|
|
ИНСТИТУТ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ
КАФЕДРА КБ-11 «Правовое обеспечение национальной безопасности»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Теория государства и права»
на тему:«Избирательное право и избирательная система Российской Федерации»
выполнил: студент 1 курса
_________________группы
очной формы обучения спец. (направления подготовки)
_____________________ ХХХХХХХХХХ
научный руководитель: доц., к.ю.н.
.__________________ ХХХХХХХХХХ
МОСКВА 2016
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
- Избирательное право и избирательные системы в Российской Федерации.. 4
1.1.Понятие избирательного права и избирательной системы.. 4
1.2 Основные избирательные системы современности и особенности избирательной системы Российской Федерации. 6
1.3. Принципы избирательного права и избирательной системы.. 9
- Современная избирательная система
Российской Федерации: история развития, источники и особенности.. 16
2.1. Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации. 16
2.2. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации. 24
Заключение. 28
Список использованной литературы.. 30
ВВЕДЕНИЕ
Органы государственной власти организовываются при помощи двух способов: путем проведения выборов и путем назначения. Тем не менее и назначения на высокие должности в органах исполнительной и судебной власти производятся выборными органами. Следовательно, выборы приносят высшую начальную законность всей структуре учреждений государственной власти.
В России на федеральном уровне при помощи прямого способа выбирается одна палата Федерального Собрания - Государственная Дума и глава страны - Президент Российской Федерации. Собственно в них олицетворяется высшая властеобразующая воля народа и от них осуществляется основной импульс образованию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. При помощиизбираемой основы организовываются учреждения государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления.
Целью курсовой работы является исследование избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации.
Эта цель осуществляется на основаниинахожденияпоследующих задач:
- изучитьпонятие и содержание избирательного права и избирательной системыРоссийской Федерации;
- рассмотретьсовременные избирательные системы и отличительные черты избирательной системы России;
- изучитьотечественную избирательную систему: ее историю, развитие и отличительные черты.
Объект исследования - избирательное право Российской Федерации.
Предметом исследования является содержаниеизбирательного права и избирательной системы в Российской Федерации.
1. Избирательное право и избирательные системы в Российской Федерации
1.1.Понятие избирательного права и избирательной системы
Данные понятия во многих моментах сходятся, а в обиходе зачастую используются как тождественные. Однако, некоторое отличие между данными понятиями все же существует.
Понятие избирательной системы формируется из всей совокупности правовых норм, которые регулируют последовательность предоставления избирательных прав, осуществления выборов и установления итогов проведенного голосования.
Термин «избирательная система» обладает и усеченным смыслом: когда он применяется применительно к порядку установления итогов проведенного голосования. В данном узком смысле отличаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Пропорциональная система значит, что депутатские мандаты в процессе проведении выборов в парламент разделяются пропорционально отданным голосам, а вторая - разделение мандатов по избирательным округам на основании большего количества отданных голосов (система безусловного большинства, когда победителем считается кандидат, который получил 50% голосов плюс один от голосовавших граждан, или система относительного большинства, когда победившим считается тот, кто приобрел голосов обычно больше, чем всякой иной кандидат).
В границах данных существенных систем в любом государстве имеются крайне значительные особенности, которые устанавливают по сути абсолютно отдельную и неповторимую избирательную систему.
Понятие избирательного права также применяется в широком и узком значении. В широком значении это снова же вся совокупность норм и правил, которая регулирует процесс избрания от начала и до конца, и в данном значении оно организует широкий институт конституционного права, а в узком значении - нормы, которые регулируют последовательность предоставления права принятия участия в избрании (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право - является правом избирать, а пассивное - является правом быть избранным.
Понятия «избирательная система» и «избирательное право» несут собирательный характер. В России они содержат в себе, по сути, четыре разные подсистемы, которые устанавливают последовательность проведения избрания народом соответственных учреждений государственной власти: Президента Российской Федерации; депутатов Государственной Думы; депутатов законодательных органов субъектов Федерации; органов местного самоуправления.
Регулируется отдельными правовыми актами любая из данных подсистем, все же есть и общие для всех источники права. Отличия между ними обнаруживают при установлении пассивного избирательного права, порядка установления итогов проведенного голосования и по ряду иных особо существенных условий.
Существенной чертой отечественного избирательного права (избирательной системы) считается то, что самая главнаяпоследовательностьвыбирания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы определяется только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, другими словами без осуществления регулирования субъектами Федерации.
Субъектам России дано лишь право выносить правовые акты по вопросам организации и осуществления выборов (формирование списков избирателей, организацию избирательных участков, создание избирательных комиссий). Данным положение дел в нашем государстве различается, к примеру, от такой федеративнойстраны, как Соединенные Штаты Америки, у которой избирательная система по проведению выборов в федеральные органы власти (Президента, обеих палат Конгресса) тольколишьвсеобщих моментах определяется Конституцией Соединенных Штатов, а досконально регулируется законодательными актами самих субъектов федерации (штатов).
Отличительной чертой Российской Федерации считается и то, что в различии от других (если не большинства) иных стран со сравнительно последними конституциями в ее Конституции не имеется особого раздела об избирательном праве (избирательной системе), который закреплял бы всеобщие принципы избирательного права - общее, равноправное, прямое избирательное право при тайном голосовании и пр. Только в самой всеобщей форме активное и пассивное избирательное право зафиксировано в статье 32 Конституции РФ, а также в статье 81 при установлении последовательностипроведения выборов Президента Российской Федерации.[1]
Помимо прочеговсеобщие принципы избирательного права в их общем объеме и относительно к выборам во все органы государственной власти государства и местного самоуправления имеют нужду не только лишь в законодательных, но и конституционных гарантиях.[2]
1.2 Основные избирательные системы современности и особенности избирательной системы Российской Федерации
На избраниеодной или другой избирательной системы проявляютвоздействие характер, социально-экономическое развитие определенногогосударства, конституционные позицииобразования структуры и полномочий представительных органов власти, национальные, исторические и местные отличительные черты, которых, так же, имеют возможность придать выбранной системе особенную специфику. Завися от методаразделения депутатских мандатов между кандидатами от итогов проведенныхвыборов избирательные системы делятся на тригруппы:
-мажоритарная избирательная система изначальноявлялась первой применяемой избирательной системой. Выбранным является кандидат, который получил по определенному избирательному округу большее количество голосов. Примажоритарной системе на разном уровне выборов используются три ее вида: системабезусловно большего количества голосов, т.е. приобретение кандидатом больше ½ голосов граждан, которые приняли участие в выборах; система относительнобольшего количества голосов, т.е. приобретение кандидатом большего числа голосов, чем приобрелииные кандидаты; система квалифицированного большего количества голосов, когда необходимо квалифицированное большее количество голосов (2/3, ¾). В этом случаеприменяются многомандатные и одномандатные округа. Видом мажоритарной системы считаютсяизбрания глав муниципальных образований. В этом месте территории избирательной единицы и муниципального образования сходятся;
- пропорциональная избирательная система осуществляет обеспечение соответствия между числом голосов электората, которые получены списком кандидатов, и количествомприобретенных им мандатов. При этом имеетсяустановленный барьер, который следует преодолеть с целью участия в распределении мандатов;
- смешанная избирательная система необходима для соединенияпозитивных сторон мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Считается, что она дает наиболее вернопроявить политические пристрастия избирателей.[3]
С 2005 г. избирательная система Российской Федерации (которая ранее характеризовалась как смешанная) становится пропорциональной:
- 15 декабря 2004 г. вступилив силу поправки, которые отменяют всенародноеизбрание глав регионов[4];
- в Российской Федерации пока еще имеется смешанная система выборов, при которой одна часть депутатов выбирается по мажоритарной системе сравнительно большинства, а иная часть – по пропорциональной системе по единому федеральному списку.
Выбор мажоритарной системы обусловливается тем, что намуниципальном и региональном уровнев действительности не сформировались политические партии и общественные образования, в результате чего осуществление выборов с компонентами пропорциональной системы выглядит несколько искусственным и,по крайней мере,ранним.
И при мажоритарной системе избирательные коалиции, которые пользуютсясодействием избирателей, всецело могут надеяться на существеннуючасть меств представительном органе власти.Использование смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы зафиксировано избирательными законодательными актами в отдельных субъектах России.
1.3.Принципы избирательного права и избирательной системы
Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаютнеукоснительные требования и условия, без следования которых всякие выборы не могут быть признаны законными. Данные принципы выражены в международно-правовых нормативных актах, Конституции и законах Российской Федерации.
Общимявляется избирательное право, у которогосовершеннолетнеенаселение мужского и женского пола обладаютправом принятия участия в выборах. Особые условия, которые ограничиваютданное право, называются цензами. Отечественномуизбирательному праву знакомы дверазновидности цензов: возрастной цензи ценз оседлости (постоянное проживание на некоторой территории на протяжении определенного срока).
В России активное избирательное право иправо голосовать на референдуме дается гражданам,которые достигли 18 лет, а при достижении возраста, который установленКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Федерации, гражданин имеет правоизбираться в органыгосударственной власти и местного самоуправления.
Федеральными законами так жеопределяютсядобавочные условия осуществления пассивного избирательного права, которые не позволяют находиться на выборной должности более определенногочисла сроков подряд. Нахождение гражданина не в месте его постоянного или преимущественного проживания впериодосуществленияна этой территории выборов, референдума не служитосновой для отнятия унего права на принятие участия в избирании в органыгосударственной власти соответствующего субъекта страны или органы местного самоуправления.
Иностранные гражданеимеют возможностьвыбирать ибыть выбраннымилишь в органы местного самоуправления, в том случае если это предусматривается международным договором Российской Федерации. Из граждан, которые обладают активным избирательным правом, создается избирательный корпус, или электорат. Даннымтермином обхватываютсятакже граждане России, проживающие за границей.
Предложениенаселению активного избирательного праване означает, что их принуждают к участию в выборах (неукоснительныйвотум). Гражданин свободен, решатьучаствовать или не участвовать в избрании, что является добровольностью принятия участияграждан в избрании.
В различии от многих других стран (Австралия, Бельгия, Греция и пр.) в Российской Федерации обязательный вотум не предусматривается. В ту же пору для некоторых избирательных кампаний, в особенности в субъектах Федерации, присуще массовоене принятиеучастия избирателей в выборах, которое в конституционномправе отмечаютпонятием «абсентеизм». Не принятие участия в выборах,возможно, будет иметь значение обусловленного политического решения, т.е. бойкота, но зачастую оно обнаруживаетпростую апатию или не имение политической культуры.
С целью не допущения срыва выборов вследствие абсентеизма избирателей и обеспечения легитимностивыбираемого органа, российским законодательствомпродолжительное время был предусмотренопределенный процент участия зафиксированных избирателей (именуемый порог явки), меньше которого выборы оказываются несостоявшимися (к примеру, при избрании Президента РФ явкане менее 50%, при избрании депутатов Государственной Думы – 25%, в субъектах страны допускалось 20%).
Федеральный закон упразднил минимальный порог явкина всех уровнях. Сейчас, таким образом, выборы считаются состоявшимися при любом количестве избирателей, которые приняли в них участие.
Что же относится к пассивному избирательному праву, то оно образовывается на добавочных условиях, которые установлены Конституцией Российской Федерации, законами и инвми нормативными правовыми актами субъектов страны. Например, Президентом Российской Федерациивозможно избраниегражданина РФ не моложе 35 лет, который постоянно проживает вРоссии не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы возможно избрание гражданина, который достиг 21 годаи который имеет право на участие в выборах.
Субъектам Федерации,имеющие вправовыносить собственные избирательные законы,федеральным законом установлено, что при избрании в их законодательные (представительные) органы государственной властинаименьший возраст кандидата равен 21 год, а при предоставлении полномочий главе исполнительного органа государственной власти (Президента, губернатора) составляет 30 лет.
При избранииглавы местного самоуправления необходимый федеральным законом наименьший возраст составляет 21 год.
Пассивное избирательное право является ограниченным и цепьюиных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Так, депутатами законодательных органов невправеявляться судьи, прокуроры,должностные лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, работникиучреждений внутренних дел, сотрудники прокуратуры РФ имеют возможность избираться депутатами Государственной Думы,главами администраций субъектов страны, депутатами законодательных органов субъектов страны, должностными лицами местного самоуправления, но в этом случае их служебная деятельность является приостановленной смомента их избирания на время полномочий.
Депутаты, которые работают на неизменной основе, избранные должностные лица не имеют правоосуществлять предпринимательскую деятельность, а также иную оплачиваемую деятельность, исключением является преподавательская, научная и иная творческая деятельность. Не допустимоучастие в избрании в более одноговыборного органа, замещение должности гражданской службы.
Избирательные права населения на законодательном уровненаходятся под защитой отвсякой дискриминации. Определено, что гражданин Россииимеет возможность выбирать и быть выбранным в независимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, вхождения в общественные объединения, а также иныхусловий.
Конституцией РФ (часть 3 статьи 32) определено одно всеобщее ограничение активного и пассивного избирательного права[5].
Не вправеучаствовать в выборах и являться избранными граждане, которые признаны судом недееспособными, а также люди, которые содержаться в местахлишения свободы по вердикту суда. Все же после окончания наказания по вердикту суда гражданину вновь возвращают избирательные права в полном объеме.
У пассивного избирательного права ограничения были увеличены. Сейчас не вправе быть выбранными также граждане с неснятой или непогашенной на день проведения избрания судимостью за осуществление тяжких иособо тяжких преступлений и преступлений экстремистскогонаправления. Закон отнимает права являться выбранными лиц, по отношениюк которым судебным решением обнаруженонарушениеотдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации».
Отечественное избирательное право не устанавливает верхнейвозрастнойграницы для осуществления избрания на выборные должности ив представительные органы. Данные ограничения не присущидемократическим странам. Принятиенекогдаданнойграницы в ряде субъектов Российской Федерацииявлялось неправомочным.
Действующим федеральным законодательством не устанавливается право отзыва депутатов, которое допускаетвероятность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями. Данное правонаблюдается в демократических государствах (Соединенных Штатах, Австрия)но,в общем,сравнительно редко, существенным образом из-за трудности его практического осуществления и в результатеустановившейся концепции самостоятельности депутатов.
Одинаковое избирательное право истолковывается в федеральном законекак принятие участиянаселения в избрании «на равных условиях». Даннаякраткая формула отмечает, что все граждане, которые удовлетворяютзапросам закона и не отклоненные от принятия участия в голосовании позаконным причинам, обладаютодинаковые права и обязанности какизбиратели.
Принцип равенства обладаетсмыслом, как для активного, так идля пассивного избирательного права.Население находится в равнойпозиции при их регистрационных мероприятий как избирателей,при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставление гарантий в ходе предвыборной агитации, при установленииитогов проведенногоголосования и пр., т.е. на всех этапах избирательного процесса.
Ни какому избирателю воспрещено предоставление большего количества голосов, чем остальным (данное правило знакомо в конституционномправе как «один человек - один голос»). Все голоса должныобладать «равным весом», т. е. в равной меревоздействовать на итоги выборов.
Прямое избирательное право отмечает, что избиратели осуществляют голосование на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) лично. Прямые выборы дают гражданам без каких-нибудь посредников даватьсвой мандат тем гражданам, которых онизнают и которым они этот пост вверяют. Данным прямые выборы различаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели при помощи выборов создаютнекоторуюассоциацию выборщиковили орган, которые в своюочередьвыбираюттого или иного депутата или должностное лицо.
В ряде государств главу странывыбирает избираемый гражданами парламент. Косвенные и многостепенные выборы невозможнополагать,бесспорно, недемократической формой всенародногоизъявления своей воли, и недароммеждународно-правовые нормативные акты в сфере избирательного права невключаютусловия, чтобы выборы неизменноявлялись прямыми.
Тайное голосование - непременный атрибут демократической системы избирания, безусловная привилегия граждан.Гражданинвыражаетсобственную волю без любого контролирования за ним,прессинга или запугивания, а также с оставлениемсобственного гарантирующего права никому и никогда не говорить о своем выборе какой-либо кандидата. Избирательные бюллетени ненумеруют, и никто не имеет правопробовать идентифицировать бюллетень, т.е. определить личностьизбирателя.В России в различии, к примеру, от Соединенных Штатов неприменяется машина для голосования, а избираниеосуществляется с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантии тайны изъявления своей волигражданина на избирательных участках устанавливаются специально оснащенные кабины для отражения выбора бюллетеней, не допускающие присутствие иныхлиц[6].
2. Современная избирательная система
Российской Федерации: история развития, источники и особенности
2.1. Источники избирательного праваи избирательного процесса Российской Федерации
Следуетзаметить, что общности среди исследователей в выражении правовой основы (источников) избирательного права в данное время не имеется, что в общем объясняется трудностьюназначенной задачи.
В настоящее время в юридической литературе, обычно, задачу об источниках избирательной систем следуетподвергать рассмотрению с избирательным законодательством. Схожее ограничение круга источников не принимает во внимание, что правовая регламентация избирательных взаимоотношенийимеет возможностьпроизводиться и в форме международного права и международных договоров нашего государства, а еще публичных договоров, которые имеют внутригосударственное значение[7].В данной связи передается, что правовые основные принципы избирательной системы в нашей стране регулируются в нынешнее время законодательными нормативными актами, образующиепредопределенную систему по функциональному направлению и юридической силе.Находясь, в зависимости от степени их вынесения они делятся на пять групп.
В состав первой группыотносятвсе признанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, которые направлены на осуществление регулирования избирательных правоотношений.Они являются универсальными международными актами, которые закрепляют права и свободы человека на принятие участия в осуществленииистинных справедливых и свободных выборов, на принятие участия в управлении своимгосударством, своим муниципальным образованием личнолибопри помощипредставителей, которые свободно выбранны: Всеобщая Декларация прав человека, которая утверждена Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г.[8]; Международный пакт о гражданских политических правах(1966 г.)[9]; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)[10]; Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества независимых государств и пр.
Что имеет отношение к нормативным договорам (соглашениям) внутригосударственного характера, то они также являются в нынешнее время общепринятыми источниками избирательной системы в качестве «субъектных квотных моделей избирательных правоотношений в рамках нашего государства»[11].
Кследующей группе имеют отношение законы и прочие правовые акты, которые принимаются на федеральном уровне. Это, главным образом, Конституция РФ, закрепляющаяотправные начала по образованию государственных органов власти и органов местного самоуправления.
К основамэтой группы имеют отношение также федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации, которые регулируютобразование избирательной системы, т.е. принятие которых напрямую предусматривается Конституцией Российской Федерации.
В состав третьей группы актов, которые регулируют избирательную систему, входят конституции (уставы) законы и прчие нормативные правовые акты о выборах по образованию органов государственной власти в субъектах России, вытекающие из конституционных норм и федеральных законов о выборах.
В состав четвертой группы источников относят нормативные правовые акты по образованию представительных органов местного самоуправления.
В состав пятой группыоснов избирательной системы относят нормативные правовые акты избирательных комиссий, принятые ими в рамках делегированного правотворчества.
В данном случаепоследовательностьприведенных актов законодательства должнаотвечать их месту и иерархии нормативных актов, которые установлены статьями 15 и 76 Конституции Российской Федерации[12].
Так же, процессосуществления выборов регулируется не лишь только Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, но и другим рядом иных законодательных актов, существеннаядоля которых укладывается в систему государственного права и напрямуюотносится к регулированию избирательных взаимоотношений. Все женекоторые нормы, которые относятся к осуществлению избирательных прав граждан нашего государства, заключаются в правовых актах, которые не имеют прямого целевого направления на упорядочение собственно избирательных отношений и которые являются структурными компонентами финансового, административного, уголовного, гражданско-процессуального и других отраслей отечественного законодательства.
Начальной точкой принятия участия граждан в выборах органов публичной власти считаются законодательные акты основного характера, к которым возможнопричислить Конституцию Российской Федерации, главы и статьи, которые посвященыобразованию федеральных и региональных органов государственной власти. Отличительной чертойэтих конституционных норм, подмечает ряд авторов, считается то, что они в своей массе считаются нормами прямого действия.
Нормами данных источников основывается избирательная система, последовательностьосуществленияизбрания в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Главным образом, Конституция фиксируетпринятие свободных выборов как главногопрямого выражения волиграждан (статья 3), признает и дает гарантию избирательным правам граждан. Устанавливает право граждан выбирать и быть выбранным в органы государственной власти и местного самоуправления, обусловливает содержание избирательных прав населения (статьи 32, 55).
Статья 71 Конституции Российской Федерации (пункт «В»)[13]определяет, что осуществление регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина (так же и избирательных прав) относится к ведениюгосударства.В ведении нашего государства также относитсяобразование федеральных органов государственной власти (пункт «Г» статьи 71).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ряду федеральных государственных органов, которые избираются гражданами России, относят ПрезидентаРоссийской Федерации (статья 81) и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (статьи 95-97)[14].
Однако, в различие от осуществления регулирования выборов в Государственную Думу, Конституция Российской Федерации в статье 81, которая посвященаизбранию Президента Российской Федерации, причисляет и принципы избирательного права: Президент РФвыбирается срокв четыре года гражданами России на основанииобщегоравноправного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция также определяетусловия, по которымимеет возможность быть выбран Президентом Российской Федерации (пассивное избирательное право), которые, вместе с гражданством и возрастным критерием, содержат требование к времени постоянного проживания на территории России, а также запрещение на занятие этой должности более двух сроков подряд. Так, часть 2 статьи 81 фиксирует, что Президентом Российской Федерацииимеет возможности быть избранным гражданиномРоссии не моложе 35 лет, который постоянно проживает в России не менее 10 лет.
Конституция определяетпроведение избрания гражданами Российской Федерациилишь одной из двух палат федерального парламента - Государственной Думы. Соответственно со статьёй 96 Конституции[15] Государственная Дума выбирается на срок в четыре года, а последовательностьобразования другой палаты Федерального Собрания - Совета Федерации и последовательностьизбрания депутатов Государственной Думы определяется федеральными законами.
В части 1 статьи 97 Конституции РФ[16]закрепляютсясущественныекритерии кандидата в депутаты,собственно: депутатом Государственной Думы имеет возможность избираться гражданин России, который достиг 21 года и который имеет право на участие в выборах.
Отличительной чертой Конституции Российской Федерации, которая принята 12.12.1993 г., по отношениюк предшествующей Конституции 1978 г., считаетсянеимение в ней особого разделапод наименованием «Избирательная система». Предыдущая Конституция причисляла принципы избирательного права (общее равноправное и прямое избирательное право при тайном голосовании) применяемого к избранию Советов народных депутатов всех степенейтак как, что они содержали единую систему органов государственной власти.
В действующей Конституции данные принципы, как приводилось ранее, установленылишь по отношениюизбрания Президента Российской Федерации и несутпрямо конституционный характер лишьпо отношению к указанным выборам, тогда как по отношению к выборам депутатов Государственной Думы, выборам в другие законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные и прочие выборные органы местного самоуправления они обладают законодательным характером, который подтвержден Конституционным Судом РФ.
В данной связи некоторыеученые подчеркивают, что неимение в Конституции Российской Федерации главы об избирательной системе, пренебрежение к принципам избирательного права не содействовалиустановлениюотчетливых ориентиров избирательной реформы, важнымназначением которой считалосьвозрождение на новейших принципах всего избирательного законодательства в России[17].
Статья 15 Конституции Российской Федерации[18] определяет, что ее нормы носят прямое воздействие. Вследствие чего при разрешении разного рода дискуссий в отношении избирательных прав населенияустановлена ссылка на нормы Конституции.
Тогда когда законами, которые определяют порядок осуществления выборов, нарушается Конституция Российской Федерации, Конституционный Суд проводит рассмотрениеданных дел и имеет право признать соответственные акты или отдельные их положения неконституционными, т.е. которые не соответствуют Конституции, поэтому чего они теряют силу.
Осуществление проведенияизбрания в федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления регулируется федеральными законами на основании Конституции РФ.
Эта задача находить решение рамочным Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[19], понимающий под гарантиями определенные Конституцией, законом, иным нормативным актом условия, правила и процедуры, которые обеспечиваютисполнение избирательных прав граждан России. Относительно выборов предметом их регулирования считаютсяважные гарантии исполнения конституционного права граждан России выбирать и быть выбранным в органы государственной власти иорганы местного самоуправления, универсальные принципы и общаяпоследовательность принятия участия граждан в выборах на основании общего равноправного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании и свободном добровольном их принятии участия в выборах.
Помимоприведенных законов, которые регулируют общественные отношения и условия принятия участия граждан в выбирании государственных органов власти и местного самоуправления, проведениявыбираемых действий и процедур на этапах избирательного процесса, сохранения избирательных прав и свобод граждан и прочих участников выборов, используются и некоторыеиные федеральные законы, которые содержат отдельные нормы избирательного права.
К другим федеральным нормативным актам о выборах следует относить указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Соответственно с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «Об основных гарантиях прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[20]Президент РФ имеет правоиздавать указы, которые восполняют недостатки правовой базы при осуществлении региональных и муниципальных выборов и являющиесязачастую единичными, касающиеся экстраординарных эпизодов, когда действия Президента (часть 2 статьи 80 Конституции РФ[21]) повлекли бы тяжкие нарушения права гражданвыбирать и быть выбранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Правовой основой избирательной системы на региональном уровне считается конституция (устав), законы субъектов Федерации, которые определяют последовательностьизбрания в органы государственной власти и органы местного самоуправления в субъектах России.
2.2. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации избирательное законодательство имеет отношение к общему ведению Российской Федерации и ее субъектов. Данноеотмечает, что при избирании в свои органы государственной власти субъекты Федерациидолжныследовать федеральному законодательству о выборах и вту же пору вправе независимоиздаватьданные законы.Данное решение задачи, с одногокрая, позволяет обеспечитьзнакомоеединообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, ас другого,- вызываетотличия в избирательных системах субъектов Федерации.
Отличияявляются возможно незначительными, ноони все же имеются, так что заявлять об избирательной системе в субъектах Российской Федерации как о неделимой для всех системе не следует.
К данному необходимо добавить существенноеколичество не сходящихся в некоторых деталях избирательных систем поприводящемсяизбраниям в органы местного самоуправления.
Избрание в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляются в соответствии с конституцией и уставом, законами о выборах, которые принимаются законодательными органами субъектов Федерации. В случае если же такогозаконанет, то избрание органа государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления осуществляется наосновании федерального закона.
Избрание депутатов всоответственные органы государственной власти субъектов Российской Федерации производится на основании общего, равноправного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Данныепринципы, зафиксированы в конституциях и уставах субъектов Федерации, функционируютпо всей России всилу ее Конституции и федеральных законов.
Все же, конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации временами осуществляют ограничение принципа всеобщности избирательного права, суживая круг лиц, с правом голосования (активное избирательное право) и быть выбранными в органы государственной власти субъектов Федерации. Данноеможно встретить в республиках, которые предполагают собственное гражданство, и лишь таким гражданам дается право выбирать и быть выбранными в органы государственной власти.
В некоторых субъектах Федерации существует правило, в соответствии с которым правовыбирать даетсялишьгражданам, постоянно проживающим в данном субъекте.
Законодательство субъектов Российской Федерации поройфиксирует ценз оседлости при избирании депутатов законодательных органов. Но федеральный закон, давая субъектам Федерации определятьпродолжительность обязательного проживания на этой территории, говорит, что они не должныбыть больше одного года.
Федеральным закономопределено, что введение ограничения пассивного избирательного права, которое связанно с постоянным или преимущественным проживанием на этой территории, может производитьсялишь Конституцией Российской Федерации. Определение федеральным законом или законом субъектаРоссийской Федерации длительности и продолжительности проживания для получения пассивного избирательного права не разрешается. 24 июня 1997 г.
Избрание в законодательные органы субъектов Федерации осуществляется на основании разных систем подсчитывания голосов. Не меньше половины депутатов или даже все выбираются по пропорциональной системе. В рамках единой избирательной кампании выборы частосодержат, вместе со списками, также голосование в многомандатных округах, что имеет возможностьприводить к нарушению равноправия избирателей (доля избирателей обладает одним голосом, так как выбирает одного депутата, а другая - несколько голосов, так как выбирает несколько депутатов).
Конституционный Суд Российской Федерации в 2000 г. по делу оизбрании депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области установилданные нормы неконституционными и указал на необходимое обеспечение равных условий для исполнения избирательных прав и, стало быть, законное народное представительство.
До принятия в декабре 2004 г. нынешнего порядка избрание глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной власти) осуществлялось в двух существенных формах: самимигражданами (главным образом) и законодательными органами субъектов Федерации (Дагестан).
Система выбора глав администраций гражданами во многом походилана систему выбора Президента Российской Федерации: предусматриваловыбор кандидата, получившего более половины голосов от определенного законом минимума осуществивших участие в проводимых выборах избирателей, вероятность второго тура голосования и др. В настоящее время данный порядок переменен.
Порядок подготовительных действий и осуществления выборов в законодательные собрания с незначительнымиотличиями содержит те же этапы, установленные федеральным законодательством. Это, в первую очередь, установление выборов и образование республиканской, краевой, областной и прочих избирательных комиссий, возлагающиеся на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.
Формируются участковые избирательные комиссии, выверяющие списки избирателей. Осуществление выдвижения и регистрации кандидатов почти принципиально не различаются от федерального уровня, хотя количествонеобходимых подписей, конечно, меньше. Особыми актами регулируется предвыборная агитация, для обеспечения каждого кандидата и избирательного объединения равными возможностямиприменения средств массовой информации. По всеобщим правилам, которые соответствуют федеральному уровню, проводят голосование и установлениеитогов голосования[22].
Заключение
Мировой опыт осуществления выборов говорит о существовании и использовании последующих избирательных систем: мажоритарной системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства; системы пропорционального представительства политических партий. Помимо этого, используются смешанные избирательные системы. Все используемые системы обладают своими достоинствами и недостатками; обладают особенностями использования на национальных выборах и зачастую порождают неоднозначный взгляд специалистов и множественные общественные диспуты.
Отечественная юридическая и политологическая литература высказывает мнение, что мажоритарная и пропорциональная избирательные системы согласованно дополняют одна вторую; недочеты первой системы компенсируются плюсами второй, а совместно они содействуют наиболее действенному и полному учету круга интересов всех избирателей, что дает смешанному варианту (мажоритарно-пропорциональной системе) кое-какие преимущества.
Установленная законодателями избирательная система воздействует не только лишь на персональный и партийный составы представительного органа, но и на все этапы избирательного процесса, с момента продвижения кандидатов и их списков, их представления и регистрации и завершая установлением итогов проведенного голосования. Помимо этого, иные существенные компоненты политической жизни государства располагаются под крайне существенным влиянием избирательной системы, конкретнее, развитие многопартийности, отображение действительного спектра политических сил, работоспособность и устойчивость законодательной и исполнительной власти и пр.
В 2003 году в ходе выборов региональных парламентов в России реализован переход от по большей части мажоритарной (только в небольшем количестве регионов использовались смешанная или пропорциональная системы) к смешанной избирательной системе, а в наше время в отдельных регионах – уже только к пропорциональной системе.
В ходе федеральных парламентских выборов 2007 г. также реализован переход от превалировавший в четырех избирательных циклах 1993-2003 годов смешанной (мажоритарной и пропорциональной) избирательной системы к лишь пропорциональной системе, т.е. к избранию по партийным спискам, которые выдвинуты политическими партиями.
В избраниивправеучаствовать избирательные объединения, которые выдвинули и зарегистрировали список кандидатов, и кандидаты, которые выдвинуты избирательными обществами или путем самовыдвижения, и которые зарегистрированы в установленном порядке.
Избирательные права имеют отношение к политическим и распологаются в близкой взаимосвязи с правом на участие в управлении делами страны.
В демократическойстране при достаточном развитии политической культуры и самостоятельностинаселенияпочти не случается (точнее, и не может быть) совершенного единодушия в избрании. Значениеизбрания не в том, чтобы показатькажущееся согласие между всеми гражданами и социальными кругами, которое никогда, кроме чрезвычайных случаев, не может быть достигнуто в культурном обществе, а в том, чтобы все смогли проявитьсобственную волю, а государственная власть - быть образованной и функционировать в соответствии с данной волей. Через борьбу на выборах, значит, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.
Список использованной литературы доступен в полной версии работы
- Нормативные правовые источники
- Научная и учебная литература
- Периодическая литература
Скачать: