Международный туризм в Республике Казахстан

0

Дипломная работа

Международный туризм в Республике Казахстан

 

Содержание

Введение
4
1 Теоретические основы международных туристских организаций 7
1.1 Классификация международных туристских организаций 7
1.2 Место и роль международного туризма в мировой экономике 17

2 Анализ международных туристских организаций 26
2.1 Основные международные туристские организации 26
2.2 Развитие международного туризма в Казахстане 33

3 Перспективы сотрудничества Казахстана с международными туристскими организациями и ВТО
43
3.1 Оценка развития мировой индустрии туризма и ее значение для Республики Казахстан
43
3.2 Перспективы сотрудничества и членства Казахстана в составе туристских организаций
51
Заключение 59

Список использованных источников 61

Приложение 1. Международный туризм в регионах мира 64
Приложение 2. 10 стран-лидеров по приему туристов в 2020 году и 10 стран-лидеров по выезду туристов в 2020 году 65
Приложение 3. Расстановка 10 стран мира по величине туристского оборота (млн. долл.) и Прогноз самых популярных туристских направлений к 2020 г. 66

 

Введение

 

 

Международный туризм на сегодняшний день является одной из наиболее прочно формирующихся отраслей внешнеэкономической деятельности. Неуклонное увеличение влияний туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику некоторых стран и регионов является одной из наиболее высоких, стабильных и долгосрочных тенденций, которая сопровождает развитию мирового хозяйства.

Несомненным становится превращение туризма в большую самостоятельную отрасль национальной экономики, деятельность которой обращена на удовлетворение характерных потребностей жителей. Разнообразие этих потребностей удовлетворяется не только лишь туристскими предприятиями, но и  прочих отраслей, что определяет значение туризма как одного из факторов мультипликативного влияния на формирование экономики. Туризм является одним из существенных факторов мировых интеграционных процессов, а туристский бизнес становится сейчас существенным сектором экономики.

Республика Казахстан, владея редкими природными ресурсами и самобытной культурой кочевого народа, обладает большой нереализованной возможностью для формирования туризма на международном и региональном рынках.

Туристский потенциал рекреационных ресурсов и историко-культурного наследия позволяет Казахстану согласовано интегрироваться в международный рынок туризма и добиться интенсивного формирования туризма в стране. Это обеспечит постоянный рост загруженности и доходов населения, стимулирование формирования смежных с туризмом отраслей и увеличение притока инвестиций в национальную экономику.

В Казахстане индустрия туризма  на государственном уровне признана одной из приоритетных отраслей экономики. Анализ эмпирических и   статистических данных удостоверяет о растущем интересе к Казахстанскому туристскому продукту и благоприятных тенденциях подъема числа туристов и расширения рынков сбыта.

Республика Казахстан становится более соблазнительной для  спортсменов,  бизнесменов, любителей экстремального отдыха, ученых, а также для людей, интересующихся историей и сегодняшним днем стран, размещенных на Великом Шелковом пути.

Так как значительную часть территории Республики охватывают горы, то собственно они являются наиболее соблазнительным ресурсом для туристов дальнего зарубежья. Приключенческий туризм пользуется большим спросом на мировом туристском рынке.

Помимо природных достопримечательностей, Казахстан обилен историко-культурными памятниками, размещенными на Великом Шелковом пути, обладающими всемирное значение. Организация транзитных туров на Великом Шелковом пути особенно актуальна, так как это даст Казахстану потенциал вступления в зону внимания таких стран, как Малайзия,  Япония, Корея, КНР, а также государств в Европе.

Туристская терминология претерпевает основные изменения сообразно быстрому темпу роста и развития, как общественных отношений, так и туризма, его отраслей и видов. Толкование туристских терминов – дисциплина ожесточенных дискуссий разработчиков теории туризма.

Изучение туризма с научной точки зрения с недавних пор привлекло внимание ученых многих областей знаний. В связи с этим возникла необходимость в разработке точных и согласованных определений и терминов. Этим вопросом ежегодно занимаются разнообразные организации, включая  Всемирную Туристскую Организацию, Организацию Объединенных Наций, Организацию Экономического Сотрудничества и Развития».

Разберем основные понятия и категории с точки зрения норм. В законе Республики Казахстан  «О туризме», дается следующее определение. Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы постоянного места проживания в оздоровительных, спортивных, профессионально-деловых или познавательных, религиозных и других целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Всё выше указанное подчеркивает актуальность дипломной работы.

Целью дипломной работы является исследование современного состояния международного туризма в Республики Казахстан, его воздействия на экономику страны.

Достижение этой цели потребовало постановки и решения следующего комплекса задач:

-        освоить главные теоретические аспекты международного туризма;

-        раскрыть значение международного туризма в экономике Республики Казахстан;

-        изучать основные международные туристские организации;

-        провести оценку развития мировой индустрии туризма и ее значение для Республики Казахстан;

-        выявить главные перспективы сотрудничества и членства  Республики Казахстан в составе туристских организациях.

Методологической и теоретической основой работы послужили труды зарубежных и отечественных ученых, положения экономической теории рыночной экономики, материалы научных семинаров и конференций.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Первая глава работы «Теоретические основы формирования международного туризма» посвящена раскрытию теоретических аспектов международного туризма, его роли в мировой экономике. В данной главе анализируется главные направления и тенденции формирования международного туризма в мире, а также в отдельных регионах мира, на основе статистических данных Всемирной Туристской Организации, Всемирного совета по туризму и путешествиям и других организаций.

Во второй главе «Рассмотрение международных туристских организаций в Казахстане» рассматривается развитие основных международных туристских организации, проводится анализ формирования международного туризма в Республики Казахстан.

Третья глава «Перспективы развития международного туризма в Республики Казахстан» посвящена исследованию главных устремлений и перспектив сотрудничества Республики Казахстан с международными туристскими организациями и ВТО.

 

 

 

1 Теоретические основы международных туристских организаций

 

1.1 Классификация международных туристических организаций

 

Международная организация – ϶ᴛᴏ объединение суверенных государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенное международной правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Нужно помнить, такие организации признаются субъектами международного права [1].

Наименования международных организаций могут быть различными – организация, лига, ассоциация, союз, фонд, банк и другие – ϶ᴛᴏ не влияет на их статус.

Международные туристские организации основываются на основе добровольного членства и участие  представителей туристской области различных стран. Подобные организации работают в соответствии с общепринятыми уставами на устойчивой основе и представляют собой очень результативную форму международного сотрудничества в области туризма. В мире насчитывалось к концу XX в. около 170 международных туристских организаций.

В зависимости от состава членов, их представительства и статуса, а также уставных целей и задач международные туристские организации квалифицируются как:

1) региональные и всемирные;

2) официальные (межправительственные) и неофициальные;

3) специализированные и универсальные;

Наиболее внушительной, пользующийся авторитетом и активно влияющей организацией является Всемирная туристская организация, которая считается межправительственным универсальным органом сотрудничества стран в области туризма. ООН в 1969г. приняла решение о создании Всемирной туристской организации, был принят ее Устав, и в 1975 г. состоялось первое учредительное заседание Генеральной ассамблеи ВТО.

К 2000 году членами ВТО считались 138 государств из всех регионов мира. Кроме того, в соответствии с Уставом в нее вступили в качестве ассоциированных и присоединившихся членов (без права решающего голоса) 350 общественных и коммерческих структур, связанных с туристской деятельностью [2].

Основным органом ВТО является Генеральная ассамблея, которая собирается один раз в два года и принимает все существенные решения: о избраниях генерального секретаря, членов Исполнительного совета, об утверждении и распределении средств бюджета ВТО, о приеме новых членов, об утверждении отчетов и принятии планов работы и др.

В Исполнительный совет входят настоящие члены, выбираемые на Генеральной ассамблее по норме один на каждых пять действительных членов. Исполнительный совет собирается, по крайней мере, два раза в год, исполняет нужные меры для обеспечения осуществления всех решений и рекомендаций, принятых на Генеральной ассамблее, и представляет ей отчеты об осуществлении этих мер.

Во главе Секретариата стоит генеральный секретарь, назначаемый Генеральной ассамблеей сроком на четыре года. Он ответствен перед Генеральной ассамблеей и Исполнительным советом, проводит в жизнь их решения, подготавливает отчеты и планы работы ВТО, а также прогноз бюджета.

Бюджет ВТО, покрывающий затраты на административную работу и выполнение общей программы деятельности организации, финансируется из членских взносов действительных, ассоциированных и присоединившихся членов в соответствии со шкалой взносов, учитывающей экономические условия, уровень развития туризма и другие факторы, действующие в странах - членах ВТО.

Региональные комиссии ВТО объединяют страны-члены, находящиеся в том или ином регионе. Задачами региональных комиссий являются сотрудничество стран региона в реализации решений и рекомендаций ВТО, содействие развитию регионального туризма.

Главная деятельность ВТО направлена на следующих направлениях:

- укрепление сотрудничества стран в целях развития туризма. Для этого ВТО разрабатывает назначения и оказывает помощь правительствам стран по многим вопросам туризма, включая разработку проектов, технико-экономических обоснований, определение потребностей в инвестициях, передачу технологий, а также маркетинг и продвижение туристского продукта;

- организация профессиональной подготовки в сфере туризма, создание базовых учебных структур, например, курсов «обучение обучающих», краткосрочных и заочных курсов, а также сети центров ВТО по профессиональной подготовке;

- содействие обеспечению устойчивого развития туризма и решению экологических проблем. В этих целях ВТО принимает участие в международных форумах, посвященных охране окружающей среды и экологии света;

- увеличение качества туризма. ВТО уделяет должное внимание вопросам охраны здоровья и безопасности туристов, ликвидация барьеров на пути туризма, либерализации туристского бизнеса;

- создание туристской статистики и исследование рынка. ВТО является важным центром сбора (более чем из 180 стран и территорий), анализа и распространения данных о туризме. Для членов ВТО и туристской индустрии выпускается серия печатных изданий по вопросам международного туризма;

- развитие коммуникаций и системы документации в сфере туризма. В ВТО работает издательское подразделение, которое одновременно является органом по связям с прессой. В центре документации ВТО хранится большой объем информации из разных источников по вопросам туризма [3].

В 1985 г. ВТО  разработали  и приняли  такие важные документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов, которые объявляют основные принципы туристского сотрудничества, зафиксированные в списке обязанностей и прав  туристов, производителей туристских услуг, государственных администраций и местного населения.

Стараясь  достичь значительных результатов в осуществлении поставленных задач, ВТО тесно сотрудничает с ООН и ее комиссиями и специализированными учреждениями, а также с другими международными туристскими организациями.

Еще одной межправительственной туристской организацией стал Совет по туризму Содружества Независимых Государств (СНГ), который был основан в соответствии с решением глав правительств СНГ.

Деятельность Совета ограничивается территорией государств-членов и устремлена на формирование и усиления туристских связей между ними. Для этого разработаны единая форма статистической отчетности, правила лицензирования, созданы система информационного обеспечения, издательская база, выработана единая система стандартизации туристских услуг, упрощены туристские формальности, налажено сотрудничество в области подготовки кадров, обеспечения безопасности туристов, установления единых требований к классификации гостиниц на территории СНГ и др [4].

Действующие международные и  региональные туристские организации в  неправительственные и объединяют различные общественные и частные структуры.

К универсальным относятся международные туристские организации, которые уделяют внимание всем основным вопросам развития международного туризма. Наиболее крупными среди таких организаций являются следующие:

Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV). В ней состоят национальные ассоциации туристских агентств разных стран. Уделяя внимание всем важнейшим вопросам развития международного туризма, Федерация выступает как сторонник либерализации туристского бизнеса и защиты интересов туристских фирм [5].

Международная федерация туроператоров (IFTO). В нее входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорские фирмы разных стран. Она также, занимаясь общими вопросами развития международного туризма, особое внимание уделяет защите интересов туроператорского бизнеса.

Всемирная ассоциация туристских агентств (WATA). В ней принимают участие туристские агентства разных стран по установленной норме представительства. Основной целью является стимулирование деятельности туристских агентств, защита их интересов перед туроператорами и транспортными компаниями.

К узкоспециализированным относятся международные туристские организации, какие объединяют своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам. В качестве примеров таких специализированных организаций можно привести следующие.

Международная гостиничная ассоциация объединяет предпринимателей гостиничного бизнеса разных стран в целях развития их сотрудничества в вопросах повышения качества услуг, внедрения современных технологий и стандартов обслуживания, повышения профессионализма гостиничного персонала и др. [5].

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) объединяет авиатранспортные предприятия (авиакомпании, аэропорты и др.), обслуживающие основные международные и внутренние линии. Ее основная задача состоит в развитии их сотрудничества с целью повышения качества обслуживания пассажиров: создание наиболее благоприятных условий перевозки туристов, совершенствование тарифной политики, внедрение новых технологий и стандартов, обучение персонала, занимающегося бронированием и оформлением билетов, проведение маркетинговых исследований, составление статистических обзоров и др. [3].

Международная ассоциация конгрессного бизнеса (ЮСА). В ней участвуют туристские предприятия и фирмы различных стран, занимающиеся организацией обслуживания участников международных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и др.

Международное бюро по социальному туризму (BITS) объединяет туристские организации профсоюзных объединений разных стран с целью расширения их сотрудничества в развитии социального туризма.

Международное бюро молодежного туризма (BITEJ). В нем участвуют туристские организации и фирмы разных стран, занимающиеся молодежным туризмом, с целью установления более тесного сотрудничества.

Значительную роль в развитии сотрудничества в области международного туризма играют региональные туристские организации. Они призваны содействовать установлению тесного сотрудничества между туристскими организациями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских форумах.

Наиболее большими и авторитетными региональными туристскими организациями являются, к примеру, Американское общество туристских агентств (ASTA), Европейская туристская комиссия (ETC), Ассоциация туристских агентств стран Тихоокеанского региона (РАТА), Конфедерация туристских организаций стран Латинской Америки (COTAL).

Мы привели лишь малую часть примеров деятельности международных туристских организаций. Разумеется, международное сотрудничество в области туризма имеет ярко выраженную тенденцию дальнейшего улучшения, что, несомненно, будет положительно сказываться на общем развитии этой отрасти.

На данный момент можно отметить улучшение количественных и качественных показателей этого сотрудничества. Так, из года в год усиливается количество стран, примыкающих к системе сотрудничества, улучшаются методы организации, употребляются современные информационные технологии [6].

Всемирная туристская организация (ВТО - WTO) была учреждена в Мехико в 1970 году по решению чрезвычайной сессии Генеральной ассамблеи Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО) и до настоящего времени прошла яркий путь своего развития, получив международное признание и подняв свой статус до специализированного учреждения Организации Объединённых Наций - UNWTO (ЮНВТО). Во исполнение резолюции ООН, в мае 1974 года уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальными туристскими организациями, которые входили в Международный союз. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию на первой Генеральной ассамблее, которая прошла в Мадриде в мае 1975 года [7].

Имея штаб-квартиру в Мадриде (Испания), ЮНВТО играет центральную и решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод.

Одной из основных задач Всемирной туристской организации является передача туристского опыта развивающимся странам. В качестве исполнительного агентства Программы развития Организации Объединенных Наций, ЮНВТО использует накопленный в течение десятилетий опыт туристской деятельности в целях устойчивого развития народов во всем мире, а также служит в качестве глобального форума в области туристской политики и практического источника туристского ноу-хау.

 

Рисунок 1. Структура международных связей и сотрудничества в области туризма

Примечание: рисунок составлен автором

 

К 2009 году в состав ЮНВТО уже входят 154 страны,  7 территорий и около 300 присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации.

Возглавляющими органами Всемирной туристской организации являются:

Генеральная ассамблея – высший орган Всемирной туристской организации. Раз в два года Ассамблея созывается для обсуждения бюджета    Организации и программ её работы, а также решения актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Генеральная ассамблея состоит из голосующих делегатов, из числа Действительных и Ассоциированных членов. Присоединившиеся члены и представители других международных организаций принимают участие в Ассамблее в качестве наблюдателей [7].

Ассамблея может проводиться в другом месте, если она примет такое решение, при условии, что принимающая страна возмещает дополнительные расходы, связанные с проведением данной сессии.

Исполнительный совет - руководящий орган ЮНВТО, несет ответственность за исполнение Организацией своей программы работы в соответствии с установленным бюджетом.

Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 31 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей из расчета одно место в Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания, как страна, размещающая у себя Штаб-квартиру ЮНВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете. Ассоциированные и Присоединившиеся члены участвуют в работе Исполнительного совета на правах наблюдателей.

Региональные комиссии. В ЮНВТО имеется шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов от соответствующего региона. Присоединившиеся члены из данного региона участвуют в работе Комиссии в качестве наблюдателей [3].

Комитеты. В ЮНВТО существуют специальные комитеты, образованные членами ЮНВТО для разработки рекомендаций по управлению и содержанию программы работы: Комитет по программе, Бюджетно-финансовый комитет, Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма, Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма, Комитет по устойчивому развитию туризма, Комитет по обеспечению качества, Комитет ЮНВТО по образованию, Деловой совет ЮНВТО и Всемирный комитет по этике туризма.

Секретариат, которым возглавляет Генеральный секретарь, имеет в своем составе примерно 90 сотрудников, работающих на полной ставке в Штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Генеральному секретарю помогает его заместители. Сотрудники ЮНВТО несут ответственность за исполнение программы работы ЮНВТО и выполнение задач, которые ставят члены Организации [8].

Статус Действительного члена ЮНВТО доступен для всех суверенных государств, статус Ассоциированного члена предоставляется всем территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений.

Присоединившимся членами является широкий круг организаций и компаний, непосредственно работающих в сфере туризма и путешествий или в смежных с ней отраслях.

Казахстан, согласно резолюции Всемирной туристской организации от 8 октября 1993 года о присоединении ряда стран, принятой на 10-й ГА ЮНВТО в Бали (Индонезия), вступил во Всемирную туристскую организацию в качестве Действительного члена ЮНВТО [6].

Нами проведён анализ  взаимодействия ЮНВТО со странами - действительными членами организации, обладающими приблизительно сходные с Казахстаном - ТРР, социально-экономическую ситуацию  и характер населения. Данный анализ позволил установить следующие возможности оптимального использования прав и обязанностей Республики Казахстан как Действительного члена ЮНВТО. Прежде всего, сюда относятся:

–        внедрение вспомогательного счёта в туризме;

–        участие в международном проекте ЮНВТО «Великий шёлковый путь»;

–        подготовка кадров и внедрение стандартов качества образования «UNWTO TedQual»;

–        участие в мероприятиях ЮНВТО, работе комитетов, региональной комиссии для Европы и Генеральных ассамблеях ЮНВТО;

–        взаимодействие с государственными органами РК в рамках программ и рекомендаций ЮНВТО по устойчивому развитию туризма;

–        совершенствование работы по экологическому, деловому, культурно-познавательному, событийному и другим видам туризма;

–        использование мирового опыта по совершенствованию государственного планирования, управления и привлечения инвестиций в развитие индустрии туризма;

–        избрание представителей Национальной туристской администрации Казахстана в руководящие органы ЮНВТО;

–        применение международного опыта по применению новых технологий в формировании и продвижении национального туристского продукта и т.д.

Внедрение вспомогательного счета в туризме (ВСТ). Вступление Казахстана в качестве Действительного члена ЮНВТО, позволило (в числе первых из стран СНГ) применять рекомендации поэтапного внедрения ВСТ в системе Национальной структуры счетов и формирования на ежегодной основе измерений и отчетности в туристской деятельности [7].

Проект ЮНВТО «Великий шёлковый путь». Большой замысел, объявленный в середине 1990-х годов - восстановить древний Шелковый путь в интересах туризма - родился из слияния великого множества инициатив, поступивших от разнообразных партнеров. Хронология действий, встреч и событий, увидевших свет в связи с Шелковым путем в течение прошедших 15 лет, сама по себе, является свидетельством энтузиазма его различных инициаторов и участников туристского процесса: самих стран на Шелковом пути; направляющих рынков; местных органов власти (например, мэров культурных городов); туроператоров въездного и выездного туризма (находящихся как в самом регионе, так и вне его); воздушных перевозчиков и инвесторов. Вехами в этой инициативе стал ряд важных Деклараций (Самарканд, 1994 г., Хива 1999 г., Бухара 2002 г.). Интенсивная мобилизация усилий привела к их синергии, затем поступила внешняя поддержка из многосторонних источников, таких как ПРООН и определенные донорские страны, например, Япония, особенно для подготовки информационно-пропагандистских материалов.

Концепция, утвержденная в 1994 году эмблема и само, название «Шелковый путь», которое пробуждает мечты и воспламеняет воображение, приобрели невероятную популярность. Во всех заинтересованных странах частные компании, занимающиеся организацией путешествий и туризма (региональные авиалинии, гостиницы, туроператоры, тур агенты, местные гиды и т.д.) теперь ссылаются на концепцию, изобретенную ЮНВТО, и без какой-либо внешней государственной финансовой помощи пользуются ссылкой на Шелковый путь, как эффективный инструмент своего маркетинга и развития собственного бизнеса. НТА и НТО поступают также, сделав его частью своей политики продвижения туризма.

Помимо этих успехов,  которые легли в основу, положительную роль в расширении инициативы в обозримом будущем будут, как и раньше, играть два фактора. Первый фактор - это экономический рост и более тесная экономическая интеграция в Евразии, основном регионе Шелкового пути. Они по-прежнему будут способствовать созданию благоприятных условий для развития инициативы. Такие региональные учреждения сотрудничества, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), способны внести важный вклад в ее успешную реализацию. Даже при сегодняшнем экономическом кризисе, экономика региона Шёлкового пути с его тремя главными ближайшими полюсами - Китай, Россия и Персидский залив - сохраняют положительный рост, что положительно сказывается на туризме. Самая крупная экономика региона - экономика Китая, показала 9-процентный рост в 2008 году, и по прогнозам Международного валютного фонда должна показать рост на 6,5 процентов в 2009 году [9].

На основе этой региональной экономической силы, возглавляемой Китаем, за которым следует такая страна, как Казахстан, региональные туристские потоки диверсифицируются и возрастают. В 2008 году зарегистрировано около 245 миллионов международных прибытий в 24 странах, которые сегодня являются участниками инициативы по Шелковому пути; конечно, лишь очень незначительная часть этих путешественников посетили данные туристские направления с целью ознакомления с артифактами культурного наследия. Но величина этих потоков, превышающих четверть общемировых потоков, закладывает надежный фундамент для прогресса в будущем.

Инициатива ЮНВТО по Шелковому пути первоначально имела целью привлечение в регион посетителей из Западной Европы и Северной Америки. Сегодня главными рынками выездного туризма стали страны Дальнего Востока, но также Россия и страны СНГ (Япония - 18 миллионов; Республика Корея - 6 миллионов; Китай - 40 миллионов…) и, согласно прогнозам ЮНВТО «Туризм - панорама 2020», эта тенденция не может не усилиться в будущем. Часть этих новых потоков приходится на лиц пожилого возраста, проявляющих особый интерес к культурным тур центрам вдоль Шелкового пути, к которому прилегают их собственные страны [10].

Шелковый путь простирается на 12 тыс. км от Азии до Европы, и для осуществления этого проекта свои усилия объединили 22 страны: Армения, Азербайджан, Китай, КНДР, Египет, Грузия, Греция, Иран, Италия, Израиль, Япония, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Корея, Российская Федерация, Сирия, Таджикистан, Туркменистан, Турция и Узбекистан.

ЮНВТО совместно с ЮНЕСКО разработан специальный

проект, продвигающий туризм в странах Шелкового пути - «Комплексное исследование Шелкового пути – пути диалога».

В рамках реализации проекта «Шелковый путь» в 1998 году Всемирной туристской организацией в городе Алматы проведен международный семинар по Шелковому пути для туроператоров из стран СНГ. В 2002 году Казахстан принимал участие: в IV международном заседании по Шелковому пути в городе Бухара (Узбекистан); В 2005 году - в заседаниях по вопросам реализации данного международного проекта в городах Ташкенте и Самарканде (Узбекистан); в 2006 году на международном Саммите по Великому шёлковому пути в городе Сиань (Китай), а в 2007 году Казахстан принял участие во втором Инвестиционном форуме «Великий шёлковый путь» в городе Бишкек (Кыргызстан) в рамках региональной программы «Инициатива Шелкового пути», организованный совместными усилиями ПРООН, ЮНКТАД, ЮНВТО при поддержке Правительства Казахской Республики [11].

В целях успешной реализации перспективного проекта, программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в сотрудничестве с другими учреждениями ООН и международными организациями инициировала проект технического содействия на Шелковом пути, нацеленный на объединение таких Центрально-Азиатских стран, как Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан и западных провинций Китая по ряду ключевых направлений деятельности. Участвуя в данной программе, Казахстаном осуществлен проект по организации международного туристского поезда «Жемчужина Шелкового пути», в перспективе проходящего по странам Великого шёлкового пути.

ЮНВТО считает необходимым правительствам стран Шелкового пути изучить преимущества, связанные с упрощением визовых и таможенных формальностей. Данные меры, одновременно с учетом законных интересов обеспечения безопасности, позволят устранить барьеры для доступа международных туристов в страны Шелкового пути, в том числе и в Казахстан [2].

Учитывая советы ЮНВТО, Казахстан внес ряд предложений в рамках Шанхайской организации сотрудничества о рассмотрении возможности решения вопроса по взаимному признанию виз, выданных гражданам третьих стран для посещения туристских объектов на Великом шёлковом пути, о разработке мер по формированию общего туристского проекта «Великий шёлковый путь».

В рамках ШОС, предложено создать Координационный совет по туризму, принять меры по формированию общего веб-портала и специального периодического печатного издания в целях рекламы сотрудничества стран-участниц в области развития туризма по Шелковому пути, проводить ежегодный фестиваль «Шелковый путь - путь диалога», по очереди в странах - участницах данного проекта.

В 2008 году в сентябре  в городе  Алматы по решению Министерства туризма и спорта Республики Казахстан вместе с ЮНВТО, состоялся III Международный форум мэров городов Шёлкового пути, он был самым солидным и эффективным, его проведение и принятая декларация участниками форума заработали большую оценку ООН [12].

 

 

 

 

1.2 Место и роль международного туризма в мировой экономике

 

Тезис «XXI век – век туризма», провозглашенный почти 20 лет назад, в 2012 г. получил безусловное подтверждение. Рост туристского рынка продолжался вопреки экономической нестабильности в мире. В 2011 г. число международных туристических поездок составило 983 млн., что на 4,6% больше, чем годом ранее. А в середине декабря 2012 г. в документах Всемирной туристской организации при ООН (United Nations World Tourism Organization – UNWTO), было официально подтверждено участие в международном туризме в исходящем году 1 млрд. туристов. Хотя невозможно точно вычислить, кто именно был миллиардным туристом, пересекшим границу, UNWTO считает, что им стала британка Дейл Шеппард-Флойд, которая 13 декабря посетила Мадрид.

На современном этапе туризм стал крупной статьей глобальной экономики [7].

На туризм приходится 9% мирового ВВП, 30% экспорта услуг, до 45% экспорта наименее развитых стран и каждое 12-е рабочее место. По оценкам Американской Ассоциации Путешествий, для каждых 35 зарубежных гостей создается одно новое рабочее место. В 2013 г. туризм будет способствовать созданию дополнительных 69 млн. рабочих мест, включая прямую, косвенную и индуцированную занятость, при этом почти 80% этих мест придется на Азию, Латинскую Америку, Ближний Восток и Африку [8].

Это имеет особенное значение для развития экономик стран данных регионов, сталкивающихся в современный период с финансовыми трудностями и имеющих слабое внутреннее потребление. Быстро растут и поступления от международного туризма. В 2010 г. туристическая отрасль заработала 928 млрд. дол. В 2011 г. вместе с дополнительными 196 млрд. дол., полученными в сфере международных пассажирских перевозок, общая сумма экспортных поступлений от международного туризма составила 1,2 трлн. дол., т.е. доходы от международного туризма в 2011 г. впервые перешли рубеж в 1 трлн дол., показав рост на 3,8% по сравнению с 2010 г.

Самые высокие темпы роста поступлений от туристской отрасли были зафиксированы в Американском регионе (+5,7%), за ним следуют Европа (+5,2%), Азиатско-Тихоокеанский регион (+4,3%) и Африка (+2,2%). Ближний Восток оказался единственным регионом с отрицательными темпами роста (–14%). Это вполне объяснимо: так туристская отрасль среагировала на волну политических и военных конфликтов и революций в данном регионе. Согласно прогнозам Всемирного Совета по Туризму и Путешествиям (WTTC), количество денег, которые туристы потратят в зарубежных поездках, будет увеличиваться до 2022 г. на 6,6% ежегодно и достигнет 1789 трлн. долларов [13].

Рост индустрии туризма за последние десятилетия значительно превышает рост любой другой отрасли экономики. Важнейшим показателем является число туристских прибытий. В 1950 г. число участвующих в международном туризме составляло лишь 25,28 млн. чел. Рост до 1 млрд. путешествующих означает увеличение практически в 40 раз или на 3956%. Если выявить гипотетический усредненный показатель роста числа туристов, то получится, что каждый год за пределы своей родины с туристическими целями выезжало почти на 16 миллионов туристов больше, чем в предшествующий год.

Рост числа туристских прибытий в разные годы не был равномерным. Были годы пика прибытий, были годы спадов. Туризм, как ни одна другая отрасль экономики, всегда и очень быстро реагирует на все природные, политические, техногенные изменения, происходящие в отдельных регионах и странах мира. Это отрасль с очень высокими «рисками», но и с крайне быстрыми темпами восстановления.

С 1990 г. самые высокие темпы увеличения туристских прибытий наблюдались в 2004 г. (+9,8% в год), в 1992 г . (+8%), в 2000 г. (+7,4%), в 1990 и 2010 гг. (+6%). Соотнеся данные годы с периодами наибольших спадов – 2009 г. (– 4% в год), 2003 г. (– 1,2%) – или периода ми малого роста – 1991 г. (+1,4% в год), можно проследить, что выявляется тенденция мощного действия в туризме такого важнейшего в экономике фактора, как фактор «отложенного спроса».

В туристской индустрии данный фактор четко срабатывает, что говорит о быстрой восстанавливаемости отрасли даже после серьезных кризисных этапов. Здесь действуют самые разные причины, «требующие» участия людей в туризме, – накапливающаяся «городская усталость» в современном урбанизированном мире; проблемная экологическая обстановка в местах проживания туристов; проблемы со здоровьем, решаемые в местах отдыха; стремление познать мир и увидеть новые территории [14].

Большую роль играют и факторы, реализующие потребности в туризме, – рост благосостояния жителей многих стран; наличие отпусков; все большая доступность самых разнообразных уголков планеты в связи с развитием и совершенствованием видов транспорта; наличие и широкое распространение личных транспортных средств. Все эти причины и факторы развития туризма можно назвать классическими, они комплексно действуют уже более полувека и изучаются во всех учебниках по туризму.

Однако на современном этапе, по нашему мнению, все сильнее проявляется и фактор психологического характера – привычка путешествовать, психологическая зависимость от путешествий. Формируется контингент туристов, для которых туристские поездки своего рода наркотик, их жизнь без путешествий лишена цветов и красок. При наличии финансовых возможностей эти люди участвуют в международных туристских поездках до 4–5 раз в год. И именно эта группа туристов после кризисных потрясений туристского рынка, когда по различным причинам поездки были отложены, подчиняясь фактору «отложенного спроса», формирует огромные потоки туристов в следующие посткризисные годы [15].

Такой туристский контингент в значительной степени уже сформирован в высокоразвитых государствах (особенно в Германии, США, Великобритании, Дании), появляется в странах БРИКС, особенно в ЮАР, Китае, «подтягивается» Россия. В развивающихся государствах из-за низкого уровня жизни основной части населения таких туристов, как и людей, участвующих в международном выездном туризме вообще, пока немного.

Основные потоки туристов формируют жители высокоразвитых государств, имеющие продолжительные оплачиваемые отпуска, высокий уровень благосостояния, позволяющий тратить зачастую достаточно значительные средства на путешествия. При этом первая десятка стран лидеров в выездном туризме не меняется уже десятилетия.

В ней традиционно находятся постиндустриальные страны Европы и США: лидируют туристы из Великобритании, затем Германии, США. В последнее время очень активно путешествуют китайцы. Если раньше жители Китая в основном участвовали во внутреннем туризме, ездили по своей стране, то теперь все чаще путешествуют за ее пределы. Активный рост спроса на туристские услуги проявляется и в других странах БРИКС (Бразилии, России, Индии) [16].

Среди стран-лидеров по приему международных туристов также в основном высокоразвитые государства, в которых представлены все звенья туристской инфраструктуры высочайшего качества, уровень обслуживания туристов очень высокий. Кроме того, в этих государствах множество объектов туристского интереса. Первая десятка стран мира по числу объектов Всемирного наследия выглядит следующим образом:

1) Италия – 47;

2) Испания – 44;

3) Китай – 42;

4) Франция – 38;

5) Германия – 37;

6) Мексика – 31;

7) Индия – 29;

8) Великобритания – 28;

9) Россия – 25;

10) США – 21.

Почти все из представленных государств являются и мировыми лидерами по приему туристов. В таблице 1 представлена 10-ка стран мира по приему международных туристов в 2011 году.

 

Таблица 1

Первая десятка стран мира по приему международных туристов в 2011 г.

 

Место

Страна

Количество туристских прибытий из-за рубежа, млн. чел.

Изменения в 2011 г.  по сравнению с 2010 г.

2011 г.

2010 г.

1

Франция

79,5

77,1

+3,0%

2

США

62,3

59,8

+4,2%

3

КНР

57,6

55,7

+3,4%

4

Испания

56,7

52,7

+7,6%

5

Италия

46,1

43,6

+5,7%

6

Турция

29,3

27,0

+8,7%

7

Великобритания

29,2

28,3

+3,2%

8

Германия

28,4

26,9

+5,5%

9

Малайзия

24,7

24,6

+0,6%

10

Мексика

23,4

23,3

+0,5%

Примечание: таблица составлена автором по официальным данным Всемирной туристской организации за 2011г.

 

Анализируя данную таблицу,  можно определить, что в странах – мировых лидерах по международному въездному туризму практически всегда сочетаются природно-рекреационные туристские ресурсы и историко-культурные достопримечательности. Хотя общепризнанно, что среди видов туризма в мире лидирует рекреационный, затем следуют экскурсионный и бальнеологический, самым популярным видом, трудно поддающимся статистике, является пляжный рекреационный в сочетании с экскурсионным [17].

Примерно 95% туристов, прибывающих на побережья морей и океанов с целью рекреационного пляжного отдыха, участвуют и в каких-то экскурсионных программах в посещаемой стране. Из первых десяти стран, представленных в таблице, восемь государств располагают великолепными возможностями и для пляжного отдыха, и для экскурсионной деятельности. Этот тезис не подтверждается только Великобританией и Германией, где возможности для пляжного отдыха из-за климатических особенностей ограничены.

В современную эпоху многие государства прилагают огромные усилия для привлечения новых туристов. Особенно это характерно для стран Европы, где происходит процесс «старения» их туристского продукта. Термин «старение» не говорит о физической изношенности объектов тур интереса. Речь идет о том, что многие туристы начинают свое знакомство с миром именно с тур поездок в европейские страны, и в числе первых посещают Италию, Францию, Испанию, Чехию. Кроме того, туристские объекты европейских государств настолько растиражированы средствами массовой информации, что многие туристы воспринимают их как давно знакомые и известные, как уже посещенные [18].

Для того чтобы выдерживать все усиливающуюся конкуренцию на мировом туристском рынке, страны Европы действуют достаточно разнонаправлено. Вот несколько примеров мероприятий по привлечению туристов в европейский регион. Важным является совершенствование работы визовых центров. Например, испанскую визу можно было получить даже в новогодние праздники 2013 г., все сервисновизовые центры Испании работали.

Кроме того, правительство Испании предпринимает новые шаги для привлечения туристов из перспективных в плане выездного туризма стран БРИКС. Идет работа над возможной отменой туристических виз для граждан Бразилии, России, Индии и Китая. Приоритетной задачей является отмена виз для граждан России. Уже сейчас при посещении россиянами Испании выдается не однократная, а полугодовая или годичная мульти виза. Данная инициатива имеет большое значение для развития российского туризма в Испании. В 2012 г. страну посетило 1,2 млн. россиян, которые принесли экономике Испании на 40% больше финансовых средств, чем в 2011 г [19].

В Норвегии, используя в качестве туристского бренда «северность» страны, зимой строят и открывают для туристов снежный традиционный отель, который располагается на территориях арктического Киркенеса. Данный гостиничный комплекс каждый год представляет разные тематики в своем оформлении. Зимой 2012–2013 гг. дизайн отеля был всецело посвящен троллям.  О серьезных планах построить собственный космопорт, в том числе и для туристских нужд, объявлено в Швеции.

Уже готов проект космопорта, который расположится в окрестностях города Кируна. Планируется построить порт для кораблей Virgin Galactiс – своеобразный европейский филиал компании.   Европейским космическим туристам, желающим совершить суборбитальный полет, не придется терять время на многочасовое путешествие в США [20].

Интересно, что космодром в городе Кируна рассчитан, в том числе и на состоятельных туристов из России: из Петербурга до Стокгольма можно долететь за полтора часа, что не сравнится с трансатлантическим перелетом и трансфером в Нью-Мексико. Вероятность подняться в ближний космос появится у европейцев и россиян практически рядом. В Греции, в стране пляжного рекреационного туризма, в последние годы один за другим вступают в действие горнолыжные центры с современной инфраструктурой и расширенным спектром услуг. Таких примеров по раскручиванию туризма в европейском регионе и основанию свежих объектов туристского внимания можно привести массу.

Не уступают странам Европы и другие постиндустриальные государства мира. Например, Австралия запускает кампанию по винному туризму. Уже в настоящее время совместно винная и туристическая индустрии привлекают в экономику стран порядка 135 млрд. дол. В 2012 г. Австралию посетили рекордные 6 млн. туристов, а экспорт австралийского вина вырос на 4%. Туристическое управление Tourism Australia и корпорация Wine Australia рассчитывают, объединив усилия, увеличить эту цифру. Кампания, проводимая на государственные средства, будет называться There’s nothing like Australia.

Она будет тесно связана с винным туризмом. Всех, кто захочет проехать по маршрутам, составляющим программу, познакомят с сельской жизнью, природными красотами и местным вином. Предполагается, что кампания стоимостью более 2 млн. австралийских долларов, будет запущена весной 2013 г.

В последние годы для привлечения туристов много делается в странах БРИКС. Особенно показателен в этом аспекте Китай, страна, вышедшая на 4-е место в рейтинге государств по приему туристов [21].

Наряду с имеющимися достопримечательностями, в КНР создаются все новые объекты по привлечению туристов. Например, в городе Чэнду, столице провинции Сычуань на юго-западе Китая, строится New Century Global Centre, уже названный символом Китая XXI в. Здание 500 м в длину, 400 м в ширину и 100 м в высоту, имеющее 1,7 млн. м2 площадей, уже называют самым огромным автономным зданием в мире.

Новый центр в 20 раз больше Сиднейской оперы и в три раза больше Пентагона. В Глобальном центре разместятся гостиницы,  офисы, театры, торговые центры, университетские комплексы и даже средиземноморская деревня. Волнообразные крыши домов напоминают о морском прибое, а внутри будет находиться искусственный пляж площадью 5 000 м2, искусственное солнце и набережная с ресторанами, предлагающими блюда из морепродуктов и другие морские достопримечательности; помещение будет способно вместить около 6 000 чел.   

О развитии туризма в Китае говорит следующая цифра. Согласно расчетам Госкомитета по делам развития и реформ КНР, число внутренних и международных путешественников в период китайского нового года, который в 2013 г. по восточному календарю наступит 9 февраля, вырастет примерно на 8,6% по сравнению с предыдущим годом, достигнув рекордной отметки в 3,4 млрд. чел., что сопоставимо с половиной населения планеты.

Прилагаются определенные усилия для развития международного туризма в России, которая пока свой туристский потенциал использует крайне слабо. В 2011 г. страну посетили лишь 2,3 млн. иностранных туристов. В соотношении въездного и выездного международного туризма въездной в России значительно уступает (2,3 млн. к 11 млн выездных российских туристов в 2011 г.), что крайне неблагоприятно для развития экономики страны. В настоящее время принята Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011–2018 годы», согласно которой в течение 8 лет на развитие туризма в России будет выделено около 100 млрд. руб. [14].

Деньги будут потрачены на самые привлекательные инвестиционные проекты, которые будут реализовываться на территориях с наибольшим туристско-рекреационным потенциалом. Средства будут направляться, в том числе и на развитие инфраструктуры: строительство дорог, аэропортов, отелей и кемпингов.

Противоположное отношение к развитию туризма и к объектам туристского интереса демонстрируют некоторые отсталые слаборазвитые государства, где туризм мог бы стать стимулом развития их слабой экономики. Там не только не уделяется внимание привлечению туристов, но и уничтожаются объекты природного и культурного наследия, которые могли бы стать объектами туристского интереса в данной стране.

 

Рисунок 2. 10 стран мира с положительным сальдо туристского баланса (млн. долл.)

Примечание: рисунок составлен автором

 

Например, есть амбициозные планы правительства Бангладеш составить конкуренцию лидерам пляжного отдыха в азиатском регионе – Паттайе в Таиланде и Галле в Шри-Ланке. Природные возможности для этого есть: в юго-восточной части Бангладеш протягивается более чем на 100 км пляж Кокс-Базара. Километры нетронутого чистейшего песка, кокосовые пальмы и прекрасный климат привлекают туристов [22].

Однако развернувшееся в регионе активное строительство может привести к тому, что самый длинный в мире песчаный пляж постепенно исчезнет. Сотни отелей, жилые дома, магазины, рестораны и сувенирные лавки выросли на береговой линии, и строительный бум продолжается. Экологи всерьез опасаются, что если незаконно построенные вдоль пляжа здания не удалят, то окружающая среда может не восстановиться и красота местной природы будет потеряна навсегда. Проблема еще и в том, что активное строительство приводит к вырубке лесов на окружающих пляж холмах, и во время муссонных дождей участились случаи оползней, приводящих к гибели людей.

Пример из африканского региона. В Мали с июля 2012 г. исламистская группа Ansar Dine продолжает уничтожение исторических памятников. В Тимбукту был разрушен вход в мечеть XV в., также называемую «Город 333 святых». Следом  был разрушен исторический мавзолей в столице Мали. По словам одного из лидеров восставших, они находятся в процессе разрушения всех скрытых мавзолеев. Лидер Ansar Dine сказал в интервью AFP, что в Тимбукту не должно остаться ни одного мавзолея. Вандализму подвержены и могилы мусульманских святых. Уничтожение исторических памятников является горем не только лишь для жителей Мали, но и для всего мира [23].

И примеров такого рода на сегодняшний день также можно привести довольно много. Тем не менее, туризм в нынешний период, осиливая разнообразные социальные,  экономические, политические потрясения и кризисы, природные катастрофы, формируется поступательно, демонстрируя темпы роста, в целом превышающие темпы роста практически целых прочих отраслей мировой экономики.

Международный туризм, как и все мировое сообщество, живет в условиях трудной и неопределенной обстановки. Драма 11 сентября, конфликты, терроризм, эпидемии, природные катастрофы - ничто не обошло мировую туриндустрию стороной. В частности, увеличились террористические нападения, направленные по-прежнему против иностранных посетителей, самолетов, аэропортов и инфраструктуры туризма. Туристы и путешественники стали привычной мишенью для террористических групп, ищущих рекламу для своих недостойных действий. Однако рынок устоял и начал восстанавливаться, он не обрушился благодаря укоренившемуся в постиндустриальных обществах устойчивому стремлению к туризму и путешествиям [16].

Период потрясений в связи с другими факторами привел к изменениям в структуре индустрии, особенно в гостиничном секторе, вызывающем повышенный интерес со стороны крупных международных инвестиционных фондов (о чем ярко свидетельствует покупка сети Хилтон компанией Блэкстоун), и в мире туроператоров, где произошли многочисленные слияния. При этом наиболее интересные перемены наблюдались в воздушном транспорте в связи с появлением дешевых авиаперевозчиков в Северной Америке, в Европе, а теперь уже и в Азии.

Под влиянием этих событий, определенные качественные изменения наблюдаются и со стороны спроса, что вызвано постоянным сокращением продолжительности «больших» отпусков (особенно в Европе, где такие отпуска были нормой); увеличением количества коротких поездок, постепенно стирающих различие между отпуском и досугом; сокращением суммы дополнительных расходов в ходе поездки и складывающейся под влиянием Интернета привычкой бронировать или отменять заказ в последнюю минуту.

Следует отметить, что в последние годы проблемы внеэкономического характера, стали большим препятствием для путешествий, чем экономические и торговые барьеры. Главными причинами трудностей отрасли сегодня являются страх терактов во время путешествия, умножение мер безопасности, санитарные риски, в частности, связанные с пандемией птичьего гриппа и его угрозой для людей, ужесточение визового режима, введение правил, направленных на ограничение иммиграционных потоков, и неоправданное количество рекомендаций по поездкам, публикуемых в этой связи правительствами [24].

Настало время для ЮНВТО заняться разработкой юридического инструмента, направленного на разрешение подобных проблем и облегчение туристских поездок. В отличие от многих специализированных учреждений ООН ЮНВТО не располагает международной конвенцией, на которую она могла бы опираться в своей деятельности (Глобальный этический кодекс туризма, несмотря на свою важность и значимость, такую функцию выполнять не может). В рамках данной инициативы представляется возможным использовать некоторые положения проекта так называемой «Будапештской» конвенции 1988 года (в меньшем, конечно, масштабе). Ряд положений этого инструмента мог бы основываться на механизмах, созданных на региональном уровне (например, в Европейском Союзе) или другими международными учреждениями (например, Международной организацией гражданской авиации, ИКАО). Если Ассамблея примет решение о подготовке такого документа, в него безусловно должен быть включен вопрос рекомендаций по поездкам [24].

Начиная с 11 сентября 2001 года, ЮНВТО не переставала проявлять солидарность со своими членами, так или иначе страдающими от обстоятельств или кризисов самого разного характера: от природных катастроф (как цунами в декабре 2004 года, ураганы в Карибском бассейне в 2005 году или атипичная пневмония в Азии в 2003 году) до атак террористов. ЮНВТО  помогает турнаправлениям лучше подготовиться к рискам и, в частности, к возможной пандемии птичьего гриппа. Исполнительный совет ЮНВТО в ходе своей семьдесят девятой сессии утвердил план действий, который активно воплощается реструктурированным с этой целью Секретариатом.

Стала поддерживаться постоянная связь со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Координатором ООН по вопросам птичьего гриппа, который оказал организации существенную финансовую помощь в обеспечении готовности к предстоящей эпидемии. С помощью национальных туристских организаций и 14 крупных частных партнеров, объединенных в сеть, был создан коммуникационный портал. Проведены или запланированы занятия по моделированию ситуации (во Франции, Индонезии, Мексике). Однако, в конечном счете, ничто, за исключением, вероятно, глобального потрясения, которое может вызвать вспышка пандемии птичьего гриппа, не способно затормозить общее поступательное движение.

Потребность в путешествии для отдыха, лечения, по делам или религиозным мотивам настолько глубоко укоренилась в современном обществе, что она обеспечивает устойчивость туристского спроса и позволяет туристской индустрии преодолевать все препятствия на пути своего развития.

Несмотря на трудности, прогноз ЮНВТО «Туризм: панорама 2020» в основном оправдался. На основании достигнутого предлагается подготовить новый долгосрочный прогноз до 2030 года. Работа началась с дискуссий на первом из двух технических круглых столов Генеральной ассамблеи и стала одним из приоритетных направлений следующей программы работы ЮНВТО в области маркетинга [16].

          Всемирная туристская организация, содействуя устойчивому развитию туризма (на долгосрочный период) совместно с другими учреждениями, такими как ВОЗ, Интерпол, ИКАО и ИАТА или Всемирный совет аэропортов, по возможности обеспечивает совместимость требований безопасности со свободой передвижения. В этом смысл инициативы SAFE, которую ЮНВТО представили ИКАО. И, безусловно, эта проблема будет одной из главных проблем, связанных с международными поездками в ближайшие годы

 

 

2 Анализ международных туристических организаций

 

2.1 Основные международные туристические организации

 

История Всемирной туристской организации (ВТО) берёт своё начало от Международного конгресса официальных туристских ассоциаций, созданного в 1925 году в Гааге, как ведущего международного объединения в сфере туризма и путешествий. В декабре 1969 года Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, в которой признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций во Всемирную туристскую организацию должен играть в сфере туризма совместно с существующим в рамках ООН механизмом.

Всемирная туристская организация (ВТО - WTO) была учреждена в Мехико в 1970 году по решению чрезвычайной сессии Генеральной ассамблеи Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО) и до настоящего времени прошла яркий путь своего развития, получив международное признание и подняв свой статус до специализированного учреждения Организации Объединённых Наций - UNWTO (ЮНВТО). Во исполнение резолюции ООН, в мае 1974 года уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальными туристскими организациями, которые входили в Международный союз. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию на первой Генеральной ассамблее, которая прошла в Мадриде в мае 1975 года [16].

Имея штаб-квартиру в Мадриде (Испания), ЮНВТО играет центральную и решающую роль в пропаганде и развитии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, призванного способствовать экономическому развитию, международному взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному уважению, безусловному соблюдению гражданских прав и основных свобод.

Одной из основных задач Всемирной туристской организации является передача туристского опыта развивающимся странам. В качестве исполнительного агентства Программы развития Организации Объединенных Наций, ЮНВТО использует накопленный в течение десятилетий опыт туристской деятельности в целях устойчивого развития народов во всем мире, а также служит в качестве глобального форума в области туристской политики и практического источника туристского ноу-хау.

К 2009 году в состав ЮНВТО уже входят 154 страны, 7 территорий и около 300 присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации [24].

Руководящими органами Всемирной туристской организации являются:

Генеральная ассамблея – высший орган Всемирной туристской организации. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и программ её работы, а также решения актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Генеральная ассамблея состоит из голосующих делегатов, из числа Действительных и Ассоциированных членов. Присоединившиеся члены и представители других международных организаций принимают участие в Ассамблее в качестве наблюдателей.

Ассамблея может проводиться в другом месте, если она примет такое решение, при условии, что принимающая страна возмещает дополнительные расходы, связанные с проведением данной сессии.

Исполнительный совет - руководящий орган ЮНВТО, отвечающий за выполнение Организацией своей программы работы в соответствии с установленным бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 31 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей из расчета одно место в Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания, как страна, размещающая у себя Штаб-квартиру ЮНВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете. Ассоциированные и Присоединившиеся члены участвуют в работе Исполнительного совета на правах наблюдателей [16].

Региональные комиссии. В ЮНВТО имеется шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов от соответствующего региона. Присоединившиеся члены из данного региона участвуют в работе Комиссии в качестве наблюдателей.

Комитеты. В ЮНВТО существуют специальные комитеты, образованные членами ЮНВТО для разработки рекомендаций по управлению и содержанию программы работы: Комитет по программе, Бюджетно-финансовый комитет, Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма, Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма, Комитет по устойчивому развитию туризма, Комитет по обеспечению качества, Комитет ЮНВТО по образованию, Деловой совет ЮНВТО и Всемирный комитет по этике туризма.

Секретариат, которым руководит Генеральный секретарь, имеет в своем составе около 90 сотрудников, работающих на полной ставке в Штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Генеральному секретарю помогает его заместители. Сотрудники ЮНВТО отвечают за реализацию программы работы ЮНВТО и выполнение задач, которые ставят члены Организации.

Статус Действительного члена ЮНВТО доступен для всех суверенных государств, статус Ассоциированного члена предоставляется всем территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений.

Присоединившимся членами является широкий круг организаций и компаний, непосредственно работающих в сфере туризма и путешествий или в смежных с ней отраслях.

Казахстан, согласно резолюции Всемирной туристской организации от 8 октября 1993 года о присоединении ряда стран, принятой на 10-й ГА ЮНВТО в Бали (Индонезия), вступил во Всемирную туристскую организацию в качестве Действительного члена ЮНВТО [24].

Основным органом ВТО является Генеральная ассамблея, какая созывается один раз в два года и принимает все существенные решения: о выборах генерального секретаря, членов Исполнительного совета, об утверждении и распределении средств бюджета ВТО, о приеме новеньких членов,  ратификации отчетов и принятии планов работы и другие.

В Исполнительный совет входят действующие члены, выбираемые на Генеральной ассамблее по норме один на каждых пять действующих членов. Исполнительный совет созывается по крайней мере два раза в год, исполняет нужные меры для обеспечения реализации всех постановлений и предложений, принятых на Генеральной ассамблее, и представляет ей отчеты об исполнение этих мер [7].

Во главе Секретариата стоит генеральный секретарь, назначаемый Генеральной ассамблеей сроком на четыре года. Он ответствен перед Генеральной ассамблеей и Исполнительным советом, проводит в жизнь их постановления, подготавливает отчеты и планы трудов ВТО, а также прогноз бюджета. Рабочий персонал Секретариата ВТО именуется генеральным секретарем.

Бюджет ВТО, обеспечивающие расходы на административную работу и выполнение совместной программы занятию организации, финансируется из членских взносов действительных, ассоциированных и присоединившихся членов в соответствии со шкалой взносов, учитывающей экономические обстоятельства, уровень формирования туризма и другие факторы, влияющие в странах - членах ВТО.

Региональные комиссии ВТО объединяют страны-члены, находящиеся в том или другом регионе. Задачами региональных комиссий возникающее сотрудничество стран региона в исполнении постановлений и советов ВТО, поддержку развитию регионального туризма [25].

Главная деятельность ВТО направлена на последующих направлениях:

- укрепление сотрудничества стран в целях развития туризма. Для этого ВТО разрабатывает рекомендации и оказывает поддержку правительствам стран по разным вопросам туризма, охватывая разработку проектов, технико-экономических обоснований, нахождение надобностей в инвестициях, передачу технологий, а также маркетинг и продвижение туристского продукта;

- организация профессиональной подготовки в сфере туризма, создание базовых учебных структур, например, курсов «обучение обучающих», краткосрочных и заочных курсов, а также сети центров ВТО по профессиональной подготовке;

- содействие обеспечению устойчивого развития туризма и решению экологических проблем. В этих целях ВТО принимает участие в международных форумах, посвященных охране окружающей среды и экологии планеты;

- повышение качества туризма. ВТО уделяет внимание вопросам охраны здоровья и безопасности туристов, устранения барьеров на пути туризма, либерализации туристского бизнеса;

- создание туристской статистики и исследование рынка. ВТО является основным центром сбора (более чем из 180 стран и территорий), анализа и распространения данных о туризме. Для членов ВТО и туристской индустрии выпускается серия изданий по вопросам международного туризма;

- развитие коммуникаций и системы документации в сфере туризма. В ВТО работает издательское подразделение, которое одновременно является органом по связям с прессой. В центре документации ВТО хранится большой объем информации из разных источников по вопросам туризма [11].

В 1985 г. ВТО были разработаны и приняты такие важные документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов, которые провозглашают основные принципы туристского движения, закрепленные в перечне прав и обязанностей туристов, производителей туристских услуг, государственных администраций и местного населения.

Стремясь к достижению высоких результатов в реализации поставленных задач, ВТО тесно сотрудничает с ООН и ее комиссиями и специализированными учреждениями, а также с другими международными туристскими организациями.

Еще одной межправительственной туристским объединением стал Совет по туризму Содружества Независимых Государств (СНГ), который был образован в соответствии с решением глав правительств СНГ.

Деятельность Совета ограничивается территорией государств-членов и направлена на укрепление и развитие туристских связей между ними. Для этого разработана общая форма статистической отчетности, правила лицензирования, созданы система информационного обеспечения, издательская база, выработана единая система стандартизации туристских услуг, упрощены туристские формальности, налажено сотрудничество в области подготовки кадров, обеспечения безопасности туристов, установления единых требований к классификации гостиниц на территории СНГ и др.

Действующие международные и региональные туристские организации в основном неправительственные и объединяют различные общественные и частные структуры [10].

К универсальным относятся международные туристские организации, какие уделяют острое внимание всем основным вопросам развития международного туризма. Наиболее крупными среди таких организаций являются следующие:

  • Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV). В ней состоят национальные ассоциации туристских агентств разных стран. Уделяя внимание всем важнейшим вопросам развития международного туризма, Федерация выступает как сторонник либерализации туристского бизнеса и защиты интересов туристских фирм.
  • Международная федерация туроператоров (IFTO). В нее входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорские фирмы разных стран. Она также, занимаясь общими вопросами развития международного туризма, особое внимание уделяет защите интересов туроператорского бизнеса.
  • Всемирная ассоциация туристских агентств (WATA). В ней принимают участие туристские агентства разных стран по установленной норме представительства. Основной целью является стимулирование деятельности туристских агентств, защита их интересов перед туроператорами и транспортными компаниями [20].

К узкоспециализированным относятся международные туристские организации, которые объединяют своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам. В качестве примеров таких специализированных организаций можно привести следующие:

  • Международная гостиничная ассоциация (ША) объединяет предпринимателей гостиничного бизнеса разных стран в целях развития их сотрудничества в вопросах повышения качества услуг, внедрения современных технологий и стандартов обслуживания, повышения профессионализма гостиничного персонала и др.
  • Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) объединяет авиатранспортные предприятия (авиакомпании, аэропорты и др.), обслуживающие основные международные и внутренние линии. Ее основная задача состоит в развитии их сотрудничества с целью повышения качества обслуживания пассажиров: создание наиболее благоприятных условий перевозки туристов, совершенствование тарифной политики, внедрение новых технологий и стандартов, обучение персонала, занимающегося оформлением и бронированием билетов, проведение маркетинговых исследований, составление статистических обзоров и др.
  • Международная ассоциация конгрессного бизнеса (ЮСА). В ней участвуют туристские фирмы и предприятия разных стран, занимающиеся организацией обслуживания участников международных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и др.
  • Международное бюро по социальному туризму (BITS) объединяет туристские организации профсоюзных объединений разных стран с целью расширения их сотрудничества в развитии социального туризма.
  • Международное бюро молодежного туризма (BITEJ). В нем участвуют туристские фирмы и организации разных стран, занимающиеся молодежным туризмом, с целью установления более тесного сотрудничества [17].

Значительную роль в развитии сотрудничества в области международного туризма играют региональные туристские организации. Они призваны содействовать установлению тесного сотрудничества между туристскими организациями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских форумах.

 Наиболее крупными и авторитетными региональными туристскими организациями являются, например, Американское общество туристских агентств (ASTA), Европейская туристская комиссия (ETC), Ассоциация туристских агентств стран Тихоокеанского региона (РАТА), Конфедерация туристских организаций стран Латинской Америки (COTAL) [19].

Интенсивное  развитие  международных  туристских  связей  повлекло  за  собой  создание многочисленных международных организаций. В общей сложности насчитывается примерно 70 международных организаций различного профиля и статуса, занимающихся вопросами формирования международного туризма [13].

К числу специализированных организаций в системе ООН относится Всемирная туристская организация (ВТО), созданная в 1975 г. как специализированный орган ООН, объединяющий правительственные организации по туризму более 100 стран мира и в качестве  наблюдателей —  многочисленные  правительственные  и  неправительственные организации. Согласно уставу, целью деятельности этой организации является “содействие развитию туризма для того, чтобы внести вклад в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание и взаимное уважение”.

К числу Организаций ООН, занимающихся вопросами формирования международного туризма относятся:

1)     Конференция ООН по туризму и путешествиям;

2)     Экономический и социальный Совет — ЭКОСОС;

3)     Конференция ООН по торговле и развитию —ЮКТАД;

4)     Региональные экономические комиссии;

5)     Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО;

6)    Международная организация труда — МОТ;

7)    Международная ассоциация транспортной авиации — ИАТА.

Неправительственными специализированными организациями по международному туризму являются:

национальную и региональную ассоциацию, что представляют более 20 тыс. туристских агентств. Она создана с целью защиты профессиональных интересов туристских агентств, оказания им необходимой профессиональной, технической и правовой помощи;

2)  Международная ассоциация научных экспертов по туризму — АИЕСТ;

3)   Всемирная ассоциация по профессиональному образованию в туризме;

4)   Международное бюро социального туризма.

 Международными коммерческими организациями являются:

1) Международный туристский альянс. Специализируется на страховании при поездках за границу на автомобилях,

2) Международная ассоциация профессиональных организаторов конгрессов,

3)  Всемирная ассоциация туристских агентств.

 Национальные организации, содействующие развитию международного туризма:

1)  Американское общество туристских агентств — АСТА,

2)  Ассоциация британских туристских агентств — АБТА,

3)   Конференция организаций по туризму Латинской Америки — Котал.

К числу региональных международных туристских организаций относятся:

1)  Арабский союз по туризму,

2)  Организация развития африканского туризма.

Нами приведены  несколько отдельных примеров деятельности международных туристских организаций. Разумеется, международное сотрудничество в области туризма имеет ярко выраженную тенденцию дальнейшего совершенствования, что, несомненно, будет положительно сказываться на общей массе развития этой сферы. Уже можно наблюдать улучшение количественных и качественных показателей этого сотрудничества. Так, из года в год увеличивается число стран, присоединяющихся к системе сотрудничества, совершенствуются методы его организации, используются современные информационные технологии.

Как лидирующая международная организация в сфере туризма, ЮНВТО способствует развитию туризма как двигателя экономического роста, всестороннего развития и экологической устойчивости и предлагает руководство и поддержку сектора в продвижении знания и политика в сфере туризма по всему миру.

ЮНВТО призывает осуществления глобального этического Кодекса туризма, чтобы максимизировать туризма социально-экономическое значение при минимизации его возможных негативных последствий, а также помогут продвижению туризма в качестве инструмента в достижении целей тысячелетия в области развития (Црт), направленных на сокращение масштабов нищеты и содействие устойчивому развитию.

ЮНВТО формирует рынок знаний, способствует устойчивой и конкурентоспособной туристской политики и инструментах, способствует развитию туристского образования и обучения, и работы, чтобы сделать туризм является эффективным инструментом развития через проекты технической помощи в более чем 100 странах по всему миру

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Развитие международного туризма в Казахстане

 

На сегодняшний день международный туризм выражает основное действие на политические, экономические  и культурные взаимоотношения между народами. Международный туризм является своего рода локомотивом и содействует диверсификации национальной экономики. Настоящее обстоятельство определяет чрезвычайную актуальность формирования международного туризма и в Республики Казахстан [7].

 

Рисунок 3.  Развитие Международного туризма

Примечание: рисунок составлен автором

Согласно динамическим данным на Казахстан, имеющий богатый туристский потенциал, доводится меньше чем 1 % мировых туристских прибытий. В данное время Республика Казахстан является донором мирового туристского рынка. В  2012 года из Республики  Казахстан с туристскими направлениями выехали 373,4 тыс. человек. Подобная ситуация приводит к негативному сальдо платежного баланса Казахстана по статье «Туристские услуги».  Лепта туризма в национальную добавленную стоимость в 2011 года составил 1,3 % от ВВП, т.е. 364,1 млрд. тенге, что значительно ниже, чем в высокоразвитых странах. Нужно отметить, что валовая добавленная стоимость, формируемая туризмом, каждый год умножается. Ее часть в ВВП за 2007-2011 гг. не превосходила 1,6 %, что говорит о слабом достатке туризма в экономическую жизнь страны. Доля валовой добавленной стоимости, создаваемой туризмом в ВВП Казахстана представлена в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Доля валовой добавленной стоимости, создаваемой туризмом в ВВП Казахстана, за период с 2007 по 2012 год

 

Индикаторы развития        

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Валовый внутренний продукт, млрд. тенге

12849,8

16052,9

17007,6

21815,5

27306,6

30218,5

Валовая добавленная стоимость, создаваемая туризмом, млрд. тенге

211,8

224,9

229,6

259,6

364,1

*

Доля валовой добавленной стоимости, создаваемой в туризме, в валовом внутреннем продукте, процентов

1,6

1,4

1,4

1,2

1,3

*

Примечание: таблица составлена автором по данным Агентства по статистике РК за 2007-2012гг.

 

Каждый год  туристы Казахстана вывозят из страны 1-1,8 млрд. дол. США, в то время как заграничные туристы ввозят в Республику Казахстан не более 1,3 млрд. долларов США (таблицу 3).

Необходимо констатировать факт, что объем туристских услуг, предоставляемых Казахстаном нерезидентам, в 2012 г. по сопоставлению с 2007 г. вырос на 33 %, нерезидентам из стран СНГ — на 44 %, а из других стран — всего-навсего на 4 %, что показывает о повышающем спросе на туристские услуги из стран СНГ.

Предоставленные данные в таблице 4 показывают о ежегодном росте  импорта внешнеэкономических услуг. В 2012 году прирост в сопоставлении с 2007 г.  составил 65 %. Однако  в 2012 г. туристы Казахстана вывезли из страны 1781,7 млн дол. США, в большой части в страны СНГ (1085,4 млн. дол. США). В 2012 году наблюдался самый большой пик спроса, когда в Казахстан въехало на 65 % иностранных граждан больше, чем в 2007 году. Основанием этому послужило проведение в 2011году седьмых Зимних Азиатских игр в городах Алматы и Астана. Тем не менее, надлежит отметить, что начиная с 2008 по 2010 гг. наблюдалось понижение иностранного туристского потока [26].

Таблица 3

Экспорт внешнеэкономических услуг Казахстана за период с 2007 по 2012гг. (млн. долларов США)

 

Экспорт услуг

Годы

Прирост в 2012г. по сравнению с 2007г.

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Международные поездки (объем услуг, предоставленных Казахстаном нерезидентам)

1013,0

1011,6

962,8

1004,8

1208,5

1346,7

+33%

Объем услуг, предоставленных Казахстаном нерезидентам из стран СНГ

738,2

737,8

720,2

758,6

930,5

1060,9

+44%

Объем услуг, предоставленных Казахстаном нерезидентам из остальных стран

274,8

273,8

242,6

246,2

278,1

285,9

+4%

Всего

3564,3

4425,6

4235,8

4253,3

4472,7

4956,8

+39%

Примечание: таблица составлена автором по данным Агентства по статистике РК за 2007-2012гг.

 

 

Основные причины снижения иностранного туристского потока — мировой финансовый кризис, значительно большие цены, а также сложность оформления визы. За рассматриваемый период времени внушительно подорожали все составляющие турпакета — размещения, авиаперелеты, железнодорожный транспорт, и т.д. Однозначно все это делает предложения  операторов Казахстана неконкурентоспособными. К примеру, цена стандартного тура на отдых «Боровое», размещенного в Акмолинской области, составляет примерно одна тысяча долларов США, что сопоставимо с ценой тура на курорты Турции, с размещением в 3-4-звездочных отелях.

Таблица 4

Импорт внешнеэкономических услуг РК за период с 2007 по 2012 гг. (млн. долларов США)

 

Импорт услуг

Годы

Прирост в 2012г. по сравнению с 2007г

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Международные поездки (объем услуг, предоставленных Казахстаном нерезидентам)

1081,9

1077,8

1113,1

1271,6

1610,7

1781,7

+65%

Объем услуг, предоставленных Казахстаном нерезидентам из стран СНГ

621,3

655,9

739,3

785,7

954,4

1085,4

+75%

Объем услуг, предоставленных Казахстаном нерезидентам из остальных стран

460,5

421,9

392,8

486,9

656,3

696,3

+46,6%

Всего

11729,8

11119,2

10039,5

11334,8

10937,0

12717,3

+8%

Примечание: таблица составлена автором по данным Агентства по статистике РК за 2007-2012гг.

 

Последние несколько лет наблюдается тенденция повышения спроса заграничных туристов на курорт в Казахстане. В 2012 г. с целью туризма в Республику Казахстан въехало на 6 % заграничных граждан больше, чем в 2007 г.

Таблица 5

Численность резидентов и нерезидентов по целям поездки за период с 2007 по 2012 гг. (тыс. чел.)

 

 

Цель поездки

Годы

Прирост в 2012г. по сравнению с 2007г

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Численность посетителей-резидентов Республики Казахстан, въехавших за границу

Служебная

198,0

149,1

92,9

81,4

74,0

99,9

-50%

Туризм

209,7

188,0

149,0

184,3

289,8

373,4

+78%

Частная

3253,6

3977,3

5110,6

5728,5

7641,3

8578,9

+164%

Транзит

96,5

15,1

10,3

25,0

15,3

13,3

-86%

Всего

4544,4

4329,5

5422,6

6019,2

8020,4

9065,6

+99%

                         

 

 

продолжение таблицы 5

Численность посетителей-нерезидентов Республики Казахстан, выехавших в Республику Казахстан

Служебная

241,1

257,1

215,3

210,6

239,4

275,8

+14%

Туризм

86,7

90,4

48,9

55,7

238,4

91,8

+6%

Частная

2971,6

2796,3

2570,3

3824,8

4119,7

4676,1

+57%

Транзит

1421,8

1063,5

939,9

1006,3

1087,7

1119,5

-21%

Всего

5310,6

4117,2

3774,4

4097,4

5685,1

6163,2

+16%

Примечание: таблица составлена автором по данным Агентства по статистике РК за 2007-2012гг.

 

 

Иная не менее значительная причина уменьшения иностранного турпотока в Казахстан — недостаток недорогих трехзвездочных отелей, тем более что многие новостройки построенные отели этой категории фактически оказываются совсем недешевыми и увеличивают существующие вопросы с размещением. Так, в городе Астана гостиница «Оазис Инн Астана» (статус — 3 звезды) предлагает номера за двадцать тысяч тенге и больше. Кроме этого, даже за довольно высокую цену отели нечасто предоставляют условия, отвечающие мировым стандартам. По уровню благоустройства около 80 % казахстанских отелей не могут заработать  и 1 звезды. Что касается 5 звезд, то такой значительно высокой оценкой обладает лишь 1 % отелей, которые размещены прежде всего в Алматы и Астане [2].

Главная составляющая формирования международного туризма в стране — выезд граждан Казахстана. Нужно констатировать факт, что он усиливается с каждым годом. В 2012 году прирост потока казахстанских туристов за границу собрал 78 % по соотношению с 2007 г. Анализ показал, что турпоток последние годы остается почти неизменным и лишь только перераспределяется по разнообразным назначениям.

Соответственно динамическим данным (рис. 4)  туристы Казахстана с удовольствием приезжают в страны СНГ (РФ, Кыргызстан, Узбекистан), а также в Китай, Турцию, Таиланд, ОАЭ, Чехию, Германию, Болгарию Индию. По всем этим направлениям зафиксировано увеличение потока. Это поясняется, прежде всего, доступными ценами (по перечисленным направлениям), а также постоянным вниманием к Европе со стороны казахстанцев.

Быстрый подъем спроса со стороны казахстанцев отмечается по отношению к путешествиям в такие страны, как Хорватия, Португалия и Греция. Что касается иных стран, то (впервые) за анализируемый период времени понижен спрос на путешествия в Египет на 82 % (в 2007 году. — 15002 человека, в 2012 году. — 2678 человек). Это закономерное явление, определенно во многом внутренними вопросами предоставленной страны. В установленной степени альтернативами Египту приходит Таиланд,  Турция и ОАЭ.

 

 

Рисунок 4. Доля количества выезжающих туристов-резидентов в страны мира в 2012 году

Примечание: рисунок составлен автором

 

Нужно заметить положительную динамику турпотока в Китай, что объединено как с развитием шоп-туризма в регионе, так и с поднятым вниманием к стране целиком.

Чехия остается одним из дешёвых, но качественных направлений. Отсюда постоянное увеличение, которое за период 2007-2012 гг. возрос с 2136 до 9450 количества человек.

В целом в последнее время случились качественные изменения касательно туристов к отдыху. Наименьшим спросом пользуются экстремальные и спортивные туры, и все больший интерес призывает экскурсионный туризм и туры к морю в теплые страны.

Удельный вес прибытий иноземных граждан в Казахстан изображен на рисунке 2. В 2012 г. В Казахстан побывали туристы более чем из 120 стран мира. Доминирующий туристский поток в Республику Казахстан достается на Российскую Федерацию (22 %), Кыргызстан (24 %), Узбекистан (37 %). Превалирование граждан России, Узбекистана и Кыргызстана в общем обслуживании туристов-нерезидентов само собой разумеется, так как эти страны близки  географически  и обладают традиционными давними связями.

Присутствие большой немецкой диаспоры в республике разъясняет факт въезда в нашу страну туристов из Германии (2 %).

 

 

Рисунок 5. Доля количества въезжающих туристов-резидентов в РК в 2012 году

Примечание: рисунок составлен автором

 

Прочие страны заинтересованы в Казахстане по большей части с экономической позиции и с точки зрения проводимых мировых знаковых событий. В первую очередь к ним можно отнести такие события, как председательство в 2011 г. Республике Казахстан на Саммите Объединения по сотрудничеству и  безопасности  в Европе (ОБСЕ), седьмые зимние Азиатские игры, вокальный международный фестиваль «Азия Дауысы», международный кинофестиваль «Евразия» и многие другие [27].

Так как было заявлено выше, туризм в Казахстане — область с большими возможностями, но и колоссальными проблемами, важнейшие из которых изображены в таблице 6.

 

Таблица 6

Проблемы развития международного туризма в Казахстане

 

Проблема

Краткая характеристика

Необъективность предоставляемой информации о состоянии отрасли

Данные официальной статистики недостаточно объективно отражают реальную информацию как о въездных, так и выездных потоках. Отсутствуют четкие стандарты, позволяющие выделить посетителей со специальными туристскими целями (экологическая, спортивная, морская, молодежная, приключенческая, агротуризм и др.). Что касается однодневных туристов, то они не учитываются, а лишь упоминаются статистикой

Качество туристских услуг

Речь, в первую очередь, идет о нехватке в Казахстане комфортабельных гостиниц, соответствующих мировым стандартам

Недостаток инвестиций в отрасль

Помимо строительства новых комфортабельных гостиниц необходима также рекомендация большинства курортов (оборудование пляжей, горнолыжных баз и баз отдыха), многие из которых построены еще в середине прошлого века.

Высокие цены на туристские услуги

Отечественный турист предпочтет тур в страны зарубежья, чем за ту же стоимость поедет на курорты Казахстана.

Проблема подготовки специалистов

В нашей стране сохраняется ориентация на подготовку специалиста широкого профиля, основные же дисциплины в области туризма занимают в рамках обучения не более 40% в общем учебном плане. Доучиваться выпускнику приходится на рабочем месте.

Высокая стоимость услуг национальных авиаперевозчиков

Практически отсутствие конкуренции на рынке авиаперевозчиков в РК обуславливает высокую стоимость услуг, как по внутренним, так и по зарубежным авиаперевозчикам.

Примечание: таблица составлена автором по данным Агентства по статистике РК за 2007-2012гг.

 

 

Важный смысл для формирования международного туризма имеет также членство Республики Казахстан во Всемирной туристской организации. Казахстан вошёл в ЮНВТО в 1993 г. в качестве Действительного члена Всемирной туристской организации ООН, в состав которой входит 153 страны. С 2007 г. Республика Казахстан является членом Исполнительного Совета — руководящего органа предоставленной авторитетной международной организацией, энергично участвует в разработке мировой туристской политики, в при­нятии ключевых решений по глобальным проблемам отрасли. Со 2 по 9 октября 2009 года в го­роде Астане состоялась XVIII Генеральная Ассамблея Всемирной туристской организации ООН, в работе которой приняли участие руководители отраслей из 146 государств — Действительных членов организации, свыше 400 присоединившихся членов, а также представители свыше 20-ти международных объединений и мировых СМИ.

В рамках Ассамблеи состоялись заседания региональных комиссий ЮНВТО для Америки,  Европы, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Южной Азии и Среднего Востока, Африки, Ис­полнительного Совета, присоединившихся членов, Комитетов по бюджету и финансам, по восста­новлению, 7 пленарных заседаний и заседаний Межгосударственного совета по туризму стран СНГ и стран-участниц проекта ЮНВТО по формированию туризма на Великом Шелковом пути [28].

В рамках программы ЮНВТО на 2010-2013 гг. поддержаны меры по достижению трех страте­гических целей: устойчивость, конкурентоспособность и партнерство. Программа действий направ­лена на продвижение в подобных областях, как инновации, стандарты и качество, разработка новых тури­стских продуктов и управление туристскими направлениями в туризме.

Приоритетами для ЮНВТО определены интенсификация и расширение деятельности в государ­ственной политике, законодательстве и укреплении мирового туристского потенциала.

Одним из главных вопросов, анализируемых на Ассамблее, стала инициатива Казахстана по Шелковому пути; по результатам обсуждения была принята Декларация в городе Астане по Шелковому пути, поддержанная руководством ЮНВТО, странами участницами проекта, всеми заинтересованными международными структурами.

Также одним из основных событий Генассамблеи появилась резолюция в помощь инициативы Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева по провозглашению 29 августа Всемирным днем отказа от ядерного оружия в формате ООН. В первый раз в истории ЮНВТО Генеральная Ассамблея по туризму проведена с использованием новой информационно-медийной стратегии, нацеленной на мак­симальное освещение данного события в Казахстане как на местном, так и на глобальном уровне. В ра­боту были завлечены журналисты популярных телекомпаний мира — BBC, France Press,  CNN,  Aljazeera,  EFE (главное агентство новостей   Латинской Америки  и Испании), Daily Travel News, Turbo [28].

В признательность за высокую организацию Генеральной Ассамблеи делегатами была принята ре­золюция Ассамблеи № 583 «О благодарности принимающей стороне». Ассамблея стала ярким меж­дународным событием, участники какого единодушно определили Казахстан новым туристским течением в мире.

Итоги и работа Генеральной Ассамблеи в Казахстане освещены в авторитетных мировых СМИ и всемирной сети Интернет. Более 200 тысяч ссылок на информацию о данном глобальном мероприя­тии и Казахстане в целом внесли неоценимый вклад в продвижение имиджа Казахстана, способство­вали выявлению его возможностей и туристских для мировой общественности, обеспечи­ли максимальную рекламу нашей стране как новейшему перспективному туристскому направлению.

В Берлине ITB-2014 в рамках международной туристской выставки прошла встреча министров туризма стран Шелкового пути, в ходе какой председатель комитета МИНТ (Министерства инду­стрии и новейших технологий) Казахстана сообщил о том, что Казахстан собирается в ближайшее время упростить визовый режим почти с 40 странами мира для интуристов, которые приедут на EXPO-2017.

Помимо этого, в рамках пилотного проекта регистрацию иностранцев, прибывающих на EXPO-2017, предлагают проводить в гостиницах по месту проживания. Заслуживает отметить, что выдача виз по при­бытии была удачно включена в таких странах Шелкового пути, как Грузия (91 страна), Армения (87 стран), Таджикистан (80 стран) и Кыргызстан (40 стран).

На 48-й Всемирной туристской бирже ITB-2014 с 5 по 9 марта более 180 стран показали око­ло 11 тысяч стендов. Казахстанскую делегацию возглавлял министр индустрии и новых технологий Республики Казахстан. В ходе встречи министров туризма стран Шелкового пути все присутствовавшие договорились с тем, что для наиболее глубокого выявления потенциала формирования туризма по проекту «Коридоры на­следия Шелкового пути» нужно употреблять общие старание, целью каких станет основание единой визы Шелкового пути [7].

В данное время формированию этого назначения мешают сложные визовые системы, высокая цена и нерезультативные процедуры подачи заявлений на предоставление визы. В рамках подготовки к проведению EXPO-2017 в Астане уже проходит работа по упрощению визового режима.

Также в ходе переговоров казахстанской делегации с руководством ЮНВТО,  ЮНЕСКО и Все­мирной ассоциации гидов и экскурсоводов было заключено соглашение о проведении тренинга по подготовке гидов и экскурсоводов по Шелковому пути в городе Алматы. Кроме того, предполагается выпустить учебное пособие для подготовки специализированных гидов по Шелковому пути.

Проект «Коридоры наследия Шелкового пути» дает Казахстану и прочим участвую­щим странам потенциал реализовывать формирование туризма подобным образом, для того чтобы они могли демонст­рировать и сберегать свои выдающиеся природные и  культурные  богатства. В данное время ве­дется работа по введению указанного проекта в список всемирного наследия ЮНЕСКО.

В ходе выставки генеральный секретарь Всемирной туристской организации  ЮНВТО заметил, что проведение EXPO-2017 в Астане следует привести к росту прилива туристов в Казахстан, и подчеркнул, что ЮНВТО сознательно помочь Казахстану в этом вопросе. Между ЮНВТО и МИНТ РК был подписан меморандум о сотрудничестве в сфере туризма в рамках EXPO-2017.

В целом уже в наше время можно говорить о позитивных тенденциях формирования международного туризма в стране. Но объем изменений, в каких нуждается туризм Казахстана, не может быть  реа­лизован в тесные сроки. Существует значительное число вопросов, препятствующих нормальному ходу реформ. Потому как на сегодняшний день надеемся, как только все реформы будут эффективными, и величина формирования туристской области Республики Казахстан в недалеком времени будет отвечать ее вероятным потенциалам [19].

Очевидным является тот факт, что туризм может развиваться только в атмосфере стабильности и мира. Покушение на туристов, похищение посетителей или вооруженный конфликт накануне сезона - все это, наносит сильные удары по туризму в странах, где происходят такие события.

Мир - непреходящее условие развития туризма, и, соответственно, туризм сам по себе является проводником мира. Это проявляется в двух формах. Прежде всего, благодаря тому, что ничем нельзя подменить прямой, непосредственный контакт между посетителями и местными жителями. Как можно чувствовать неприязнь к тому, с кем вы лично познакомились, кто вас принимал, или кого вы принимали? При этом и туристские центры, и туристские компании из одного региона объединены общностью интересов и судеб, что проявляется в единых проектах развития – зачем враждовать, когда мир выгоден всем, а конфликт – никому?

В предстоящие годы обязанностью ЮНВТО по-прежнему будет содействие формированию культуры мира на основе туризма.          В том же духе и в свете поддержанного ООН проекта Альянс цивилизаций была проведена (в октябре 2007 года в Кордове, Испания), первая большая конференция на тему: «Туризм, религии и диалог культур». Конференция дала возможность, рассмотреть сложные отношения между тремя вопросами, связанными с экономической, социальной, культурной и этической точек зрения, являясь продолжением работы, начатой Глобальным этическим кодексом туризма [24].

 

 

 

3 Перспективы сотрудничества Казахстана с международными туристскими организациями и ВТО

 

3.1 Оценка развития мировой индустрии туризма и ее значение для Республики Казахстан

 

 

Динамика развития мировой туристской индустрии подтвердила факт вступления мирового туризма в новую фазу развития, начавшуюся пять лет назад. В 2005 году туризм преодолел планку в 800 миллионов туристских прибытий, в 2006 году эта цифра составила уже 842 миллиона (+4,9%).    

Это составило более чем 20% роста за три года, 150 миллионов дополнительных посетителей: больше чем принимает в год весь Американский регион.       В 2006 году все регионы мира продемонстрировали успехи, а наиболее бедный из них - Африка - росла, как и в предыдущем году, быстрее всех (+9,8%) и в особенности активному развитию стран южнее Сахары (11,2%). Страны Азиатско-Тихоокеанского региона (+7,8%) и хорошие показатели Ближнего Востока (+3,9%) были достигнуты, несмотря на постигшие регион ужасные потрясения [16].

Среди положительных итогов 2006 года Индия достигла показателей роста (+13%), вдвое обогнала Китай (+6%), при том, что разница в абсолютных цифрах прибытий между этими направлениями была огромна: у Индии 4,4 миллиона, у Китая 49,6 миллионов. Китай практически догнал США (50,9 миллионов прибытий), в 2004 году он вытеснил Италию с четвертого места мирового рейтинга по количеству прибытий, а в этом, или, в крайнем случае, в 2008 году должен занять третье.

США по-прежнему не смогли достигнуть уровня 2000 года, о чём свидетельствовал масштаб психологического ущерба, нанесенного событиями 11 сентября, и отрицательным воздействием негативного образа страны за рубежом с учетом трудностей, вытекающих из конфликта и ужесточению требований по обеспечению безопасности, который установило руководство США. Еще одним фактом, достойным внимания, являлся прогресс средиземноморского региона и зоны евро, несмотря на относительно высокий курс данной валюты. Хорошие результаты здесь показали Западная (+5%) и Южная Европа (+4,4%), в то время как Восточная Европа оказалась практически в состоянии стагнации (+1,4%), последовавшей за периодом очень активного роста.

Среди традиционных «больших» европейских тур направлений хорошие результаты были показаны такими странами, как Португалия, Испания, Италия и Германия (в пользу двух последних «сыграл» эффект олимпийских игр и чемпионата мира по футболу), и, наоборот, ощутился спад на турецком направлении, наступивший после двух лет быстрого роста [24].

Рост посещений положительно сказался на увеличении валютных поступлений от туризма, которые выросли на 57 миллиардов по сравнению с предыдущим периодом и достигли в 2006 году 735 миллиардов долларов. Впервые объем доходов зоны Азиатско-Тихоокеанского региона (153 миллиарда) сравнялся с показателями Американского региона (по 21% мировых доходов каждый), на первом месте - Европа (378 миллиардов, 51% мировых доходов). В 2006 году Китай вытеснил Великобританию с пятого места по доходам от международного туризма, впереди шли США, Испания, Франция и Италия.

Панель из 250 международных экспертов, собирающих информацию для ЮНВТО и участвующих в подготовке Барометра ЮНВТО, в начале 2007 года предсказывала легкое снижение темпов роста. Однако в первой половине года ситуация выправилась, и за первые три месяца 2007 года рост международных прибытий составил 6% годовых или 15 миллионов дополнительных прибытий, против первого квартала 2006 года.

Таким образом, рост прибытий за год превысил прогнозируемые 4-4,5% и даже оставил позади показатели предыдущего года. Эти благоприятные перспективы следовало рассматривать в контексте прогнозируемого роста мировой экономики и международной торговли [29].

В то время, Международный валютный фонд (МВФ) подтвердил прогноз роста мировой экономики на 4,9% в 2007 году. Предполагалось, что происходящее замедление экономики США будет мягким и не отразится на других регионах. Прогнозируемый рост экономики в 2008 году также составлял 4,9%, и это должен был быть пятый год, заметно превышающий темпы роста долгосрочных среднегодовых показателей.   Таким образом, 2007 год обещал быть успешным как для международного туризма, так и для мировой экономики и торговли, и только какое-нибудь глобальное потрясение (пандемия птичьего гриппа, например) были способны изменить сложившуюся тенденцию в мировом секторе туризма.

Мировая туриндустрия вступила в новую фазу развития; однако, саморазвитие стало иным: более умеренным, основательным и ответственным. Более умеренным, поскольку, вероятно, двузначные темпы роста остались в прошлом, как и потрясения, ознаменовавшие 2000-2004 годы. Огромный людской потенциал больших развивающихся стран Азии стал способен регулярно подпитывать рынок дополнительными, но не чрезмерными потоками туристов. Доступ среднего класса и семей молодых предпринимателей, поднимающихся стран Азии, к каникулам и досугу, а также повышенное стремление к путешествиям со стороны вышедших на пенсию представителей поколения «бума рождаемости» в Европе и Северной Америке, представляют отныне два мощных двигателя мирового туризма.

Под их регулярным воздействием рост количества прибытий около 4% в год имеет все шансы превратиться в норму и привести туризм к показателям, заявленным ЮНВТО еще в 1995 году: 1,1 миллиарда международных прибытий - в 2010 и 1,6 миллиарда - в 2020 годах[28].

Повышенная основательность развития выражалась в том, что предприятия, потребители, правительства и международные учреждения как ЮНВТО, научились лучше предвидеть проблемы и бороться с кризисами. Сопротивляемость рынка повысилась, его реакция стала менее спонтанной и более рациональной, чем в прошлом, путешественники были лучше информированы, лучше разбирались в происходящем: вопрос безопасности стал просто одной из составляющих среди прочих при выборе тур направления. Сроки восстановления, возврата к норме после каждого кризиса становились все короче.

Необходимость в ответственном развитии определялась осознанием тех отрицательных феноменов, которые вызывали активное развитие туризма: перегруженность направлений и воздействие на окружающую среду. Можно сказать, что туризм являлся одновременно и жертвой, и в определенной степени причиной климатических изменений и сокращения биологического разнообразия, этих двух бедствий, которые он (наряду с воздушным транспортом) провоцировал в силу своего развития и определенных издержек этого процесса [16].

Туристский сектор должен был снижать вредные выбросы и адаптироваться, и начинал это осознавать. Первая половина 2007 года принесла много положительного, поскольку развитие туризма означает прежде всего социальный прогресс, новые рабочие места и снижение уровня бедности. При этом становится все более очевидным, что экспансия туризма не могла продолжаться до бесконечности, как говорят биржевики, «тополя не растут до неба». На плечи лиц, принимающих решения в сфере туризма в государственном и частном секторе, ложилась повышенная ответственность за то, чтобы он был более экономным в отношении потребления энергии и расходования природных ресурсов, более устойчивым и, в конечном счете, более солидарным.

В свете этого нового типа роста, руководителям индустрии и Всемирной туристской организации предстояло найти решение десяти больших проблем:

1)      повышение понимания экономического значения туризма на основе вспомогательного счета;

2)      предупреждение рисков, снятие препятствий для поездок и трудный баланс между требованиями безопасности и свободой передвижения;

3)      внедрение новых управленческих, информационных и коммуникационных технологий;

4)      целесообразность либерализации торговли услугами при обеспечении устойчивого развития;

5)      контроль перегрузки объектов и инфраструктуры, вызванной постоянным увеличением туристских потоков;

6)      изменение климата;

7)      вклад туризма в борьбу с бедностью и создание рабочих мест;

8)      контроль за воздействиями, культурного и социального характера, связанными с развитием туризма;

9)      повышение роли туризма в обеспечении международного взаимопонимания и формировании культуры мира;

10)    необходимость надлежащего управления и гармоничного партнерства между государственным и частным секторами.

В качестве ведущего приоритета для всех участников мирового туристского процесса можно выделить комплекс знаний об экономическом воздействии туризма в плане потребления, создания добавленной стоимости, вклада в валовой внутренний продукт, международную торговлю и создание рабочих мест. Это объясняется простой причиной - этот комплекс знаний, другими словами, вспомогательный счет туризма (ВСТ) обусловливает эффективность решения всех других задач.

Известно, что от роста туристского экспорта выигрывают все. Это, прежде всего, страны третьего мира, которые в целом являются бенефициариями международной туристской торговли, так как их совокупный платежный туристский баланс имеет положительное сальдо по отношению к промышленным странам – положительное сальдо, которое может помочь финансировать их развитие и сократить их внешние долги. А промышленно развитые страны получают двойную выгоду: во-первых, потому что благодаря туризму они удовлетворяют желания своих граждан-потребителей, которые хотят свободнее и легче путешествовать за границей; а во-вторых, потому что их крупные компании, особенно многонациональные, получают всевозможные выгоды от удешевления транспорта и облегчения доступа на иностранные рынки, не говоря уже о возможности экспорта своих туристских технологий и технологий своих подрядчиков, а также возможности заключать контракты на коммерческое управление и хозяйствование в гостиничном секторе.

В этих обстоятельствах и с учетом предстоящих международных переговоров по торговле услугами, ЮНВТО должна вновь подтвердить свою приверженность максимальной либерализации сектора туризма в рамках «Дохийского раунда развития», несмотря на трудности, с которыми он сталкивается из-за выхода ряда крупных партнеров из переговорного процесса.

ЮНВТО продолжает сотрудничество со Всемирной торговой организацией, в частности в рамках объявленной ВТО инициативы «Помощь торговле». Необходимость работы вызвана в целях ликвидации всех остающихся неэкономических и нетарифных препятствий для торговли в этой области. Туризм, который по своему характеру является выражением свободы и который по определению является международным явлением, получит только выгоды.       По свидетельству данных, доходы от туризма в мировой торговле превышают доходы от экспорта сельскохозяйственной продукции и текстиля. В этой связи, представляется весьма резонным в процессе либерализации международной торговли предоставить туризму место, более соответствующее его значению. Это обязательство вполне совместимо со стремлением обеспечить контроль за культурными, социальными и экологическими аспектами либерализации и закреплении комплекса основополагающих правил, изложенных в Глобальном этическом кодексе туризма [24].

Устойчивое развитие туризма следует рассматривать как необходимое условие расширения либерализации и как ответ на стабильный рост числа посетителей, сопровождающийся повышенным давлением на окружающую среду. С 2002 года - Международного года экотуризма, провозглашенного ООН, и года Саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге - ЮНВТО настойчиво продвигает эти требования. В условиях все более либеральной и открытой мировой экономики, коренным интересам туристской индустрии отвечает такой подход, при котором природно-культурное наследие не приносится в жертву ради краткосрочных выгод, а сохраняется для грядущих поколений. Это наследие, в конечном итоге, представляет собой основу развития туризма.

165 миллионов международных прибытий в 1970 г., около 800 миллионов в 2005 году и от 1,5 до 1,6 миллиардов, которые прогнозируются на 2020 г., - рост объемов туризма, даже если он несколько и замедляется, ни в коей мере не исчерпал себя: нет никаких признаков насыщения, по крайней мере, на всемирном уровне. Таким образом, туризм становится глобальным явлением. В 1950 году на ведущие пятнадцать направлений в мире приходилось 97% прибытий иностранных посетителей, в 1970 году – не более 75%, а в 2005 году – только 55%.

Однако такая форма экспоненциального роста, которого не избежал ни один регион мира, для многих представляется неприемлемой. Международный воздушный транспорт, трансформированный глобальными альянсами авиакомпаний, уже серьезно страдает от перегрузки воздушного пространства и аэропортов по причине, как головокружительного роста авиаперевозок, так и их неумелого дерегулирования. Окружающая среда, памятники и объекты, а также принимающие сообщества с их социальными и культурными структурами уже страдают из-за бездумной застройки туристских центров и неограниченной эксплуатации некоторых туристских направлений. При нарастании этого давления, особенно в лесных, чувствительных прибрежных и высокогорных районах появляются явные признаки отторжения. Эти признаки будут нарастать, так как удвоение международных потоков между 2005 и 2020 годами, не может не иметь последствий.

Можно привести множество примеров того, насколько трудно соблюсти равновесие между освоением территории и ее сохранением. Когда ЮНВТО выступает за разумное и ограниченное открытие для туризма юго-западного побережья Доминиканской Республики в приграничном с Гаити районе, она стремится обеспечить приемлемый компромисс между сторонниками амбициозных планов развития очень бедной территории без каких-либо иных надежд на создание рабочих мест (что придает дополнительную убедительность этому решению, помимо того, что оно опирается на успешный опыт работы на этом же островном турнаправлении) и теми, кто не менее убедительно требует сохранить в неприкосновенности действующий заповедник с его замечательным биологическим разнообразием [24].

По этой причине Стратегическая группа ЮНВТО в качестве одной из самых серьезных проблем, которую предстоит решать в ближайшие годы, выявила растущую перегрузку транспортной инфраструктуры, центров популярных у туристов городов, культурных памятников, музеев, границ природных заповедников и других активно посещаемых мест (что прежде всего касается объектов мирового наследия ЮНЕСКО, но не ограничивается ими).

Существуют подходы, помогающие уменьшить эту нагрузку: удлинение сезона на основе организационных решений (перераспределение сроков каникул и отпусков), соблюдение показателей устойчивости, разработанных ЮНВТО, продуманная маркетинговая политика, улучшение управления соответствующими турцентрами, использование новых технологий для организации поездок.

С восстановлением роста и усилением устойчивости к внешним потрясениям и кризисам вновь становятся актуальными проблемы охраны окружающей среды, спровоцированные этим самым ростом. Однако восстановление активного роста туристов требует сосредоточить усилия на развитии устойчивого туризма, более экономно использующего природные ресурсы, территории и энергию.

Найдется немного видов деятельности (за исключением, возможно, сельского хозяйства), которые были бы так зависимы от эволюции климата, как туризм. В 2002 году ЮНВТО совместно с рядом учреждений ООН, начала готовить созыв Первой Международной конференции по туризму и изменению климата. По приглашению правительства Туниса, конференция состоялась на острове Джерба в апреле 2003 года. Джербская декларация призвала правительства, частный турсектор, ООН, международные, финансовые и двусторонние учреждения принять участие в международных процессах и соглашениях, направленных на решение проблемы изменения климата, а также принятия мер по адаптации и смягчению последствий этого изменения в сфере туризма [16].

Турсектор не может не принять участия в начинающейся дискуссии и намечаемых мерах. Стратегический установочный документ «Развитие туризма и изменения климата: понимание, прогнозирование, адаптация, совместные усилия», утверждённый 17-ой сессией Генеральной ассамблеи, продемонстрировал растущую взаимозависимость между туризмом и глобальным потеплением. В нем подчеркивалась опасность, которую данный феномен представляет для мировой туриндустрии, необходимость адаптации туриндустрии, и ее обязанность снизить выбросы в атмосферу.

Взаимосвязь между развитием туризма и изменением климата сложна и многообразна; этот запутанный клубок возник, как и сами климатические изменения, с одной стороны под влиянием природных явлений, а с другой – в результате деятельности человека.

Потепление представляет собой серьезный вызов крупнейшей индустрии, и избежать его невозможно. Даже если выбросы парниковых газов вдруг совершенно прекратятся (на что нереально рассчитывать), инертность системы такова, что она будет еще много десятилетий разогреваться за счет уже выброшенных объемов. Попытка поставить под контроль и замедлить тенденцию к потеплению, ставит важнейшую задачу, не только перед туриндустрией, но перед всей мировой экономикой.

Конечно, будущее не обязательно изображать исключительно в черном свете: вполне возможно, например, что определенные курортные направления выиграют от повышения температуры воды и воздуха и смогут увеличить продолжительность своего пляжного сезона за счет периодов, в которые пляжный отдых пока не практиковался. Однако отрицательные последствия изменений будут гораздо заметнее. Прежде всего, туризм, безусловно, - жертва. Здесь можно выделить четыре основные проблемы: малые острова и прибрежные зоны, доступ к воде и опустынивание, леса и биологическое разнообразие, снег и ледники [24].

В этих четырех случаях, турнаправлениям жизненно важно следить за происходящими изменениями и уже сейчас готовиться к их последствиям. Решения существуют, хотя бы частично. Есть альтернативные варианты. Лучший способ преодолеть излишнюю зависимость от климата - диверсификация продукта, предполагающая организацию деятельности, как под открытым небом, так и в помещениях. Речь идет о долгосрочных проектах, которые надо обдумывать и готовить заранее. Их довольно трудно осуществить, поскольку необходимо менять экономические схемы, вводить новые технологии, тратить силы и средства на переподготовку кадров, инвестировать новые проекты, применять передовую маркетинговую политику для увеличения сезона, а главное, изменить психологию органов власти, предпринимателей, принимающих сообществ и туристов.

Однако туризм не только жертва, но одновременно и одна из причин происходящих изменений: само его существование и, надо признать, свойственные ему крайности способствуют процессу потепления.

Вклад туризма в потепление еще мало изучен; больше известно о негативном влиянии воздушного транспорта (от 2 до 3 процентов общих выбросов парниковых газов). Количество пассажирского транспорта, перевозящего людей к местам отдыха и  турпоездки (даже в условиях глобального потепления), будет только возрастать, от этого никуда не деться, т.к. люди не откажутся от поездок только из нежелания загрязнять окружающую среду (65).

Частичные решения существуют - это применение новых технологий; теплоизоляция жилых помещений; использование новых видов энергии; альтернативных способов решения проблем транспорта; использование менее загрязняющих технологий в воздушном и наземном транспорте; повышение качества управления воздушным трафиком и перемещением летательных аппаратов на земле; распространение техники секвестрации углерода и механизмов, компенсации выбросов двуокиси углерода через куплю-продажу прав на выбросы (carbon offsets); увеличение доли биологических видов топлива; включении транспорта в общий механизм ограничения эмиссии парниковых газов и торговли квотами на выбросы (cap and trade) в соответствии с Киотским протоколом. Однако эти подходы еще далеки от того, чтобы полностью решить существующую проблему.

Туризм - явление мирового масштаба - тесно связан не только с климатическим изменением как глобальным феноменом 21 века, но и с другой, не менее важной проблемой - борьбой с нищетой. Было бы ошибкой искать упрощенные решения,  когда беспокойство по поводу изменений климата заставит забыть о судьбе наиболее обездоленных групп населения. Первыми пострадают от потепления жители Африканского континента, где ограничены возможности адаптации. Они пострадают дважды, если из-за отказа от поездок в эти страны они лишатся экономической поддержки, которую приносит туризм.

В этих условиях, туриндустрия и ЮНВТО должны руководствоваться следующими четырьмя принципами: понимать природу взаимосвязи между туризмом и потеплением климата и масштаб возникающих проблем, предвидеть последствия, адаптироваться к новым условиям окружающей среды и принимать участие в превентивных мерах международного сообщества [28].

 

 

3.2 Перспективы сотрудничества и членства Казахстана в составе туристских организаций

 

 

Вступление Казахстана в качестве Действительного члена ЮНВТО, позволило (в числе первых из стран СНГ) применять рекомендации поэтапного внедрения ВСТ в системе Национальной структуры счетов и формирования на ежегодной основе измерений и отчетности в туристской деятельности.

Проект ЮНВТО «Великий шёлковый путь». Большой замысел, объявленный в середине 1990-х годов - восстановить древний Шелковый путь в интересах туризма - родился из слияния великого множества инициатив, поступивших от разнообразных партнеров. Хронология действий, встреч и событий, увидевших свет в связи с Шелковым путем в течение прошедших 15 лет, сама по себе, является свидетельством энтузиазма его различных инициаторов и участников туристского процесса: самих стран на Шелковом пути; направляющих рынков; местных органов власти (например, мэров культурных городов); туроператоров въездного и выездного туризма (находящихся как в самом регионе, так и вне его); воздушных перевозчиков и инвесторов. Вехами в этой инициативе стал ряд важных Деклараций (Самарканд, 1994 г., Хива 1999 г., Бухара 2002 г.). Интенсивная мобилизация усилий привела к их синергии, затем поступила внешняя поддержка из многосторонних источников, таких как ПРООН и определенные донорские страны, например, Япония, особенно для подготовки информационно-пропагандистских материалов.

Концепция, утвержденная в 1994 году эмблема и само, название «Шелковый путь», которое пробуждает мечты и воспламеняет воображение, приобрели невероятную популярность. Во всех заинтересованных странах частные компании, занимающиеся организацией путешествий и туризма (региональные авиалинии, гостиницы, туроператоры, турагенты, местные гиды и т.д.) теперь ссылаются на концепцию, изобретенную ЮНВТО, и без какой-либо внешней государственной финансовой помощи пользуются ссылкой на Шелковый путь, как эффективный инструмент своего маркетинга и развития собственного бизнеса. НТА и НТО поступают также, сделав его частью своей политики продвижения туризма [16].

Помимо этих успехов,  которые легли в основу, положительную роль в расширении инициативы в обозримом будущем будут, как и раньше, играть два фактора. Первый фактор - это экономический рост и более тесная экономическая интеграция в Евразии, основном регионе Шелкового пути. Они по-прежнему будут способствовать созданию благоприятных условий для развития инициативы. Такие региональные учреждения сотрудничества, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), способны внести важный вклад в ее успешную реализацию. Даже при сегодняшнем экономическом кризисе, экономика региона Шёлкового пути с его тремя основными ближайшими полюсами - Китай, Россия и Персидский залив - сохраняют положительный рост, что положительно сказывается на туризме. Самая крупная экономика региона - экономика Китая, показала 9-процентный рост в 2008 году, и по прогнозам Международного валютного фонда должна показать рост на 6,5 процентов в 2009 году.

На основе этой региональной экономической силы, возглавляемой Китаем, за которым следует такая страна, как Казахстан, региональные туристские потоки диверсифицируются и возрастают. В 2008 году зарегистрировано около 245 миллионов международных прибытий в 24 странах, которые сегодня являются участниками инициативы по Шелковому пути; конечно, лишь очень незначительная часть этих путешественников посетили данные туристские направления с целью ознакомления с артифактами культурного наследия. Но величина этих потоков, превышающих четверть общемировых потоков, закладывает надежный фундамент для прогресса в будущем.

Инициатива ЮНВТО по Шелковому пути первоначально имела целью привлечение в регион посетителей из Западной Европы и Северной Америки. Сегодня главными рынками выездного туризма стали страны Дальнего Востока, но также Россия и страны СНГ (Япония - 18 миллионов; Республика Корея - 6 миллионов; Китай - 40 миллионов…) и, согласно прогнозам ЮНВТО «Туризм - панорама 2020», эта тенденция не может не усилиться в будущем. Часть этих новых потоков приходится на лиц пожилого возраста, проявляющих особый интерес к культурным турцентрам вдоль Шелкового пути, к которому прилегают их собственные страны [16].

Шелковый путь простирается на 12 тыс. км от Азии до Европы, и для осуществления этого проекта свои усилия объединили 22 страны: Армения, Азербайджан, Китай, КНДР, Египет, Грузия, Греция, Иран, Италия, Израиль, Япония, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Корея, Российская Федерация, Сирия, Таджикистан, Туркменистан, Турция и Узбекистан.

ЮНВТО совместно с ЮНЕСКО разработан специальный проект, продвигающий туризм в странах Шелкового пути - «Комплексное исследование Шелкового пути – пути диалога».

В рамках реализации проекта «Шелковый путь» в 1998 году Всемирной туристской организацией в городе Алматы проведен международный семинар по Шелковому пути для туроператоров из стран СНГ. В 2002 году Казахстан принимал участие: в IV международном заседании по Шелковому пути в городе Бухара (Узбекистан); В 2005 году - в заседаниях по вопросам реализации данного международного проекта в городах Ташкенте и Самарканде (Узбекистан); в 2006 году на международном Саммите по Великому шёлковому пути в городе Сиань (Китай), а в 2007 году Казахстан принял участие во втором Инвестиционном форуме «Великий шёлковый путь» в городе Бишкек (Кыргызстан) в рамках региональной программы «Инициатива Шелкового пути», организованный совместными усилиями ПРООН, ЮНКТАД, ЮНВТО при поддержке Правительства Кыргызской Республики.

В целях успешной реализации перспективного проекта, программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в сотрудничестве с другими учреждениями ООН и международными организациями инициировала проект технического содействия на Шелковом пути, нацеленный на объединение таких Центрально-Азиатских стран, как Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан и западных провинций Китая по ряду ключевых направлений деятельности. Участвуя в данной программе, Казахстаном осуществлен проект по организации международного туристского поезда «Жемчужина Шелкового пути», в перспективе проходящего по странам Великого шёлкового пути [24].

ЮНВТО считает необходимым правительствам стран Шелкового пути изучить преимущества, связанные с упрощением визовых и таможенных формальностей. Данные меры, одновременно с учетом законных интересов обеспечения безопасности, позволят устранить барьеры для доступа международных туристов в страны Шелкового пути, в том числе и в Казахстан.

Учитывая рекомендации ЮНВТО, Казахстан внес ряд предложений в рамках Шанхайской организации сотрудничества о рассмотрении возможности решения вопроса по взаимному признанию виз, выданных гражданам третьих стран для посещения туристских объектов на Великом шёлковом пути, о разработке мер по формированию совместного туристского проекта «Великий шёлковый путь». В рамках ШОС, предложено создать Координационный совет по туризму, принять меры по созданию совместного веб-портала и специального периодического издания в целях пропаганды сотрудничества стран-участниц в области развития туризма по Шелковому пути, проводить ежегодный фестиваль «Шелковый путь - путь диалога», поочередно в странах - участницах данного проекта.

В сентябре 2008 года в г. Алматы по инициативе Министерства туризма и спорта Республики Казахстан совместно с ЮНВТО, состоялся III Международный форум мэров городов Шёлкового пути, он был самым представительным и результативным, его проведение и принятая декларация участниками форума получили высокую оценку ООН [16].

Одним из важных аспектов сотрудничества Республики Казахстана с ВТО выражается подготовка и переподготовка кадров. В этой связи хотелось бы отметить, успешное сотрудничество Казахстана с ВТО в сфере туристского образования. Для представителей региональных управлений по туризму, туристских компаний и учебных заведений, занимающихся обучением профессионалов  в области туризма в ноябре 2002 года в городе Алматы и  Астане  были проведены семинары ВТО «Тенденции и методики раскручивания мирового туризма», в августе 2003 года обучающие семинары ВТО по планированию и устойчивому формированию туризма - в городе Усть-Каменогорске [24]. 

В рамках семинаров сосредоточенность участников были предложены презентации по темам: «Глобальные тенденции развития мирового туризма и место Казахстана в этом процессе», «Основы туристской статистики», «Национальное и региональное планирование туризма», «Маркетинг в туризме», «Экотуризм», «Новые информационные технологии в туризме» и «Выездной рынок Северной Америки для Шелкового пути». В предоставленных презентациях на примере иностранных государств были определены приоритетные задачи развития казахстанского туризма и предложены рекомендации ВТО для работы в этом направлении.

Кроме того, сотрудники республиканского и местных исполнительных органов принимали активное участие в "Практикумах ВТО" в г. Мадриде (Испания) и Европе по курсам "Политика и стратегия туризма" и «Экономика туризма».

Одним из важных аспектов сотрудничества Казахстана с ЮНВТО является подготовка и переподготовка кадров. «UNWTO TedQual» (Tourism Education Quality) - это блок программ по обеспечению качества туристского образования. Сертификат «UNWTO TedQual» выдается заведениям образования и профессиональной подготовки туристских кадров.

Ввиду актуальности для Казахстана программы по внедрению системы сертификации качества туристского образования «UNWTO TedQual» в высших учебных заведениях республики, готовящих кадры для туристской отрасли, данный вопрос включен в План мероприятий на 2007-2011 годы по реализации Государственной программы формирования туризма в Республике Казахстан. В соответствии с изложенным, Минтурспортом проводится активная работа в данном направлении, в частности расширение сотрудничества с Фондом Всемирной туристской организации «THEMIS» [16].

Эффективным разделом совместным сотрудничеством с ВТО является предлагаемая поддержка в формировании позитивного, туристского имиджа Казахстана. В целях продвижения турпродукта страны на мировой туристский рынок, Всемирная туристская организация предоставила возможность Казахстану бесплатно разместить информацию о туристском потенциале страны на интернет-сайте ВТО.

В этих же целях, при поддержке ВТО с 24 по 30 апреля 2002 года был организован первый информационный тур в Казахстан группы авторитетных международных журналистов (в количестве девяти человек) из Австрии, Германии, Греции, Италии, Испании, Канады, Нидерландов, Франции, Южной Кореи для ознакомления с туристскими возможностями Казахстана и раскрытию туристского потенциала республики за рубежом.

В 2006 году совместно с ЮНВТО был в планах, а в последствии и проведён второй пресс-трип по четырём наиболее привлекательным туристским центрам Казахстана, а затем информационные туры стали проводиться ежегодно.

Начиная с 2001 г. Национальная туристская организация страны принимает активное участие в международных туристских ярмарках, выставках и биржах, проводимых ЮНВТО в Мадриде на FITUR, в г. Москве - на MITT, в Берлине - на ITB и в г. Лондоне - на WTM.

С 2001 г. в Алматы стала проводиться ежегодная Казахстанская международная туристская ярмарка «KITF», включенная с 2003 г. в календарь мероприятий ВТО, а в г. Астане - c 2004 г. международная туристская выставка «Аstana - Leisure» [24].

Качественно новый уровень взаимоотношений Республики Казахстан и Всемирной туристской организации придал визит Главы нашей  страны в Королевство Испания в 2000 году 30-31 октября. В рамках визита в Штаб-квартире ВТО состоялась встреча Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева с Генеральным секретарем ВТО г-ном Франческо Франжиалли, в ходе которой обговаривались планы развития туристской индустрии Казахстана.

Для укрепления взаимоотношений с Всемирной туристской организацией, Указом Президента Республики Казахстан № 475 от 02.12.2000 года Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Королевстве Испания А.Н. Хамзаев был (по совместительству) назначен Постоянным представителем Республики Казахстан при Всемирной туристской организации.  Затем его сменили Чрезвычайные и Полномочные Посолы Республики Казахстан Н. Ж. Даненов и Е.Б. Булегенов Данный шаг позволил поднять статус двусторонним взаимоотношениям, значительно расширить возможности совместной работы и укрепить позиции сотрудничества Казахстана с ЮНВТО.

По официальному приглашению Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева 21-25 апреля 2003 года и 25-27 апреля 2006 года, состоялись  ответные визиты Генерального секретаря ВТО г-на Ф. Франжиалли в Казахстан. В ходе встреч Генерального секретаря ВТО с Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым и членами Правительства Республики Казахстан обсуждались вопросы дальнейшего развития взаимовыгодных взаимоотношений  Казахстана с ВТО [16].

В 2001 году 17-18 октября  в городе Алматы прошел международный региональный семинар Всемирной туристской организации «Экотуризм – инструмент устойчивого развития в 21 веке для переходных экономик стран СНГ, Китая и Монголии» приуроченный к Международному году экотуризма. Важными задачами семинара были: представление анализа о развитии экологического туризма, использование накопленного опыта и обмен мнениями в целях наибольшего повышения экономических, экологических и социальных выгод при одновременном сведении к минимуму отрицательных последствий устойчивого развития экологического туризма. В работе семинара приняли участие более 200 профессионалов в области туризма из стран СНГ, Китая, Монголии, Австрии, Великобритании, Испании, Турции, Швейцарии, Чили и Японии. Результаты семинара были подведены во время Всемирного саммита по экотуризму 19-22 мая 2002 года в г. Квебеке (Канада), а рекомендации Алматинского семинара включены в международную декларацию по развитию экологического туризма [24].

Огромное значение для Республики Казахстан имеет сотрудничество с региональной комиссией ЮНВТО для Европы. Начиная с 39-года заседания Комиссии Всемирной туристской организации для Европы в г. Дубровнике (Хорватия) в 2002 году, Казахстан участвует в работе Комиссии ЮНВТО для Европы, а с последующего заседания Еврокомиссии ЮНВТО в Сан-Марино в 2004 году, Национальная туристская администрация Казахстана совместно с Министерством иностранных дел в г. Алматы последовательно и настойчиво выдвигали кандидатуру «южной столицы» - города Алматы в качестве очередного места проведения заседания комиссии ВТО для Европы.

Одной из важных задач ВТО является ее деятельность в области технического сотрудничества. Организация оказала помощь многим странам в деле подготовки исследований по планированию, маркетингу, экономике и другим аспектам туризма, консультируя их по всем направлениям развития этого сектора и обучая местные туристские кадры.

Всемирная туристская организация - обзор программы мероприятий Фонда «ЮНВТО Темис». Статистика и прогнозы Всемирной туристской организации (далее - ЮНВТО) служат доказательством роли туристской индустрии как лидирующего сектора экономики в мире и возможности для увеличения рабочих мест. Количество посетителей по международному туризму во всем мире возрастает с 637 млн. человек в 1998 году до 1,561 млн. человек в 2020 году, при этом прогнозные поступления от туризма возрастут с 407 млрд. долл. США в 1995 году до 2 000 млрд. долл.

США в 2020 году. Соответственно спрос на человеческие ресурсы, который отвечает требованиям туристского рынка, становится значительным. К сожалению, до недавнего времени туристская индустрия рассматривала трудовой фактор в большей степени как затраты, чем дифференцированные вложения в общую ценность туристского опыта. Этот взгляд основан на производственной модели, ориентированной на достижении экономии от масштабного производства устоявшихся турпакетов [16].

Фактически, в массовой производственной модели туризма необходимость импровизировать быстрый ответ прогрессирующему росту в туристском спросе привела к потребности в человеческих ресурсах, которые были обеспечены за счет работников других сфер, не имеющих специального обучения в туризме.

Следовательно, развитие человеческих ресурсов в туризме, чаще ограничивается обучением на практике во время профессиональной деятельности. Увеличивающийся спрос, глобализация рынка и гибкость, сложившаяся от новых технологий и информационных систем, радикально изменили парадигму бизнеса в туризме, которая превалировала в течение 4 десятилетий.

В настоящее время, будущий успех туристских компаний и направлений нуждается в высоком уровне конкурентоспособности, понимаемой как способность генерировать и обеспечивать высокие прибыли, чтобы гарантировать доход и занятость, сохранить окружающую среду, культурное наследие и благосостояние тех, кто связан с развитием туризма [24].

В данном контексте, планируемая деятельность и содержание туристской образовательной системы является предметом пристального внимания окружающих, поскольку человеческий фактор - это один из ключевых элементов в достижении конкурентоспособности туристских компаний и направлений. Даже имея практически все необходимые туристские ресурсы в стране, это будет недостаточным, если нет необходимого персонала - количественного и качественного. Следовательно, образование и обучение человеческих ресурсов является основным в достижении конкурентоспособности в туристских предприятиях.

В результате, достижение конкурентоспособности также требует применения профессионального менеджмента в туристском образовании и обучении, изменяя порядки в образовательных институтах и отвечая реальным нуждам рынка.

Для борьбы с этими препятствиями, туристское образование и обучение должны предложить качество, отвечающее нуждам туристской индустрии, а также эффективность, изучающее и оценивающее затраты и выгоды от широкого спектра и процесса образования. Таким образом, первый шаг в установлении конкурентоспособной туристской образовательной системы - это определить нужды и ожидания от вовлеченных в данную систему, например, работники туризма, студенты и преподаватели, гарантирующие, что предоставленное образование и адаптированные процессы действенны. В итоге, образование для конкурентоспособности и конкурентоспособность в образовании являются основными.

Существуют новые обстоятельства в туристской индустрии, которые поднимают проблемы обоснованности использования интуиции или общих знаний от других деятельностей экономики для поддержки профессиональной карьеры в туризме. Новые условия туристского рынка генерирует большой спрос от туристского бизнеса и институтов для профессионалов с образованием в рамках требований данного сектора. Тем не менее, большее количество нынешних образовательных систем остаются неизменными, поскольку они продолжают отвечать принципам, унаследованным с прошлого, а также имеют лимитированную возможность для связи с основными стратегическими проблемами.

Столкнувшись с такой ситуацией, ЮНВТО разработало посредством Themis Foundation сертификационную систему TedQual для обеспечения своего вклада в качество и результативность туристского образования.

Отсутствие системы в туристском образовании и практике происходит во многих случаях, когда система образования не удовлетворяет существующие запросы ее пользователей, а самыми наглядными из них являются:

а) туризм, недостаточно престижная профессия для ведущих студентов с огромным интеллектуальным потенциалом, исключающих туризм как профессию, в связи с чем, происходит очевидная нехватка квалифицированных кадров в данном секторе;

б) при обучении и практике кадров не обращают внимания на ключевые потребности туристского сектора. Это отражается негативно на степени удовлетворения кадров в туристской сфере так же, как и на их личной мотивации. Оба этих фактора ведут к небезопасности труда и текучести кадров;

с) плохая профессиональная подготовка является следствием неспособности удовлетворить возрастающие потребности туристов, что напрямую влияет на возможность привлечения туристов в туристские зоны и ведет к понижению уровня конкурентоспособности;

д) существуют постоянные затраты и усилия, без последующей прибыли;

ж) наконец, предостаточный авторитет институтов, предлагающих программы по образованию в сфере туризма, что ведет к потере клиентов и доверия.

Система Сертификации TedQual предлагает особые возможности как внешние, так и внутренние, помимо традиционных систем качества, основанных на простом соответствии с представленными стандартами. Система Сертификации TedQual  даёт возможность всем образовательным институтам и корпорациям (государственным, общественным или частным) представить (на добровольной основе) к рассмотрению свои Программы туристского образования (ТЕР) для проведения соответствующей сертификации, чтобы:

1) создать качественную гарантированную модель туристского образования и систему обучения посредством добровольной стандартизации;

2) плавно перейти к большей педагогической продуктивности и эффективности в туризме [16].

С точки зрения внешней перспективы Система Сертификации TedQual, дает возможность институтам получить признание качества их программ на рынке туристского образования, а также в рамках внутренней перспективы - преимущество в постоянной проверке качества знаний с использованием всемирно признанных моделей. Данные преимущества создают следующие выгоды:

а) соответствие знаний, полученных во время образовательного процесса, с ожиданиями требованиями, что ведет к повышению положительной репутации и благонадежности;

б) постоянное улучшение, с помощью проведения регулярных проверок, позволяющих корректировать и упрощать процесс, восполнять существующие пробелы, обновлять преподавательскую методологию и ее содержание, уменьшать расходы некачественного образования путем сокращения ошибок, с последующим подъемом в эффективности институтского образования;

в) улучшение личных отношений между разными подразделениями института, путем укрепления идеи единства в достижении качества образования, что способствует личной мотивации и продуктивности;

г) получение единого и постоянного уровня качества образования в ходе тренингов в рамках института, что в свою очередь гарантирует большую надежность потребителю с последующими улучшениями позиций института и его сертифицированных программ;

д) уверенность в надежности полученной степени в институте, влияющей положительно на трудоустройство в туристском рынке, что повышает авторитет среди потенциальных студентов;

е) присоединение к движению за прогрессивную стандартизацию разных видов аккредитаций и ученых степеней, что ставит конец неуверенности в выборе студентов и работников в сфере туризма, а также способствует академической и профессиональной мобильности;

ж) предлагаемая возможность постоянного сотрудничества с ЮНВТО через стандартные образовательные службы, созданные этой организацией (прохождение курсов и экзаменов);

з) включение образовательного института, ответственного за сертифицированные туристские образовательные программы в число всех программ, проводимых ЮНВТО, в качестве совместного центра Фонда ЮНВТО - ТНЕМIS, с присущим правом использовать логотип сертификата во всей документации, относящейся к туристским образовательным программам, в соответствии с решением института, а также возможность присоединения к ЮНВТО в качестве члена, образовательного совета Фонда ЮНВТО - ТНЕМIS.

 

 

 

Заключение

 

 

Республика Казахстан располагает объективными предпосылками для более инициативного выхода на мировые туристские рынки. Важным туристическим продуктом Республики Казахстан являются различные природные ресурсы, историческое и культурное наследие. Рассмотрение статистических и эмпирических данных удостоверяют о растущем интересе к туристским продуктам Республика Казахстан и  позитивных тенденциях развития туризма.

Важной целью продвижения туризма в Республику Казахстан является формирование социально и  экологически ориентированной, рентабельной и конкурентоспособной туристской индустрии, которая способна снабжать потребности туристов в различных туристских услуг, приносящие доходы стране и вновь созданные рабочие места, в том числе и в сопределимых с туризмом в отраслях экономики. Роль международного туризма в экономике Республики Казахстан устанавливается степенью достижения этой цели.

Реализация Концепции продвижения туризма в Казахской Республики до 2020 года, сформированная в рамках Комплексной основой развития  Казахской Республики (КОР) и Национальной стратегии сокращения числа  бедности (НССБ), содействует созданию сегодняшней конкурентоспособной туристической индустрии.

Для достижения целей Концепции формирования туристской  индустрии нужно применять:

- слаженность политики в сфере туризма на региональном и  национальном уровнях и отчетливое разделения функций, полномочий и ответственности всех заинтересованных в формировании  сторон туризма: частного сектора, государства,  профессиональных неправительственных организаций и местного общества; 

- объединение и направление  стараний и инициатив государства, международных объединений, оказывающих техническую поддержку Казахстану в формировании туризма, представителей частного сектора и их профессиональных объединений;

-  внедрение вертикального и горизонтально интегрированного института социального партнерства: государство - частный сектор и их профессиональные объединения и  ассоциации  - местные сообщества как механизма снабжения равного диалога

Решение задач результативного формирования туризма даст возможность существенно умножить рост туристов Республику  Казахстан и прилив финансовых потоков зачислений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты разнообразных уровней и подъем занятости, а с другой раскручивания  регионов и смежных областей экономики. Все это будет содействовать увеличению роли международного туризма в экономике Казахстана.

В ходе изучения было определено, что туристская индустрия Казахстана способна предельно  максимально выполнять свои конкурентные преимущества при скоплении рыночных усилий на некоторых видах туризма и целевых рынках. Наиболее конкурентоспособными и соблазнительными видами являются:

-  курортно-рекреационный туризм;

-  горно-приключенческий туризм;

-  деловой туризм;

-  туризм на Великом Шелковом пути. 

Эти разновидности туризма являются важными перспективами до 2020 года, так как соблазнительны для туристов и обладают высокой экономической отдачей от вложенных средств за короткий промежуток времени.

Ожидаемое увеличение туристского спроса произойдет, в основном, за счет формирования новых туристских предложений  и их профессиональной коммерциализации.

Строение общего числа туристских въездов в 2020 году в течение последующих семи лет будут построены новые места расселения для 4,29 млн. туристских въездов (50,8%), при этом почти большая часть половины туристов будут въезжать в кластеры Алматы (23,8%) и Западного Казахстана (22%), в то время как остальная половина будет сконцентрирована на кластерах Астана (17%), Восточный Казахстан (11,9%), Южный Казахстан (8,6%) и прочих областях Республики Казахстан (16,8%).

Количество посетителей по международному туризму во всем мире возрастает с 637 млн. человек в 1998 году до 1,561 млн. человек в 2020 году, при этом прогнозные поступления от туризма возрастут с 407 млрд. долл. США в 1995 году до 2, 000 млрд. долл. США в 2020 году.

Таким образом, приведённые данные удостоверяют о повышающей роли международного туризма в экономике Казахстана на сегодняшний день, а также о планируемом  развитии туризма в близком бедующем.

Несмотря на мировой финансовый кризис, туриндустрия продолжает расти, т.к. под влиянием ЮНВТО национальные туристские организации научились лучше предвидеть проблемы и бороться с кризисами. А именно: туризм становится более экономным в отношении расходования природных ресурсов; более требовательным к обеспечению безопасности путешествующих, способствуя созданию и получению дешёвых услуг от компаний-авиаперевозчиков; всё шире использует информационные, коммуникационные технологии и глобальную систему распределения.

Взаимовыгодное сотрудничество Казахстана и ЮНВТО необходимо расширять и в дальнейшем, потому что в ходе нашего исследования выявились проблемы, которые отечественный туризм в одиночку решить не сможет.

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

 

1       Севал Халил, Октай Кутай, Курманалиева Жылдыз Проблемы маркетинга туристического сектора РК и пути их решения, Алматы, 2003.

2       Особенности развития туризма в горном регионе, материалы конференции посвященного международному году гор, Алматы, 2006.

3       Ослунд Андерс, РК: Необходимость улучшения государственного управления и расширения экспорта, Вашингтон, Округ Колумбия, 8 мая 2003.

4       Котлер Ф., Боуэн Д., Маркетинг. Гостеприимство и туризм: Учебник для вузов; пер. с англ, под ред. Р.Б. Ноздревой. - М.: Юнити, 2007.

5       Постановление Правительства РК от 9 февраля 2001 года № 43 о реализации Указа Президента РК «Об объявлении 2001 года – Годом поддержки и развития туризма в РК»

6       Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 187 с.

7       Азар В.И. Экономика и организация туризма. -М: Профиздат, 1993. – 201с.

8       Исмаев Д.К. Основы стратегии планирования и маркетинга в иностранном туризме. - М.: ТОО «Луч», 1993.- 256с.

9       Лэссер Кристиан, Вера Магистр Стратегия Туризма для Казахстана, отчет Б.: ноябрь 2002.

10     Комисаров В. Проблемы туристической отрасли РК, Реформа №3/2003, ст 18-20.

11     Севал Халил, Октай Кутай, Курманалиева Жылдыз Проблемы маркетинга туристического сектора РК и пути их решения, Алматы, 2003 год.

12     Астанинская декларация // Материалы 18-ой сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Астана, 2009.

13     Статистический сборник. Туризм в Казахстане, Б.: Нацстатком РК, 2001.

14     Квартальнов В.А., Романов А.А. Международный туризм: политика развития. - М.: 2000.- 184с.

15     Койчуманов Т. Отчет о функциональном анализе в Государственном комитете РК по туризму, спорту и молодежной политике, Б.: январь 2003.

16     Никитинский Е.С. (составитель). Итоги участия делегации Национальной туристской администрации Казахстана в XVII Генеральной ассамблеи ЮНВТО г. Картахена де Индиас (Колумбия) с 22 по 29 ноября 2007 года. ЮНВТО, Астана, 2008, 3 с., 76 с., 78 с.

17     Биржаков М.Б. Введение в туризм СПб: "Изд. дом "Герда", 2006.

18     Доклад о развитии человека за 2001 год. Нью-Йорк; Оксфорд: Оксфорд Юниверсити пресс, 2006.

19     Сенин В.С. Организация международного туризма - М: Финансы и статистика , 2003.

20     Зорин И.В., Зорин А.И., Ирисова Т.А. Туризм и отраслевые системы. Учебник для вузов туристического профиля М. 2005. – 235с.

21     Комисаров В. Проблемы туристической отрасли РК, Реформа №3/2003, ст 18-20.

22     Максименко С.В. Туризм в Казахстане. – Б., 2006. – 154с.

23     Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Маркетинг в туризме.– М.: Финансы и статистика, 2006. – 120с.

24     Никитинский Е.С. (составитель). Сборник материалов 45-го заседания Комиссии ЮНВТО для Европы. (Russian&English language version) // (объём 22,25 п.п., тираж 1000 экз.), Астана, 2006, 283 с.

25     Алмакучуков О.М. Обзор ситуации в туристической отрасли Казахстана Б.: 2006. – 20с.

26     Александрова А.Ю. Международный туризм: Учеб/ пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2001. – 271с.

27     Камчыбеков Т.К. Туризм в Казахстане: проблемы, пути решения, перспективы развития. – Б.: БГИЭК, 2007. – 41с.

28     Указ Президента РК от 4 сентября 2000 года УП №255 «О концепции развития туристической отрасли в РК до 2010 года»

 

 

Приложение

 

                                                                                                                 Приложение 1

 

 

Таблица 1.

Международный туризм в регионах мира

 

Основные страны - туристские центры региона

Основные генерирующие страны для регионов

Африка

Тунис, Марокко, Алжир, ЮАР, Ботсвана, Кения, Зимбабве, Свазиленд

Франция, Германия, Великобритания, Италия, США, Испания, Швейцария, Нидерланды

Америка

США, Пуэрто-Рико, Канада, Доминиканская Республика, Мексика, Багамские острова, Аргентина, Бразилия

США, Великобритания, Канада, Германия, Мексика, Франция, Япония, Скандинавские страны

ВАТ

Китай, Малайзия, Гонконг, Япония, Таиланд, Корея, Сингапур, Австралия

Япония, Великобритания, США, Германия, Корея, Таиланд, Австралия, Новая Зеландия

Европа

Франция, Австрия, Испания, Великобритания, Италия, Германия, Венгрия, Швейцария

Германия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия, Скандинавские страны, США, Бельгия

Ближний Восток

Иордания, Египет, Саудовская Аравия, ОАЭ, Сирия, Бахрейн

Египет, Иордания, США, Германия, Великобритания, Франция

Южная Азия

Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Непал, Мальдивы, Бангладеш, Иран

Великобритания, Индия, США, Германия, Франция, Япония, Италия

                                                                                                  Приложение 2

 

 

     Таблица 2.

     10 стран-лидеров по приему туристов в 2020 году

 

№ п.п.

Страна

Прибытие туристов, млн. чел

Доля в мировом потоке, %

Среднегодовой рост в 1995 – 2020 гг., %

1

2

3

4

5

1

Китай

137,1

8,6

8,0

2

США

102,4

6,4

3,5

3

Франция

93,3

5.8

1.8

4

Испания

71,0

4,4

2.4

5

Гонконг

59,3

3.7

7.3

6

Италия

52,9

3.3

2.2

7

Великобритания

52,8

3,3

3,0

8

Мексика

48,9

3,1

3,6

9

Россия

47,1

2,9

6,7

10

Чехия

44,1

2,7

4,0

Всего:

708,8

44,2

100

 

 

 

 

     Таблица 3.

     10 стран-лидеров по выезду туристов в 2020 году

 

№п.п.

Страна

Выезд туристов в млн. чел

Доля в мировом потоке в %

1

2

3

4

1

Германия

163.5

10,2

2

Япония

141.5

8,8

3

США

123,3

7,7

4

Китай

100,0

6,2

5

Великобритания

96,1

6,0

6

Франция

37,6

2,3

7

Нидерланды

35.4

2,2

8

Канада

31.3

2,0

9

Россия

30,5

1.9

10.

Италия

29,7

1,9

 

Всего:

788,9

49,2

 

 

                                                                                                      

Приложение 3

 

Таблица 4.

Расстановка 10 стран мира по величине туристского оборота (млн. долл.)

 

Страна

Доход

Расход

Сальдо

США

64374,0

52567,0

116941,0

Германия

15787,5

49577,0

65344,5

Франция

28181,7

17505.4

45687,1

Великобритания

20019,7

25046,1

45065,8

Япония

4281,0

37997,4

42278,4

Италия

28245,2

12681,5

40926,7

Испания

25892,2

4620,7

30512,9

Австрия

13831,5

12104,9

25926.4

Канада

8811,5

11168,2

19979.7

Швейцария

8723,2

7789,6

16512,8

 

 

Таблица 5.

Прогноз самых популярных туристских направлений к 2020 г.

 

Страна

Количество туристских прибытий, млн.

Доля на мировом туристском

рынке, %

Динамика роста 1995-2020 гг., %

США

102,4

6,4

3,5

Франция

93,3

5,8

1,8

Испания

71,0

4,4

2,4

Гонконг

59,3

3,7

7,3

Италия

52,9

3,3

2,2

Великобритания

52,8

3,3

3,0

Мексика

48,9

3,1

3,6

Казахстан

47,1

2,9

6,7

Чешская Республика

44,0

2,7

4,0

Всего

708,8

44,2

100

 

 

Скачать:  У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера. КАК ТУТ СКАЧИВАТЬ

Категория: Дипломные работы / Дипломные сервис и туризм

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.