Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение

Самарской области

«Тольяттинский социально-экономический колледж»

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(дипломная работа)

 

по специальности 40.02.02 Правоохранительная деятельность

^{код и название специальности}

 

по теме: Осуществление административного надзора за лицами освобождёнными из мест лишения свободы

 

Студент(ка)

И.О. Фамилия

ПД-41

(И.О. Фамилия)

(личная подпись)

Номер группы

« 25 »    января   2018  г.

Руководитель выпускной квалификационной работы

И.О. Фамилия

(И.О. Фамилия)

(личная подпись)

« 25 »    января   2018  г.

Нормоконтролер

Л.В. Фирсова

(И.О. Фамилия)

(личная подпись)

« 30 »    января   2018  г.

 

 

 

Тольятти, 2018 г.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ. 3

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 6

1.1 Понятие цели и задачи административного надзора. 6

1.2 Методы административного надзора. 24

1.3 Виды административного надзора. 27

2 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.. 32

2.1 Особенности установления административного надзора. 32

2.2 Порядок прекращения административного надзора. 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 49

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 52

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования определяется значительной ролью, которую играет институт административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Институт административного надзора в отечественной правовой системе был возрожден федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее- Закон об административном надзоре), предоставивший сотрудникам исправительных учреждений и органов внутренних дел право установления в судебном порядке надзора за лицами, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Надзор за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, а также за лицами, в отношении которых установлен административный надзор, является основным и единственным средством эффективной реализации обоих институтов, препятствующим совершению новых преступлений как в период не отбытой части наказания, так и после отбытия наказания. Только надлежащее осуществление контроля способствует формированию у ранее судимых лиц позитивного, правомерного поведения.

Учитывая, что всесторонний анализ институтов контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания, и лицами, находящимися под административным надзором, не проводился, а также, что наличие теоретических, методологических, правовых и организационных проблем в данной области требует совершенствования норм, регламентирующих рассматриваемые правовые институты, тема, выбранная автором работы актуальна на сегодняшний день.

Объект исследования составляют общественные правоотношения, складывающиеся в области административного надзора.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие отдельные аспекты административного надзора в РФ.

Целью выпускной квалификационной работы является теоретико-правовое исследование института административного надзора РФ.

Для достижения цели, были поставлены следующие задачи:

-установить понятие цели и задачи административного надзора;

-проанализировать методы административного надзора;

-охарактеризовать виды административного надзора;

-выявить особенности установления административного надзора ;

-проанализировать порядок прекращения административного надзора.

Информационную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»[1], нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, касающиеся установления административного надзора.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что на основании всестороннего анализа особенностей административного надзора в Российской Федерации разработаны ряд концептуально новых выводов и сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения, обобщения и выводы, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы при проведении дальнейших исследований проблем в области административного надзора, в том числе в:

-учебно-методической работе при преподавании курсов административного права и административной деятельности России и при подготовке учебных и методических изданий;

-научно-исследовательской работе - как основа для дальнейшей разработки административно-правовых проблем в области административного надзора;

-практической деятельности - как рекомендации судебным органам по усовершенствованию правоприменения;

-правотворчества - при подготовке предложений по совершенствованию действующего отечественного административного законодательства.

Методологическую основу исследования составляют положения теории познания и финансового права, применялись такие общенаучные методы как, анализ, сравнение, обобщение, а также широко применялись системно - структурный и формально-логический методы.

Структура работы обусловлена целью и предметом исследования. Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, содержащие пять параграфов, заключение и списка использованных источников.

 

 

 

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.1 Понятие цели и задачи административного надзора

 

Одной из актуальных проблем современной юридической науки является определение правовой природы административного надзора.

Представляется, что следует говорить о комплексном характере отношений административного надзора, а значит, регулирование данных отношений только методом административного предписания не может в полной мере обеспечить охрану прав и интересов субъектов. То есть к административно-правовым отношениям, связанным с надзором, в необходимых случаях в обязательном порядке необходимо применять нормы уголовного, уголовно-исполнительного и гражданско-процессуального законодательства, которые по своей правовой природе не являются административно-правовыми.

Поэтому, анализируя правовую природу надзора, можно прийти к выводу о том, что административный надзор не входит в какую-либо одну отрасль права, так как нормы о нем содержатся и в уголовном, и в уголовно-исполнительном, и в административном, и в гражданско-процессуальном законодательстве. Следовательно, можно говорить о том, что административный надзор является комплексным межотраслевым институтом, сложившимся на основе административного права^[2].

Проблемы понятия и сущности административного надзора длительное время является предметом активных научных исследований учеными-административистами, что объясняется значимостью данных вопросов для дальнейшего повышения эффективности государственного управления, особенно в тех сферах общественных отношений, которые направлены на обеспечение общественной безопасности. В соответствии с п. 4 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 14 ноября 2013 г. № Пр-2685^[3] обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации.

В указанном смысле административно-надзорная деятельность уполномоченных органов исполнительной власти за организацией дорожного движения приобретает особое научное и практическое значение.

Эволюция развития учения об административном надзоре в российском административном праве прошло от определения его как «… своего рода суженный контроль…»^[4]. В другой своей работе М.С. Студеникина отмечает, что надзор есть разновидность надведомственного контроля, который представляет собой форму активного наблюдения, сопровождающуюся применением, в необходимых случаях, мер административно-властного характера^[5]. Длительное время считающаяся доктринальной позиция, сформированная в советской науке административного права, о том, что административный надзор является специальным или особым видом государственного контроля органов исполнительной власти, определяя его как контрольно-надзорную деятельности органов государственного управления^[6], в настоящее время получила дальнейшее развитие, но в иных подходах к интерпретации сущности данного феномена в деятельности по осуществлению государственного управления. В свою очередь государственный контроль, и его особый вид административный надзора, являются контрольно-надзорной функцией государственного управления^[7].

В настоящей время в науке административного права следует выделить следующие подходы к определению понятия и сущности административного надзора:

1) административный надзор представляет собой особую форму государственного управления^[8];

2) административный надзор является видом государственно-

управленческой деятельности уполномоченных субъектов исполнительной власти^[9];

3) административный надзор представляет собой специфической функцией государственного управления;

4) административный надзор характеризуется, с одной стороны, как специальная функция государственного управления, а с другой – вид специального государственного управления;

5) высказываются идеи о существовании прокурорского надзора, а в сфере государственного управления осуществляется лишь административных контроль^[10].

Предложенное многообразие научных концепций на понятие и сущность административного надзора свидетельствует, что данное явление, имеющее место в сфере деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, во-первых, не утратило своего практического значение в современных условиях развития системы государственного управления, во-вторых, приобретает особую актуальность в связи с формированием и развитием федерального регулирования государственно-контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Следует также признать, что каждый из приведенных основных подходов к определению понятия и сущности административного надзора имеет достаточную аргументацию, которая заслуживает определенного внимания, что в конечном счете позволяет, признать сложности и многоаспектности административного надзора.

Административный надзор представляет особой форму публичного управления, предназначенную для профилактики, предупреждения и пресечения противоправных деяний, выявления и устранения угроз безопасности обществу и государству, защиты и охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемую в рамках соответствующих административно-надзорных производств через законодательно установленные административные процедуры^[11].

Характеризуя административный надзор как особую форму государственного управления, А.В. Мартынов выделяет следующие признаки, характеризующие его сущность:

а) надзор направлен на реализацию предупредительной функции, которая осуществляется в первоочередном, постоянном и систематическом виде;

б) административный надзор является и важнейшей функцией государственных органов исполнительной власти;

в) специальный набор взаимосвязанных целей;

г) влияние на хозяйственную деятельность поднадзорного объекта;

д) административный и надзор осуществляется в рамках специальных надзорных процедур деятельности органа исполнительной власти;

е) административный надзор способствует проведению в жизнь административно-правовых норм;

ж)отнесение того или иного вида государственно-управленческой деятельности к административному надзору, по мнению автора, возможно, если он, во-первых, осуществляется исключительно органами исполнительной власти и его должностными лицами, во-вторых, является формой государственно-управленческой деятельности указанных субъектов, в-третьих, преследует единую с органом исполнительной власти цель обеспечения законности при функционировании органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организации и общественных объединений, а также деятельности граждан, в-четвертых, наличие специфических средств и способов осуществления административно-надзорной деятельности^[12].

