Привет студент

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Summary of Customs Performance in the USA
(Сводный отчет о таможенной деятельности в США)

 

 

Содержание

Аннотация…………………………………………………………………………3
1 Общая информация о Таможенной и пограничной службе США…………..4
1.1 История ТПС…………………………………………………………….6
1.2 Миссия…………………………………………………………………...7
1.3 Основные ценности……………………………………………………..8
2 Осуществление Таможенной и пограничной службой США своей деятельности………………………………………………………………………8
2.1 2012 финансовый год. Статистические данные……………………….8
2.2 Направления деятельности……………………………………………..9
2.3 Охрана границ Америки (между портами)…………………………...10
2.4 Программа контроля иммиграции…………………………………….14
2.5 Безопасность и содействие торговле…………………………………16
2.6 Безопасность и содействие путешествиям…………………………...18
2.7 Разведка и планирование………………………………………………20
2.8 Интегрированные операции…………………………………………...22
2.9 Служба бизнес-предприятий..………………………………………...24
3 Финансовая информация……………………………………………………...26
3.1 Сводный баланс………………………………………………………...26
3.2 Консолидированный отчет о себестоимости………………………...26
3.3 Консолидированный отчет об изменениях в нетто-позициях………26
3.4 Комбинированный отчет о бюджетных ресурсах……………………27
3.5 Консолидированный отчет о кастодиальной деятельности…………27
Обзор текста (Summary)…………………………………………………………28
Список использованных источников…………………………………………...29
Приложение А Abbreviations……………………………………………………30

 

 

 

1 Общая информация о Таможенной и пограничной службе США

 

Таможенная и пограничная служба США (ТПС) усердно работает, чтобы обеспечивать граждан своевременной, надежной и полезной финансовой информацией, которая способствует принятию обоснованных решений и эффективному стратегическому управлению ресурсами, доверенными нашей организации. Офис правительства сотрудничает с другими офисами в ТПС, чтобы помогать выполнять миссию агентства, обеспечивая ресурсами и средствами, необходимыми для гарантирования успеха миссии.

Цель данного доклада заключается в предоставлении всесторонней оценки финансовых показателей нашего агентства, а также обеспечении учета для нашего управления ресурсами, возложенного на ТПС для поддержания нашей миссии по обеспечению безопасности границ Соединенных Штатов. Данные, связанные с управлением, и обязанности продолжают развиваться в ответ на изменяющуюся финансовую окружающую среду и новые стратегические приоритеты, так же как постоянное стремление улучшить эти процессы.

Чтобы обратиться к этим изменениям и более близко связать составление бюджета с работой, ТПС начала переходить к процессу Планирования, Программирования, Составления бюджета и Отчетности (ППСО), и повторно переосмыслила программу своей миссии с точки зрения Направлений Бизнеса.

ТПС продолжает прилагать усилия для того, чтобы достичь баланса рабочей силы,  снизить издержки и преодолеть критические разрывы рабочей силы. Эти программы способствуют эффективности и экономии в ТПС, они экономят деньги налогоплательщиков и предоставляют возможность максимального использования средств ТПС в поддержку нашей миссии. Организация все еще имеет пространство для улучшения. Мы решаем проблемы, обнаруженные Внутренним управлением по качеству в поддержку Управления Обеспечением ТПС, в том числе обнаруженные аудиторами слабости во внутреннем контроле. ТПС стремится к решению всех наших финансовых проблем менеджмента, продолжая осуществлять корректирующие меры, которые улучшают наш надзор и подотчетность.

ТПС продолжает исправлять проблемы, обнаруженные в Аудиторском Финансовом Отчете, так же как и другие недостатки, обнаруженные Руководством Счетной Палаты, Генеральным Инспектором Министерства национальной безопасности или внутренним управлением по качеству. Самые сложные недостатки управления ТПС касаются проблем лишения дохода и возврата пошлин. Эти вопросы не могут быть решены без изменений законодательства и / или усовершенствования системы. Тем не менее, ТПС продолжает разработку и реализацию дополнительных мер контроля в областях, где эти ограничения существуют.

Все это не может быть достигнуто без кропотливой работы сотрудников в ТПС, чье внимание к деталям и преданность долгу позволяет нам поддерживать высокие стандарты финансового руководства. Нашей целью остается предоставление Конгрессу и американской общественности своевременной, надежной и полезной информации о финансовом управлении, и позволять менеджерам ТПС принимать обоснованные бизнес-решения.

Сводный отчет о деятельности и финансовая информация за 2012 финансовый год Таможенной и пограничной службы США – это всеобъемлющий обзор нашего более подробного Доклада о Работе и Отчетности, который представляет основные моменты работы ТПС и финансовую информацию. Так как ТПС – организационная составляющая Министерства Национальной Безопасности, ей не требуется готовить отдельный Отчет о Работе и Ответственности или Сводный отчет о деятельности и финансовую информацию. Однако ТПС стремится обеспечить прозрачность своих обязательств как второй по величине сектор по сбору доходов в Федеральном правительстве.

1.1 История ТПС

 

С 1 марта 2003 года Таможенная пограничная служба США стала первым комплексным агентством пограничной безопасности государства, имеющим своей целью сохранение целостности границ и пунктов пропуска страны.

До создания ТПС безопасность, соблюдение и содействие международным поездкам и торговле осуществлялись несколькими организациями. Консолидация этих ролей и обязанностей позволила ТПС развивать целостные процедуры безопасности при соблюдении требований к иммиграции в страну, здравоохранения и законов и правил международной торговли.

При установлении ТПС, ее руководство заверило, что лучшие традиции их организаций унаследованы от:

• Американской таможенной службы, которая выполняла свои первоначальные функции до 31 июля 1789 и обозначила свою роль как прародителя многочисленных федеральных бюро и агентств. Американская таможенная служба закрыта с началом действия ТПС, но ее комиссар стал лидером ТПС, и большая часть ее сотрудников и обязанностей перешли к ТПС.
• Иммиграционных инспекторов, которые выполняли свои обязанности до учреждения Службы Руководителя Иммиграции 3 марта 1891.
• Инспекторов сельского хозяйства, которые выполняли свою роль до принятия закона о Карантине растений 20 августа 1912.
• Агентов пограничного патруля, которые несли ответственность за поддержание целостности американских границ с тех пор, как Конгресс разрешил нанимать персонал пограничного патруля 28 мая 1924.
• В дополнение к этим основным особенностям и обязанностям, существующим при основании ТПС, ТПС также разработала возможность осуществления воздушного и морского контроля с формированием ее третьего подразделения – Авиационно-морского отдела – 17 января 2006.

Служебный состав, одетый в униформу - только часть специализированного корпуса ТПС. К ним присоединяются судебно-медицинские эксперты, специалисты по международной торговле, инспекторы по связям с общественностью и кадры других специалистов и работников, которые сотрудничают, чтобы сделать процессы ТПС более безопасными, экономически выгодными и эффективными.

Благодаря работе людей в ТПС, границы страны и население Америки никогда не были более безопасными. Но есть еще много того, что предстоит сделать. По мере развития ТПС в своем втором десятилетии, страна увидит полностью комплексный подход к международной безопасности, торговле и путешествиям, который делает мир более безопасным, облегчает международные поездки и торговлю, а также способствует постоянному совершенствованию операций ТПС.

 

1.2 Миссия

Мы - стража границ нашей страны. Мы – линия фронта Америки. Мы охраняем Америку в пределах границ и вне ее. Мы защищаем американскую общественность от террористов и инструментов террора. Мы стойко исполняем законы Соединенных Штатов, способствуя нашей Национальной экономической безопасности через законную международную торговлю и путешествия. Мы охраняем американскую общественность тщательно, честно и профессионально.

60,668 сотрудников ТПС управляют, контролируют и защищают государственную границу в официальных пунктах пропуска и между ними. ТПС ответственна за защиту более чем 5,000 миль границы с Канадой, 1,900 миль границы с Мексикой и 95,000 миль береговой линии.

1.3 Основные ценности

Бдительность – это то, как мы обеспечиваем безопасность всех американцев. Мы всегда осторожны и внимательны для того, чтобы предупредить, обнаружить и предотвратить угрозы нашей стране. Мы демонстрируем мужество и отвагу в защите нашей страны. Служение стране воплощено в работе, которую мы делаем. Мы нацелены на защиту и соблюдение Конституции и законов Соединенных Штатов. Американский народ доверил нам защищать Родину и защищать свободу.

Целостность – наша основная цель. Мы руководствуемся самыми высокими этическими и моральными принципами. Наши действия являются честью для нас и нашего агентства.

 

2 Таможенной и пограничной службой своей деятельности

 

2.1 2012 финансовый год. Статистические данные

Пункты пропуска: 329

Места предварительной очистки: 15

Секторы пограничной службы: 20

Авиационные (воздушные) подразделения:  46 (1 Учебное местоположение и 3 местоположения Радара/Коммуникаций)

Подразделения морской пехоты: 71 (2 учебных местоположения и 1 местоположение технического обслуживания)

Поступления от торговли: 30.4 миллиона

Общий доход: 39,4 млрд.долл. (включая убытки и прибыль предприятия)

Изъято из незаконного оборота наркотиков: 2,8 миллиона фунтов (представлены наркотики, задержанные ТПС до их утилизации или уничтожения)

Незаконные иммигранты между пунктами пропуска: 364,768

Незаконные иммигранты, задержанные в пунктах пропуска: 195,865

Оформленные пешеходы и пассажиры: 351 миллион

Оформленные перевозки: свыше 107 миллионов

Оформленные пассажиры самолета: свыше 98 миллионов

Запрещенные растения и животные, задержанные в пунктах въезда: 1,576,343

Сельскохозяйственных растения и вредители, задержанные в пунктах пропуска: 170,967

Статистика изъятых наркотиков

Примечание: Следующие суммы представляют собой общий объем изъятий ТПС, в том числе суммы, перечисленные другим правительственным ведомствам для распоряжения.

Количество фунтов задержанного кокаина: 206,246

Количество фунтов задержанного героина: 4,398

Количество фунтов задержанной марихуаны: 3,859,381

Количество фунтов задержанного метамфетамина:  15,810

 

2.2 Направления деятельности

Обеспечение безопасности границ страны от незаконного въезда иностранцев и ввоза контрабанды, в том числе террористов и оружия массового уничтожения, по-прежнему является серьезной проблемой, в то время как мы приветствуем все легальные путешествия и торговлю.

Как пограничное управление безопасности границы Америки, ТПС установила программы и стратегии, направленные на повышение безопасности границы и других особо важных функций, являясь  полностью интегрированным информационно-управляемым агентством. ТПС стремится максимизировать сотрудничества в стране и за рубежом, продвигая эффективную инфраструктуру менеджмента, которая способствует развитию высоких стандартов целостности. ТПС построил многоуровневую стратегию, используя основанные на риске подходы и исполнительные методы менеджмента, которые максимизируют силы ТПС.

Начиная с 2012 финансового года, ТПС продвинулась вперед в процессе осуществления планирования, программирования, составлении бюджета и отчетности (ППСО) стратегической концепции управления ее финансовыми и кадровыми ресурсами.

Процесс ППСО является подходом, при котором обеспечивается четкое видение целей и задач руководителя агентства; программы и мероприятия направлены на достижение целей и задач, а также ресурсы предназначены для достижения желаемых целей и задач.

Аспект планирования процесса ППСО ТПС обеспечивает возможность оценить наше стратегическое направление, приспособить его к новым тенденциям, адаптировать к изменениям внутри и снаружи ТПС, и регулирует наши корпоративные приоритеты для обеспечения устойчивого прогресса в достижении наших стратегических целей. Видение и миссия ТПС носят глобальный характер и, следовательно, требуют как внутренних, так и международных взаимодействий для достижения установленных приоритетов. ТПС оценивает свои внешние направления и движущие силы, требования, программные способности и стратегии, стоящие перед Направлениями деятельности ТПС. Направления деятельности ТПС отражают в соответствии с программами и действиями определенные способности, которые поддерживают общую миссию. Направления деятельности ТПС описаны ниже.

 

2.3 Охрана границ Америки (между портами)

ТПС имеет многогранную и сложную миссию защиты нации от множества международных нарушений. Первоочередной задачей ТПС является воспрепятствование терроризму и ввозу террористического оружия в страну. Безопасности американских границ ежедневно бросают вызов преступники, участвующие в незаконной деятельности, начиная от ввоза или вывоза контрафактных товаров и массового вывоза наличных денежных средств до контрабанды наркотиков и людей на территорию Соединенных Штатов.

Следуя реорганизации Пограничной службы США под руководством его новой головной организации в 2003 году, она разработала Национальную стратегию Пограничной службы 2004 для выполнения своей новой миссии постодиннадцатого сентября. Опираясь на возможности, реализованные в рамках Стратегии 2004, и сталкиваясь с изменениями границ и угрозами национальной безопасности, ПС США была включена в 2012 финансовый год, чтобы ввести к 2012-2016 годам Стратегический план Пограничной службы и перейти к его выполнению. В Стратегическом плане Пограничной службы используется подход к защите границы, основанный на риске, где особое внимание уделяется расширению возможностей противостоять самым серьезным угрозам, а также оперативному реагированию на границе. Она включает в себя набор целей, стратегий и программ, которые используют информацию, интеграцию и быстрое реагирование для разработки и развития новых и более лучших тактик, методов и процедур для достижения стратегических целей ПС США. Стратегический план 2012-2016 ставит управление рисками во главу стратегического планирования ПС США, развитие  Национальной стратегии, начиная от  2004 года и более ранних стратегических развертываний, основанных на риске. Через улучшенную ситуативную осведомленность и обмен информацией (Информация); скоординированные операции с нашими федеральными, государственными, местными, национальными и международными партнерами (Интеграция); и способность быстро реагировать на изменяющиеся угрозы (Оперативное реагирование); ПС США получит огромные возможности для снижения  рисков. Далее следуют важные элементы, которые подпадают под каждый из трех основ Стратегического плана.

Транспортные операции на контрольно-пропускном пункте Пограничного патруля играют значительную стратегическую и тактическую роль в поддержке Национальной Стратегии пограничного патруля. ПС США в настоящее время управляет комбинацией постоянных и тактических транспортных контрольных точек в национальном масштабе как часть трехуровневой стратегии защиты границ нашей страны между пунктами пропуска. Эта стратегия включает использование наблюдения на границе, мобильных патрульных операций рядом с границей и транспортных контрольно-пропускных пунктов на шоссе, ведущих от границы.

Нарушители-иммигранты являются первичной целью в осуществлении эффективных операций в транспортных контрольно-пропускных пунктах пограничного патруля.

ПС США уделяет особое внимание террористам и их преступным действиям, преступникам и контрабандистам как людей, так и наркотиков, которые избежали проверки в пунктах пропуска или между ними. Транспортные контрольно-пропускные пункты сдерживают преступные группы от использования главных транспортных магистралей в качестве маршрутов перемещения через границу. Контрабандисты используют инфраструктуру магистралей для дальнейшего незаконного осуществления их контрабандистских действий в Соединенных Штатах. Магистрали обеспечивают быстрые и недорогие средства для транспортировки незаконного груза на дальние расстояния от большинства мест отправки до мест назначения. Транспортные контрольно-пропускные пункты пограничного патруля не допускают использования преступными группами маршрутов эвакуации, и это вынуждает их воспользоваться альтернативными путями, что делает их более уязвимыми к обнаружению.

Агенты пограничного патруля на контрольно-пропускном пункте отлично обучены, чтобы идентифицировать подозрительные транспортные средства и товары с помощью визуальных, слуховых, обонятельных, осязательных и логических сигналов во время транспортного контроля  и опроса. ПС США также использует специализированные ресурсы, такие как собаки, обученные обнаруживать скрытых людей и наркотики; оборудование для обнаружения радиации, а также Системы контроля транспортных средств и грузов (СКТСГ), которые повышают способность агентов препятствовать продвижению незаконных иммигрантов и контрабанды на территорию Соединенных Штатов.

В течение 2012 финансового года следующие достижения по защите границы были заслугой транспортных контрольно-пропускных пунктов пограничного патруля в ходе предпринятых операций национального масштаба:

• Арестованные: 7,593 (2 процента от общего числа подозреваемых);
• Дела, переданныедля судебного расследования: 1809;
• Случаии инциденты конфискации наркотиков: 4905(33 процентов от общего объема изъятиянаркотиковпограничной службой).

На всей территории Соединенных Штатов в пунктах пропуска и отделах пограничной службы назначены кинологические службы, а также команды специальных операций. ПС США  организовала патруль, имеющий в наличии собак и лошадей, что позволяет инспектору работать совместно с собаками и лошадьми. Для пресечения новых и растущих угроз, Кинологическая программа ТПС подготовила и задействовала кинологические службы в условиях особых возможностей, известных как дисциплины. ТПС имеет два учебных центра по обучению собак, расположенные во Фронт-Ройал, Вирджинии, и Эль-Пасо, штат Техас. В 2012 финансовом году, ТПС планировала обучить около 371 кинологических служб в этих учебных академиях.

Авиационно-морской отдел ТПС (AMО) защищает границы от террористов, террористических актов, контрабанды наркотиков и другой незаконной деятельности по эксплуатации воздушных и морских отделений в стратегически важных местах вдоль границ.

Многофункциональные самолеты с современными датчиками и оборудованием связи обеспечивают запрет и мобильные возможности для поддержки обнаружения, идентификации и запрещения подозрительных перевозок и задержания подозрительных террористов и контрабандистов. AMО максимизирует возможности воздушных и морских ценностей через сплоченную совместную модель воздушных операций для централизованного управления и контроля и гибкую и интегрированную систему контроля для децентрализованного исполнения.

AMО работает в партнерстве с многочисленными заинтересованными в выполнении его миссии сторонами по всей континентальной части Соединенных Штатов и Западного полушария. Партнерство включает в себя внутренние операции на границах; исходящие, транзитные операции и операции в зоне прибытия; внутреннюю правоохранительную поддержку, а также поддержку другим агентствам. Действительно, в пределах Министерства национальной безопасности и Федерального правительства в целом, уникальные возможности AMО могут служить как для автономного объекта, так и для совместной организации. Чтобы выполнять свою миссию по защите границы, центр ТПС расширил свою концентрацию на южной границе до всех наших Национальных границ.

 

2.4 Программа контроля иммиграции

Лица, пытающиеся въехать в Соединенные Штаты, проверяются в пунктах пропуска сотрудниками ТПС, которые определяют возможность их въезда. Инспекционный процесс включает всю работу, выполняемую в связи с въездом иностранцев и граждан Соединенных Штатов в свою страну, включая предварительный контроль, выполненный иммиграционными инспекторами за пределами Соединенных Штатов.

«Офицер ответственен за определение гражданства и личности каждого претендента на въезд и за предотвращение незаконного въезда иностранцев, включая преступников, террористов и наркоторговцев. Граждане США автоматически допускаются после проверки гражданства; иностранцы опрашиваются и исследуются их документы, чтобы определить возможность их въезда, основанную на требованиях иммиграционного законодательства США».

В рамках полномочий, предоставленных Законом об иммиграции и гражданстве (ЗИГ) с внесенными поправками, офицер ТПС может задавать вопросы любому лицу, прибывающему в Соединенные Штаты, чтобы определить возможность его или ее въезда. Кроме того, инспектор имеет право без ордера производить досмотр лица и имущество любого лица, пытающегося въехать в страну, когда есть причины полагать, что существуют основания для недопущения въезда, которые будут раскрыты с помощью такого досмотра.

ЗИГ основан на законе предположения: претендент на въезд, как предполагают, является иностранцем, пока он или она не предъявит доказательство своего гражданства; иностранец, как предполагают, является иммигрантом, пока он или она не докажет, что принадлежит одной из классификаций иностранных туристов.

Миссия программы проверок состоит в том, чтобы контролировать и охранять границы Соединенных Штатов от незаконного въезда иностранцев, которая, таким образом:

• Функционирует как начальный компонент всесторонней системы осуществления иммиграции;
• Предотвращает въезд террористов, торговцев наркотиками, преступников и других людей, которые могут подрывать национальные интересы;
• Удерживает незаконную иммиграцию посредством обнаружения поддельных документов и схем въезда;
• Инициируетпреследования в отношениилиц, которые пытаются илипомогают и содействуютнезаконному въезду;
• Сотрудничаетс международными,федеральными, государственными иместными правоохранительными органамидля достиженияобщих целей;
• Способствуетразработке и реализациивнешней политики, связанной с въездомлиц;
• Облегчает въездлиц, участвующих вторговле, туризме и / илидругих законныхзанятиях;
• Уважает права и достоинства людей;
• Исследуетлицаи связанные с нимидокументына высоком профессиональном уровне;
• Помогает транспортной отраслиотвечать своим требованиям;
• Реагирует наинтересычастного секторавсоответствиисиммиграционным законодательством;
• Продолжает использовать инновационные методы, чтобы повысить эффективность и рентабельность процесса проверок.

 

2.5 Безопасность и содействие торговле

ТПС использует скоординированный подход для того, чтобы сбалансировать безопасность, риск и эффективность в решении вопросов соблюдения и обеспечения безопасности при одновременном упрощении законной торговли. ТПС использует три принципа для того, чтобы расположить по приоритетам свои усилия:

• ТПСидентифицирует проблемы торговли, которые вызывают значительную потерюдоходов и представляютэкономическую угрозу дляпромышленности Америки, илиугрозудля здоровья и безопасностиграждан.
• ТПС исследует проблемы торговли, которые подвержены нарушению, имеют историю проблемы или характеризуются отсутствием автоматизации или сложности.
• ТПСобеспечивает руководствоторговым сообществомв виденормативных актов,постановленийидиректив, которые позволяют торговцамвыполнять свои обязательства.

ТПС использует эти три принципа для анализа информации и определения торговых зон повышенного риска.

Стратегия торговли ТПС является основой для управления торговой миссией агентства. ТПС осуществляет свою торговую стратегию, сосредоточившись на управлении и исполнении установленных Первоочередных торговых вопросов (ПТВ), таких как антидемпинговые/компенсационные пошлины, интеллектуальная собственность и Текстиль.

ТПС играет важную роль в осуществлении и обеспечении реализации торговых соглашений, которые обеспечивают определенным товарам беспошлинный доступ или доступ по сниженной пошлине на рынок США. Соединенные Штаты в настоящее время имеют 13 действующих соглашений о свободной торговле с 19 странами, а также ряд законодательных программ о льготной торговле.

ТПС также укрепляет экспертные знания в области торговых соглашений, предоставляя учебные курсы своим специалистам по импорту, аудиторам и менеджерам по работе с клиентами. В течение 2012 финансового года проверка торговых соглашений выявила 566 отрицательных решений  с соответствующим покрытием расходов  в $1.2 миллионов.

ТПС продолжает укреплять свои обязательства по Безопасности импорта, работая в сотрудничестве с другими правительственными учреждениями, чтобы препятствовать участию небезопасных товаров в американской торговле. ТПС играет существенную роль на межведомственной арене безопасности импорта путем продвижения стратегии управления рисками, как например программы сотрудничества, повышение  обмена информацией и скоординированные усилия правоохранительных органов.  ТПС развивает единые стратегии органов, такие как задержание, арест и политика уничтожения, чтобы контролировать любые потенциальные проблемы безопасности импорта.

Права интеллектуальной собственности (ПИС) являются приоритетными для ТПС для обеспечения миссии защиты экономики, национальной безопасности, здоровья и защиты американских граждан. ТПС продолжила внедрение своей амбициозной и инновационной Пятилетней стратегии реализации ПИС, которая сосредотачивается на содействии, принудительном применении и устрашении. Интегрированное обучение, охватывающее органы правовой защиты, планирования и политики, было реализовано в портах с высокой степенью риска.

 

2.6 Безопасность и содействие путешествиям

Другим компонентом миссии ТПС является предотвращение незаконного перемещения людей, оружия, наркотиков, контрабанды и опасных грузов. Кроме того, ТПС способствует защите от международных угроз здоровью, продуктам питания, окружающей среде и сельскому хозяйству, ускоряя безопасный поток законных путешествий и торговли. ТПС использует свои возможности, чтобы:

• проверять путешественников, содержащихся в базах данных правоохранительных органов испискахлюдей, не допускающихся к полетам;
• сосредотачиваться напутешественниках с высоким риском;
• проверять вылетающих туристов; и
• ускорить регистрациюзаконныхпутешественников.

ТПС использует комбинацию технологий, прогнозирования, интеллекта, ситуационной осведомленности и персонала, чтобы проверять и осматривать путешественников, прибывающих в Пункт пропуска, в соответствии с начисленным уровнем риска и определенными потенциальными угрозами.

Программа для путешественников ТПС включают в себя: NEXUS (двусторонняя программа, которая используется совместно с Канадским пограничным агентством [КПА] и ТПС); Защитная электронная сеть для быстрого контроля путешественников (SENTRI); Бесплатная и безопасная программа торговли (FAST) и Глобальный  въезд (GE). Программы NEXUS и SENTRI обеспечивают ускоренную регистрацию ТПС предварительно одобренных путешественников с низким уровнем риска на сухопутных границах. NEXUS обеспечивает ускоренное оформление в Соединенных Штатах и ​​Канаде и предлагает ускорить оформление в канадских аэропортах и в местах предварительного декларирования.

Коммерческая программа FAST является результатом Плана пограничного сотрудничества (ППС) Соединенных Штатов, Канады и Мексики. Программа FAST обеспечивает ускоренную обработку отдельных товаров участников в отведенных полосах движения на некоторых пограничных участках. Эти назначенные полосы позволяют квалифицированным грузам беспрепятственно обойти коммерческие препятствия с помощью программы FAST.

Программа GE была объявлена в качестве экспериментальной в июне 2008 года, и программа теперь доступна в 30 аэропортах США и 10 местах предварительного декларирования.  Программа GE также широко применяется в аэропортах, которые работают с пассажирами. GE была установлена в качестве постоянной программы с 6 февраля 2012 после публикации в Global Entry Final Rule.

В настоящее время существует более чем 1.54 миллиона пользователей, зарегистрированных в программах SENTRI, NEXUS, FAST и GE. Программы NEXUS, SENTRI и GE объединяются, и в рамках этой интеграции гражданам США и законным постоянным жителям-пользователям SENTRI и NEXUS были предоставлены льготы в пользовании программой GE. Это позволяет пользователям NEXUS, SENTRI и FAST использовать киоски GE и участвовать в программе GE.

ТПС делает ставку на успех инвестиций Ассоциации  путешествий западного полушария, развивая инновационные технологии и процессы, чтобы в дальнейшем обеспечить осуществление полезных действий для безопасности сухопутных границ и помощи им. Ключ к интеграции сухопутных границ находится в Стратегии Треугольника, которая направлена на подтверждение законности перемещения путешественников, въезжающих в Соединенные Штаты, выезжающих из Соединенных Штатов и тех, кто проверяется на контрольно-пропускных пунктах, отдаленных от сухопутных пунктов пропуска. Таким образом, ТПС сосредотачивает инвестиции на операциях по выезду за границу, оформлению прибывающих (транспорта и пешеходов) и на операциях контрольно-пропускного пункта пограничного патруля. Стратегии включают: автоматизированную/продвинутую информацию, активное управление дорогой, мобильные технологии, коммуникацию с путешественниками и оптимизацию транспортного потока.

 

2.7 Разведка и планирование

Программы разведки и планирования повышают число физических осмотров и операций патрулирования на местах. Главная идея ТПС – стать интегрированной, управляемой разведкой организацией. Целями ТПС в этой области являются:

• Координацияразведкимежду агентствами(включаяиностранных партнеров);
• Расширение существующего сбора, анализа и возможностей эксплуатации для того, чтобы поддержать разведку и возможности планирования.
• Обращение к необходимости усилить и связать разведку со всеми потоками угроз, деятельностью и окружающей средой.

ТПС в 2005 году внедрена система Predator B беспилотных летательных аппаратов (БЛА) длительного действия, дистанционно-пилотируемого оборудования для обеспечения безопасности границ. Тем не менее, преимущества БЛА по сравнению с обычными самолетами, в том числе наблюдение и возможности обнаружения от 18 до 20 часов и доступ к среде, которая может быть опасной для традиционных экипажей воздушных судов, убедили ТПС увеличить типы задач, выполняемых БЛА.

БЛА в настоящее время вступают на совершенно новый этап деятельности и занятости. С введением датчиков широкой области применения для использования на земле и в воде, и дополнения для специализированных датчиков для выполнения уникальных задач государства, БЛА стали не просто инструментом для поддержки защиты сухопутной границы.

ТПС будет продолжать свои усилия по расширению и поддержанию эффективного контроля воздушных, наземных и морских границ на пунктах пропуска и между ними посредством многоуровневого, всестороннего подхода защиты. Обеспечение безопасности вдоль северных, южных, и прибрежных границ требует эффективной координации и интеграции всех эксплуатационных компонентов ТПС, наряду с руководством и помощью вспомогательного персонала в осуществлении миссии ТПС.

ТПС создала Национальный Центр Планирования - Пассажир (НЦП-П), чтобы быть единственным ориентиром для антитеррористических усилий ТПС. НЦП-П играет жизненно важную роль в идентификации людей, которые обеспокоены проблемой национальной безопасности на пунктах пропуска и контрольно-пропускных пунктах пограничного патруля. В то время как подавляющее большинство путешественников и товаров перемещаются законно, НЦП-П предназначен для тщательного определения и изучения небольшого числа тех лиц, которые могут быть вовлечены в терроризм или подобные правонарушения (например, отмывание денег). НЦП-П укомплектован аналитиками пошлин, работающими на постоянной или временной основе, а также несколькими межведомственными связями, чтобы обеспечивать тактическое планирование и аналитическую поддержку исследований антитеррористических действий ТПС 24 часа, 7 дней в неделю (24/7). НЦП-П использует многочисленные автоматизированные системы обработки данных их деятельности, которые сосредоточены на обнаружении и предотвращении террористического доступа к Соединенным Штатам, включая Автоматизированную Систему Планирования - Пассажир (АСП-П) и Структуру Планирования. Эти системы позволяют НЦП-П отражать на экране пассажирские декларации и соответствующую информацию еще до их прибытия в Соединенные Штаты.

Национальный Центр Планирования - Груз (НЦП-Г) поддерживает связанные с грузом действия ТПС, заранее планируя и координируя экспертизы груза, подверженного риску, транспортируемого любыми способами; обеспечивает высококачественное исследование для Ассоциации по безопасности контейнеров (АБК), Ассоциации по безопасности груза (АБГ), внутренних аналитических единиц; и осуществляет новые методологии планирования. НЦП-Г обеспечивает предварительное грузовое планирование, исследование и координацию в поддержку антитеррористической миссии ТПС на основе 24/7.

 

2.8 Интегрированные операции

Интегрированные операции описывают целенаправленные  функции и координацию с другими государственными органами, направленные на защиту основных фондов, а также специальные мероприятия по защите национальных интересов. Они также выполняют:

• Международную/ партнерскую техническую и учебную помощь для улучшения глобальной безопасности границ и социально-экономической жизнеспособности приграничных городов;
• Реагирование наприродныеили техногенныекатастрофы; а также
• Управление от начала до конца логистическими потребностями в пределах ТПС.

Отдел управления происшествиями Дирекции по совместным операциям ТПС (ДСО) обеспечивает готовность ТПС к чрезвычайным ситуациям, устанавливает протоколы управления происшествиями и контролирует усилия ТПС по реагированию на события, выходящие за рамки постоянных операций. Готовность ТПС к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них зависят от сотрудничества с партнерами из других агентств или внутри агентства, которое осуществляется для обеспечения и поддержки комплексного правительственного подхода для того, чтобы оправиться после любого стихийного бедствия или техногенной катастрофы. ТПС создала программу COOP, чтобы гарантировать, что существует определенная политика и процедуры планирования, а также, чтобы удостовериться, что Основные Функции Миссии могут выполняться независимо от наличия или доступности какого-либо определенного средства или даже нашего главного национального штаба внутри региона.

Сетевая инфраструктура ТПС и объединенные возможности центров обработки данных являются информационно-технологической (ИТ) основой, которая поддерживает все системы ТПС. Все системы ТПС зависят от инфраструктуры ТПС, чтобы гарантировать передачу особо важной информации; любое нарушение в эксплуатации может привести к невозможности для ТПС эффективно выполнять свою миссию.

Системы, поддерживаемые инфраструктурой ТПС, допускают наличие единой границы и предусматривают более эффективное и результативное совместное пользование информацией торговыми и правоохранительными органами. Инфраструктура ТПС служит множеству федеральных, государственных, местных и международных правительственных учреждений. Эти учреждения имеют различные миссии и стратегические задачи, но в совокупности их цель состоит в минимизации угроз для американского народа.

Международные усилия по наращиванию потенциала ТПС сосредоточены на следующих областях: международной борьбе с наркотиками и борьбе с преступностью; их нераспространении; экспортном контроле и безопасности границ; усиленных операциях по проверке коммерческих организаций; и партнерских программах частного сектора. Каждая программа начинается с оценки безопасности границы, разработанной для определения типа подготовки и/или оснащения, необходимого для улучшения работы в принимающей стране. Кроме того, такая оценка помогают правительству принимающей страны лучше понять свои слабые места в пограничном контроле.

 

2.9 Служба бизнес-предприятий

Службы бизнес-предприятий сосредоточены на действенном и эффективном управлении инфраструктурой, которая поддерживает все области миссии ТПС. Области поддержки включают:

• Активы и логистику;
• Недвижимость;
• Финансы;
• Безопасность и таможенная очистка;
• Человеческие ресурсы;
• Информационные технологии;
• Исполнительную офисную поддержку;
• Развитие трудовых ресурсов; а также
• Политику, планированиеируководство.

Административное управление ТПС (АУ) является единственным поставщиком управления активами для ТПС. В этой роли АУ приобретает, осуществляет и контролирует все  взаимосвязанные программы актива, включающие движимое имущество, флот, униформу, захваченное и утраченную собственность, почту и программы печати ТПС.

АУ предоставляет необходимые услуги финансового менеджмента ТПС, включая составление бюджета, бухгалтерский учет, обработку платежей поставщиков, закупку продуктов и услуг, инвестиционный анализ и сбор более чем $39.4 млрд. дохода ежегодно.

Отдел Управления персоналом ТПС (ОУП) осуществляет централизованную поддержку человеческих ресурсов более чем 60,000 сотрудников ТПС как по всей стране, так и за рубежом. ОУП признает, что его первоочередной задачей является поддерживать миссию ТПС, и ОУП стремится быть стратегическим и тактическим партнером в достижении миссии Агентства. ОУП предоставляет человеческие ресурсы и услуги по управлению персоналом, которые поддерживают руководство ТПС, а также сотрудников правоохранительных органов, сборщиков доходов, специалистов сельского хозяйства, и вспомогательный персонал.

Одной из приоритетных задач ОУП является принятие на работу, наем и удержание готовых к выполнению миссии трудовых ресурсов. Своевременный и эффективный наем высококвалифицированных сотрудников является одним из наиболее важных факторов в поддержании успеха организации.

В 2012 финансовом году ОУП совместно с несколькими программными офисами начал пересмотр процессов ТПС, используемых для привлечения, оценки, а также найма кандидатов на должности низшего ранга в правоохранительные органы приграничной зоны. Цели данного обзора состояли в том, чтобы определить возможности сократить расходы по найму и достигнуть операционной эффективности, продолжая при этом гарантировать качество наемных пограничников.

Под руководством ОУП совместные усилия привели к успешной реализации процесса усовершенствования найма, что позволило ТПС существенно сократить расходы и увеличить сбережения в течение 2012 финансового года.

Управление по обучению и развитию (УОР) ответственно за централизованное руководство и направление всех программ подготовки персонала ТПС. УОР руководит Национальным учебным планом (НУП) ТПС, который готовит сотрудников к выполнению основных миссий ТПС, обеспечивая начальную подготовку и повышение квалификации на основе выявленных агентством и организационных требований.

УОР устанавливает и поддерживает стандарты проектирования, разработки, проведения и оценки подготовки, чтобы сделать учебные программы этого агентства понятными, объяснимыми и юридически оправданными. УОР также разработало и осуществляет надежную программу дистанционного обучения (Виртуальный Учебный Центр), которая позволяет ТПС предоставлять сотни обучающих курсов персоналу ТПС эффективным и наименее затратным способом.

 

3 Финансовая информация

 

3.1 Сводный баланс

Сводный баланс отражает собственность, принадлежащую ТПС (активы), сумму долга ТПС (пассивы) и разность между ними (нетто-позиции). По состоянию на 30 сентября 2012 года, общая стоимость имущества составляла $15.9 миллиардов, что на 2 процента меньше по сравнению с 2011 финансовым годом.

По состоянию на 30 сентября 2012 года, общая сумма задолженности составляла $6,1 миллиардов, что на 6 процентов меньше по сравнению с 2011 финансовым годом. Диаграммы активов и пассивов отражают сравнение основных категорий в процентах от общего показателя для 2012 финансового года и 2011 финансового года.

 

3.2 Консолидированный отчет о себестоимости

Консолидированный отчет о себестоимости представляет себестоимость основных программ ТПС, поскольку они относятся к целям Стратегического плана 2009-2014. Валовая стоимость за вычетом компенсации доходов для каждой программы равна себестоимости операций. Себестоимость операций составила $12,3 миллиардов.

 

3.3 Консолидированный отчет об изменениях в нетто-позициях

Консолидированный отчет об изменениях в нетто-позиции представляет те бухгалтерские операции, которые привели к изменению нетто-позиции баланса с начала и до конца отчетного периода. Себестоимость ТПС по оперативной деятельности служит для уменьшения нетто-позиции.

Использованные ассигнования составили $8,4 млрд., то есть 66 процентов от общего объема источников финансирования ТПС. ТПС собрала и сохранила $3,5 млрд. внебиржевых доходов, что составляет 27 процентов от общего объема источников финансирования, которые были использованы для финансирования операций ТПС.

 

3.4 Комбинированный отчет о бюджетных ресурсах

Комбинированный отчет о бюджетных ресурсах показывает, как были предоставлены бюджетные средства, а также их статус к концу 2012 финансового года. ТПС обладала $17,2 млрд. бюджетных ресурсов, из которых $1,3 млрд были свободны от обязательств. ТПС приняла на себя обязательства в размере $15,9 млрд. и зарегистрировала $ 16,1 млрд. валовых расходов к концу финансового года.

 

3.5 Консолидированный отчет о кастодиальной деятельности

Консолидированный отчет о кастодиальной деятельности представляет доходы и возвраты, используя модифицированный кассовый метод (финансовая деятельность, проводимая ТПС от имени других). Этот метод определяет выручку от погашения дебиторской задолженности отдельно от полученных начислений, а также наличные выплаты, которые независимы от начислений, подлежащих уплате. Кастодиальный доход, определенный с помощью модифицированного кассового метода, в 2012 финансовом году составил $35,6 миллиарда.

 

Summary

 

The charts below highlight CBP’s success in achieving Fiscal Year 2012 performance goals. The performance measures are established as an integral part of CBP’s Missions, Goals, and Priorities, FY 2011–2013 document, the Quadrennial Homeland Security Review, and the DHS Future Years Homeland Security Program (FYHSP). The measurement data is collected through various systems and methods and then entered into the FYHSP System for tracking and compiling for management decision-making and year-end reporting.

Security, threat, and risk analyses often necessitate changes in the agency’s focus. CBP performance measures continue to evolve to better reflect operational functions and alignment with critical missions.

For Fiscal Year 2012, CBP has 10 GPRA performance measures that support CBP’s Missions, Goals, and Priorities, FY 2011–2013 document. Of the 10 performance measures, 2 were met and 8 were not met. The performance data presented in this report is in accordance with the guidance provided by OMB. CBP is committed to providing quality and timely performance information to increase its value to CBP management and interested parties. CBP managers routinely use this data to improve the quality of program management and demonstrate accountability of program results.

CBP will continue to integrate state-of-the-art technologies and traditional security infrastructures at United States POEs and along our Nation’s borders and to work in collaboration and partnership with the trade community and foreign governments to secure the United States from terrorists and terrorist weapons while facilitating world commerce.

 

Список использованных источников

 

1 Сайт «U.S. Customs and Border Protection». Точка доступа: http://www.cbp.gov/

2 Словари ABBYY Lingvo (En-Ru). Точка доступа: http://www.lingvo-online.ru/ru

3 Русско-английский словарь таможенных терминов – Customs Dictionary. Точка доступа: http://customsonline.ru

4 Мюллер, В. К. Англо-русский и русско-английский словарь / В. К. Мюллер. – М.: Эксмо, 2010. - 1120 с.

 

Приложение А

 

Abbreviations

 

CBP – Customs and Border Protection – Таможенная и пограничная служба

POE – Port of Entry – Пункт пропуска

DHS – Department of Homeland Security - Министерство Национальной Безопасности

FY – Fiscal Year – Финансовый год

PPBA – Planning, Programming, Budgeting, and Accountability - Планирование, Программирование, Составление бюджета и Отчетность

OAM – Office of Air and Marine – Авиационно-морской отдел

INA – Immigration and Nationality Act – Закон об иммиграции и гражданстве

AD/CVD – Antidumping/Countervailing Duty – Антидемпинговые/компенсационные пошлины

IPR – Intellectual Property Rights – Право на интеллектуальную собственность

OGA – Other government agency – Другие правительственные учреждения

SENTRI – Secure Electronic Network for Travelers Rapid Inspection – Защитная электронная сеть для быстрого контроля путешественников

FAST – Free and Secure Trade program – Бесплатная и безопасная программа торговли

GE – Global Entry – Глобальный въезд

WHTI – Western Hemisphere Travel Initiative – Ассоциации  путешествий западного полушария

UAS – Unmanned Aircraft System – Беспилотный летательный аппарат

NTC-P – National Targeting Center – Passenger – Национальный Центр Планирования – Пассажир

NTC-C – National Targeting Center – Cargo – Национальный Центр Планирования – Груз

SFI – Secure Freight Initiative – Ассоциация по безопасности груза

OA – Office of Administration – Административное управление

HRM – Human Resource Management - Управление персоналом

OTD – Office of Training and Development – Управление по обучению и развитию

 

1 General information about U.S. Customs and Border Protection

U.S. Customs and Border Protection (CBP) has been working diligently to provide citizens with timely, reliable, and useful financial management information that facilitates intelligent decision-making and effective stewardship of the resources entrusted to our organization. The Office of Administration stands with other offices in CBP to help accomplish the agency’s mission by providing the resources and facilities necessary to ensure mission success.

The purpose of this report is to provide a comprehensive assessment of our Agency’s financial performance, and to provide an accounting for our stewardship of resources entrusted to CBP to support our mission of securing the borders of the United States. These stewardship-related responsibilities continue to evolve in response to the changing fiscal environment and new strategic priorities, as well as the ever-present drive to improve our processes.

To address these changes and more closely link budgeting with performance, CBP has begun transitioning to the Planning, Programming, Budgeting, and Accountability (PPBA) process, and has reconceptualized its mission programs in terms of Lines of Business.

CBP has continued our efforts to achieve a balanced workforce, realize cost savings, and close critical workforce gaps. These programs promote efficiencies and savings across CBP that save taxpayer dollars and allow maximal use of CBP’s funds in support of our mission. CBP still has room for improvement. We are correcting issues identified by  internal management evaluations in support of CBP’s Management Assurance, as well as auditor-identified weakness in internal controls. CBP is committed to addressing all of our financial management challenges by continuing to implement corrective measures that improve our oversight and accountability.

CBP continues to correct issues identified by the Financial Statement Audit as well as other weaknesses identified through Governments Accountability Office (GAO), Department of Homeland Security Office of Inspector General (OIG) or internal management evaluations. CBP’s most challenging control deficiencies relate to issues involving custodial revenue and drawback. These issues cannot be resolved without legislative changes and/or system enhancements. However, CBP continues to develop and implement compensating controls in the areas where these limitations exist.

None of this could be accomplished without the diligent work of employees across CBP whose attention to detail and devotion to duty allow us to maintain our high standards of financial stewardship. Our goal remains to provide timely, reliable, and useful financial management information to Congress and the American public, and to enable the managers across CBP to make informed business decisions.

The U.S. Customs and Border Protection’s (CBP) Fiscal Year 2012 Summary of Performance and Financial Information Report is a comprehensive synopsis of our more detailed Performance and Accountability Report (PAR) and provides the highlights of CBP’s performance and financial information. As an organizational component of the Department of Homeland Security (DHS), CBP is not required to prepare a separate PAR or Summary of Performance and Financial Information Report. However, CBP is committed to provide transparency in its stewardship responsibilities as the second largest revenue collector in the Federal government.

 

1.1 CBP Through the Years

On March 1, 2003, U.S. Customs and Border Protection became the nation’s first comprehensive border security agency with a focus on maintaining the integrity of the nation’s boundaries and ports of entry.

Before CBP, security, compliance and facilitation of international travel and trade were conducted by multiple organizations. The consolidation of these roles and responsibilities allowed CBP to develop seamless security procedures while ensuring compliance with the nation’s immigration, health, and international trade laws and regulations.

In establishing CBP, its leadership ensured that the best traditions of its legacy agencies continued from:

• S. Customs Service, which traced its original functions to July 31, 1789, and noted its role as the progenitor of numerous federal bureaus and agencies. The Customs Service closed with the dawn of CBP, but its commissioner became the leader of CBP and the majority of its staff and responsibilities came to CBP.
• Immigration inspectors, who traced their responsibilities to the establishment of the Office of the Superintendent of Immigration on March 3, 1891.
• Agriculture inspectors, who traced their roles to the passage of the Plant Quarantine Act on 20, 1912.
• Border Patrol agents, who brought their responsibility for maintaining the integrity of the U.S. borders as they have done since Congress authorized the hiring of Border Patrol personnel on May 28, 1924.
• In addition to this core of specialties and responsibilities present at CBP’s founding, CBP also developed an air and marine monitoring capability with the formation of its third division, the Office of Air and Marine on 17, 2006.

The uniformed ranks are only a portion of CBP’s specialized corps. They are joined by forensic scientists, international trade specialists, public affairs officers and cadres of other specialists and employees who work together to make CBP’s processes more secure, cost effective and efficient.

Because of the work of the people of CBP, the nation’s borders and the American communities around them have never been more secure. But there is much more to be done. As CBP progresses into its second decade, the nation will see a fully integrated approach to international security, trade and travel that makes the world safer, facilitates international travel and trade, and drives the continuous improvement of CBP’s operations.

 

1.2 Mission

We are the guardians of our Nation’s borders. We are America’s frontline. We safeguard the American homeland at and beyond our borders. We protect the American public against terrorists and the instrument of terror. We steadfastly enforce the laws of the United States while fostering our Nation’s economic security through lawful international trade and travel. We serve the American public with vigilance, integrity, and professionalism.

CBP’s 60,668 employees manage, control, and protect the Nation’s borders at, and between, the official ports of entry. CBP is responsible for protecting more than 5,000 miles of border with Canada, 1,900 miles of border with Mexico, and 95,000 miles of shoreline.

 

1.3 Core Values

Vigilance is how we ensure the safety of all Americans. We are continuously watchful and alert to deter, detect, and prevent threats to our Nation. We demonstrate courage and valor in the protection of our Nation. Service to Country is embodied in the work we do. We are dedicated to defending and upholding the Constitution and the laws of the United States. The American people have entrusted us to protect the homeland and defend liberty.

Integrity is our cornerstone. We are guided by the highest ethical and moral principles. Our actions bring honor to ourselves and our Agency.

 

2 Implementation by CBP of its activity

 

2.1 Statistical Highlights

• Ports of entry: 329
• Pre-clearance locations: 15
• Border Patrol sectors: 20
• Air units: 46 (1 Training location and 3 Radar/Communications locations)
• Marine units: 71 (2 Training locations and 1 Maintenance location)
• Trade entries processed: 30.4 million
• Total revenue: $39.4 billion (includes custodial and entity revenue)
• Illegal narcotics seized: 2.8 million pounds (represents narcotics held by CBP until disposal or destruction)
• Illegal alien apprehensions between the ports of entry: 364,768
• Inadmissible aliens interdicted at the ports of entry: 195,865
• Pedestrians and passengers processed: 351 million
• Conveyances processed: over 107 million
• Aircraft passengers processed: over 98 million
• Prohibited plant and animal materials seized at the ports of entry: 1,576,343
• Agricultural plant and pest intercepted at the ports of entry: 170,967

Drug Seizure Statistics:

Note: The following amounts represent total CBP seizures, including amounts transferred to Other Government Agencies (OGA) for disposition.

• Number of pounds of cocaine seized: 206,246
• Number of pounds of heroin seized: 4,398
• Number of pounds of marijuana seized: 3,859,381
• Number of pounds of methamphetamine seized: 15,810

 

2.2 Lines of Business

Securing the Nation’s borders from illegal entry of aliens and contraband, including terrorist and weapons of mass destruction, while welcoming all legitimate travelers and trade continues to be a major challenge.

As America’s frontline border security agency, CBP has established programs and strategies designed to enhance border security and other mission critical functions by operating as a fully integrated information-driven agency. CBP strives to maximize partnerships on the home front and abroad by promoting an effective management infrastructure that fosters the highest standards of integrity. CBP has built a layered strategy using risk-based approaches and performance management techniques that maximize CBP’s strengths.

Beginning in FY 2012, CBP moved forward with the process of implementing a Planning, Programming, Budgeting, and Accountability (PPBA) strategic framework to manage its financial and personnel resources.

The PPBA process is a disciplined approach that ensures the Agency Head’s vision, goals, and objectives are clearly articulated; programs and activities are aligned to the goals and objectives; and resources are appropriately allocated to achieve the desired goals and objectives.

The planning aspect of CBP’s PPBA process provides the opportunity to assess our strategic direction, accommodate new trends, adapt to challenges inside and outside CBP, and adjusts our corporate priorities to ensure sustained progress toward our strategic goals. CBP’s vision and mission are global in scope and, therefore, require both domestic and international engagement to achieve the established priorities. CBP assesses its external trends and drivers, mission requirements, program capabilities and strategic imperatives facing each CBP Line of Business (LOB). CBP’s LOBs reflect on alignment of programs and activities with designated capabilities that support a common mission area. CBP LOBs are described below.

 

2.3 Securing America’s Borders (Between the Ports)

CBP has a multifaceted and complex mission of protecting the Nation against a multitude of cross-border violations. CBP’s first priority is to prevent terrorist and terrorist weapons from entering the country. U.S. border security is challenged daily by criminals who engage in illegal activity ranging from the import or export of counterfeit goods and outgoing bulk cash movements to the smuggling of narcotics and people into the interior of the United States.

Following the realignment of the U.S. Border Patrol (USBP or Border Patrol) under its new parent organization in 2003, it developed the Border Patrol 2004 National Strategy to carry out its new post-9/11 mission. Building on the capabilities realized under the 2004 Strategy, and faced with a changed border and converging threats to national security, USBP was positioned in FY 2012 to introduce and transition to the 2012-2016 Border Patrol Strategic Plan. The Border Patrol Strategic Plan uses a risk-based approach to securing the border, focusing enhanced capabilities against the highest threats and rapidly responding along the border. It involves a set of objectives, strategies, and programs that use Information, Integration, and Rapid Response to develop and deploy new and better tactics, techniques, and procedures to achieve the USBP strategic objectives.

The 2012-2016 Strategic Plan places risk management at the core of USBP’s strategic planning, an evolution from the 2004 National Strategy and from earlier risk-based strategic deployments. Through enhanced situational awareness and intelligence (Information); coordinated operations with our Federal, state, local, tribal, and international partners (Integration); and the ability to respond quickly to changing threats (Rapid Response); USBP will put the greatest capabilities in place to combat the greatest risks. Following is a snapshot of some important elements that fall under each of the three pillars of the Strategic Plan.

Border Patrol traffic checkpoint operations play a significant, strategic, and tactical role in the support of the National Border Patrol Strategy. USBP currently operates a combination of permanent and tactical traffic check points nationwide as part of a three-tiered, defense-in-depth strategy to secure our Nation’s border between POEs. This strategy involves the use of line-watch operations on the border, roving patrol operations near the border, and traffic checkpoints on highways leading away from the border.

Immigration violators are the primary target of an effective Border Patrol traffic checkpoint operation.

USBP places specific operational emphasis on terrorists and their weapons, criminals, and smugglers of both humans and narcotics who have successfully evaded detection at or between the POEs. Traffic checkpoints deter criminal elements from using major traffic arteries as egress routes from the border. Smugglers use highway infrastructure to further the illegal entry of their smuggling operations into the United States. Highways provide a rapid and inexpensive means for transporting illicit cargo away from the majority of enforcement assets and to the intended destination. Border Patrol traffic checkpoints deny the criminal elements routes of egress and force them to take alternate avenues thereby leaving them more susceptible to detection.

Border Patrol agents at the checkpoint are highly trained to identify suspect vehicles and subjects through a combination of visual, auditory, olfactory, tactile, and logic cues during vehicle and interview inspection. USBP also employs specialized resources—such as canines trained to detect concealed humans and narcotics, radiation detection equipment, and Vehicle and Cargo Inspection Systems (VACIS) — that enhance agents’ ability to prevent illegal aliens and contraband from proceeding into the interior of the United States.

During FY 2012, the following border enforcement successes were attributed to Border Patrol traffic checkpoint operations nationwide:

• Individuals arrested: 7,593 (2 percent of total Border Patrol apprehensions)
• Cases referred for prosecution: 1,809
• Narcotic seizure events and incidents: 4,905 (33 percent of the total Border Patrol narcotic seizures)

Canine teams are assigned to POEs and Border Patrol sectors, and special operations groups throughout the United States. USBP has organized a canine horse patrol unit that allows the canine to work alongside the handler riding on horseback. To meet both new and growing threats, the CBP Canine Program has trained and deployed canine teams in an array of specialized capabilities, known as disciplines. CBP has two canine training facilities, located in Front Royal, Virginia, and El Paso, Texas. In FY 2012, CBP is projected to train approximately 371 canine teams at these training academies. Of the 371 dogs trained, 84 canine teams were trained for the GOM.

CBP’s Office of Air and Marine (OAM) secures the borders against terrorists, acts of terrorism, drug smuggling, and other illegal activity by operating air and marine branches at strategic locations along the borders.

Multi-mission aircraft with advanced sensors and communication equipment provide powerful interdiction and mobile capabilities directly in support of detecting, identifying, and interdicting suspect conveyances, and apprehending suspect terrorists and smugglers. OAM maximizes the capabilities of air and marine assets through a cohesive joint air operations model for centralized command and control and a responsive and integrated control system for decentralized execution.

OAM works in partnership with numerous stakeholders in performing its missions throughout the continental United States and the Western Hemisphere. This includes domestic operations at the borders; source, transit, and arrival zone operations; interior law enforcement support; and, support to other agencies. Truly cross-cutting within DHS and the Federal Government as a whole, the unique capabilities of OAM serve as both a stand-alone entity and as a force multiplier. To fulfill the CBP mission of border protection, the focus has expanded from a concentration on the southern border to a broader initiative expanding to all of our Nation’s borders.

 

2.4 Immigration Inspection Program

Individuals seeking entry into the United States are inspected at Ports of Entry (POEs) by CBP officers who determine their admissibility. The inspection process includes all work performed in connection with the entry of aliens and United States citizens into the United States, including preinspection performed by the Immigration Inspectors outside the United States.

"An officer is responsible for determining the nationality and identity of each applicant for admission and for preventing the entry of ineligible aliens, including criminals, terrorists, and drug traffickers, among others. U.S. citizens are automatically admitted upon verification of citizenship; aliens are questioned and their documents are examined to determine admissibility based on the requirements of the U.S. immigration law."

Under the authority granted by the Immigration and Nationality Act (INA), as amended, a CBP officer may question any person coming into the United States to determine his or her admissibility. In addition, an inspector has authority to search without warrant the person and effects of any person seeking admission, when there is reason to believe that grounds of exclusion exist which would be disclosed by such search.

The INA is based on the law of presumption: an applicant for admission is presumed to be an alien until he or she shows evidence of citizenship; an alien is presumed to be an immigrant until he or she proves that he or she fits into one of the nonimmigrant classifications.

The mission of the inspections program is to control and guard the boundaries and borders of the United States against the illegal entry of aliens. In a way that:

• Functions as the initial component of a comprehensive, immigration enforcement system;
• Prevents the entry of terrorists, drug traffickers, criminals, and other persons who may subvert the national interest;
• Deters illegal immigration through the detection of fraudulent documents and entry schemes;
• Initiates prosecutions against individuals who attempt or aid and abet illegal entry;
• Cooperates with international, Federal, state and local law enforcement agencies to achieve mutual objectives;
• Contributes to the development and implementation of foreign policy related to the entry of persons;
• Facilitates the entry of persons engaged in commerce, tourism, and/or other lawful pursuits;
• Respects the rights and dignity of individuals;
• Examines individuals and their related documents in a professional manner;
• Assists the transportation industry to meet its requirements;
• Responds to private sector interests, in conformance with immigration law;
• Continues to employ innovative methods to improve the efficiency and cost effectiveness of the inspections process.

 

2.5 Securing and Expediting Trade

CBP employs a coordinated approach to balance security, risk, and efficiency in resolving compliance and security issues while facilitating legitimate trade. CBP utilizes three principles to prioritize its efforts:

• CBP identifies trade issues that cause significant revenue loss, pose economic risk to U.S. industry, or represent health and safety concerns to citizens.
• CBP investigates trade issues that are susceptible to noncompliance, have a history of problems, or are characterized by a lack of automation or complexity.
• CBP provides guidance to the trade community in the form of regulations, rulings, and directives that enable traders to meet their obligations.

CBP uses these three principles to analyze information and identify high-risk trade areas.

The CBP Trade Strategy is a framework for management of the agency’s trade mission. CBP implements its Trade Strategy by focusing on the management and enforcement of designated Priority Trade Issues (PTI), such as AD/CVD, IPR, and Textiles.

CBP plays an integral role in the implementation and enforcement of trade agreements, which provide duty-free or reduced duty access to the U.S. market for qualifying merchandise. The United States currently has 13 free trade agreements in force with 19 countries, as well as several preferential trade legislation programs.

CBP is also strengthening trade agreement expertise in the field by providing training courses to its import specialists, auditors, and account managers. During FY 2012, the trade agreements verification pilot resulted in 566 negative determinations (invalid trade preference claims) with an associated revenue recovery of $1.2 million.

CBP continues to re-enforce its commitment to Import Safety by working in collaboration with the OGAs in order to prevent unsafe products from entering the U.S. commerce. CBP plays an essential role in the interagency import safety arena by promoting risk management strategies, such as partnership programs, increased information sharing, and coordinated enforcement efforts. CBP works in conjunction with the OGAs to develop uniform enforcement strategies, such as detention, seizure, and destruction policies, to control any potential import safety concerns.

Intellectual Property Rights (IPR) are a prominent enforcement priority for CBP, consistent with the mission to protect the economy, national security, and the health and safety of American citizens. CBP continued implementation of its ambitious and ground-breaking Five-Year IPR enforcement strategy that focuses on facilitation, enforcement, and deterrence. Integrated field training covering legal authorities, targeting, and policy were implemented at high-risk ports.

 

2.6 Securing and Expediting Travel

Another component of CBP’s mission is to prevent the illegal flow of people, weapons, drugs, contraband, and dangerous goods. In addition, CBP helps protect against cross-border threats to health, food, environment, and agriculture, while expediting the safe flow of lawful travel and commerce. CBP utilizes its capabilities to:

• Screen travelers against law enforcement databases and no-fly lists;
• Target for high-risk travelers;
• Monitor departing travelers; and
• Expedite the processing of legitimate travelers.

CBP uses a combination of technology, advance knowledge, intelligence, situational awareness, and personnel to screen and inspect travelers arriving at a Port of Entry (POE) according to assessed levels of risk and determination of potential threats.

CBP’s Trusted Traveler Program include: NEXUS (a bilateral program operated jointly by Canada Border Services Agency [CBSA] and CBP); the Secure Electronic Network for Travelers Rapid Inspection (SENTRI); the Free and Secure Trade program (FAST); and Global Entry (GE). The NEXUS and SENTRI programs provide expedited CBP processing for pre-approved, low-risk travelers at the land borders. NEXUS provides expedited processing into the United

States and Canada and offers expedited processing in Canadian airports and at the pre-clearance locations.

 The FAST commercial driver program is the result of the United States, Canada and Mexico Border Partnership Action Plan (PAP). The FAST program provides expedited processing of participants’ qualifying merchandise in designated traffic lanes at select border sites. These designated FAST lanes allow FAST qualified shipments a nearly unencumbered approach up to and through the commercial facility.

GE was announced as a pilot program in June 2008, and the program is now available at 30 U.S. airports and 10 pre-clearance locations. GE also expanded to airports based on passenger volume. GE was established as a permanent program with the February 6, 2012 publication of the Global Entry Final Rule.

Currently, there are more than 1.54 million members enrolled in the SENTRI, NEXUS, FAST, and GE programs. NEXUS, SENTRI, and GE are being integrated, and as part of this integration, United States Citizen and Lawful Permanent Resident SENTRI members and all NEXUS members have been extended GE benefits. This allows NEXUS, SENTRI, and FAST program members to utilize the GE kiosks and participate in the GE program.

CBP is capitalizing on the success of the Western Hemisphere Travel Initiative (WHTI) investment by expanding innovative technologies and processes to provide further efficiencies in both security and facilitation at the land border. The key to integration of the land border lies in the Triangle Strategy that aims to authenticate travelers entering the United States, those leaving the United States, and those who are being inspected at checkpoints away from the land POE. As such, CBP is focusing investments in outbound enforcement operations, inbound processing (vehicle and pedestrian), and border patrol checkpoint processing. Strategies include: automated/advanced information, active lane management, mobile technologies, traveler communication, and traffic flow optimizations.

 

2.7 Intelligence and Targeting

Intelligence and Targeting programs augment the physical inspection and patrol operation at the field level. CBP’s focus is to become an integrated, intelligence-driven organization. CBP’s objectives in this area include:

• Coordination of intelligence across agencies (to include foreign partners).
• Expand existing collection, analysis, and exploitation capabilities to support intelligence products and targeting capabilities.
• Addressing the need to leverage and link intelligence across all threat streams, activities, and environment.

CBP introduced the Predator B Unmanned Aircraft System (UAS) in 2005 as a long duration, remotely-piloted asset for border security. However, the advantages of the UAS over conventional aircraft, including surveillance and detection capabilities from 18 to 20 hours and access to environments that may be hazardous to traditional aircraft crews, persuaded CBP to increase the types of missions being performed by the UAS.

The UAS is now entering an entirely new phase of operations and employment. With the introduction of broad area sensors for use over land and water, and the potential for specialized sensors for unique national missions, the UAS is no longer just another tool for land border interdiction support.

CBP will continue its efforts to expand and maintain effective control of all air, land, and maritime borders at and between POEs through a layered, in-depth defense approach. Providing security along the northern, southern, and coastal borders requires effective coordination and integration of all of CBP’s operational components, along with the guidance and assistance of essential CBP mission support personnel.

CBP created the National Targeting Center - Passenger (NTC-P) to be the single point of reference for CBP antiterrorism efforts. NTC-P plays a vital role in the identification of individuals who pose a national security concern at POEs and Border Patrol checkpoints. While the vast majority of travelers and goods are legitimate, NTC-P is designed to carefully identify and examine the small minority of those persons who may be involved in terrorism or its attendant concerns (e.g. money laundering, facilitation of travel, etc). NTC-P is staffed with permanent and Temporary Duty (TDY) analysts, as well as several inter-agency liaisons to provide 24 hours, 7 days a week (24/7) tactical targeting and analytical research support for CBP anti-terrorism efforts. NTC-P uses numerous automated enforcement data processing systems that are focused on detecting and preventing terrorist access to the United States including the Automated Targeting System - Passenger (ATS-P) and the Targeting Framework. These systems allow NTC-P to screen passenger manifests and related information prior to arrival in the United States.

The National Targeting Center - Cargo (NTC-C) supports CBP cargo-related activities by proactively targeting and coordinating examinations of high-risk cargo in all modes of transportation; provides high-quality research to the CSI, Secure Freight Initiative (SFI), domestic analytical units, and OGA; and implements new proactive targeting methodologies. NTC-C provides advance cargo targeting, research, and coordination in support of the CBP anti-terrorism mission on a 24/7 basis.

 

2.8 Integrated Operation

Integrated Operations describe mission-direct, cross-cutting enabling functions and the coordination with Other Government Agencies designed to protect key assets and special events of national interests. This also encompasses the provisions of:

• International/partner technical and training assistance to improve global border security and the socio-economic vitality of border towns;
• Responding to natural or man-made occurrences; and
• Managing end-to-end logistical needs within CBP.

CBP’s Joint Operations Directorate (JOD) Incident Management Division ensures CBP’s emergency preparedness, establishes incident management protocols and oversees CBP response efforts to events beyond the scope of steady state operations. CBP’s emergency preparedness and response efforts are in collaboration with inter/intra-agency partners to ensure and support an integrated, whole of government approach to recover from any natural or manmade disaster.

CBP has established a COOP program to ensure that appropriate planning policies and procedures are in place to make certain that Mission Essential Functions (MEF) can be continued regardless of the availability or accessibility of any one specific facility or even our main national Headquarter buildings within the National Capital Region.

CBP’s network infrastructure and associated data center capabilities are the Information and Technology (IT) backbone that supports all CBP systems. All CBP systems depend on the CBP infrastructure to ensure delivery of critical information; any disruption in service can result in an inability for CBP to effectively perform its mission.

The systems supported by CBP infrastructure allow for a unified border presence and provide for more efficient and effective information sharing among trade and law enforcement agencies. CBP infrastructure serves a variety of Federal, state, local, and international government agencies. These agencies have varying missions and strategic goals but collectively their purpose is to minimize threats to the American people.

CBP’s international capacity building efforts are focused on the following areas: international narcotics and crime control; non-proliferation; export control and related border security; commercial enforcement operations; and private sector partnership programs. Each program begins with a border security assessment designed to determine the type of training and/or equipment needed to improve operations within the host foreign country. Additionally, the assessments provide the host government with a better understanding of its border control vulnerabilities.

 

2.9 Enterprise Business Services

Enterprise Business Services focus on the efficient and effective management of infrastructure that supports all CBP mission areas. Support areas include:

• Assets and logistics;
• Real property;
• Finances
• Security and clearances;
• Human resources;
• Information technology;
• Executive office support;
• Workforce development; and
• Policy, planning, and governance.

CBP’s Office of Administration (OA) is the sole provider of asset management for CBP. In this role OA acquires, implements, and controls all asset related programs, including personal property, fleet, uniforms, seized and forfeited property, mail, and the CBP printing program.

OA provides CBP’s essential financial management services including budgeting, accounting, processing of vendor payments, procurement of products and services, investment analysis, and collection of over $39.4 billion in revenue annually.

CBP’s Office of Human Resource Management (HRM) provides centralized human resources support to more than 60,000 CBP employees, both nationwide and overseas. HRM recognizes that its first priority is to support the CBP mission, and HRM is committed to being a strategic and tactical partner in achieving the Agency’s mission. HRM provides human resources and personnel management services that support CBP leadership, as well as law enforcement officers, revenue collectors, agricultural specialists, and support personnel.

One of HRM’s mission priorities is recruiting, hiring, and retaining a mission-ready workforce. The timely and efficient hiring of highly qualified people is one of the most important factors in maintaining a successful organization.

In FY2012, HRM, in coordination with several program offices, began a review of CBP processes used to attract, evaluate, and hire candidates for frontline entry-level law enforcement positions. The objectives of this review were to identify opportunities to reduce hiring costs and achieve operational efficiencies while continuing to ensure the quality of applicants hired. The HRM-led collaborative effort resulted in the successful implementation of hiring process improvements that allowed CBP to realize substantial cost avoidance and savings during FY2012. CBP also met the requirements of the Anti-Border Corruption Act (ABCA) of 2010 three months in advance of the January 1, 2013 start-date required by the legislation.

The Office of Training and Development (OTD) is responsible for the centralized leadership and direction of all training programs for the CBP workforce. OTD manages CBP’s National Training Plan (NTP), which prepares employees to carry out the core missions of CBP by providing basic and advanced training based on identified agency and organizational requirements.

OTD establishes and upholds standards for designing, developing, delivering, and evaluating training to ensure the agency’s training programs are transparent, accountable, and legally defensible. OTD has also developed and maintains a robust distance learning program (the Virtual Learning Center) that enables CBP to deliver hundreds of training courses to CBP personnel in an efficient and cost effective manner.

 

3 Financial information

 

3.1 Consolidated Balance Sheet

The Consolidated Balance Sheet presents the property owned by CBP (assets), amounts owed by CBP (liabilities), and the amounts of the difference (net position). As of September 30, 2012, total assets were $15.9 billion, a 2 percent decrease from FY2011.

As of September 30, 2012, total liabilities were $6.1 billion, a decrease of 6 percent over FY 2011. The assets and liabilities charts present a comparison of the major categories as a percentage of the totals for FY 2012 and FY 2011.

 

3.2 Consolidated Statement of net Cost

The Consolidated Statement of Net Cost presents the net cost of the major CBP programs as they relate to the goals of the 2009–2014 Strategic Plan. The gross cost less any offsetting revenue for each program equals net cost of operations. Net cost of operations was $12.3 billion.

 

3.3 Consolidated Statement of Changes in net Position

The Consolidated Statement of Changes in Net Position represents those accounting transactions that caused the net position of the balance sheet to change from the beginning to the end of the reporting period. CBP’s net cost of operations serves to reduce the net position.

Appropriations used totaled $8.4 billion, representing 66 percent of CBP’s total financing sources. CBP collected and retained $3.5 billion of non-exchange revenue, amounting to 27 percent of total financing sources, which was used to fund CBP operations.

 

3.4 Combined Statement of Budgetary Resources

The Combined Statement of Budgetary Resources illustrates how budgetary resources were made available, as well as their status at the end of FY 2012. CBP had $17.2 billion in budgetary resources, of which $1.3 billion were unobligated. CBP incurred obligations of $15.9 billion and recorded $16.1 billion in gross outlays by the end of the Fiscal Year.

 

 

3.5 Consolidated Statement of Custodial Activity

The Consolidated Statement of Custodial Activity presents revenue and refunds using a modified cash basis (financial activity conducted by CBP on behalf of others). This method reports revenue from cash collections separately from receivable accruals, and cash disbursements are reported separately from payable accruals. The custodial revenue, using the modified cash basis, for FY 2012 was $35.6 billion.

 

Скачать: 4201.rar