция управления представляет собой координацию задач и взаимоотношения, а также процесс создания структуры организации.

Деятельность – процесс (процессы) активного взаимодействия субъекта с миром, во время которого субъект удовлетворяет какие-либо свои потребности [26].

Организация деятельности представительного органа муниципального образования заключается в принятии нормативных актов по вопросам местного значения в форме решений.

Представительный орган принимает решения коллегиально. Порядок принятия и вступления в силу решений представительного органа устанавливается в уставе муниципального образования и конкретизируется регламентом.

Для принятия решения представительным органом необходим кворум, который обеспечивается присутствием двух третей или половины числа избранных депутатов. В соответствии с регламентом рассмотрении проекта решения представительного органа местного самоуправления может осуществляться в несколько стадий (чтений). Например, при первом чтении происходит обсуждение документа, принятие его за основу, при втором – вносятся поправки и изменения и документ принимается в целом.

Многие решения представительного органа местного самоуправления принимаются простым большинством голосов. Гарантией исполнения этих актов является обязательность исполнения решений представительного органа всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учрежде6иями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами [4].

Внесение изменений и дополнений в устав муниципального образования обычно принимается квалифицированным большинством в две трети голосов. Если это предусмотрено законодательством региона, акты представительного органа подписывает глава муниципального образования, ему может быть предоставлено право вето.

В соответствии с п. 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Основной формой деятельности представительного органа являются заседания.

Заседания могут быть очередными и внеочередными, пленарными и проводимыми по комиссиям и комитетам, открытыми и закрытыми. Очередные заседания проводятся планово, в сроки, предусмотренные уставами муниципальных образований и регламентами работы представительных органов. Очередную сессию представительного органа созывает председатель думы (совета, собрания) или глава местного самоуправления, который может быть главой местной администрации, Первая сессия созывается не позднее 14-20 дней после избрания представительного органа. Сессия правомочна при наличии не менее двух третей общего числа депутатов. Все вопросы на сессии представительного органа решаются на основе устава муниципального образования и регламента работы самого представительного органа. Некоторые вопросы конституционного свойства решаются на сессии представительного органа квалифицированным большинством, то есть двумя третями общего количества (например, вопрос о самороспуске представительного органа). Руководители всех предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории муниципального образования, обязаны по требованию представительного органа или главы местного самоуправления являться на сессию совета (думы) для дачи ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам, входящим в компетенцию данного органа. Неявка названных лиц без уважительной причины влечет ответственность, предусмотренную за неисполнение решения представительного органа местного самоуправления.

Внеочередные заседания созываются при наличии необходимых для этого обстоятельств. Регламенты представительных органов предусматривают особый порядок созыва внеочередного заседания. При созыве внеочередного заседания целесообразно извещать депутатов о повестке дня.

Заседания могут быть пленарными, когда в работе принимают участие все депутаты одновременно, и проводимыми по комиссиям и комитетам, на которых депутаты предварительно обсуждают вопросы, планируемые к внесению на рассмотрение представительного органа. Правовые акты, как правило, принимаются представительным органом местного самоуправления только после предварительного обсуждения проектов в комиссиях, к ведению которых относятся данные вопросы.

Заседания представительного органа в основном являются открытыми. На них могут присутствовать жители муниципального образования, представители общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, должностные лица исполнительных органов местного самоуправления, представители органов государственной власти, средств массовой информации и другие Закрытые заседания проводятся в особых случаях. Список приглашенных на заседание определяется представительным органом. При этом следует отметить, в соответствии со ст.7 ФЗ «О прокуратуре» прокуроры вправе присутствовать на заседаниях органа местного самоуправления, в том числе на закрытых.

По основным направлениям своей деятельности представительные органы обычно образуют на временной или постоянной основе комиссии, осуществляющие работу по выработке решений, подготовку проектов правовых актов.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо является главой местной администрации – председатель представительного органа муниципального образования

Рисунок 2 – Система показателей организации деятельности представительного органа местного самоуправления

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Организацию деятельности представительного органа местного самоуправления можно определить с помощью системы показателей, представленной на рисунке 2.

Показатели раскрывают взаимодействие представительного органа муниципального образования с исполнительным органом местного самоуправления, с местными сообществами и организациями, соответствие целей и результатов деятельности представительного органа муниципального образования потребностям и интересам населения муниципального образования.

2 Оценка деятельности представительного органа муниципального образования «Пригородный»

2.1 Характеристика совета депутатов муниципального образования «Пригородный»

Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального образования «Пригородный» и состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством Российской федерации и Выборгской области на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам сроком на пять лет [22].

Совет депутатов наделяется правами юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Совет депутатов осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Выборгской области, Уставом муниципального образования «Пригородный», настоящим Регламентом. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов. Полномочия Совета депутатов начинаются с момента избрания и заканчиваются с момента начала работы вновь избранного Совета депутатов.

Деятельность Совета депутатов основывается на принципах:

- обеспечения прав, свобод и законных интересов населения муниципального образования «Пригородный»;

- законности;

- четкого разграничения своих полномочий с полномочиями Главы муниципального образования «Пригородный» и администрации муниципального образования «Пригородный» ;

- самостоятельности и независимости в решении вопросов, относящихся к компетенции Совета депутатов;

- гласности и учета общественного мнения;

- коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к ведению Совета депутатов;

- взаимодействия с трудовыми коллективами, общественными объединениями и иными организациями.

В компетенции Совета депутатов находится:

- принятия Устава сельского поселения, внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета сельского поселения;

- установление, изменение и отмена местных налогов, установленных льгот по местным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития сельского поселения, утверждение отчетов об их исполнении;

- утверждение структуры местной администрации по представлению главы муниципального образования;

- формирование состава избирательной комиссии муниципального образования «Пригородный»;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения;

- определение в соответствии с земельным законодательством порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности сельского поселения;

- утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки территории сельского поселения, местных нормативов градостроительного проектирования;

- определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов и цен на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения [22].

Основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания. На заседаниях Совета депутатов принимаются все нормативные акты Совета депутатов, а также решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов.

2.2 Анализ организации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области

За отчетный период 2009-2012 гг. Совет депутатов МО «Пригородный сельсовет» провел 40 заседаний, на которых принято 289 решений. Для наглядности ниже приведена принятая правовая база в классификации по направлениям деятельности:

а) об организации деятельности Совета депутатов МО «Пригородный» [24]:

1) об организации непосредственной деятельности Совета депутатов МО «Пригородный» [14]:

- об утверждении Регламента;

- об утверждении о структуры аппарата;

- об утверждении Положения о представительном органе;

- об утверждении Положения о комиссиях;

- об утверждении Положения о публичных слушаниях;

- об утверждении муниципального периодического печатного издания;

- об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления информации о деятельности органов МСУ МО «Пригородный», обнародования муниципальных правовых актов;

- об утверждении Положения о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органах МСУ;

2) индивидуальные акты, принимаемые Советом депутатов в ходе организационной и текущей деятельности – [11];

б) об организации деятельности исполнительного органа МО «Пригородный» [21]:

1) об организации деятельности Администрации МО «Пригородный» [12]:

- об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещении должности Главы администрации МО «Пригородный»;

- об утверждении Положения об Администрации МО «Пригородный»;

- об утверждении структуры Администрации;

2) индивидуальные акты, принимаемые Советом депутатов в отношении администрации МО «Пригородный» [9];

в) о местном бюджете (в том числе о внесении изменений в решение о бюджете) [12]:

- Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Пригородный»;

- об утверждении бюджета на очередной год;

- об утверждении отчета об исполнении бюджета;

- об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда, предусмотренного расходной частью местного бюджета МО «Пригородный»;

г) о местных налогах и сборах [4]:

- об утверждении Положения о местных налогах и сборах;

- о внесении изменений в положение о местных налогах и сборах;

д) о земельных отношениях [18]:

- об утверждении Положения о земельном налоге;

- об утверждении Положения о порядке определения размера и внесения арендной платы за землю;

- об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Пригородный»;

- об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО «Пригородный»;

- о порядке доведения до сведения налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков;

е) о социальных вопросах [5]:

- об утверждении Положения о социальных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории МО «Пригородный»;

- о создании оргкомитета по подготовке и проведению юбилейных мероприятий, посвященных 70-летию МО «Пригородный»;

ж) о муниципальной собственности [13]:

- об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО «Пригородный»;

- об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным и жилищным фондом МО «Пригородный»;

- об утверждении Порядка расчета платы за аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО «Пригородный»;

- о реестре муниципального имущества;

з) о жилищно-коммунальной сфере [20]:

- о системе оплаты жилья и коммунальных услуг, тепловой и электрической энергии;

- об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда;

- об установлении пороговых размеров стоимости имущества и среднемесячного дохода в целях признания граждан малоимущими при предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма;

- о Порядке получения документа, подтверждающего принятие решении о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

- об утверждении Положения об организации капитального ремонта жилых зданий;

- об утверждении Титульных списков капитального ремонта и капитального строительства жилого фонда на текущий год;

и) об организации деятельности муниципальных учреждений и предприятий (в том числе оплата труда, тарифы на услуги):

- об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций МО «Пригородный»;

- об утверждении Порядка расчета объемных показателей работы муниципальных молодежных учреждений МО «Пригородный»;

- об утверждении тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений и использованию поступающих средств;

- об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Пригородный»;

- об утверждении Положения об условиях оплаты труда работников учреждений и предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- новая редакция Положения о проведении анализа эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений МО «Пригородный»;

к) правила, порядки в части благоустройства на территории МО Пригородный сельсовет [14]:

- об утверждении Правил содержания домашних животных и птиц на территории МО «Пригородный»;

- об утверждении Положения об организации похоронного дела и деятельности общественных кладбищ;

- об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- об утверждении Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в МО «Пригородный»;

- об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;

- о совершенствовании движения транспорта на территории МО «Пригородный»;

л) об общественной, пожарной безопасности, профилактике и ликвидации ЧС [4]:

- об утверждении Положения о порядке участия органов местного самоуправления МО «Пригородный» в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в границах МО «Пригородный»;

м) о внесении изменений в Устав МО «Пригородный» [2];

н) о программе социально-экономического развития МО «Пригородный» на 2007-2012 годы [2];

о) о законодательной инициативе [2];

п) о муниципальной службе [4]:

- об утверждении Положения о муниципальной службе;

р) о муниципальном заказе [2]:

- об утверждении Положения о муниципальном заказе МО «Пригородный» (определяющего порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа);

с) о передаче полномочий [3]:

- Выборгскому району Выборгской области;

- органам МСУ МО «Пригородный»;

т) о градостроительстве [3]:

- о подготовке проекта генерального плана МО «Пригородный»;

у) другие [24]:

- информация о деятельности ОМСУ, обращения граждан, итоги отчетного периода;

- о летних кафе (Положение, о соблюдении правил торговли);

- о муниципальном сотрудничестве;

- о совершенствовании нотариальных действий;

- протесты, предписания прокуратуры;

- о юбилейных мероприятиях.

Основные направления деятельности Совета депутатов МО «Пригородный» представлены на рисунке 3.

Представительным органом в соответствии с требованиями Устава МО «Пригородный» было утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Пригородный» [7]. 17 июня 2007 г. с соблюдением всех требований федерального законодательства и данного Положения конкурс был проведен. В результате один из трёх кандидатов, претендующих на замещение этой должности и допущенных конкурсной комиссией к участию в конкурсе, был признан победителем и утвержден в должности Главы администрации МО «Пригородный» [8]. В установленные сроки с победителем конкурса Главой МО «Пригородный» был подписан контракт.

Советом депутатов утверждено Положение об Администрации МО «Пригородный» [9], а также структура Администрации [10]. Сформированный таким образом исполнительный орган приступил к реализации решений, принимаемых Советом депутатов. По каждому направлению деятельности органов МСУ МО «Пригородный» Советом депутатов рассматриваются и принимаются основополагающие решения, устанавливающие Правила и Порядки, в соответствии с которыми Администрация осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность. В развитие этих решений Администрация принимает собственные, конкретизирующие и обеспечивающие текущую исполнительную деятельность.

Несмотря на то, что принятие решений и ответственность в рамках компетенции Совета депутатов и Администрации чётко разграничена, безусловным правилом органов МСУ МО «Пригородный» является участие депутатов в осуществлении текущей деятельности исполнительного органа и, напротив, участие Администрации в нормотворческой деятельности. Взаимодействие Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» и Администрации муниципального образования «Пригородный» можно проследить на рисунке 4.

На этапе планирования нормотворческой деятельности на предстоящий период Администрация на основе представлений своих отделов вносит предложения по составлению данного плана.

Рисунок 3 – Направление деятельности Совета депутатов МО «Пригородный сельсовет»

До утверждения Главой Мо «Пригородный» этого плана проводится расширенное заседание с участием председателей постоянных комиссий Совета депутатов, Главы Администрации, начальников отделов исполнительного органа с целью корректировки плана, а также для определения конкретных ответственных исполнителей, участников, а также сроков подготовки проекта. При необходимости принятия нормативных правовых актов, как Администрацией, так и депутатским корпусом, в соответствии с Порядком внесения проектов правовых актов в Совет депутатов МО «Пригородный» они рассматриваются на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов с участием Администрации [11]. Заседания постоянных комиссий проходят с непременным участием Главы администрации. Иные сотрудники администрации, руководители муниципальных предприятий, учреждений, других организаций и так далее приглашаются на заседания комиссий в зависимости от вопросов повестки заседания.

В каждой из вышеуказанных комиссий обязательно членство от одного до трех депутатов с правом решающего голоса.

Рисунок 4 – Взаимодействие представительного органа местного самоуправления с исполнительным органом муниципального образования

Прямое участие депутатов в текущей деятельности исполнительного органа обеспечивается их членством в комиссиях Администрации МО «Пригородный»:

- по эффективному использованию муниципального имущества;

- по приватизации жилищного фонда в МО «Пригородный»;

- по приемке в эксплуатацию объектов капитального ремонта и строительства;

- единая конкурсная, аукционная, котировочная комиссия;

- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- балансовая комиссия;

- административная комиссия;

- консультативный совет по вопросам социально-экономического развития МО «Пригородный».

При создании временных комиссий, рабочих групп Советом депутатов либо Главой муниципального образования по тем или иным вопросам, в них, как правило, включаются представители исполнительного органа. Администрация МО «Пригородный» в свою очередь также привлекает депутатов для решения текущих вопросов в составе своих рабочих групп. Иногда администрация обращается в Совет депутатов для решения проблемных вопросов, требующих участия депутатской группы и возможных последующих решений постоянных комиссий либо Совета депутатов.

Период жизнедеятельности МО «Пригородный», начиная с 2006 г., характеризуется резким увеличением количества транспортных средств на дорогах, которое на 01.01.2012 г. составило 1540 единиц. Рельеф местности, на которой расположено, МО «Пригородный» гористый, сложный для обустройства дорог.

В части благоустройства МО «Пригородный», оперативного реагирования на те или иные текущие, требующие быстрого разрешения вопросы депутатами обсужден и принят следующий механизм взаимодействия с Администрацией. Территория МО «Пригородный» разделена на примерно равные участки и за каждым из депутатов закреплен свой. Это не снимает с депутата ответственности за решение вопросов по обращениям любого из жителей, но именно на своем участке депутат в порядке собственной инициативы изучает мнение жителей, вопросы благоустройства, вносит инициативы по их решению. Так как на достаточно большой территории МО «Пригородный» Администрации непросто, ввиду ограниченности количества сотрудников, этим занимающихся, владеть в полной мере необходимой текущей информацией в части благоустройства, данная инициатива депутатов является хорошим подспорьем в работе исполнительного органа.

Это отдельные примеры взаимодействия представительного и исполнительного органов местного самоуправления МО «Пригородный», характеризующие практическое решение вопросов местного значения, с одной стороны с четким разграничением компетенции, с другой стороны с одинаковой мерой ответственности за конечные результаты, независимо от доли участия.

Председатель Совета депутатов МО «Пригородный» исполняет свои полномочия в соответствии с Уставом и Положением о представительном органе. Главная задача Председателя, организуя работу Совета депутатов, связывать воедино работу всех органов местного самоуправления, представлять органы МСУ в целом, во взаимоотношениях с населением, а также представлять МО «Пригородный» и интересы его жителей во взаимоотношениях с другими органами власти и иными службами и организациями.

Один из принципов, которому Совет депутатов МО «Пригородный» следовал с самого начала своей деятельности – четкое ее планирование.

После всех организационных мероприятий МО «Пригородный» сначала на IV квартал 2011 г., а затем на 2012 год был разработан, рассмотрен и утвержден План работы Совета депутатов, состоящий из 6 разделов:

- деятельность Совета депутатов по вопросам местного значения;

- по вопросам бюджетного, финансового, налогового регулирования;

- по вопросам труда, социальной политики, жилищной политики;

- контрольная деятельность Совета депутатов МО «Пригородный»;

- информирование жителей МО «Пригородный» о деятельности Совета депутатов;

- организационные вопросы [24].

Каждый раздел включает в себя три графы: порядковый номер, наименование вопроса (мероприятия), срок исполнения, ответственные за подготовку [24]. Некоторые мероприятия в дальнейшем отдельным порядком конкретизируются отдельным правовым актом (например, план-график подготовки проектов правовых актов), некоторые содержат конкретные мероприятия и сроки (различного рода отчеты), некоторые мероприятия являются общим руководством к действию для депутатов в течение планового периода либо зависят от иных обстоятельств, не регулируемых Советом депутатов. План работы Совета депутатов представлен в приложении А.

На основе общего плана комиссиями были разработаны и утверждены свои планы работ на этот же период.

Отдельным порядком в развитие общего плана разрабатывается план – график подготовки проектов правовых актов. Этот план, так как в его реализации в значительной мере принимают участие постоянные комиссии Совета депутатов, Глава МО «Пригородный», Администрация МО «Пригородный», руководители муниципальных учреждений, предприятий, готовится на основе их предложений, проходит рассмотрение на расширенном совещании вышеуказанных органов и должностных лиц и утверждается Постановлением Председателем Совета депутатов. Данный план четко структурирован по периодам проведения очередных заседаний. В нем, в обязательном порядке, указываются сроки подготовки проекта правового акта, ответственные исполнители (должностное лицо администрации, председатель постоянной комиссии). Если подготовка проекта правового акта требует участия различных комиссий Совета депутатов, то это обязательно указывается. Первым в графе ответственных исполнителей указывается непосредственный разработчик проекта.

В течение планируемого периода практическое исполнение план-графика контролируется Председателем Совета депутатов муниципального образования «Пригородный». При необходимости в данный план вносятся коррективы в части сроков, ответственных исполнителей. Незапланированные проекты, потребность принятия которых возникла в ходе деятельности органов МСУ (изменения законодательства и так далее), в утвержденный план не вносятся и не могут являться причиной его неисполнения. Неподготовленные либо отклоненные по каким-либо обоснованным причинам проекты правовых актов находят отражения в плане последующего периода.

План работы Совета депутатов является правовым актом Совета депутатов, в соответствии с которым он организует свою работу, и, по окончании планируемого периода, является основным документом для подготовки и проведения самоотчетов и отчетных мероприятий перед населением.

На втором организационном заседании вновь сформированного Совета депутатов был рассмотрен и утвержден Регламент Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» [14].

Структура Регламента Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» представлена на рисунке 5. Регламент установил порядок проведения заседаний, принятия решений, правила основных процедур им сопутствующих. На практике заседания Совета депутатов не формализуются чрезмерно там, где это не носит принципиальный характер и не влияет на результативную работу и принятие решений.

Рисунок 5 – Структура Регламента Совета депутатов муниципального образования «Пригородный»

Однако, в вопросах где установлены жесткие однозначные требования (например, порядок принятия тех или иных решений, порядок рассмотрения вопросов и так далее) они соблюдаются неукоснительно. Наличие Регламента придает проведению заседаний Совета депутатов четкость, ясность, структурированность, дает возможность обстоятельно обсудить и рассмотреть любой вопрос, что в конечном итоге влияет в целом на итоги работы. Регламент Совета депутатов представлен в приложении Б.

Было подготовлено, рассмотрено и утверждено Положение о Совете депутатов, которое позволило структурировать Совет депутатов, обозначить направления деятельности, формы работы, их планирование, а также провести соответствующие законодательству мероприятия и осуществлять свои полномочия в дальнейшем, как юридическое лицо в соответствии с Уставом муниципального образования «Пригородный» [13].

В развитие Положения о Совете депутатов было утверждено Положение о комиссиях Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» [15]. Направления деятельности постоянных комиссий Совета депутатов МО «Пригородный» показаны в таблице 1.

На основании принятого Положения о комиссиях Советом депутатов было принято решение о формировании постоянных комиссий, избраны председатели комиссий.

В соответствии с план-графиком, в течение текущего периода осуществляется подготовка проектов к очередным заседаниям, отраженным в Плане работы Совета депутатов на текущий год. Однако, при необходимости, связанной с решением текущих вопросов практической деятельности органов МСУ, в том числе с приведением нормативных актов муниципального образования в соответствие с законодательством, проводятся внеочередные заседания. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости и по готовности к рассмотрению проекта правовых актов. В практической деятельности представительного органа внеочередные заседания – достаточно частое явление. Причиной тому то, что уже сказано выше, а также необходимость корректировок решения о бюджете на текущий период. Исходя из опыта работы Совета депутатов МО «Пригородный», можно сказать, что более высокая периодичность проведения его заседаний – оправдана. Связано это с тем, что к компетенции Совета депутатов отнесены практически все основополагающие базовые решения, без принятия которых работа исполнительного органа, даже в части каких-либо корректировок по уже принятым решениям, вытекающим из практической деятельности, невозможна. Кроме того, непосредственная деятельность по реализации тех или иных решений, по решению вопросов местного значения, с условием, что она активна, дает какие-то результаты. Результаты, в том числе позволяющие делать промежуточные выводы и корректировать решения либо дополнять их. Активная деятельность органов МСУ отражается и на периодичности проведения заседаний. А проведения внеочередных заседаний депутатов МО «Пригородный» не требует сложных мероприятий, в том числе связанных с дополнительными расходами финансовых средств.

Таблица 1 – Направление деятельности постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования «Пригородный»

Название постоянной комиссии	Направление деятельности комиссии
1	2
«Право, муниципальная собственность и ЖКХ»	- вопросы по урегулированию отношений в сфере жилищно-коммунального, транспортного и дорожного хозяйства, инженерным сетям и коммуникациям; - вопросы, связанные со строительством, а также обеспечением жилыми помещениями и содержанием жилого фонда; - вопросы, связанные с деятельностью организаций, оказывающих ритуальные услуги и содержанию мест захоронения; - вопросы в сфере обращения промышленных и бытовых отходов; - вопросы по организации уличного освещения и озеленения территории; - вопросы по организации благоустройства и реконструкции территории;
«Бюджет и экономика»	- вопросы формирования бюджета; вопросы по эффективности использования бюджетных средств и средств целевых бюджетных фондов; - вопросы социально-экономического развития городского поселения; вопросы создания условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции; - вопросы налоговой политики и имущественных отношений; - вопросы налоговой политики и имущественных отношений (в том числе вопросы использования и приватизации муниципального имущества); - вопросы, связанные с муниципальными заказами; по вопросам землепользования, строительства и планировки территории; вопросы охраны земель и охраны окружающей среды

Продолжение таблицы 1

«Социальная политика и культура»

- вопросы по опеке и попечительству;

- вопросы иной социальной защиты населения;

- вопросы образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- вопросы по обеспечению досуга (отдыха) населения и охране объектов культурного наследия, по организации библиотечного обслуживания;

- вопросы молодежной политики;

- вопросы по участию в организации и проведения на территории поселения общественных работ, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Инициативой о проведении внеочередных заседаний в соответствии с Регламентом обладает Председатель Совета депутатов МО «Пригородный», а также группа депутатов, не менее одной трети от общего состава. В текущем периоде работы Совета депутатов МО «Пригородный» депутатских инициатив о проведении внеочередных заседаний не возникало. Очередные созывались Председателем Совета депутатов в соответствии с утвержденным планом.

Порядок внесения и рассмотрения проектов правовых актов утвержден Решением Совета депутатов МО «Пригородный», в соответствии с которым проекты правовых актов предварительно проходят рассмотрение в комиссиях [15]. Некоторые проекты правовых актов, связанные, например, с приведением нормативных актов в соответствие с законодательством, очевидные к принятию и не вызывающие возражений, не вносятся председателями в повестку заседания комиссий, рассматриваются членами той или иной комиссии вне рамок этих заседаний и вносятся сразу в повестку готовящегося заседания Совета депутатов. Однако, в случае возникающих вопросов и требований депутатов по внесенному без предварительного обсуждения комиссией проекту, данный проект может быть направлен в комиссию для предварительного рассмотрения. Это применяется для того, чтобы избежать излишней формализации процесса рассмотрения, так как каждый депутат является членом двух комиссий, а постоянных комиссий всего три. Излишняя формализация, дублирование рассмотрения проектов одними и теми же депутатами серьезно снижает оперативность работы. С этой же целью практикуется проведение совместных заседаний комиссий, так как один и тот же вопрос может быть предметом рассмотрения различных комиссий и в этих комиссиях членство депутатов может дублироваться.

Комиссии рассматривают не только проекты, но и обсуждают различные вопросы и проблемы, возникающие в ходе деятельности органов МСУ, вытекающие из обращений и заявлений граждан и организаций, в ходе встреч избирателей. В этом случае, могут обсуждаться и намечаться конкретные пути к решению проблемы, при необходимости принимается решение об инициировании подготовки проектов правовых актов.

К любому из вносимых на заседание Совета депутатов вопросов, готовятся сопроводительные документы, необходимые для полного рассмотрения. Это могут быть законы РФ, акты Правительства РФ, иные материалы, требующиеся для четкого определения полномочий и ответственности органов МСУ муниципального образования, выбора наиболее приемлемого варианта принятия решений, если такая вариативность существует в конкретном случае. В такой работе широко используется система «Гарант», печатные издания нормативных актов органов государственной власти: «Собрание законодательства РФ», «Ведомости высших органов государственной власти Выборгской области».

Основной доклад по рассматриваемому вопросу должен обязательно содержать ссылки на базовые материалы, о которых сказано выше.

В ходе каждого заседания ведется запись на цифровой диктофон. На ее основе после окончания заседания составляется подробный протокол. К протоколу кроме проектов решений и сопроводительных материалов к ним прилагаются все рабочие материалы, на основании которых формировалась повестка дня. Поэтому в случае возникновения вопросов как принималось то, или иное решение, может быть представлено документальное подтверждение.

Базовой основой всей деятельности органов МСУ МО «Пригородный» является эффективная работа с избирателями для обеспечения открытости, прозрачности органов местной власти, осуществления планирования деятельности, реализации этих планов, а также оценок, выводов и понимания результатов деятельности органов МСУ избирателями.

Именно о такой позиции заявляли кандидаты в депутаты в период предвыборной компании, о таких приоритетах заявил уже сформированный Совет депутатов МО «Пригородный» и настойчиво претворяет в течение всей своей деятельности на практике.

Заседания Советов депутатов являются открытыми в соответствии с Регламентом. На заседание приглашаются Глава администрации, должностные лица, им определенные, представители органов прокуратуры, руководители муниципальных предприятий, учреждений, иные лица в зависимости от вопросов повестки, предполагаемой к рассмотрению. Жители МО «Пригородный», изъявившие желание присутствовать на заседании Совета депутатов, могут это сделать, за сутки, предупредив об этом. Эта норма носит исключительно техническую нагрузку с целью подготовки достаточного количества мест для участвующих в заседании. В практике жителями это используется достаточно часто: жители приходили как на рассмотрение конкретных вопросов, так и с целью ознакомления с работой Совета депутатов на заседании.

Утвержден График личного приема депутатами избирателей, в котором указано место и время приема депутатами граждан. На практике, жители МО «Пригородный» прекрасно знают своих депутатов, проживая в дном муниципальном образовании, и, зачастую работая в одном коллективе. Поэтому обращаются в любое время и по любому вопросу. Естественно, что депутаты остаются депутатами при любых обстоятельствах. Официально утвержденный график при этом соблюдается, безусловно.

Председатель Совета депутатов также имеет часы личного приема граждан, информация о которых вывешена у входа в служебный кабинет. На практике, если жители приходят, то, как правило, если есть возможность, принимаются. Жители пожилого возраста либо жители, обращающиеся с каким-либо срочным вопросом, принимаются вне часов приема в любое время. Не возбраняются и практикуются, в особенности жителями старшего возраста, обращения по телефонной связи. Информация о служебных и домашних телефонных номерах должностных лиц органов МСУ и депутатов является открытой.

Для обеспечения возможности ознакомления населения с деятельностью Совета депутатов оформлен информационный стенд, на котором вывешивается различная информация:

- Устав МО «Пригородный»;

- состав, структура Совета депутатов, план его работы;

- составы постоянных комиссий, планы их работы;

- график приема граждан депутатами, реестр проведенных заседаний Совета депутатов с рассмотренной повесткой и краткой характеристикой принятых решений;

- различная информация, значимая для населения, в том числе федеральных служб и учреждений (например: ГУ «Центр занятости», учреждения Росрегистрации).

Кроме индивидуальной работы с избирателями планом работы предусмотрено и реализуется на практике проведение ежегодных отчетных мероприятий.

Одним из видов встреч с избирателями являются встречи с трудовыми коллективами непосредственно по месту работы. В соответствии с планом работы они проводятся при наличии обращений трудовых коллективов. Несмотря на то, что за рассматриваемый период не поступило ни одного обращения такого рода, депутаты инициируют самостоятельно проведение подобных встреч. В таких встречах принимают участие зам. Главы администрации Выборгского района, Глава МО «Пригородный», Председатель Совета депутатов, депутаты Совета депутатов. Такой формат участников позволяет осветить наиболее широкий круг вопросов, интересующих население, не разделяя полномочий МСУ муниципального образования и района.

Практика подобных встреч выработала следующую процедуру их проведения. С краткими сообщениями выступают зам. Главы администрации Выборгского района и Глава МО «Пригородный» о важнейших событиях, значимых мероприятиях в жизни района и муниципального образования и ближайших перспективах их развития, далее обсуждение и разговор идет в произвольном русле, на интересующие участников встречи темы.

В больших по численности коллективах встречи проводятся отдельным порядком, малочисленные коллективы собираются в общие встречи.

В 2010 году было проведено 11 подобных встреч, что позволило охватить значительное количество жителей.

В 2011 году проведение такого рода встреч было чуть меньше – 7.

Население очень тепло принимает подобные мероприятия. Как правило, все встречи заканчиваются доброжелательно, пожеланием успехов, аплодисментами. Жители очень благодарны за то, что власть сама приходит в трудовые коллективы для открытого разговора. А представителям власти важно услышать те злободневные вопросы, которые интересуют население, и донести необходимую информацию. Именно на таких встречах это и происходит.

За период с начала деятельности в Совет депутатов поступило:

- от населения 127 письменных и 113 устных заявлений (текущий и капитальный ремонт жилья, подключение к центральному отоплению, содержание животных (выпас скота, содержание собак), оплата коммунальных услуг, жалобы различного рода);

- от различных организаций 347 входящих документов (писем, запросов, ходатайств и другие)

В таблице 2 представлены обращения с заявлениями жителей муниципального образования «Пригородный сельсовет» за отчетный период с 2010 по 2012 год.

В таблице видно, что с 2010 по 2012 год уменьшается число письменных заявлений от населения по поводу текущего и капитального ремонта, а количество устных заявлений увеличивается. Увеличилось количество письменных заявлений по поводу подключения к центральному отоплению. Письменных обращений с заявлениями по поводу содержания животных стало больше. А количество устных обращений к 2012 году наоборот возросло. По поводу оплаты коммунальных услуг количество как устных, так и письменных заявлений увеличилось. В конечном итоге можно сделать вывод о том, что по сравнению с 2010 годом в 2012 году стало поступать больше обращений от населения.

В заключение стоит сказать, что для информирования населения о проводимых мероприятиях кроме традиционного вывешивания объявлений на информационных стендах, оборудованных во всех микрорайонах на территории муниципального образования, широко используется электронная почта, доступ к которой имеют большинство учреждений, предприятий и организаций МО «Пригородный». Электронная почта используется и для важных сообщений, объявлений, а также для рассылки принимаемых решений.

Таблица 2 – Обращения населения муниципального образования «Пригородный»

Заявления от населения	Количество заявлений от населения
	2010 год		2011 год		2012 года
	устные	письмен ные	устные	письмен ные	устные	письмен ные
Текущий и капитальный ремонт	9	10	10	9	14	15
Подключение к центральному отоплению	7	7	9	8	5	12
Содержание животных	11	7	13	11	14	17
Оплата коммунальных услуг	3	8	7	10	11	13

Важное место в обеспечении эффективной работы с избирателями занимает муниципальное печатное издание – информационный бюллетень «Пригородный вестник».

Проведение публичных слушаний осуществляется в соответствии с Положением о публичных слушаниях в МО «Пригородный», установившего перечень инициаторов, виды инициатив и их реализации, порядок назначения и формы проведения [17].

На практике инициатива о проведении и назначение публичных слушаний осуществлялась Председателем Совета депутатов. Процедура информирования населения, приглашения участников аналогична применяемой при проведении других публичных мероприятий, о которой уже сказано выше. Комиссия, создаваемая для проведения публичных слушаний, принимает заявки о выступлениях, иных инициативах. Проект, выносимого на публичные слушания правового акта всегда в распоряжении желающих с ним ознакомиться. Во время проведения подобных мероприятий заблаговременно о желании выступить и участвовать в обсуждении вопроса обращались лишь руководители муниципальных предприятий, учреждений. Жители с проектом, выносимого на публичные слушания правового акта, знакомились – этого частое и обычное явление. Публичные слушания всегда проводятся вне здания МСУ МО «Пригородный». Для проведения выбирается помещение, комфортное для этого и готовое вместить всех желающих участвовать.

В практике проведения слушаний председательствовал на них Председатель Совета депутатов, хотя в соответствии с Положением возможны другие решения, но необходимости в этом и иной инициативы не возникало.

На публичных слушаниях, проводимых в МО «Пригородный», с основными докладами, в зависимости от вопросов, выступали: Председатель Совета депутатов либо Глава администрации МО «Пригородный сельсовет». В обязательном порядке выступает председатель постоянной комиссии Совета депутатов, к ведению которой относится рассматриваемый вопрос. Выступают депутаты, руководители муниципальных предприятий, учреждений. Несмотря на то, что во время проведения принимаются заявки о выступлениях и по окончании выступлений предоставляется слово всем желающим, активность жителей проявляется лишь в возможности задать вопросы докладчикам. Слушания, как правило, в присутствии заинтересованных жителей перерастают во встречу с представителями власти. Надо признать, жители были активны на первых слушаниях, проводимых в МО «Пригородный». В дальнейшем, с развитием других форм информирования населения, работы с избирателями, обсуждение правовых актов население не находит интересным. Всю информацию жители получают в полной мере, достаточно много очных встреч происходит и с представителями органов власти, и муниципального образования, и района.

В финале мероприятия принимается итоговая резолюция, за которую голосуют все участники обсуждения. За отчетный период проведено 8 публичных слушаний. Из них:

- о проектах решений о бюджете – 5;

- о внесении изменений в Устав МО «Пригородный» - 2;

- о проекте комплексной программы социально-экономического развития МО «Пригородный» на 2007-2012 годы – 1.

Данные лица могут без включения в состав комиссии привлекаться для консультативной работы. Эта форма решения тех или иных вопросов широко используется Советом депутатов, и, она достаточна для эффективной работы. Такого рода комиссии и группы создаются по самому широкому кругу вопросов, но либо для более глубокого изучения проблемы, разрешение которой невозможно без предварительной работы либо для решения конкретной задачи. Круг вопросов, решаемых такими комиссиями или группами:

- изучение конфликтных ситуаций в связи с обращениями граждан, разрешение которых, тем или иным органом местного самоуправления, затруднено;

- подготовка проектов правовых актов, требующие привлечения экспертов, специалистов, изучения большого объема информации, проведения консультаций;

- выработка исполнение конкретных практических мероприятий по вопросам, решаемыми органами МСУ;

- подготовка и проведение значимых для муниципального образования мероприятий и так далее.

В 2008 году МО «Пригородный» праздновало 70-летний юбилей. Для подготовки к такому значительному событию и координации деятельности различных органов власти, организаций, общественности решением Совета депутатов был создан оргкомитет, который и стал координирующим органом. Несмотря на огромное количество мероприятий, еще и проходивший в большой временной период с различными организаторами и исполнителями, юбилей прошел на высокой ноте, без сбоев, которые были бы простительны при таком обилии мероприятий. Это произошло, прежде всего, благодаря слаженной работе органов МСУ, где созданный оргкомитет играл роль координатора.

Для взаимодействия с теми или иными социальными группами Совет депутатов без специального создания каких-либо комиссий, групп практикует организацию и проведение различных встреч. Такого рода встречи проводятся совместно с Администрацией МО «Пригородный», на них приглашаются все представители группы жителей, имеющих общие интересы, связанные либо с их деятельностью, либо с какими-то другими интересами.

Совместно с Администрацией была проведена встреча с представителями малого бизнеса, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования. Предприниматели были представлены, в основном, жителям муниципального образования, занимающимися торгово-закупочной деятельностью и имеющие на территории муниципального образования торговые точки. На встрече были обсуждены и достигнуты договоренности о деятельности торговых точек на территории МО «Пригородный», доведены требования к их внешнему виду и благоустройству прилегающих территорий. Открытый разговор позволил обсудить позиции власти малого бизнеса, договориться о взаимоотношениях в рамках действующего законодательства.

В МО «Пригородный» есть жители, занимающиеся содержанием крупного рогатого скота. Содержать корову в муниципальном образовании достаточно проблематично, нет необходимых мест для выпаса, нет участков для покоса. В окрестностях села возможности для этого ограничены. Владельцы, зачастую, просто выпускают своих животных на территорию муниципального образования в свободный выпас, что не просто доставляет неудобства другим жителям, но и, нередко, наносит им определенный материальный ущерб. С целью нахождения компромисса в этих взаимоотношениях совместно с Администрацией была инициирована встреча с владельцами КРС. Встреча получилась не одна. На первой встрече инициаторам пришлось выдержать достаточно агрессивный настрой собственников домашнего скота. Впоследствии, с постепенным доведением требований законодательства, обращений жителей о наведении порядка с выпасом домашнего скота, предложением и обсуждением различных конкретных мероприятий, разговор приобрел конструктивный характер. Проблема и сейчас не решена окончательно, но взаимных обвинений, упреков, после предпринятого разговора уже нет.

В начале своей деятельности Совет депутатов обсуждал возможность выпуска своего сельского печатного издания, как одну из форм работы с избирателями, доведения до сведения населения принимаемых решений, информирования о различных событиях. Ранее в истории муниципального образования предпринимались попытки такого рода, но все они носили временный характер.

Все формы доведения информации до население, предусмотренных Положением об условиях и порядке предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Пригородный», обнародования муниципальных правовых актов выполняются Советом депутатов [19]. Для рассылки принимаемых решений, объявлений различного характера, широко используется электронная почта. Оформлен информационный стенд Совета депутатов. Администрацией МО «Пригородный» во исполнение вышеуказанного Положения определены и оборудованы информационные стенда в различных районах территории поселка. В дополнении к этому Совет депутатов принимает решение об учреждении муниципального периодического печатного издания поселка Пригородного [18]. После необходимой подготовительной работы первый выпуск состоялся 20 ноября 2007 года. С тех пор это происходит ежемесячно. Подготовка и выпуск издания требует значительного количества времени, но это того стоит. С первых номеров информационный бюллетень органов местного самоуправления МО «Пригородный» «Пригородный вестник» - а он, был именно так назван, завоевал уважение жителей и пользуется большим спросом. В первую очередь, в бюллетене размещаются решения Совета депутатов, вступающие в силу после официального опубликования, иные правовые акты органов МСУ МО «Пригородный». Кроме этого, публикуются:

- значимая для населения информация от органов власти района и села, учреждений и организаций, и федеральных, и районных, и сельских;

- обращения граждан в органы власти, если тема, поднимаемая в обращении актуальна для какой-то части населения с обязательным ответом на поставленные вопросы;

- материалы об интересных событиях и мероприятиях, проводимых в сел;

- материалы из истории поселка;

- очерки об интересных людях – жителях поселка;

- поздравления юбилярам;

- всегда находится место для отдельной рубрики, называемой «Хорошинки», в которой одним – двумя предложениями фиксируются значимые приятные факты либо события, произошедшие в текущем месяце в жизни поселка.

Издание набирается в электронном виде с помощью компьютера, а выпуск осуществляется посредствам печати на обычном принтере. Кроме органом МСУ, представляемых официальные решения для опубликования, добровольными корреспондентами являются представители организаций, о которых сказано выше, творческие «пишущие» люди. Обычный тираж номер – 700 экз. Распространяется издание через организации, по лимитированному количеству экземпляров в зависимости от численности коллектива. Часть тиража обязательно доставляется в почтовое отделение связи для распространения пенсионерам и неработающим людям, часть направляется в администрацию МО «Пригородный», где выкладывается для свободного распространения. Ряд организаций, в том числе библиотека, учреждение архива подшивают все номера «Пригородного вестника». Как правило, тиража не хватает, и, жители приходят индивидуально с просьбой распечатать лишний экземпляр, в чем им никогда не отказывают.

Как понятно из вышесказанного, собственное издание не стоит бюджету ничего, кроме расходных материалов (бумага, краска для принтера). Зато преимуществ, и для органов власти, и для населения, более чем достаточно.

Одним из важнейших приоритетов в деятельности Совета депутатов является привлечение населения к решению различных вопросов жизни поселка.

Осуществляется постоянная связь и сотрудничество с общественными организациями, инициативными группами граждан. Значительно внимание уделяется вопросам воспитания подрастающего поколения, культуры, спорта, благоустройства и совершенствование внешнего облика поселка, общественного порядка. Все эти вопросы решаются комплексно через различные механизмы с осуществлением взаимодействия и оказанием содействия районным учреждениям и предприятиям, непосредственно через сельские учреждения, предприятия, установлением Порядков и Правил, проведение конкретных мероприятий, привлечением общественности к решению вопросов. Стержневым вопросом в успешном решении тех или иных вопросов жизни поселка Совет депутатов считает активность населения, его неравнодушие и непосредственное участие.

Вопросы благоустройства поселка, поддержание чистоты и порядка решаются в соответствии с Правилами благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечение чистоты и порядка в поселке Пригородном [20].

Советом депутатов существенно увеличены расходы на все виды благоустройства. Все виды этих работ в текущем периоде посредством муниципального заказа исполняло муниципальное предприятие поселка. Жители поселка должны в хорошем состоянии содержать свои подворья, обеспечивать порядок на прилегающих к ним территориях. Такие же требования к юридическим лицам, за исключением прилегающей территории, определенной вышеуказанным Положением для них существенно больше. Положением установлены требования к производству различных видов работ на территории поселка. Другим решением Совета депутатов утвержден Порядок организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории МО «Пригородный» [21]. В течение двух лет велась разъяснительная, с использованием всех форм, о которых подробно было сказано выше, и административная работа с целью достижения видимых результатов. Напомним, что депутаты принимали непосредственное участие и в административной работе, так как являлись членами административной комиссий. Главной целью работы административной комиссии являлась профилактика, а главной основной – достижения результатов, которые бы носили необратимый характер – осознание жителями ответственности за чистоту в поселке, которая начинается с каждого дома и каждого рабочего места. Административной комиссией за период 2010-2012 гг. составлено и рассмотрено 230 протоколов, из них: 103 – 2010 г., 57 – 2011 г., 70 – 2012 г. Жители в большинстве своем благожелательно относятся к действиям комиссии и исправляют в предписанный срок допущенные нарушения либо стараются не допускать нарушений впредь.

В весенний и осенний периоды в соответствии с Правилами благоустройства Администрацией МО «Пригородный» объявляются месячники благоустройства для приведения в порядок прилегающих территорий жителями и организациями после зимнего периода и перед зимним периодом. Период для проведения общественных работ дается достаточно большой для того, чтобы скорректировать сроки уборки каждому самостоятельно. Совет депутатов и Администрация МО «Пригородный» намеренно не объявляет определенный день для уборки и не создает «штабов», считая, что это должно стать осознанным, привычным делом каждого жителя поселка. Но по окончании сроков месячника, проверка исполнения требований и выводы осуществляются, безусловно.

Сразу несколько задач решает, создаваемый в летний период при муниципальном учреждении МУ МКЦ «Новое поколение», детский трудовой лагерь «Заря», средства, для организации которого выделяются решением Совета депутатов. В лагерь на две смены принимаются подростки, в первую очередь из «группы риска». В течение смены каждый день под руководство опытных наставников, подростки и отдыхают, принимая участие в самых различных мероприятиях, и работают на благоустройство поселка. Деты, находящиеся в лагере весь день обеспечены горячим питанием, в распоряжении детей и наставников сельский стадион и все возможности молодежно-культурного центра, на базе которого существует лагерь (кинозал, компьютерный зал, спортивное оборудование и инвентарь). Дети по итогам трудовой смены получают заработную плату.

Муниципальное учреждение МКЦ «Новое поколение» создано органами МСУ МО «Пригородный» для дополнительного привлечения подростков и молодежи к занятиям по интересам, организации их содержательного досуга. На территории поселка существует сеть районных учреждений с аналогичными целями: детско-юношеский клуб физической подготовки, дом детского творчества, дом культуры, библиотека, краеведческий музей и другие. Всем этим учреждениям оказывается содействие в осуществлении деятельности, в том числе решением конкретных практических задач Администрацией МО «Пригородный», а координация взаимоотношений местной власти и учреждений, работающих в сфере образования, воспитания, культуры осуществляется Советом депутатов, его комиссиями и депутатами.

Все условия для занятий физической культурой и спортом в поселке есть (три спортивных зала, в каждом из них отдельный тренажерный зал, стадион, лыжный стадион с лыжной базой и трассой протяженностью 5 км), есть все необходимое оборудование и инвентарь, есть и средства для проведения различных мероприятий. Депутатам остается еще личным примером пропагандировать здоровый образ жизни, что они с удовольствием и делают, посещая регулярные тренировки и участвуя в спортивных мероприятиях.

Всячески оказывается содействие учреждениям культуры. Это осуществляется, кроме текущей работы учреждений посредством подготовки и проведения значимых мероприятий, в рамках которых происходят выступления всех местных творческих коллективов, в обязательном порядке организуются выставки мастеров декоративно-прикладного искусства и художников, творчество которых известно далеко за пределами муниципального образования и района. Показателем в этом смысле проводящийся в 2008 году юбилей поселка, где все творчество наших жителей было представлено в полном блеске. Выступления коллективов «Просторы», «Сувенир», равно, как и выставка мастеров и художников, были встречаемы публикой с восторгом. Жители поселка, своим творчеством украшающие жизнь односельчан, всегда отмечаются словами благодарности, в том числе через СМИ, почетными грамотами, памятными подарками.

В рамках юбилейных мероприятий по инициативе депутатов был подготовлен и проведен детский музыкальный конкурс «Серебряные нотки», который после успешного его проведения в 2008 году теперь стал традиционным.

В повседневной текущей деятельности осуществляется постоянная связь с Советом ветеранов МО «Пригородный». В течение ряда лет работает программа «Юбиляры», в рамках которой ежемесячно представители Совета ветеранов, органов МСУ, социальной защиты посещают на дому юбиляров, жителей поселка, которым исполняется 60 лет и более с поздравлениями и подарками. Практикуется и публичное проведение юбилеев жителей, имеющих заслуженный авторитет среди односельчан. Традиционно в поселке Пригородном всегда в торжественные даты, такие как День Победы, День пожилого человека, проводились праздничные обеды для ветеранов, людей старшего поколения. И сейчас эта традиция сохраняется. Депутаты считают, что кроме различных мероприятий, ветеранам дорога каждая минута общения друг с другом, простой человеческий душевный разговор в непринужденной обстановке, в том числе с представителями власти. И ветераны очень благодарны, что эти традиции и сейчас сохраняются.

В рамках различных мероприятий оказывается практическая помощь работникам архива и музея в сохранении материалов об истории поселка и людях, сделавших много для его развития. Многие из этих материалов публикуются на страницах местного издания.

Память о людях, оставивших заметный след в истории поселка, сохраняется и в названиях на территории поселка.

Инициативы по этим решениям одновременно принадлежат и органам МСУ, и целому ряду общественных организаций, и жителям поселка.

Осуществляется связь с пенсионерами, выехавшими на постоянное место жительства в г. Выборг и другие населенные пункты. Поздравления с праздниками, встречи, рассылка книги, изданной к юбилею поселка, а также номеров «Пригородного вестника».

В нормотворческой деятельности Совет депутатов при установлении конкретных правил и порядков, либо принимая решения рекомендательного характера, всегда учитывает интересы и возможности старшего поколения.

В соответствии с планом работы Совета депутатов на текущий период отдельным разделом предусмотрены мероприятия по осуществлению контрольных полномочий.

Контроль осуществляется с использованием различных форм и механизмов. Текущий контроль исполняют депутаты, являясь членами комиссий Администрации МО «Пригородный», где они участвуют в выработке и принятии решений. Они же являются гарантами исполнения решений и, как члены комиссии, постоянно отслеживают ситуацию с их реализацией [24].

Депутаты в индивидуальном порядке осуществляют контроль над реализацией решений Совета депутатов, тех или иных действий исполнительной власти, в том числе соответствия их нормативным актам муниципального образования и действующему законодательству. В основном, это происходит по итогам работы с избирателями, в связи с обращениями граждан. Такого рода работа не фиксируется во избежание излишней формализации. Однако, если тот или иной вопрос, требует более глубокого изучения, вопрос выносится на рассмотрение комиссий, либо Совета депутатов.

Группа депутатов являются членами балансовой комиссии, которая рассматривает финансово-хозяйственное состояние муниципальных предприятий.

В соответствии с Положением о проведении анализа эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений МО «Пригородный», утвержденным Советом депутатов, перечень документов, характеризующих финансово-хозяйственное состояние организаций, представляется в Администрацию МО «Пригородный».

С целью реализации контрольных полномочий, в соответствии с Планом работы предусмотрены и проводятся отчетные мероприятия муниципальных учреждений и предприятий. Такие мероприятия проводятся в двух формах:

- информация о деятельности (носит промежуточный информативный характер, вносится в письменном виде в Совет депутатов, проходит обсуждение, принимается к сведению);

- отчет по итогам года (носит характер полного развернутого анализа деятельности за отчетный период, вносится в письменном виде с пакетом документов, характеризующих либо подтверждающих, дополняющих отчет, проходит обсуждение с обязательной оценкой деятельности и выработкой выводов и рекомендаций, принимается решение об утверждении отчета с возможными рекомендациями) [24].

Отчеты руководителей муниципальных учреждений, предприятий проходят процедуру предварительного рассмотрения на заседаниях комиссий и вносятся на рассмотрения Совета депутатов.

Отдельным порядком в практике Совета депутатов МО «Пригородный» и его комиссий рассматривается комплекс мероприятий по благоустройству и ремонту муниципального жилья. Титульный список объектов жилищного фонда, подлежащих капитальному ремонту в текущем году, рассматривается и утверждается Советом депутатов в соответствии с Положением о порядке организации капитального ремонта жилых зданий в МО «Пригородный». В течение периода выполнения ремонтных работ депутаты, члены комиссии по ЖКХ и благоустройству осуществляют контроль над их исполнением, в том числе посещая объекты лично. Исполнение ремонтных работ по их окончании в соответствии с утвержденным Титульным списком рассматривается на заседании вышеуказанной комиссии. Точно также по итогам летнего периода в Совет депутатов Администрацией представляется подробный отчет по выполненным работам по благоустройству поселка. Вся информация по исполнению работ на объектах жилищного фонда и благоустройства с конкретными цифрами использованных финансовых средств местного бюджета и конкретными адресами объектов публикуется в информационном бюллетене «Пригородный вестник».

Отчет Главы администрации предварительно заслушивается на заседании Совета депутатов и затем проводится в форме публичного мероприятия.

Отчеты председателей постоянных комиссий заслушиваются на заседании Совета депутатов и входят составной частью в отчет Председателя Совета депутатов, который проводится в форме публичного мероприятия. Отчеты Председателя Совета депутатов и Главы администрации МО «Пригородный» проводились совместно в 2010 и 2011 году одним публичным мероприятием, о котором уже было сказано выше.

Кроме этого, в соответствии с законодательством в форме публичных слушаний проводится отчет об исполнении бюджета прошедшего года.

Представительным органом было инициировано проведение комплексной финансово-хозяйственной проверки муниципального предприятия за 2011-12 гг., по итогам которой были намечены и реализованы ряд мероприятий по совершенствованию нормативной базы муниципального образования в части порядка создания и функционирования сельских предприятий и учреждений, а также ряд практических действий в отношении проверяемого предприятия.

Налажено рабочее взаимодействие с органами прокуратуры, осуществляющими контроль над деятельностью органов МСУ МО «Пригородный» в порядке надзора. Различного рода проверки в отношении органов МСУ осуществляются постоянно по самым различным видам деятельности. Представители прокуратуры приглашаются для участия в заседаниях Совета депутатов, были отдельные случаи приглашения к обсуждению конкретных вопросов на заседаниях постоянных комиссий.

Осуществляя надзор за нормотворческой деятельностью, органы прокуратуры регулярно обращаются в Совет депутатов с теми или иными запросами. На все запросы, с приложением при необходимости требуемых документов, Совет депутатов отвечает в соответствии с законодательством.

При обнаружении нарушений законодательства органы прокуратуры вносят в Совет депутатов предписания и протесты, которые в установленном порядке рассматриваются и принимаются соответствующие решения.

За отчетный период федеральным судом были рассмотрены два иска органов прокуратуры в связи с деятельностью Совета депутатов. Судебными решениями в обоих случаях органам прокуратуры в исках отказано. Совет депутатов представлял свои интересы в судебных заседаниях самостоятельно.

2.3 Характеристика регламентации деятельности Совета депутатов МО «Пригородный» Выборгского района Выборгской области

Организацию деятельности Совета депутатов осуществляет Председатель Совета депутатов, осуществляющий свою деятельность на постоянной основе.

Председатель Совета депутатов избирается Советом депутатов из своего состава тайным голосованием на первом заседании на срок полномочий Совета депутатов. Председатель Совета депутатов считается избранным, если в результате тайного голосования за него проголосовало более половины из установленной численности депутатов. Порядок избрания Председателя Совета депутатов определяется настоящим Уставом и Регламентом Совета депутатов.

Заместитель Председателя Совета депутатов избирается тайным голосованием на первом заседании Совета депутатов по представлению его председателя на срок полномочий Совета депутатов в том же порядке, что и Председатель Совета депутатов [23].

Совет депутатов образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии Совета депутатов для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов. Структура, полномочий и организация работы комиссий определяются положением о них.

Совет депутатов вправе создавать временные комиссии Совета депутатов для осуществления своих контрольных функций. Порядок образования временных комиссий определяется Регламентом Совета депутатов.

Совет депутатов может образовывать свой аппарат для организационного, правового, материально-технического и иного обеспечения своей деятельности.

Председатель Совета депутатов организует, координирует и возглавляет работу Совета депутатов. Полномочия Председателя Совета депутатов устанавливаются Законом Выборгской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Выборгской области», Уставом муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области и настоящим Регламентом.

К полномочиям Председателя Совета депутатов относится:

- представляет Совет депутатов в отношениях с населением МО «Пригородный» Выборгского района Выборгской области, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, органами власти и местного самоуправления;

- созывает заседания Совета депутатов;

- председательствует на заседаниях Совета депутатов;

- готовит проекты планов работы и нормотворческой деятельности Совета депутатов и представляет их на утверждение Совета депутатов;

- осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов, в том числе вопросов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов;

- дает поручения постоянным депутатским комиссиям и иным комиссиям при Совете депутатов по вопросам их ведения и координирует их деятельность;

- подписывает протоколы заседаний Совета депутатов;

- организует прием граждан и юридических лиц в Совете депутатов;

- открывает и закрывает расчетные счета Совета депутатов в банках и является распорядителем по этим счетам;

- от имени Совета депутатов подписывает исковые заявления, направляет в суд, в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета депутатов;

- решает иные вопросы, порученные ему Советом депутатов и возложенные на него действующим законодательством [23].

Заместитель Председателя Совета депутатов избирается на первом заседании из числа депутатов тайным голосованием.

Заместитель Председателя Совета депутатов выполняет отдельные поручения Председателя Совета депутатов, а в отсутствии последнего исполняет его обязанности.

Для подготовки решений Совета депутатов, предварительного рассмотрения вопросов, контроля за исполнением решений Совета депутатов из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии.

Количество комиссий, их название, численные и персональный состав определяется решением Совета депутатов.

Комиссии вправе привлекать к своей работе специалистов различного профиля. Комиссии вправе проводить совместные и выездные заседания.

Постоянные комиссии создаются на срок полномочий Совета депутатов.

Постоянная комиссия на своем заседании избирает Председателя комиссии, Заместителя председателя и Секретаря комиссии, что подтверждается решением Совета депутатов.

Совет депутатов по любым вопросам своей деятельности вправе создавать новые комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретной задачей.

Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочий и персональный состав определяется решением Совета депутатов.

Срок полномочий депутатов Совета депутатов – пять лет.

Полномочия депутата Совета депутатов начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. Началом работы Совета депутатов принято считать первый день его заседания.

Депутат, являясь членом представительного органа местного самоуправления, обладает всей полнотой прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности Совета депутатов, в образуемых Советом депутатов постоянных и временных комиссий, выполняет поручения Совета депутатов, постоянных и временных комиссий Совета депутатов, Председателя Совета депутатов и его заместителя в пределах полномочий.

Депутаты работают без отрыва от основной производственной или служебной деятельности. Количество и персональный состав депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определяется решением Совета депутатов в соответствии с Уставом МО «Пригородный» Выборгского района Выборгской области.

Депутат Совета депутатов пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании Совета депутатов.

Депутат обязан присутствовать на всех заседаниях Совета депутатов и комиссий, в состав которых он избран, активно участвовать в их работе.

Депутат или группа депутатов вправе вносить на рассмотрение заседания Совета депутатов вопросы в установленном порядке.

Зал заседаний Совета депутатов оформляется государственным флагом и гербом Российской Федерации, флагом Выборгской области.

Первое заседание вновь избранного Совета депутатов созывается Председателем Совета депутатов предыдущего созыва не позднее чем в 10-дневный срок после избрания в Совет депутатов не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Первое заседание вновь избранного Совета депутатов открывает и ведет старейший по возрасту депутат Совета депутатов.

На первом заседании Совет депутатов:

- заслушивает Председателя избирательной комиссии МО «Пригородный» Выборгского района Выборгской области с информацией об избранных депутатах;

- избирается счетная комиссия для проведения тайного голосования по выборам Председателя Совета депутатов, Заместителя председателя Совета депутатов, в счетную комиссию не могут входить те депутаты, по кандидатурам которых проходит голосование;

- проводятся выборы Председателя Совета депутатов, Заместителя председателя Совета депутатов и секретаря Совета депутатов; Секретарь Совета депутатов избирается открытым голосованием [23].

Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии, в установленном ею количестве и по утвержденной ею форме.

В помещении, определенном для тайного голосования, устанавливается ящик для голосования. Перед началом голосования ящик для голосования проверяется и опечатывается председателем счетной комиссии в присутствии всех депутатов. Агитация в помещении для голосования не допускается.

Недействительным считаются бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление голосующего. По каждому из таких бюллетеней счетная комиссия принимает решение.

В бюллетень может быть внесено несколько кандидатур для голосования. Бюллетень, в котором любой знак проставлен более чем в одном квадрате, либо не проставлен ни в одной из них, считается недействительным. Бюллетень, не заверенный подписями членов счетной комиссии, признается бюллетенем, не установленной формы, и при подсчете голосов не учитывается.

Председатель Совета депутатов, а в его отсутствие – Заместитель председателя Совета депутатов, созывает Совет депутатов.

Очередное заседание Совета депутатов созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца в соответствии с планом работы Совета депутатов.

О созыве заседания Совета депутатов его Председателем издается распоряжение и утверждается план организационных мероприятий по обеспечению созыва заседания Совета депутатов и подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов.

О дате, времени и месте проведения заседания Совета депутатов депутаты, и население оповещаются не позднее, чем за пять дней.

Внеочередное заседание Совета депутатов может созываться по предложению:

- Председателя Совета депутатов, а в его отсутствие – Заместителем председателя Совета депутатов;

- не менее одной трети от числа депутатов Совета депутатов;

- одной из постоянных комиссий;

- Главы МО «Пригородный» Выборгского района Выборгской области.

Предложения о созыве очередного заседании Совета депутатов направляются Председателю Совета депутатов в письменном виде с указанием вопросов, для рассмотрения которых предлагается созвать заседание. Решение о дате проведения внеочередного заседания принимается Председателем Совета депутатов и в течение пяти дней сообщается депутатам. Подготовка материалов внеочередного заседания Совета депутатов возлагается на инициатора созыва.

Выделяют следующий порядок проведения заседания Совета депутатов. Заседание Совета депутатов начинается в 14:00 и заканчивается по мере решения всех вопросов. В конце заседания отводится время для правок и обсуждения вопросов раздела «Разное», который носит информационный характер. По вопросам раздела «Разное» прения не открываются, решения не принимаются, голосование не проводится.

Заседания Совета депутатов проводятся открыто.

Закрытые заседания Совета депутатов либо закрытое обсуждение вопроса (вопросов) проводятся по предложению Председателя Совета депутатов или по предложению не менее 1/3 избранных депутатов.

На открытых заседаниях Совета депутатов вправе присутствовать по приглашению Председателя Совета депутатов должностные лица администрации МО «Пригородный» Выборгского района Выборгской области.

Решение о проведении закрытого заседания Совета депутатов принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. Содержание закрытого заседания Совета депутатов, сведения, составляющие охраняемую тайну, могут быть использованы членами Совета депутатов только для их деятельности в Совете депутатов.

Заседания Совета депутатов начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов и считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 % от избранных депутатов.

На заседаниях Совета депутатов имеют право присутствовать представители прокуратуры, средств массовой информации, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, представители общественных объединений.

Приглашенные лица не вправе вмешиваться в работу Совета депутатов, должны соблюдать порядок в зале заседания.

Заседание Совета депутатов ведет Председатель или, в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, Заместитель Председателя Совета депутатов.

Председательствующий на заседании Совета депутатов:

- обеспечивает соблюдение настоящего Регламента;

- следит за соблюдением кворума на заседании Совета депутатов и за соблюдением порядка его работы;

- предоставляет слово для докладов и выступлений, организует чтения;

- осуществляет контроль за соблюдением регламента выступлений, своевременно напоминает выступающему об истечении установленного времени;

- ставит на голосование предложения депутатов по рассматриваемым на заседании вопросам;

- объявляет результаты голосования;

- оглашает письменные запросы, вопросы заявления, предложения и справки, поступившие к нему;

- представляет слово для устных запросов, вопросов, справок и заявлений, а также для замечаний в процедуре ведения заседания в порядке, предусмотренным настоящим Регламентом;

- обеспечивает порядок в зале заседаний и при нарушении порядка принимает решение об удалении из зала нарушителя, не являющегося депутатом;

- лает поручения, связанные с обеспечением работы заседания.

При открытии заседания Председатель Совета депутатов сообщает о количестве присутствующих и отсутствующих на заседании депутатов, о количестве и составе приглашенных лиц.

Повестка дня заседания Совета депутатов формируется Председателем Совета депутатов и на основании представленных ему предложений и документов.

Проекты решений по вопросам повестки дня должны содержать:

- информацию об авторах проекта решения;

- название проекта решения;

- текст проекта решения с разъяснением мотивов и целей его принятия, определением, в случаях необходимости, источников финансирования;

- информацию о сроках и порядке вступления в силу решения Совета депутатов, о лицах ответственных за исполнение данного решения;

- перечень поправок и замечаний (в качестве приложения к проекту решения) [23].

Повестка дня заседания Совета депутатов утверждается в целом большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Обсуждение вопросов, рассматриваемых на заседании Совета депутатов, проходит в форме ответ на вопросы докладчикам и содокладчикам, выступлений в прениях, предоставления слова для справок.

Продолжительность выступлений на заседаниях Совета депутатов:

- с докладами и содокладами – до 15 минут;

- в прениях – до 5 минут;

- повторное выступление по одному и тому же вопросу – до 3 минут;

- заключительное слово докладчика (содокладчика) – до 5 минут;

- в пункте повестки для «Разное» - до 3 минут;

- со справками, вопросами, формулировками предложений по порядку ведения, мотивам голосования – до 1 минуты.

Депутат может выступать по одному и тому же вопросу не более двух раз.

Никто не вправе выступать на заседании Совета депутатов без разрешения Председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения.

Список депутатов, систематически не принимающих участие в работе Совета депутатов без уважительных причин, может быть передан по решению Совета депутатов для опубликования в СМИ. Систематическим неучастием в работе Совета депутатов признается регулярное (более чем в половине заседаний в течение полугода) неучастие в заседаниях Совета депутатов, его органов, членом которых является депутат, регулярное и без уважительных причин не исполнение поручений Совета депутатов, его органов, членом которых является депутат.

Уважительными причинами отсутствия депутата на заседании Совета депутатов, его органов, членом которых является депутат, признаются: документально подтвержденная временная нетрудоспособность, командировка, отпуск и иные причины, отнесенные к уважительным протокольным решением Совета депутатов.

Решения Совета депутатов принимаются на его заседании путем открытого голосования, большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей Регламента.

Решения Совета депутатов о принятии Устава муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области, внесения в него изменений и дополнений принимаются 2/3 голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов.

На заседании Совета депутатов перед началом голосования Председательствующий сообщает количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет их формулировки, напоминает, каким образом может быть принято решение.

При голосовании по рассматриваемому вопросу Председательствующий объявляет результат подсчета голосов отдельно – «за», «против», «воздержался».

По окончании подсчета голосов Председательствующий на заседании Совета депутатов объявляет результаты голосования:

- о принятии решения;

- об отклонении решения;

- о принятии проекта за основу и направлении его на доработку субъекту правотворческой инициативы.

Совет депутатов может проводить голосование по проекту решения в целом или сначала по пунктам, статьям, разделам, а затем и в целом.

Голосование по предложениям, замечаниям и поправкам к проекту решение проводится в том же порядке, как и голосование по соответствующему решению Совета депутатов в порядке, установленном статьей 36 настоящего Регламента.

Принятые Советом депутатов нормативные правовые акты направляются Главе муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области для подписания и обнародования.

Администрация муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области доводит до сведения исполнителей, принятые решения Совета депутатов, а также рассылает их депутатам, постоянным комиссиям, администрации области, прокурору, заинтересованным предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам не позднее, чем в семидневный срок с момента их подписания.

В каждом нормативном правовом акте Совета депутатов указывается лиц, контролирующее его исполнении. Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений документа, причин, затрудняющих их исполнение, определение лиц, препятствующих их исполнению, привлечение их к ответственности, а также при необходимости, обеспечение исполнения положений документа в судебном порядке.

На каждом заседании Совета депутатов ведется протокол.

В протоколе заседания Совета депутатов указывается:

- наименование Совета депутатов, созыва и год;

- порядковый номер заседания Совета депутатов (в пределах созыва), дата и место проведения заседания;

- число депутатов, установленное для Совета депутатов, число депутатов избранных в Совет, число и список присутствующих на заседании депутатов;

- состав присутствующих лиц с указанием должности и места работы;

- утвержденная повестка дня заседания (наименование вопросов, фамилии, инициалы и должность докладчиков и содокладчиков);

- краткое изложение обсуждения вопросов, включенных в повестку дня заседания Совета депутатов, фамилии и инициалы выступающих;

- перечень всех принятых решений с указанием числа голосов, отданных за, против и воздержавшихся.

Решения Совета депутатов по процедурным вопросам отражаются в тексте протокола заседания Совета депутатов.

Фамилии депутатов сопровождаются указанием их избирательных округов, а других лиц – указанием должности и места работы.

К протоколу заседания прилагаются:

- подлинные экземпляры принятых Советом депутатов решений, материалы к ним;

- особые мнения депутатов;

- информация по рассматриваемым на Совете депутатов вопросам;

- список отсутствующих на заседании депутатов с указанием причин отсутствия;

- список приглашенных на заседание лиц с указанием их должностей.

Протокол заседания Совета депутатов оформляется в пятидневный срок и подписывается председательствующим на заседании Совета депутатов и Секретарем Совета депутатов.

Подлинные экземпляры протоколов заседания Совета депутатов в течение установленного срока хранятся в делах Совета депутатов, а затем сдаются в архив на постоянное хранение. Копия протокола направляется Председателем Совета депутатов в течение пяти дней с момента его подписания в администрацию муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области и программ социально-экономического развития, бюджета муниципального образования и отчеты об их исполнении представляются администрацией МО «Пригородный» в Совет депутатов не позднее, чем за 30 дней до их рассмотрения.

Компетенция Совета депутатов муниципального образования является предельно широкой: он может принять к своему рассмотрению любой вопрос местного значения данного муниципального образования. В компетенции Совета депутатов находится:

- принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения [22].

3 Основные направления совершенствования организации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области

Началом процесса становления современного местного самоуправления в системе институтов публичной власти в России следует считать принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, которая определила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и закрепила принципиально новые положения его осуществления. Логическим завершением процесса признания местного самоуправления в качестве одного из важнейших элементов государственного устройства России стала ратификация Российской Федерации в 1998 году Европейской партии местного самоуправления.

Процесс становления местного самоуправления проходит в несколько этапов:

- формирование федерального и регионального законодательства об организационных принципах местного самоуправления;

- формирование органов местного самоуправления;

- формирование финансово-экономической базы местного самоуправления;

- определение компетенции органов местного самоуправление;

- обеспечение эффективной реализации органами местного самоуправления своей компетенции при непосредственном участии и влиянии на их деятельность населения муниципальных образований [4].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наметил разностороннюю программу действий по реформированию низового уровня публичной власти в России.

Законодатель предусмотрел два направления реформирования местного самоуправления – территориальное и функциональное. Территориальная реформа связана с установлением границ муниципальных образований в соответствии с задачами и объемом ответственности, тогда как функциональная – с изменением самого объема задач и ответственности муниципалитетов в зависимости от их типа.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающим двухуровневую систему организации местного самоуправления, до 1 января 2006 года в субъектах Российской Федерации должен был завершиться процесс реформирования местного самоуправления на уровне поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения.

Первым этапом реформы явилось обязательное установление в срок до 1 марта 2005 года законами субъектов Российской Федерации границ муниципальных образований и наделение их соответствующим статусом. Таким образом, осуществляется переход всех субъектов Российской Федерации (за исключением городов федерального значения) к унифицированной двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления «поселение – муниципальный район».

Такое масштабное увеличение числа муниципальных образований, обозначило проблему совершенствование механизма подготовки и проведения муниципальных выборов.

Особое внимание при реформировании системы местного самоуправления уделяется и регулированию порядка последующих возможных муниципально-территориальных изменений, которые оформляются законами субъектов Федерации – все эти процедуры должны осуществляться только с согласия населения.

Наиболее часто встречающимися недостатками региональных законов и законопроектов являются: отсутствии вариативности видов избирательных систем (мажоритарная, смешанная (мажоритарно-пропорциональная), пропорциональная), применяемых на выборах в представительные органы муниципальных образований, отсутствие точного (в процентном соотношении) количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидатов, списков кандидатов; установление неоправданно низких и не отвечающих требованиям времени размеров предельных сумм расходов за счет средств избирательных фондов кандидатов; отсутствие сроков проведения повторного голосования и некоторые другие.

В рамках реализации концепции разграничения полномочий между уровнями власти был принят закон, в котором расширен перечень вопросов местного значения муниципальных образований.

Органы местного самоуправления настаивают на изменении их полномочий в области учреждения средств массовой информации. Сейчас у них есть право учреждать только печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

Одним из самых сложных вопросов реформы местного самоуправления, является его финансовое обеспечение.

Системы местных налогов, а это налог на имущество физических лиц и земельный налог, не могут обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований, поскольку доходы от них не становятся определяющими при формировании доходов местных бюджетов. Это только около восьми-девяти процентов от всех доходов в местные бюджеты.

Можно выделить следующие негативные тенденции, складывающиеся в области местного самоуправления:

- усиление разрыва между объемом полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления и их финансовым и материальным обеспечением, рост кредиторской задолженности органов местного самоуправления;

- нарушение прав граждан на местное самоуправление (в том числе упразднение муниципальных образований вопреки воле населения, лишение муниципальных образований статуса самостоятельных субъектов внебюджетных отношений в субъекте Федерации).

Редакцией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года предусмотрено, что «местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований – устанавливаются в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций».

Здесь имеет место перечисление возможных территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление, но не содержится требования об обязательном осуществлении местного самоуправления на этих территориях, и очевидно, что их перечень не является «закрытым».

В результате этого, а также с учетом собственных полномочий в области определения территориальной основы местного самоуправления органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли для себя различные модели территориальной организации местного самоуправления. В течение времени наблюдались изменения в подходах органов государственной власти субъектов Российской Федерации к установлению территориальных основ местного самоуправления, но вместе с тем принципиально субъекты Российской Федерации в части решения этого вопроса разделились на несколько относительно устойчивых групп:

- муниципальные образования на уровне районов – в 6 субъектах Российской Федерации;

- муниципальные образования на уровне районов и крупных городов – в 37 субъектах Российской Федерации;

- муниципальные образования на уровне сельсоветов, поселков и малых городов – в 5 субъектах Российской Федерации;

- муниципальные образования на уровне административных районов, городов и сельских округов – в 23 субъектах Российской Федерации;

- на уровне городских районов и округов – в 2 субъектах Российской Федерации;

- на уровне городов и сельских округов – в 11 субъектах Российской Федерации;

- не определены территории муниципальных образований любо только отдельные территории являются муниципальными образованиями – в 5 субъектах Российской Федерации.

При этом никаких предписаний со стороны федерального законодателя о принципах формирования той или иной территориальной основы местного самоуправления в субъекте Российской Федерации не имелось, и субъекты Российской Федерации были совершенно свободны в ее выборе. Причем анализ показывает, что в большинстве случаев модели территориальной организации выбраны неоптимальным образом: там, где необходимо было укрупнение территорий муниципальных образований, они «измельчались», и наоборот.

Новая редакция ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает виды муниципальных образований, в число которых входят:

- городское поселение;

- сельское поселение;

- муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации);

- городской округ (городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации);

- внутригородская территория города федерального значения (часть территорий города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления).

При этом наличие поселений и муниципальных районов в каждом субъекте Российской Федерации является обязательным.

Законом определены вопросы местного значения для поселений и муниципальных районов; к компетенции городских округов отнесено решение вопросов местного значения, как поселений, так и муниципальных районов. Определение перечня вопросов местного значения для внутригородских территорий городов федерального значения отнесено к компетенции органов государственной власти этих городов. Исполнение отдельных государственных полномочий, особенно полномочий, возлагаемых федеральными законами, за некоторыми исключениями, предусматривается закрепить за муниципальными районами.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года «местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации…», ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях допускается только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства и только федеральным законом. Дополнительно устанавливается, что «население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления».

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года также содержит норму об осуществлении местного самоуправления на всей территории России, причем оговорка по поводу возможности ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления касается не территорий, а целей, в которых это ограничение допускается. Таким образом, вся территория Российской Федерации должна быть «покрыта» муниципальными образованиями. Это существенно, так как теоретически возможна модель территориальной организации местного самоуправления, при которой в границы муниципальных образований включаются населенные пункты, может быть, с небольшой прилегающей территорией, а вся остальная территория остается под управлением исключительно органов государственной власти.

Существенные различия между редакцией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года и новой редакцией имеются в части решения вопросов установления территорий муниципальных образований; установления и изменения их границ.

Кроме численности населения в категории населенных пунктов, которые могут входить в состав поселения, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит требование учитывать при установления границ поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, пешеходную доступность в течение рабочего дня до административного центра поселения и обратно для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях. Для района аналогичное требование состоит в транспортной доступности административного центра (указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на малонаселенных и труднодоступных территориях).

Установление границ муниципальных районов должно осуществляться с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления отдельных государственных полномочий на всей территории муниципального района. Ряд положений направлен на обеспечение целостности и компактности территорий муниципальных образований.

В отдельную категорию муниципальных образований выделены городские округа – городские поселения, наделенные компетенцией, как поселений, так и муниципальных районов. Их территории формируются так же, как и территории других городских поселений, но они не входят в состав территорий муниципальных районов. При этом наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения всех вопросов местного значения и исполнения ими отдельных переданных государственных полномочий, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельной реализации своей компетенции органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района. Городскими округами являются также города-наукограды и закрытые административно-территориальные образования.

В редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года вопросы установления и изменения границ муниципальных образований регулировались в самом общем виде. В новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» эти положения раскрыты более подробно и в них внесены некоторые изменения и дополнения.

Субъектом инициативы по изменению границ муниципальных образований, наряду с перечисленными, определены также федеральные органы государственной власти.

Порядок выдвижения инициативы населения по изменению границ муниципальных образований должен соответствовать порядку, установленному федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Устойчивость границ территорий поселений подкрепляется и тем, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной установленной ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» численности населения после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ городских и (или) сельских поселений.

Новой редакцией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено понятие преобразования муниципальных образований, чего не было ранее. Под преобразованием муниципальных образований понимаются:

- объединений муниципальных образований;

- разделение муниципальных образований;

- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации, и его инициаторами могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения при этом, также как и инициативы по изменению границ муниципального образования, осуществляется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены процедуры учета мнения населения при преобразовании муниципальных образований. Здесь необходимо заметить, что в отношении преобразования поселений требуется согласие населения, выраженное непосредственно, а в отношении преобразования муниципальных районов предусматривается только учет мнения населения, выраженного представительным органом. Это вполне закономерно, так как к компетенции поселений отнесено решение большей части вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих повседневные жизненные интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере реализуются отдельные государственные полномочия.

Новая редакция ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вводит некоторые изменения и дополнения в определение органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Под органами местного самоуправления понимаются «избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Здесь точно указаны способы формирования органов местного самоуправления, причем никто, кроме населения и его представителей, не имеет права на их формирование.

Должностное лицо местного самоуправления определяется как выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Отличие от прежнего определения состоит в том, что к должностным лицам местного самоуправления отнесены не только лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления, но и лица, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В этом смысле выборное должностное лицо относится к общей категории должностных лиц, может обладать полномочиями как по организации деятельности органа местного самоуправления, так и по решению вопросов местного значения и отличается от других должностных лиц только тем, что избирается населением. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2006 года предусмотрен только один вариант выборов для выборного должностного лица – на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, тогда как прежняя редакция допускала и выборы представительным органом из своего состава.

Иначе решается новой редакцией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и вопрос о придании органам местного самоуправления статуса юридических лиц. Представительный орган муниципального образования и местная администрация являются юридическими лицами. Как исключение, представительный орган муниципального образования может не быть юридическим лицом в городских и сельских поселениях с численностью менее 1 тысячи человек, если глава муниципального образования является одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с федеральным законом о некоммерческих организациях применительно к учреждениям.

Иные органы местного самоуправления, которые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Прямо способы определения населением структуры органов местного самоуправления ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 года не названы. Но согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структура и порядок формирования органов местного самоуправления указываются в уставе муниципального образования, а пунктом 2, той же статьи устанавливается, что «устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно», то есть в отношении первого и третьего вопросов позиция законодателя определена – кто и как, решается на месте.

При решении второго вопроса законодатель также последователен: обязателен представительный орган местного самоуправления, все остальные – на усмотрение населения. Фактически норма Конституции о самостоятельности в выборе структуры органов местного самоуправления в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 года почти абсолютизирована.

С учетом сложившейся, за годы применения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», практики и выявившихся проблем его новая редакция содержит более жесткую регламентацию в решении рассматриваемого вопроса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структура органов местного самоуправления при образовании новых муниципальных образований, которые могут быть созданы либо на межселенных территориях, либо в случае преобразования существующих муниципальных образований, также определяется населением (в общем случае на местном референдуме, при численности населения менее 100 человек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования. Но вводятся определенные требования: жители могут выступить с инициативой о проведении референдума (схода граждан) в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ муниципального образования и численность инициативной группы избирателей муниципального образования при этом должна составлять не 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования. Как в местном референдуме, так и в сходе граждан могут принимать участие только жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Во всех остальных случаях структура органом местного самоуправления определяется представительным органом муниципального образования после его избрания.

Статьей 34 новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года определены и основные элементы структуры органов местного самоуправления, в том числе органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наличие которых в каждом муниципальном образовании является обязательным (представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация).

Редакция ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 года предписывала обязательное наличие представительного органа местного самоуправления и предполагала должность главы муниципального образования, иные органы местного самоуправления могли формироваться в соответствии с уставом муниципального образования.

Новая редакция ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в качестве обязательных элементов структуры органом местного самоуправления предусматривает представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию, за исключением отдельных случаев (например, когда полномочия представительного органа исполняются сходом граждан). Заметным нововведением новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является разделение местной власти на представительную и исполнительную. Хотя Конституция Российской Федерации не содержит такого требования, в ней нет и запрета на это.

Как видно, глава муниципального образования, должность которого могла быть установлена уставом муниципального образования, в новых условиях должен избираться в каждом муниципальном образовании; местная администрация, о которой не было упоминания в прежней редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 года, формируется в обязательном порядке и является органом местного самоуправления. Как орган, местная администрация, должна по определению обладать собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, однако сама она неоднородна и в своем составе может иметь и другие органы местного самоуправления в полном смысле этого слова и структурные подразделения, не принимающие самостоятельных решений (собственно говоря, аппарат, обеспечивающий деятельность высшего должностного лица – главы муниципального образования, который является одновременно единоличным органом местного самоуправления).

Кроме того, пунктом 1 статьи 34 предусматривается возможность формирования контрольного органа муниципального образования, а исходя из избирательного законодательства, должна создаваться муниципальная комиссия.

Таким образом, население, определяя структуру органов местного самоуправления, решает вопрос о наличии или отсутствии в муниципальном образовании контрольного и других органов, которые не предусмотрены Законом, но могут предусматриваться уставом муниципального образования и по решению населения (прямому или опосредованному) избираться им или создаваться представительным органом муниципального образования.

Это были основные различия в редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 года и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года.

В ходе анализа деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» были рассмотрены некоторые показатели организации деятельности представительного органа местного самоуправления. Одним из показателей является эффективность работы с избирателями.

С целью повышения эффективности работы с избирателями необходимо упорядочить работу с обращениями граждан в органы местного самоуправления.

Регистрировать, поступившие в органы местного самоуправления, письменные обращения в адрес Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» в течение 3 дней с момента их поступления. В письменном обращении необходимо указывать фамилию и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Прием граждан нужно проводить в порядке очередности. По желанию посетителей необходимо производить предварительную запись на прием. В ходе приема можно принять следующие решения:

- удовлетворить обращение, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения;

- отказать в удовлетворении обращения, объяснив мотивы отказа;

- принять письменное заявление, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки.

Также можно осуществлять систематический анализ обращений граждан. При анализе можно уделить внимание общему количеству и характеру рассмотренных и разрешенных обращений, причинам поступлений обоснованных обращений. Отдельно может производиться анализ по количеству и характеру судебных споров с гражданами.

В качестве приоритетных направлений организации работы с обращениями граждан были определены:

- обеспечение необходимых условий для быстрого и эффективного рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления района;

- повышение действенности контроля за своевременным и полным рассмотрением и повышение результативности рассмотрения обращений граждан.

Направления совершенствования организации работы с обращениями граждан в муниципальном образовании «Пригородный» представлены на рисунке 6.

В Совет депутатов муниципального образования «Пригородный» по автоматизированной системе учета и контроля обращений граждан ведутся письменные обращения граждан с 2005 года, личный прием с 2006 года. Использование единой сетевой программы открывает новые возможности и перспективы работы.

Позволяет оперативно проследить ход рассмотрения обращений граждан, а также проанализировать историю обращений каждого конкретного заявителя.

Нужно утвердить график приема граждан. График приема можно разместить на информационном стенде. Кроме того, в соответствии с утвержденным графиком можно проводить информационные конференции. Информационные конференции – интересная, эффективная форма работы и проводят их в целях взаимодействия с органами местного самоуправления поселений, оказания действенной помощи жителям муниципального образования по вопросам жизнеобеспечения, повышения уровня их жизни. На таких конференциях жители будут информироваться об итогах социально-экономического развития муниципального образования, о различных направлениях деятельности Совета депутатов муниципального образования. В рамках конференции могут обсуждаться вопросы, волнующие население и требующие оперативного решения.

Высказанные жителями муниципального образования критические замечания и предложения обобщаются, намечаются мероприятия по их выполнению, рассматриваются на заседании, ставятся на контроль и доводятся до исполнения руководителями организаций и учреждений, которые принимают меры по устранению отмеченных недостатков. А наиболее важные учитываются в работе.

Рисунок 6 – Направления совершенствования организации работы с обращениями граждан

Все устные и письменные обращения граждан, которые поступают в Совет депутатов, ставятся на контроль. В целях повышения эффективности работы Совета депутатов при подготовке графиков приема граждан учитываются заявки сотрудников.

Можно проводить выездные приемы. После приемов можно проводить рабочие встречи и совещания с руководителями хозяйств, учреждений культуры, здравоохранения, образования и трудовыми коллективами.

Ежемесячно необходимо проводить анализ обращений граждан и по наиболее острым проблемам, с которыми обращались граждане в Совет депутатов. Результаты проведенного анализа можно использовать для принятия решений, разработки нормативных актов и целевых программ с учетом мнения населения.

Для организации ответов на обращения по вопросам, представляющим интерес для широкого круга населения необходимо использовать средства массовой информации: ответы на наиболее часто задаваемые вопросы граждан можно размещать в газете.

Можно проводить рассмотрение коллективных обращений с выездом на место, с проведением встреч с авторами, разработкой мероприятий по разрешению обозначенных проблем. Для осуществления контроля исполнения обращений можно практиковать постановку их на дополнительный контроль и проводить проверку достоверности ответов.

Это позволит снизить число коллективных и повторных обращений граждан и увеличить долю положительных решений.

Можно также проводить социологические опросы населения по проблемам, требующим первоочередного решения со стороны Совета депутатов.

Данные опросы позволят изучить потребности населения, определить проблемы, требующие первоочередного решения со стороны властных структур.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган местного самоуправления может быть избраны на срок от 2 до 5 лет. В муниципальном образовании «Пригородный» Выборгского района Выборгской области Совет депутатов выбирается на 5 лет.

На основе анализа организации деятельности Совета депутатов, рекомендуется 2-х летний срок выборности представительного органа местного самоуправления. Такой срок избрания в органы местной власти практиковался в России в период рассвета земств. Он обеспечивает высокую активность и прозрачность работы представительного органа власти муниципального образования. Его достаточно и для того, чтобы население могло объективно оценить деятельность представительного органа местного самоуправления.

Опыт также показывает целесообразность более частой смены руководителей (по данному поводу существует вполне справедливое выражение: «власть должна работать бегом»). Рекомендуемый срок продолжительности пребывания в должности Председателя Совета депутатов 10 лет. Связано это с тем, что после такого срока работы у большинства руководителей снижается деловая активность, они становятся менее восприимчивыми к новшествам.

Так как управление муниципальной собственностью относится к функциям представительного органа местного самоуправления, то можно предложить пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

В частности, Советом депутатов в принятой 25 сентября 2011 года Концепции управления имуществом МО «Пригородный» в связи со сложившейся ситуацией в сфере управления муниципальным имуществом, переданным во владение предприятиям, предлагается механизм управления ими, который предусматривает следующие меры:

- для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

- установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений;

- ужесточения контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

- установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели муниципального образования, невыполнении программы (плана).

С данными мерами можно не только согласиться как с обеспечивающими верный подход к исправлению сложившейся ситуации, но и в дополнение к ним следовало бы принять на местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом договора с руководителем предприятия будет норма, устанавливающая право собственника переданного муниципального имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в случае, если результативность деятельности организации не отвечает определенным требованиям, когда на то не было объективных причин.

В результате, в течение определенного периода времени стала бы возможна постепенная и полная замена работающих сегодня руководителей предприятий «новыми», с которыми были бы заключены новые договоры. С некоторыми – ввиду накопленного данными работниками опыта – достаточно перезаключить контракты, не меняя при этом руководителей персонально.

При этом необходимо больше внимания уделить подготовке управленческих кадров именно в сфере муниципального управления, давая при этом специалистам знания об общих принципах и закономерностях управления муниципальным хозяйством.

Для улучшения взаимодействия местной власти и населения муниципального образования целесообразно использовать управление по «слабым сигналам» населения. Это специфический и пока малоизученный уровень управленческой деятельности муниципальных властей, касающийся стратегических проблем взаимоотношения муниципальной власти и гражданского сообщества. Важной особенностью управления по «слабым сигналам» населения является механизм учета и фиксации этих сигналов. В этом плане различают «сильные» и «слабые сигналы» населения. К сильным относятся митинги, акции протеста или неповиновения и тому прочее. К слабым – состояние общественного мнения горожан, эмоциональный фон повседневной жизни населения, эволюция менталитета горожан.

Данную деятельность можно осуществлять в сфере оказания услуг населению муниципальными предприятиями и учреждениями. При этом необходимо принимать предложения населения касательно управления данными организациями, анализировать информацию и, по возможности, внедрять в практику управления городской собственностью рациональные предложения. Работа с населением должна носить периодический характер. Управление по «слабым сигнала» населения дает возможность представительному органу местного самоуправления:

- видеть оценку населением ее деятельность по обозначенному направлению;

- видеть, как данная оценка меняется с течением времени и в случае принятия определенных решений;

- при обеспечении освещения данной деятельности в средства массовой информации развивать институты демократии через пробуждение у населения веры в способность влиять на процессы решения вопросов местного значения.

Внедрение данного решения практически не влечет за собой приложения, каких бы то ни было ощутимых финансовых или кадровых ресурсов. Достаточно выбрать депутата, чтобы он выполнял функции социолога и занимался обеспечением описанного выше процесса. Плюс, определенные расходы на освещение процесса управления «по слабым сигналам» населения в СМИ.

Решая вопрос, касающийся ветхого и аварийного жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети, то здесь возможно только два пути:

- повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части местного бюджета;

- активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт.

С одной стороны, второй вариант оправдан, так как в результате разграничения вопросов ведения муниципальные образования оказались заложниками своего положения. Во многом это связано с тем, что процесс шел «сверху». С другой стороны, капитальный ремонт – это обслуживание объектов собственности, а это прямая обязанность собственника. Поэтому «выбивание» средств из федерального или областного бюджета представляется довольно сложным. Следовательно, остается перераспределение средств расходной части местного бюджета либо общее увеличение доходной части бюджета, в том числе за счет повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

С целью повышения эффективности управления муниципальной собственностью можно использовать зарубежный опыт. При изучении муниципального опыта зарубежных стран интерес вызвал подход к этой проблеме в Федеративной Республике Германия. Система местного управления этой страны строится в соответствии с административно-территориальным делением Германии, сходным в большинстве земель. Общины интегрированы в общую систему государственной власти. Они осуществляют свою власть как часть государства и по его полномочиям. При этом существуют компетенции общин, которые напрямую зависят от указаний вышестоящих государственных органов. В этих случаях общины осуществляют административные функции по поручению. В сфере делегированных полномочий государство может вмешиваться в действия общины.

Сочетание прямого государственного управления на местах и местного самоуправления, построение определенной иерархической пирамиды является основной чертой континентальной системы местного самоуправления.

В данном случае, в качестве использования зарубежного опыта, необходимо говорить о реформировании отношений государственной и местной властей, а именно о необходимости пересмотра распределения вопросов ведения (соответственно, и объектов собственности) муниципальных образований и государственной власти с учетом мнения каждого муниципального образования.

Таким образом, представлены направления совершенствования организации деятельности Совета депутатов муниципального образования «Пригородный».

Заключение.

Местное самоуправление играет большую роль в государственной, политико-правовой жизни российского общества. Представительный орган муниципального образования является важным выборным органом местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления обладают рядом функций. Они управляют местным бюджетом, устанавливаю местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же федеральных законов, указов президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, по вопросам своего ведения приминают нормативно-правовые акты.

Организация деятельности представительного органа муниципального принятия и вступления в силу решений представительного органа устанавливается в уставе муниципального образования и конкретизируется регламентом муниципального образования.

Представительный орган принимает решение коллегиально. Порядок принятия и вступления в силу решений представительного органа устанавливается уставом муниципального образования и конкретизируется регламентом муниципального образования.

Основной формой деятельности представительного органа является заседания. Заседания могут быть очередными и внеочередными, планомерными и проводимыми по комиссиям и комитетам, открытыми и закрытыми.

Анализируя организацию деятельности представительного органа местного самоуправления, рассматриваться показатели организации деятельности представительного органа местного самоуправления; взаимодействие с исполнительным органом муниципального образования, разработка, приятие, организация исполнения решения, обеспечивающих наращивание и развития использования потенциала личности потребностей и интересов населения, планирование деятельности представительного органа местного самоуправления, степень соответствия целей и результатов деятельности представительного органа потребностям и интересам населения.

Муниципальное образование «Пригородный» Выборгского района Выборгской области один из составляющих элементов муниципальных образований муниципального района «Выборгской район».

Деятельность Советов депутатов основывается на принципах:

- обеспечения прав, свобод и законных интересов населения муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области;

- законности;

- четкого разграничения своих полномочий с полномочиями Главы муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области и администрации муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгского области;

- самостоятельности и независимости в решении вопросов относящихся Совета депутатов;

- гласности и учета Общественного мнения;

- коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к ведению Совета депутатов;

- взаимодействие с трудовыми коллективами, общественными объедениями и иными организациями;

- Совет депутатов осуществляет свою деятельность по следующим направлениям;

- взаимодействие с исполнительным органом;

- организация планирования деятельности представительного органа местного самоуправления;

- работа по повышению гражданской активности населения муниципального образования;

- организационно-правовое обеспечение;

- эффективность работы с избирателями;

- работы представительного органа местного самоуправления с местными сообществом;

- организация контрольной деятельности.

Совет депутатов муниципального образования учувствует в деятельности Администрации муниципального образования. Прямое участие депутатов в текущей деятельности исполнительного органа обеспечивается их членством в комиссиях Администрации муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области:

- по эффективному использованию муниципального имущества;

- по приватизации жилищного фонда в муниципальном образовании «Пригородный»;

- по приемке в эксплуатацию объектов капитального ремонта и строительства;

- единая конкурсная, аукционная, котировочная комиссия;

- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- балансовая комиссия;

- административная комиссия;

- консультативный совет по вопросам социально-экономического развития муниципального образования «Пригородный».

Совет депутатов муниципального образования осуществляет свою деятельность согласно Регламенту работы Совета депутатов. Регламент работы Совета депутатов включает в себя следующие главы:

- общие положения;

- внутренне устройство Совета депутатов (Представителей Совета депутатов, заместитель Председателя Совета депутатов, постоянные и временные комиссии Совета депутатов, депутаты Советы депутатов);

- общий порядок работы Совета депутатов (начало работы Совета депутатов, порядок проведения заседаний Совета депутатов, порядок голосования и принятия решений Совета депутатов, протокол заседания Совета депутатов);

- соблюдение Регламента и ответственность за его нарушение;

- заключительные положения.

Для подготовки решений Совет депутатов создает постоянные комиссии. В Совете депутатов муниципального образования «Пригородный» действует три постоянные комиссии:

- «Право, муниципальная собственность и ЖКХ»;

- «Бюджет и экономика»;

- «Социальная политика и культура».

Комиссии рассматривают не только проекты, но и обсуждают различные вопросы и проблемы, возникающие в ходе деятельности органов местного самоуправления, вытекающие из обращений и заявлений граждан и организаций, в ходе встреч с избирателями и так далее.

Для четкой организации своей деятельности Совет депутатов муниципального образования принимает План работы Совета депутатов. Он включает в себя следующие разделы;

- деятельность Совета депутатов по вопросам местного значения;

- по вопросам бюджетного, финансового, налогового регулирования;

- по вопросам труда, социальной политики, жилищной политики;

- контрольная деятельность Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» о деятельности Совета депутатов;

- организационные вопросы.

План работы Совета депутатов является правовым актом Совета депутатов, в соответствии с которым он организует свою работу, и по окончании планируемого самоотчетов и отчетных мероприятий перед населением.

На основе общего плана комиссиями разрабатывается и утверждается свои планы работы на этот же период.

Базовой основной всей деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области является эффективная работа с избирателями для обеспечения открытости, прозрачности органов местной власти, осуществления планирования деятельности, реализации этих планов, а так же оценок, выводов и понимания результатов деятельности органов местного самоуправления избирателями.

Для обеспечения возможности ознакомления населения с деятельностью Совета депутатов оформлен информационный стенд, на котором вывешивается различная информация;

- Устав муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области;

- состав, структура Советов депутатов, план его работы;

- состав постоянных комиссий, планы их работы;

график приема граждан депутатами, реестр проведенных заседаний Совета депутатов с рассмотренной повесткой и краткой характеристикой принятых решений;

- различная информация, значимая для населения, в том числе федеральных служб и учреждений (например: Главное Управление «Центр занятости», учреждения Росрегистрации).

В соответствии с Положением о комиссиях Совета депутатов при нем могут создаваться временные комиссии, рабочие и специализированные группы, в состав которых кроме депутатов могут включаться специалисты, эксперты в то или иной области, представители общественных организаций, инициативных групп.

Круг вопросов, решаемых такими комиссиями, группами:

- подготовка проектов правовых актов, требующие привлечения экспертов, специалистов, изучение большого объема информации, проведения консультаций;

- выработка и исполнение конкретных практических мероприятий по вопросам, решаемым органами местного самоуправления;

- подготовка и проведение значимых для муниципального образования мероприятий и так далее.

Одним из важнейших приоритетов в действительности Совета депутатов является привлечение населения к решению различных вопросов в жизни поселка.

Осуществляется постоянная связь и сотрудничество с общественными организациями, инициативными группами граждан. Значительное внимание уделяется вопросам воспитания подрастающего поколения, культуры, спорта, благоустройство и совершенствование внешнего облика поселка, общественного порядка.

С целью реализаций контрольных полномочий, в соответствии Планом работ предусмотрены и проводиться отчетные мероприятия муниципальных учреждений и предприятий. Такие мероприятия проводятся в двух формах:

- отчет по итогам года (носит характер полного развёрнутого анализа деятельности за отчетный период, вноситься в виде с пакетом документов, характеризующий либо подтверждающий, дополняющий отчет, проходит обсуждение с обязательной оценкой деятельности и выработкой вывод и рекомендаций, принимается решение об утверждении отчета с возможными рекомендациями).

Рассмотрев направления деятельности Совета депутатов муниципального образования, и проведя ее анализ, можно предложить следующие решения.

С целью повышения эффективности работы с избирателями необходимо упорядочить работу с обращение граждан в органы местного самоуправления.

Регистрировать, поступившие в органы местного самоуправления, письменные обращения в адрес Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области в течение трех дней с момента их поступления. В письменном обращении необходимо указывать фамилию и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Прием граждан нужно проводить в порядке очередности. По желанию посетителей можно проводить предварительную запись на прием. В ходе приема можно принять следующие решения:

- удовлетворять обращение, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения;

- отказать в удовлетворении обращения, объяснив мотивы отказа;

- на основе анализа организации деятельности Советов депутатов, рекомендуются двух летний срок выборности представительного органа местного самоуправления. Такой срок избрания в органы местной власти практиковался в России период рассвета земств. Он обеспечивает высокую активность и прозрачность работы представительного органа власти муниципального образования.

Список использованных источников

1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст [по состоянию на 30 декабря 2008 г.]. // С3 РФ. – 2009. – № 1. – Ст.2. ISBN 5-94462-025-0.

2 Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской федерации: федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года (ред. 07.05.2013) // Рос. газета – 2010 – 7марта

3 Российская Федерация. Законы. О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации № 59-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 апреля 2006г.: одобр. Советом Федерации 26 апреля 2009 г.] (ред. 07.05.2013) – ISBN 978-5-4252-0220-8

4 Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. 07.05.2013): [одобр Советом Федерации 24 сент. 2003 г.] – ISBN 978-5-370-02653-9

5 Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федер. закон от 27.07.2005 г. № 97-ФЗ (ред. 21.11.2011): [одобр. Советом Федерации 13 июля 2005г.]. – М., 2007.

6 Выборгская область. Законы. О муниципальной службе в Выборгской области: [закон Выборгской области от 13 окт. 2007 г. принят Законодательным Собрание Выборгской области] (13 окт. 2007 г. № 1611/339IV-ОЗ) // Южный Урал –2007. – С. 2

7 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет» Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации МО Пригородный сельсовет: решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» от 18.05.2007г. № 12.

8 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Главы администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет»: решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» от 17.06.2007 г. № 24

9 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Совет депутатов. Об утверждении Положения об администрации: [решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» от 28.12.2007 г. № 62]

10 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении структуры Администрации: [решения Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» от 28.12.2007 г. № 61]

11 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Порядка внесения проектов правовых актов в Совет депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет»: [решение депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» от 06.06.2008 г. № 108]

12 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Плана работы Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет»: [решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» от 30.01.2010 г. № 80]

13 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Положения в Совете депутатов «Пригородный сельсовет» от 20.06.2006 г. № 29

14 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Регламента Совета Депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» от 06.05.2006 № 05

15 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Положения о комиссиях Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет»: [решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» от 20.06.2006 г. № 33]

16 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Порядка внесения и рассмотрения правовых актов: [решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» от 06.06.2007 г. № 107]

17 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Пригородный сельсовет»: [решение совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» от 04.10.2006 г. № 46]

18 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении муниципального периодического печатного издания поселка Пригородного: [решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» от 08.06.2007 г. № 117]

19 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Пригородный сельсовет», обнародования муниципальных правовых актов: [решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» от 20.09.2007 г. № 117]

20 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в поселке Пригородный: [решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» от 20.09.2007 г. № 121]

21 Выборгская область. Муниципальное образование «Пригородный сельсовет». Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории Муниципальное образование «Пригородный сельсовет»: [решение совета депутатов муниципального образования «Пригородный» от 20.03.2008 г. № 95]

22 Устав муниципального образования «Пригородный сельсовет» Выборгской области: [принят решением Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» Выборгского района Выборгской области четвертого созыва от 15 августа 2006 г. № 10]. – Муниципальное образование «Пригородный Сельсовет», 2009 г.

23 Регламент Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области: [принят решением Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» Выборгского района Выборгской области четвертого созыва от 06 мая 2006 г. 2006 № 05]. – Муниципальное образование «Пригородный сельсовет», 2006г.

24 План работы Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» Выборгского района Выборгской области: [принят решением Совета депутатов муниципального образования «Пригородный сельсовет» Выборгского района Выборгской области четвертого созыва от 30 янв. 2010 г. № 80]. – Муниципальное образование «Пригородный», 2010 г.

25 Экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриэляна.- Москва: Институт новый экономики, 2007.-1152с. – ISBN 5-89378-017-5.

Приложение А

(обязательное)

План работы Совета депутатов муниципального образования

«Пригородный сельсовет» на 2012 год

Наименование вопроса (мероприятия)	Срок исполнения	Ответственный за подготовку
Деятельность Совета депутатов муниципального образования по вопросам местного самоуправления
Внесение изменений в устав муниципального образования «Пригородный»	В течение года по мере необходимости	Совет депутатов муниципального образования «Пригородный»
- по вопросам бюджетного, финансового, налогового регулирования
Об исполнении бюджета муниципального образования «Пригородный» за 2011 г.	I квартал 2012 года	Совет депутатов муниципального образования «Пригородный»
Внесение изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» «О бюджете муниципального образования «Пригородный» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»	В течение года по мере необходимости	Совет депутатов муниципального образования «Пригородный»
О бюджете муниципального образования «Пригородный» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов	IV квартал 2012 года	Совет депутатов муниципального образования «Пригородный»
- по вопросам труда, социальной политики, жилищной политики
Принятие нормативно- Правовых актов Совета депутатов муниципального образования «Пригородный», внесение изменений в ранее принятые нормативно-	В течение года по мере необходимости	Совет депутатов муниципального образования «Пригородный»

Продолжение приложения А

правовые акты Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» по вопросам труда, социальной политике и жилищной политике
- контрольная деятельность Совета депутатов муниципального образования «Пригородный»
Отчет о работе Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» за 2011 г.	I квартал 2012 года	Председатель Совета депутатов муниципального образования «Пригородный»
Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Пригородный» за 2011 г.	I квартал 2012 года	Совет депутатов муниципального образования «Пригородный»
Благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Пригородный»	По мере необходимости
- информирование жителей муниципального образования «Пригородный» о деятельности Совета депутатов
Обнародование в СМИ и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Выборгского района нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования «Пригородный»	В течение года	Организационный отдел администрации муниципального образования «Пригородный»
- организационные вопросы
Организация проведения заседаний Совета депутатов муниципального образования «Пригородный» не реже 1 раза в квартал	В течение года	Организационный отдел администрации муниципального образования «Пригородный»

Приложение Б

(обязательное)

РЕГЛАМЕНТ Совета депутатов Муниципального образования Пригородный сельсовет Выборгского района Выборгской области четвертого созыва

1. Общие положения

Настоящий Регламент устанавливает порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Выборгского района Выборгской области (далее по тексту – Совет депутатов). Регламент принимается решением Совета депутатов и является правовым актом.

Статья 1

Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального образования Пригородный сельсовет Выборгского района Выборгской области и состоит из 15 депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Выборгской области.

Статья 2

Совет депутатов наделяется правами юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3

Совет депутатов осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Выборгской области, Уставом муниципального образования Пригородный сельсовет Выборгского района Выборгской области, настоящим Регламентом.

Статья 4

Статья 5

Решения Совета депутатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, а также организациями и гражданами, находящимися на территории муниципального образования.

Статья 6

Деятельность Совета депутатов основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов, гласности и учета общественного мнения.

2 Внутреннее устройство Совета депутатов

Глава 1. Председатель Совета депутатов

Статья 7

Председатель Совета депутатов организует, координирует и возглавляет работу Совета депутатов.

Глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов сельсовета с правом решающего голоса.

Статья 8

Полномочия председателя Совета депутатов устанавливаются Законом Выборгской области "Об организации местного самоуправления в Выборгской области", Уставом муниципального образования, настоящим Регламентом.

Статья 9

Председатель Совета депутатов:

- представляет Совет депутатов в отношениях с населением муниципального образования, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти;

- руководит подготовкой заседаний Совета депутатов, созывает заседания, доводит до сведения депутатов время и место его проведения, а также повестку дня;

- подписывает решения Совета депутатов, протоколы заседаний Совета депутатов;

- дает поручения депутатским комиссиям по вопросам их ведения;

- организует прием граждан и организаций в Совете депутатов;

- организует работу с обращениями населения муниципального образования по вопросам деятельности Совета депутатов;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, Уставом и иными правовыми актами муниципального образования;

- открывает и закрывает расчетные и иные счета Совета депутатов в банках, является распорядителем кредитов по этим счетам, в пределах сметы расходов Совета депутатов, утвержденных в бюджете.

Статья 10

Председатель Совета депутатов вступает в должность после его избрания и прекращает свои полномочия в случае прекращения своих депутатских полномочий либо досрочно, в случае смещения или отставки.

Статья 11

Председатель Совета депутатов может быть смещен не ранее, чем через три месяца после избрания.

Предложение о смещении председателя Совета депутатов вносится одной третью голосов от общего числа депутатов на основании невыполнения или ненадлежащего исполнения председателем своих обязанностей. Основания для внесения предложения об отзыве председателя Совета депутатов должны быть подтверждены в заключение временной комиссии, специально образованной для рассмотрения данного вопроса.

Совет депутатов обсуждает предложение о смещении председателя Совета депутатов на основании заключения временной комиссии. При обсуждении вопроса о смещении председателя Совета депутатов заседание ведет заместитель председателя Совета депутатов.

Статья 12

Председатель Совета депутатов вправе добровольно уйти в отставку на основании своего письменного заявления, оглашенного на заседании Совета депутатов, если на очередном заседании отставка будет принята абсолютным большинством голосов от общего числа депутатов.

Статья 13

По вопросам своей компетенции председатель Совета депутатов издает распоряжения.

Статья 14

Председатель Совета депутатов подотчетен и подконтролен Совету депутатов в своей работе.

Глава 2. Заместитель председателя Совета депутатов

Статья 15

Заместитель председателя Совета депутатов избирается на заседании Совета депутатов из числа депутатов в соответствии с процедурой, установленной для избрания председателя Совета депутатов.

Статья 16

Заместитель председателя Совета депутатов выполняет отдельные поручения председателя Совета депутатов, а в отсутствие последнего исполняет его обязанности.

Глава 3. Постоянные и временные комиссии

Статья 17

Статья 18

Количество комиссий и их название определяется решением Совета депутатов.

Статья 19

Комиссии вправе привлекать к своей работе специалистов различного профиля.

Комиссии вправе проводить совместные заседания.

Статья 20

Постоянные комиссии создаются на срок полномочий Совета депутатов и подотчетны ему.

Председатель комиссии утверждается Советом депутатов.

Постоянная комиссия на своем заседании избирает заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии.

Деятельность постоянных комиссий осуществляется в соответствии с утвержденным Советом депутатом Положением о постоянных комиссиях Совета депутатов.

Статья 21

Совет депутатов по любым вопросам своей деятельности вправе создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяется решением Совета депутатов.

Статья 22

Депутаты Совета могут образовывать в Совете добровольные объединения депутатов (далее - объединения).

Депутаты, не вошедшие ни в одно из объединений при их регистрации либо выбывшие из объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии объединения.

Статья 23

Для создания в Совете объединения группа депутатов численностью не менее 2 человек принимает решение о создании такого объединения.

В решении о создании объединения указываются наименование объединения, сведения о составе лиц, принявших решение о создании объединения, его цели и задачи, а также лица, которые уполномочены представлять объединение в Совете и его органах, выступать от имени объединения в печати и других средствах массовой информации. Для регистрации объединения депутаты, вошедшие в состав объединения подают Председателю Совета уведомление о создании объединения и решения о его создании. Председатель Совета передает вышеназванные документы в мандатную комиссию для регистрации.

Объединения должны при регистрации сообщить в мандатную комиссию сведения о лицах, уполномоченных выступать от имени объединения и представлять их на заседаниях Совета, в государственных органах и общественных объединениях.

Регистрация объединений проводится мандатной комиссией Совета не позднее десяти дней со дня представления необходимых документов.

Информацию об объединениях мандатная комиссия передает Совету и средствам массовой информации. Совет принимает решение, о принятии к сведению информации о создании объединения.

Статья 24

Депутат вправе состоять только в одном объединении и выбывает из объединения в случае подачи письменного заявления о выходе из объединения либо на основании решения большинства от общего числа членов объединения об исключении депутата из состава объединения. Датой выбытия депутата из объединения считается дата регистрации заявления депутата или соответствующего решения объединения в мандатной комиссии. Датой вступления депутата в другое объединение считается день, следующий за днем регистрации документов.

В целях своевременного учета состава объединений, объединения ежегодно в течение сентября представляют в постоянную мандатную комиссию состав своих объединений.

В случае если количество членов объединения становится менее 2, по истечении месяца со дня установления мандатной комиссией этого факта она снимает с регистрации объединение и извещает об этом средства массовой информации и Совет, который принимает по данному факту соответствующее решение.

Объединения, не зарегистрированные в соответствии с настоящим Регламентом, не пользуются правами объединения.

Статья 25

Деятельность объединений организуется ими самостоятельно. Помещения для проведения заседаний предоставляются аппаратом Совета. Объединения обладают установленными настоящей статьей правами после их регистрации. Объединения вправе:

-вносить предложения в проект повестки заседания Совета;

-осуществлять предварительное рассмотрение проектов решений Совета;

-приглашать на свои заседания депутатов Совета, представителей администрации муниципального образования, общественных организаций, а также специалистов, экспертов и иных лиц;

-обращаться с запросами к государственным, муниципальным и иным органам, организациям и должностным лицам в порядке, установленном законодательством;

-рассматривать по предложениям депутатов, входящих в состав объединений, поступившие к ним обращения граждан по вопросам их депутатской деятельности;

-принимать решение о самороспуске;

-пользоваться другими правами, предусмотренными для них настоящим Регламентом.

Статья 26

Объединения вправе в любое время на своем заседании (собрании) принять решение о самороспуске. Решение о самороспуске объединения передается в мандатную комиссию, которая регистрирует это решение и на ближайшем заседании объявляет об этом депутатам Совета.

Глава 4. Депутаты Совета депутатов

Статья 27

Срок полномочий депутатов Совета депутатов - пять лет. Полномочия депутатов Совета депутатов начинаются со дня избрания депутата и прекращаются в день, предшествующий первому дню работы первого заседания Совета депутатов нового созыва.

Статья 28

Депутат, являясь членом представительного органа местного самоуправления, обладает всей полнотой прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности Совета депутатов, образуемых Советом депутатов постоянных и временных комиссий, несет обязанности перед Советом депутатов, выполняет поручения Совета депутатов, постоянных и временных комиссий Совета депутатов, председателя Совета депутатов и его заместителя в пределах их полномочий.

Статья 29

Депутаты работают без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.

Статья 30

Депутат, не выступивший на заседании Совета депутатов в связи с прекращением прений, вправе передать председательствующему текст своего выступления, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемому вопросу для включения их в протокол заседания Совета депутатов.

Депутат, не согласный с принятым решением Совета депутатов и заявивший об этом в ходе заседания, может изложить свое особое мнение и в письменной форме представить председательствующему для включения в протокол заседания Совета депутатов.

Статья 31

Депутат обязан присутствовать на заседаниях Совета депутатов и комиссий, в состав которых он избран, активно участвовать в их работе.

При невозможности присутствовать на заседаниях Совета депутатов, постоянной комиссии, рабочей группы депутат заблаговременно информирует об этом председателя Совета депутатов, председателя постоянной комиссии, руководителя рабочей группы.

Статья 32

Статья 33

Депутат на время подготовки и проведения заседаний может освобождаться от выполнения обязанностей по основному месту работы в соответствии с действующим законодательством.

3. Общий порядок работы Совета депутатов

Глава 5. Начало работы Совета депутатов

Статья 34

Зал заседания Совета депутатов оформляется государственным флагом и гербом Российской Федерации.

Статья 35

1. Первое заседание вновь избранного Совета депутатов созывается председателем Совета депутатов предыдущего созыва не позднее чем в десятидневный срок после избрания в Совет депутатов не менее 2/3 от общего числа депутатов.

2. Первое заседание вновь избранного Совета депутатов открывает и ведет старейший по возрасту депутат Совета депутатов.

Статья 36

На первом заседании Совет депутатов:

заслушивает председателя избирательной комиссии с информацией об избранных депутатах;

избирается счетная комиссия по проведению открытого либо тайного голосования;

проводятся выборы председателя Совета депутатов;

проводятся выборы заместителя председателя Совета депутатов.

Глава 6. Порядок проведения заседаний Совета депутатов

Статья 37

1. Председатель Совета депутатов, а в его отсутствие - заместитель созывает заседания Совета депутатов не реже одного раза в квартал в соответствии с планом работы.

2. О созыве заседания Совета депутатов председатель Совета принимает распоряжение, извещает депутатов и утверждает план организационных мероприятий по обеспечению созыва заседания Совета депутатов и подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов.

3. О дате, времени и месте проведения заседания Совета депутатов депутаты и население оповещаются не позднее чем за пять дней.

Статья 38

Внеочередные заседания Совета депутатов созываются по предложению председателя Совета депутатов, а в его отсутствие - заместителя председателя; по предложению не менее 1/3 от числа депутатов Совета депутатов либо одной из постоянных комиссий.

Решение о дате и времени проведения внеочередного заседания принимается председателем Совета депутатов и не позднее чем за 1 день сообщается депутатам.

Статья 39

Порядок проведения заседания Совета депутатов:

- заседание Совета депутатов начинается в 14.00 часов;

- в конце заседания отводится тридцать минут для справок и обсуждения вопросов раздела "Разное";

- через каждые полтора часа работы делается перерыв на 10 минут.

Статья 40

1. Заседания Совета депутатов проводятся открыто.

2. Закрытые заседания Совета депутатов либо закрытое обсуждение вопроса (вопросов) проводятся по предложению председателя Совета депутатов или по предложению не менее 1/3 части депутатов Совета депутатов.

Статья 41

Заседание Совета депутатов начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов и считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

На заседаниях Совета депутатов имеют право присутствовать представители органов прокуратуры, средств массовой информации, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, представители общественных объединений. Приглашенные лица не вправе вмешиваться в работу Совета депутатов, должны соблюдать порядок в зале заседания.

Заседание Совета депутатов ведет председатель Совета депутатов или по его поручению заместитель председателя Совета депутатов.

Если председатель Совета депутатов или его заместитель отсутствуют на заседании Совета депутатов, Совет депутатов вправе назначить временно председательствующего на заседании депутата из своего состава.

При открытии заседания председатель Совета депутатов сообщает о количестве присутствующих и отсутствующих на заседании депутатов, о количестве и составе приглашенных лиц.

Статья 42

Повестка дня заседания Совета депутатов формируется председателем Совета депутатов, на основании представленных ему документов.

Проекты решений по вопросам повестки дня должны содержать:

информацию об авторах проекта;

название проекта;

текст проекта, с разъяснением мотивов и целей его принятия, определением, в случае необходимости, источников финансирования;

информацию о сроках и порядке вступления в силу решения, о лицах, ответственных за исполнение решения;

перечень поправок и замечаний (в качестве приложения к проекту решения).

Проекты решений рассылаются депутатам не позднее, чем за пять дней до дня заседания Совета депутатов.

Статья 43

Повестка дня утверждается Советом депутатов в целом большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Статья 44

Обсуждение вопросов, рассматриваемых на заседании Совета депутатов, проходит в форме ответов на вопросы докладчиков и содокладчиков, выступлений в прениях, предоставления слова для справок.

Статья 45

Право выступить в прениях по любому вопросу повестки дня имеют депутаты Совета депутатов, глава муниципального образования и его заместители, представители прокуратуры.

Председательствующий на заседании может предоставить слово для выступления или справки приглашенным на заседание.

Правом внеочередного выступления по любому вопросу повестки дня пользуются председатель Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов.

Статья 46

Время, отведенное для:

а) обсуждения повестки дня заседания до 3-х минут;

б) вопросов, справок, сообщений, заявлений, предложений до 5 минут;

в) докладов до 60 минут;

г) содокладов до 15 минут;

д) предельной продолжительности прений по одному из вопросов повестки дня до 35 минут;

е) выступления в прениях до 5 минут;

ж) повторного выступления до 3-х минут;

з) ответ на вопросы до 3-х минут;

и) по порядку ведения заседания до 3-х минут.

Увеличение времени для выступления возможно только с согласия председателя Совета депутатов.

Статья 47

Выступающий не должен использовать в своей речи некорректные выражения, призывать к незаконным и насильственным действиям. Председательствующий на заседании Совета депутатов в подобных случаях обязан сделать выступающему предупреждение. После повторного предупреждения выступающий лишается слова.

Статья 48

Депутат может выступать по одному и тому же вопросу не более двух раз.

Глава 7. Порядок голосования и принятия решения Совета депутатов

Статья 49

Решения Совета депутатов принимаются на его заседании путем открытого голосования большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании.

Статья 50

На заседании Совета депутатов перед началом голосования председательствующий на заседании сообщает количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет их формулировки, напоминает, каким образом может быть принято решение.

При голосовании по рассматриваемому вопросу председательствующий объявляет результаты подсчета голосов отдельно - "за", "против", "воздержался". По окончании подсчета голосов председательствующий на заседании Совета депутатов объявляет результаты голосования: принято решение или отклонено.

Депутат Совета депутатов, отсутствующий на заседании по уважительной причине, имеет право проголосовать по конкретным вопросам.

При этом голос отсутствующего депутата считается правомочным, если депутат до начала заседания передал заявление на имя председателя Совета депутатов, содержащее фамилию, имя, отчество депутата, которому передается голос, перечень вопросов повестки дня с указанием своего волеизъявления: "за", "против", "воздержался".

Заявление о передаче голоса передается председательствующему до начала заседания Совета депутатов.

Заявление зачитывается председательствующим перед процедурой голосования по соответствующему вопросу.

После проведения голосования председательствующий озвучивает итоговое решение с учетом переданного голоса. Итоговое решение заносится в протокол заседания.

Решение Совета депутатов по оперативным вопросам хозяйственной деятельности муниципального образования может быть принято без проведения заседания (совместного присутствия депутатов для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования (опросным путем). Такое голосование может быть проведено путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение.

Статья 51

Рассмотрение предложений, дополнений и уточнений к проекту решения Совета депутатов проводится лишь после принятия Советом депутатов внесенного проекта решения за основу.

Совет депутатов может проводить голосование по проекту решения в целом или сначала по пунктам, статьям, разделам, а затем в целом.

Статья 52

Предложения и поправки по принимаемому проекту решения ставятся на голосование и принимаются большинством голосов присутствующих депутатов.

Статья 53

По решению Совета депутатов может создаваться комиссия по доработке проекта решения.

Статья 54

По решению Совета депутатов может создаваться комиссия по доработке проекта решения.

Статья 55

Для проведения тайного голосования и определения его результатов Совет депутатов избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию.

Решения счетной комиссии утверждаются Советом депутатов большинством голосов от числа присутствующих депутатов. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии в определенном количестве; при этом бюллетени должны содержать необходимую для голосования информацию, а также обеспечивать обязательное исключение альтернативных вариантов. Форма бюллетеня утверждается большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов.

Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией и объявляются председателем счетной комиссии.

Каждому депутату выдается один бюллетень по решаемому вопросу.

Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам членами счетной комиссии в соответствии со списком депутатов по предъявлению ими депутатского удостоверения.

Заполнение бюллетеней производится депутатами во время перерыва, специально объявленного в заседании Совета депутатов для проведения тайного голосования, путем проставления любого знака в пустом квадрате справа от фамилии кандидата, за которого он голосует, а в бюллетене по проекту решения - в пустом квадрате справа от того варианта решения, который считает нужным.

Недействительными считаются бюллетени не установленной формы, не заверенные подписями членов счетной комиссии, бюллетени, в которых любой знак проставлен более чем в одном квадрате, либо не проставлены ни в одном из них. Результаты тайного голосования отражаются в протоколе счетной комиссии, который подписывается всеми ее членами. По докладу счетной комиссии Совет депутатов принимает решение об утверждении результатов тайного голосования.

Статья 56

Принятые решения Совета депутатов подписываются главой муниципального образования.

Статья 57

Решения Совета депутатов доводятся до сведения исполнителей, рассылаются постоянным комиссиям, прокурору, другим заинтересованным лицам не позднее чем в семидневный срок со дня принятия решения.

Решения Совета депутатов вступают в силу с момента подписания, а подлежащие опубликованию (обнародованию) - с момента официального опубликования (обнародования), если иное не установлено законодательством, Уставом муниципального образования или самим решением.

Глава 8. Контроль за исполнением решений, принимаемых Советом депутатов

Статья 58

Решения, принимаемые Советом депутатов, подлежат контролю.

Статья 59

Срок отчетности по контролю и уполномоченный на осуществление контроля орган или лицо, определяется в самом подлежащим контролю решении Совета депутатов.

Статья 60

После заслушивания сообщения о ходе выполнения решения Совет депутатов вправе:

- снять решение с контроля как выполненное;

- снять с контроля отдельные пункты решения как выполненные;

- продлить контрольные полномочия;

- отменить решение;

- изменить решение или дополнить его;

- принять дополнительное решение.

Глава 9. Протокол заседания Совета депутатов

Статья 61

На каждом заседании Совета депутатов ведется протокол.

Статья 62

В протоколе заседания Совета депутатов указываются:

- наименование Совета депутатов и его созыва;

- порядковый номер заседания Совета депутатов (в пределах созыва), дата и место проведения заседания;

- число депутатов, установленное для Совета депутатов, число депутатов, избранных в Совет, число и список присутствующих на заседании депутатов;

- состав присутствующих лиц с указанием должности и места работы;

- краткое изложение обсуждения вопросов, включенных в повестку дня заседания Совета депутатов, фамилии, инициалы выступавших;

- перечень всех принятых решений с указанием числа голосов, поданных за, против и воздержавшихся.

Решения Совета депутатов по процедурным вопросам отражаются в тексте протокола заседания Совета.

Фамилии депутатов сопровождаются указанием их избирательных округов, а других лиц - указанием должности и места работы.

К протоколу заседания прилагаются:

- подлинные экземпляры принятых Советом депутатов решений, материалы к ним;

- особые мнения депутатов;

- письменные информации;

- список отсутствующих на заседании депутатов с указанием причин их отсутствия;

- стенограмма заседания Совета (если велась);

- список приглашенных на заседание лиц с указанием их должностей.

Статья 63

Протокол заседания Совета депутатов оформляется в десятидневный срок и подписывается председательствующим на заседании. В протоколе указывается фамилия ведущего протокол.

Статья 64

Подлинные экземпляры протоколов и стенограмм заседаний Совета депутатов в течение установленного срока хранятся в организационном отделе администрации муниципального образования, а затем сдаются в архив на постоянное хранение.

Глава 10. Рассмотрение прогнозов и программ социально-экономического развития, бюджета муниципального образования и отчетов об их исполнении

Статья 65

Проекты перспективных прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования, бюджета и отчеты об их исполнении представляются администрацией муниципального образования в Совет депутатов не позднее, чем за 10 дней до их рассмотрения.

Статья 66

Совет депутатов принимает решения об утверждении прогнозов и программ социально-экономического развития, принятия бюджета муниципального образования и отчетов об их исполнении в порядке, определенном для принятия решений Совета депутатов.

Статья 67

Организационное, материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляется администрацией муниципального образования.

4. Соблюдение Регламента и ответственность за его нарушение

Статья 68

Контроль за соблюдением Регламента Совета депутатов возлагается на председателя Совета депутатов. Контроль за соблюдением Регламента во время заседания Совета депутатов возлагается на председательствующего на заседании.

Статья 69

При нарушении участником заседания порядка на заседании Совета депутатов к нему могут применяться следующие меры воздействия:

- призыв к порядку;

- призыв к порядку с занесением в протокол;

- порицание;

- порицание с лишением слова до окончания рассмотрения вопроса повестки заседания.

5. Заключительные положения

Статья 70

Регламент Совета депутатов, изменения и дополнения в Регламент принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Статья 71

Настоящий Регламент вступает в силу со дня его подписания председателем

Скачать: Sovershenstvovanie-i-organizaciya-deyatelnosti-predstavitelnogo.doc

Категория: Дипломные работы / Дипломные работы по экономике

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

Привет студент