Реферат

Правовое регулирование порядка приватизации земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями, а также переоформления права постоянного (бессрочного) пользования

 

Содержание

Заключение. 3

1. Правовое регулирование порядка приватизации земельных участков. 4
2. Порядка приватизации земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями. 8
3. Переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. 12

Заключение. 17

Список использованной литературы.. 20

Заключение

 

Актуальность данной работы. Для приобретения земельных участков, находящихся в го­сударственной или муниципальной собственности и занятых зданиями, строениями, сооружениями, необходимо наличие нескольких условий.

Необходимый земельный участок должен быть занят зда­нием, строением или сооружением. Данное здание (строение, сооружение) обязательно должно относиться к недвижимому имуществу. Недвижимым имуществом считаются объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых невозмож­но без несоразмерного ущерба их назначению. Это означает, что здания, строения, сооружения являются капитальными. Их не следует путать с временными объектами, к которым относятся летние кафе, ларьки, тенты, рекламные щиты и другие объек­ты, не имеющие фундамента.

Определить точно, является тот или иной объект движимым или недвижимым имуществом, поможет кадастровый паспорт или справка Комитета по архитектуре и градостроительству о том, что тот или иной объект является или не является объек­том недвижимости.

Цель данной работы: рассмотреть правовое регулирование порядка приватизации земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями, а также переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Задачи, которые необходимо решить в ходе работы:

1. Изучить правовое регулирование порядка приватизации земельных участков;
2. Рассмотреть порядок приватизации земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями;
3. Изучить переоформление права постоянного (бессрочного) пользования.

1. Правовое регулирование порядка приватизации земельных участков

 

Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 36 ЗК РФ, в которой предусмотрено, что исключительные права на приватизацию или на приобретение прав аренды земельного участка имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках.

Порядок приватизации или приобретения права аренды земельных участков установлен в Федеральном законе от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Также отношения по приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". [1]

Приватизация осуществляется с целью повышения социально-экономической эффективности производства, привлечения средств на структурную перестройку экономики, привлечения граждан к участию в содержании и сохранении жилья, формирования рыночных отношений, стимулирования эффективного использования земель и содействия предпринимательской деятельности.

В отношении юридических лиц, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, установлен "принудительный" порядок переоформления права. Юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 г. Статья 36 ЗК РФ прямо не определяет лицо, управомоченное принимать решение о том, на каком праве приобретать земельный участок - в собственность или в аренду. В связи с этим существует множество споров по данному вопросу. Собственники зданий полагают, что земельный участок должен быть им предоставлен на том праве, который они сами выберут. Государственные органы, представляющие интересы собственника земель государства или муниципального образования, настаивают на том, что право выбора остается за ними.[2]

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке. [3]

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд).

В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.[4]

Все граждане РФ имеют право на основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления получить бесплатно из земель коммунальной и государственной собственности в собственность земельные участки для ведения фермерского хозяйства или личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, дачного и гаражного строительства в пределах норм.

Приватизация земли на основе добросовестного владения. Согласно Земельному кодексу граждане, которые добросовестно, открыто и непрерывно пользуются земельным участком на протяжении 15 лет, но не имеют документов, которые бы свидетельствовали о наличии у них прав на этот земельный участок, могут обратиться в орган государственной власти или органа местного самоуправления с ходатайством о передаче ее в собственность (приватизацию земли) или предоставление в пользование. Размер этого земельного участка устанавливается в границах норм, определенных Земельным кодексом.[5]

В данном случае процедура обращения подобная описанной выше, за исключением того, что необходимо доказать пользование земельным участком на протяжении 15 лет.

Если администрация Вам не поверит, насчет пользования земельным участком в течение 15 лет придется доказывать в судебном порядке. В этом случае результат будет зависеть от достоверности и убедительности представленных доказательств.[6]

Итак, в соответствии с действующим земельным законодательством в РФ устанавливается дифференцированный режим права при приватизации: участков земли, которые предоставлены гражданам на основании прав бессрочного использования, а также наследуемого пожизненного владения с целью осуществления индивидуального жилого строительства, ведения подсобного хозяйства, или осуществления прочих потребительских целей, участков земли совхозов и колхозов в пределах социальных условий осуществления земельной реформы в стране, которая связана с безвозмездной передачей гражданам некоторых участков земли, входящих в сельскохозяйственные угодь, участков земли муниципальных и государственных предприятий, которые были также приватизированы, объектов собственности государства и муниципалитетов при возмездном приобретении юридическими лицами или гражданами, объектов недвижимости, которые располагаются на участках земли, принадлежащих государству или муниципалитету.

 

 

 

 

2. Порядка приватизации земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями

 

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Это означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.[7]

Вместе с тем необходимо понимать, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка не означает безусловную обязанность администрации передать земельный участок в собственность заявителя. Статьей 28 ЗК РФ установлено, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности не допускается, за исключением случаев:[8]

• изъятия земельных участков из оборота;
• установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
• резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Установление общей долевой собственности не препятствует каждому из собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, заявить требование о разделе земельного участка или требование о выделе причитающейся его части в натуре.

Таким образом, сделка приватизации земельного участка, который неделим или делим, но не был до приватизации разделен между собственниками объектов недвижимости, в принципе может быть заключена ими как совместными покупателями в отношении всего земельного участка. Законодательные препятствия для этого отсутствуют.

Но если все собственники расположенных на одном земельном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного ими земельного участка в общую долевую собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду, поскольку в силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ в орган, уполномоченный на распоряжение землей, необходимо обращаться всем собственникам с совместным заявлением.[9]

Для приобретения права собственности на земельный участок граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливает Минэкономразвития России. В настоящее время в указанный перечень входят следующие документы:[10]

1. копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
2. копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;
3. копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);[11]
4. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
5. выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или;
6. кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него;
7. копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1-6 настоящего Перечня;
8. сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.[12]

Отказ в приватизации земельного участка часто связан с тем, что заявитель не представил все необходимые документы. В то же время согласно ЗК РФ уполномоченные органы не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным выше перечнем.

В месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган должен принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка уполномоченный орган должен осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением заключить договор.[13]

Если собственник здания, строения, сооружения обратился с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а соответствующий орган не направил заявителю проект договора купли-продажи или предложил заключить договор аренды, то собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании действий (бездействия) этого органа незаконными.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.[14]

У многих собственников зданий, строений и сооружений земельные участки под этими объектами недвижимости находятся на праве аренды. Ранее одной из причин отказа в приватизации земельного участка являлось то обстоятельство, что договор аренды участка заключен после введения в действие ЗК РФ.

По ныне действующему закону собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу ЗК РФ.[15]

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных ЗК РФ и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.

 

 

 

3.  Переоформления права постоянного (бессрочного) пользования

 

Необходимо помнить, что из списка юридических лиц, обязанных переоформить права постоянного бессрочного пользования, исключены государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, органы государственной власти и органы муниципального управления.[16]

Рассматривая последствия неисполнения землепользователем названных положений законодательства, следует отметить, что исходя из норм ст. 216 ГК РФ, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком как вещное право не может прекратиться по воле должностных лиц органов государственной власти, оно защищено нормами ст. 305 ГК РФ: может быть ограничено на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 1 ГК РФ).

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком определены ст. 45 ЗК РФ.[17]

Данный перечень не указывает в качестве основания прекращения права постоянного бессрочного пользования пропуск срока, в течение которого землевладелец был обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако с момента введения в действие п.7 в статью 45 ЗК РФ он является открытым. Вместе с тем, Земельный Кодекс не указывает на возможность изъятия (прекращения) права. Право постоянного бессрочного пользования прекращается на основании решения суда (п. 3 ст. 45 ЗК РФ).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что неисполнение данного требования законодательства со стороны землепользователей не несет никаких гражданско-правовых последствий для них, однако может повлечь административную ответственность.[18]

С 1 января 2013 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях будет дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность. Санкция данной статьи предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, причем ее нормы распространяются и на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Как видно из текста, штрафные санкции начнут применять лишь с января 2013 г.

Из этого следует вывод, что время у землепользователей на переоформление ППБП еще есть.

Раскрывая тему реализации процедуры переоформления права постоянного бессрочного пользования, следует отметить, что переоформление права на земельный участок включает в себя три основных этапа (рис. 1).[19]

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Этапы переоформления права на земельный участок

 

К заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

• копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
• копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
• копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
• выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
• выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок;
• кадастровый паспорт земельного участка;
• копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.[20]

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, и в течение месяца со дня принятия такового решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Следует учитывать, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным, однако это еще не значит, что договор будет заключен.

Закон предоставляет два варианта развития событий: отказ в заключении договора или заключение договора аренды вместо купли-продажи. Причем такой отказ должен быть правомерным, то есть в качестве такового должно выступать соответствующее правовое основание, закрепленное законодательно (например, ограничение земельного участка в обороте  п.4 ст. 28 ЗК РФ).[21]

Итак, право постоянного бессрочного пользования должно быть переоформлено, причем такое изменение титула владения по выбору землепользователя должно быть преобразовано либо в право аренды, либо в право собственности.

Заключение

 

Итак, цель данной работы можно считать достигнутой: было рассмотрено правовое регулирование порядка приватизации земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями, а также переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Также были поставлены и решены следующие задачи: было изучено правовое регулирование порядка приватизации земельных участков, рассмотрен порядок приватизации земельных участков, занятых зданиями, строениями и сооружениями, а также изучено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования.

В заключение можно отметить, что приватизация земли — передача гражданам РФ в частную собственность земельных участков для ведения частного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства из земель государственной и коммунальной собственности.

