1.2 Полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 68) - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного округа и т.д.
Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.
Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Законодательное Собрание Республики Карелия включает Палату Республики и Палату Представителей. Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей.
Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д.
Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном Законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т.д.
Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.
Законом субъекта Российской Федерации:
а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;
г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;
ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;
л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;
м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.
1.3 История формирования Законодательного собрания Реутовской области
Процесс формирования законодательной власти в Реутовской области проходил в рамках созданной к концу 1993 года правовой базы, направленной на организацию принципиально новых структур власти. Принятие новой Конституции страны, других нормативно-правовых актов предопределило роль, место и функции органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, их компетенцию и полномочия, принципы взаимодействия с исполнительной властью.
Первый состав Законодательного Собрания Реутовской области из 47 депутатов был сформирован после выборов, состоявшихся 20 марта 1994 года.
Лейтмотивом предвыборных программ большинства будущих законодателей было обещание сформировать собственную нормативную правовую базу. И свое слово они сдержали.
За четыре года работы депутатского корпуса первого созыва было принято 148 законов, 122 постановления, 302 решения по различным аспектам социально-экономической жизни страны и области. Приоритетными в законотворчестве были вопросы экономического развития, государственного строительства, организации деятельности местного самоуправления, поддержки социальной сферы.
22 марта 1998 года прошли выборы депутатов Законодательного Собрания области второго созыва. Его председателем вновь стал В.Н. Григорьев, заместителем председателя - В.Л. Нефедов.
В основе законотворческой деятельности, как и прежде, были вопросы регулирования правовых отношений в бюджетной, финансовой сфере, системе налогообложения и собственности. В государственном строительстве - законодательное обеспечение системы органов государственной власти и местного самоуправления. В социальной политике - здравоохранение, образование, занятость и защита малообеспеченных слоев населения. Депутаты рассмотрели и приняли более 1200 нормативных правовых документов, в том числе свыше 400 законов Реутовской области. При этом отмечался значительный рост законотворческой активности депутатского корпуса. Своеобразным пиком законотворчества стал 2000 год, когда было принято 158 областных законов.
Выборы депутатов Законодательного Собрания третьего созыва впервые проводились в одномандатных округах. Раньше от одного округа могли избираться два - три и даже четыре депутата. Теперь выборы прошли по принципу: "Один избирательный округ - один депутат". Это, несомненно, должно расширить представительство избирателей в Законодательном Собрании, способствовать более эффективному решению проблем жителей округа.
24 марта 2002 года был избран 41 депутат областного парламента, в шести избирательных округах повторные выборы состоялись 30 июня. Таким образом, депутатский корпус сформирован полностью. Председателем Законодательного Собрания Реутовской области избран Ю.В. Трофимов, его заместителем - Н.Н. Долгушин. Были образованы постоянные комитеты и комиссия Законодательного Собрания.
С первых дней вновь избранный депутатский корпус активно включился в законотворческий процесс, к рассмотрению и принятию новых законов, определяющих развитие Оренбуржья, жизнь его граждан.
Анализ деятельности Законодательного Собрания за прошедшие годы показывает, что за сравнительно небольшой срок существования регионального законодательства в Оренбуржье накоплен достаточный опыт самостоятельного нормотворчества, превратившегося в действенный регулятор социально-экономических процессов всех сфер общественной жизни.
Выборы депутатов Законодательного Собрания четвертого созыва состоялись 12 марта 2006 года. Особенность избирательной кампании заключалась в том, что в ней приняли участие не только кандидаты в депутаты, баллотировавшиеся в одномандатных округах, но и представители политических партий.
Были образованы 23 одномандатных округа и областной избирательный округ.
В итоге выборов, которые состоялись во всех избирательных округах, в областной парламент было избрано 47 депутатов. Из них политическую партию «Единая Россия» представляет 31 депутат, КПРФ – 6 депутатов, ЛДПР – 3 депутата, «Патриотов России» - 3 депутата, «Аграрную партию России» - 2 депутата, «Российскую партию жизни» - 1 депутат.
Председателем Законодательного Собрания Реутовской области избран Д.В.Кулагин, его заместителями – В.А.Доценко и А.Н.Жарков. Образовано восемь постоянных комитетов и комиссия Законодательного Собрания.
Уже на первом заседании было принято обращение к жителям Оренбуржья, в котором депутаты, несмотря на разные политические взгляды и убеждения, высказали общее стремление обеспечить дальнейшее развитие экономики области, решение социальных проблем, общественную стабильность и подлинное народовластие, конструктивное взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления.
13 марта 2011 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Реутовской области пятого созыва, проходившие по 23 одномандатным округам и областному избирательному округу.
В Законодательном Собрании представлено четыре политических партии: «Единая Россия» – 32 депутата, КПРФ – 6 депутатов, ЛДПР – 5 депутатов, «Справедливая Россия» – 4 депутата.
Председателем Законодательного Собрания области избран С.И.Грачев, его заместителями – И.Н.Сухарев и А.В.Сало. Образовано десять постоянных комитетов и мандатная комиссия.
Состав депутатского корпуса свидетельствует о сохранении преемственности в органе законодательной власти. Так, двое из депутатов четырежды избирались в областной парламент, за плечами одиннадцати – по три созыва. 26 из 47 человек сохранили мандаты прежнего, четвертого, созыва Законодательного Собрания.
1.4. Компетенция Совета Законодательного собрания Реутовской области
Общие положения
1. Совет Законодательного Собрания Реутовской области является постоянно действующим органом. (в ред. Постановления Законодательного Собрания Реутовской области от 21.06.2006 N 204)
2. Срок полномочий Совета ограничивается сроком полномочий Законодательного Собрания области одного созыва.
3. Совет в своей деятельности руководствуется Уставом (Основным Законом) Реутовской области, Регламентом Законодательного Собрания Реутовской области, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением.
Состав Совета
4. В состав Совета входят председатель Законодательного Собрания области и его заместители, председатели постоянных комитетов, комиссий, регламентной группы, руководители депутатских фракций.
5. Председателем Совета является председатель Законодательного Собрания области, заместителем - заместитель председателя Законодательного Собрания области.
Основные задачи Совета
Основными задачами Совета являются:
обобщение предложений по основным направлениям деятельности Законодательного Собрания области;
обсуждение и формирование на основе предложений комитетов проектов текущих и перспективных планов законотворческой работы;
участие в разработке перспективных планов социально-экономического развития области;
рассмотрение вопросов повышения эффективности управления государственной собственностью Реутовской области;
обсуждение выполнения плана законотворческой работы Законодательного Собрания области;
обсуждение, подготовка вопросов к заседаниям Законодательного Собрания области; организация работы в установленном Регламентом Законодательного Собрания области порядке по подготовке рассмотрения Законодательным Собранием области вопроса о ежегодном отчете Губернатора области о результатах деятельности Правительства области;
рассмотрение в установленном Регламентом Законодательного Собрания Реутовской области порядке предложений о проведении депутатских слушаний и других мероприятий в Законодательном Собрании области;
принятие решений о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Реутовской области;
рассмотрение иных вопросов.
Основные функции Совета
Совет осуществляет следующие функции:
изучает в установленном порядке материалы, поступившие из Правительства Реутовской области, органов местного самоуправления, территориальных федеральных органов государственной власти, правоохранительных органов, судов;
обсуждает и согласовывает сформированный председателем Законодательного Собрания области на основании представленных документов перечень вопросов в повестку дня заседания Законодательного Собрания области;
координирует взаимодействие комитетов в организации и проведении депутатских слушаний и других мероприятий в Законодательном Собрании области;
предварительно обсуждает проект сметы расходов Законодательного Собрания области;
уточняет сроки подготовки проектов нормативных правовых актов к рассмотрению Законодательным Собранием области;
вносит предложения о согласительных процедурах;
готовит перечень вопросов Законодательного Собрания области о деятельности Правительства области и направляет Губернатору области;
готовит предложения о совместной работе Законодательного Собрания области и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации над проектами федеральных законов;
вносит предложения об изменениях и дополнениях в настоящее положение; выполняет поручения Законодательного Собрания области.