ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
-
ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ УПРАВЛЕНИЯ
-
СПЕЦИФИКА ГОСУПРАВЛЕНИЯ
-
ВИДЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
1.Управление – универсальное общественное явление, существующее и проявляющееся во всех сферах жизни и общества.
Любой коллектив (а общество — наиболее всеобъемлющий коллектив в государственных границах) имеет общие интересы и, следовательно, общие цели (например, поддержание определенного порядка, недопущение анархии и распада общества). В связи с этим в обществе появляются «общие дела», их необходимо решать, управлять событиями (теми, которыми можно управлять). Для регулирования жизни в различных обществах-коллективах создаются особые органы (в племени — советы вождей, старейшины, в государственно-организованном обществе — парламенты, правительства и т.д.).
Причины существования управления – неустранимое биологическое и социальное неравенство между людьми.
Управление – процесс целенаправленного взаимодействия сторон - субъекта и объекта для достижения соц-но - значимых результатов.
Субъект управления - элемент социальной системы, наделенный властными полномочиями принимать управленческие решения и оказывать влияние на других.
S – принятие упр.решения - властвование
Виды субъектов управления
Органы управления организации, учреждения социальные группы отдельные люди (полит. лидеры)
Объект управления – элемент социальной системы, кот. Реализует цели управления и исполняет управленческие решения.
О – исполнение УР – подчинение
Виды объектов управления
Общество в целом социальные группы организации, учреждения,предпр
Подходы к выделению видов управления
|
Уровневый (по вертикали, конечен) |
Отраслевой (бесконечен) |
|
- Федеральный (национальный, общегосударственный) S – федеральные органы власти О - население |
- Управление в социальной сфере (образование, здравоохранение, культура) |
|
- Региональный (субъекты федерации) S – органы власти региона О - население |
- Управление в сфере обороны - Управление в сфере экономики - Управление в сфере охраны окружающей среды - Административное управление |
|
- Муниципальный (местный, поселенческий) |
|
Признаки управления
- Целеполагание – способность S определять цели деятельности О. и способы их достижения
- Взаимозависимость интересов S. и О., наличие связей между целями и интересами участников процесса управления
- Наличие системы норма и правил поведения, т.е. разделяемых участниками процесса управления образцов совместной деятельности.
- Наличие власти и иерархии в системе управления, приводящей к неравенству в правах и обязанностях сторон управления
- Результаты (последствия) управления, в которых выражается его общественная значимость.
Функции управления
Планирование организация контроль мотивация
Законы управления
- Закон необходимого разнообразия методов управления.
Чем сложнее О. управления, тем больше методов требуется для эффективного влияния на него.
- Закон гармонизации интересов S. и О. управления.
Чем больше совпадают интересы участников процесса управления, тем выше его эффективность.
- Закон соответствия выбор метода управления в каждом конкретном случае зависит от специфики текущей ситуации и особенностей О. управления
- Закон возвышения потребностей и целей.
По мере удовлетворения потребностей одного уровня, появляются новые более высокие.
- Закон выживания - предполагает необходимость решения двух задач управления – внутренней координации системы управления и ее адаптации к внешней среде.
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Практическая деятельность органов власти, направленная на регулирование социальных процессов.
ГУ возникает на определенной стадии общественного развития в следствие выделения политики в отдельную область общественных отношений.
Элементы системы ГУ
- Организационные структуры госаппарата;
- Персонал государственной службы;
- Совокупность реализуемых функций (направление деятельности субъектов);
- Комплекс используемых методов.
Процесс госуправления – сознательная и целенаправленная деятельность, связанная с реализацией государственных полномочий субъектами публичной власти, регламентированная юридическими нормами.
Структура госуправления
институциональный уровень
задаются общие принципы организации системы управления и определяются основные направления их деятельности.
административный уровень
заданные выше цели конкретизируются и превращаются в непосредственную деятельность органов управления
технологический уровень
осуществляется удовлетворение потребностей населения в услугах гос.организаций
Специфика госуправления
|
Критерии |
Государственное управление |
Бизнес-управление |
|
1. Сфера охвата |
Публичная |
Локальная
|
|
2. Правовая основа |
Формальная |
Формальная+неформальная
|
|
3. Цели |
Удовлетворение общественных потребностей |
Удовлетворение потребностей одной организации |
|
4. Ресурсы |
Всего общества |
Одной организации
|
|
5. Мотивация |
Удовлетворение потребностей населения |
Прибыль |
|
6. Степень ответственности |
Коллегиальная - низкая |
Персональная – высокая |
3.ВИДЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
В зависимости от стиля:
|
авторитарное |
демократическое |
|
Какие методы использует S. по отношению к О. |
|
|
Дуглас Макрегор в 50-е гг. 20 века родоначальник этого положения |
|
|
Основано на уверенности S. управления в неспособности О. к самоорганизации и самоконтролю |
Основан на идее о способности О. к самоуправлению и самоконтролю |
|
Предполагает высокую степень концентрации власти и четкое отделение S. от О. |
Предполагает низкую степень концентрации власти и передачу части функций управления подчиненным |
|
Применяется: - Директивный стиль - Возможность применения жестких методов |
В управлении применяется : - Консультативный стиль, право принятия окончательного решения всегда остается у S. |
|
Применение этого стиля оправдано в условиях нестабильности и конфликтности в системе управления |
Применения этого стиля допускается в условиях стабильности и бесконфликтного развития |
В ряде случаев выделяется смешанный стиль, сочетающий признаки предыдущих, проявляющихся по ситуации – ситуативный стиль.
В зависимости от взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов:
|
Координационное управление: |
Субкоординационное управление: |
|
Нижестоящие органы обладают самостоятельностью в реализации своих полномочий, а вмешательство в их деятельность вышестоящего органа ограничена. |
Жесткий контроль и подчинение нижестоящих органов, деятельность которых сводится к реализации заданных выше целей. |
|
Этот вид реализуется в федеративных государствах (Россия,США) |
Реализуется в унитарных государствах (Польша,Венгрия,Сербия) |
В зависимости от срока исполнения решений:
|
Стратегическое управление |
Тактическое управление |
Оперативное управление |
|
Цель на срок более 10 лет |
На срок от 1 до 10 лет |
До 1 года |
|
Ориентация на достижение наиболее значимых долгосрочных общественных целей |
Предполагает решение конкретных задач на пути достижения заданной стратегической цели |
Направлено на решение текущих проблем и возникающих непредвиденных ситуаций |
СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ПРИЧИНЫ ОБРАЗОВАНИЯ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
- ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
- Теории образования государства
- Теологическая («тео» - бог)
Государство возникло в результате проявления божественной воли
- Патриархальная теория
Государство рассматривается как следствие дальнейшего развития семейных отношений, соединения родов в племена и в более крупные общности, вплоть до государства.
- Договорная
с 17 века Гоббс, Джон Локк. Государство считается результатом добровольного соглашения между людьми.
- Теория завоеваний (насилия)
С к.18 века. Причиной образования государств называются военные конфликты между народами.
- Экономическая (Марксистская) с 19 века
Причинами образования государства называются появление частной собственности, неравенства, и классов
- Географическая Лев Мечников
Причиной образования называются влияние природных и климатических факторов на жизнь общества
- Синтетическая
Объединяет в себе предыдущие и рассматривает образование государства как многофакторный процесс.
Признаки государства
- Территория – географическое пространство, на которое рапространяется власть государства.
- Отделение публичной власти (власть, выделенная из социальных отношений в специализированный институт, реализуется посредством деятельности особых органов – государственных органов) от общества и появление особого слоя людей профессионально занимающихся управлением.
- Организация общественной жизни на правовых началах
- Институт, закрепляющий права и обязанности членов общества (законодательство).
- Суверенитет – верховенство государства по отношению к люой другой власти в стране и его независимость в отношениях с другими государствами. (с 1992 года были непризнанными, так, в 2008 г 9после вооруженного конфликта между Грузией и Ю.Осетией) Медведев подписал Указ о признании государственного суверенитета республик Южная Осетия и Абхазия, «учитывая свободное волеизъявление народа»
- Единоличное право легального применения насилия и принуждения
- Единоличное право взимания налогов и иных сборов с населения
Функции государства
Внутренние
- Нормотворческая – разработка и принятие нормативных актов, регулирующих все стороны жизни общества.
- Контроль за исполнением законов
- Применение санкций к правонарушителям
- Охрана правопорядка и общественной безопасности
- Социальная. Обеспечение полноты социальных прав и свобод граждан
- Экономическая. Определение приоритетных отраслей развития хозяйства и создания условий экономической деятельности
- Экологическая. Обеспечение права граждан на здоровую сферу обитания (Киотский протокол — международное соглашение, принятое в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Оно обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов) или (Евро-5 — экологический стандарт, регулирующий содержание вредных веществ в выхлопных газах.
Стандарт обязателен для всех новых грузовых автомобилей продаваемых в Евросоюзе с октября 2008. Для легковых автомобилей с 1 сентября 2009.
В России экологический стандарт Евро 5 будет действовать с 1 января 2013 года.)
Внешние
- Поддержание обороноспособности страны, государства (нет армии – Ватикан – с религиозными взглядами, Лихтенштейн – есть полиция, или обращение к Швейцарии, Андорра - 240 чел. Полиции, Коста-Рика- президент отменил какие-либо военные действия, после того, как погибли 2 тыс. чел в войне 1948 года, в случае нападения на страну ,на ее защиту встанут более 21 стран мира)
- Установление взаимовыгодных отношений с др. государствами
- Участие в деятельности международных организаций (военные –НАТО, широкого профиля – ООН, Большая восьмерка, Евросоюз, экономические – Большая двадцатка, ОПЕК – страны-экспортеры нефти)
- ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Способ организации и осуществления государственной власти.
Критерии классификации государств:
- форма правления
- административно-территориальное устройство
- политический режим
Форма правления - способ правления и передачи власти
|
Монархия («господство одного») |
Республика («власть народа») |
|
Ф. государства, в которой вся власть или какой-либо из ее элементов получается и передается по наследству членам династии |
Органы власти формируются выборным путем на установленный срок) |
|
Признаки: - наследуемость (С.Корея, Азербайджан) - бессрочность |
Признаки: - выборность - срочность |
|
Формы : · абсолютная м. – вся власть принадлежит монарху и отсутствуют выборные органы власти Саудовская Аравия, Оман, княжества ОАЭ, Катар – Арабские страны с абсолютной монархией являются социальными государствами, нацеленными на рост благосостояния народа · дуалистическая м. – существуют выборные органы власти, но их полномочия существенно ограничены властью монарха (Иордания, Марокко, Кувейт) · ограниченная м. (конституционная) – большинство властных функций принадлежит выборным органам (правительство), а власть монарха номинальна. Законы принимаются Парламентом, подписывает монарх, является формальным актом. 24 монархии- 11 из них в Европе (Великобритания, Испания,Швеция ,Нидерланды) |
Формы: · президентская р. – США, все страны Латинской Америки, Россия. Президент- глава государства, формирует и возглавляет Правительство, которое ответственно перед ним через Премьер-министра. Используются системы «сдержек» и «противовесов», т.е права взаимной досрочной отставки Президента и Парламента. · парламентская р. – ФРГ, Италия, Австрия, Индия. - Одна система выборов – в Парламент - Правительство формируется из состава победившей партии - лидер победившей партии становится главой гос-ва - функции Президента –незначительны · полупрезидентская\смешанная - возможны две системы выборов - глава государства – Президент - формирует Правительство, возглавляемое Председателем - Правительство ответственно и перед Президентом, и перед Парламентом |
Административно-территориальное устройство – степень концентрации власти
|
Унитарное |
Федеративное |
Конфедерация |
|
Черты: · единые высшие органы власти · единая система законодательства · единое гражданство · единая денежная единица · составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета |
Черты: · территория состоит из отдельных субъектов · существуют органы власти двух уровней (федерального и субъектов) · возможно наличие двойного гражданства · субъекты ф. обладают ограниченным суверенитетом · двухпалатный Парламент (верхняя- представители субъектов, нижняя- населения)
|
Черты: Добровольное объединение нескольких государств для совместного решения общих социальных, экономических или политических вопросов. Государства не теряют свой суверенитет |
|
Польша, Венгря,Ю.Осетия,Сербия |
Россия, С. Америка, Австралия и др. |
СНГ, Евросоюз (единый орган власти валюта). У таких государств два пути-распад или федерация |
|
|
Виды федераций
|
|
|
|
1. Территориальные 2. Национальные по проживанию национальностей, приводит к нестабильности, распаду государств 3. Смешанные (Россия) Области, края – по территориальному разделению (83 – 47 по территориальному, 36 – по национальному (республики, авт. округа, авт. области). Неравенство статусов субъектов
|
|
Политический режим
совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
|
Демократический режим |
Недемократический режим |
|
· народовластие · свобода личности в экономической сфере · свобода предпринимательства и признания частной собственности · реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина · функционирование гос. Власти на основе принципа разделения властей · выборность и сменяемость органов гос.власти · децентрализация гос.власти · учет интересов и мнения меньшинства · политический плюрализм, отсутствие единой общеобязательной идеологии, многопартийность · наличие легальной оппозиции |
1) тоталитарный · всеобъемлющий контроль государства · идеологизация общественной жизни · нетерпимость к инакомыслию · монополия государства подавление человеческой индивидуальности, массовый террор · однопартийность, слияние партийного и госаппарата · жесткая централизация власти, иерархию возглавляет вождь · упразднение местного самоуправления Три разновидности: 1. левый режим (коммунизм) 2. правый (фашизм) 3. религиозный (фундаментализм) 2) авторитарный · государством управляет узкий круг, так называемая элита, возглавляемая лидером · власть элиты не ограничена законом · народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты · многопартийность, оппозиционные партии запрещены · имеются сферы, свободные от политического контроля (экономика, частная жизнь) · приоритет интересов государства перед личными интересами · принуждение и насилие в отношении открытых противников режима
|
СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Теоретическая разработка данного положения принадлежит Джону Локку (1632-1704) и Ш.Монтескье (1689-1755).