Бесплатная передача земельных участков (приватизация земли) в собственность граждан возможна в следующих случаях:

1. Если земельный участок находится в пользовании.
2. Получение земельных участков сотрудниками государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерами из их числа в процессе приватизации данных предприятий, учреждений и организаций.
3. Выделение земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации.

В случае если земельный участок находится в пользовании физического лица, данное лицо имеет приоритетное право на получение участка в собственность. Для бесплатного получения земельного участка, который находится в пользовании, применяется упрощенная процедура приватизации - без разработки проекта отвода земельного участка.

При этом пользование может быть:

• на законных основаниях, что подтверждается соответствующими правоустанавливающими документами;
• без таковых оснований - в случае если гражданин добросовестно, открыто и непрерывно пользуется своим земельным участком на протяжении 15 лет.

В России процесс приобретения права собственности на участки земли, которые находятся в собственности муниципальных образований или государства, принято регулировать в соответствии со статьей 36 действующего Земельного Кодекса Российской Федерации. В этой статье предусматривается, что все исключительные права относительно приватизации или приобретения права аренды того или иного участка земли имеют юридические лица и граждане, которые являются собственниками зданий, сооружений и строений, располагающихся на конкретных участках земли.

Процесс государственного регулирования такой приватизации, в первую очередь, состоит в предельном и детальном регулировании, на основании действующего законодательства, всех случаев относительно возмездной или безвозмездной приватизации, а также порядка ее осуществления, запретов на ее осуществления, сроков ее осуществления. Кроме того, сюда же входят процессы по установлению компетенции органов власти, которые будут принимать участие в приватизационном процессе.

В соответствии со статьей 28 действующего Земельного Кодекса Российской Федерации, процесс предоставления участков земли, которые являются собственностью муниципального образования или государства, в собственность юридических лиц и граждан страны, следует осуществлять на возмездной основе. Что же касается процесса безвозмездного предоставления участков земли, которые являются собственностью муниципального образования или государства, в собственность юридических лиц и граждан страны, то он может быть осуществлен лишь в тех случаях, которые предусмотрены в соответствии с действующим Земельным Кодексом Российской Федерации, некоторыми федеральными законами, а также законами субъектов федераций.

Список использованной литературы

 

1. Боголюбов С. А. Земельное право. М., 2008. – 257 с.
2. Веденин Н. Н. Аграрное право. Учебник. М., 2007. – 150 с.
3. Земельное право России. Практикум. М., 2007. – 310 с.
4. Кириченко О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. М., 2009. – 430 с.
5. Коробейников М. А. Аграрная реформа: крестьянство и власть. М., 2009. – 220 с.
6. Крассов О.И. Земельное право. – М., Юристъ, 2008. – 325 с.
7. Оформление в собственность. Образцы документов и форм. - М.: «Ось-89», 2009. – 115 с.
8. Петров В.В. Земельное право России. Учебник. – М.: Зерцало, 2008. – 330 с.
9. Прорвич В.А.Основы Экономической Оценки Городских земель. М., 2008. – 105 с.

 

[1] Прорвич В.А.Основы Экономической Оценки Городских земель. М., 2008. – 105 с.

[2] Прорвич В.А.Основы Экономической Оценки Городских земель. М., 2008. – 105 с.

[3] Прорвич В.А.Основы Экономической Оценки Городских земель. М., 2008. – 105 с.

[4] Петров В.В. Земельное право России. Учебник. – М.: Зерцало, 2008. – 330 с.

[5] Петров В.В. Земельное право России. Учебник. – М.: Зерцало, 2008. – 330 с.

[6] Петров В.В. Земельное право России. Учебник. – М.: Зерцало, 2008. – 330 с.

[7] Оформление в собственность. Образцы документов и форм. - М.: «Ось-89», 2009. – 115 с.

[8] Оформление в собственность. Образцы документов и форм. - М.: «Ось-89», 2009. – 115 с.

[9] Оформление в собственность. Образцы документов и форм. - М.: «Ось-89», 2009. – 115 с.

[10] Кириченко О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. М., 2009. – 430 с.

[11] Кириченко О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. М., 2009. – 430 с.

[12] Кириченко О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. М., 2009. – 430 с.

[13] Боголюбов С. А. Земельное право. М., 2008. – 257 с.

[14] Боголюбов С. А. Земельное право. М., 2008. – 257 с.

[15] Боголюбов С. А. Земельное право. М., 2008. – 257 с.

[16] Крассов О.И. Земельное право. – М., Юристъ, 2008. – 325 с.

[17] Крассов О.И. Земельное право. – М., Юристъ, 2008. – 325 с.

[18] Земельное право России. Практикум. М., 2007. – 310 с.

[19] Земельное право России. Практикум. М., 2007. – 310 с.

[20] Земельное право России. Практикум. М., 2007. – 310 с.

[21] Веденин Н. Н. Земельное право. Учебник. М., 2007. – 150 с.

 

Скачать реферат: Referat-Pravovoe-regulirovanie-poryadka-privatizacii-zemelnyh-uchastkov.doc