Представители научного подхода, в соответствии с которым административный надзор понимается как вид государственно- управленческой деятельности уполномоченных субъектов исполнительной власти, пишут: «Надзор представляет собой юридическую деятельность специализированных государственных органов по поддержанию режима правообеспечения, осуществляемую в установленной процессуально-правовой форме в отношении не подчиненных им субъектов, обеспечивающую правореализацию законодательства в урегулированных правом сферах жизнедеятельности, направленную на предупреждение и выявление нарушений, привлечение виновных к установленной законом ответственности, а также на обеспечение соответствия правовых актов Конституции Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам»^[13].

А.В. Филатова, указанном аспекте, определяет административный надзор как «осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридических лиц и граждан; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов»^[14].

С.М. Зырянов, как представитель концепции понимания административного надзора как специфической функции государственного управления, характеризовал рассматриваемое явление через систему следующих сущностных характеристик административного надзора как вида государственного контроля:

«1) является одной из основных правовых форм административной деятельности, тесно связанной с правовых нормированием, административно-правовыми разрешениями и запретами, с юридической ответственностью;

2) является одним из наиболее масштабных способов обеспечения законности в самых разнообразных областях общественной жизни;

3) является одним из основных средств правоохраны;

4) оказывает внешне властное воздействие на управляемых субъектов права, не подчиненных надзорным органам;

5) является важнейшей административно-правовой гарантией нормального развития гражданских, трудовых, семейных, земельных и других отраслевых правоотношений;

6) обеспечивает необходимую связь норм права с (юрисдикционными) правоприменительными актами в целостный механизм правового регулирования, «заполняя» правовое пространство между правовым нормированием и юридической ответственностью за правонарушения»^[15].

Ю.С. Смородинова, обосновывая свою позицию, отмечает, что «понятие и сущность административного надзора сводятся к его пониманию как специальной функции и вида управленческой деятельности, выражающейся в проверке соблюдения закона поднадзорным объектом с последующим инициированием при необходимости процедуры применения мер государственного принуждения за нарушение законодательства, осуществляемой уполномоченным органом государственного управления в отношении органов государственной власти, местного самоуправления, неопределенного круга юридических и физических лиц, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в отношениях подчиненности к надзирающему органу»^[16].

В.П. Беляев, характеризуя надзорную деятельность как деятельность исключительно прокурорско-надзорной, признает, что «надзор - это правовая форма деятельности управомоченных субъектов, выражающаяся в совершении юридически значимых действий по разрешению в строгом соответствии с предписаниями закона конкретных юридических дел на поднадзорных объектах в целях обеспечения режима законности и правопорядка»^[17].

Далее он, рассматривая проблемы разграничения и соотношения контроля и надзора, отмечает, что «контроль (проверка) исполнения закона осуществляется органами, разнообразными по своему положению в государственном механизме, по компетенции и методам, используемым для обеспечения законности в управлении… принципиальной особенностью контроля является наделение контролирующих органов определенными полномочиями исполнительной власти (прокуратура не наделена административными, управленческими полномочиями: в противном случае она превратилась бы в орган управления, орган исполнительной власти, что идет вразрез с функцией надзора за законностью)»^[18].

Представляется, что приведенные подходы полноценно характеризуют и обосновывают отдельные стороны административного надзора, что не умаляет значения проведенных научных исследований, позволяет углубить и расширить знание о понятии и сущности административного надзора. Это обстоятельство позволяет всесторонне и многоаспектно рассмотреть такое сложное и необходимое, для обеспечения общественной безопасности, явление каковым является административный надзор.

Представляется необходимым рассматривать административный надзор с точки зрения комплексного подхода к его характеристике. Представляется, что потребность комплексной характеристики понимания и сущности административного надзора заключается, во-первых, в необходимости и реально осуществляемых преобразованиях в системе государственного управления и, прежде всего, управления обеспечением общественной безопасности, что обусловлено серьезными экономическими, политическими, социальными и правовыми изменения в обществе. Хотя данные процессы растянулись во времени, что обусловлено «не столько в многолетнем советском наследии, генетически заложенном в государственно-управленческих процессах, сколько в недееспособности государства провести существенные преобразования в достаточно короткие сроки»^[19].

Во-вторых, административный надзор находит свое проявление в целом ряде его аспектов:

1) является видом государственно-властной управленческой деятельности;

2) представляет собой определенное направление деятельности уполномоченного органа или должностного исполнительной власти, направленное на решение стоящих перед ними задач и достижения целей государственного управления;

3) выступает специальной юридической формой деятельности уполномоченного органа или должностного исполнительной власти;

4) характеризуется управленческой, предупредительной(превентивной) и охранительной правовой природой.

Административный надзор как вид государственно-властной управленческой деятельности уполномоченных субъектов исполнительной власти осуществляется в рамках административно-правовых регулятивных, организационных и охранительных отношений. В этой связи следует признать, что административный надзор осуществляется в рамках административно-надзорных материальных и процессуальных правоотношений.

Данные отношения являются по своему виду комплексными правоотношениями. Характеризуя комплексные правоотношения, Е.Б. Лупарев обоснованно определяет комплексное правоотношение как «урегулированное взаимосвязанными между собой публично-правовыми отраслевыми правовыми нормами материального права и процессуальными нормами конкретное общественное отношение, с обязательным участием лица, наделенного государственно-властными или муниципальными полномочиями, участники которого имеют публичные субъективные права и несут субъективные публичные обязанности»^[20].

Данное обстоятельство позволяет воспринимать административный надзор как определенную юридическую процессуальную форму, обеспечивающую формальную определенность данному виду деятельности и гарантирующую права и законные интересы поднадзорных объектов.

Данная юридическая форма, по мнению С.М. Зырянова, является административно-надзорным производством как комплексом «урегулированных правом взаимообусловленных и взаимосвязанных процессуальных действий, которые образуют определенную совокупность процессуальных правоотношений; требуют установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств административно-надзорного дела; обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных результатов в соответствующих процессуальных актах-документах»^[21].

Одновременно нельзя не признать, что административный надзор представляет собой определенное направление деятельности уполномоченного органа или должностного исполнительной власти, направленное на решение стоящих перед ними задач и достижения целей государственного управления, т.е. административный надзор является функций государственно-управленческой деятельности. В теоретико-правовой и административно-правовой науке считается доктринальным положение, в соответствии с которым функция государственного управления есть основное направление деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти^[22]. В этом смысле административный надзор как функция органа и должностного лица исполнительной власти представляет собой основное направление их деятельности по реализации предоставленной указанным субъектам компетенции, понимая компетенцию как полномочие органа и должностного лица исполнительной власти и предметы их ведения. Воспринимая административный надзор как основное направление деятельности органа и должностного лица исполнительной власти, возникает потребность в определении данных направлении. Представляется, что такими направлениями деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти являются позитивно-управленческое, предупредительное(превентивное) и охранительное направление деятельность по решению задач и достижения цели государственного управления посредством реализации, предоставленной органам и должностным лицам исполнительной власти, компетенции. Позитивно-управленческое направление осуществления административного надзора заключается, как справедливо пишет А.В. Мартынов, в практическом обеспечении реализации правовых норм для достижения требуемых государственной властью (законодателем) результатов, а также в необходимых случаях применяются меры государственного принуждения^[23].

Ю.С. Смородинова отмечает, что «содержание функции административного надзора заключается в том, что она является одной из ключевых статусных элементов органа государственного управления. Функция административного надзора имеет внешне направленный характер, осуществляется в отношении организационно не подчиненного объекта управления и заключается в проверке уже принятого управленческого решения на предмет его соответствия нормативно-правовому предписанию (законности), осуществляется по плану или, в исключительных случаях, вне плана (по заявлению лица, чьи права нарушены принятым управленческим решением), что должно быть четко определено в нормативно-правовом акте, регламентирующем функцию административного надзора за управленческой деятельностью управляемого субъекта»^[24].

Позитивно-управленческая сущность административного надзора заключается в повседневном обеспечении прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, хозяйствующих субъектов. Данное направление деятельности преследует цель обеспечения законности и управленческой дисциплины в деятельности различных субъектов публичных управленческих правоотношений. Необходимость осуществления административного надзора в деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти обусловлена необходимостью обеспечения состояния упорядоченности управляемой и управляющей систем, сохранять, поддерживать и усовершенствовать деятельность управляемой и управляющей систем.

Предупредительное (превентивное) направление административного надзора заключается в формировании материально-правовой и процессуально-процедурной системы нормативно закрепленных действий органов и должностных лиц исполнительной власти по осуществлению профилактики правонарушений в сфере осуществления исполнительной власти, которая осуществляется по направлениям, предусмотренным ст. 6 Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»^[25].

В указанном смысле А.В. Мартынов справедливо признает, что «административный надзор является особой формой публичного управления, связанной с профилактикой, предупреждением и пресечением правонарушений, выявлением и ликвидацией угроз безопасности обществу и государству, защитой и охраной конституционных прав и свобод граждан, обеспечением законных интересов организаций. По своему характеру данная государственно-управленческая деятельность носит первоочередной, постоянный и систематический характер и состоит в тесной взаимосвязи с другими формами публичного управления (лицензирование, аккредитация, регистрация, разрешение)»^[26].

Охранительное (правоохранительное) направление административного надзора находит воплощение в наделении органов и должностных лиц исполнительной власти, уполномоченных осуществлять данную функцию, административно-юрисдикционными полномочиями. А.П. Шергин административную юрисдикцию определяет как «вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и других компетентных органов, охватывающий рассмотрение дел об административных правонарушениях (отдельных видах преступлений) и принятие решения по ним в установленных законом формах и порядке»^[27].

В.В. Денисенко справедливо корректирует приведенное определение, исходя из современного правового регулирования административной юрисдикции, исключая административную юрисдикцию в отношении отдельных видов преступлений^[28].

Вместе с тем приведенное определение не теряет своей актуальности и в настоящее время, хотя в науке высказываются и отличные подходу к данному явлению. Вместе с тем, следует признать, что деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти по осуществлению административного надзора предполагает необходимым осуществлять административную юрисдикцию в случае выявления административного правонарушения в деятельности поднадзорного объекта. В этом заключается правоохранительное направление административного надзора.

Отметим, что в ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[29] дано следующее определение: государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

 Учитывая целостную юридическую квинтэссенцию административного надзора вида государственного управления, его задачи можно определить как определенные проблематичные обстоятельства, преимущественно – это административные споры между властными государственными субъектами (такими, как, например, государство, государственные органы и т.д.) и невластными образованиями (граждане, общественные объединения и др.). Данные споры возможно разрешить только посредством правовых методов влияния, которые применяются административно-надзорными органами, использования возможностей административного права и процесса.

В работе А.П. Алехина и А.А. Кармолицкого дается определение задач административного надзора следующим образом. «Основной задачей органов административного надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении»^[30]. Для решения указанной задачи необходимо применение предупреждения, профилактики правонарушений и привлечения к ответственности правонарушителей.

В свою очередь, исследователь Ю.А. Тихомиров в своем учебнике утверждает, что «административный надзор можно определить как специализированное наблюдение и проверку соблюдения строго определенных правил в деятельности юридических и физических лиц»^[31].

Перечисленные в рассмотренных работах задачи характеризуют не только лишь исключительно органы государственного управления, осуществляющие надзор. Так, органы прокуратуры и следственный комитет наделены сходными задачами и функциями, например, прокуратура осуществляет прокурорский надзор. Судебные органы функционируют согласно строгому выполнению норм и правил в целях защиты законности в государственном управлении; такая функция, как отправление правосудия содержит профилактику правонарушений, привлечение к ответственности правонарушителей. Как следствие, указанные задачи и функции относятся к большей части органов государственного управления, к которым относятся надзорные органы государственной власти.

Известный исследователь Н.М. Конин полагает, что административный надзор «представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства»^[32].

Тем не менее, подобная расширенная интерпретация деятельности государственных органов, осуществляющих административный надзор, не дает возможности определить специфику задачи функций надзора, поскольку, данные особенности также взаимосвязаны с основными чертами сходных видов государственного управления

– правовым мониторингом, государственным контролем, прокурорским надзором и др.

Как утверждает профессор Д.Н. Бахрах, главной целью «административного надзора является обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет главным образом для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (например, эпидемий, пожаров, взрывов и т.д.), уменьшения тяжести их последствий»^[33].

Несомненно, в приведенных высказываниях отражено реальное значение административного надзора, но настолько одноплановое понимание задач и функций административно-надзорной деятельности вряд ли возможно использовать по ряду причин. Упомянутые авторы делают акцент, прежде всего, на обеспечении преимущественно безопасности граждан.

Однако в указанной ситуации игнорируется такая категория, как законность. Например, посредством незаконных действий также, как и законных, может быть обеспечена безопасность особенно значительных вопросов жизнедеятельности.

Например, отдельные организации, способствующие защите животных, могут проводить всевозможные митинги и пикетирования при помощи перекрытия дорог, доступа в учреждения и т.д., что, естественно, невозможно отнести к правомерным действиям.

В трактовке функций и задач административного надзора не учитывается столь важный компонент административного надзора, как обязательная ассекурация при выполнении правовых норм абсолютно всеми участниками экономических отношений, как гражданами, так и организациями и государственными служащими. Помимо этого, надзорные правоотношения существуют ив таких областях, как здравоохранение, образование, культура и др.

Таким образом, административный надзор реализуется в области экономики, культуры, социальной сфере, и, соответственно, его функции и задачи не обязательно взаимосвязаны с вопросами обеспечения безопасности, например, бюджетный и страховой надзор.

В некоторой степени сходной с точкой зрения Д.Н. Бахраха можно считать точку зрения К.С. Бельского. Он утверждает, что «главная цель административного надзора заключается в поддержании общественного порядка и в обеспечении безопасности граждан, общества и государства. Он проводится для предупреждения противоправных действий граждан в общественных местах, актов терроризма, проявлений стихийных сил природы (эпидемии, наводнения, пожары), уменьшения тяжести их последствий»^[34].

В приведенном толковании административного надзора превалирует его цель, в соответствии с которой устанавливаются задачи надзора. Но при этом Д.Н. Бахрах убедительно пишет о различных областях, в которых необходимо обеспечение безопасности, тогда как К.С. Бельский ограничивается правоохранительным направлением рассматриваемой надзорной деятельности. Этим автором «во главу угла» ставится общественный порядок, в который включены такие категории, как общественная безопасность и правопорядок. Например, главным направлением в функционировании полиции считаются именно последние.

Соответственно, делается акцент на взаимосвязи, как обеспечения законности, имея в виду обеспечение правопорядка, так и гарантии защиты граждан, организаций, должностных лиц и государственных органов.

Указанная точка зрения вполне может быть признана допустимой, если не учитывать многоплановость административного надзора, который охватывает обширные области государственного управления и не ограничивается только лишь общественной и государственной безопасностью. С точки зрения автора, функции надзора, осуществляемого органами государственного управления должны иметь гораздо более широкую и одновременно углубленную направленность.

Таким образом, административный надзор следует определить, как специальный вид государственно-управленческой деятельности уполномоченных органов и должностных лиц органов исполнительной власти позитивно-управленческой, предупредительной (превентивной) и охранительной (правоохранительной) направленности, осуществляемой в административно-надзорной юридической форме.

Основная цель административного надзора - обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении. Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т.е. обеспечение законности в управлении. Задачи административного надзора делают акцент на проблемных ситуациях, которые содержат исходные данные и условия, являющиеся обязательными для их успешного разрешения посредством правового воздействия.

1.2 Методы административного надзора

 

Современная административно-надзорная деятельность охватывает разнообразные административные процедуры: планирование, согласование, учет, отчетность, проверки, экспертизы и т.д. Эти процедуры объединяются в логической последовательности в единое производство.

Методы осуществления административного надзора:

- постоянное наблюдение;

- периодические проверки;

- обследование поднадзорного объекта;

- истребование и анализ документов;

- изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Под административным наблюдением в сфере государственного надзора как специальной категорией административного права предлагается понимать совокупность контрольно-надзорных проверок исполнения физическими и юридическими лицами условий, дозволений, ограничений и запретов, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также решений, постановлений, представлений, предписаний, других законных требований, адресованных персонифицированным физическим и юридическим лицам.

При таком подходе следует отметить, что административное наблюдение в сфере государственного надзора применяется в целях:

- предупреждения и выявления административных правонарушений, совершаемых физическими и юридическими лицами, а также правонарушений, не признаваемых законодателем в качестве административных, но влекущих административно-правовые последствия, которые совершаются юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (например, налоговых, банковских, антимонопольных правонарушений);

- обеспечения восстановления активными действиями физического или юридического лица нарушенного им правового положения, устранения вреда, возмещения ущерба.

Правовые формы административного наблюдения в сфере государственного надзора следующие:

1)превентивные контрольно-надзорные проверки;

2)административно-юрисдикционные (административно-наказательные) проверки;

3)административно-юстиционные (административно-защитные) проверки^[35].

Превентивные контрольно-надзорные проверки главным образом регламентированы Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Из анализа названного Закона превентивные контрольно-надзорные проверки в сфере государственного надзора можно подразделить на отдельные виды по ряду специальных критериев.

Во-первых, в зависимости от административной компетенции органа государственного надзора можно выделить федеральные и региональные контрольно-надзорные проверки.

Во-вторых, в зависимости от срока проведения логично выделить срочные (плановые и внеплановые) и бессрочные (постоянные) контрольно-надзорные проверки.

В-третьих, в зависимости от содержания среди мер административного наблюдения в сфере государственного контроля можно выделить документарные и выездные контрольно-надзорные проверки.

Основаниями для проведения административных процедур превентивных контрольно-надзорных проверок являются:

1) возникновение ряда формально выделенных угроз безопасности (угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

2) причинение отдельных формально выделенных видов вреда (вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства);

3) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

5) наличие признаков нарушения обязательных требований, выявленных в ходе документальной проверки;

6) истечение трех лет со дня: окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности;

7) издание приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Административно-юрисдикционные или административно-наказательные контрольно-надзорные проверки регламентированы КоАП РФ. Данные проверки производятся при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, которые, по сути, связаны с различными жизненными обстоятельствами, указывающими на наличие события или отдельных признаков административного правонарушения.

Административно-юстиционные или административно-защитные контрольно-надзорные проверки, по сути, предусмотрены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»^[36]. Указанные проверки производятся при наличии обращения (предложения, заявления или жалобы) гражданина РФ, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, а также в форме устного обращения гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

 

1.3 Виды административного надзора

 

 Административный надзор подразделяется на виды по самым различным основаниям: по способу индивидуализации поднадзорных объектов (субъектов), по форме надзорной деятельности, по объекту охраны.

В зависимости от объекта выделяют следующие виды административного надзора:

-отраслевой,

-межотраслевой.

Отраслевой административный надзор производится в той или иной сфере взаимодействия населения и особы. Например, финансовый надзор, надзор, осуществляемый МВД России, – это виды отраслевого государственного контроля.

Для межотраслевого надзора характерна большая сфера деятельности, которая охватывает не только сферу управления. Примером подобной деятельности является государственный административный технический надзор. Специальные органы осуществляют его для поддержания чистоты и благоустройства города. В данном случае представитель государственной власти - определенное ведомство, обязано брать во внимание разные сферы деятельности человека, которые прямо или косвенно влияют на благоустройство города.

По способу индивидуализации поднадзорных объектов (субъектов) административный надзор подразделяется на общий и индивидуальный^[37].

Общий административный надзор представляет собой надзор фактически за всеми гражданами и сооружениями, находящимися на данном участке или в пределах данного региона. Это - надзор за «всяким и каждым».

Индивидуальный административный надзор представляет собой процесс наблюдения полномочных органов за отдельными гражданами, представляющими определенную опасность для общества или подозреваемых в совершении преступления. Поднадзорный субъект «поименно» индивидуализирован, он персонально известен органу. Этот вид надзора имеет место в полицейском правоотношении, которое может быть обозначено формулой: «один к одному». Выделяют надзор:

1) осуществляемый в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в организационном или ином подчинении субъектам надзора, за строгим соблюдением общеобязательных правил, например региональных нормативных правовых актов по вопросам охраны общественного порядка;

2) осуществляемый в отношении определенного круга субъектов или определенного круга вопросов, например за соблюдением иностранными гражданами правил пребывания в стране, за соблюдением правил приобретения, использования и хранения оружия, взрывчатых и некоторых других веществ гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями;

3) осуществляемый за строго определенным кругом лиц: за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; за лицами, условно осужденными к лишению свободы, условно освобожденными из исправительных учреждений, и некоторыми другими.

Так, Первомайский районный суд г. Ижевска рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по г. Ижевску об установлении административного надзора в отношении Чистякова Н.Л.

Начальник Управления МВД России по г. Ижевску обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Чистякова Н.Л., указывая, что Чистяков Н.Л. ранее судим:

- «дата» Первомайским районным судом г. Ижевска УР по ч «данные скрыты» УК РФ к 9 месяц лишения свободы. Освобожден «дата» по отбытию наказания. Срок погашения судимости истекает «дата». Таким образом, Чистяков Н.Л. отбывал наказание в местах лишения свободы за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего лица, имеет непогашенную судимость. Просит установить административный надзор в отношении Чистякова Н.Л., «дата» года рождения, проживающего по адресу: «адрес», административный надзор до конца погашения судимости, то есть до «дата», установив при этом Чистякову Н.Л. следующие административные ограничения:

- обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22.00 час. до 06.00 час.;

- запрещение пребывания в местах, предназначенных для распития спиртных напитков;

- запрещение пребывания в дошкольных, школьных учреждениях и в местах скопления детей.

Выслушав стороны и заключение помощника прокурора, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что Чистяков Н.Л. ранее судим: - «дата» Первомайским районным судом г. Ижевска УР по «данные скрыты» УК РФ к 9 месяцам лишения свободы.

Освобожден «дата» по отбытию наказания. Срок погашения судимости истекает «дата». При этом доказательств того, что Чистяков Н.Л. отбывал наказание в местах лишения свободы стороной административного истца не представлено.

Из материалов дела следует, что Чистяков Н.Л. осужден по приговору Первомайского районного суда г. Ижевска от «дата». При этом «дата» он освобожден по отбытию наказания. При этом в срок отбывания наказания ему зачтено время предварительного содержания под стражей в качестве меры пресечения в период с «дата» по «дата» включительно.

Данные обстоятельства следуют из текста административного искового заявления, подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, участниками процесса не оспариваются.

В связи с этим, административное исковое заявление Управления МВД России по г. Ижевску об установлении административного надзора в отношении Чистякова Н.Л. оставлено без удовлетворения^[38].

Новый подход к разграничению видов административного надзора был изложен в работах ученых Д.Н. Бахраха, А.В. Демина и С.Д. Хазанова. Они выделяют три разновидности административного надзора^[39]:

1) за неопределенным числом субъектов, а точнее за всеми теми, кто обязан соблюдать общие и специальные санитарные, таможенные и иные правила;

2) за лицами, получившими лицензии и иные разрешения;

3) за лицами, совершившими преступления (правоохранительный административный надзор).

Представляется, что административный надзор можно классифицировать следующим образом:

-промышленный надзор;

-банковский надзор;

-государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-государственный ветеринарный надзор;

-государственный пожарный надзор;

-государственный энергетический надзор;

-государственный атомный надзор;

-государственный фитосанитарный надзор;

-государственный надзор в сфере природопользования;

-государственный надзор в сфере образования;

-государственный метрологический надзор;

-государственный надзор за обеспечением экологической безопасности;

-государственный надзор в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-государственный надзор за обеспечением авиационной безопасности;

-государственный надзор в области охраны здоровья;

-государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

-государственный финансово-бюджетный надзор;

-государственный надзор в области связи.

Таким образом, все виды административного надзора являются важной составляющей современного государственного управления, которая включается в правовые средства осуществления публичной власти и способы реализации контрольной деятельности государства.

 

 

 

 

 

 

2 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

 

2.1 Особенности установления административного надзора

 

Осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предполагает наличие системных и согласованных действий среди различных министерств и ведомств, правовой основой которых должно быть логически завершенное законодательство.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» данная мера уголовно-правового характера устанавливается судом по инициативе заинтересованных государственных органов - исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Порядок установления административного надзора дифференцирован в зависимости от категории осужденных.

К первой относятся лица, отбывающие в местах лишения свободы наказание за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. Для таких осужденных административный надзор выступает обязательной мерой государственного принуждения. Перед освобождением из мест лишения свободы администрация исправительного учреждения должна своевременно (не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания) обратиться в суд с заявлением об установлении в отношении их административного надзора (ст. 173.1 УИК РФ). После вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора администрация исправительного учреждения в течение семи дней направляет копию указанного решения в орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства или пребывания. При освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора. В предписании производится запись об установлении административного надзора и указывается адрес избранного места жительства или пребывания.

Аналогичный порядок действует в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего (за исключением преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего), если в период нахождения в местах лишения свободы они признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Для указанных лиц наказание также безальтернативно сменяется менее строгой мерой уголовно-правового характера - административным надзором.

Так, решением Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 января 2012 г. в отношении Ж., отбывающего наказание в исправительной колонии общего режима (конец срока - 15 февраля 2012 г.) за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, был установлен административный надзор сроком на два года со следующими ограничениями: 1) запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 2) запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток; 3) обязательство являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Основанием для установления административного надзора послужило то, что администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Ж. характеризуется отрицательно, имеет семь взысканий, в течение года неоднократно водворялся в штрафной изолятор за нарушения установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имеет. Кроме того, Постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 октября 2011 г. Ж. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Таким образом, решение суда об установлении в отношении Ж. административного надзора отвечает целям предупреждения совершения Ж. преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия для защиты государственных и общественных интересов^[40].

Ко второй категории осужденных относятся лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего (за исключением преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего), не признававшиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, т.е. не допустившие нарушения дисциплины в исправительных учреждениях, однако совершившие уже на свободе в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. При установлении фактов привлечения к административной ответственности за вышеназванные деяния начальник территориального органа внутренних дел обращается в суд с заявлением об установлении в отношении данных лиц административного надзора (п. 6.4 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы)^[41].

Поскольку административный надзор может быть установлен только в пределах судимости, одним из центральных вопросов, правильное решение которого во многом предопределяет законность данной меры уголовно-правового характера, является вопрос о его сроке.

Говоря о сроках административного надзора, следует отметить, что их размер установлен законодателем не произвольно, а на основе анализа сведений о рецидивной преступности. Так, в частности, обобщенные данные говорят о том, что в 85% случаев рецидив допускается в течение первых трех лет после освобождения из мест лишения свободы^[42].

В соответствии со ст. 5 Закона об административном надзоре срок различается в зависимости от оснований установления административного надзора. Для лиц, осужденных за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет (но не свыше срока, установленного для погашения судимости), а для остальных - на срок, установленный для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В последнем случае его максимальный размер может составлять восемь лет (п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ), в то время как его минимальные границы законом не определены.

Представляется, что предусмотренная Законом градация сроков административного надзора несовершенна, поскольку не учитывает ситуацию, когда лицо, которому до погашения судимости осталось менее одного года, ведет антиобщественный образ жизни и совершает административные правонарушения, но при этом по формальным основаниям ему нельзя установить административный надзор.

Так, решением Мокроусовского районного суда Курганской области от 3 июля 2012 г. начальнику Межмуниципального отдела МВД РФ «Макушинский» было отказано в установлении административного надзора в отношении ранее судимого Д., отбывшего наказание в виде лишения свободы за совершение тяжкого преступления. Несмотря на то что Д., находясь на свободе, совершил в течение одного года два административных правонарушения, посягающие на общественный порядок, основанием для отказа суда в установлении ему административного надзора послужило то обстоятельство, что срок административного надзора после вступления в силу решения суда до момента погашения судимости Д. составил бы менее одного года^[43].

Такое судебное решение, безусловно, соответствует букве Закона об административном надзоре, однако вступает в противоречие с его задачами и целями, что позволяет отрицательно характеризующимся судимым лицам, у которых до погашения судимости осталось менее одного года, избегать административного надзора. Учитывая изложенное, представляется целесообразным понизить минимальный срок административного надзора на срок до двух месяцев, что позволит распространить индивидуальное профилактическое уголовно-правовое воздействие в отношении большего количества ранее судимых лиц.

Момент начала течения срока административного надзора неодинаков. Он зависит, так же как и срок надзора, от основания его установления. Для лиц, которым административный надзор должен быть установлен на завершающем этапе их нахождения в местах лишения свободы, он начинает течь со дня постановки их на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. Для тех, кому административный надзор устанавливается вследствие отрицательного поведения после освобождения из мест лишения свободы, течение срока начинается со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы (ч. 4 ст. 5 Закона об административном надзоре).

Ссылаясь на фактическое тождество ограничений, применяемых при исполнении наказания в виде ограничения свободы и в процессе осуществления административного надзора, П.В. Тепляшин считает излишним установление административного надзора в отношении лиц, которым назначено наказание в виде ограничения свободы. По его мнению, при последовательном применении ограничения свободы и административного надзора происходит пролонгация фактических и юридических ограничений, только под другим наименованием и со сменой контролирующих субъектов^[44].

С позицией П.В. Тепляшина трудно согласиться, поскольку отличия между ограничениями носят не только формальный характер. Безусловно, определенное сходство между ними есть, но оно чисто внешнее. С точки зрения содержания ограничение свободы и административный надзор - различные меры уголовно-правового характера. Ограничение свободы - это наказание, а значит, его сущность составляет кара, которая отсутствует в административном надзоре. Кроме того, цели ограничения свободы как уголовного наказания имеют более широкое содержание по сравнению с административным надзором, имеющим строго индивидуальный характер.

Течение срока административного надзора может быть приостановлено в случаях объявления поднадзорного лица в розыск, признания его безвестно отсутствующим или заключения под стражу. После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается (ч. 5, 6 ст. 5 Закона об административном надзоре).

Истечение срока административного надзора является безусловным основанием для его прекращения, при котором с лица снимаются все административные ограничения и запреты.

Вместе с тем Закон об административном надзоре (ст. 7) предусматривает возможность продления судом этого срока на основании заявления органа внутренних дел. Необходимым условием выступает антиобщественное поведение поднадзорного лица, а именно совершение им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Пробелом Закона об административном надзоре (ч. 2 ст. 5) следует считать отсутствие в нем указания о количестве возможных продлений административного надзора. Представляется, что не исключается его неоднократное продление в пределах сроков, которые предусмотрены для его установления (ч. 1 ст. 5 Закона об административном надзоре). Основной критерий законности продления административного надзора здесь заключается в том, чтобы срок административного надзора не превысил срок погашения судимости.

Кроме истечения, срок административного надзора прекращается (без возможности продления) по таким основаниям, как снятие судимости с поднадзорного лица; осуждение его к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания; вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; смерть поднадзорного лица.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Закона об административном надзоре допускается повторное установление судом административного надзора в течение срока, установленного Уголовным кодексом Российской Федерации для погашения судимости. Такое возможно лишь в отношении лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего (за исключением преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего), совершивших в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Закон об административном надзоре предусматривает возможность досрочного прекращения административного надзора. Инициатива по данному вопросу может принадлежать органу внутренних дел, поднадзорному лицу либо его представителю. Для принятия судом положительного решения в пользу поднадзорного необходимо наличие двух обязательных признаков: во-первых, истечение не менее половины установленного срока административного надзора и, во-вторых, безупречное поведение поднадзорного лица (добросовестное соблюдение административных ограничений, выполнение обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре, и положительная характеристика по месту работы и (или) месту жительства или пребывания). В случае отказа в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

В отношении лиц, отбывших наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, запрещается досрочное прекращение административного надзора.

Поскольку административный надзор устанавливается только в отношении лиц, реально отбывших наказание в виде лишения свободы и освобождаемых или освобожденных из исправительных учреждений, возникает вопрос о возможности его применения к лицам, осужденным к наказанию в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы или принудительных работ, которое в результате злостного уклонения осужденного от его отбывания было заменено лишением свободы (ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50, ч. 5 ст. 53, ч. 6 ст. 53.1 УК РФ), либо лицам, условно осужденным к лишению свободы, которым впоследствии условное осуждение было отменено и назначено реальное исполнение наказания в виде лишения свободы (ч. 3, 4 ст. 74 УК РФ).

Несмотря на то, что Закон об административном надзоре не регламентирует подобные ситуации, полагаем, что фактическое отбытие хотя бы части реального наказания в виде лишения свободы при наличии остальных необходимых признаков (условий и основания) позволяет установить в отношении таких лиц административный надзор, поскольку они реально отбыли часть наказания в местах лишения свободы. Иными словами, Закон об административном надзоре действует в отношении лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, т.е. не только тех, кто первоначально был осужден к лишению свободы, но и тех, кому лишение свободы было назначено взамен другого более мягкого наказания.

При возникновении обратной ситуации, когда лицо условно-досрочно освобождается от отбывания наказания в виде лишения свободы или лишение свободы заменяется ему более мягким видом наказания, в т.ч. в результате амнистии или помилования, следует исходить из того, что формально Закон об административном надзоре не содержит каких-либо препятствий для установления административного надзора таким лицам. Поэтому независимо от основания освобождения из мест лишения свободы наличия предусмотренных Законом об административном надзоре условий и основания достаточно для установления административного надзора. Юридическое значение в данном случае имеет факт реального отбытия лицом хотя бы части наказания в местах лишения свободы.

На основании ст. 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться пять видов административных ограничений:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Указанные ограничения можно подразделить на обязательные (императивные), которые устанавливаются судом в отношении всех без исключения поднадзорных, и факультативные, выбор которых зависит от усмотрения суда. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре единственным обязательным административным ограничением выступает обязательная явка поднадзорного от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Остальные ограничения являются факультативными, они позволяют суду дифференцированно подходить к их выбору в отношении каждого поднадзорного лица в отдельности в зависимости от его образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств.

В течение срока административного надзора ограничения могут меняться. Отдельные из них могут быть отменены (на основании заявления органа внутренних дел, поднадзорного лица или его представителя) либо, наоборот, их перечень может быть дополнен (на основании заявления органа внутренних дел). Основанием для принятия судом такого решения выступают сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им ранее установленных административных ограничений.

В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре, поднадзорное лицо несет административную или уголовную ответственность.

В соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ[45] административная ответственность установлена за несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений, либо невыполнение им обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Уголовная ответственность наступает за уклонение от административного надзора, выраженное в неприбытии без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора (ст. 314.1 УК РФ^[46]).

Уклонение от административного надзора справедливо отнесено законодателем к числу преступлений против правосудия, поскольку, совершая данное преступление, поднадзорное лицо посягает на общеобязательность судебного акта, которым административный надзор устанавливается, продлевается или досрочно прекращается^[47].

Административно-правовое и уголовно-правовое обеспечение административного надзора призвано обеспечить гарантии нормального осуществления данной меры. Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что по сравнению с законодательством советского периода российский законодатель весьма либерален по отношению к лицам, нарушающим правила административного надзора. Во-первых, в советское время нарушение правил административного надзора влекло только уголовную ответственность, а во-вторых, санкции за такие деяния были значительно строже: от шести месяцев до двух лет лишения свободы или исправительные работы на тот же срок по ч. 1 ст. 198.2 УК РСФСР 1960 г. и от одного года до трех лет лишения свободы по ч. 2 ст. 198.2 УК РСФСР 1960 г., в то время как по ст. 314.1 УК РФ максимальное наказание составляет до одного года лишения свободы.

Таким образом, Закон об административном надзоре достаточно подробно регламентирует правила применения административного надзора: названы категории осужденных, которым может быть установлен административный надзор, раскрыты условия и основания установления такого надзора, описана процедура принятия судом решения об установлении административного надзора, закреплены его сроки, названы моменты начала и прекращения течения данных сроков, основания прекращения (в т.ч. досрочного), приостановления, продления, а также повторного установления административного надзора. В действующем законодательстве подробно регламентирован правовой статус поднадзорных лиц (права, обязанности, административные ограничения, ответственность), а также государственных органов, ответственных за осуществление административного надзора (суда, исправительных учреждений и органов внутренних дел).

 

2.2 Порядок прекращения административного надзора

 

В ч. 1 статьи 9 Закона об административном надзоре содержится исчерпывающий перечень оснований прекращения административного надзора:

1) административный надзор прекращается по истечении срока административного надзора.

2) административный надзор прекращается в связи со снятием судимости с поднадзорного лица. Судимость является правовым следствием осуждения лица приговором суда к криминальному наказанию. По своему смыслу она выражается в таком состоянии лица, который связан с определенными гражданско-правовыми и уголовно-правовыми ограничениями. Согласно ст. 86 УК лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, - по истечении трех лет после отбывания наказания. В отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбывания наказания. В отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбывания наказания. В отношении осужденных, которые были в установленном законом порядке освобождены условно-досрочно от дальнейшего отбывания наказания или им была заменена неотбытая часть наказания более мягким видом наказания, срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого ими срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказания. Судимость может быть снята судом до ее погашения, если осужденный после отбывания наказания вел себя безупречно^[48].

Таким образом, снятие судом с лица судимости до ее погашения влечет прекращение административного надзора. Что касается погашения судимости (т.е. «автоматического» снятия судимости в связи с истечением сроков, указанных в ст. 86 УК РФ), то это естественно влечет прекращение административного надзора, т.к. административный надзор и не может быть установлен свыше срока, установленного для погашения судимости (см. ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона). Установление судом срока административного надзора свыше установленного для погашения судимости является нарушением закона, и судебное решение, установившее такой срок, может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке.

Однако даже если такое решение не было обжаловано, то административный надзор прекращается с погашением судимости;

3) административный надзор прекращается в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направлением его к месту отбывания наказания. Здесь следует отметить, что в случае заключения лица под стражу в качестве меры пресечения по возбужденному в отношении его уголовному делу административный надзор не прекращается, а приостанавливается, что вытекает из смысла п. 3 ч. 5 ст. 5 рассматриваемого Закона.

В вышеуказанной норме говорится о приостановлении срока административного надзора в случае заключения поднадзорного лица под стражу, что, в свою очередь, предполагает приостановление самого административного надзора, т.к. осуществляться административный надзор в том виде, в каком он предусмотрен рассматриваемым Законом, при таких обстоятельствах не может. В случае освобождения лица из-под стражи (например, в случае изменения меры пресечения на подписку о невыезде и надлежащем поведении) административный надзор возобновляется и производится в предусмотренном комментируемым Законом порядке. Однако формально приостановления административного надзора в случае заключения поднадзорного лица под стражу нет, т.к. комментируемым Законом такого приостановления не предусмотрено, а речь идет лишь о приостановлении срока административного надзора. На основании вышеизложенного можно предположить, что законодательно необходимо закрепить не только приостановление срока административного надзора, но также и приостановление самого административного надзора при таком обстоятельстве, как применение к поднадзорному лицу меры пресечения в виде заключения под стражу, что конкретизировало бы статус заключенного под стражу поднадзорного лица.

Осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания как основание прекращения административного надзора также вызывают вопросы. Исходя из смысла рассматриваемой нормы, административный надзор продолжается формально до направления лица к месту отбывания наказания. Но ни о каком осуществляемом ОВД административном надзоре в отношении лица, которое ожидает направления к месту отбывания наказания после осуждения, не может быть и речи. Тем более что к месту отбывания наказания направляются лица, в отношении которых обвинительный приговор вступил в законную силу; часто после вступления в законную силу приговора, осужденные еще долго ожидают направления к месту отбывания наказания из места временной изоляции. По мнению авторов, прекращение административного надзора при осуждении поднадзорного лица к лишению свободы должно происходить с момента вступления в законную силу приговора, по которому поднадзорному лицу назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении^[49];

4) административный надзор прекращается по основанию вступления в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим. Согласно ч. 1 ст. 45 ГК РФ[50], гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. Согласно ч. 3 ст. 45 ГК РФ, днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

5) административный надзор прекращается в связи со смертью поднадзорного лица.

Помимо вышеперечисленных оснований прекращения административного надзора также возможно его досрочное прекращение. В таком случае административный надзор прекращается судом на основании заявления ОВД или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного срока административного надзора.

Условием досрочного прекращения административного надзора являются^[51]:

- добросовестное соблюдение административных ограничений;

- выполнение обязанностей, предусмотренных рассмариваемым Законом;

- положительные характеристики с места работы и (или) места жительства или пребывания.

Не допускается досрочное прекращение административного надзора в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего. Вполне очевидно, что данная норма направлена на усиление профилактического воздействия в отношении лиц, совершивших подобные преступления, в связи с тем, что многие из них после освобождения из мест лишения свободы совершают аналогичные преступления. Однако следует отметить, что в отношении лиц, совершивших более тяжкие по последствиям преступления в отношении несовершеннолетних (например, убийство или причинение тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего), может быть применено досрочное прекращение административного надзора, в отличие, например, от лица, осужденного за демонстрацию порнографических предметов несовершеннолетнему, не достигшему возраста 16 лет, или ведение с подростком циничного разговора на сексуальную тему (ст. 135 УК РФ - развратные действия), т.е. даже за ненасильственные действия. По мнению авторов, можно сделать вывод о том, что законодатель ввел данную норму без каких-либо разграничений исключительно под усиливающимся влиянием общественного мнения, средств массовой информации и общественных организаций, требующих незамедлительного ужесточения мер по борьбе с преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних^[52].

После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в ОВД. Здесь авторы считают необходимым отметить, что в случае досрочного прекращения административного надзора снятие с учета в ОВД должно происходить после вступления в законную силу соответствующего решения суда и получения ОВД надлежащим образом заверенной копии судебного решения. В случае кассационного обжалования решения о досрочном прекращении административного надзора - после получения кассационного определения, если решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При прекращении административного надзора не исключается повторное установление административного надзора. Условием повторного установления административного надзора является совершение лицом, в отношении которого надзор был прекращен, в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Перечисленный перечень объектов административных правонарушений является исчерпывающим. Также авторы считают необходимым отметить, что повторно административный надзор может быть установлен только в течение срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости, т.е. оставшегося до погашения судимости срока.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Вопросы, касающиеся осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы находятся в центре внимания отечественной правовой науки.

Полагаю, что задачи, указанные во введении выпускной квалификационной работы, были выполнены, цель достигнута, и по результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Административный надзор следует определить, как специальный вид государственно-управленческой деятельности уполномоченных органов и должностных лиц органов исполнительной власти позитивно-управленческой, предупредительной (превентивной) и охранительной (правоохранительной) направленности, осуществляемой в административно-надзорной юридической форме.
2. Основная цель административного надзора - обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении. Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т.е. обеспечение законности в управлении. Задачи административного надзора делают акцент на проблемных ситуациях, которые содержат исходные данные и условия, являющиеся обязательными для их успешного разрешения посредством правового воздействия.
3. Административный надзор осуществляется с помощью определенных методов и способов.

Можно выделить пять основных методов административного надзора:

- Наблюдение.

- Проверки.

- Обследование объекта, находящегося под надзором.

- Анализ документации.

- Мониторинг СМИ для выявления нарушений государственного управления.

4. Виды административного надзора являются важной составляющей современного государственного управления, которая включается в правовые средства осуществления публичной власти и способы реализации контрольной деятельности государства.
5. Закон об административном надзоре достаточно подробно регламентирует правила применения административного надзора: названы категории осужденных, которым может быть установлен административный надзор, раскрыты условия и основания установления такого надзора, описана процедура принятия судом решения об установлении административного надзора, закреплены его сроки, названы моменты начала и прекращения течения данных сроков, основания прекращения (в т.ч. досрочного), приостановления, продления, а также повторного установления административного надзора. В действующем законодательстве подробно регламентирован правовой статус поднадзорных лиц (права, обязанности, административные ограничения, ответственность), а также государственных органов, ответственных за осуществление административного надзора (суда, исправительных учреждений и органов внутренних дел).

После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в ОВД. Здесь необходимо отметить, что в случае досрочного прекращения административного надзора снятие с учета в ОВД должно происходить после вступления в законную силу соответствующего решения суда и получения ОВД надлежащим образом заверенной копии судебного решения. В случае кассационного обжалования решения о досрочном прекращении административного надзора - после получения кассационного определения, если решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При прекращении административного надзора не исключается повторное установление административного надзора. Условием повторного установления административного надзора является совершение лицом, в отношении которого надзор был прекращен, в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Перечисленный перечень объектов административных правонарушений является исчерпывающим.

Также представляется необходимым отметить, что повторно административный надзор может быть установлен только в течение срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости, т.е. оставшегося до погашения судимости срока.

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014, - № 31, - ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // СЗ РФ. 1996, № 25, ст. 2954; 2017. № 17, ст. 2453.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
5. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» //Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2037.
6. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Парламентская газета, № 70-71, 11.05.2006.
7. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2016. № 26. (часть I). Ст. 3851.
8. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Парламентская газета, № 90, 31.12.2008.

2.Научная и учебная литература

9. Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. - 123 с.
10. Административное право: учебник / С. Н. Братановский, А. А. Мамедов. – Москва: ЮНИТИ–ДАНА, 2015. - 318 с.
11. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. – Москва: Юрайт, 2014. - 519 с.
12. Алехин А. П. Административное право России. Часть 1 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2017. - 213 с.
13. Громов В.Г., Галкина А.Н. Правовая природа административного надзора // Новый индекс. -2015. - № 6. - С. 20-24.
14. Бараев И.Н. Обращение исправительного учреждения в суд с заявлением об установлении административного надзора // Уголовно-исполнительная система 2012. -№ 5. - С. 23.
15. Бараев И.Н. Установление судом срока административного надзора // Российская юстиция. -2012. -№ 9. - С. 34.
16. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве / Научн. ред.А.В. Малько. М., 2005. - 142 с.
17. Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: дис. докт. юрид. наук. Челябинск, 2011. - 127 с.
18. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016. -243 с.
19. Васильев Ф.П. Правовое регулирование осуществления административного надзора // Административное право и процесс. 2011. № 10.
20. Вельмин А.С. Правовая природа дел об административном надзоре // Юрист. - 2012. - № 4. - С. 22.
21. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. – Москва: Омега–Л, 2013. - 277 с.
22. Денисенко В.В. Правовые основы и особенности административной деликтной юрисдикционной деятельности российской полиции // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (29 мая 2015 г.). Краснодар: КрУ МВД России, 2015. -С. 8.
23. Дулов Е.Ю. Административный надзор: первые шаги применения нового закона // Российская юстиция.- 2011. -№ 12. - С. 33
24. Жеребцов А.Н. Общая теория публично-правовой обязанности: монография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. - 257 с.
25. Зырянов С.М. Современное состояние и перспективы развития административного надзора // Законность. -2012. -№ 11.- С. 44.
26. Мартынов А.В. Административный надзор: современное понимание и значение // Юрист. -2011. -№ 1. - С. 33
27. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. М., 2012. - 200 с.
28. Мах И. И. Административное право: курс лекций / И. И. Мах. – Минск: Амалфея, 2012. - 412 с.
29. Мелехин А.В., Баскакова С.И., Симонова И.С., Сергеева Е.П. О некоторых подходах к практике осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. -2014. -№ 8. -С. 41 - 45.
30. Никитин А.Д. Административный надзор в контексте общеправовых принципов // Вестник Томского государственного университета. -2013. -№ 1.- С. 43.
31. Оноколов Ю.П. Административный надзор - необходимая часть системы профилактики правонарушений // Административное право и процесс. -2014. -№ 4. -С. 60 - 63.
32. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003. - 121 с.
33. Смородинова Ю.С. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (административно-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2015. -С. 41.
34. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля). М.: Юридическая литература, 1974. С. 20.
35. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая: В 2 т. М.: Наука, 1994. Т. 2. - 233 с.
36. Тепляшин П.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. -2011. -№ 10.- С. 67.
37. Фильченко А.П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования // Административное право и процесс.- 2012. -№ 2.- С. 52.

3.Материалы судебной практики

38. Решение Первомайского районного суда г. Ижевска от 20.11.2015 г. по делу № 2а-4610/15. - https://rospravosudie.com/court-pervomajskij-rajonnyj-sud-g-izhevska-udmurtskaya-respublika-s/act-500992521/.
39. Решение Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 января 2012 г.
40. Решение Мокроусовского районного суда Курганской области от 3 июля 2012 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

[1] Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» //Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2037.

[2]Громов В.Г., Галкина А.Н. Правовая природа административного надзора // Новый индекс. -2015. -№ 6. -С. 20-24.

[3]Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) // СПС Консультант плюс http://www.consultant.ru

[4]Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987. -С. 25.

[5]Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля). М.: Юридическая литература, 1974. С. 20.

[6]Алехин А. П. Административное право России. Часть 1 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2017. -С. 213.

[7]Смородинова Ю.С. Контроль и надзор в деятельности исполнительно-распорядительных органов субъектов Российской Федерации. М.: ЕААН, 2015. -С. 26 –31.

[8]Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве / Научн. ред.А.В. Малько. М., 2005. -С. 126 - 142

[9]Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: дис. докт. юрид. наук. Челябинск, 2011. -С. 127.

[10]Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003. -С. 121.

[11]Миронов А. Н. Административное право / А.Н. Миронов. - М.: ИНФРА-М, 2013. -С. 214.

[12]Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения. М.: ЮНИТИ, 2010. -С. 18 - 27.

[13]Назаров С. Н. Надзор в правовой политике России: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2009. -С. 11.

[14]Филатова А.В. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики: дис. докт. юрид. наук. Саратов, 2010. -С. 10.

[15]Зырянов С.М. Административный надзор органов исполнительной власти: автореф. Дис. докт. юрид. наук.- М., -2010. -С. 9.

[16]Смородинова Ю.С. Контроль и надзор в деятельности исполнительно-распорядительных органов субъектов Российской Федерации. М.: ЕААН, 2015. -С. 26 – 27.

[17] Беляев В.П. Надзор как форма юридической деятельности // Правоведение. - 2004. -№ 3. -С. 78.

[18] Там же. С. 93.

[19]Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. – Москва: Омега–Л, 2013. -С. 277.

[20]Лупарев Е.Б., Добробаба М.Б., Мокина Т.В. Общая теория публичных правоотношений: монография. М.: Юрлитинформ, 2011. -С. 264.

[21] Зырянов С.М. Указ. соч. -С. 17.

[22]Жеребцов А.Н. Общая теория публично-правовой обязанности: монография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. -С. 256 - 257.

[23]Мартынов А.В. Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования: автореф. дис. докт. юрид. наук. Воронеж, 2011, С. 13.

[24]Смородинова Ю.С. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (административно-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2015. -С. 41 - 42.

[25]Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2016. № 26. (часть I). Ст. 3851.

[26]Мартынов А.В. Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования: автореф. дис. докт. юрид. наук. Воронеж, 2011, С. 12 – 13.

[27]Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979. -С. 45.

[28]Денисенко В.В. Правовые основы и особенности административной деликтной юрисдикционной деятельности российской полиции // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (29 мая 2015 г.). Краснодар: КрУ МВД России, 2015. -С. 8 - 9.

[29]Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Парламентская газета, № 90, 31.12.2008.

[30]Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. – М.: Зерцало, 2007. -С. 135.

[31]Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. – М.: Издательство Тихомирова. -2008. -С. 97.

[32]Конин Н.М. Административное право России. – М.: Проспект, 2009. -С. 214.

[33]Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: Эксмо, 2009. -С. 133.

[34]Бельский К.С. Полицейское право. – М.: Дело и сервис, 2004. -С. 20.

[35]Административное право: учебник / С. Н. Братановский, А. А. Мамедов. – Москва: ЮНИТИ–ДАНА, 2015. -С. 318.

[36]Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Парламентская газета, № 70-71, 11.05.2006.

[37]Макарейко Н.В. Административное право. Учебное пособие для вузов / Н.В. Макарейко. - М.: Юрайт, 2016.  -С. 121.

[38]Решение Первомайского районного суда г. Ижевска от 20.11.2015 г. по делу № 2а-4610/15. - https://rospravosudie.com/court-pervomajskij-rajonnyj-sud-g-izhevska-udmurtskaya-respublika-s/act-500992521/

[39]Мах И. И. Административное право: курс лекций / И. И. Мах. – Минск: Амалфея, 2012. -С. 412.

[40] Архив Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга.

[41] Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. Приказом МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 // РГ. 2011. 26 августа.

[42] Фильченко А.П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования // Административное право и процесс. -2012. -№ 2. -С. 58.

[43]Архив Мокроусовского районного суда Курганской области.

[44]Тепляшин П.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. -2011. -№ 10. -С. 18 - 19.

[45]Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

[46]Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // СЗ РФ. 1996, № 25, ст. 2954; 2017. № 17, ст. 2453.

[47]Чучаев А.И. Уклонение от административного надзора // Судья. -2011. -№ 7. -С. 18.

[48] Оноколов Ю.П. Административный надзор - необходимая часть системы профилактики правонарушений // Административное право и процесс. 2014. № 4. С. 60 - 63.

[49]Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016. -С.167.

[50]Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

[51]Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. -С.90.

[52]Мелехин А.В., Баскакова С.И., Симонова И.С., Сергеева Е.П. О некоторых подходах к практике осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. -2014. -№ 8. -С. 41 - 45.

 

Скачать: administrativnyy-sasha-1.rar