Привет студент

Курсовая работа

 

Таможенно-тарифное регулирование импорта мяса

 

 

Курсовая работа содержит 43 с., 4 рисунка, 8 таблиц, 34 источника.

 

 

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ДОКТРИНА, ИМПОРТ ПОШЛИНА, СТАВКА, КВОТА, ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ, НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ, СПРОС, ПРЕДЛОЖЕНИЕ

 

 

Предметом данной курсовой работы выступает импорт мяса и мясопродуктов, объектом исследования – таможенно-тарифное регулирование, субъектом исследования - Российская Федерация.

Цель исследования: закрепление знаний по внешнеэкономической деятельности и проведение анализа импорта мяса и мясопродуктов в Российскую Федерацию.

Основу методологии исследований составляют методы анализа: сборки и группировки, графический, табличный, абсолютных и относительных величин, метод пропорции.

Данные анализа уровня и изменения объемов импорта в страну продовольствия, а также анализа обеспеченности собственными продовольственными ресурсами необходимы для контроля продовольственной безопасности государства, своевременного принятия решений. 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 1 Теоретические основы и особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза 1.1                     Внешнеэкономическая политика РФ в сфере импорта продовольствия 1.2                     Тарифные меры регулирования импорта в условиях ТС 1.3                     Нетарифные меры регулирования в условиях ТС 2         Анализ импорта мяса и воздействие таможенно-тарифного регулирования 2.1                     Анализ спроса и предложения мяса 2.2                     Анализ импорта мяса и его место в общем потреблении 2.3                     Квоты на ввоз мяса 3         Совершенствование таможенного регулировании импорта мяса в Российскую Федерацию 3.1                     Перспективы изменения в таможенно-тарифном регулировании в связи со вступлением в ВТО 3.2                     Оценка воздействия изменения в таможенно-тарифном регулировании на импорт мяса Заключение Библиографический список

4   6   6 12 17   20 20 24 27   31   31   33 37 39

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальностью выбранной темы курсовой работы является, во-первых, важность квотирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок, а во-вторых, квотирование является важнейшим инструментом, позволяющим оградить национальный рынок от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров.

Что касается, значения таможенно-тарифного регулирования для Таможенного союза, то помимо того, что оно осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, оно также направлено на достижение взаимных договоренностей на переговорах, а также оно выступает в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Таким образом, таможенно-тарифное регулирования играет важную роль в экономической жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации стран-участниц ТС. Причем для России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками «свободного рынка». В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство.

Предметом данной курсовой работы выступает импорт мяса и мясопродуктов, объектом исследования – таможенно-тарифное регулирование, субъектом исследования - Российская Федерация.

Цель исследования: закрепление знаний по внешнеэкономической деятельности и проведение анализа импорта мяса и мясопродуктов в Российскую Федерацию. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- рассмотреть внешнеэкономическую политику РФ в сфере продовольствия;

- рассмотреть методы таможенного регулирования импорта мяса;

- охарактеризовать нетарифные меры регулирования;

- провести анализ спроса и предложения на мясо в РФ;

- провести анализ импорта мяса в РФ;

- провести анализ объемов квот на ввоз мяса и их изменений;

- определить влияние вступления РФ в ВТО на импорт мяса.   

Основу методологии исследований составляют методы анализа: сборки и группировки, графический, табличный, абсолютных и относительных величин, метод пропорции.

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

 

• Внешнеэкономическая политика РФ в сфере импорта продовольствия

Целью современной внешнеэкономической политики РФ является создание условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства.

Достижение этой цели предполагает:

- специализацию российской экономики на производстве высокотехнологичной продукции и товаров с высокой степенью переработки, а также на предоставлении интеллектуальных услуг;

- усиление позиций России на мировом рынке в качестве экспортера аграрной продукции, снижение зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей с использованием инструментов таможенно-тарифной политики, регулирования внутренних рынков, привлечения иностранного капитала и формирования в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости;

- достижение лидирующих позиций в осуществлении поставок энергоресурсов на мировые рынки на основе географической и продуктовой диверсификации экспорта, участия в формировании глобальной энергетической инфраструктуры и выработке правил функционирования глобальных энергетических рынков;

- реализацию конкурентных преимуществ в сфере транспорта, аграрном секторе и сфере переработки сырья;

- усиление роли России в решении глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка;

- географическую диверсификацию внешнеэкономических связей, обеспечивающую закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках и освоение новых рынков;

- создание евразийского экономического пространства с интеграционным ядром - ЕврАзЭС, а также обеспечение благоприятных условий для налаживания пограничного и межрегионального сотрудничества с участием субъектов Российской Федерации;

- выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами, повышающих долговременную устойчивость развития российской экономики;

- укрепление торгово-экономических отношений с Китаем, Индией, Бразилией, Мексикой, ЮАР, Египтом, Саудовской Аравией, Южной Кореей, Турцией, странами АСЕАН и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, Африки и Латинской Америки;

- повышение эффективности содействия российским компаниям и инвесторам за рубежом, совершенствование международной договорно-правовой базы во внешнеэкономической и внешнеторговой сферах, в том числе в целях снижения технических барьеров в торговле[1].

Современная России как импортер продовольствия в настоящее время играет значительную роль на мировом рынке, в связи с чем, во внешнеэкономической политике имеет место быть политика государства в продовольственном обеспечении страны. Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 была утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, согласно которой стране предстоит к 2020 году кардинально снизить долю импорта основных видов продовольствия, заместив его продукцией отечественного сельского хозяйства. В указе главы государства приоритетом названа не только безопасность в смысле обеспечения населения отечественным продовольствием в определенных лимитах. Документ ставит целью развитие российского агропромышленного комплекса для достижения не только заданной процентной нормы в сопоставлении с импортом, но и просто обеспечения россиян полноценным питанием по нормам международных организаций.

В Доктрине продовольственной безопасности закреплены безопасные уровни обеспеченности страны собственным продовольствием. Так, к 2020 году доля произведенных в России основных продуктов питания на внутреннем рынке должна составлять не менее 80 %, при этом доля отечественного зерна должна быть не менее 95 %, молока - до 90 %, мяса и соли – 85 %, сахара, растительного масла и рыбы -- от 80 %. Несколькими днями ранее министр сельского хозяйства Елена Скрынник заявила, что на эти показатели отечественному продовольственному рынку предстоит выйти уже в ближайшие пять лет.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Доктрина продовольственной безопасности формирует идеологическую основу и определяет приоритеты развития продовольственного рынка страны на долгосрочную перспективу. Это эффективный инструмент реализации Стратегии национальной безопасности, гарантия повышения качества жизни российских граждан и экономического роста.

В перечень основных направлений реализации Доктрины входят: система мониторинга состояния продовольственной безопасности, стратегия реализации Доктрины, программа развития инфраструктуры и логистического обеспечения аграрного рынка. Сюда же следует отнести меры по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования, поддержки экспорта, комплексную программу участия России в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства и глобального партнерства, развитие системы социального питания[2].

Ситуация в мировой экономике характеризуется увеличением потребления продовольствия в развивающихся странах на фоне последствий экономического и финансового кризиса, который вызвал спад производства и доходов населения. Продовольственный кризис, глобальное изменение климата, дефицит углеводородного сырья, рост цен на энергоносители и продовольствие и ряд других факторов неблагоприятно воздействуют на все национальные продовольственные системы, способствуя формированию потенциальных угроз. По мнению специалистов, это означает, что продовольственная безопасность может быть гарантирована только при динамичном инновационном развитии собственного производства сырья и продовольствия, устойчивости сельской территории и искоренении бедности как социального явления.

Необходима стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие резервных фондов. Основная государственная стратегия в сфере продовольственной безопасности предусматривает: обеспечение населения основными видами продовольствия отечественного производства; государственную гарантию высокого качества и безопасности потребляемых продуктов питания; предотвращение внутренних и внешних угроз нарушения продовольственной безопасности.

В Доктрине продовольственной безопасности РФ государство возлагает на себя функции предотвращения нарушения системы обеспечения граждан продуктами питания при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях. Для этих целей имеется система государственного резерва стратегического запаса продовольствия, обеспечивающая продовольственную независимость Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения.

В Доктрине отмечено, что до настоящего времени сохраняется высокая и необоснованная зависимость России от импорта ряда видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Прирост импорта опережает по темпам прирост валовой продукции сельского хозяйства и объемов производства пищевой промышленности.

Для ликвидации этой диспропорции и обеспечения продовольственной независимости в Доктрине определены основные направления государственной политики и механизмы достижения продовольственной безопасности:

- разработка правительством и органами исполнительной власти балансов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, мер и механизмов, обеспечивающих продовольственную безопасность, которые должны готовиться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны, федеральными и региональными программами;

- повышение экономической доступности продовольствия для всех групп населения путем планомерного снижения уровня бедности, осуществления адресной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, обеспечения сбалансированного питания детей дошкольного и школьного возраста, беременных и кормящих женщин;

- эффективная поддержка отдельных регионов, в особенности северных и оказавшихся в чрезвычайных ситуациях, в целях обеспечения физической доступности продовольствия;

- обеспечение безопасности и улучшение качества продуктов питания, соответствие продовольствия требованиям технических регламентов на протяжении жизненного цикла, включая переработку, производство, хранение, транспортировку, реализацию;

- гармонизация требований технических регламентов с международными требованиями, создание современной инструментальной и методической базы, совершенствование организационной структуры контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях;

- внедрение на пищевых предприятиях комплексной системы контроля качества и безопасности пищевых продуктов, разработка унифицированных требований к системам контроля на пищевых предприятиях, гармонизированных с рекомендациями международных организаций.

Одной из основных задач обеспечения продовольственной безопасности является не только достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов, но и их потребление в объемах и ассортименте, соответствующих рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. А формирование здорового типа питания потребует:

- развития фундаментальных и прикладных научных исследований, внедрения инновационных технологий и наращивания производства новых обогащенных, диетических и функциональных пищевых продуктов;

- разработки для населения образовательных программ по проблемам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации, создания специальных обучающих программ;

- разработки нормативов социального питания и реализации мер по его поддержке.

В настоящее время подготовлены «Основы политики Российской Федерации в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2025 года», в которых особое внимание уделяется подготовке технических регламентов, направленных на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, системе образовательных программ в области здорового образа жизни и питания, состоянию питания населения групп риска (беременные женщины и дети раннего возраста), поддержке занятий физкультурой и спортом, производству продуктов массового потребления, обогащенных витаминами и микроэлементами, реализации комплекса мер, направленных на создание условий для сокращения потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции[3].

Необходимость замещения российского импорта продовольствия внутренним производством обусловлена несколькими факторами, важнейший из которых - сохранение независимости страны и её населения. Даже если в настоящее время закупка того или иного вида импортного продовольствия является экономически более выгодной, чем развитие соответствующей отрасли сельхозпроизводства внутри России, нет никаких гарантий, что такая экономическая (и даже физическая) доступность импортного продовольствия будет сохраняться и в будущем.

• Тарифные меры регулирования импорта мяса в условиях ТС

В 1990-е годы на фоне развалившегося отечественного животноводства и птицеводства на российский рынок интенсивно начало поступать импортное мясо. Помимо объективной потребности россиян в этом продукте сыграло роль и субъективное обстоятельство - идеализация западной рыночной экономики, незнание элементарных основ мировой аграрной политики. Открытый российский рынок столкнулся с хорошо отлаженной системой государственной поддержки аграрного бизнеса США и Европы. Российский рынок оказался велик по объему и девственен по осознанию реалий аграрной политики. Страна получала так называемые связанные кредиты на покупку продовольствия по завышенным ценам, целевые кредиты от МВФ на приобретение продуктов питания, гуманитарную помощь и т.д. Российское птицеводство получило сокрушительный удар, - поставляемые по демпинговым ценам знаменитые куриные окорочка из США не оставляли шансов на ценовую конкуренцию. Собственно это была даже не торговля, а утилизация продукции, не пользующейся спросом в Америке. При этом симпатии потребителей до некоторых пор были на стороне импорта, импорт сметал остатки уцелевшего после реформ российского аграрного бизнеса.

Ситуация изменилась в 1998 году благодаря дефолту. К тому времени аграрии осознали необратимость перемен и попытались наладить работу в новых условиях. Но высокая себестоимость отечественного мяса по сравнению с ценой на импорт блокировала мотивацию к инвестированию в отрасль. Когда в августе 1998 г. рубль обрушился, импорт стал дорогим. Отечественное производство, которое было на грани рентабельности, получило шанс на прибыльность. Дефолт послужил решающим толчком для инвестирования в сельское хозяйство. Фирмы, которые с начала 1990-х ввозили мясо в страну и заработали на этом приличные капиталы, начали вкладывать деньги в собственное производство. Производство мяса начало расти, а вместе с ним начала крепнуть идея о необходимости защиты рынка от импорта, тем более, что эффект дефолта постепенно сходил на нет. Идею защиты отечественного мясного рынка сформировал бизнес, а не правительство. Предельно упрощая, можно сказать, что было два лобби – производителей и импортеров. Производители действовали через Минсельхоз, импортеры - через Минэконоразвития и Минфин. Одни апеллировали к патриотизму и национальной продовольственной безопасности, другие - к идее свободного рынка и доступных цен для потребителей. Первой ласточкой победы отечественных сельхозтоваропроизводителей было введение квот на сахар-сырец. На опыте сахарщиков, довольно драматичном, учились представители других отраслей.

Наконец, в 2003 г. ввели импортные квоты на мясо, регулирующие только импорт из стран дальнего зарубежья и не распространяющиеся на мясные продукты. Введению квот предшествовало принятие в РФ закона об антидемпинговых мерах, на основании которого можно было проводить расследования, подтверждающие право на введение квот. Для введения мясных квот нужны были не просто благие намерения защитить своих производителей, но веские основания в виде результатов антидемпингового расследования. И такие основания по рынку мяса были получены, что оправдывало введение мясных квот перед международным торговым сообществом.

Квоты на мясо были изначально тарифные, то есть в рамках квоты ввозят по одним пошлинам, а сверх разрешенной квоты - по другим, более высоким. Лишь на мясо птицы изначально вводились абсолютные квоты (сверх указанного объема ввоз запрещался), но и они в 2006 г. стали тарифными. Сначала решения об объеме квот принимались правительством ежегодно, что создавало для инвесторов слишком узкий горизонт планирования. Импорт замирал с января по апрель, пока шло чиновничье оформление бумаг. Лишь в 2006 году было решено установить квоты сразу до 2009 года.

Надо отметить, что квоты были приняты на 2003-2009 гг. в пакете документов, подготовленных в рамках перспективы вступления России в ВТО. Вопрос установления квот - это не только вопрос наполнения рынка и формирования цены, но и политических отношений с той или иной страной. Политический фактор сыграл не последнюю роль в выборе «исторического принципа» квотирования и его «страновой» составляющей. «Исторический принцип» квотирования означал, что квота распределяется между импортерами пропорционально их фактическому ввозу в предшествующий период, а «страновая» разверстка жестко закрепляет доли стран-экспортеров. При этом у импортеров минимальные возможности маневра по странам и по видам мяса, поскольку квоты жестко ограничивают эти параметры.

«Исторический» принцип отвечал интересам крупных импортеров по устранению с рынка фирм-однодневок. Чтобы получить квоту, нужно было иметь историю фирмы, зарегистрированные, т.е. легальные объемы ввоза мяса. Однодневки отмирали автоматически, поскольку не получали квоты, либо вытеснялись в самый рискованный сегмент рынка - в контрабандный импорт. Введение квот привело к резкому сокращению числа фирм-импортеров. Немаловажным следствием введения квот стало понимание бизнесом, что импорт будет все более регулироваться и ограничиваться. Поэтому крупнейшие фирмы-импортеры пошли в производство. Заработанные на импорте средства стали инвестировать в животноводство.

Помимо явных плюсов этой системы - в их числе доверие к поставщикам, многолетний ветеринарный контроль их продукции - исторический принцип востребован в силу нежелания госорганов проводить трудоемкую работу по оформлению документов с новыми, малоизвестными фирмами. Новым импортерам оставалось завозить мясо по внеквотному тарифу, работая не на прибыль, а ради статистики, что давало право в будущем получить квоту.

И размер квот, и их разверстка по странам не столько апеллировали к экономическим доводам, сколько были попыткой задобрить наиболее влиятельных членов ВТО, определяющих решение о вступлении нашей страны в эту организацию. В протоколе о намерениях вступления в ВТО была зафиксирована решающая доля импорта мяса, особенно мяса птицы, из США. Эксперты оценивают поведение Америки в этом вопросе как ультимативное.

С 2010 года, импорт мяса в условиях функционирования Таможенного союза, снова стал ежегодно регулироваться путем принятия решений в части объемов тарифных квот.

Тарифная квота - это разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств, он облагается по базовой внутриквотной ставке, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке, установленной в Едином таможенном тарифе ТС.

Перечень товаров, импорт которых ограничивается тарифной квотой на территории Таможенного союза, установлен Решением КТС №132 от 27 ноября 2009 г. «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ» в п.2.27 «Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений».

Порядок осуществления импорта указанных в данном решении товаров определяется отдельным решением Комиссии таможенного союза в соответствии с Соглашением от 12 декабря 2008 года (ред. 21.06.2013) «Об условиях и механизме применения тарифных квот». Тарифные квоты на перечень товаров из 2.27 решения КТС № 132 устанавливаются ежегодно решениями КТС распределяются Постановлением Правительства РФ.

При этом на сегодняшний день, очевидно, что еще нескоро импортное мясо исчезнет с российского рынка (за исключением мяса курицы, отечественное производство которого растет). Самым оптимальным методом регулирования объемов импорта в этой отрасли является квотирование, поэтому и перечень определенный решениями КТС и включает в себя только мясные товары. При этом приоритетом при введении квот на каждый следующий период должен выступать ежегодный анализ темпов роста отечественного производства мяса, а также объемов потребления. Исходя из этих данных, необходимо постепенно сокращать величину квот.

В России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками «свободного рынка». В трудные времена не стесняются поддерживать своего фермера ни США, ни ЕС. В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство.

1.3 Нетарифные меры регулирования в условиях ТС

В статье 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закон № 164-ФЗ) понятие «нетарифное регулирование» определено как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Помимо мер нетарифного регулирования Законом № 164-ФЗ установлены меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов (статья 32). Принципиальное отличие данных мер от мер нетарифного регулирования заключается в том, что последние имеют исключительно экономический характер, тогда как меры, вводимые исходя из национальных интересов, имеют неэкономический характер и направлены на обеспечение соблюдения общественной морали и правопорядка, охраны жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и др.

С вступлением в силу Таможенного кодекса таможенного союза термины «запреты и ограничения» и «меры нетарифного регулирования» получили однозначное определение.

Под запретами и ограничениями согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса таможенного союза понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий:

- меры нетарифного регулирования;

- меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов;

- особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;

- меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения;

- меры технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза[4].

Термин «меры нетарифного регулирования» определен в подпункте 17 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса таможенного союза и означает комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В настоящее время в соответствии со статьей 3 Таможенного кодекса таможенного союза при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено названным Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

К ограничениям экономического характера, как указал в названном Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации, относятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (статьи 21, 23, пункт 1 части 1 статьи 24, статья 26 Закона N 164-ФЗ), а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина), применяемые в соответствии со статьей 27 Закона № 164-ФЗ и Федеральным законом от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (например лицензия на ввоз мяса, патоки крахмальной). Соблюдение запретов и ограничений экономического характера требуется при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления (статьи 163, 166, 173 и 187 ТК РФ).

Вывод. В настоящее время Россия играет значительную роль на мировом рынке продовольствия, как импортер. С 30.01.2010 в стране действует Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, согласно которой стране предстоит к 2020 году кардинально снизить долю импорта основных видов продовольствия, заместив его продукцией отечественного сельского хозяйства. Таможенно-тарифное регулирование импорта мяса осуществляется посредством установления тарифных квот и распределением их по странам.

 

2 АНАЛИЗ ИМПОРТА МЯСА И ВОЗДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

2.1 Анализ спроса и предложения мяса в России

Мясо - один из основных продуктов питания, пользующийся неизменным спросом у населения. Рынок мяса для России является одним из самых приоритетных и крупных продуктовых рынков.

Российский рынок мясопродуктов динамично развивается. Он имеет весьма устойчивые тенденции, и его состояние оказывает существенное влияние на другие виды продовольственных рынков. Мясная промышленность всегда относилась к одной из важнейших. Показатели ее развития составляют предмет пристального внимания со стороны государства. Мясные продукты в виде тех или иных групп являются частью государственного стратегического запаса. Несмотря на дефицит мясных продуктов в течение ряда лет их значение для обычного потребительского рациона весьма велико.

Спрос на рынке мяса и мясных продуктов во многом характеризуется динамикой экзогенных неценовых факторов, в том числе:

- динамика и инфляционные ожидания на мировом рынке мяса;

- соотношение курса рубля к доллару, что объясняется высокой степенью импортозамещения мяса и мясных продуктов на рынке России (конкурентами по поставке говядины являются Украина, Германия, Бразилия, свинины – Польша);

- стоимость товаров поставщиков, в данном случае животных кормов.

Кроме того, большое значение оказывает сезонность спроса и предложения, а также гастрономические традиции и вкусовые предпочтения населения различных стран.

Рассмотрим, как изменялся спрос населения Российской Федерации на мясо и мясопродукты в течение 2005 – 2014 гг. (рисунок 1). Данные о потреблении мяса взяты из официальных публикаций Федеральной государственной службы статистики[5].

Рисунок 1 – Потребление мяса и мясопродуктов в России

 

Анализируя рисунок 1 видно, что в течение последних десяти лет, в Российской Федерации увеличилось личное потребление мяса и мясопродуктов: с 7683 тыс.тонн до 10300 тыс.тонн.

Рассчитаем показатели динамики (абсолютный прирост, темп роста) спроса на мясо и мясопродуктов в РФ (таблица 1).

Таблица 1 – Динамика спроса на мясо и мясопродуктов в России     

к предыдущему году

Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Абсолютный прирост спроса, тыс. тонн	188	416	487	579	102	416	238	437	232	261
Темп роста спроса, %	102,4	105,3	105,9	106,6	101,1	104,4	102,4	104,3	102,2	134

 

Показатели динамики изменения спроса на мясо и мясопродукты, рассчитанные в таблице 1, свидетельствуют о том, что спрос увеличивался с каждым годом, по сравнению с предыдущим. Максимальное увеличение спроса на мясо и мясопродукты в РФ было в 2008 году, по сравнению с 2007 годом: на 579 тыс.тонн или на 6,6 %. В кризисный период спрос на мясо имел наименьшее увеличение: в 2009 году он составил 102 тыс.тонн, темп роста составил 101,1 %. За все анализируемый период времени увеличение потребления мяса и мясопродуктов в России составило 3095 тыс.тонн, темп прироста составил 40,3 %. Однако, вопреки росту отечественного производства, общая емкость рынка мяса и мясопродуктов по итогам 2014 года снизилась с максимального значения по итогам 2013 года – 10,8 млн. тонн до 10,3 млн. тонн (-4,5% к 2013 году).

Изобразим на рисунке 2 динамику производства мяса и мясопродуктов в Российской Федерации на протяжении 2005 – 2014 гг.[6]

 

Рисунок 2 – Производство мяса и мясопродуктов в России

 

Из рисунка 2 видно, что в Российской Федерации в течение последних десяти лет значительно увеличилось производство мяса и мясопродуктов: с 5046 тыс.тонн до 8522 тыс.тонн.

Рассчитаем показатели динамики производства мяса и мясопродуктов в РФ (таблица 2).

 

Таблица 2 – Динамика производства мяса и мясопродуктов в России

к предыдущему году

Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Абсолютный прирост производства, тыс. тонн	- 74	287	531	478	452	447	353	570	432	382
Темп роста производства, %	98,5	105,8	110,1	108,3	107,2	106,7	104,9	107,6	105,3	175,7

 

Из таблицы 2 видно, что только в 2005 году производство мяса и мясопродуктов РФ снизилось, по сравнению с предыдущим годом: на 74 тыс.тонн или на 1,5 %. В течение 2006 – 2014 гг. значения абсолютного прироста только положительного значения, что говорит о ежегодном увеличении производства мяса в стране по сравнению с предыдущим годом. Максимальное увеличение производства мяса было в 2012 году, по сравнению с 2011 годом: на 570 тыс.тонн. В кризисный период производство мяса и мясопродуктов сохранило тенденцию увеличения.

За весь период производство мяса и мясопродуктов в Российской Федерации увеличилось на 3476 тыс.тонн или на 68,9 %.

Используя данные таблицы 1 и таблицы 2, рассчитаем, какую долю спроса населения России на мясо и мясопродуктов обеспечивается собственным производством (таблица 3).

Таблица 3 – Обеспечение спроса на мясо и мясопродукты

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Спрос, тыс. тонн	7683	7871	8287	8774	9353	9455	9871	10109	10546	10778	10300
Предложение, тыс.тонн	5046	4972	5259	5790	6268	6720	7167	7520	8090	8522	8867
Доля собственного производства, %	65,7	63,2	63,5	66,0	67,0	71,1	72,6	74,4	76,7	79,1	82.1

Расчетные данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что доля собственного производства в объеме потребления мяса и мясопродуктов в Российской Федерации менее 100 %, это говорит о том, что в России не обеспечивается продовольственная безопасность по мясным продуктам.

Однако, на протяжении последних десяти лет, наблюдается положительная динамика: доля собственного производства увеличилась с 65,7 % в 2004 г. до 82,1 % в 2014 г. Причем увеличение доли собственного производства происходило с каждым последующим годом.

Увеличение доли собственного производства в общем спросе населения на мясо и мясопродукты при одновременном увеличении спроса и предложения объясняется тем, что за анализируемый период времени темп прироста собственного производства выше, чем темп прироста спроса: 68,9 % против 40,3 % соответственно. 

2.2 Анализ импорта мяса и его место в общем потреблении

Ситуация на российском рынке мяса не так прозрачна, как было выявлено, собственное производство не может полностью обеспечить потребности рынка и увеличивающегося платежеспособного спроса населения, поэтому имеет место на рынке поставка мяса и мясопродуктов из других стран.

Это может показаться абсурдным, но Россия с ее огромной территорией отнюдь не является последней страной, которой не хватает собственных продуктов, и она импортирует иностранное мясо. Это легко объясняется тем, что в нашей стране более 70 % территории находится в зоне рискового земледелия. Вот и приходится нам, чтобы прокормить такую огромную страну, закупать мясные продукты из других стран, так как это очевидно дешевле, чем содержать собственные фермы по разведению сельскохозяйственных животных.

Используя данные Федеральной таможенной службы и Федеральной государственной службы статистики, изобразим на рисунке 3 динамику импорта мяса и мясопродуктов в Россию[7].

увеличилась до 18,3 %, а в следующем году снизилась на 3,1 %.

В течение 2009 – 2014 гг. наблюдается тенденция снижения доли импортного мяса и мясопродуктов в общем объеме потребления мяса и мясопродуктов: с 15,2 % до 9,9 %.

Рисунок 3 – Динамика импорта мяса и мясопродуктов в Россию

 

График изменения объема импорта мяса в Российскую Федерацию (рисунок 3) показывает, что за последние десять лет объем импорта снизился с 2100 тыс.тонн в 2004 г. до 1285 тыс.тонн. Однако снижение импорта наблюдается не каждый год, в период 2005 – 2008 гг. импорт мяса и мясопродуктов увеличивался.

Рассчитаем показатели динамики импорта мяса и мясопродуктов (таблица 4).

Таблица 4 – Динамика импорта мяса и мясопродуктов в Россию

к предыдущему году

Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Абсолютный прирост импорта, тыс. тонн	-834	145	78	222	-273	4	-13	-89	-55	914
Темп роста, %	60,3	111,5	105,5	114,9	84,0	100,3	99,1	93,8	95,9	56,4

 

Рассчитанные показатели свидетельствуют о том, что объем импорта мяса в Российскую Федерацию то увеличивался, то уменьшался. Наибольшее снижение импорта мяса и мясопродуктов было в 2005 году: на 834 тыс.тонн меньше, чем в 2004 году, снижение составило 39,7 %. В этот же год снизилось и собственное производство мяса и мясопродуктов (таблица 2), а спрос в стране, наоборот, увеличился (рисунок 1).

В докризисный период отмечается рост импорта мяса в Россию: до 1711 тыс.тонн в 2008 году, а в 2009 году импорт снизился на 273 тыс.тонн (или на 16 %).

Важным фактором роста импорта мяса в 2007 - 2008 гг. стало укрепление курса рубля. До тех пор, пока в конце 2008 г. курс рубля не сдал позиции, ввозить товары было все выгоднее - номинированные в долларах товары «дешевели», что при сохранении рублевой цены обеспечивало рост выгоды. От крепкого рубля страдали экспортеры, но это было на руку импортерам. «Сильный» рубль ослаблял отечественное животноводство, не оставляя ему шансов на победу в ценовой конкуренции с импортом. Ситуация изменилась с девальвацией рубля в конце 2008 г.: импортное мясо подорожало и соответственно лишилось своего главного достоинства - относительной дешевизны.

Значительную роль в привлекательности импорта мяса играли растущие в последние годы мировые цены на зерно. Российские производители зерна устремились на мировой рынок, цены которого внушали откровенный оптимизм. Кормовая база животноводства и птицеводства поднялась в цене. Ситуация изменилась осенью 2008 г., когда мировые цены на зерно резко упали. Спрос на мировом зерновом рынке сократился, экономическая целесообразность экспорта стала вызывать сомнения. Стали падать и внутренние зерновые цены. И хотя государство с помощью зерновых закупочных интервенций пыталось удержать цены, но рекордный урожай 2008 года упорно тянул цены вниз. Цены упали настолько, что разумнее было отдать зерно скоту, чем брать на себя расходы по торговле зерном. Так проблемы производителей зерна обернулись удачей для животноводов.

В 2010 году объем импорта остался на том же уровне, увеличение составило 0,3 %, а в последующие годы, до 2013 г. включительно, объем импорта постепенно снижался.

За 2004 – 2014 гг. объем импорта мяса и мясопродуктов в РФ снизился на 815 тыс.тонн, или на 38,9 %. Максимальный объем импорта мяса был в 2004 году – 2100 тыс.тонн, минимальный – в 2005 году – 1266 тыс.тонн.

Рассчитаем, какую долю спроса населения России на мясо и мясопродуктов обеспечивается импортными поставками (таблица 5).

Таблица 5 – Доля импорта мяса и мясопродуктов в общем потреблении

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Спрос, тыс. тонн	7683	7871	8287	8774	9353	9455	9871	10109	10546	10778	10300
Импорт, тыс.тонн	2100	1266	1411	1489	1711	1438	1442	1429	1348	1285	1055
Доля импорта, %	27,3	16,1	17,0	16,1	18,3	15,2	14,6	14,1	12,8	11,9	9,9

 

Анализируя полученные результаты таблицы 5 видно, что в 2004 году в общем объеме потребления населением Российской Федерации мяса и мясопродуктов 27,3 % составило импортное. В 2005 году, за счет снижения объема импорта мыса и мясопродуктов, доля импорта в общем спросе на мясо снизилась на 11,2 % и составила 16,1 %. В 2008 году доля импортного мяса увеличилась до 18,3 %, а в следующем году снизилась на 3,1 %.

В течение 2009 – 2014 гг. наблюдается тенденция снижения доли импортного мяса и мясопродуктов в общем объеме потребления мяса и мясопродуктов: с 15,2 % до 9,9 %.

2.3 Квоты на ввоз мяса

Используя нормативно-правовые  акты Российской Федерации 2004 – 2014 гг., регулирующие импорт говядины, свинины и мяса домашней птицы, оформим в таблице 6 объемы импортных квот на эти товары, в таблице 7 рассчитаем структурные сдвиги.

Таблица 6 – Объемы тарифных квот на импорт мяса и мясопродуктов

тыс.тонн

Наименование товара	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Мясо КРС свежее или охлажденное	27,5	27,8	28,3	28,9	29,5	30	30	30	40	40
Мясо КРС замороженное	430	435	440	445	450	530	530	530	530	530
Свинина	467,4	476,1	484,8	493,5	531,9	472,1	472,1	400	400	400
Свиной тримминг	-	-	26,5	28	-	27,9	27,9	30	30	30
Мясо домашней птицы	1050	1130,8	1171,2	1211,6	952	780	350	250	364	364
Итого	1974,9	2069,7	2150,8	2207	1963,4	1840	1410	1240	1364	1364

 

Таблица 7 – Изменения объемов тарифных квот

тыс.тонн к предыдущему году

Наименование товара	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Мясо КРС свежее или охлажденное	0,3	0,5	0,6	0,6	0,5	0	0	10	10
Мясо КРС замороженное	5	5	5	5	80	0	0	0	0
Свинина	8,7	8,7	8,7	38,4	-59,8	0	-72,1	0	0
Свиной тримминг	0	26,5	1,5	-28	27,9	0	2,1	0	0
Мясо домашней птицы	80,8	40,4	40,4	-259,6	-172	-430	-100	114	114
Итого	94,8	81,1	56,2	-243,6	-123,4	-430	-170	124	124

 

Анализируя таблицы 6 и 7 можно сделать вывод, что объем квот на импорт мяса за период 2005 – 2014 гг. уменьшился на 610,9 тыс.тонн (или на 31 %). Причем в течение 2005 – 2008 гг. объем тарифных квот увеличивался: с 1974,9 тыс.тонн до 2207 тыс.тонн, а в последующие годы, до 2012 г. включительно, объем квот снижался. Максимальное снижение объема квот было отмечено в 2011 году: на 430 тыс.тонн. В 2013 году объем тарифных квот на мясо увеличился на 124 тыс.тонн. В 2014 году объем тарифных квот оставался на прежнем уровне.

При анализе динамики объемов квот по категории товара видно, что объемы квот на мясо крупного рогатого скота свежего, охлажденного и замороженного в течение всего анализируемого периода времени только увеличивались. Квоты на импорт мяса крупного рогатого скота свежего или охлажденного увеличивались постепенно, с 27,5 тыс.тонн до 40 тыс.тонн. Объем квот на замороженное мясо увеличился на 100 тыс.тонн, причем на 80 тыс.тонн из них, увеличены были объемы в 2010 году.

Объем квот на свинину до 2009 г. включительно увеличивался, а в дальнейшем через год наблюдается снижение. За 2005 – 2014 гг. объем импортных квот на свинину снизился на 67,4 тыс.тонн.

Наибольшие изменения наблюдаются по объему квот на импорт мяса домашней птицы: за последние девять лет он уменьшился на 686 тыс.тонн. Причем в 2011 и 2014 гг. объем квот по сравнению с предыдущим годом изменялись только по данной категории товара.

Изобразим на рисунке 4 структуру тарифных квот по категориям товара.

Рисунок 4 – Структурные изменения объемов квот

 

Из рисунка 4 видно, что в структуре произошли изменения. В2005- 2008 гг. квоты на импорт мяса домашней птицы составляли более половины общего объема квот на мясо. В кризисный период  объем квот на мясо птицы начали снижать, за счет чего снизилась их доля. В 2012 – 2014 гг. доля квот на мясо птицы снизилась до одной пятой, уступив лидирующее место квотам на мясо крупного рогатого скота замороженное (38,9 % в 2014 г.) и квотам на мясо свинины (29,3 % в 2014 г.).

В результате проведенного анализа можно сделать следующий вывод. В Российской Федерации на протяжении последних десяти лет увеличилось потребление населением мяса и мясопродуктов на 40 %, а собственное производство увеличилось на 69 %, за счет чего увеличилось обеспечение собственным мясом и мясопродуктов за этот период с 65,7 % до 79,1 %. «Недостающая» доля мяса компенсируется импортом из других стран, но за 2004 – 2014 гг. объем импорта снизился на 39 %. Снижение объема импорта мяса и мясопродуктов объясняется не только увеличением собственного производства в РФ, но и снижением объемов квот на импорт мяса: снижение составило 610,9 тыс.тонн или (31 %).

 

 

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА МЯСА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

 

3.1 Перспективы изменения в таможенно-тарифном регулировании в связи со вступлением в ВТО

Обязательства, которые взяла на себя Россия в связи с вступлением в ВТО, можно разделить на 4 группы:

1. Снижение ставок импортных пошлин и импортных квот. Согласно отчету Рабочей Группы по вступлению России в ВТО средневзвешенная импортная ставка сократится с 10 % до 7,8 %. При этом по данным Минэкономразвития России, снижение среднеарифметического значения импортной ставки составит 3,6 процентных пункта (с 12,9 до 9,2 %), а средневзвешенной ставки - 4,7 процентных пункта (с 11,9 до 7,1 %). В любом случае оно составит около 30 % и коснется всех отраслей экономики, кроме добычи топливно-энергетического природного сырья, где конкуренция с импортом России не грозит.
2. Снятие административных барьеров на допуск иностранных компаний к отечественным рынкам. Количественные ограничения на импорт такие, как квоты, запреты, разрешения, предварительные санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые не подтверждены ВТО и не проводятся под ее провизией, должны быть исключены без возможности введения повторно. Кроме этого, Россия принимает на себя обязательства по облегчению допуска иностранных компаний на рынок по 116 из 155 секторов услуг.
3. Сокращение экспортных пошлин. Россия обязалась снизить ставки примерно на 700 товарных позиций. Нефтегазовый экспорт при этом не будет затронут, а максимальный эффект будет достигнут для черных и цветных металлов, где экспортные ставки снизятся до 0 %.
4. Обязательства по реформированию законодательства и системы государственного управления. Российское законодательство за период переговоров по ВТО постепенно приводилось в соответствие нормам организации. Тем не менее, некоторые обязательства еще не полностью выполнены, в частности - в сфере реформирования системы государственных закупок, транспарентности (прозрачности) нормативно-правовых актов, ответственности за дискриминацию иностранных фирм и т. д.[8]

Обязательства перед ВТО предусматривают снижение ставок импортных пошлин по широкому набору сельскохозяйственной продукции. В частности, с 45 % до 5 % снизится пошлина на импорт живых свиней; будут увеличены квоты, обнулены пошлины в пределах квоты и снижены пошлин с 75 % до 65 % вне квоты по свинине; пошлины на молочные продукты уменьшатся с 19,8 % до 14,9 %; на злаки - снизятся с 15,1 % до 10  %; на рыбу - с 10 % до 3 %.

В целом по тарифу на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие средневзвешенная ставка будет снижена на треть от ее текущего уровня (с 15,6 до 11,3 % на конец переходного периода), а по отдельным позициям произойдет более сильное снижение (таблица 8).

Таблица 8 - Изменения размеров таможенного тарифа на продовольственные товары, вводимые протоколом по присоединению России к ВТО

в процентах

Код товара	Наименование товара	Уровень тарифа по ВТО	Уровень тарифа по ЕТТ*
1	2	3	4
0206	Пищевые субпродукты	15	25
0208	Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты	15	25
0402	Молоко и сливки сгущенные	15	25
Продолжение таблицы 7
1	2	3	4
0404	Молочная сыворотка	15	38
0406	Сыры и творог	9,5	19
0902	Чай со вкусоароматическими добавками	12,5	20
1006	Рис	10	29
1511	Масло пальмовое	3	0,4
1601	Колбасы	9	25

 

Результатами долгих переговоров с ВТО по сельскому хозяйству можно считать следующие «уступки»:

- Россия будет контролировать импорт говядины и птицы бессрочно, с сохранением квот, а вот импорт свинины - только до 2020 г.;

- изменены ставки по говядине: 15 % в рамках квоты и 55 % сверх квоты; для птицы: 25 % в рамках квоты и 80 % сверх квоты; для свинины: 0 % в рамках квоты и 65 % сверх квоты. С 2020 г. будут применяться единые ставки, а квоты отменят. По говядине ставка составит 27,5 %, по птице - 37,5 %, по говядине - 25 %, на мясопродукты - 15 %[9].

3.2 Оценка воздействия изменения в таможенно-тарифном регулировании на импорт мяса

Вступление России в ВТО будет по-разному влиять на сегменты рынка. По мнению экспертов «Экспресс-Обзор», наибольший урон вступление в ВТО принесет рынку свинины. Присоединение России к ВТО для свиноводства означает обнуление пошлины на внутриквотную свинину. На рынке будет продаваться дешевая свинина, что приведет к дополнительному снижению цен на живых свиней (пошлина на ввоз живых свиней снижена с 40 % до 5 % уже в конце августа 2012 года).

По прогнозу Союза Птицеводов России, уже к  2014 году рынок мяса птицы в России достигнет своего насыщения, после чего увеличивать объемы производства Россия сможет только за счет наращивания экспортных поставок. Таким образом, вступление в ВТО может стать тем фактором, благодаря которому Россия укрепит экспортный потенциал птицеводства.

Условия вступления России в ВТО для производителей говядины весьма благоприятные. Сохранены пошлины на ввозимое мясо в рамках квоты и повышена пошлина на сверхквотные поставки. Представители власти в настоящее время акцентируют внимание потенциальных инвесторов на необходимости развития мясного скотоводства и рассчитывают, что государственная поддержка сделает такие проекты привлекательнее для частного инвестирования.

Доля импортного мяса в объеме российского рынка мяса составляет около 15 %. Больше всего в Россию ввозится свинины. На втором месте -мясо крупного рогатого скота. Крупнейшие страны-поставщики мяса в Россию - Бразилия и США.

Улучшение социально-экономического положения населения, повышение уровня жизни в последние годы привело к некоторому росту потребления основных продуктов питания, в том числе и мяса в расчёте на душу населения.

Вступление в ВТО будет сильно влиять на развитие мясной отрасли в России. При этом сглаживающим эффектом будут выступать достигнутые положительные результаты в свиноводстве и птицеводстве. Благодаря модернизации производства свинины и вводу в эксплуатацию новых производственных мощностей, в ближайшие годы сохранится тенденция роста производства. В 2014 году, по оценкам аналитиков компании «Экспресс-Обзор», ожидается рост рынка мяса на 8 % к уровню 2013 года. При этом рост рынка, во многом, будет обеспечиваться ростом импорта[10].

Однако в сельском хозяйстве стали проявляться негативные тенденции. Например, за 2012 г. в России было произведено 2107,8 тыс.тонн свинины. С августа пошлины на живых свиней оказались снижены в 8 раз - с 40 % до 5 %. После присоединения к ВТО импорт вырос на 34 %, а сверх квоты - почти в 2 раза. При этом падение цен на товарных живых свиней составило порядка 30 %. Глава Национального союза свиноводов Ю. Ковалев отмечает: «Падение цен на свинину началось с присоединения России к ВТО - в конце августа 2012 г. Пошлины на импорт свинины внутри квоты были снижены с 15 % до 0 %, а вне квоты - понижены с 75 % до 65 %. До присоединения к ВТО цены на свинину в Европе были ниже, чем в России, примерно на 30 %, сейчас российская цена упала до европейского уровня». Происходит это на фоне роста себестоимости производства мяса внутри РФ. Себестоимость производства свинины была 55-60 руб. за 1 кг живого веса, а сейчас составляет 70-75 руб. Это связано с ростом цены на зерновые, которая в феврале составила 8,4 - 9,5 тыс.руб. за 1 тонну, что приводит к снижению рентабельности производства. В то же время объем субсидий будет сокращаться. Присоединяющаяся страна, по правилам ВТО, должна согласовать с членами организации объем поддержки аграрного сектора в рамках «янтарного ящика». Обязательства по объемам «янтарного ящика» фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки. Обязательства по ним предусматривают уровень внутренней поддержки для России в 9 млрд.долларов США в 2013 году с последующим ее снижением до 4,4 млрд.долларов США к 2018 г. Но следует учесть, что в 2013 г. разрешенный уровень поддержки равен 5млрд.долларов США. В соответствии с государственной программой выделяется около 140 млрд.руб., что почти в 2 раза меньше разрешенного уровня. В последующие годы государственной программой предусмотрен рост поддержки. Однако в этот период начнут действовать более низкие ее предельные размеры, разрешенные ВТО. Это может негативно отразиться на деятельности сельхозпредприятий.

Вывод. В связи со вступлением России в ВТО, должны быть снижены ставки импортных пошлин по широкому набору сельскохозяйственной продукции.  В целом по тарифу на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие средневзвешенная ставка будет снижена на треть от ее текущего уровня: с 15,6 до 11,3 % на конец переходного периода. Значительно: с 45 % до 5 % снизится пошлина на импорт живых свиней; будут увеличены квоты, обнулены пошлины в пределах квоты и снижены пошлин с 75 % до 65 % вне квоты по свинине; пошлины на молочные продукты уменьшатся с 19,8 % до 14,9 %; на злаки - снизятся с 15,1 % до 10 %; на рыбу - с 10 % до 3 %. Изменение пошлин будет сильно влиять на развитие мясной отрасли в России. При этом сглаживающим эффектом будут выступать достигнутые положительные результаты в свиноводстве и птицеводстве. Благодаря модернизации производства свинины и вводу в эксплуатацию новых производственных мощностей, в ближайшие годы сохранится тенденция роста производства. В 2014 году, по оценкам аналитиков компании «Экспресс-Обзор», ожидается рост рынка мяса на 8 % к уровню 2013 года. При этом рост рынка, во многом, будет обеспечиваться ростом импорта.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Современная России как импортер продовольствия в настоящее время играет значительную роль на мировом рынке, в связи с чем, во внешнеэкономической политике имеет место быть политика государства в продовольственном обеспечении страны. Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 была утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, согласно которой стране предстоит к 2020 году кардинально снизить долю импорта основных видов продовольствия, заместив его продукцией отечественного сельского хозяйства. Документ ставит целью развитие российского агропромышленного комплекса для достижения не только заданной процентной нормы в сопоставлении с импортом, но и просто обеспечения россиян полноценным питанием по нормам международных организаций.

С 2003 года импорт мяса регулируется путем принятия решений в части объемов тарифных квот и распределении их по странам. Тарифная квота - это разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств, он облагается по базовой внутриквотной ставке, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке, установленной в Едином таможенном тарифе ТС.  

Самым оптимальным методом регулирования объемов импорта мяса является квотирование, поэтому и перечень определенный решениями КТС и включает в себя только мясные товары. При этом приоритетом при введении квот на каждый следующий период должен выступать ежегодный анализ темпов роста отечественного производства мяса, а также объемов потребления. Исходя из этих данных, необходимо постепенно сокращать величину квот.

Анализ импорта мяса, проведенный во второй части курсового исследования показал следующее.

В Российской Федерации на протяжении последних десяти лет увеличилось потребление населением мяса и мясопродуктов на 40 %, а собственное производство увеличилось на 69 %, за счет чего увеличилось обеспечение собственным мясом и мясопродуктов за этот период с 65,7 % до 79,1 %. «Недостающая» доля мяса компенсируется импортом из других стран, но за 2004 – 2013 гг. объем импорта снизился на 39 %. Снижение объема импорта мяса и мясопродуктов объясняется не только увеличением собственного производства в РФ, но и снижением объемов квот на импорт мяса: снижение составило 610,9 тыс.тонн или (31 %).

Обязательства России перед ВТО предусматривают снижение ставок импортных пошлин по широкому набору сельскохозяйственной продукции. В частности, с 45 % до 5 % снизится пошлина на импорт живых свиней; будут увеличены квоты, обнулены пошлины в пределах квоты и снижены пошлин с 75 % до 65 % вне квоты по свинине; пошлины на молочные продукты уменьшатся с 19,8 % до 14,9 %; на злаки - снизятся с 15,1 % до 10 %; на рыбу - с 10 % до 3 %.

Вступление в ВТО будет сильно влиять на развитие мясной отрасли в России. При этом сглаживающим эффектом будут выступать достигнутые положительные результаты в свиноводстве и птицеводстве. Благодаря модернизации производства свинины и вводу в эксплуатацию новых производственных мощностей, в ближайшие годы сохранится тенденция роста производства. В 2014 году, по оценкам аналитиков компании «Экспресс-Обзор», ожидается рост рынка мяса на 8 % к уровню 2013 года. При этом рост рынка, во многом, будет обеспечиваться ростом импорта.

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК доступен в полной версии работы

 

 

 

 

Скачать: kursovaya-myaso.rar