Министерство образования и науки Республики Казахстан
Алматы Менеджмент Университет
Кафедра «Экономика и сервис»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Экономическая теория»
на тему: «Программы борьбы с бедностью в РК»
Выполнил: студент 1 курса
специальности «Финансы»
группы ФИН - 1601
Дробыжев Илья
Проверила: к.э.н., доцент
Бижанова Б.М.
Алматы, 2016
План
Введение.......................................................................................... 3
I глава. Бедность как социальное явление...................................... 4
1.1 Понятие и сущность бедности................................................... 4
1.2 Причины и последствия бедности............................................. 5
II глава. Анализ и пути пpеoдоления беднoсти в РК....................... 10
2.1 Особеннoсти и причины беднoсти в РК.................................... 10
2.2 Основные напpавления и пpиоpитеты по боpьбе
с беднoстью в РК............................................................................. 17
III глава. Оценка бедности в РК и программы по ее преодолению 22
3.1 Анализ структуры бедности в РК.............................................. 22
3.2 Решение проблемы бедности в РК............................................ 23
Заключение..................................................................................... 27
Список использованной литературы.............................................. 28
Введение
В современном обществе бедность является актуальной проблемой. Она существовала и проявлялась на протяжении всей истории человечества, но в современном мире этот вопрос стоит особенно сильно. В настоящее время значительная часть населения находиться за чертой бедности или перед границей бедности. Это особенно заметно на фоне сильного расслоения, когда разница в доходах бедных и богатых составляет десятки, сотни и тысячи раз. Бедные становятся беднее, а богатые еще богаче. Затрагивая практически все сферы человеческой жизнедеятельности, бедность не только негативно влияет на развитие конкретного человека, но и существенным образом сказывается на общественном развитии в целом, усиливая рост социально-экономического неравенства и социальной напряженности.
В настоящее время ясно, что у бедности нет единой формы. Напротив, она представлена во множестве форм, специфических для разных социальных групп. Но какую бы из них она ни принимала, бедность воспринимается как крайняя точка, неприемлемая обществом по ряду морально-этических и экономических причин. Поэтому борьба с бедностью является составной частью официальной политики социального развития в Республике Казахстан.
В РК разработаны "программы по борьбе с бедностью" реализация которых направлена на ликвидацию крайних форм бедности и существенное сокращение ее масштабов.
Объект исследования - население, находившееся за чертой бедности или перед границей бедности, социальные отношения различных слоев населения.
Предмет исследования - понятие бедности, ее масштабы, концепции изучения и основные подходы к борьбе с бедностью
Основная цель исследования - определить основные механизмы преодоления бедности.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи: рассмотреть различные трактовки понятия «бедность», историю изучения бедности, основные концепции изучения и измерения бедности, а также проанализировать текущую ситуацию в РК, выделить основные группы бедных, их признаки. Рассмотреть категорию людей, стоящих близко к границе бедности. Выяснить причины их падения на «социальное дно», а также методы борьбы с этим явлением.
I глава. Бедность как социальное явление
1.1. Понятие и сущность бедности
Бедность - крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств для нормальной жизни и жизнедеятельности. Порогом бедности называют нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи за определенный период, который обеспечивает физический прожиточный минимум.
Как состояние голодной жизни бедность существовала испокон веков, но считалась вполне обычным явлением, присущим подавляющему большинству населения. В азиатских, античных и феодальных обществах деление на богатых и бедных мало зависело от личных способностей человека: уровень потребностей и возможности их удовлетворять зависели от сословно-юридического статуса индивидуума. У разных социальных групп был разный образ жизни, поэтому невозможность для низких сословий следовать престижному образу жизни высших слоев воспринималась как привычная норма жизни. В капиталистическом же обществе впервые возник контраст между юридическим равенством всех граждан и фактическим сильным экономическим неравенством. Поэтому невозможность для одних жить так, как живут другие, воспринимается как социальная несправедливость.
Сущность бедности. Выделяют два вида бедности.
- Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание. Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей – в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.
2.Относительная бедность определяется путем сравнения с
общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни. Средний уровень жизни в развитых странах
Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.
Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).
Масштабы бедности. Доля бедных в общей численности населения различается от одной страны к другой, а также варьируется в пределах одного государства.
Первые экономико-статистические исследования бедности начались в Великобритании в конце 19 в. В 1889 английский ученый Чарлз Бут опубликовал работу, показавшую, что 1/3 населения Лондона проживает в условиях бедности. Эти данные потрясли общество, так как Англия в тот момент была одной из самых богатых стран мира. На данный момент в Великобритании не существует официального определения бедности, поэтому критерием для выплаты пособий служит доход семьи, а сама черта бедности определяется как уровень дополнительного пособия. К 1990-м, согласно этому критерию, 17% населения страны было отнесено к бедным. [1]
1.2. Причины и последствия бедности
Для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к
другому, приводя к «наследованию» бедности.
Другое культурологическое объяснение бедности использует понятие культуры зависимости. Если в теориях культуры бедности сами бедняки рассматриваются в качестве источника своих бед, то в концепциях культуры зависимости таким источником выступает государство с его программами социального обеспечения. Как полагают многие либеральные ученые, именно эти программы приводят к тому, что бедные перестают полагаться на свои собственные силы и паразитируют за счет общества.
Приверженцы культурного объяснения феномена бедности выступают за развитие в людях таких качеств как упорство, бережливость и честолюбие. По их мнению, один из вариантов решения проблемы бедности – ликвидация государственной помощи либо ее существенное видоизменение (например, переход от безвозмездных пособий к таким пособиям, которые человек должен был бы отработать на общественных работах).
Сторонники концепции бедности как результата особой ситуации утверждают, что в жизни людей и общества в целом случаются периоды, когда вероятность возникновения бедности очень высока. Например, это происходит, когда в обществе наблюдается общий спад экономики. Причем отдельные индивиды не несут ответственности за возникновение такой ситуации. При этом, бедность становится результатом неравенства людей в обществе и неравного распределения материальных благ между индивидами. Чтобы предотвратить такую ситуацию, необходимо создавать систему социального страхования.
В рамках другой концепции бедность рассматривается как последствие развития международной экономики и изменений в структуре мирового рынка рабочей силы. Международные корпорации ищут страны и регионы с дешевой рабочей силой, это приводит к тому, что в стремлении привлечь эти инвестиции многие страны искусственно сдерживают рост заработной платы, что приводит к общему обнищанию населения.
Независимо от того, каковы первичные причины бедности, раз возникнув, она начинает самовоспроизводиться. Чем больший процент населения страны находится за чертой или около черты бедности, тем больше у этой страны шансов попасть в «порочный круг нищеты». Ведь если значительная часть населения бедная, она не может приобретать товары, в результате не хватает производственных инвестиций, что ведет к невозможности развивать экономику и повышать заработную плату
трудящихся. При этом стране, в которой значительная часть населения живет в бедности, труднее вырваться из нищеты.
Если можно говорить об искоренении абсолютной бедности в ряде развитых стран, то относительная бедность будет постоянной проблемой любой страны в обозримом будущем.
Последствия бедности. Одна группа ученых рассматривала бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие общества и отдельно взятых индивидов. Это направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывает к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитаристским), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.
Все признают, что бедность имеет много негативных последствий.
Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное».
Даже если бедные не совершают актов насилия в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов самореализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком.
Живущие в странах «третьего мира» бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические заболевания, от которых затем могут страдать и богатые страны (например, лихорадка Эбола).
Признавая, что во многих аспектах бедность вредна для общества, либералы в то же время подчеркивают ее положительные последствия.
По их мнению, если бы не было бедности, то уменьшился бы стимул людей повышать производительность труда. Бедность, таким образом, заставляет людей активно участвовать в конкуренции за жизненные блага.
Сторонники обеих позиций – и социалисты, и либералы – сходятся в признании преимущественно негативных последствий абсолютной бедности, но расходятся во мнениях по поводу относительной бедности.
Подходы к проблеме борьбы с бедностью. Существует два противоположных подхода к проблеме борьбы с бедностью.
Первый подход является более распространенным и заключается в признании необходимости обеспечения бедных помощью и пособиями. Выдача денежных пособий, самый простой способ оказания помощи бедным, сам по себе не решает проблемы. Другие способы, практикуемые государствами разных стран, – это программы повышения образования или переквалификации. Но и они зачастую не меняют ситуацию, так как, даже приобретя новую профессию, человек часто не может найти рабочее место или не в силах заставить себя эффективно трудиться.
Если при первом подходе к решению проблем бедности государство исходит из необходимости перераспределять доходы от богатых к бедным посредством прогрессивного налогообложения и социальных программ, то второй подход базируется на идее невмешательства государства в экономику. По мнению сторонников этой теории, поведение государства должно стимулировать бедных занять более активную позицию в жизни, а не паразитировать на шее более обеспеченных слоев населения. Кроме того, если богатые будут инвестировать свои средства в экономику, они создадут необходимое количество рабочих мест, что может решить проблему бедности без участия государства. Этот подход пыталось реализовать, например, в Великобритании 1970–1980-х правительство Маргарет Тэтчер[2].
Необходимо отметить, что хотя в любой стране правительство устанавливает специальные критерии определения бедных, в реальности права на помощь и пособия имеют отнюдь не все те, кто отвечает данным критериям. Эта позиция государства объясняется нехваткой ресурсов для обеспечения всех нуждающихся. Для ограничения масштабов социальной помощи применяются два ужесточающих критерия. Первый ограничивает число людей путем выделения отдельных категорий бедняков, имеющих право на помощь. Например, многие виды помощи может получать безработный, но не человек, имеющий работу, хоть и низкооплачиваемую.
Второй критерий основан на использовании только доходной характеристики бедности, игнорируя проблему депривации.
II глава. Анализ и пути пpеoдоления беднoсти в РК
2.1 Особеннoсти и причины беднoсти в РК
В советский период среди основных причин бедности преобладали семейно-демографические факторы. Так, главными причинами малообеспеченности в СССР являлись потеря кормильца, повышенная иждивенческая нагрузка на работающих членов семьи, слабое здоровье (инвалидность), отчасти возраст. Определенное место среди причин малообеспеченности занимали такие факторы, как низкая квалификация работника, неравенство в экономическом развитии регионов, а также место проживания (город – село).
Таким образом, проблема бедности в Казахстане существовала еще в советские времена. Но острота данной проблемы несколько смягчалась «бесплатной» системой здравоохранения и образования.
Проблема бедности для Казахстана особо актуализировалась с переходом к рыночным отношениям.
В докладе регионального бюро ПРООН по странам Европы и СНГ, подготовленном в 1998 году, отмечалось, что ни один регион мира не пострадал в 90-е годы так, как пострадали страны бывшего Советского Союза, Центральной и Восточной Европы. Системный экономический кризис на фоне неадаптированности значительной части населения к рыночным отношениям и социального расслоения общества привел к актуализации проблемы бедности, а число бедных в этих странах в совокупности увеличилось более чем на 150 млн. человек[3].
Для сравнения распространения бедности в Казахстане имеет смысл обратиться к международным индексам – индексу человеческого развития, а также индексу нищеты (бедности) населения (ИНН, ИБН).
Индекс человеческого развития рассчитывается как средняя арифметическая величина трех других индексов: ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования и дохода на душу населения. Индекс уровня образования вычисляется на основе индексов грамотности (с весом в две трети) и доступности образования (с весом в одну треть). В основе расчета индексов лежат четыре показателя, область допустимых значений которых лежит в следующих пределах.
Таблица 1
|
Показатели |
Минимум |
Максимум |
|
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет |
25 |
85 |
|
Грамотность взрослого населения, % |
1 |
100 |
|
Охват обучением, % |
1 |
100 |
|
ВВП на душу населения, долл. США по ППС |
100
|
40000 |
|
* Источник: ООН: Индекс человеческого развития в странах мира в 2015 году // http://gtmarket.ru/news/2015/07/24/6843 |
||
Составляющие индекс человеческого развития .
Применение ИЧР и индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) позволяет дать анализ и оценку социально-экономического положения в отдельных странах и в мире в целом, осуществить группировку стран с высоким, средним и низким уровнем ИЧР.
Таблица 2
|
Страна |
2005 |
2011г. |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Беларусь |
0,706 |
0,732 |
0,756 |
0,793 |
0,786 |
|
Россия |
0,693 |
0,719 |
0,755 |
0,788 |
0,778 |
|
Казахстан |
0,696 |
0,714 |
0,745 |
0,754 |
0,757 |
|
Азербайджан |
0,655 |
0,713 |
0,700 |
0,734 |
0,747 |
|
Украина |
0,696 |
0,710 |
0,729 |
0,740 |
0,734 |
|
Грузия |
0,679 |
0,698 |
0,733 |
0,745 |
0,744 |
|
Армения |
0,669 |
0,695 |
0,716 |
0,729 |
0,730 |
|
Туркменистан |
0,642 |
0,669 |
0,686 |
0,698 |
0,698 |
|
Молдова |
0,606 |
0,623 |
0,649 |
0,660 |
0,663 |
|
Узбекистан |
0,588 |
0617 |
0,641 |
0,654 |
0,661 |
|
Кыргызстан |
0,572 |
0,598 |
0,615 |
0,622 |
0,628 |
|
Таджикистан |
0,550 |
0,580 |
0,607 |
0,622 |
0,607 |
|
* Источник: ООН: Индекс человеческого развития в странах мира в 2015 году // http://gtmarket.ru/news/2015/07/24/6843 |
|||||
Динамика индекса развития человеческого потенциала стран СНГ за 2005 – 2015 гг.
В настоящее время рейтинг стран по ИРЧП разделен на 4 группы:
1) с очень высоким уровнем развития (0,938-0,788);
12
2) с высоким уровнем развития (0,784-0,677);
3) со средним уровнем развития (0,669-0,488);
4) с низким уровнем развития (0,470-0,140).
Из числа государств бывшего СССР в группе стран с высоким уровнем ИЧР: Россия (57), Беларусь (53 место), Казахстан (70), Азербайджан (76), Грузия (79), Украина (83) и Армения (87). Другие постсоветские государства включены в группу стран со средним уровнем развития: Туркменистан (103 место), Молдова (114 место – самый низкий показатель в Европе), Узбекистан (116), Кыргызстан (125) и Таджикистан (133). Из всех государств бывшего СССР только страны Балтии смогли войти в первую группу государств с очень высоким уровнем человеческого развития: Эстония занимает 33 место, Литва – 35, Латвия – 48[4].
Таким образом, на сегодняшний день Казахстан входит в число стран с высоким уровнем ИЧР, тем не менее, из списка, состоящего из 188 стран, мы располагаемся ближе к концу первой половины списка.
Причины распространенности бедности в Казахстане:
- На рост масштабов бедности в Казахстане оказывает влияние процесс маргинализации населения. Увеличение численности маргинальных групп в основном происходит за счет части не адаптировавшихся к новым условиям сельских мигрантов в городах, безработных, легальных и нелегальных иммигрантов, беженцев, представителей групп «социального дна» (бомжи, нищие, беспризорные).
- В настоящее время значительная масса населения получает «теневые» доходы, которые не фиксируются официальной статистикой. Так, по экспертным оценкам, в настоящее время достаточно значительная часть населения страны занята в «теневой» экономике. Например, ряд экспертов полагает, что порядка 30% работников, занятых в экономике – нелегалы, которые, «выпадают» из общей процедуры учета доходов населения. Кроме того, существует большая армия работников, занятых на временных и случайных работах, и которые в подавляющем большинстве случаев скрывают свои доходы от налогообложения. Эти же граждане, условно относимые нами к числу самозанятых, отчасти помогая государству решить проблему безработицы, в то же время представляют собой и группу риска. Так, не выплачивая каких либо налогов, а также отчислений, в случае необходимости, государство может оказаться не в состоянии оказать им поддержку. При этом, согласно исследованиям, большая часть из них не делает добровольных пенсионных накоплений, что также усугубляет ситуацию.
- Социальные издержки рыночных реформ, осуществлявшихся после распада Советского союза, которые были неизбежными и объективно обусловленными, повлекли за собой остановку и банкротство многих неконкурентоспособных, убыточных в условиях рынка предприятий, а это, в свою очередь, спровоцировало рост безработицы (вынужденная
безработица). Рыночное перераспределение денежных доходов населения привело к социальной дифференциации и имущественной поляризации общества. В результате сокращения доходной части государственного бюджета в сложном положении оказались работники бюджетной сферы, пенсионеры и т.д. Именно эти причины в значительной степени обусловили появление малообеспеченных слоев населения. Однако структурная неадаптированность казахстанской экономики к рынку, как причина появления бедности, является лишь одной стороной данного явления. С другой стороны, важным фактором снижения уровня жизни казахстанцев стала не достаточная готовность самого населения к новым рыночным экономическим отношениям. Это привело к тому, что в условиях рыночной экономики многие люди, даже трудоспособного возраста, традиционно надеясь на социальную поддержку со стороны государства, оказались не способны самостоятельно решать свои материальные проблемы и перешли в разряд бедного населения. Тем не менее, за прошедшие более чем двадцать лет во многом изменилась и психология казахстанцев. Значительная часть населения адаптировалась к новым экономическим условиям. Об этом, в частности, свидетельствует статистика развития малого и среднего бизнеса. Так, по состоянию на начало 2013 года в Казахстане в сфере малого предпринимательства «количество субъектов малого предпринимательства в республике составило 233 417 единиц и увеличилось по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 6,4%», - как отметил на брифинге руководитель статистического ведомства РК Алихан Смаилов в марте 2013 года[5].
- Недостаточный уровень образования, квалификации части населения также являются одной из причин распространения бедности в Казахстане.
- Низкие совокупные доходы населения – высокая стоимость товаров и услуг. В частности, важными причинами бедности в Казахстане, являются сравнительно низкие размеры пенсий и социальных выплат, низкая величина оплаты труда, а также высокая стоимость услуг коммунальной сферы, рост цен. В совокупности, все эти аспекты можно объединить в единую группу причин бедности, связанную с низким уровнем доходов населения.
- Одной из основных причин бедности в Казахстане на сегодняшний день также является безработица. По состоянию на 2014 г. года численность безработных, которые были официально зарегистрированы в службах занятости, составила 247,6 тыс. человек или 3,9% трудоспособного населения страны. Тем не менее, можно предположить, что истинные размеры безработицы значительно превосходят официальные.
Кроме того, бедность в Казахстане обусловлена также следующими причинами:
1) неконкурентоспособность (прежде всего – по причине отсталой материально-технической базы) ряда отраслей и производств;
2) низкая производительность труда и слабая его организация;
3) превалирование низкооплачиваемых рабочих мест и дефицит специалистов соответствующей квалификации.
Таким образом, в целом закономерно появление в стране бедных слоёв населения, появление которых было обусловлено структурными причинами и самой логикой развития казахстанского общества. Тем не менее, понимание естественной природы бедности в Казахстане не означает, что общество ничего не может и не должно делать для её искоренения. Наоборот, на современном этапе государству как никогда важно активизировать деятельность, направленную как на повышение общего уровня жизни всех казахстанцев, так и на решение проблем тех конкретных слоёв населения, которые сегодня оказались в тяжёлом материальном положении. Тем более, что необходимые базовые условия для этого созданы.
Особенности бедности в Казахстане.
Сегодня проблема бедности наиболее актуальна для следующих слоев казахстанского общества: в наиболее сложном положении оказались сельские жители, а также слои населения, которые в основном выключены из сферы производственных отношений, а именно пожилое население, инвалиды, безработные. Кроме того, бедность ощутимо затронула значительную часть многодетных семей.
В целом, проблема бедности в сельской местности проявляется гораздо острее, чем в городах. Совокупные денежные доходы на душу населения в сельской местности почти в 2 раза ниже, чем в городах. Проблема безработицы на селе отчасти решается занятостью в приусадебном хозяйстве, тем не менее, наличие у сельских жителей приусадебных земельных участков не компенсирует относительно низких денежных доходов и, соответственно, не может решить проблемы бедности на селе.
В достаточно сложном положении пенсионеры и нетрудоспособные инвалиды. Основная часть и тех и других живет на ограниченные по своим размерам социальные выплаты: пенсию или пособие по инвалидности.
Уровень казахстанских пенсий не позволяют отнести пенсионеров к числу среднего класса, даже по местным, казахстанским меркам.
Таблица 3
|
ПОКАЗАТЕЛИ |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Среднемесячная назначенная пенсия |
|
|
|||||||
|
Тенге |
10654 |
13418 |
17090 |
21238 |
27338 |
29644 |
31918 |
32400 |
36568 |
|
Минимальная пенсия |
|
|
|||||||
|
Тенге |
7236 |
7900 |
9875 |
12344 |
16047 |
17941 |
19066 |
20782 |
23692 |
|
* Источник: Данные Комитета по статистике МНЭ РК |
|
||||||||
Динамика среднемесячных назначенных пенсий и минимальной пенсии в РК: 2007 – 2015 гг*.
Таблица 4
|
ПОКАЗАТЕЛИ |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
||
|
Номинальные денежные доходы населения в среднем на душу в месяц |
||||||||||
|
Тенге |
32984 |
34282 |
38779 |
45936 |
51594 |
56520 |
62271 |
67321 |
||
|
в процентах к предыдущему году |
130,8 |
103,9 |
113,1 |
118,5 |
112,3 |
109,50 |
110,4 |
107,2 |
||
|
Реальные денежные доходы, в процентах к предыдущему году |
111,8 |
96,9 |
105,6 |
109,4 |
106,9 |
102,9 |
103,4 |
101,4 |
||
|
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, процентов |
12,1 |
8,2 |
6,5 |
5,5 |
3,8 |
2,9 |
2,8 |
2,7 |
||
|
Величина прожиточного минимума |
||||||||||
|
Тенге |
12364 |
12660 |
13487 |
16072 |
16815 |
17789 |
19966 |
21364 |
||
|
* Источник: Данные Комитета по статистике МНЭ РК |
||||||||||
Динамика денежных доходов в среднем на душу населения и динамика величины прожиточного минимума в РК: 2008 – 2015 гг.
В общей сложности численность получателей пенсий в Республике Казахстан на начало 2014 года составляла 1 млн 863,6 тыс. человек, численность получателей государственных социальных пособий по инвалидности составила 498,9 тыс. человек. При этом, средний размер пособий по инвалидности для гражданских лиц составил 18 537 тенге[6].
Таблица 5
|
Год |
Численность пенсионеров, тыс.чел. |
Размер пенсий, в тенге
|
|
2008 |
1640,5 |
13418 |
|
2009 |
1662,9 |
17090 |
|
2010 |
1695,3 |
21238 |
|
2011 |
1732,4 |
27388 |
|
2012 |
1759,3 |
29644 |
|
2013 |
1863,6 |
31918 |
|
2014 |
1882,2 |
32400 |
|
2015 |
1912,6 |
36568 |
|
* Источник: Данные Комитета по статистике МНЭ РК |
||
Численность пенсионеров и размер пенсий в РК: 2008 – 2015 гг.
Интерес представляет официальное понимание процессов стратификации в Казахстане, используемое Агентством РК по статистике (КС МНЭ РК) в публикации «Качество жизни населения», в которой приведены субъективные оценки респондентов, на основе которых была смоделирована стратификация домохозяйств. На основе полученных данных качественного характера общество поделено на 5 групп:
Малообеспеченные: не хватает средств на питание, одежду и обувь.
Не бедные, но и не средний класс: достаточно, чтобы купить продукты питания, одежду и обувь, оплатить услуги жилищно-коммунальной сферы, однако испытываем трудности с покупкой товаров длительного пользования.
Средний класс: не испытывают сложностей при покупке питания, основных непродовольственных товаров и услуг, но недостаточно средств для приобретения дополнительного жилья (квартиры, дома, дачи), дорогого автомобиля и тому подобного.
Высший средний класс: потребляет качественные продукты, проживает в комфортных условиях, имеем работу, собственное дело и/или собственность, приносящие доход, но нет достаточно свободного времени для отдыха и досуга.
Обеспеченные (богатые): достаточно ресурсов (знания, здоровье, финансы, собственность, время) для комфортной жизни.
Серьёзной проблемой для современного Казахстана также является не достаточно прочное экономическое положение существенной части многодетных семей. В целом, в ситуации, когда совокупные доходы казахстанских семей не очень велики, иждивенческая нагрузка становится значимым фактором снижения общего уровня жизни населения.
2.2 Основные напpавления и пpиоpитеты по боpьбе с беднoстью в РК
В настоящее время в Казахстане используется понятия для определения групп бедности как «прожиточного минимума» или «минимальной потребительской корзины», которые используются для определения категории бедных в Казахстане, вызывают критику экспертов, поскольку лишь один этот показатель минимальных «пороговых» значений доходов, в качестве критерия не отражает поселенческие различия «село – город».
Например, закон РК от 16.11.1999 г. «О прожиточном минимуме» с последующими изменениями 2005 и 2010 гг. закрепляет дифференциацию величину прожиточного минимума, а значит и черты бедности по регионам, но не по типу поселений. В ст.1. п.3 Закона фиксируется: «Прожиточный минимум рассчитывается ежеквартально по республике и по регионам в среднем: 1) на душу населения; 2) по половозрастным группам населения»[7]. Между тем, даже в одном регионе и доходы, и расходы в городах и сельской местности различаются в разы.
Кроме того, прожиточный минимум как критерий черты бедности не отражает многообразие жизненных ситуаций, в частности, группу бедных «по лишениям»: Уровень их доходов формально не обязательно ниже прожиточного минимума, но уровень жизни может быть очень низким в связи со спецификой расходов, например, необходимостью покупки дорогих лекарств при наличии в семье тяжелобольного.
Более перспективным представляется давно уже использующийся во многих развитых странах подход, когда бедность воспринимается как невозможность вести тот образ жизни, который считается минимально приемлемым большинством населения соответствующей страны. А это предполагает рассмотрение бедности не самой по себе, как изолированного социального феномена, а в контексте общей модели социальной структуры общества.
Зачастую в основу оценок уровня материальной обеспеченности кладется какой-то один критерий – как правило, это либо критерий среднедушевого дохода, либо субъективные оценки материального положения (которые также имеют весьма косвенное отношение к действительным жизненным стандартам населения страны, и в немалой степени зависят от их притязаний).
На волне критики существующих традиционных методов в оценках уровня благосостояния в последнее время возрос интерес и к использованию иных
социологических подходов, предполагающих учет широкого спектра не только денежных, но и любых других экономических ресурсов (имущественных, жилищных и т.д.), влияющих на поддержание
определенного уровня материального благосостояния. Ведь накопленный в течение жизни человека потенциал имеет огромное значение в процессе выживания и адаптации, а в конечном счете, и в разнице жизненных шансов в сфере потребления. Таким образом, на сегодняшний день необходимостью является конструирование некоего интегрального индикатора уровня жизни, учитывающего различные его аспекты.
В этом контексте, базовым будет являться предположение, что бедность – это не столько определенный уровень доходов, сколько невозможность удовлетворить базовые человеческие потребности – в питании, одежде, лечении, приобретении и ремонте таких предметов длительного пользования, как, например, телевизор или холодильник, недоступность в силу отсутствия средств желаемого образования, очень плохие жилищные условия.
В частности, статистические показатели в целом отражают доминирующий на данном этапе подход к проблеме бедности в Казахстане, основанный на уровне доходов населения. Вместе с тем существуют и в последнее время приобретают сравнительно большую значимость ряд других факторов бедности, которые прямо не зависят от величины доходов. Так, например, серьезной проблемой является ограниченность доступа населения в ряде регионов страны к чистой питьевой воде.
«Прожиточный минимум», который используют в Казахстане для определения уровня бедности в Казахстане, на 70% состоит из стоимости продуктов питания и регулярно индексируется с учётом инфляции. По данному показателю, согласно данным Агентства по статистике Республики Казахстан (ныне Комитет по статистике МНЭ РК), фиксируется весьма значительный прогресс в сокращении бедности.
Таблица 6
|
Годы |
Прожиточный минимум, тенге |
Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума |
|
2008 |
12 364 |
12,1 |
|
2009 |
12 660 |
8,2 |
|
2010 |
13 487 |
6,5 |
|
2011 |
16 072 |
5,5 |
|
2012 |
16 815 |
3,8 |
|
2013 |
17 789 |
2,9 |
|
2014 |
19 966 |
2,8 |
|
2015 |
21364 |
2,7 |
|
* Источник: Данные комитета по статистике МНЭ РК |
||
Динамика величины прожиточного минимума и уровня бедности в Казахстане в период 2008 – 2015 гг.*
Таким образом, данные официальной статистики констатируют последовательное сокращение бедности. Согласно вышеуказанным данным сокращается социальная поляризация общества, отражающаяся в имущественной дифференциации и разрыве в уровне денежных доходов 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения. В частности, в 1998 году разрыв в доходах децильных групп наиболее и наименее обеспеченных слоёв населения (коэффициент фондов) составлял 11,3 раза. В 1999 году наблюдалось некоторое снижение этого показателя, который составил 11,0 раз. В 2013 году по данным статистического ведомства Казахстана этот показатель составил 5,6 раз, тем не менее, по экспертным оценкам экономистов А.Кошанова, К.Берентаева этот показатель выше[8].
В 2012 году глава государства Нурсултан Назарбаев, оглашая послание народу Казахстана на совместном заседании палат Парламента, дал старт государственной Программе занятости 2020. В 2011 году программа была испытана в пилотном режиме с участием почти 60 тыс. человек, все подготовительные работы и законодательная база подведены.
В программе четыре направления: во-первых - создание эффективной системы обучения и содействие трудоустройству, во-вторых - стимулирование к приему на работу через субсидирование заработной платы, в-третьих - содействие развитию предпринимательства на селе через обеспечение доступа сельских жителей к кредитным ресурсам, в -четвертых -повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие сельских населенных пунктов через развитие инфраструктуры.
На реализацию программы занятости выделено 169,4 млрд. тенге, из них на организацию профессионального обучения и трудоустройство - 54,5 млрд. тенге, на развитие предпринимательства - 32,9 млрд. тенге, повышение мобильности трудовых ресурсов - 26,9 млрд. тенге, на развитие сельских населенных пунктов - 42,3 млрд. тенге.
К 2020 году, благодаря реализации этой программы, должны быть трудоустроены на качественную работу 1,5 млн. человек. В соответствие с программой в сельской местности желающие должны быть обеспечены микрокредитами. «А кто желает работать в городе - надо привезти такие трудовые ресурсы за счет государства, обучить и устроить на работу. Мы должны к концу программы к 2020 году полтора миллиона человек таким образом трудоустроить на качественную работу », - заявил президент.[9]
Программа состоит из трех этапов. Первый этап - пилотный, как уже отмечено, в 2011 году закончился году. Затраты республиканского бюджета на реализацию «пилотного года» составили порядка 40,2 млрд. тенге. С 2012 по 2015 года год стартовал второй этап и с 2016 по 2020 годы программа войдет на свой заключительный этап. На реализацию второго этапа объем финансирования составил 71,4 млрд. тенге. В последующем в рамках программы планируется направлять не менее 100 млрд. тенге ежегодно.
Объемы финансирования, равно как и задачи преследуют вполне конкретные цели, способные улучшить социально-экономическую ситуацию в республике, по праву считающейся лидером СРЕДИ Стран Центральной Азии.
В целевую группу, на кого направлена госпрограмма, входят частично занятые, безработные, самостоятельно занятые, малообеспеченные, а также выпускники учебных заведений. Кроме этого в списке значатся сохранившие трудоспособность инвалиды; воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до двадцати трех лет. Не остались без внимания и пенсионеры, вышедшие на пенсию до общеустановленного возраста, и этнические мигранты и др.
При этом уровень бедности снизится с 8,2 процентов до 6 процентов, а уровень безработицы не будет превышать 5,5 процента. Одним из результатов станет снижение по стране доли самостоятельно занятых в составе занятого населения с 33,3 до 26 процентов процентов, а дополнительный рост производительности труда за счет реализации Программы занятости составит 20 процентов.
Кроме этого необходимо учитывать тот факт, что в условиях замедления темпов экономического роста реализация программы сыграет свою положительную роль, обеспечив работой и заработком тех, кто в них нуждался, обновив социальную инфраструктуру там, где этого не делали многие годы, обучив новым специальностям тех, кто потерял работу из-за кризиса.[10]
III глава. Оценка бедности в РК и программы по ее преодолению
3.1 Анализ структуры бедности в РК
Оценили эксперты уровень бедности в республике. По их данным, этот показатель снизился с 54% в 2006 году до 15,3% в 2013 году благодаря экономическому росту, созданию рабочих мест и росту реальной заработной платы. Несмотря на последствия недавнего экономического спада, рост заработной платы в государственном секторе, увеличение социальных расходов и контроль цен, как ожидается, позволят сохранить уровень бедности в районе 13,3% в 2015 году, эта цифра, по сути, не изменится с 2014 года. В 2017 году уровень бедности, по прогнозам ВБ, может снизиться до 11,8%. Позитивную роль для роста экономики окажут запущенные программы по списанию плохих кредитов и «Нурлы жол».
На фоне ослабления мировой экономики и нестабильности международных финансовых рынков страны Европы и Центральной Азии постепенно нащупывают новую экономическую норму: низкие цены на сырье и слабые валюты.
Полного восстановления после глобального финансового кризиса 2008 года в регионе все еще не произошло, ряд стран испытывают немалые трудности.
В условиях неопределенности перспектив мировой экономики темпы роста ВВП в странах региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА) прогнозируются на уровне 1,4% в 2015 году и 1,8% в 2016 году. При этом динамика в разных странах существенно различается: в западной части региона в 2016 году, скорее всего, будет продолжаться неустойчивое восстановление, в то время как страны на востоке ждет значительное сокращение ВВП.
Эксперты спрогнозировали рост экономики Казахстана, который, по их прогнозам, в этом году может составить 1,5%, в 2016 году – 2,2%. В случае если цены на нефть в среднем составят $50 за баррель в 2015 году и постепенно вырастут до $58 за баррель к 2017 году, прогнозируется рост ВВП от 1,5% в 2015 году до 3,3% в 2017 году.
Цифры роста ВВП для трех стран экспортеров нефти, а именно Азербайджана, Казахстана и России, сегодня не имеют такого значения, как раньше. Оценку роста ВВП в РК, которая в текущем году составляет 1%. в следующем году эта цифра может быть даже ниже, чем 1%.
В экономическом отношении происходит ухудшение условий торговли, которая показывает, что по отношению к Казахстану сейчас это 10-процентные потери. То есть при добыче такого же объема нефти, как раньше, в реальном выражении на те же деньги вы можете приобрести уже гораздо меньше. Это серьезный шок для доходов экономики.[11]
3.2 Решение проблемы бедности в РК
Актуальные задачи в плане сокращения бедности для социально-экономической политики Казахстана:
- Развитие малого и среднего бизнеса. Признание и принятие этой задачи как приоритетной, прежде всего, законодателями.
- Пропаганда этого решения и организация экономического всеобуча (бесплатного и без возрастных ограничений) с возможным обеспечением успешно завершивших курс и защитивших тот или иной экономический проект будущей деятельности (предпринимательства или самозанятости) государственным или внебюджетным микрокредитованием.
- Не просто устранение административных барьеров, а государственное побуждение граждан к предпринимательству, самозанятости и т.д.
- Приоритет внимания к развитию качественного образования. Бедность и неграмотность, как известно, «идут рука об руку». Страна с постоянно беднеющим интеллектуальным ресурсом богатой стать не может.
- Пересмотр системы налогообложения малого и среднего бизнеса, и восстановление доверия к государству – правила игры и налоги не должны перманентно пересматриваться.
- Меры государственного протекционизма для внутреннего рынка. Приоритетное обеспечение малого и среднего бизнеса вспомогательными социальными инфраструктурами, а также внутренними рынками сбыта его продукции и услуг. Государство могло бы здесь выступить не столько в роли закупщика, сколько в роли честного оптовика, берущего товары и услуги под реализацию.
В целом, для борьбы с бедностью государство, прежде всего, должно предпринять ряд шагов, направленных на поддержку частной инициативы, развитие малого и среднего бизнеса. Именно расширение и укрепление среднего класса общества, основой для которого должен стать малый и средний бизнес, в максимальной степени способствует сокращению доли бедного населения, сохранению стабильности в обществе.
При этом необходима обучающая работа с населением. Для того чтобы заниматься собственным делом населению часто не хватает знания законодательства, бухгалтерии, налоговой системы и т. п.
Другой значимой мерой в борьбе с бедностью является адресная социальная поддержка малоимущих слоев населения, которая, должна
предусматривать индивидуальную работу с бедными гражданами и ориентироваться на решение их конкретных проблем. Целесообразно модифицировать систему получения помощи, усовершенствовать систему учета нуждающихся, сделать ее менее формальной, упростить процедуру получения помощи и повысить ответственность государственных органов, занимающихся социальными вопросами.
В борьбу с бедностью вклад могли бы вносить и НПО.
Важной мерой по борьбе с бедностью, является расширение масштабов переобучения и повышения квалификации рабочей силы, развитие системы профессиональной переподготовки безработных. Необходимость этих мер обусловлена также требованиями самих безработных иметь возможность получить специальность, востребованную на рынке труда.
В то же время для эффективной борьбы с бедностью необходимо хорошо знать те проблемы, с которыми люди сталкиваются в своей повседневной жизни и которые становятся причинами их низкого уровня жизни или бедности.
Основные виды ресурсов, наличие которых могло бы помочь улучшению положения населения, это:
1) экономический ресурс, то есть имущество, которое без особого ущерба для жизни семьи может быть продано и конвертировано в денежную форму, характер доходов, наличие сбережений, достаточных для того, чтобы семья могла прожить на них не менее года;
2) квалификационный ресурс, который рассчитывался как совокупность показателей образования и квалификации;
3) социальный ресурс, объединяющий: а) включенность в обычные неформальные сети повседневных контактов и поддержки (наличие друзей и постоянные контакты с ними, убеждение в наличии с их стороны надежной поддержки), б) включенность в высокоэффективные социальные сети, обеспечивающие доступ к особо дефицитным благам и ресурсам («связи»), в) включенность в формальные сети (членство в клубах, партиях и т.д.);
4) властный ресурс, учитывавший способность граждан оказывать влияние на принятие решений в масштабах всего их предприятия или его подразделения, фиксацию ими у себя доступа к власти, их должностной статус и самооценку ими своего социального статуса по их должности на работе;
5) культурный ресурс, куда могут быть включены, с одной стороны, характеристики досугового поведения и культурных запросов граждан, а с другой – показатели условий их социализации в детском и юношеском возрасте (место жительства в школьном возрасте и образование родителей);
6) личностный ресурс, учитывавший наличие достижительных установок и готовность усиления своей трудовой активности для предотвращения ухудшения своего материального положения, нонконформизм, отсутствие уравнительных настроений, инициативность и т.д.;
7) биологический ресурс, в котором учтены те особенности, которые повышают или, напротив, понижают для граждан их шансы на занятие выгодных позиций на рынке труда – уровень здоровья, пол и возраст[12].
При этом, специфика положения бедных слоев населения заключается не просто в том, что у них «мало денег», а в том, что это низкоресурсные слои, лишенные не только экономического или квалификационного капитала, который бы позволил им самим выйти из сложной ситуации, но даже элементарного социального капитала, который позволял бы им рассчитывать на чью-либо поддержку кроме государственной. Более того, если попытаться рассчитать показатели интегральной ресурсообеспеченности различных слоев населения, картина отсутствия в бедных слоях населения всяких ресурсов станет еще ярче а понимание того, что никакое улучшение экономического положения страны не приведет к автоматическому улучшению ситуации с бедностью – еще отчетливее.
Таким образом, проблема борьбы с реальной бедностью, а не только «бедностью по доходам», заключается в учете специфики их расходов, с одной стороны, и специфике располагаемых ресурсов – с другой. А это означает необходимость детально разобраться в причинах бедности, которые далеко не однородны и влекут за собой принципиально разные последствия для социальной политики.
Проблема борьбы с бедностью не может быть решена для значительной части самих бедных только за счет увеличения получаемых ими денежных средств (зарплат, пенсий, пособий и т.д.), поскольку в низкоресурсных группах дополнительные средства могут расходоваться неэффективно, а для тех, чья бедность связана с алкоголизмом или наркоманией их близких, вообще не приводит ни к каким позитивным последствиям.
Поэтому повышение результативности социальной политики, направленной на борьбу с бедностью, предполагает, с одной стороны, различные формы дополнительной помощи людям с плохим здоровьем, а с другой – разработки системы неденежных форм помощи. Ключевыми факторами, которые могут обеспечить восходящую социальную мобильность бедных, являются человеческий, социальный и культурный капитал. Для казахстанцев, располагающих этими видами капитала, состояние бедности становится временным. Опыт многих развивающихся и развитых стран показывает – если культурный, социальный и человеческий капитал ограничен, то шансы преодолеть бедность, также ограничиваются.
Когда мы говорим о борьбе с бедностью в Казахстане, мы обязательно должны учитывать, что причины бедности у людей различных возрастов, проживающих в различных регионах, в городской или сельской местности, у мужчин и женщин во многом отличаются. В данном контексте борьба с бедностью представляется достаточно сложной и многоплановой задачей. В связи с этим очевидно, что невозможно добиться серьёзного позитивного эффекта в решении проблемы бедности только лишь оказанием прямой финансовой или натуральной помощи нуждающимся. Социальная поддержка малообеспеченных слоёв населения, конечно, необходима, однако в виду многообразия причин бедности сколько-нибудь значимых успехов в борьбе с ней можно достичь только если создавать такие условия, при которых люди самостоятельно смогут решать свои материальные проблемы, обеспечивая себе необходимый уровень доходов.
Заключение
В самом начале своей работы я ставил перед собой ряд задач, на которые я попытался найти ответы. В ходе проделанной работы стало ясно, что проблема бедности в Казахстане - не новая проблема, появившаяся внезапно, для её возникновения были причины. К сожалению, в современном Казахстане со временем она не теряет своей актуальности, оставаясь такой же острой и значимой, хотя и намечаются некоторые тенденции к улучшению в этой области. Данная проблема не может пропасть сама, с ней можно и нужно бороться, но для этого необходимы эффективные меры, поэтому очень важно, чтобы эта тема была на слуху. В последнее время о ней всё больше и больше пишут СМИ. Проведя собственное исследование, я определил, что в борьбе с бедностью очень важна государственная политика. В ходе данной работы, стало понятно, что в настоящее время правительство Республики Казахстан уделяет огромное внимание проблеме бедности. Так, разрабатываются различные государственные программы, проекты по улучшению качества жизни людей. Но этого недостаточно для значительного улучшения ситуации, нужны более кардинальные действия. Остаётся надеяться, что разработанные государством программы в ближайшем будущем изменят ситуацию к лучшему, этой теме будет уделяться больше внимания и проблема исчерпает сама себя.
Список использованной литературы доступен в полной версии работы
Скачать: