Факультет экономики и управления

 

Кафедра экономической теории

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

 

Занятость населения в России: состояние, проблемы и перспективы

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1 Теоретические основы занятости населения, ее социальная ориентация и основные задачи…………………………………………………………………..5

1.1 Экономическая природа и теории занятости………………………………..5

1.2 Формы и виды занятости населения…………………………………………7

1.3 Проблема занятости населения……………………………………………..10

2 Анализ занятости населения России за 2011-2013 гг. ……………………...16

2.1 Анализ занятости населения по различным показателям ………………..16

2.2 Факторы и динамика занятости населения России ……………………….19

2. 3 Перспективы регулирования занятости населения и снижения безработицы в России …………………………………………………………..25

Заключение ………………………………………………………………………32

Список использованных источников …………………………………………..33

 

 

Введение

 

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.[1]

Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Главным в жизни человека является наличие у него рабочего места, поэтому потеря работы - серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности, наносящего серьезную психологическую травму. Поэтому вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе. [2]

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики, структурной перестройки производства, эффективной социальной политики.

Вопрос занятости населения  в настоящие время является  одним из самых обсуждаемых, государством разрабатываются различные программы социальных реформ, в которых делается упор на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости:

• программы по стимулированию роста занятости  и увеличению числа рабочих  мест;
• программы, направленные на подготовку и  переподготовку рабочей силы;
• программы содействия найму рабочей силы.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что проблема занятости населения и безработицы на сегодняшний день является весьма актуальным вопросом.

Таким образом, целью данной курсовой работы является анализ состояния рынка труда, его проблем, а также перспективы развития.

В соответствии с поставленной целью курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы занятости населения, её экономическую природу, формы и виды;

- провести анализ занятости населения России за 2011-2014гг.;

- выявить факторы и проблемы занятости населения и изучить её динамику;

- разработать рекомендации по совершенствованию занятости населения России.

Данная тема рассматривалась такими авторами как, Боровик В.С., Волгин Н.А., Иванова В.Н., Кибанов А.Я., Остапенко Ю.М., Рофе А.И., Шишкин А.Ф. и другие.

 

 

 

 

1 Теоретические основы занятости населения, ее социальная ориентация и основные задачи

1.1 Экономическая природа и теории занятости

 

Занятость населения является важной социально-экономической категорией, связанной с реализацией права человека «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (п. 1 ст. 37 Конституции РФ) [9].

Существуют теоретическая и практическая трактовки занятости. Теоретически занятость-это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Практически занятость -это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда[6]. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Вопросы занятости всегда были и остаются самыми острыми и злободневными социальными проблемами. Им были посвящены исследования многих классиков экономической науки: Ж. Б. Сея, Д. Гилдера, А. Лаффера, Дж.М. Кейнса, М. Фридмана и других. Каждый из них по-своему трактовал вопросы занятости, в результате чего сложились разнообразные теории занятости (Рисунок 1).

 

Рисунок 1 – Экономические теории занятости

Классическая теория занятости основывается на известном положении французского экономиста Ж. Б. Сея о том, что «предложение создает собственный спрос», которое вошло в экономическую науку в качестве закона рынков. При обосновании закона рынков Ж. Б. Сей исходил из своей теории трех факторов производства, согласно которой в создании стоимости равноправно участвуют труд, капитал, земля, являющиеся соответственно источниками таких доходов, как заработная плата, прибыль и рента.

В процессе производства создается совокупная масса товаров (предложение), которой соответствует совокупный доход в виде заработной платы, прибыли, ренты. Это значит, что производство любого общего количества продукции в стране обеспечивается совокупным доходом, достаточным для закупки на рынке всей созданной продукции. Отсюда делается вывод, что полная занятость - норма рыночной экономики, а наиболее эффективной является политика невмешательства государства в экономику. [2]

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и другими. За основу ее взяты положения классической теории. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамичная система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Регулятором ее служит рыночный механизм. Цена труда (уровень заработной платы) воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка, увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос на труд и его предложение. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижения заработной платы до тех пор, пока не установится равновесие на рынке труда.

Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Суть этой теории состоит в следующем: при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость; экономика может быть сбалансированной при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайность, а не закономерность; по Кейнсу, капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию и нельзя полагаться на то, что капитализм «развивается сам по себе».

В последнее время приобрели известность программы, построенные на основе рекомендаций теоретиков количественной теории денег - монетаристов. Их наиболее представляет М. Фридман. Монетаристы исходят из того, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему и сам в состоянии выйти на те пропорции, которые обеспечат эффективное развитие и полную занятость. Поэтому рынку не следует мешать. Фридман рекомендует использовать дорогой кредит, повысив для этого учетную ставку процента. По его мнению, государство должно стимулировать эффективных производителей льготной налоговой политикой. Это усилит стимулы их деловой активности, и, как следствие, создастся ситуация, способствующая расширению производства и инвестированию. На этой основе может увеличиться совокупное предложение товаров, увеличится занятость и уменьшится безработица[10].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что занятость населения является достаточно важной социально-экономической категорией, и вопросы занятости всегда были и остаются актуальными в настоящее время. Многие классики и  экономической науки посвящали свои труды вопросам занятости, все они по- своему толковали свои исследования, в результате этого сложились различные теории занятости: классическая, неоклассическая, кейнсианская и монетаристская теории занятости.

 

1.2 Формы и виды занятости населения

 

Практические потребности учета трудовых ресурсов вызывают необходимость выделения различных видов занятости: полной, продуктивной, рациональной, эффективной и социально полезной [5].

Таблица 1 – Виды занятости населения

Вид занятости	Определение понятия	Характеристика
1	2	3
Продуктивная занятость	Это занятость населения в общественном производстве.	Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения, установленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда.
Полная занятость	Это такое состояние общества, при котором обеспечены работой все нуждающиеся и желающие трудиться.	Она характеризует любой уровень вовлечения в общественное производ­ство, если он соответствует удовлетворению потребностей работни­ка в экономически целесообразном (продуктивном) рабочем месте. При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но со­храняется ее естественный уровень.

Продолжение таблицы 1

1	2	3
Эффективная занятость	Это занятость, которая обеспечивает достойный доход для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.	Она позволяет оценить, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе, и какими путями достигается полная занятость.
Рациональная занятость	Это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения и использования трудовых ресурсов с учетом их пола, возраста, образования, размещения на территории страны.	Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной структуры занятости, привлечения к трудовой деятельности трудоспособного населения отдельных отсталых регионов. Определяется по формуле где Зпр – продуктивная занятость; Зп – полная занятость.
Социально полезная занятость	Определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками).
Скрытая занятость	Это получение дохода без оформления трудовых отношений или получение постоянного дохода от хозяйственной деятельности сверх собственных нужд		Характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых
Неполная занятость	Это форма занятости, при которой длительность рабочего времени работника меньше, чем установлено работодателем

В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др.

 

 

Рисунок 2 – Формы занятости

Частичная занятость - это форма занятости, характеризующаяся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормальная продолжительность рабочей недели, установленная ТК РФ, составляет не более 40 ч. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, а также работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается федеральными законами для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и др.). Во всех прочих случаях сокращенная по сравнению с нормальной продолжительность трудовой нагрузки работника дает основание относить его к частично занятому.[11]

Временная занятость -  это такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет. Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.), для выполнения разовых, случайных и непрестижных работ, работ по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, сезонных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала, например для разовой наладки сложного оборудования. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей.

Гибкая занятость – это  форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда. К таким условиям относят:

• нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено государственными нормативами. В их число входят режим неполного рабочего времени, сокращенная рабочая неделя, сезонная работа;
• нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров на работы случайного характера, трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;
• нестандартные способы работы и рабочие места, например надомный труд (выполнение производственного задания в домашних условиях), работа с домашнего телефона, работа на собственном автотранспорте и др.;
• самозанятость граждан, которая осуществляется без оформления ими формальных трудовых отношений, за свой счет, путем самостоятельного или при помощи членов своей семьи выполнения работы, реализации продукции и т.п.

В экономической литературе встречается понятие избыточной занятости, которая трактуется как особенность «российского пути» в сфере занятости, проявившаяся в том, что приспособление к происходящим переменам в экономике осуществлялось не столько за счет сокращения численности занятых, сколько за счет гибкости в оплате труда, его продолжительности и интенсивности. Формами такой специфической гибкости были низкий уровень заработной платы, задержки в ее выплате, высокая дифференциация заработков, широкое использование административных отпусков, работа в режиме неполного времени, развитие вторичной занятости и др. Это было той ценой, которую платила российская экономика за поддержание относительно невысокого уровня открытой безработицы[7].

Таким образом, занятость - это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Выделяют следующие виды занятости: полная, продуктивная, рациональная, эффективная и социально полезная. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др.

1.3 Проблема занятости населения

Проблема занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Но не все трудоспособное население имеет работу, есть и безработные. Согласно новому российскому законодательству о занятости населения безработными признаются граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться, и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы. То есть безработными счи­таются трудоспособные граждане, не достигшие пенсионного возраста, по независящим от них причинам лишившиеся заработка. Причем, лишь те из них, кому служба занятости не предоставила работу.[9]

Безработица (будь то фрикционная, структурная или циклическая) характеризуется как численность взрослого трудоспособного населе­ния, которое не имеет работы и находится в поисках ее. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу. В ра­бочую силу включают всех, кто может трудиться и трудится, кто занимается домашним хозяйством, кто ведет самостоятельное дело, кто ищет работу. Сюда не входят, разумеется, те лица, которые не вошли в производство (или в трудовую деятельность) по возрасту — дети, или уже вышли из него по возрасту — пенсионеры,  а также обучающаяся молодежь (школьники, студенты), инвалиды и военнослужащие. Одним словом, те, кто не мог и не должен был работать, а также те, кто не искал работу.

Отсюда следует вывод: добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы. В США например, 1/5 всей рабочей силы меняет работу каждый год.

Занятость остается полной при отсутствии циклической безра­ботицы: для достижения полной занятости в расчет не принимается фрикционная и структурная безработица.[14]

Для исчисления безработицы используются различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является норма безработицы. Она определяется как отношение обще­го количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах. Экономисты Запада считают вполне нормальным и неиз­бежным явлением естественный уровень безработицы в пределах до 5—6 %. Если занятость рабочей силы составляет 94—95 %, то это и есть достижение полной занятости трудоспособного населения.

Что касается проблемы занятости в нашей стране, то государст­во сняло с себя обязанность каждому гарантировать рабочее место. В порядке компенсации определен статус безработного, открыта регистрация безработных, начата выплата пособий, организуется переобучение.

В России среди безработных более половины имеют высшее и среднее специальное образование. В общей численности безработных свыше 70 % женщин, 30 % молодежь в возрасте 16—29 лет. Около 1 млн. человек не желают работать и добывают средства к существо­ванию незарегистрированной коммерческой деятельностью или иными способами. При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на проблему занятости. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязан­ностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения свободного выбора формы и вида занятости, т.е. каждый человек вправе свободно избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решения об участии в ней.

Законодательством о занятости в РФ предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы, т.е. провозглашается демократический принцип добровольности труда. Запре­щается административное принуждение людей к труду. В настоящее время легализованы  как законные  общественно признанные формы трудовой деятельности: работы на дому, в домашнем хозяйстве, вос­питание детей, уход за престарелыми людьми и инвалидами и т.д.

Индивидуальный труд и предпринимательская деятельность приоб­ретают статус столь же общественно признанных форм, как и труд в общественном производстве. Законом предусмотрена профессиональная деятельность российских граждан за рубежом.

На принципах равнодоступности должны иметь место работы по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

Принципиальное значение различных форм организации труда со­стоит в том, что их раскрепощенность, свобода, гибкость соответ­ствуют духу и принципам рыночной экономики.

Законодательство о занятости населения предусматривает целый комплекс гарантий права на труд и мер по предложению (предоставлению) людям подходящей работы с учетом профессии, стажа, воз­раста, места жительства.

Остановимся на мировом опыте государственного регулирования занятости. В промышленно развитых странах широко используются различные виды социальной помощи безработным, а также различного рода субсидии.

Воздействие государственного регулирования в сфере занятости идет по следующим основным направлениям:

1) программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе;

2) программы по подготовке и переподготовке рабочей силы;

3) программы содействия найму рабочей силы.

Государственными субсидиями поощряется частичная занятость или работа неполную рабочую неделю.

Для уменьшения безработицы практикуется «досрочный» выход на пенсию. В США, например, в 80-е гг. период трудовой активности был сокращен для 23 % лиц предпенсионного возраста. В Англии было создано 750 тыс. рабочих мест за счет досрочного ухода на пенсию. Что касается социальной помощи, то она осуществляется несколькими путями: пособие по безработице, денежная поддержка и материальная помощь.

1. Пособие по безработице. Это наиболее крупное материальное вспомоществование. Его получают лица, зарегистрированные на бирже труда, имеющие определенный стаж работы и вносившие взносы в фонд по безработице. Кстати, фонд страхования по безработице формирует­ся из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносы самих работников; дотации бюджета.

И тем не менее, пособие по безработице не обеспечивает прожиточного минимума. В силу целого ряда причин пособие получают, как правило, не более половины безработных. К тому же срок получения пособия по безработице ограничен: в ФРГ - 100 недель, Япония - 40, США - 30.

2. Денежная поддержка. Это второй этап финансовой помощи не имеющим работы. В одних странах она составляет твердую ставку (например, во Франции), в других, как и пособие по безработице, составляет определенную долю заработка (например, в ФРГ - это примерно 60 %). В некоторых странах, в частности, в США и Японии, денежная поддержка не осуществляется. В отличие от пособия по безработице денежная поддержка носит частичный, разовый характер.
3. Материальная помощь. Если тот или иной человек не работает и не может по какой-либо причине:

а) найти работу;

б) получать пособие и денежную поддержку;

в) срок получения пособия истек,

государство выделяет безработному и его семье: некоторые денежные средства; оплачивает некоторые коммунальные услуги: частично погашает квартплату; выдаются талоны на питание и т.д. Все это делается, чтобы поддержать безработного хотя бы на уровне прожиточного минимума.

Регулирование занятости — совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достиже­ния поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы.[14]

Регулирование занятости имеет несколько уровней:

- общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются на занятости;

- региональный уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы сдерживания массового высвобождения работников, расшире­ния социальной помощи безработным и другое;

- локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения субъектов рынка труда, конкретного человека с работодателем, Центром занятости, местными органами исполнительной власти.

На всех уровнях регулирование должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально ориентированной рыночной экономики. С этой целью необходимо решить две наиболее важные задачи регулирования занятости.

Первая задача заключается в определении долгосрочной перспек­тивы, предусматривающей стабилизацию общего спроса на труд, и уров­ней скрытой, частичной безработицы с их последующим снижением, при эффективном использовании занятых и более гибком спросе населения на рабочие места.

Вторая задача, ориентированная на краткосрочную и среднесроч­ную перспективы, предусматривает воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных безработных и резкому увеличению реальной (открытой), в том числе застойной (длительной) безрабо­тицы. Здесь также предполагается взаимоувязанное высвобождение работников и создание новых рабочих мест с целью ограничения полного блокирования процессов рационализации занятости.

Меры государственного воздействия на рынок труда должны быть оценены с позиции учета интересов работников и предпринимателей. Государственное регулирование занятости должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Поддержка индивидуальных частных предпринимателей- ремесленничество,надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующаякрупных затрат.
2. Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитар­ным клиентам (т.е. той профессионально подготовленной части насе­ления, которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием). Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственной власти субъектовФедерации.
3. Создание специальных предприятий для организации обществен­ных работ (средства на оплату труда резервируются за счетрегиональногофонда занятости, средства на материальные затраты — из региональных и местных бюджетов).
4. Организация переобучения работников,подлежащих сокращению, —без прекращения с ними трудового договора.
5. Использование администрациями регионов права на передачу частиземельного фонда всем желающихинвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная и финансовая поддержка их создания.
6. Принятие в особых случаях мер по развитию частной индиви­дуальной деятельности.
7. Создание специальных предприятийдля обеспечения надомного труда.
8. Создание предприятий для организации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.
9. Создание новых казенных предприятий на базе определенных федеральными органами несостоятельных предприятий.
10. Обеспечение специальных программ внутренней миграции населения из кризисных районов.

Основными направлениями политики содействия занятости населе­ния являются:

- преодоление неблагоприятных тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объема производства, инфляцией;

- сдерживание массового высвобождения работающих граждан, прежде всего на градообразующих предприятиях;

- создание условий для развития занятости в альтернативных негосударственных секторах экономики;

- обеспечение целевой поддержки и защиты граждан, находящихся под риском увольнения;

- осуществление дополнительных мер содействия занятости слабо­защищенных категорий населения на рынке труда;

- смягчение последствий длительной безработицы.

 

 

2 Анализ занятости населения России за 2011-2013 гг.

2.1 Анализ занятости населения по различным показателям

 

Рыночные преобразования в России привели к изменению уровня и структуры занятости населения в ней. Эти изменения кос­нулись всех структурных элементов занятости: структуры экономи­чески активного населения, половозрастной и отраслевой структур занятости и других.

Удельный вес занятых в экономике России в 2013 г. составил 49,9% численности населения страны.

Доля занятых в численности экономически активного населе­ния России, так же как и его доля в численности всего населения, за период с 2011 по 2013 г. увеличилась с 86,2 до 91,5%. [19]

Проявились изменения в долях занятости и по половому признаку. Занятость в экономике среди мужчин уменьшилась, а занятость среди женщин увеличилась.

Категория «занятость» дает возможность оценки использова­ния ресурсов для труда: чем выше уровень занятости населения, тем лучше используются с точки зрения экстенсивной характеристики человеческие ресурсы для труда. Экстенсивной - потому, что она отражает только степень использования ресурсов для труда по от­ношению к численности экономически активного населения, но не отражает уровень эффективности использования занятого населе­ния с точки зрения оценки использования рабочего времени, нали­чия внутрисменных и целодневных его потерь.

Становление рыночных отношений привело к перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания. Од­нако чтобы уровень промышленного и строительного производства обеспечивал потребности экономики и населения, необходима вы­сокая производительность труда, а этого в отечественной промыш­ленности и строительстве не наблюдается.

Согласно данным обследования населения по вопросам занятости численность занятого населения 2013 году составила 71 млн 150 тыс. человек, что на 142 тыс. человек выше, чем в 2012 году. Рост спроса на труд отмечался в отраслях добывающей промышленности, строительстве, торговле, гостиничном и ресторанном бизнесе, финансовой деятельности, операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг. Снижалась численность занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, образовании, здравоохранении.

Представляет интерес распределение занятых в России по возрасту и  полу, данные по которым получены путем выборочного обследования (Таблица 2).

 

 

Таблица 2- Структура экономически активного населения по возрастным группам

	Всего	в том числе в возрасте, лет										Население в трудо-способ-ном возрасте
		15-19	20-24	25-29	30-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60-64	65-72
Экономически активное  население - всего
2011	100	1,4	10,2	13,7	25,1	11,2	13,5	12,8	8,1	2,9	1,1	92,1
2012	100	1,1	9,9	13,9	25,3	11,3	12,7	13,0	8,3	3,3	1,1	91,6
2013	100	0,9	9,1	14,4	25,8	11,4	12,1	13,2	8,6	3,4	1,1	91,4
Мужчины
2011	100	1,6	11,0	14,5	25,2	10,8	12,6	11,7	8,5	3,0	1,0	95,8
2012	100	1,4	10,8	14,7	25,4	10,9	11,9	12,0	8,7	3,3	1,0	95,6
2013	100	1,1	10,0	15,1	25,9	11,0	11,3	12,1	8,9	3,4	1,0	95,5
Женщины
2011	100	1,1	9,3	12,9	24,9	11,7	14,4	13,9	7,7	2,8	1,2	88,2
2012	100	0,9	9,0	13,0	25,3	11,7	13,6	14,0	8,0	3,3	1,2	87,5
2013	100	0,8	8,2	13,5	25,7	11,9	12,9	14,3	8,3	3,3	1,2	87,2

 

Из приведенной выше таблицы мы видим, что количество населения в трудоспособном возрасте снизилось как среди мужчин, так и среди женщин: у мужчин с 95,8% в 2011 году до 95,5% в 2013 году, у женщин с 88,2% в 2011 году до 87,2% в 2013 году. В общем показатели населения в трудоспособном возрасте снизились с 92,1% в 2011 году до 91,4% в 2013 году.

Рассмотрим структуру занятых в экономике по уровню образования.

Таблица 3- Структура занятых в экономике по уровню образования, %

 

	Всего	в том числе имеют образование
		высшее профессиональное	неполное высшее профессиональное	среднее профессиональное	начальное профессиональное	среднее (полное) общее	основное общее	не имеют основного общего
Занято в экономике - всего
2011	100	29,1	1,9	27,1	19,6	19,9	4,0	0,3
2012	100	29,8	1,7	27,0	19,4	19,6	3,9	0,3
2013	100	30,4	1,6	26,2	19,5	19,9	3,7	0,3
Мужчины
2011	100	25,9	1,8	22,1	24,4	22,4	4,8	0,4
2012	100	26,3	1,6	22,3	24,1	22,2	4,7	0,4
2013	100	26,7	1,5	21,4	24,3	22,7	4,5	0,3
Женщины
2011	100	32,5	2,0	32,3	14,6	17,2	3,1	0,3
2012	100	33,5	1,8	31,8	14,5	16,9	3,0	0,2
2013	100	34,2	1,6	31,2	14,5	16,9	2,9	0,2

 

Как очевидно из данных, приведенных в таблице 3, в структуре занятых в экономике в 2013 году 30,4% приходится на людей с высшим образованием (из них преобладают женщины), на втором месте 26,2% люди со средним профессиональным, на третьем месте- 19,9 % люди со средним общим образованием. [19]

Для полной характеристики состояния занятости необходимо рассмотреть численность и структуру мужчин и женщин, занятых в экономике, по видам экономической деятельности.

Таблица 4- Численность и структура занятых по видам экономической деятельности, тыс. чел

	2011		2012		2013
	мужчины	женщины	мужчины	женщины	мужчины	женщины
Всего тыс.чел	35566	34367	36032	34824	36470	35075
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3404	1898	3357	1965	3239	1885
Рыболовство и рыбоводство	100	16	108	16	105	14
Добыча полезных ископаемых	1118	288	1159	288	1159	292
Обрабатывающие производства	6278	4368	6306	4301	6442	4276
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1639	658	1658	634	1702	676
Строительство	4245	809	4331	775	4534	786
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, предметов личного пользования	4131	6763	4264	6982	4412	7091
Гостиницы и рестораны	309	1063	352	1143	353	1180
Транспорт и связь	4703	1819	4839	1851	4896	1814
Финансовая деятельность	440	892	470	957	477	986
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2620	1892	2786	1969	2764	1962
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	3399	2270	3238	2229	3169	2227
Образование	1233	5346	1202	5307	1225	5391
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1099	4429	1098	4473	1150	4572
Предоставление прочих коммунальных, социальных, персональных и других услуг	848	1856	864	1936	843	1924

 

На основе этих данных можно сделать вывод, что среди мужчин в 2013 году занятых по видам экономической деятельности, первое место занимает обрабатывающее производство, на втором месте- транспорт и связь, на третьем- строительство. Среди женщин, первое место- оптовая и розничная торговля, второе- образование, третье- здравоохранение и предоставление услуг.

Сегодня более 25% населения имеет доход ниже прожиточного минимума, доля зарплаты в ВВП составляет немногим больше 30%. При ϶ᴛᴏм почти 70% всех занятых получают всего 30% всех доходов.[20]

Другой особенностью российского рынка труда будет то, что значительное число занятых работает (ходит на работу), реально вообще не получая заработной платы, задерживаемой на несколько месяцев. При ϶ᴛᴏм невыплаты (задержки) заработной платы стали в последние годы скорее правилом, чем исключением.

Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, кᴏᴛᴏᴩый характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в данные сектора достаточно трудно.

В России сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). При этом он достаточно криминализирован, нестабилен и по϶ᴛᴏму для законопослушных граждан малопривлекателен. По϶ᴛᴏму для большинства трудоспособного населения сегодня нет реальной альтернативы для занятости. Исходя из всего вышесказанного, мы приходим к выводу, что сегодняшний российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и неравновесностью.

2.2 Факторы и динамика занятости населения России

Уровень занятости населения формируется под влиянием большой совокупности факторов, равнодействующая которых определяет его динамику. Факторы занятости в зависимости от их специфики можно объединить в несколько групп: демографические, экономические, социальные и общемировые.[8]

Демографические факторы занятости связаны с особенностями воспроизводства населения. К ним относятся возрастно-половая структура населения, рождаемость, смертность и миграция.

Экономические факторы занятости связаны с особенностями размещения и развития производительных сил. В их число входят: размещение производительных сил, отраслевая структура народного хозяйства, экономическое стимулирование и др.

Социальные факторы занятости связаны с особенностями формирования системы условий для трудовой деятельности населения. Среди них выделяют: уровень развития сферы обслуживания и сети дошкольных учреждений, уровень образования населения, национальные традиции, уровень развития здравоохранения и др.

Общемировые факторы занятости связаны с особенностями способа производства материальных благ. В их составе выделяют такие взаимосвязанные факторы, как форма собственности на средства производства, характер соединения средств производства и рабочей силы и др. [2].

Для анализа проблем занятости необходимо четко определить, кого следует считать занятым. Согласно Закону о занятости населения в Российской Федерации, занятые - это граждане:

• работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, указанных в сноске);
• зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (по методологии Международной организации труда, военнослужащие, работники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы относятся к наемным работникам);
• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Роструда;
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами[11].

Главной проблемой занятости является безработица. Безработица – это отсутствие занятости у определенной большей или меньшей части трудоспособного населения, способного и желающего трудиться.

Причины безработицы в России можно сформулировать так:

• структурные усовершенствования в экономике, поскольку применение новых технологий, современного оборудования приводит к ограничению излишней рабочей силы;
• временные преобразования в уровне производства товаром и предоставления услуг в отдельных отраслях экономики;
• экономическое падение или депрессия, что заставляют работодателей понижать потребность в использовании всех ресурсов, в том числе и трудовых;
• преобразование в демографической ситуация населения, в частности рост численности трудоспособного населения повышает спрос на труд и, впоследствии, растет вероятность безработицы;
• политика руководства и профсоюзных организаций в области оплаты труда: повышая минимальный размер зарплаты, увеличиваются расходы производства, что снижает потребность в рабочей силе.

Также к экономическим причинам появления безработицы относятся:

1)Высокая стоимость рабочей силы (заработная плата), которую запрашивает ее продавец или профсоюзный комитет.

2)Низкая стоимость рабочей силы (зарплата), которую определяет покупатель (работодатель). В таком случае наемный рабочий не намерен осуществлять за дешево свой товар, и ищет другого покупателя. Во время поиска такого покупателя он остается не занятым в производстве и относится к числу безработных.

3)Отсутствие стоимости рабочей силы. В каком-либо обществе постоянно имеются люди, которые не могут быть втянуты в процесс осуществления товаров и услуг по причине недостатка у них рабочей силы или присутствие рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не имеет желания ее покупать. Этими людьми являются бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п.

Таким образом, рассматривая причины и последствия безработицы, можно сделать вывод, что отсутствие работы у трудоспособных граждан осуществляется в результате нарушения баланса на рынке рабочей силы.

Рассмотрим структура занятости в России

Таблица 5 - Общие показатели занятости в России

	2011	2012	2013
Численность населения на конец года, тыс. человек	142865,4	143056,4	143347,1
в том числе в трудоспособном возрасте	87847,5	87055,3	86137,5
Численность экономически активного населения, тыс. человек	75478	75779	75676
в том числе:
-занятые в экономике	69934	70857	71545
-безработные	5544	4922	4131
Уровень занятости, в процентах	62,7	63,9	64,9
Уровень безработицы, в процентах	7,3	6,5	5,5
Численность официально зарегистрированных безработных (в среднем за год), тыс. человек	1875	1430	1146
Уровень зарегистрированной безработицы (в среднем за год), процентов	2,5	1,9	1,5
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	67577	67727	67968
Среднесписочная численность работников организаций, тыс. человек	46719	45872	45898
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	20952,2	23369,2	26628,9
Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления, тыс. человек	1648,4	1603,7	1572,2
Совокупные затраты труда на всех видах работ по производству товаров и услуг в год, млрд. человеко-часов	149,0	149,7	150,3

 

Таким образом, можно сделать следующие выводы, что численность занятых в экономике к 2013 году увеличилась, численность безработных уменьшилась, уровень занятости увеличился с 62,7 до 64,9%, а уровень безработицы уменьшился с 7,3 до 5,5%.[20]

Главной проблемой занятости является безработица, которая, в свою очередь, возникает по следующим причинам:

• внедрение новых технологий, приводящие к ограничению излишней рабочей силы;
• временные преобразования в уровне производства товаром и предоставления услуг в отдельных отраслях экономики;
• экономическое падение или депрессия, что заставляют работодателей понижать потребность в использовании всех ресурсов, в том числе и трудовых;
• преобразование в демографической ситуация населения, в частности рост численности трудоспособного населения повышает спрос на труд и, впоследствии, растет вероятность безработицы;
• высокая стоимость рабочей силы (заработная плата), которую запрашивает ее продавец или профсоюзный комитет;
• низкая стоимость рабочей силы (зарплата), которую определяет покупатель (работодатель);
• отсутствие стоимости рабочей силы.

Рассмотрим численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости

Таблица 6- Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости

 

 

	Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости всего, тыс. человек	Из них признано безработными		Из числа безработных назначено пособие по безработице		Заявленная потреб- ность в работниках, тыс. человек	Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, человек
		тыс. человек	в процентах	тыс. человек	в процентах
2011	1740,7	1589,4	91,3	1358,6	85,5	981,9	2,1
2012	1400,9	1285,6	91,8	1069,5	83,2	1160,8	1,2
2013	1185,4	1064,7	89,8	876,3	82,3	1298,3	0,9

 

Из приведенных выше данных видим, по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, в 2013 году безработными признано 89,8 % , что на 1,5% меньше, по назначению пособий по безработице также наблюдается спад, в 2011 году 85,5% а в 2013 году-уже 82,3%.[19-20]

Рассмотрим показатели численности населения обратившихся в государственные органы трудоустройства и трудоустроенных.

 

Таблица 7 - численность граждан, трудоустроенных учреждениями службы занятости (за год, тыс. чел)

 

	Обратилось по вопросу трудоустройства	Трудоустроено
Численность граждан, ищущих работу
2011	6411,5	3983,5
2012	5362,7	3396,1
2013	4496,5	2918,7
в том числе:
занятые трудовой деятельностью
2011	172,1	99,4
2012	162,6	95,5
2013	153,6	97,2
учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время
2011	1031,0	1001,5
2012	923,1	893,8
2013	834,8	808,4
незанятые трудовой деятельностью
2011	5208,4	2882,6
2012	4277,0	2406,8
2013	3508,1	2013,1
граждане, ищущие первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности)
2011	2037,8	1519,4
2012	1791,5	1376,3
2013	1566,8	1196,1
граждане в возрасте 14-29 лет
2011	3031,6	2076,4
2012	2539,9	1784,8
2013	2105,6	1513,8
выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, ищущие работу впервые
2011	86,0	54,5
2012	52,1	34,0
2013	34,9	19,4

 

Проанализировав вышеприведенные данные можно сделать выводы, о том, что численность граждан ищущих работу в 2013 году уменьшилось, в процентном соотношении между числом обратившихся и трудоустроенных также наблюдается увеличение, если в 2011 году, из 6411,5 тыс.чел было трудоустроено 3983,5 тыс. чел, а это 62,13%, то в 2013 это соотношение увеличилось и составило 64%.

 

 

2. 3 Перспективы регулирования занятости населения и снижения безработицы в России

Ситуация на рынке труда в России в целом стабилизировалась, однако по-прежнему требует постоянного контроля. В ходе встречи с сотрудниками службы занятости населения в Краснокаменске 15 февраля 2013 г. В.В. Путин подчеркнул необходимость более активной реализации программ самозанятости и помощи потерявшим работу в создании собственного дела. Кроме того, нужно повышать информированность людей о реализуемых в настоящее время программах занятости.

В рамках работы, которую ведёт Правительство РФ, органы государственной власти намерены перейти от антикризисных мер на рынке труда, которые предпринимались в период конца 2008 года, 2009-го и 2010 года, уже к системной работе, означающей более глубокое погружение в проблемы безработицы. Набор вариантов мер по содействию занятости должен развиваться от простых мер, которые использовались на рынке труда в пик безработицы (имеются в виду общественные работы), к более продвинутым вариантам помощи гражданам, прежде всего это индивидуальный пакет для создания собственного дела.[15]

В 2014 году будет продолжена активная политика на рынке труда. На программу занятости из федерального бюджета выделяется почти 28 млрд. рублей. В том числе предстоит заниматься выстраиванием эффективной политики в сфере внешней трудовой миграции, стимулировать внутреннюю мобильность трудовых ресурсов.

Зарегистрированная безработица сократилась на миллион человек за год. Это очень хороший темп сокращения безработицы. И, по сути, экономика восстанавливается достаточно быстрыми темпами - это главная предпосылка того, что восстановится и рынок труда. Но есть еще одна составляющая этой проблемы. Нет никакой необходимости воспроизводить малоэффективные рабочие места и предприятия вчерашнего дня. Нужно восстанавливать современный рынок труда, с тем чтобы появлялись новые, высокотехнологичные и высокооплачиваемые рабочие места. Именно в этом направлении намерено в ближайшей перспективе действовать Правительство РФ.

Правительство РФ намерено усиливать работу по решению стратегических задач развития рынка труда. Прежде всего это повышение квалификации работников. Граждане предъявляют большой спрос на услуги по переобучению, овладению новыми профессиями. А органы службы занятости должны активно предлагать соответствующие возможности, включая организацию стажировок на предприятиях для молодых специалистов и содействие в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями. Также будут востребованы такие шаги федерального правительства, как помощь в организации собственного дела и повышение территориальной мобильности рабочей силы.

По прогнозам Минтруда России, в 2013−2015 годах в связи с сокращением численности населения трудоспособного возраста будет наблюдаться снижение численности трудовых ресурсов (примерно на 1 млн человек ежегодно), что приведет к снижению численности занятых в экономике. При этом негативные демографические тенденции будут смягчены ростом численности работающих:

• лиц старше пенсионного возраста - их удельный вес в численности трудовых ресурсов возрастет с 9,6% в 2011 году до 10,5% в 2015 году;
• иностранных трудовых мигрантов - с 2,1% до 2,9% соответственно.

В результате численность занятых в экономике в 2014 году снизится - на 0,3 млн человек, в 2015 году - на 0,4 млн человек.

За счет перераспределения трудовых ресурсов структура занятых в экономике изменится в сторону сокращения удельного веса занятых:

• в сельском хозяйстве, охоте и лесоводстве — с 9,7% в 2011 году до 8,6% в  2015 году;
• обрабатывающих производствах — с 15,2% до 14,3% соответственно.
• Возрастет удельный вес занятых:
• в строительстве — с 8,1% до 8,8% соответственно;
• операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг — с 8,1% до 8,5% соответственно;
• оптовой и розничной торговле;
• ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — с 18% до 18,5% соответственно

На 0,2−0,3% увеличится удельный вес занятых в следующих видах экономической деятельности:

• финансовая деятельность;
• гостиницы и рестораны;
• транспорт и связь.

На фоне роста экономики в Минтруде России ожидают стабилизацию численности безработных граждан до 2015 года на уровне 2012 года — 1 180 000 человек.[18]

Рационализация использования имеющихся трудовых ресурсов требует изменения подходов к подготовке кадров, что предполагает усиление взаимосвязи между рынком труда и профессиональным образованием, опережающее обучение и переподготовку как занятых, так и безработных под создаваемые рабочие места. Представляется целесообразным наряду с получением основной специальности в рамках высшего профессионального образования организовать освоение рабочих профессий, близких к полученным в вузе.

Проблема нашей образовательной системы заключается в том, что, к сожалению, большое количество специалистов готовится само, без учёта потребностей рынка труда. В связи с этим Премьер-министр РФ Д. А. Медведев отметил: «Наша задача - задача государства, прежде всего, заключается в том, чтобы две эти составляющие совместить. И здесь существует несколько путей решения этой проблемы. Один из них - это ранние стажировки на тех предприятиях, которые заинтересованы в получении тех или иных специалистов. Такая практика сейчас расширяется, она все шире и шире становится».

Гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Вместе с тем современное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда, позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы.

Переход к инновационной экономике (реструктуризация и диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, повысить их оборачиваемость.

Процессы глобализации экономики обострят конкуренцию на рынке квалифицированной рабочей силы. Наблюдаемые в западноевропейских странах негативные демографические тенденции приведут к росту спроса в этих странах на рабочую силу из государств - участников СНГ, в том числе из Российской Федерации.

В этой связи важное значение в рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция на международном рынке труда стран - экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований (в области заработной платы, социальных льгот и гарантий, безопасных условий труда и т.д.) работников к рабочим местам в Российской Федерации, так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда.

В долгосрочной перспективе эта проблема будет усугубляться сокращением совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте (за 2007 - 2020 годы более чем на 10 процентов), что тем не менее в условиях адекватного роста производительности труда при переходе к инновационной экономике не должно стать ограничивающим фактором ее развития. Дополнительным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда (на 6,7 процента в год в 2011 - 2015 годах и на 7,5 процента в  2016 - 2020 годах) будет повышение трудовой мобильности населения, а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.[18]

Обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.

В то же время инновационная экономика невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда и трудовых отношений, для соблюдения которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора, что, в свою очередь, будет способствовать легализации трудовых отношений и иных видов деятельности, приносящей доход.

Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Правительство РФ намерено создать условия для эффективного использования квалифицированного туда, развития эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач.

Первая задача - повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости, в том числе:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;

- снижение уровня нелегальной занятости;

- расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

- обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

- развитие социального партнерства.

Вторая задача - улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики, что предполагает:

- развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

- развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения, что позволит работникам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, реализовать свой трудовой потенциал в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда.

Третья задача - развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов.

Четвертая задача - создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

- разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

- переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

Пятая задача - создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, в том числе:

- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

- формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;

- упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;

- организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы[18].

Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач в течение 2013 - 2020 годов представлены в таблице 11.

Таблица 8- Показатели реализации поставленных задач в течении 2013-2020 гг.[18]

Этапы	Показатели
Снижение уровня нелегальной занятости	с 35 до 5 - 10 процентов
Повышение уровня легальной занятости мигрантов	с 26 до  70 - 80 процентов
Снижение уровня общей безработицы	с 6 до 2 - 3 процентов

 

Кроме того, будут охвачены внутрипроизводственным обучением (с периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным обучением - 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению.

Долгосрочная политика занятости будет зависеть от роста производительности труда и применения новых технологий. Эти процессы, крайне необходимые для повышения конкурентоспособности национального хозяйства, должны будут поддерживаться экономическими мерами поддержки занятости – созданием дополнительных рабочих мест и минимизацией безработицы[17]. Начиная с прогноза на 2014-й и плановый период 2015-2016 годов,  будет разрабатываться достаточно полезный документ, который будет определять политику занятости на рынке труда, - это баланс трудовых ресурсов на трёхлетний период. Баланс трудовых ресурсов будет формироваться в разрезе видов экономической деятельности с учетом изменения демографической ситуации и структуры профессионального образования. Прогноз баланса будет являться базой для детального прогноза спроса и предложения на рынке труда.

Основными направлениями поддержки россиян в 2015 году станут:

- опережающее профессиональное обучение и стажировки (в основном, на предприятиях, применяющих передовые технологии, а также предприятиях производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами);

- опережающее профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;

- профессиональное обучение женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;

- содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (возмещение работодателю затрат на создание или оснащение рабочего места (50 тыс. руб.));

- стажировка выпускников образовательных учреждений;

- содействие самозанятости безработных граждан (выделение субсидии размером 58,8 тыс. руб. на открытие дела);

- адресная поддержка гражданам в целях трудоустройства в другой местности (компенсация расходов, связанных с переездом);

- общественные работы (для работников градообразующих и системообразующих предприятий, а также граждан, ищущих работу, и безработных граждан, проживающих в моногородах);

- адресные мероприятия по содействию занятости граждан, а также профессиональному обучению и стажировки на предприятиях, использующих передовые технологии, работников организаций, расположенных в республиках Северного Кавказа.

 

 

 

Заключение

 

Проблема занятости является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его, невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

В теме занятости основное место занимает человек, его способности, возможности и потребности. Основная задача государства должна быть направлена на реальное соотношение между выполняемой работой и суммой заработной платы за выполнение этой работы. Нельзя допускать, чтобы люди «недополучали» заработную плату, и регулирование этих основных сторон человеческой жизни должно строго контролировать государство.

На рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; закончившие работать; получившие работу и т.д. Мобильность этих потоков характеризует рыночную динамику рабочей силы в обществе.

Для того чтобы снизить уровень безработицы и обеспечить  работой незанятое население необходима разработка такой политики, которая целенаправленно должна отвечать всем требования в области проблемы занятости. Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

Если до недавнего времени правительство России не обращало должного внимания на проблему безработицы и занятости населения, то в настоящее время этот вопрос стал одним из самых обсуждаемых. Государством разрабатываются различные программы социальных реформ, в которых делается упор на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости: 

-программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; 

-программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; 

-программы содействия найму рабочей силы; 

-программы по социальному страхованию безработицы.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики, структурной перестройки производства, эффективной социальной политики. 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

• Боровик, В. С. Занятость населения : учеб. пособие для вузов / В.С. Боровик, Е.Е. Ермакова, В.А. Похвощев . - Ростов-на-Дону : Феникс, 2008. - 320 с. - (Учебные пособия). - Библиогр.: с. 315-316. - ISBN 5-222-01893-8.
• Гайнутдинов, О. А. Государственная политика занятости населения: учеб. пособие / О. А. Гайнутдинов. - Оренбург : ОГУ, 2000. - 32 с.
• Волгин, Н. А. Экономика труда. Социально-трудовые отношения : учеб. для вузов / под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. - М. : Экзамен, 2008. - 736 с. - ISBN 5-94692-027-8.
• Иванова, В. Н. Управление занятостью населения на местном уровне : учеб. пособие для вузов / В. Н. Иванова, Т. И. Безденежных. - М. : Финансы и статистика, 2007. - 192 с. - ISBN 5-279-02540-2.
• Кибанов, А. Я. Основы управления персоналом : учеб. для вузов / А. Я. Кибанов. - М. : ИНФРА-М, 2009. - 304 с. - (Высшее образование). - Библиогр.: с. 300-304. - ISBN 5-16-002279-1.
• Кибанов, А. Я. Экономика и социология труда : учеб. для вузов / под ред. А. Я. Кибанова. - М. : ИНФРА-М, 2012. - 584 с. - (Высшее образование). - Библиогр.: с. 572-578. - ISBN 978-5-16-003458-4.
• Остапенко, Ю. М. Экономика труда: учеб. пособие / Ю. М. Остапенко. - М: НФРА-М, - 272 с. - ISBN 978-5-16-003063-0.
• Плакся, В. И. Безработица: теория и современная российская практика : (социально-экон. аспект) / В. И. Плакся; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - 384 с. - Библиогр. в примеч.. - ISBN 5-7729-0221-0.
• Трудовые права и занятость населения в условиях развивающейся современной России / Шкловец И. И. // Уровень жизни населения регионов России, 2012. - № 2. - С. 28-30. 
• Занятость населения как объект статистического исследования / А. Л. Орлова // Управленческий учет, 2014. - № 5. - С. 16-22. - Библиогр.: с. 22.
• Пути совершенствования системы содействия занятости населения [Электронный ресурс]  / Андрева О. - Лаборатория книги, 2010.
• Рофе, А. И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда : учеб. пособие / А. И. Рофе, Б. Г. Збышко, В. В. Ишин; Акад. труда и соц. отношений. - М. : МИК, 2008. - 160 с.
• Шишкин, А. Ф. Экономическая теория : учеб. для вузов: в 2 т. / А. Ф. Шишкин, Н. В. Шишкина . - М. : Владос, 2010. - (Учебник для вузов).. - ISBN 978-5-691-01717-9
• Бердычевский В.С., Акопов Д.Р. Трудовое право: Учебное пособие / В.С. Бердычевский - Ростов н/Д: из-во Феникс, 2002.-512С.
• Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С.Викторов., А.Ж. Макашева // Трудовое право.-2004-№.8.- С.71
• Российская Федерация. Законы О занятости населения в Российской Федерации: закон Рос. Федерации: (ведомости съезда НД РСФСР и ВС РСФСР 1991, № 18, ст. 565). - М. : Ось-89, 2005. - 32 с. - (Федеральный закон) - ISBN 5-98534-123-2.
• Труд и занятость в России. 2013: стат. сборник / Росстат .- офиц. изд. - М. : Росстат, 2013. - 481 с - ISBN 5-89476-202-2.
• Разумов А., Новик Е. Политика занятости и доходов населения в условиях финансово-экономического кризиса // Человек и труд. – 2009. - № 4
• Государственная программа «Содействие занятости населения» на 2013-2020 годы
• http://www.gks.ru(Федеральная служба государственной статистики)
• http://www.rosmintrud.ru(Министерство труда и социальной защиты)

 

 Скачать: kursach.rar