Предпосылки структурной реформы на железнодорожном Транспорте
Анализ современного состояния железнодорожного транспорта России показал, что существует ряд серьёзных проблем, которые могут проявиться в течение ближайших 5-10 лет:
- значительный объём потребностей в инвестициях для поддержания существующей базы основных фондов (125-150 млрд в год);
- низкая прибыльность системы в целом, и возможность дальнейшего сокращения издержек, при отсутствии рыночных экономических рычагов;
- перекрёстное субсидирование убыточных видов деятельности (по пассажирским перевозкам);
- недостаточная финансовая прозрачность хозяйственной деятельности;
- совмещение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности в одном органе государственного управления;
- несоответствие существующей нормативной базы функционирования железнодорожного транспорта общей направленности налогового законодательства России;
- недостаточная эффективность координации развития всех видов транспорта;
- недостаточная гибкость систем регулирования тарифов и др.
Необходимость проведения структурных преобразований в отрасли вызвана следующими основными причинами:
- постоянное сокращение базы пригодных к эксплуатации основных фондов отрасли. К 2010 году парк локомотивов сократится на 30% от уровня 2000 г. при отсутствии инвестиций;
- истощение резерва повышения экономической эффективности отрасли административными методами;
- отсутствие организационно-правовой базы для интеграции России в мировые транспортные рынки (транзит перевозок «Восток - Запад»).
Отсутствие непреодолимых политических и социальных препятствий определяют период реформ.
Реформы предполагаются провести в три этапа:
- первый (подготовительный) - 2001-2003 гг.;
- второй (организационно-правовое разделение видов бизнеса) -2003-2005 гг.;
- третий (открытие основных видов бизнеса для конкуренции) -2006-2010 гг.
Цели, задачи и основные принципы структурной реформы на железнодорожном транспорте
Цель:
- повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества представляемых им услуг;
- формирование единой гармоничной транспортной системы страны;
- снижение совокупных народнохозяйственных тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом;
- удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта.
Чтобы достичь этого необходимо решить следующие задачи и принципы:
- разделение функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте;
- сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления;
- поэтапное прекращение перекрёстного субсидирования между грузовыми и пассажирскими перевозками;
- совершенствование тарифной политики правительственной комиссии;
- развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, обслуживания пассажиров;
- недопущение слияния предприятий с предприятиями естественномонопольного сектора;
- выделение из сферы деятельности федеральных железных дорог, объектов социально-бытового и другого назначения;
- обеспечение прозрачности всех видов хозяйственной деятельности;
- повышение материальной заинтересованности персонала железнодорожного транспорта и др.
Выбор целевой организационной структуры железнодорожного транспорта России должен быть сделан с учётом опыта реализации «американской» и «европейской» моделей.
«Унитарная модель» железной дороги является государственной монополией, которая в результате реформ может преобразовываться в одну из двух вышеназванных.
Организационная структура железнодорожного транспорта
Ключевыми решениями в этой области являются:
- организационное разделение грузовых, пассажирских пригородных и пассажирских перевозок в дальнем следовании;
- сокращение интеграции инфраструктуры и части грузовых перевозок;
- организационное отделение межгосударственной транзитных, интермодальных и рефрежераторных перевозок от других грузовых перевозок;
- развитие частных грузовых операторских кампаний, владеющих подвижным составом;
- постепенный переход части грузового вагонного парка к частным собственникам;
- сохранение единства собственности на инфраструктуру и магистральный локомотивный парк;
- рассмотрение вопроса о выделении в долгосрочной перспективе вертикально-интегрированных компаний на участках сети;
Эти решения схематически представлены на рисунке 1, а организационная структура железнодорожного транспорта России в результате реформ - на рисунке 2.
Рисунок 1 Ключевые решения по структуре организации основных видов деятельности железнодорожного транспорта
Рисунок 2 Совершенствование организационной структуры железнодорожного транспорта России
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - комплекс зданий и сооружений железнодорожного транспорта включающий в себя: железнодорожные пути, искусственные сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, связи, СЦБ, здания и др.
Имущественный комплекс - это недвижимое имущество в состав которого входят все виды имущества земельные участки, здания, сооружения оборудование, сырьё и др.
Большое значение в экономико-финансовых отношения в сфере железнодорожного транспорта имеют и категории: виды деятельности
федерального железнодорожного транспорта, расходы железных дорог, расходные ставки, калькуляционные измерители и др.
Основные этапы структурной реформы на железнодорожном транспорте
Первый (подготовительный) этап (2001-2002 гг. )
На первом этапе реформирования должны быть решены задачи:
- правовое обеспечение реформирования (принятие необходимых законодательных актов);
- разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления. Передача функций хозяйственного управления. Передача функций хозяйственного управления из ведения МПС России специально создаваемому хозяйствующему субъекту ОАО РЖД, 100% акций которого закреплены за государством и продаже не подлежит;
- развитие рынка железнодорожных перевозок, формирование условий и создание операторских кампаний, дирекций пригородных пассажирских перевозок и др.;
- создание условий для организационно-правового разделения видов деятельности;
- приватизация и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта не связанных с организацией движения;
- оптимизация систем управления движением на федеральном железнодорожном транспорте;
- создание механизмов, обеспечивающих внутренний и внешний контроль;
- упорядочение существующей тарифной системы;
- развитие внутриотраслевой конкуренции;
- разработка механизма поддержки пассажирских перевозок;
- создание Федерального органа исполнительной власти по регулированию естественным монополиям;
К концу первого этапа будет обеспечен переход к промежуточной организационной структуре железнодорожного транспорта, рисунок 3.
Рисунок 3 Организационная структура железнодорожного транспорта к концу первого (подготовительного) этапа
Основными мероприятиями первого этапа являются:
- создание Комиссии Правительства РФ по структурной реформе на железнодорожном транспорте;
- подготовка законодательных актов;
- упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;
- реструктуризация кредиторской задолжности государственных предприятий железнодорожного транспорта;
- принятие решения о создании ОАО РЖД;
- создание кампаний по видам деятельности транзитных, интермодальных, рефрежераторных;
- создание прозрачного механизма финансовой поддержки пассажирских перевозок.
Второй этап (2003-2005гг. )
Целью второго этапа является выделение из ОАО РЖД видов бизнеса в частную собственность.
На втором этапе должны быть решены задачи:
- выделение из ОАО РЖД в виде дочерних открытых обществ ОАО РЖД следующих видов деятельности пассажирских перевозок в дальнем следовании, пригородных перевозок, предприятий по ремонту технических средств для железнодорожного транспорта, неосновных видов деятельности;
- привлечение инвестиций в систему железнодорожного транспорта;
- завершение оптимизации структуры управления;
- упорядочение функций федеральных органов в области транспорта;
- дальнейшая нормативная регламентация тарифной политики;
- сокращение перекрёстного субсидирования пассажирских перевозок за счёт грузовых и др.;
В результате второго этапа реформирования будет обеспечен переход к организационной структуре железнодорожного транспорта, рисунок 4.
Рисунок 4 Организационная структура железнодорожного транспорта к концу второго этапа
Основными мероприятиями второго этапа являются:
- организационное выделение в виде дочерних обществ структурных подразделений ОАО РЖД: федеральной дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании, строительных и ремонтных предприятий, создание конкурирующих предприятий, обслуживающих пассажирский комплекс;
- продолжение работы по созданию грузовых операторских кампаний;
- выпуск облигационных займов;
- обновление производственно-технической базы железнодорожного транспорта;
- формирование федерального органа по государственному регулированию транспортного комплекса.
Третий этап (2006-2010 гг. )
Целью третьего этапа постепенное повышение уровня конкуренции в грузовых и пассажирских перевозках, ремонтном комплексе, демонополизация и дерегулирование железнодорожного транспорта.
Основными задачами третьего этапа являются:
- стимулирование развития конкуренции в грузовых и пассажирских перевозках дальнего следования;
- стимулирование развития конкуренции в пригородных пассажирских перевозках;
- ликвидация перекрёстного субсидирования пассажирских перевозок за счёт грузовых;
- развитие частной собственности на магистральные локомотивы;
- увеличение доли парка грузовых вагонов в частной собственности до 60% и более;
- привлечение инвестиций в систему железнодорожного транспорта;
- выпуск облигационных займов, привлечение синдицированных кредитов, продажа пакетов акций дочерних акционерных обществ,;
- создание предпосылок на развитие конкуренции в области инфраструктуры.
В результате третьего этапа реформирования будет обеспечен переход к организационной структуре железнодорожного транспорта схематически изображенного на рисунке 5.
Рисунок 5 Организационная структура железнодорожного транспорта к концу третьего этапа
Основные мероприятия на третьем этапе реформирования являются:
- выделение организационно-правовое пассажирских кампаний в дальнем следовании из федеральной дирекции в виде её дочерних открытых акционерных обществ;
- установление порядка продажи лицензий на осуществление пригородных пассажирских перевозок;
- привлечение инвестиции через выпуск облигационных займов, привлечение синдицированных кредитов, продажи пакетов акций дочерних акционерных обществ;
- передача отдельных малодеятельных железнодорожных линий и участков в собственность региональных и местных органов власти и предприятий;
- создание нескольких конкурирующих между собой вертикальноинтегрированных железнодорожных кампаний.
Управление реформой
Для обеспечения выполнения мероприятий реформирование установлены внешние и внутренние механизмы контроля и управления.
Внешний контроль и управление
Правительство РФ по согласованию с Президентом РФ назначает руководителя ОАО «РЖД».
Правительственная комиссия по структурной реформе железнодорожного транспорта осуществляет контроль за выполнением мероприятий.
Правительство РФ, уполномоченный им Федеральный орган Государственного регулирования и федеральная комиссия по регулированию естественных монополий осуществляет общее руководство реформой.
Комиссия по приватизации, формирует состав имущественного комплекса ОАО «РЖД» и состаящая из представителей министерств и ведомств, определяет перечень имущества и предприятий, не подлежащих включению в состав ОАО «РЖД».
Внутренний контроль и управление реализуется посредством соблюдения основных принципов и направлений реформирования через представителей государства в организациях управления ОАО «РЖД».
Результаты структурной реформы на железнодорожном транспорте
Структурная реформа на железнодорожном транспорте позволит решить её основные проблемы и обеспечить достижение целей определённых Правительством Российской Федерации:
- повышение эффективности деятельности железнодорожного транспорта;
- отделение конкурентных секторов от естественных монополий;
- нормативная база будет приведена в соответствии с основными принципами гражданского законодательства России;
- будет повышена эффективность системы государственного регулирования;
- повысится мотивация работников железнодорожного транспорта, производительность их труда;
- будет в полной мере обеспечена социальная защищённость работников железнодорожного транспорта.
Таким образом, осуществление основных направлений структурной реформы на железнодорожном транспорте послужит стимулом перехода на новую ступень его развития и будет способствовать росту экономики страны.
Используемая литература: Воронков А.И.
Общий курс железных дорог. Тексты лекций:
Учебное пособие - Оренбург: Сам ГУ ПС, 2009.
Скачать реферат:
Пароль на архив: privetstudent.com