Появление ISO 14000 — серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях — называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. В России эти стандарты приняты как стандарты группы ГОСТ Р 14000.
Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т. п. ) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать «наилучшую доступную технологию»). Основным предметом ISO 14000 является система управления состоянием окружающей среды. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдены определенные процедуры, подготовлены соответствующие документы, должен быть назначен ответственный за определенную область деятельности, как системы управления в целом, так и оказывающей воздействие на окружающую среду. Основной документ серии ISO 14001 не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.
Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются «организационные» подходы к качеству продукции.
Система стандартов ISO 14000 обеспечивает уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:
1) организационном — через улучшение экологического «поведения» корпораций;
2) национальном — через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и государственной экологической политике;
3) международном — через улучшение условий международной торговли.
Документы, входящие в систему экологического менеджмента, можно условно разделить на три основные группы:
• принципы создания и использования систем управления окружающей средой;
• инструменты экологического контроля и оценки;
• стандарты, ориентированные на продукцию.
ГОСТ Р ИСО 14001 разработан так, что его можно применять к организациям всех типов и размеров с учетом различных географических, культурных и социальных условий. Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим руководством. Общая цель стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по охране окружающей среды и предотвратить ее загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями.
Рис. 1. Модель системы управления окружающей средой
Интеграция экологических аспектов с общей системой административного управления может внести свой вклад в эффективное внедрение системы управления окружающей средой, а также в результативность и четкое распределение обязанностей. Система управления окружающей средой позволяет организации:
а) определять экологическую политику, подходящую для нее самой;
б) дентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, продукции или услуг, с тем чтобы определить существенные воздействия на окружающую среду;
в) идентифицировать соответствующие требования законодательных актов и регламентные требования;
г) идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;
д) разработать организационную схему и программу для реализации политики и достижения целевых и плановых экологических показателей;
е) способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректирующему действию, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответствие системы управления окружающей средой установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне;
ж) обладать способностью адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.
Организации при внедрении системы управления окружающей средой устанавливают программы и процедуры периодических аудитов системы управления окружающей средой, проводимых для того, чтобы:
а) определить:
• соответствует ли система управления окружающей средой запланированным мероприятиям;
• должным ли образом система управления окружающей средой реализуется и поддерживается в рабочем состоянии;
б) предоставить информацию о результатах аудита руководству.
Анализ со стороны руководства проводится для определения возможной потребности в изменениях политики, целевых показателей и других элементов системы управления окружающей средой в свете результатов аудита системы, изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению.
Эффективность экологической деятельности организации может быть определена с помощью различных критериев. Экологические критерии подразделяют на две категории:
• показатели экологической эффективности;
• показатели состояния окружающей среды.
Показатели экологической эффективности подразделяют на два типа:
• показатели эффективности управления, обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия на экологическую эффективность организации;
• показатели эффективности функционирования, обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации.
Показатели эффективности управления. Руководство должно учитывать внедрение политики и программ, соответствующих требованиям или ожиданиям, финансовым возможностям организации, отношениям с общественностью. В зависимости от важных экологических аспектов организации и критериев экологической эффективности она может выбрать для использования в качестве показателей эффективности управления лишь некоторые или ни одного из приведенных примеров.
Если руководство заинтересовано в оценке внедрения экологической политики и программ в организации, то к возможным показателям эффективности управления могут быть отнесены:
• число достигнутых целевых и плановых показателей;
• число подразделений организации, выполнивших экологические целевые и плановые показатели;
• степень внедрения специализированных норм в практику управления или функционирования;
• число внедренных мероприятий по предотвращению загрязнений;
• число уровней управления с определенной ответственностью в области экологической эффективности;
• число работников, имеющих экологические требования к выполняемым профессиональным обязанностям;
• число работников, участвующих в экологических программах (например, подавших рационализаторские предложения по рециклингу, чистым технологиям и т. п. );
• доля работников, получивших вознаграждения, по отношению к общему числу работников, участвующих в реализации программы;
• доля работников, прошедших обучение, по отношению к числу работников, которым необходимо такое обучение;
• число обученных по индивидуальным контрактам;
• уровень знаний, полученных участниками обучения;
• число предложений от работников по улучшению экологической эффективности;
• результаты проверки знаний работников по экологическим аспектам деятельности организации;
• число поставщиков и подрядчиков, запрошенных по экологическим аспектам их деятельности;
• число субподрядчиков, предоставляющих услуги, с которыми заключены контракты с внедренными или сертифицированными системами управления окружающей средой;
• число изделий изготовителей с конкретными планами улучшения экологической эффективности;
• число изделий, спроектированных с учетом требований разборки, рециклинга или повторного использования;
• число изделий, к которым прилагаются инструкции, касающиеся экологической безопасности использования и утилизации.