Д.Локк: власть может быть эффективной, если она разделена между ее носителями. Такое разделение необходимо для предотвращения злоупотребления властью. Разделял три ветви власти:
- законодательная (верховная)
- исполнительная (судебная)
- федеративная (сфера внешней политики).
Эта теория приобрела законченный вид у Монтескье
Монтескье: каждая из ветвей власти должна обладать в отношении другой средствами контроля. Причем контроль должен быть взаимный. Назначение каждой ветви власти состоит в следующем:
- законодательная (создает законы)
- исполнительная (реализует)
- судебная (карает преступления и разрешает столкновения частных лиц)
наиболее последовательное воплощение принципа разделения власти отражено в Конституции США 1787 года в Филадельфии. Она исходит из трех постулатов:
- сувереном является народ (носитель верховной власти)
- ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа
- власть едина, разделяются лишь властные полномочия
В чем же конкретно проявляется содержание принципа разделения властей в Российской Федерации, какие "сдержки и противовесы" закреплены в Конституции Российской Федерации?
Можно выделить следующие особенности содержания принципа разделения властей в Российской Федерации:
во-первых, Конституцией Российской Федерации предусмотрено четкое распределение функций и компетенции между государственными, органами в соответствии с требованиями разделения труда по управлению делами государства;
во-вторых, Конституция закрепляет определенную самостоятельность каждого государственного органа при осуществлении принадлежащих ему полномочий;
в-третьих, в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, федеральные законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом государственной власти Федерации. При этом никакой другой государственный орган Федерации не вправе осуществлять первичное нормативное правовое регулирования по вопросам, отнесенным к ведению Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции, и по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции) в той части, которые отнесены к предметам исключительного ведения Российской Федерации;
в-четвертых, исполнительная власть в Российской Федерации должна заниматься исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством по вопросам своей распорядительной деятельности, быть подотчетной либо главе государства, либо федеральному законодательному (представительному) органу государственной власти;
в-пятых, Конституция Российской Федерации обеспечивает такой баланс полномочий каждой ветви государственной власти, который исключает возможность перенесения властных полномочий, а тем более всей полноты власти, на одного из них;
в-шестых, судебные органы в Российской Федерации независимы и пределах своих полномочий действуют самостоятельно;
в-седьмых, ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
в-восьмых, споры о компетенции в Российской Федерации решаются только в порядке конституционного судопроизводства, т.е. Конституционным Судом Российской Федерации;
в-девятых, конституционная система Российской Федерации предусматривает правовые способы сдерживания каждой власти другими властями, т. е. содержит взаимные "противовесы" для других властей. К таким "противовесам" следует отнести:
- срочность полномочий выборных должностных лиц или государственных органов различных уровней;
- несовместимость депутатского мандата с занятием должности в аппарате управления;
- право конструктивного вето на законопроекты (ч. 3 ст.107 и ч. 2 статьи 108 Конституции РФ);
- право постановки вопроса о конструктивном роспуске Государственной Думы (ч. ч. 3 и 4 статьи 117 Конституции РФ);
- контроль за законодательным (представительным) органом государственной власти, осуществляемый избирателями в ходе выборов;
- конструктивный вотум недоверия Правительству Российской Федерации со стороны Государственной Думы (ч.ч. 3 и 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации);
- независимость судейского корпуса (статья 120 Конституции Российской Федерации).
Названные "сдержки и противовесы" характерны только для системы разделения властей в Российской Федерации. При этом, при изучении соответствующих разделов курса государственного (конституционного) права Российской Федерации студенты смогут самостоятельно назвать и некоторые другие рычаги воздействия одной власти на другую.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РФ
Сложилась, но вопрос о реформировании государственной системы власти продолжает быть актуальным. Уже около 20 лет идет работа по ее реформированию. Последней административной реформой была в 2011 на срок до 2013 года. (Лекция «Административная реформа в РФ»)
(работа с Конституцией)
Глава государства
ПРЕЗИДЕНТ РФ
|
Законодательная власть
Федеральное собрание |
Исполнительная власть Правительство
|
Подчиняются Президенту |
Судебная власть |
Органы с особым статусом |
|
|
Совет Федерации
По 2 представителя от каждого субъекта РФ
83*2=166 чел. Пожитков Н.Ф. Чернышев А.А. |
Государственная Дума
450 депутатов
|
Председатель Медведев Д.А.
1 заместитель – Шувалов И.И. 7 заместителей 21 федеральный министр
Министерства Федеральные службы, Федеральные агентства |
Служба внешней разведки
ФСБ Фельдегерская служба
Управление делами
8 служб |
Конституционный суд
Верховный суд
Высший арбитражный суд |
ЦИК Председатель Чуров В.Е.
Уполномоченный по правам человека Лукин В.П.
Счетная палата Степашин С.В.
Прокуратура РФ Чайка Юрий
Центробанк РФ Сергей Игнатьев
|
- Президент в системе государственного управления РФ. Органы института президентства в РФ.
Статус Президента Российской Федерации определяется четвертой главой Конституции РФ, которая вступила в силу25 декабря 1993 года, с момента ее официального опубликования.
Принятие и вступление в силу Конституции 1993 года ознаменовало собой начало качественно нового этапа в истории российской государственности.
Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства. Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над нею, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы.
- Статус Президента Российской Федерации определяется в четвертой главе Конституции.
- Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
- Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
- Президент определяет основные направления внутренней политики.
- Президент определяет основные направления внешней политики.
- Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами.
- Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.
Все подробно изложено на сайте http://kremlin.ru/
Классификация нормативных актов:
- Конституция РФ
- Федеральные конституционные законы
- Федеральные законы
- Указы Президента
- Постановления Правительства РФ
- Нормативно-правовые акты Министерств и ведомств
- Конституции и уставы субъектов РФ
- Законы субъектов РФ
- Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ
- Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления
Органы института президентства в РФ:
- Администрация.
- Государственный Совет
- Совет Безопасности
- Комиссии при Президенте
- Советы при Президенте
Помимо этого при Президенте РФ трудятся:
1.Полномочные представители Президента в органах государственной власти
2.Уполномоченный при Президенте по правам ребёнка
3.Полномочные представители Президента в федеральных округах. Федеральные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
Список федеральных округов:
- Центральный федеральный округ
- Южный федеральный округ
- Северо-Западный федеральный округ
- Дальневосточный федеральный округ
- Сибирский федеральный округ
- Уральский федеральный округ
- Приволжский федеральный округ (Бабич Михаил Викторович)
- Северо-Кавказский федеральный округ
Имеются штаты должностных лиц, федеральные инспекторы. Хотя нигде в Конституции данная структура не предусматривается
Сергей Анатольевич Гаврилин- июнь 2012 года назначен на должность главного федерального инспектора по Оренбургской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Напрямую подчиняются Президенту главы силовых ведомств
- Министр обороны
- Министр иностранных дел
- Министр внутренних дел
- Министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
- Министр юстиции (Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
- Администрация Президента РФ: статус, структура, роль в государственном управлении.
Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, – эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.
Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.
Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады; обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, а также с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.
В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.
За время существования структура и состав Администрации Президента многократно менялись. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Непосредственно управляет работой Администрации ее глава – Руководитель Администрации (Иванов Сергей Борисович).
В соответствии с этим указом у Руководителя Администрации есть два заместителя. Высокопоставленными должностными лицами Администрации являются также пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, помощники и советники главы государства, полномочные представители Президента в органах государственной власти, уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, руководители самостоятельных подразделений Администрации. Полномочные представители Президента в федеральных округах также входят в состав Администрации и подчинены ее Руководителю. Администрация обеспечивает работу президентских полпредов во всех восьми федеральных округах.
К числу самостоятельных подразделений Администрации относятся управления, Референтура Президента, Канцелярия Президента.
В состав Администрации входит также аппарат Совета Безопасности. Администрация обеспечивает деятельность Государственного совета, иных советов и комиссий при Президенте. В президентской Администрации насчитывается около двух тысяч государственных служащих.
Администрация Президента – государственный орган, но при этом органом власти не является. Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента – самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Управление делами не входит в состав Администрации.
Структура
Государственно-правовое управление Президента
Свернуть
Обеспечивает деятельность Президента по правовым вопросам. Осуществляет правовое обеспечение деятельности Администрации Президента и информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации. Оказывает консультативную помощь Аппарату Правительства, федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Федерации по правовым вопросам
Помощник Президента – начальник Государственно-правового управления Президента – Лариса Игоревна Брычёва.
Контрольное управление Президента
Свернуть
Контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует и проверяет исполнение поручений Президента и Руководителя Администрации Президента. Контролирует реализацию ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента. Информирует Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Помощник Президента – начальник Контрольного управления Президента – Константин Анатольевич Чуйченко.
Референтура Президента
Свернуть
Участвует в подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов Президента. Готовит проекты выступлений, приветственных писем и поздравлений Президента России. Участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности Президента и его Администрации. Участвует в обеспечении деятельности Президента по вопросам образования и науки.
Начальник Референтуры Президента – Ева Игоревна Василевская. Старшие референты Президента – Ярослав Васильевич Шабанов, Лариса Павловна Мишустина. Референт Президента: Наталья Александровна Кривова.
Управление Президента по внешней политике
Свернуть
Содействует Президенту в определении основных направлений внешней политики государства. Участвует в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений. Обеспечивает содержательную часть внешнеполитических мероприятий с участием Президента. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями.
Начальник Управления Президента по внешней политике – Александр Леонидович Манжосин.
Управление Президента по внутренней политике
Свернуть
Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства. Готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации Президента материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики. Организует и обеспечивает взаимодействие главы государства с Федеральным Собранием, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с полномочными представителями Президента в федеральных округах.
Начальник Управления Президента по внутренней политике – Константин Николаевич Костин.
Управление Президента по вопросам государственной службы и кадров
Свернуть
Начальник Управления Президента по вопросам государственной службы и кадров – Сергей Николаевич Дубик.
Управление Президента по государственным наградам
Свернуть
Начальник Управления Президента по государственным наградам – Владимир Борисович Осипов.
Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан
Свернуть
Обеспечивает реализацию конституционных полномочий Президента по вопросам гражданства Российской Федерации, осуществления помилования, предоставления политического убежища.
Начальник Управления Президента по обеспечению конституционных прав граждан – Дмитрий Сергеевич Жуйков.
Управление информационного и документационного обеспечения Президента
Свернуть
Занимается организацией информационного и документационного обеспечения Президента и его Администрации. Обеспечивает функционирование единой системы делопроизводства в Администрации Президента. Организует, координирует и контролирует деятельность по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Администрации Президента. Организует специальную документальную связь с органами исполнительной власти субъектов Федерации, контролирует её состояние. Занимается комплектованием, обеспечением сохранности, учёта и использования архивного фонда документов Президента, его Администрации, совещательных и консультативных органов при Президенте; осуществляет комплектование, обработку, хранение и использование библиотечного фонда Администрации Президента.
Начальник Управления информационного и документационного обеспечения Президента – Сергей Николаевич Осипов.
Управление Президента по работе с обращениями граждан и организаций
Свернуть
Обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту и Администрации Президента, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента и Администрации Президента.
Осуществляет информационно-статистическое, аналитическое и методическое обеспечение деятельности Президента, Администрации и ее самостоятельных подразделений по рассмотрению обращений и запросов, обеспечивает деятельность Приемной Президента, анализирует обращения, результаты их рассмотрения и принятые по ним меры.
Обеспечивает деятельность Комиссии при Президенте по реабилитации жертв политических репрессий.
Начальник Управления Президента по работе с обращениями граждан и организаций – Михаил Геннадьевич Михайловский.
Управление пресс-службы и информации Президента
Свернуть
Обеспечивает реализацию Президентом его конституционных полномочий в области государственной информационной политики. Готовит предложения Президенту по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участвует в их реализации. Предоставляет средствам массовой информации сведения о деятельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием. Оперативно информирует Президента о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в СМИ. Организует информационное обеспечение государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом. Организует и обеспечивает взаимодействие Президента со средствами массовой информации.
Начальник Управления пресс-службы и информации Президента – Андрей Михайлович Цыбулин.
Управление протокола Президента
Свернуть
Осуществляет протокольное обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты Российской Федерации Президента и его супруги. Осуществляет протокольное обеспечение мероприятий с участием Президента и его супруги в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций. Осуществляет протокольное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента, Руководителя Администрации Президента.
Начальник Управления протокола Президента – Сергей Александрович Соболев.
Экспертное управление Президента
Свернуть
Осуществляет экспертно-аналитическое обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий. Готовит экспертные заключения, аналитические доклады и иные необходимые Президенту и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации экспертные и аналитические материалы. Обеспечивает экспертно-аналитические работы по финансированию деятельности Президента и Администрации Президента Российской Федерации.
Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами
СвернутьНачальник Управления Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами – Сергей Юрьевич Винокуров.
Управление Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации
Федеральное собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ.
Состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации: порядок формирования и деятельности, компетенция Совета Федерации, основные направления реформирования.
Председатель: Матвиенко В.И.
http://www.council.gov.ru/ - официальный сайт. В разделе /О Совете Федерации»/ выбрать /Статус и полномочия/ - там есть вся информация.
Кратко: Совет Федерации (также неофициально «верхняя палата парламента», «Сенат») Федерального Собрания России, включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта России (сейчас 83 субъекта) — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Основная задача – участие в правотворчестве. Призван сбалансировать принимаемые Государственной Думой законы с учетом интересов всех субъектов РФ.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
- федерального бюджета; федеральных налогов и сборов;
- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
- денежной эмиссии;
- ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
- статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.
К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся
Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации также относятся (пункт 1):
- а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
- б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
- в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
- г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
- е) отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);
- ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);
- з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);
- и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Основные направления реформирования. Основная проблема здесь в том, как формировать СФ т.к. конституция этого не детализирует. История вопроса:
В переходных положениях Конституции России 1993 года было указано, что первый состав СФ на два года избирается гражданами по двухмандатным округам, а далее порядок формирования СФ необходимо было установить отдельным законом.
В декабре 1995 года был принят закон, по которому губернаторы (главы региональной исполнительной власти) и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входили в СФ по должности. При этом члены СФ работали в нём на непостоянной основе, собираясь в Москве на регулярные сессии, или участвуя в заседаниях комитетов и комиссий.
Целью следующей реформы, предложенной президентом Путиным в 2000 году, стала замена губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями, которые должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона).
С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенными Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.
Продолжаются дискуссии о том, как формировать данный орган государственной власти.
- Государственная Дума: порядок формирования и деятельности, компетенция Государственной Думы, основные направления реформирования.
http://www.duma.gov.ru/ - официальный сайт. Председатель: С.Е.Нарышкин
Государственная дума «нижняя палата»— парламента Российской Федерации.
Правовой статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации.
Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации).
Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и 2011 годах.
Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция может выдвинуть заместителя председателя Государственной думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы, а также во фракциях и в региональных округах.
Порядок формирования государственной думы — выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы — прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и других федеральных законов.
Выборы в Государственную думу назначаются президентом Российской Федерации раз в пять лет.
По федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, избираются все 450 депутатов. Избрание происходит пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:
- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
- заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Это ее основное полномочие и задача.
В государственной думе работают комитеты и комиссии, есть Регламент
Депутаты группируются по Фракциям.
Основные направления реформирования (в основном связаны с
процедурами формирования):
- Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает процентный барьер. C 2007 года процентный барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 % до 7 %. Тем не менее на выборах 2011 года было предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов (на практике столько голосов не набрала ни одна партия). В октябре 2011 года были приняты поправки, понижающие барьер до 5 % с 1 января 2013 года. Эта норма будет задействована только на выборах 2016 года.
- С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). До этого 225 депутатов избирались по пропорциональной, а еще 225 по мажоритарной системе (по одномандатным округам).
- Срок полномочий продлен с 4 до 5 лет.
Вопрос о реформировании Государственной Думы тесно связан с вопросом о реформировании политической и партийной системы РФ.
Напишите эссе на тему «Зачем депутату Госдумы РФ и члену Совета Федерации РФ неприкосновенность?»
- Правительство РФ: роль в системе исполнительной власти, порядок формирования, состав, порядок деятельности. Основные направления реформирования Правительства РФ.
http://government.ru/ - официальный сайт
http://www.gov.ru/ - и переход на картинку /федеральные органы исполнительной власти/
вся их структура и все сайты.
Правительство России — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России.
Статус Правительства и порядок его деятельности определены Главой 6-й Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями.
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).
На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
- обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Правительство России состоит из Председателя Правительства России, заместителей Председателя Правительства России и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.
Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом Президента Российской Федерации на основании предложения Председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).
Заседания – не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. Материалы заседаний Правительства РФ и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, через средства массовой информации Правительство РФ информирует граждан о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости.
Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год. Правительство РФ информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета. Правительство РФ в установленные сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета в порядке, установленном федеральным законом.
4.8. Федеральные органы исполнительной власти
В систему федеральные органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом президента по предложению Председателя Правительства РФ, которая определяется задачами, реализуемыми исполнительной властью в Российской Федерации. Функции федерального органа исполнительной власти определяются указом президента, если руководство деятельностью осуществляет президент, или постановлением правительства, если руководство деятельностью осуществляет правительство.
Президент РФ руководит федеральными органами исполнительной власти, связанными с обороной, безопасностью, внутренних дел, иностранных дел, чрезвычайными ситуациями, – остальные органы подчинены Правительству РФ.
Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативноправового регулирования в своей сфере деятельности.
Основные особенности федерального министерства:
- самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
- не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и по управлению государственным имуществом.
Федеральный министр выполняет следующие функции:
- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств и отчет об их исполнении;
- вносит в Правительство РФ проект положения о федеральной службе или федерального агентства;
- вносит в Министерство финансов РФ предложения по финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
Федеральные службы – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в своей сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Основные особенности федеральной службы:
- Возглавляется руководителем (директором) и может иметь статус коллегиального органа;
- В пределах своей компетенции издает правовые акты, во исполнение Конституции, федеральных законов и дт.
- Может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении правительства;
Федеральные агентства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в своей сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функций по контролю и надзору.
Основные особенности федерального агентства:
- Возглавляется руководителем (директором) и может иметь статус коллегиального органа;
- В пределах своей компетенции издает правовые акты, во исполнение Конституции, федеральных законов и дт, поручений президента РФ, Председателя Правительства РФ и вышестоящего министерства;
- Ведет реестры, регистры и кадастры.
Основная реформа состоялась в 2004 году: уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами (иные виды органов исполнительной власти были упразднены) Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства.
После вступления в должность нового президента РФ В.В.Путина очевидно можно ожидать очередной реформы правительства и Системы органов исполнительной власти как по персоналиям так и по структуре.
Судебная власть
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом.
Создание чрезвычайных судов не допускается
- Судебная власть в РФ: конституционные признаки, судебная система, ее функции, принципы деятельности.
Теоретическое определение: судебная власть это вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.
Конституция устанавливает судебную систему страны, но не определяет состава судебной системы. Судебная система РФ установлена Федеральным Конституционным законом РФ «О судебной системе РФ». Часть 2 ст.4 Закона четко определяет круг судебных органов - т.е. состав судебной системы России: В Российской Федерации действуют федеральные суды (КС РФ, федеральные суды общей юрисдикции – гражданские, административные,уголовные; арбитражные суды – экономические споры)), конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
Ниже в этой же статье дается исчерпывающий перечень федеральных судов:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
- К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Основным принципом построения судебной системы России является ее единство.
Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
- установления судебной системы только Конституцией и названным ФКЗ;
- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
- законодательного закрепления единства статуса судей;
Совокупность избранных законодателем основных принципов построения судебной системы и их содержание характеризуют направленность развития российского судоустройства на дальнейшую демократизацию, на выполнение главнейшей задачи правосудия - охраны прав и свобод граждан.
Суды призваны творить правосудие, в этом их назначение и полномочия. Само слово «правосудие» состоит из корней «право» и «суд», т.е. по своему прямому этимологическому смыслу означает осуществление права судом. Никакие другие органы и должностные лица не вправе осуществлять правосудие, пересматривать решения органов судебной власти.
Неизменными принципами правосудия в Российской Федерации являются следующие принципы, закрепленные в Конституции РФ:
- принцип законности – правосудие осуществляется только в соответствии с законом и подчиняется только закону;
- принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118 Конституции);
- принцип независимости судей – судьи подчиняются только закону и в своей деятельности никому не подотчетны (ст. 120 Конституции);
- принцип осуществления правосудия на основе равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции);
- принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой своих интересов (ст. 46 Конституции);
- презумпция («предположение») невиновности (ст. 49 Конституции);
- принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на квалифицированную защиту (ст. 48 Конституции);
- гласность судебного разбирательства (ст. 123 Конституции);
- принцип участия граждан в осуществлении правосудия – любой гражданин может осуществлять правосудие в качестве присяжного заседателя (ст. 32Конституции);
- принцип охраны чести и достоинства личности – никто не может подвергаться пыткам и унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 21 Конституции);
- непосредственность и устность судебного разбирательства – в основу судебного решения ложатся только те доказательства, которые исследованы в судебном заседании. Данное положение закреплено во всех процессуальных кодексах.
- соревновательность судопроизводства – адвокат-прокурор
Функции судебной власти:
- Правосудие.
- Судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения.
- Толкование правовых норм.
- Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.
- Ограничение конституционной и иной отраслевой правосубьектности граждан России.
Скачать: