Финансово-экономический факультет
Кафедра таможенного дела
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Роль нетарифных ограничений при экспорте товаров в обеспечении экономической безопасности страны
Аннотация
В данной ВКР рассматриваются теоретические, методологические и практические вопросы по нетарифным ограничениям при экспорте товаров в обеспечении экономической безопасности страны.
Структура данной ВКР выглядит следующим образом.
Первый раздел отражает роль нетарифных ограничений в обеспечении экономической безопасности страны, раскрывает порядок применения нетарифных ограничений при экспорте товаров.
Во втором разделе рассмотрены теоретические и практические аспекты применения нетарифных ограничений в России. Проведен анализ динамики и анализ структуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.
В третьем разделе сформулированы перспективы совершенствования нетарифных ограничений в Российской Федерации. Кроме того, в данном разделе было рассмотрено последствия вступления России в ВТО.
Работа выполнена печатным способом на 82 страницах с использованием 41 источника, содержит 7 таблиц, 8 рисунков и 3 приложения.
Annotation
In the WRC is devoted to theoretical, methodological and practical issues of non-tariff restrictions on the export of goods in ensuring the economic security of the country.
The structure of the WRC is as follows.
The first section reflects the role of non-tariff restrictions in ensuring the economic security of the country, reveals the order of application of non-tariff restrictions on the export of goods.
The second section is devoted to the theoretical and practical aspects of application of non-tariff restrictions in Russia and the Orenburg region. The analysis of the dynamics and structure analysis of foreign trade activities of the Russian Federation the Russian Federation. In addition, this section was considered the implications of Russia's entry into the WTO.
The work is done by printing a way to 82 pages using 41 source, contains 7 tables, 8 drawings and 3 of the Annex.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...5
1 Роль нетарифных ограничений в обеспечении экономической безопасности страны..………………………………………………………………………….....7
1.1 Экономическая безопасность как главная цель нетарифного регулирования……………………………………………………………………..7
1.2 Запреты и ограничения, применяемые при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза…………………………………….14
1.3 Нетарифные ограничения при экспорте товаров………………………….25
2 Анализ и применение нетарифных ограничений в Росси ……………………………………………………………………………31
2.1 Анализ внешнеэкономической деятельности российской Федерации…..31
2.2 Анализ внешнеэкономической деятельности …...36
2.3 Применение нетарифных мер при экспорте……………………………….44
3 Перспективы применения и совершенствования нетарифных ограничений в Российской Федерации………………………………………………………….51
3.1 Повышение эффективности нетарифного регулирования в Российской Федерации ……………………………………………………………………….51
3.2 Нетарифная ограничительная практика Всемирной торговой организации………………………………………………………………………60
3.3 Последствия вступления России в ВТО: плюсы и минусы……………….64
Заключение ………………………………………………………………………71
Список использованных источников…………………………………………..76
Приложение А Структура проблем экономической безопасности…………..79
Приложение Б Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности…………………………………………………...80
Приложение В Структура экспортного контроля Российской Федерации….82
Введение
Со времени распада СССР области политической и экономической жизни России претерпели значительные изменения. Также подверглись изменениям и области регулирования внешнеэкономической деятельности. Так, например если затрагивать законодательную базу в области таможенного регулирования произошли следующие изменения:
- принятие Таможенного Кодекса Российской Федерации и соответствующих нормативно-правовых актов в области таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- образование Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Образование Таможенного союза, соответственно, стало предпосылкой для принятия нового законодательства в области таможенного дела.
Таким образом, можно сказать, что тема нетарифного регулирования является достаточно актуальной, так как в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию вопросам нетарифного регулирования уделяется достаточно большее внимание.
Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение роли и определение места нетарифных ограничений при экспорте товаров в обеспечении экономической безопасности страны.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1 Определить роль нетарифных ограничений в обеспечении экономической безопасности страны:
- рассмотреть экономическую безопасность как главную цель нетарифного регулирования;
- рассмотреть запреты и ограничения, применяемые при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;
- выявить нетарифные ограничения при экспорте товаров.
2 Проанализировать применение нетарифных ограничений в Российской Федерации и на примере Оренбургской области:
- провести анализ внешнеэкономической деятельности Российской Федерации;
- провести анализ внешнеэкономической деятельности;
- выявить особенности применения нетарифных мер при экспорте товаров.
3 Выявить проблемы и предложить перспективы применения и совершенствования нетарифных ограничений Российской Федерации с целью обеспечения экономической безопасности:
- предложить пути повышения эффективности нетарифного регулирования в Российской Федерации;
- рассмотреть нетарифную ограничительную практику Всемирной торговой организации;
- выявить плюсы и минусы вступления России в ВТО.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности при экспорте с целью обеспечения экономической безопасности.
Предметом исследования реализация нетарифных мер при экспорте товаров на примере России и
При написании данной выпускной квалификационной работы были использованы следующие источники: нормативно-правовые акты Таможенного союза и Российской Федерации, учебники, периодические издания по теме исследования и официальные интернет – ресурсы.
Практическая значимость заключается в том, что вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию влечет за собой вопросы о существовании нетарифного регулирования. Тема данной работы позволяет раскрыть практику применения нетарифных ограничений во Всемирной торговой организации и их дальнейшее применение в Российской Федерации.
1 Роль нетарифных ограничений в обеспечении экономической безопасности страны
1.1 Экономическая безопасность как главная цель нетарифного регулирования
Прежде чем переходить непосредственно к рассмотрению сущности экономической безопасности стоит уделить внимание самому институту безопасности государства. На наш взгляд, определение понятия «безопасность» наиболее удачно и универсально выражено в Законе Российской Федерации «О безопасности». Безопасность в трактовке закона - «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». В прикладном аспекте безопасность на более низких уровнях, чем государство или общество в целом можно определить как защищённость жизненно важных интересов человека, общества, государства и субъекта защиты в определенной сфере отношений, при соблюдении баланса интересов между ними.
Анализ литературных источников показывает, что все определения понятия безопасность в прямом или косвенном виде включают следующие основные положения: наличие внутренних и внешних угроз, наличие жизненно важных интересов и соблюдение баланса интересов.
В соответствии с законом Российской Федерации «О безопасности», жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза безопасности представляет собой совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Первичным в определении безопасности является именно наличие угроз. Вторичным аспектом является наличие жизненно важных интересов, то есть тех интересов, реализация которых определяет само существование объекта защиты, и без которых объект перестает существовать как единое целое. Например, для государства это суверенитет и целостность границ. Что касается баланса интересов, то это категория, хотя и подчиненная, но также крайне важная, ибо без соблюдения такого баланса возникает угроза «выпячивания» интересов одного из объектов защиты в ущерб другим [1].
Понятие национальной безопасности шире понятия экономической безопасности страны, оно включает оборонную, экологическую, энергетическую безопасность и т.д.
Ряд общих условий и факторов выдвигает понятие экономической безопасности в ряд понятий, формирующих системный взгляд на современную жизнь общества и государства:
1) Различия в национальных интересах, стремление к более полному вычленению их из общих интересов, несмотря на развитие интеграционных процессов – требуется разработка соответствующей стратегии.
2) Ограниченность природных ресурсов, разная степень обеспеченности ими отдельных стран содержит потенциальную возможность для обострения экономической и политической борьбы за пользование этими ресурсами.
3) Возрастает значение фактора конкуренции в производстве и сбыте товаров, особенно в сфере финансово-банковских услуг. Умение создавать условия для развития финансово-банковского сектора и отладить его чёткую работу ставятся в один ряд с умением создавать новые промышленные и сельскохозяйственные технологии.
Вот почему возрастание конкурентоспособности одних стран другими рассматривается как предмет реальной опасности, угрозы их национальным интересам [2].
Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:
1) Экономическая независимость. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами. Необходимо выйти на такой уровень производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.
2) Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).
3) Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников
Данные условия становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики [3].
Для представления более полной картины об экономической безопасности необходимо подробнее рассмотреть связь между понятиями развитие и устойчивость экономики.
Развитие – один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то резко сокращается возможность её выживания, а также сопротивляемость и способность к адаптации к внешним и внутренним угрозам. Устойчивость и безопасность, – важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, из них каждая по своему характеризует состояние экономики.
Устойчивость экономики характеризует прочность и надёжность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдержать внутренние и внешние «нагрузки».
Безопасность – это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Чем более устойчива экономическая система (например, межотраслевая структура) соотношения производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособней экономика, а значит, и оценка её безопасности будет достаточно высокой.
Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов.
Таким образом, экономическая безопасность – это не только защищённость национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.
Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка включает в себя следующие показатели:
- ресурсный потенциал и возможности его развития;
- уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда;
- соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах;
- соответствие уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму.
Конкурентоспособность экономики включает в себя следующие показательные факторы:
- целостность территориального и экономического пространства;
- суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам;
- социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов [4].
В системе показателей-индикаторов необходимо выделять:
- уровень и качество жизни;
- темпы инфляции;
- норму безработицы;
- экономический рост ВВП;
- дефицит бюджета;
- государственный долг, встроенность в мировую экономику;
- золотовалютные резервы;
- деятельность теневой экономики;
Важны пороговые значения – предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.
Однако нет однозначного ответа на вопрос – какими должны быть эти пороговые значения. Мировая практика показывает, что даже при существенном несоблюдении пороговых значений экономика некоторых стран стабильно развивается, причём темпами, превосходящими те страны, где эти пороговые значения соблюдаются гораздо жёстче. Все эти критерии и показатели должны коррелировать друг с другом, и прежде чем браться за соблюдение данных пороговых значений хорошо бы выяснить, как именно они взаимодействуют между собой.
Экономическая безопасность – это эффективное удовлетворение общественных потребностей с условием соблюдения частичной экономической независимости, стабильности и устойчивости национальной экономики и способности к саморазвитию и прогрессу (см. Приложение А) [5].
Практический опыт разных стран, в том числе нашей, свидетельствует, что угрозы национальной безопасности могут долгое время не проявляться в открытой и острой форме, однако это не означает, что нам ничего не угрожает, что любой кризис можно легко пережить. Для своевременного предотвращения угроз национальным интересам России в сфере экономики целесообразно осуществлять постоянный мониторинг индикаторов экономической безопасности. Нами выделено 19 таких показателей, отражающих наиболее важные участки в реальном и финансовом секторах экономики, в социальной сфере (см. Приложение Б). Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные величины, игнорирование которых препятствует нормальному ходу развития экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения.
Пороговые значения должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных прогнозов и программ развития, а также разработки бюджетов. К сожалению, этого не произошло, утвержденных количественных параметров пороговых значений до сих пор нет.
Пороговые значения индикаторов достаточно точно сигнализируют о состоянии экономической безопасности России. Ситуацию нельзя характеризовать как однозначную, с оценкой «хорошо» или «плохо». Это уровень инфляции, дефицит бюджета, госдолг. Объем золотовалютных резервов многократно превышает пределы порогового значения.
Если бы уровень монетизации соответствовал предельному значению индикатора, можно сделать однозначный вывод об улучшении финансового положения. Однако он ниже в два раза, что свидетельствует о неразвитости банковского сектора, о недоверии инвесторов к банкам, недостаточной склонности населения к организованным формам сбережения, о слабом развитии безналичных расчетов. Экономические и политические риски в инвестировании по-прежнему очень высоки.
Увеличение финансово-банковских резервов происходит за счет ущемления финансовых возможностей развития реального сектора экономики, инновационной и социальной сфер. Все индикаторы сигнализируют о неблагополучном положении этих секторов экономики. Доля продовольствия, поступающего по импорту в общем объеме продовольственных ресурсов, намного (15 процентных пунктов) превышает величину порогового значения, что делает экономику уязвимой при неблагоприятном развитии ситуации на валютном рынке. Общий объем ВВП существенно ниже порогового значения.
Следовательно, для решения задачи удвоения ВВП к 2012 году необходимо существенно ускорить темпы экономического роста [6].
Среди показателей экономической безопасности можно выделить:
- показатели экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
- показатели, характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
- показатели, характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);
- показатели качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д.).
Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности:
- предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательно-квалификационного потенциала;
- предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального “человеческого капитала” и нации как органичной части цивилизованной общности;
- предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и др.
Обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
Экономические методы играют крайне ограниченную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности. Например, применяются надбавки к оптовым ценам за экспортное исполнение продукции. Но на импортируемую продукцию при продаже ее на внутреннем рынке распространяются цены на аналогичную продукцию отечественного производства. При этом учитываются различия в показателях качества и потребительских свойств импортных и отечественных товаров и применяются надбавки к внутренним ценам, дифференцированные по группам стран-экспортеров.
Таможенные пошлины и сборы используются как вспомогательное средство регулирования внешнеторгового обмена. Экономическая эффективность экспорта и импорта определяется по суммарному доходу, получаемому государством от внешней торговли. При этом во внимание принимается не только общий доход в денежном выражении, но и влияние внешней торговли на социально-экономическое развитие страны, значимость экспортируемой и импортируемой продукции.
Сравнительная эффективность экспорта различных товаров определяется путем сопоставления затрат на приобретение определенного количества экспортных товаров у отечественных производителей по внутренним оптовым ценам к выручке от продажи этих товаров на мировом рынке в долларах. Чем меньше суммарная стоимость товаров во внутренних оптовых ценах, которые следует продать для получения 1 тыс. или 1 млн. долл., тем выше считается экономическая эффективность экспорта соответствующего товара. Но и в данном случае этот показатель не является единственным и решающим, учитываются прежде всего ресурсы товаров и их дефицитность, стратегическая ценность и т.п. Дефицитные товары, жизненно важные для страны, как правило, не вывозятся, или их экспорт жестко лимитировался государственными планами.
В целом применяемое регулирование внешнеторговых связей не может оцениваться односторонне. Несомненным преимуществом его является доминирование государственных общественных интересов. При определении экспорта и импорта учитывается в первую очередь народнохозяйственная значимость продукции, важность ее с точки зрения перспектив развития страны, а не сиюминутная коммерческая выгода того или иного импортера или экспортера. Так, в структуре импорта приоритетом пользуется передовая техника, лекарства, бытовая электроника и предметы роскоши, которые стали пользоваться особым вниманием импортеров. Экспортируются, как правило, товары, которыми был насыщен внутренний рынок, а также в значительных количествах сырье и энергоносители.
В целом развитие внешней торговли страны способствует наращиванию экономического потенциала, повышению уровня благосостояния всего населения, укреплению экономической безопасности государства.
Мощный машиностроительный комплекс гарантирует технологическую безопасность страны. Сырьевая и топливно-энергетическая безопасность основывается не только на колоссальных естественных ресурсах страны, но и на ее способности наращивать их добычу и переработку, используя преимущественно отечественную технику, а также машины и оборудование.
Обеспеченность страны продовольствием в условиях быстрого увеличения среднедушевого потребления основных продуктов питания достигла прежде всего за счет развития собственного агропромышленного комплекса. Значительный рост закупок зерна на Западе был вызван главным образом растущей потребностью в фураже в связи с развитием животноводства. Но доля импорта продуктов питания из развитых стран Запада сравнительно невелика, и государство обеспечивает свою продовольственную безопасность.
Особое место в системе пошлин занимает экспортный тариф. Он представляет собой форму рентного дохода, присваиваемого государством как собственником недр. Его экономическую основу составляет разница между мировой ценой на соответствующие ресурсы, регулируемой издержками замыкающих поставщиков, и более низкими национальными ценами.
Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, используются всеми странами. В определенных случаях они более эффективны, чем тарифные методы. Например, когда срочно необходимо на какое-то время ограничить или прекратить временно вывоз из страны продукции, которая остро необходима для внутренних нужд, или ограничить ввоз продукции определенными пределами. Вполне уместно и оправданно ограничивать экспорт нефтепродуктов из тех районов страны, где в данный период производится сев или уборка урожая, и нехватка горючего может стать причиной несвоевременного или неполного выполнения таких работ. Столь жесткий порядок распределения вызван участившимися случаями реэкспорта сырья и вряд ли может вызвать обоснованные возражения с любой стороны.
Нельзя оставлять без помощи и защиты значительный сектор российской экономики, который выдерживает конкуренции на мировом рынке, но может эффективно работать, выпуская продукцию и услуги, необходимые для отечественных потребителей.
Из этого можно сделать два вывода:
Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.
Второй. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.
Для более полного представления о роли нетарифного регулирования в обеспечении экономической безопасности необходимо более подробнее рассмотреть запреты и ограничения, применяемые при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.
************************ЧАСТЬ РАБОТЫ ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ****************************
Заключение
Экономическая безопасность – это не только защищённость национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Экономическая безопасность – это эффективное удовлетворение общественных потребностей с условием соблюдения частичной экономической независимости, стабильности и устойчивости национальной экономики и способности к саморазвитию и прогрессу.
Среди показателей экономической безопасности можно выделить:
- показатели экономического роста;
- показатели, характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
- показатели, характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов;
- показатели качества жизни.
Можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь. Одним из рычагов экономической безопасности является нетарифное регулирование.
В нетарифном регулировании можно выделить следующие основные инструменты:
- лицензирование - это регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений - лицензий для количественного регулирования торговли (когда с выдачей лицензии предоставляются квоты и в определенный момент их выдача прекращается) и контроля за импортом.
- квотирование – это меры количественного ограничения экспортно-импортных операций.
- экспортный контроль. Основными целями экспортного контроля в РФ являются:
– защита интересов Российской Федерации;
– реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения ОМП, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного назначения и товаров двойного назначения;
– проведение РФ государственной политики в области экспортного контроля.
Экспортный контроль самая сложная мера, с точки зрения объектов контроля, в нетарифном регулировании ВЭД.
Процедура экспортного контроля касается сферы российского экспорта материалов, оборудования и технологий, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники, химического, бактериологического, ядерного оружия, ракетных средств доставки.
Таким образом, можно сказать, что нетарифные ограничения – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Большинство из нетарифных методов, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и, поэтому, плохо отражены в статистике. Необходимость проведения экспортного контроля, как наиболее сложного инструмента нетарифного регулирования, прежде всего взаимосвязана с о внешнеторговым оборотом российской Федерации.
Во внешнеторговом обороте Российской Федерации и Оренбургской области преобладают экспортные операции. Данная тенденция, прежде всего, связана с тем, что Российская Федерация является крупнейшим мировым сырьевым экспортером. В экспорте российской Федерации преобладают такие сырьевые товары как сырая нефть, нефтепродукты, природный газ, лесоматериалы и др.
Минимальный объем внешнеторгового оборота российской Федерации приходится на 2009 год. Данную тенденцию можно связать с тем, что Российскую Федерацию как и все страны мира затронул мировой финансовый кризис, что в свою очередь повлекло уменьшение экспортно-импортных операций. В 2011 году по сравнению с 2007 годом внешнеторговый оборот возрос на 48,87%. По сравнению с 2010 годом в 2011 году внешнеторговый оборот увеличился на 31,28%. В 2009 году по сравнению с 2007 годом внешнеторговый оборот уменьшился на 14,99%, а по сравнению с 2008 годом уменьшился на 36,11%. Максимальный абсолютный прирост приходится на 2011 год по сравнению с 2007 годом: прирост составил 269,6 млрд. долларов. В 2011 году по сравнению с 2010 годом прирост составил 195,7 млрд.долларов. Минимальный абсолютный прирост приходится на 2009 год и на базисной и на цепной основах – абсолютный прирост принимает отрицательные значения и составляет по сравнению с 2007 годом -82,7 млрд.долларов, а по сравнению с 2008 годом абсолютный прирост составляет -265,1 млрд.долларов. Отрицательные значения означают, что в 2009 году внешнеторговый оборот Российской Федерации является минимальным по сравнению с базами сравнения. Внешнеторговый оборот в 2009 году по сравнению с 2007 годом уменьшился в 0,85 раза, по сравнению с 2008 годом внешнеторговый оборот уменьшился в 0,64 раза. Максимальное значение коэффициента роста приходится на 2011 год по сравнению с 2007 годом – внешнеторговый оборот увеличился в 1,49 раза.
Таким образом, можно сказать, что «слабым звеном» во внешнеторговом обороте Российской Федерации является 2009 год, показатели динамики достигаю отрицательных значений. Объемы внешнеторгового оборота преобладают в 2011 году, что в свою очередь является положительным моментом, т.к. федеральный бюджет Российской Федерации пополняется за счет таможенных платежей, которые составляют более 50% и зависят от сумм внешнеторговых сделок.
Динамика экспортно-импортных операций проявляется нестабильная, т.к. максимальный рост экспортно-импортных операций приходится на 2008 год, а минимальное количество экспортно-импортных операций наблюдается в 2011году, данную тенденцию можно связать с образованием Таможенного союза. Абсолютный прирост является максимальным в 2008 году по сравнению с 2007 годом. Значения абсолютного прироста в 2009 - 2011 годах показывают на уменьшение осуществляемых внешнеторговых операций по сравнению с 2007 годом. В 2010 году абсолютный прирост принимает положительное значение, это говорит о том, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом внешнеторговые операции увеличились, несмотря на продолжающийся мировой финансовый кризис. В 2011 году абсолютный прирост принимает отрицательное значение, как было сказано выше, данную тенденцию можно связать с образованием Таможенного союза). В 2008 году внешнеторговый оборот по сравнению с 2007 годом возрос в 1,29 раза, а в 2011 году по сравнению с 2007 годом объем внешнеторговых операций увеличился всего в 0,67 раза. На цепной основе наблюдается следующая тенденция:
- в 2009 году по сравнению с 2008 объем внешнеторговых операций увеличилось в 0,58 раза;
- в 2010 году объем внешнеторговых операций по сравнению с 2009 годом увеличился в 1,13 раза;
- в 2011 году по сравнению с 2010 годом объем внешнеторговых операций увеличился в 0,8 раза.
При использовании нетарифного регулирования при экспорте возникают следующие проблемные вопросы:
- Как было сказано выше, основной составляющей экспорта являются сырьевые товары, в связи с этим у покупателя возникает необходимость приобретать товары, которые используются при перевозке, обработке и добыче таких полезных ископаемых, как нефть и природный газ.
- В целях безопасности нашей страны в соответствии с международными договорами, экспортному контролю подлежат такие товары, которые могут использоваться для строения ракет; химические вещества, которые могут использоваться для изготовления химического и биологического оружия.
- В 2010 году преобладает количество товаров, подлежащих экспортному контролю. Данная тенденция, казалось бы, является положительной, но хотелось бы отметить, что на долю таких товаров приходятся товары, сопутствующие основной составляющей экспорта Российской Федерации – сырьевым товарам.
Также хотелось бы отметить направления совершенствования нетарифного регулирования Российской Федерации:
1) приведение нетарифного регулирования в наилучшее состояние, т.е. путем реформирования добиться аналогичной модели нетарифного регулирования ВТО. В последнее десятилетие все структуры Российской Федерации прошли глобальные изменения: распад СССР, образование Российской Федерации, образование Таможенного союза, все эти изменения повлекли за собой и изменение законодательной базы.
Одновременно с образованием органов исполнительной власти в области нетарифного регулирования совершенствуется и нормативно-правовая база нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Нетарифное регулирование осуществляется таможенными органами, эффективность таможенного регулирования определяет эффективность использования нетарифных мер.
В связи с этим, необходимо отметить, что таможенные органы также как и нетарифное регулирование подлежат реформированию, имеющему следующие приоритетные направления:
- Реформирование таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с требованиями ВТО.
Основными направлениями такого реформирования должны стать:
- модернизация технологии проведения таможенного контроля;
- внедрение системы управления таможенными рисками (далее - СУР). Целью СУР является создание такой системы таможенного администрирования, которая бы обеспечивала эффективный таможенный контроль для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации.
- Эффективная борьба с коррупцией в таможенных органах.
Коррупция является негативным факторам для эффективности работы таможенных органов.
Во многих странах таможенные органы относятся к числу наиболее коррумпированных органов исполнительной власти. По данным экспертов Всемирного банка, коррупции подвержено большинство - если не все - функций таможенной службы.
- Актуальным направлением торговой политики, нацеленным на повышение эффективности функционирования системы нетарифных ограничений в Российской Федерации, является тесная интеграция и кооперация с партнерами по Таможенному союзу, в рамках которого происходит передача функций по применению большинства инструментов внешнеторговой политики органам управления Таможенного союза, и в первую очередь Комиссии Таможенного союза.
- Другими, не менее важными приоритетами таможенной политики останутся повышение конкурентоспособности российских производителей, защита их экономических интересов на внутреннем и внешнем рынках.
- Модернизация таможенного и внешнеторгового регулирования для уменьшения нагрузки на участников ВЭД. Данное направление содействует развитию внешнеторговых отношений и привлечению иностранных инвестиций.
За последние два десятилетия механизм нетарифного регулирования в Российской Федерации прошел сложный путь становления и развития: от демонтажа государственной монополии на внешнюю торговлю к созданию организационно-правовых основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности, одним из методов которого является использование нетарифных мер. В настоящий момент механизм нетарифного регулирования переживает период интенсивной модернизации, поиска более эффективных форм и методов, связанных как с задачами его адаптации к правилам и стандартам ВТО, интеграционными процессами на постсоветском пространстве, так и последствиями мирового финансово-экономического кризиса, нанесшего сильнейший удар по мировой торговле.
Основными направлениями повышения эффективности нетарифного регулирования в Российской Федерации являются:
а) обеспечение "прозрачности" при принятии соответствующих решений и их деполитизация;
б) наступательная борьба с коррупцией в таможенных органах, на которые возлагается исполнение решений по нетарифным мерам при перемещении товаров через российскую таможенную границу;
в) устранение сложившегося в России дуализма таможенного и внешнеторгового регулирования.
Список использованных источников
1 О безопасности федеральный закон РФ №390 – ФЗ от 28.12.2010г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2 В. Сенчагов. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России / В. Сенчагов // Вопросы экономики. – 2009. - № 1. – С. 32-39.
3 Л. Абалкин. Экономическая безопасность России / Л. Абулкин // Вопросы экономики. – 2009. - №12. – С. 54-59.
4 Россия – АТР. Проблемы валютного регулирования и экономическая безопасность/ Под редакцией Рудько-Селиванова В.В // Учебник. – М.: СофтИздат, 2007. – 234 с.
5 В. Сенчагов. Как обеспечить экономическую безопасность России/ В. Сенчагов // РФ сегодня. -2007. - №6. – С. 23-26.
6 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕВРАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
7 Сайт Таможенные новости – Режим доступа: http://www.nevs.php
8 О ввозе в РФ и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций. Постановление Правительства от 23.052002г. - №338 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
9 Об оружии федеральный закон РФ №52 – ФЗ от 05.04.2011г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
10 О вывозе и ввозе культурных ценностей федеральный закон РФ №409 – Фз от 06.12.2011г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
11 Щебарова М. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма / Щебарова М. // МЭ и МО – 2003г.
12 Заплатить все - таки придется / По данным ФТС // Таможенные новости, 2011. - № 6. – С.36.
13 Пашков, С. Под общие правила / С. Пашков // Таможенные новости. – 2011. - № 2 (157). – С. 15.
14 Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Международная экономика // Учебное пособие для вузов. – М.: Дело и Сервис, 2004. – 101 с.
15 Сайт – Режим доступа: http://www.brokert.ru/material/povyschenie-effektivnosti-netarifnogo-regulirovaniya
16 Пути повышения эффективности нетарифного регулирования в Российской Федерации / Трошкина Т.Н. //
17 Сайт Агенство политических новостей Вадим Вещезеров - Режим доступа http://www.apn.ru/publications/article1701.htm
18 Таможня для всех / Информационный портал. - М.: OIM.RU, 2005-2010. – Режим доступа : http://www.tks.ru. 15.06.2010.
19 Информационно-консалтинговая служба – Режим доступа : http://www.logist-ics.ru
20 Информационно-консультационная система «Виртуальная таможня» – Режим доступа : http://www.vch.ru
21 Виртуальная таможня / Информационная система. - М.: OIM.RU, 1998-2010. – Режим доступа : http://www.vch.ru. 15.06.2010.
22 Сайт официальной свободной энциклопедии Википедия – Режим доступа : http://ru.wikipedia.org
23 Сайт Федеральной таможенной службы России – Режим доступа : http://www.customs.ru
24 Информационная система Таможня-Консультант – Режим доступа : http://www.customs.fem.ru
25 Программное обеспечение участника ВЭД – Режим доступа : http://www.alta.ru
26 Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза // Правовая система Консультант. Высшая Школа: правовые док. для студентов юрид., финансовых и экон. специальностей / ген. Директор компании Д. Б. Новиков. – [М.] КонсультантПлюс, 2012.
27 О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон РФ № 311-ФЗ от 27.12.2010 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
28 Сайт Федеральной таможенной службы России – Режим доступа : http://www.customs.ru
29 Горина, Г. А. Особенности формирования цен на импортные товары / Г. А. Горина // Справочник экономиста, 2010. - N 1. - С. 42-51.
30 Панченко, Т. М. Налогообложение при импорте и экспорте товаров (работ, услуг) на территории Таможенного союза / Т. М. Панченко // Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации,
2012. - № 2. - С. 47-51.
31 Дудкова, В. Вступление России в ВТО: как контролировать нетарифные меры / В. Дудкова // Таможня, 2011. – С. 10 – 12.
32 Прокофьева, Т. В. Суд защищает бизнес / Т. В. Прокофьева, Е. В. Андреева, М. Г. Калашникова // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 1. - С. 45-49.
33 Зубкова, М.Л. Роль инновационного фактора в обеспечении экономической безопасности Мурманского региона / М.Л. Зубкова // Региональная экономика: теория и практика, 2012. - № 4(235). – С. 35-41
34 Голикова, Ю.А. Экономическая безопасность и влияние транснациональных корпораций на экономику государств / Ю.А. Голикова // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и право), 2010. - № 6(74). – С. 125-128
35 Экономическая безопасность предприятия : журнал. - М. : Агенство "Роспечать" 2006. - N 1-4 [1 эф чз]
36 Долинко, В. И. Правовые и организационные аспекты обеспечения экономической безопасности в вопросах противодействия рейдерству / В. И. Долинко, К. Б. Файбусович // Российская юстиция, 2012. - № 1. - С. 65-68. - Библиогр.: с. 68
37 Иванов, П. Криминальный врез / Петр Иванов, Алексей Ребров // Нефть России, 2012. - № 3. - С. 96-99.
38 Хорошилова, Л. С. Состояние угольной промышленности Кузбасса и безопасности труда шахтеров в условиях экономической и политической трансформации России / Л. С. Хорошилова, К. А. Заболотская // Безопасность труда в промышленности, 2012. - № 2. - С. 57-60. - Библиогр.: с. 60
39 Силакова, В. В. Реализация мероприятий по усилению экологической безопасности в нефтегазовом комплексе на основе научно-технического сотрудничества / В. В. Силакова // Экономический анализ: теория и практика,2012. - № 1. - С. 17-22. - Библиогр.: с. 22
40 Капустина, Л. М. Применение модели "пространства продуктов" для обоснования экспортной диверсификации страны / Л. М. Капустина, Н. А. Новокшанова // Известия Уральского государственного экономического университета, 2010. - N 6. - С. 152-157. - Библиогр.: с. 157
41 Муталимов В. А. тенденции экономической безопасности России в посткризисный период / В. А. Муталимов // Экономические науки, 2010. - №8. – С. 27-31
Приложение А
(обязательное)
Структура проблем экономической безопасности
Приложение Б
(обязательное)
Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности
|
Наименование пороговых значений |
Величина пороговых значений |
|
Объём ВВП, млрд. руб. |
29200 |
|
Доля машиностроения во всём промышленном производстве, % |
20 |
|
Сбор зерна, млн тонн |
70 |
|
Инвестиции в основной капитал, в % к ВВП |
25 |
|
Отгруженная инновационная продукция, в % ко всей промышленной продукции |
15 |
|
Соотношение прироста запасов полезных ископаемых к объёмам погашения запасов в недрах, % |
125 |
|
Расходы федерального бюджета на национальную оборону, в % к ВВП |
3,0 |
|
Расходы на гражданскую науку, в % к ВВП |
2,0 |
|
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % ко всему населению |
7,0 |
|
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и величины прожиточного минимума, раз |
3,5 |
|
Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов), раз |
8 |
|
Уровень безработицы по методологии МОТ, в % к ЭАН |
5 |
|
Уровень монетизации, (М2) на конец года, % к ВВП |
50 |
|
Объем золотовалютных резервов на конец года, млрд долл. |
40 |
|
Государственный внутренний и внешний долг, в % к ВВП на конец года |
60 |
|
Доля расходов на обслуживание внешнего государственного долга, в % к общему объему расходов федерального бюджета |
20 |
|
Уровень инфляции, % |
125 |
|
Дефицит федерального бюджета, в % к ВВП |
3,0 |
|
Доля продовольствия, поступившего по импорту в общем объёме продовольственных ресурсов, % |
25 |
Приложение В
(обязательное)
Структура экспортного контроля Российской Федерации
Скачать: