Привет студент

Кафедра таможенного дела

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

 

Особенности применения таможенных процедур при совершении таможенных операций

 

 

 

Аннотация

 

 

В данной дипломной работе рассматриваются особенности совершения таможенных операций при применении таможенных процедур, а также проводится анализ применения таможенных процедур в регионе деятельности Таможни. Структура данной дипломной работы выглядит следующим образом.

           В первом разделе мы рассматриваем теоретические аспекты таможенных процедур в Таможенном союзе и за рубежом, на примере Европейского союза.

           Во втором разделе проведен анализ применения таможенных процедур в регионе деятельности Таможни за период 2009-2011 гг.

В третьем разделе сформулированы проблемы, выявленные в ходе анализа, и представлены пути решения этих проблем, а также предложены способы оптимизации процесса совершения таможенных операций при помещении товара под таможенную процедуру.

Работа выполнена печатным способом на 83 страницах с использованием 45 источников, содержит 4 таблицы и 12 рисунков.

 

 

Annotation

 

 

The customs operations’ accomplishment peculiarities with the use of customs procedures are considered in this degree work, where analysis of customs procedure application in the region of customs activity is carried out. The structure of this degree work consists of the following parts.

In the first part we explore the theoretical aspects of the customs procedures in a Customs Union and abroad – on the example of the European Union.

In the second part we analysed the customs procedures application in the region of customs activity over a period of years 2009-2011.

In the third part we defined the problems, revealed during the analysis and produced the ways of these problems’solution, and also proposed the methods of optimization of the customs operations’ accomplishment process with the transfer of goods for the customs procedure.

The work is printed on 83 pages with the use of 45 sources and includes 4tables and 12 figures.

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………….. 1 Теоретические аспекты применения таможенных процедур в Таможенном союзе и за рубежом ………………………………………….. 1.1 Таможенные процедуры как инструменты регулирования внешнеторговой деятельности ………………………………………………. 1.2 Особенности помещения товаров под таможенные процедуры………. 1.3 Зарубежный опыт применения таможенных процедур в Европейском союзе…………………………………………………………………………… 2 Анализ осуществления таможенных операций в зависимости от таможенных процедур……………………………………………………….. 2.1 Порядок совершения таможенных операций при помещении под таможенную процедуру………………………………………………………. 2.2 Анализ применения таможенных платежей в таможенных процедурах…………………………………………………………………….. 2.3 Анализ применения таможенных процедур в регионе деятельности Таможни ………………………………………………………. 3 Применение таможенных процедур в Таможенном союзе: актуальные проблемы и использование информационных технологий при совершении таможенных операций…………………………………………. 3.1 Проблемы и пути их решения при применении таможенных процедур в Таможенном союзе…………………………………………………………. 3.2 Использование информационных технологий, как способ оптимизации совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру …………………………………………………. Заключение……………………………………………………………………. Список использованных источников………………………………………... Приложение А Организации, в отношении которых применялись специальные упрощенные процедуры в регионе деятельности Таможни в 2010 г……………………………………………...

5   8   8 12   25   35   35   40   48     59   59     67 76 79     83

 
 

 

 

Введение

 

 

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны - путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнения доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза (далее – ТС).

Особое значение для таможенных правоотношений представляет помещение товаров под определенную таможенную процедуру, поскольку ввоз товаров на таможенную территорию ТС и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур и соблюдать ее. Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований. Право выбора таможенной процедуры предоставляется лицу, перемещающему товары. Это лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств.

Система таможенных процедур является важнейшей составной частью таможенного дела. Таможенный кодекс (далее – ТК) ТС определяет понятие таможенной процедуры как совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за её пределами.

Изменение порядка осуществления любого таможенного процесса может значительно повлиять на результаты таможенного контроля, оперативность и экономичность осуществления таможенных процедур. Принятие Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, являлось одним из условий вступления в Всемирную торговую организацию (далее – ВТО).

Развитие систем анализа и управления рисками, достижения в области информационных технологий и электронного обмена данными и др. создают новые требования и предоставляют возможности для совершенствования таможенных процедур. Эти требования и возможности учитываются в практике таможенного регулирования.

Актуальность выбранной темы выражается в том, что знание особенностей применения таможенной процедуры со стороны таможенного органа позволяют способствовать развитию разнообразных форм экономической деятельности, наполнению федерального бюджета, а также пресекать нарушения в таможенной сфере. Эти познания позволяют участникам ВЭД наиболее полно и широко использовать предоставляемые им права, эффективно вести свою хозяйственную деятельность, осуществлять налоговое планирование, соблюдая при этом действующее законодательство. Очевидно, что всё упомянутое, способствует становлению и укреплению экономики государства и развитию цивилизованных рыночных отношений особенно в области внешней торговли.

Объект исследования – таможенные процедуры, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС.

Предмет исследования - общественные отношения, связанные с применением таможенных процедур при совершении таможенных операций.

Цель выпускной квалификационной работы - изучение и комплексный анализ механизма помещения товаров под таможенные процедуры, описание особенностей применения таможенных процедур при совершении таможенных операций и анализ практики применения таможенных процедур на примере Таможни.

Сформулированная цель достигается посредством последовательного решения следующих задач:

1) Рассмотреть теоретические аспекты применения таможенных процедур в ТС и за рубежом (на примере Европейского союза)

2) Изучить таможенные процедуры как инструменты регулирования внешнеторговой деятельности и исследовать особенности помещения товаров под таможенные процедуры

3) Изучить порядок совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру

4) Провести анализ применения таможенных процедур в регионе деятельности Таможни

5) Определить проблемы и основные направления развития практики применения таможенных процедур в регионе деятельности Таможни.

Работа включает в себя введение, основную часть, заключение, список использованных источников и приложения.

Во введении отражена актуальность и значимость темы выпускной квалификационной работы, а также основные задачи, которые нам необходимо решить в ходе исследования.

В основную часть работы включены 3 раздела:

В первом разделе раскрываются теоретические основы применения таможенных процедур, их виды и особенности, присущие каждой таможенной процедуре.

Во втором разделе проводится исследование применения таможенных платежей в таможенных процедурах и анализ применения таможенных процедур в регионе деятельности Таможни

В третьем разделе рассмотрены проблемы развития таможенных органов, а также проблемы применения таможенных процедур в ТС. Предложены пути решения выявленных проблем и перспективы развития.

В заключении отражены в обобщенном виде результаты проделанной работы.

Теоретической базой исследования являются учебные пособия, нормативные акты в области таможенного дела, периодические издания, интернет-ресурсы.

 
 

 

1 Теоретические аспекты применения таможенных процедур в Таможенном союзе и за рубежом

 

1.1 Таможенные процедуры как инструменты регулирования внешнеторговой деятельности

 

 

Понятие «таможенная процедура» в таможенном законодательстве ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - РФ) относительно новое, его появление вызвано именно созданием данного объединения трех государств.

Предметом правового института «таможенная процедура» являются правовые нормы, установленные таможенным законодательством ТС, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС. Основной принцип, который должен быть в данном случае соблюден, – это установление в отношении перемещаемых товаров при их очистке одной из процедур, предусмотренных таможенным законодательством ТС.

Правовая категория «таможенная процедура» определяет принципиальную возможность для лица быть участником таможенных правоотношений, а правовой статус товаров, к которым применена таможенная процедура, установленная ТК ТС, определяет границы прав и обязанностей хозяйствующего субъекта. Таможенные процедуры представляют собой совокупность условий (правил), определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС [1].

Термин «procedure» (процедура) – это основополагающий термин Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года (далее – Конвенция). Отметим, что большая часть положений Конвенции как раз и посвящена описанию тех или иных процедур.

Следует сказать, что положения Конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволяет достичь компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства. При этом Конвенция содержит и ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнесом.

Конвенция, которую по месту подписания также называют Киотской, является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного регулирования. Ее положения ориентированы на стимулирование внешнеторговой деятельности посредством упрощения таможенных формальностей при применении таможенных процедур, а также обеспечение интересов государства и общества [2].

Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию в 2009 году (Закон Республики Казахстан «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» от 24 февраля 2009 года). Это положительно сказалось на разработке норм проекта ТК ТС. Беларусь и Россия присоединились к Конвенции позже, что и позволило создать надежные правовые условия построения и унификации таможенного законодательства государств – членов ТС.

Как известно, таможенные процедуры регламентируются ТК ТС. Кроме того, процедура свободной таможенной зоны устанавливается отдельным Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории ТС и таможенной процедуры свободная таможенная зона от 18 июня 2010 года. Процедура свободного склада устанавливается Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от той же даты. Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства – члена ТС в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 20.05.2010 № 329.

Анализ норм ТК ТС, регулирующих правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, основанный на практике их применения, позволяет сделать вывод об их определенной самостоятельности. У специалистов есть основания выделить их в качестве взаимосвязанных норм, которые регулируют самостоятельную совокупность общественных отношений, то есть являются правовым институтом таможенного законодательства ТС. Отметим, что правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, подробно регламентированы, поэтому их участники могут действовать только в рамках норм, установленных в таможенном законодательстве ТС.

Таможенные процедуры непосредственно оказывают влияние на экономику хозяйственной деятельности, и в конечном счете - на конкурентоспособность предприятий на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения норм таможенного законодательства ТС как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами.

Порядок применения таможенных процедур и их нормативное регулирование обуславливается объективной необходимостью обеспечения государственного контроля за перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также за применением запретов и ограничений при перемещения товаров. Таможенные процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно.

Пользование и распоряжение товарами связано с их ввозом или вывозом, что предполагает определенную цель их дальнейшего использования. Допускаемые цели использования перемещаемых товаров нашли свое отражение в достаточно широком перечне видов таможенных процедур. При этом следует помнить, что особенности применения отдельных таможенных процедур не исключают осуществления таможенного контроля и после выпуска товаров, например их переработка на таможенной территории, так как товары не приобретают статус товаров ТС [3].

В таких случаях таможенный контроль соблюдения условий процедур проводится таможенными органами государства – члена ТС, на территории которого товары выпущены. В случае, когда они выпущены таможенным органом одного государства – члена ТС, но находятся на территории другого Союзного государства, тогда таможенный контроль осуществляется в соответствии с положениями, регулирующими взаимную административную помощь, содержащимися в главе 17 ТК ТС.

Подпункт 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС определяет таможенную процедуру как совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами. Таким образом, требования и условия характеризуют каждую таможенную процедуру, которые подлежат соблюдению при выполнении действий, входящих в содержание процедуры. Содержание каждой таможенной процедуры включает в себя несколько составляющих, которые показаны на рисунке 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Составные элементы таможенной процедуры

 

Вне зависимости от заявленных таможенных процедур лица обязаны соблюдать:

- запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;

- требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля.

  Днем  помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенным органом.

Правила, регламентирующие таможенные процедуры, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможенная процедура выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменена другой. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

          Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов ТС. В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары в соответствии с законодательством государств - членов ТС действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается. Если принято решение об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется. При возобновлении действия таможенной процедуры проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящим разделом, за период приостановления действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.
               При конфискации или обращении в собственность государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров ТС [4].

Таким образом, таможенная процедура представляет собой базовую, фундаментальную категорию таможенного дела, от правильного определения которого зависит спектр последующего осуществления таможенных формальностей. Положения, составляющие содержание таможенной процедуры, установлены ТК ТС, а также подзаконными актами.

Применение системы таможенных процедур позволяет оградить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно, нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить массив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления.

Использование таможенных процедур дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников ВЭД и, в конечном счете, способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

 

 

1.2 Особенности помещения товаров под таможенные процедуры

 

 

Таможенная процедура имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения конкретной таможенной процедуры.

Под условиями таможенной процедуры понимаются обстоятельства, которые обусловливают возможность помещения под нее товаров и транспортных средств, под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенной процедуры. Эти три составляющие и формируют особенности, которые присущи каждой конкретной процедуре.

Таможенные  процедуры предназначены для определения статуса товаров и транспортных средств. Таким образом, назначение таможенных процедур заключается в определении действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами [5].

 ТК ТС установил в целях таможенного регулирования в отношении товаров следующие виды таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (допуск), временный вывоз, реимпорт, реэкспорт, беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона, свободный склад, специальная таможенная процедура.

Чтобы понять особенности применения каждой таможенной процедуры рассмотрим их подробнее.

В соответствии с данными таможенной статистики большая часть товаров, импортируемых в РФ, ввозится на условиях, предусмотренных данной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Выбор данной процедуры участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) объясняется, прежде всего, понятностью порядка уплаты таможенных платежей, снятием ограничений экономического характера после выпуска товара в свободное обращение, отсутствием необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей и других обязательств.

Выпуск для внутреннего потребления – таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ТС без ограничений по их пользованию и распоряжению.

Диапазон оснований для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления весьма велик. Данный таможенная процедура применима для любых товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, включая товары, ранее вывезенные с таможенной территории ТС без обязательства об их обратном ввозе, а также товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ТС и помещенные под таможенную процедуру, сопряженную с ограничениями, установленными в отношении возможности пользоваться и распоряжаться такими товарами.

Условиями помещения товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления являются: уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов; соблюдения запретов и ограничений; представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Следует отметить, что иностранные товары, выпущенные для внутреннего потребления на таможенной территории ТС, рассматриваются как товары ТС.

По сути, выпуск для внутреннего потребления – это импорт товаров, и, соответственно, характерен для импортных внешнеторговых контрактов, т.е. для поставок товаров из-за границы с целью их последующей реализации на единой таможенной территории ТС.

Далее рассмотрим, также часто применяемую процедуру экспорта.    

Экспорт – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории ТС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Допускается помещение под таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.

Исходя из содержания рассматриваемой таможенной процедуры, лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории ТС, но при этом в отношении товаров должны быть соблюдены следующие условия:

1) уплата вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;

2) соблюдение запретов и ограничений;

3) представление сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.        

Таможенная процедура экспорта характерна для экспортных внешнеторговых контрактов, т.е. для вывоза с единой таможенной территории ТС с целью их последующей реализации. Вывезенные товары с таможенной территории ТС, утрачивают статус товаров ТС.

Таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условий, которые указаны на рисунке 2.

 

 

 

Условия помещения под таможенный транзит

 

 

Рисунок 2 – Условия помещения товаров под таможенный транзит

Устанавливаются особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита:

- товары предъявляются таможенному органу не во всех случаях, а только по его требованию;

- после завершения таможенной процедуры таможенного транзита в течение трех часов перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.

Таким образом, основная цель таможенного транзита - обеспечения доставки товаров и относящихся к ним документов из таможенного органа отправления в таможенный орган назначения.

В соответствии с ТК ТС, таможенный склад – таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться любые иностранные товары, за исключением:

- товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 (ста восьмидесяти) календарных дней;

- товаров, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза.

Под данную таможенную процедуру могут быть помещены как товары, впервые перемещаемые через таможенную границу ТС, так и товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры. Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад и в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории. Срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года со дня помещения товаров под данную таможенную процедуру.

Возможно помещение негабаритных товаров под таможенную процедуру таможенного склада без размещения на таможенном складе. В указанном случае необходимо получить письменное разрешение таможенного органа.

Таможенная процедура таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру. По истечении установленного срока хранения на таможенном складе товары передаются организации, уполномоченной Правительством РФ. Далее организация осуществляет их реализацию, уничтожение или утилизацию.

Таким образом, использование таможенной процедуры таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Процедура таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товаров получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные формальности, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров. А при импорте процедура таможенного склада позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию товара. Таким образом, выгода от таможенного складирования налицо

Таможенная процедура переработки на таможенной территории активно используется в хозяйственной практике. Переработка на таможенной территории – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС.

Одной из особенностью данной процедуры является то, что товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров. При совершении операций по переработке иностранных товаров допускается использование товаров ТС.

Помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории допускается при условии: предоставления документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства-члена ТС и содержащего сведения; возможности идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки.

Конкретный срок переработки товаров определяется заявителем режима по согласованию с таможенным органом. Предельный срок переработки товаров составляет три года.

В качестве особенности таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории можно выделить замену эквивалентными товарами. То есть, это возможность замены ввозимых иностранных товаров эквивалентными, при совпадении их описания, качеств и технических характеристик. Эквивалентная компенсация допускается с разрешения таможенного органа и может применяться до ввоза иностранных товаров для переработки.

Действие таможенного режима переработки товаров на таможенной территории завершается:

- помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру реэкспорта;

- помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры транзита;

- помещением продуктов переработки под таможенные процедуры таможенного склада или временного ввоза.

Далее рассмотрим переработку вне таможенной территории.

Переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза. Условия помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории аналогичны условиям переработки на таможенной территории.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров ТС.

Одним из условий помещения товара под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является их идентификация в продуктах переработки. В практической деятельности таможенных органов встречаются случаи подмены товаров для переработки без использования вывезенных товаров в производственном процессе. При этом вместо продуктов переработки ввозятся иностранные товары. Таможенные органы не могут проконтролировать процесс переработки вне таможенной территории, поскольку она осуществляется за пределами российской юрисдикции.

Переработка вне таможенной территории производится в срок, который определен декларантом и согласован с уполномоченным должностным лицом таможни при выдаче разрешения на переработку и который не может превышать два года. Срок переработки товаров является сроком действия разрешения на переработку.

Действие таможенной процедуры переработки вне таможенной территории завершается:

- помещением продуктов переработки под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления;

             - помещением товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенные процедуры реимпорта или экспорта;

В соответствии с ТК ТС, переработка для внутреннего потребления – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления допускается при условии:

1) предоставления документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выданного уполномоченным органом государства-члена таможенного союза;

2) возможности идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки таможенными органами;

3) если суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих уплате в отношении продуктов переработки меньше тех, которые подлежали бы уплате на день помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

4) продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров. Под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под таможенные процедуры.

Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом, но не может превышать один год, в отличие от срока переработки, установленного для таможенного режима переработки на таможенной территории. Переработка для внутреннего потребления допускается в отношении товаров, перечень которых определяется Комиссией ТС и законодательством государств-членов ТС.

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления завершается помещением продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Таким образом, переработка для внутреннего потребления имеет экономическое значение и призван способствовать развитию производства на таможенной территории ТС.

Временный ввоз – одна из наиболее востребованных таможенных процедур. Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории ТС с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Помещение товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Не допускается помещение под таможенную процедуру временного ввоза (допуска):

1) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходов, в том числе промышленных;

3) товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (далее – временно ввезенные товары), должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки, хранения и использования.

Допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реэкспорте.

Срок временного ввоза устанавливает таможенный орган с учетом цели и обстоятельств ввоза, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз и составляет не более двух лет.

Завершается таможенная процедура временного ввоза вывозом товаров с таможенной территории ТС, либо заявлением к иной таможенной процедуре, а также действие таможенной процедуры временного ввоза может быть приостановлено.

Временный ввоз товаров возможен с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Полное освобождение от их уплаты допускается, если временный ввоз товаров не наносит существенного экономического ущерба России, в частности в случаях временного ввоза контейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упаковок; если временный ввоз товаров осуществляется в рамках развития внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма; если целью временного ввоза является оказание международной помощи.

Согласно таможенному законодательству ТС, временный вывоз – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории ТС с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории ТС, утрачивают статус товаров ТС. Помещение товаров под таможенную процедуру временного вывоза допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при последующем завершении таможенной процедуры временного вывоза.

Не допускается помещение под таможенную процедуру временного вывоза:

1) пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов, за исключением случаев их вывоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходов, в том числе промышленных;

3) товаров, запрещенных к вывозу за пределы таможенной территории ТС.

Срок временного вывоза неограничен, но устанавливается таможенным органом для целей контроля обратного ввоза товаров.

Таможенная процедура временного вывоза завершается либо помещением под таможенную процедуру реимпорта не позднее дня истечения установленного таможенным органом срока временного вывоза, либо помещением указанных товаров под иную таможенную процедуру (чаще всего – экспорт).

Далее рассмотрим процедуру реимпорта. Реимпорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории ТС, ввозятся обратно на таможенную территорию ТС в сроки, без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, приобретают статус товаров ТС. Под таможенную процедуру реимпорта могут помещаться ранее вывезенные товары:

1) помещенные под таможенную процедуру экспорта либо являвшиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, и вывезенные с таможенной территории ТС в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта, если:

- эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение трех лет со дня, следующего за днем их перемещения через таможенную границу при вывозе с таможенной территории ТС;

- эти товары находятся в неизменном состоянии;

- таможенному органу представлены документы в соответствии с ТК ТС;

2) помещенные под таможенную процедуру временного вывоза, если эти товары ввозятся в течение срока временного вывоза и находятся в том же состоянии;

3) помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если эти товары ввозятся в течение срока переработки и находятся в том же состоянии, в котором они были вывезены с таможенной территории ТС;

4) являющиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, если целью переработки был безвозмездный ремонт и эти товары помещаются под таможенную процедуру реимпорта в течение срока переработки, за исключением продуктов переработки товаров, при выпуске которых под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления учитывалось наличие дефекта, явившегося причиной безвозмездного ремонта этих товаров.

Основное предназначение таможенной процедуры реэкспорта заключается в определении правовых оснований и условий для возврата сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в связи с предыдущим ввозом реэкспортируемых товаров на таможенную территорию ТС.

Реэкспорт – таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под таможенную процедуру реэкспорта могут помещаться:

1) иностранные товары, находящиеся на таможенной территории ТС, в том числе ввезенные с нарушением мер нетарифного регулирования, и продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;

2) товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если эти товары возвращаются по причине неисполнения условий внешнеэкономической сделки, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке, при соблюдении следующих условий:

- товары помещаются под таможенную процедуру реэкспорта в течение одного года со дня, следующего за днем выпуска для внутреннего потребления;

- таможенному органу представлены документы;

- товары не использовались и не ремонтировались на таможенной территории ТС, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;

- товары могут быть идентифицированы таможенным органом.

На практике достаточно часто возникают ситуации, когда товары ввозятся на таможенную территорию ТС с различными целями, однако впоследствии в силу определенных причин не используются по назначению. В отдельных случаях для лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, оказывается экономически выгодным вывезти товары за пределы таможенной территории ТС, нежели совершать действия, направленные на выпуск товаров. Поскольку фактически такие товары не поступили в оборот на территории ТС и не оказывали влияния на динамику товарооборота, рост цен и иные экономические показатели, представляются справедливыми не взимание при их обратном вывозе вывозных таможенных пошлин, налогов, а также возмещение ранее уплаченных при ввозе таможенных пошлин, налогов. По аналогичным причинам применение в отношении реэкспортируемых товаров запретов и ограничений экономического характера также не является обоснованным, как с точки зрения экономической целесообразности, так и с точки зрения самой природы процедуры реэкспорта.

Далее рассмотрим таможенную процедуру беспошлинной торговли. Беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ТС, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли, в котором будет осуществляться реализация этих товаров.

Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенную процедуру беспошлинной торговли не подлежат.

Магазин беспошлинной торговли – это новелла, пришедшая в нашу страну с запада. С помощью этой процедуры создаются благоприятные условия для развития инфраструктуры портов, вокзалов, аэропортов, открытых для международного сообщения. Установленные ограничения для продажи (только гражданам, выезжающим за пределы страны) способствует получению прибыли за счет внешнего потребителя.

Особенностями данной таможенной процедуры выступает то, что, во-первых, в отношении товаров, помещенных под таможенный процедуру беспошлинной торговли, производится освобождение от уплаты (возмещение, возврат) внутренних налогов. При помещении иностранных товаров под данный таможенную процедуру происходит возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов. Во-вторых, продажа в магазинах беспошлинной торговли осуществляется только в розницу (за наличный расчет или по кредитным картам) и только физическим лицам, выезжающим за пределы ТС, под таможенным контролем на таможенной территории ТС (аэропортах, портах, открытых для международного сообщения и др.) тем самым обеспечивается основное ограничение данной процедуры – недопущение реализации товаров внутреннему потребителю. В-третьих, в магазине беспошлинной торговли могут реализовываться товары для личного пользования или потребления физическими лицами, т.е. не предназначенные для коммерческих целей или производственной деятельности.

Рассмотрим процедуру уничтожения. Уничтожение – таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание или приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Под таможенную процедуру уничтожения не могут помещаться следующие категории товаров:

1)культурные, археологические, исторические ценности;

2)животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза и (или) международными договорами их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и распространения карантинных объектов;

3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

4) изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательством государств- членов таможенного союза;

5) иные товары, перечень которых определяется решением Комиссии таможенного союза.

Уничтожение товаров производится за счет декларанта таможенной процедуры уничтожения. Уничтожение товаров производится в сроки, установленные таможенным органом исходя из времени, необходимого для фактического уничтожения этих товаров, способа и места их уничтожения.

Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, при возможности их дальнейшего использования должны быть помещены под соответствующую таможенную процедуру и для целей взимания ввозных таможенных пошлин и налогов рассматриваются как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза в таком состоянии.

В случае если отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, находятся в состоянии, непригодном для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории ТС, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, они рассматриваются как товары таможенного союза.

Назначение таможенной процедуры отказа в пользу государства заключается в предоставлении участникам ВЭД возможности освободиться от выполнения своих обязанностей перед таможенными органами с соблюдением требований таможенного законодательства и государственных интересов ТС.

Отказ в пользу государства – таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства – члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования. Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров ТС.

Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию ТС, а также запрещенных к обороту на территориях государств-членов ТС.

Данная таможенная процедура предназначена для использования в ситуациях, когда продолжение определенной внешнеторговой операции представляется для участника ВЭД невозможным или экономически нецелесообразным.

В отличие от таможенной процедуры уничтожения, при котором товары выбывают из экономического оборота на территории ТС, товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, напротив, в такой оборот попадают и впоследствии находятся в нем без ограничений, установленных законодательством ТС.

Следует отметить, что использование процедуры отказа в пользу государства напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на рынке ТС. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозных таможенных пошлин: резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках.

Специальная таможенная процедура - процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню, установленному Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) , ввозятся или вывозятся с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Требования и условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под специальную таможенную процедуру, определяются Правительством РФ, если иное не установлено таможенным законодательством ТС.

Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальную таможенную процедуру если избранная специальная таможенная процедура изменена на таможенную процедуру экспорта [4].

Таким образом, правильный выбор соответствующей таможенной процедуры имеет большое практическое значение и экономическое влияние на результаты деятельности предприятия. Обобщая изложенное, следует признать незыблемым факт того, что применение таможенных процедур «позволяет в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств применять к ним различные инструменты правового регулирования. Это позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

 

 

1.3 Зарубежный опыт применения таможенных процедур в Европейском Союзе

 

 

Согласно Кодексу Европейского Союза (далее - ЕС) все товары, независимо от их природы, количества, страны происхождения, страны отправления и места назначения, при соблюдении определенных условий в любое время могут быть помещены под один из таможенных режимов.

Существует пять таможенных режимов (один из режимов объединяет восемь таможенных процедур):

1) помещение товара под одну из таможенных процедур:

а) выпуск товара в свободное обращение (придание иностранному товару статуса товаров ЕС);

б) транзит товара (ввоз иностранных товаров на территорию ЕС с целью их транспортировки до места таможенного оформления внутри таможенной территории либо для последующего вывоза с территории);

в) помещение товара на таможенный склад (обеспечение хранения товаров, не подлежащих свободному перемещению на территории);

г) переработка товара внутри таможенной территории (процедура переработки иностранных товаров на таможенной территории ЕС без взимания таможенных пошлин и применения других мер торговой политики, если продукты переработки этих товаров подлежат обратному вывозу за пределы ЕС);

д) переработка под таможенным контролем (изменение природы или состояния иностранного товара на таможенной территории ЕС, но без уплаты импортных пошлин и без применения других мер торговой политики);

е) временный ввоз (ввоз в ЕС иностранных товаров, подлежащих реэкспорту без изменения своего состояния, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин);

ж) переработка товара за пределами таможенной территории (временный вывоз товаров ЕС для переработки за пределами таможенной территории ЕС);

з) экспорт товара (товары ЕС покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса);

2) помещение товаров в свободную зону или на свободный склад;

3) реэкспорт товаров из таможенной территории Сообщества;

4) уничтожение товаров;

5) отказ от товаров[6].

Причиной подобной структуры является, по-видимому, схожий порядок формальностей для таможенных процедур, что позволяет не повторять их в разделах, соответствующих каждой процедуре, а изложить один раз в главе о таможенном режиме «помещение товаров под таможенную процедуру». Таможенные процедуры реализуются при подаче декларантом таможенной декларации, тогда как прочие таможенные режимы требуют лишь определенных действий над товаром.

Таможенные процедуры, существующие в праве ЕС, бывают:

- суспенсивными (отлагательными): внешний транзит, таможенный склад, внутренняя переработка по отлагательной системе, переработка под таможенным контролем, временный ввоз; данные процедуры предполагают возможность «отложить» уплату таможенных пошлин до соблюдения определенных условий;

- экономическими: три процедуры переработки, временный ввоз, таможенный склад; их реализация затрагивает экономические интересы Сообщества и, помимо волеизъявления декларанта, требует разрешения таможенных органов.

Разрешение на реализацию экономических процедур выдается лицам, домицилированным в Сообществе, за исключением процедуры временного ввоза. Разрешение не требуется в случаях:

- помещения товара на таможенный склад, управляемый таможенным органом;

- временного ввоза личных вещей и товаров для спортивных целей;

- временного ввоза паллет, контейнеров и средств транспорта.

По общему правилу заявление о выдаче разрешения на проведение экономической таможенной процедуры должно быть представлено в письменной форме; также допускаются электронная форма, произвольная письменная форма, Единый административный документ либо карнет АТА. Заявление подается в таможенные органы по месту нахождения заявителя либо проведения части операций над товарами. Для процедуры временного импорта заявление подается в таможенные органы первой страны, где товар будет использован[7].

Рассмотрим подробнее режимы ЕС. Договор о ЕС провозглашает свободу обращения товаров по всей территории Сообщества. Этот принцип распространяется не только на товары, произведенные в Сообществе, но и на импортируемые товары, выпущенные в Сообществе в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных пошлин. Выпуск в свободное обращение придает иностранным товарам статус товаров Сообщества. Процедура выпуска товаров в свободное обращение включает:

- взимание импортных пошлин в соответствии с Общим таможенным тарифом Сообщества;

- применение мер торговой политики (количественных ограничений и др.) и других формальностей в отношении импортных товаров;

- уплату НДС и акцизов.

На следующем этапе рассмотрим транзит товаров. Целью процедуры транзита в ЕС является упорядочение транспортировки товаров внутри Сообщества и, в особенности, упрощение формальностей, необходимых при пересечении таможенных границ Сообщества. Процедура транзита позволяет производить таможенное оформление товаров в таможенном учреждении по месту нахождения импортера (экспортера). Данная процедура позволяет сохранять таможенный статус товаров: для товаров Сообщества – при перемещении из одного пункта на таможенной территории ЕС в другой пункт на таможенной территории ЕС через территорию третей страны; для иностранных товаров – при перемещении по таможенной территории ЕС.

Для перемещения товаров Сообщества в пределах таможенной территории ЕС процедура транзита не применяется, поскольку такое перемещение, в принципе, регулируется положениями о свободе перемещения товаров, содержащихся в Договоре о ЕС.

При ввозе иностранных товаров процедура транзита позволяет отложить уплату импортных пошлин и применение других мер торговой политики, пока товар не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную территорию ЕС. Транзитные товары не облагаются НДС и акцизами. Такие товары находятся под таможенным надзором для контроля за соблюдением таможенных правил.

При вывозе товаров процедура транзита позволяет избежать уплаты экспортных пошлин, а также импортных пошлин в случае последующего обратного ввоза товаров на таможенную территорию Сообщества. В то же время, вывоз транзитных товаров не дает права на получение экспортных возмещений.

Таможенное законодательство ЕС различает следующие разновидности процедуры транзита:

- внешний транзит – для иностранных товаров (обозначается кодом «Т1»);

- внутренний транзит – для товаров Сообщества («Т2»).

Кроме этого, в зависимости от маршрута следования транзитных товаров, различаются:

- коммунитарный транзит – при перемещении товаров между двумя пунктами на таможенной территории ЕС;

- общий транзит – при перемещении товаров в рамках Конвенции об общем транзите 1987 г. между ЕС, ЕФТА (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария), а также некоторыми странами-кандидатами (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия);

- международный транзит – при перемещении товаров в рамках других международных конвенций, а именно.

- почтовый транзит – для товаров, перемещаемых по почте.

Таможенная процедура экспорта товаров является своего рода зеркальным отражением процедуры выпуска в свободное обращение. С помощью данной процедуры товары Сообщества покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса.

Экспорт сопровождается применением к товару ряда мер торгового регулирования, таких как: экспортные ограничения и меры безопасности; уплата экспортных возмещений; уплата экспортных пошлин; возврат импортных пошлин для реэкспортируемых товаров. Экспорт товаров также связан с возмещением НДС и акцизов, уплаченных на экспортируемые товары в процессе их оборота в Сообществе.

Целью процедуры таможенного складирования, по мнению Суда ЕС, является обеспечение хранения товаров. Рассмотрим подробнее ее применение. Данная процедура предусматривает хранение:

а) иностранных товаров – без взимания с них импортных пошлин и применения мер торговой политики;

б) товаров Сообщества, для которых законодательство ЕС устанавливает подобную процедуру при их экспорте.

Преимущества, предоставляемые процедурой таможенного складирования, очевидны: товары можно держать на складе до момента их выпуска в свободное обращение без уплаты импортных пошлин. Более того, товары, находящиеся на таможенном складе, могут быть вывезены из ЕС в соответствии с процедурой внешнего транзита вообще без уплаты пошлин в ЕС. Статья 108 Таможенного кодекса ЕС формулирует общее правило, согласно которому отсутствуют ограничения на срок хранения товаров на таможенном складе.

В соответствии с Кодексом ЕС, переработкой внутри таможенной территории (внутренней переработкой) называется система переработки импортированных товаров на таможенной территории Сообщества без взимания таможенных пошлин и применения других мер торговой политики, если данные товары подлежат экспорту за пределы таможенной территории Сообщества в форме продуктов переработки. Смысл данной процедуры состоит в предоставлении европейским компаниям возможности ввозить товары из третьих стран для их переработки без уплаты ввозных таможенных пошлин. Подобный порядок предоставляет перерабатывающей промышленности стран Сообщества преимущества перед производителями из третьих стран и, кроме того, стимулирует экспорт из Сообщества.

Освобождение от импортного обложения в соответствии с процедурой внутренней переработки предоставляется товарам любого вида и происхождения при условии, что продукт их переработки подлежит вывозу за пределы Сообщества полностью или частично в форме компенсирующих продуктов, т. е. товаров, полученных в результате переработки ввозимых товаров. При этом, согласно Таможенному кодексу ЕС, возможны два основных варианта осуществления внутренней переработки, в зависимости от таможенного статуса товаров, проходящих эту процедуру:

1) Отлагательная система – для иностранных товаров, подлежащих реэкспорту (обратному вывозу) за пределы таможенной территории Сообщества в виде компенсирующих товаров, без взимания с этих товаров импортных пошлин и применения к ним иных мер торговой политики;

2) Система возврата – для товаров, ранее выпущенных в свободное обращение (имеющих статус товаров Сообщества), подлежащих экспорту из Сообщества в виде компенсирующих товаров с возвратом уплаченных за них импортных пошлин.

Процедура переработки за пределами таможенной территории (внешней переработки) предусматривает временный вывоз товаров Сообщества для переработки за пределами таможенной территории ЕС. Аналогично процедуре внутренней переработки, внешняя переработка позволяет ввозить в ЕС компенсирующие продукты (т. е. продукты переработки вывезенных товаров) с полным или частичным освобождением от уплаты импортных пошлин.

Таким образом, целью процедуры внешней переработки можно считать избежание импортного обложения товаров, ранее вывезенных из Сообщества для переработки. В то же время, вывоз товаров за пределы таможенной территории Сообщества для переработки может являться основанием для уплаты экспортных пошлин, применения различных мер торговой политики и других экспортных формальностей. Данная процедура распространяется на товары, имеющие статус товаров Сообщества.

Процедура переработки под таможенным контролем позволяет товарам, не имеющим статуса товаров Сообщества, изменить свою природу или состояние на таможенной территории Сообщества, но без уплаты импортных пошлин и без применения других мер торговой политики; при этом товары, полученные в результате такой переработки, могут быть выпущены в свободное обращение в Сообществе с уплатой импортных пошлин по ставкам, соответствующим продуктам переработки.

Смысл процедуры заключается в предоставлении импортеру возможности переработать товар до его выпуска, если ставка пошлины для переработанного продукта меньше, чем для товара до переработки. Данная процедура применима к ограниченному кругу товаров. Разрешение на использование данной процедуры предоставляется только лицам, домицилированным в Сообществе. Процедура допускается в случаях, когда:

- ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки;

- переработка проходит без ущерба для правил происхождения товара и количественных ограничений импорта;

- выполняются действующие в Сообществе условия переработки, при этом без ущерба для интересов производителей аналогичных товаров в Сообществе.

Процедура временного ввоза позволяет ввозить в ЕС товары, не имеющие статуса товаров Сообщества и подлежащие реэкспорту без изменения своего состояния, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин. Товары, находящиеся под данной процедурой, могут использоваться и участвовать в коммерческом обороте, однако не допускается их переработка или любое изменение их состояния кроме нормального износа.

Устанавливается круг товаров и условий, для которых возможно полное освобождение от уплаты пошлин:

а) профессиональное оборудование;

б) товары, предназначенные для экспонирования на выставках, ярмарках и т. п.;

в) учебные пособия и научное оборудование;

г) медицинское, хирургическое и лабораторное оборудование;

д) оборудование, ввозимое для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

е) упаковка;

ж) некоторые другие товары.

Кодекс предусматривает упрощенный порядок прохождения процедуры временного ввоза. Он применяется, в частности, при ввозе товаров в Сообщество на условиях Конвенции АТА, при соблюдении определенных условий. При временном ввозе личных вещей пассажиров и спортивных товаров вообще не требуется письменного заявления и разрешения.

«Свободная зона и свободный склад» как таможенный режим во многом аналогичен процедуре таможенного складирования. Отличие заключается в местонахождении свободной зоны (склада). Таможенный кодекс ЕС определяет свободные зоны (склады) как территориальные анклавы на таможенной территории ЕС, установленные компетентными органами власти государств-членов в районах, где концентрируется внешнеторговая активность. Примерами районов высокой концентрации внешнеторговой деятельности в ЕС, где организованы свободные зоны, являются: Копенгаген, Гамбург, Афины, Триест, Венеция, свободные порты Бирмингем и Ливерпуль, Канарские и Азорские острова, остров Мадейра и др. Свободные зоны должны быть соответствующим образом обозначены, доступ в свободные зоны и свободные склады должен контролироваться таможенными органами.

Таможенное законодательство Сообщества различает следующие разновидности данного таможенного режима:

- свободный склад: расположен по месту нахождения оператора (управляющего) с разрешения таможенных органов государства-члена, на территории которого расположен склад;

- свободная зона типа I: часть таможенной территории ЕС, установленная таможенными органами государства-члена; принцип таможенного контроля основан на ограждении территории зоны и организации пропускных пунктов;

- свободная зона типа II: часть таможенной территории ЕС, установленная таможенными органами государства-члена; таможенный контроль и система формальностей аналогичны процедуре таможенного складирования.

Далее рассмотрим режим реэкспорта в ЕС. Согласно Таможенному кодексу ЕС товары, не имеющие статуса товаров Сообщества, могут быть реэкспортированы с таможенной территории ЕС. Реэкспорт ранее ввезенных в Сообщество товаров может быть произведен после их прохождения через экономические таможенные процедуры. Таможенный кодекс для режима реэкспорта устанавливает такие же формальности, как и для таможенной процедуры экспорта, включая правила в отношении экспортной декларации. Таким образом, основное отличие между режимом реэкспорта и процедурой экспорта заключается в таможенном статусе оформляемых товаров.

Для реализации режима реэкспорта необходимо предварительное уведомление таможенных властей, которые вправе запретить применение данного режима в случае несоблюдения необходимых формальностей.

Целью данных таможенных режимов можно считать обеспечение применения таможенных процедур либо создание условий для движения товаров через таможенную границу Сообщества без изменения своего таможенного статуса. Оба рассматриваемых режима позволяют существенно упорядочить и облегчить товарооборот через пункты ввоза – вывоза товаров на границах таможенной территории Сообщества (порты, крупные транспортные узлы и т. п.).

 Режим уничтожение товара и отказ от товара, в соответствии с Кодексом ЕС применяется к товарам, не имеющих статуса товаров Сообщества. Общим условием для обоих действий является отсутствие расходов для таможенных органов (при отказе от товаров в их пользу и уничтожении товаров), либо лиц, в пользу которых производится отказ от товара.

Уничтожение товаров производится на основе предварительного уведомления и под надзором таможенных властей. В отношении отходов, возникших после уничтожения товаров, Кодекс предписывает обязательное помещение их под один из таможенных режимов, соответствующих иностранным товарам. До тех пор отходы остаются под таможенным надзором.

Что касается отказа от товара, то здесь Кодекс ссылается на национальные нормы государств–членов ЕС. Существует Регламент 3665/93, предписывающий помещение отказных (а также арестованных и конфискованных таможенными властями) товаров под процедуру таможенного складирования с возможностью их последующей продажи. Необходимое условие продажи - обязательство покупателя немедленно поместить товары под какой-либо таможенный режим (исключая, разумеется, режим уничтожения или отказа). Отказные товары могут быть также уничтожены таможенными властями[8].

Таким образом, значение ЕС и та роль, которую он играет в международной системе постоянно возрастают. Преодолев серьезные трудности и противоречия, возникающие в процесс его функционирования, ЕС достиг значительных результатов в таможенной политик, создав реальную возможность быстрого экономического развития для государств-членов.

Выводы по первой главе:

Таможенные процедуры являются одним из важнейших инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время ТК ТС предусмотрена возможность свободного выбора процедуры в зависимости от целей перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС. Так, если целью перемещения является перевозка по таможенной территории или дальнейшая реализация товара, применяются следующие процедуры:

- выпуск для внутреннего потребления;

       - экспорт;

- таможенный транзит.

Они универсальны и содержат набор минимальных требований и условий помещения под таможенную процедуру.

В случаях, когда целью перемещения товаров является их дальнейшее включение в производственный процесс или их временное пребывание на таможенной территории ТС для участия в выставках с целью демонстрации, передачи международного опыта и развития международной торговли, законодательством предусмотрена возможность помещения таких товаров под следующие таможенные процедуры:

- переработку на таможенной территории;

- переработку вне таможенной территории;

- переработку для внутреннего потребления;

- временный ввоз;

- свободный склад;

- таможенный склад.

Их содержание предполагает снижение затрат на уплату таможенных платежей. Целью этих таможенных процедур является содействие развитию национального производства и росту экономики. Однако применение этих процедур целесообразно для участников ВЭД только при строгом соблюдении условий данной процедуры. В случае же завершения этих процедур выпуском товаров для внутреннего потребления потенциальные выгоды трансформируются в дополнительные расходы на уплату таможенных платежей и процентов, что соответственно отражается, в конечном итоге, на цене товара.

От заявляемой таможенной процедуры зависит набор мер государственного регулирования ВЭД: порядок применения таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений в сфере ВТД, порядок пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, срок их возможного пребывания на территории ТС или за рубежом и др.

От выбора таможенной процедуры зависит применения таможенных платежей, что для участников ВЭД является определяющим при заключении и осуществлении внешнеэкономической сделки.

Так, содержание некоторых таможенных процедур предусматривает полное (условное) или частичное (условное) освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов («временный ввоз», «переработка на таможенной территории», «переработка вне таможенной территории», «переработка для внутреннего потребления»). А в таможенных процедурах «реимпорт» и «реэкспорт» предусмотрен возврат таможенных платежей.

Законодательство, касающееся порядка применения таможенных процедур, имеет, к сожалению, ряд пробелов, которые не позволяют «заработать» в полной мере отдельным таможенным процедурам. Комплексным правовым регулированием охвачены процедуры реимпорта, таможенного склада, уничтожения товаров, магазина беспошлинной торговли, отказа в пользу государства. Использование перечисленных таможенных процедур на практике регламентируется специальными положениями, утвержденными приказами ФТС РФ. Положение о конкретном таможенной процедуре разрабатывается на основе соответствующих статей ТК ТС и охватывает, как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением товаров и транспортных средств подданный таможенную процедуру. Но даже при этом сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные правом. В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных полномочий, т.е. по собственному усмотрению. Подобная ситуация не является исключительно российская практикой. Во многих странах допускается наделение таможенников разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам административной юстиции.

 Большинство установленных ТК ТС таможенных процедур до сих пор ждет принятия конкретного комплексного подзаконного акта. Пока они урегулированы фрагментарно через указания, разъяснения, письма ФТС РФ.

Очевидно, что отсутствие систематизированного законодательства препятствует укреплению процедур законности в таможенной сфере. Отставание в правовом регулировании таможенного механизма негативно воздействует на российские внешнеэкономические отношения.

В настоящее время ТС и ЕС совместно реализуют проект «Гармонизация таможенных процедур России и ЕС». И это вполне понятно, поскольку на страны Евросоюза сегодня приходится около половины нашего товарооборота, Россия занимает пятое место в списке стран-экспортеров в Европу и шестое - среди покупателей европейской продукции. Так что необходимо приходится приспосабливаться к евростандартам, чтобы не сбить ритм хорошо отлаженного таможенного процесса. Таможенная политика ЕС на современном этапе развития направлена не только на защиту национальной экономики государств-участников, но и на стимулирование ее развития в частности реализации задач экономического сотрудничества и устранения жестокой конкуренции путем упрощения таможенных формальностей.

 

 

2 Анализ осуществления таможенных операций в зависимости от таможенных процедур в зоне деятельности Таможни

 

2.1 Порядок совершения таможенных операций при помещении под таможенную процедуру

 

 

Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров.
Производство таможенных операций напрямую связано с местом его проведения, т.е. местом нахождения таможенного органа и временем его работы. На территории России ФТС определяет места нахождения таможенных органов исходя из интенсивности товаропотоков и пассажиропотоков, потребности международной торговли и транспорта. Местами нахождения таможенных органов являются прежде всего пункты пропуска через таможенную границу, а также «внутренние» таможенные органы.
               Время работы определяется руководителем таможенного органа. В случае если пограничный пункт пропуска работает в круглосуточном режиме (в том числе государственные органы санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля), то и таможенные органы должны исполнять функции по таможенному контролю круглосуточно путем введения посменного графика работы досмотровых и иных отделов таможенного органа.

Отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы и вне места нахождения таможенных органов. Такие исключения возможны по письменному запросу заинтересованного лица (декларанта или таможенного представителя) при условии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств. В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию ТС и вывозе их с этой территории соответствует тому порядку, что применялся в РФ до вступления в ТС.

При ввозе предусмотрено последовательное совершение таможенных операций, связанных с:

- прибытием товаров на таможенную территорию ТС;

- помещением на временное хранение в месте прибытия;

- перемещением в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита до таможенного органа, в котором будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой.

Основным отличием от порядка, действующего в настоящее время, является то, что если иностранные товары, ввезенные в любое из государств - членов ТС и помещенные в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, предусматривающую получение товарами статуса «товаров ТС», за исключением товаров, указанных в Протоколе об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории ТС, получают право свободно обращаться на всей таможенной территории ТС. Такое же право свободно обращаться на всей таможенной территории ТС с 1 июля 2010 года получают товары, происходящие из РФ, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары, которые на указанную дату признавались отечественными в государствах - членах ТС.

Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категории лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством ТС и законодательством государств-членов ТС.

Порядок и технологии совершения - таможенных операций, определяемые законодательством государств-членов ТС, не должны приводить к освобождению полностью или частично от уплаты ввозных таможенных пошлин и применения мер нетарифного регулирования, антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер.

От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными обязанностями.

Требования таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру,  должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

В соответствии с ТК ТС, к таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру, главным образом, относятся:

- таможенное декларирование товаров;

- выпуск товаров.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

При совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и представление которых предусмотрено таможенным законодательством ТС.

Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия опечаток, технических или грамматических ошибок, которые не изменяют содержащиеся в документах данные, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров.

Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в форме электронных документов. Формы таможенных документов определяются решением Комиссии ТС. Таможенные документы заполняются на русском языке.

Заинтересованные лица или их представители вправе присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в целях оказания содействия таможенным органам в их совершении.

Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации, запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки, и другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

ТК ТС предусматривает 2 формы декларирования – письменную и электронную.

Виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

К таким документам относятся:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

- документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической следки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

- транспортные (перевозочные) документы;

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ТС;

- документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ЕТН ВЭД ТС);

- документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

- документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов ТС;

- документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Если в перечисленных выше документах, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств - членов ТС.

Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца.

Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории ТС, подается до их убытия с таможенной территории ТС, если иное не установлено ТК ТС.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии С 5.2010 № 262.

Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.          

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

По мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

При ввозе товаров на территорию ТС, таможенные органы устанавливают их статус для таможенных целей. В качестве документов, подтверждающих страну происхождения ввозимых товаров, могут быть представлены:

- декларация о происхождении товара или сертификат происхождения товаров формы СТ-1;

- оригинал или заверенная таможенным органом копия экземпляра таможенной декларации, оформленной при выпуске товаров для внутреннего потребления на территории государства-члена таможенного союза, а также документ, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Товары, в отношении которых не представлены документы, свидетельствующие о том, что страной их происхождения является государство-член ТС, либо, что они выпущены для свободного обращения на территории ТС, подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита или иную таможенную процедуру в ближайшем таможенном органе.

         При вывозе товары декларируются в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей их вывоз, а в месте их убытия за пределы таможенной территории ТС совершаются таможенные операции, связанные с убытием.

Также как и в российском таможенном законодательстве только товары, имеющие для таможенных целей статус иностранных, помещаются на временное хранение.

После принятия таможенным органом таможенной декларации осуществляется выпуск товаров. Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

- таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров;

- лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру;

- в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты.

При несоблюдении условий выпуска товаров, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению[4].

Таким образом,  порядок совершения таможенных операций при ввозе на единую таможенную территорию ТС и вывозе их с этой территории соответствует тому порядку, что применялся в РФ до вступления в ТС. В настоящее время ФТС РФ продолжает проводить работу по упрощению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых всеми видами транспорта.

Созданы тринадцать центров электронного декларирования, основной задачей которых является прием и обработка таможенных деклараций, поданных с использованием сети Интернет. Внедрение информационных таможенных технологий не только существенно ускоряет процесс помещения товара под таможенную процедуру, но и делает его прозрачным посредством минимизации непосредственных контактов с таможенным инспектором. Это позволяет значительно снизить влияние субъективного фактора и злоупотребления при проведении таможенных операций.

ФТС введен в действие портал электронного представления сведений, который позволяет участникам ВЭД уже сегодня подать информацию о товарах и транспортных средствах до их пересечения таможенной границы ТС и таким образом  ускорить процедуру получения документов, необходимых для оформления товаров.

 

 

2.2 Анализ применения таможенных платежей в таможенных процедурах

 

 

Без четкой организации и функционирования системы взимания таможенных платежей невозможно успешное проведение таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Бесспорно, в этом процессе возрастает роль каждой таможни как непосредственного исполнителя мер тарифного регулирования. Успешно выполнить отведенную таможне роль позволит хорошо отлаженная система начисления, взимания и контролирования поступления таможенных платежей.

От заявляемой таможенной процедуры зависит набор мер государственного регулирования ВЭД:

- порядок применения таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений в сфере ВТД;

- порядок пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, срок их возможного пребывания на территории ТС или за рубежом.

   При этом из всей совокупности требований и условий таможенной процедуры, именно вопрос применения таможенных платежей для участников ВЭД является определяющим не только при выборе самой процедуры, но при заключении и осуществлении внешнеэкономической сделки.

   Так, содержание некоторых таможенных процедур предусматривает полное (условное) или частичное (условное) освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов («временный ввоз», «переработка на таможенной территории», «переработка вне таможенной территории», «переработка для внутреннего потребления»). А в таможенных процедурах «реимпорт» и «реэкспорт» предусмотрен возврат таможенных платежей[9].

В силу выше сказанного, проведем анализ взимания таможенных платежей, в том числе в разрезе таможенных процедур, в регионе деятельности Таможни за 2009-2011 гг., данные по которым представлены на рисунке 3.

         

 

 

Рисунок 3 – Динамика формирования федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами за 2009-2011 гг.

 

В 2009-2011 гг. ская таможня организовывала свою работу в соответствии со стратегическими целями и задачами, установленными ФТС России и Приволжским таможенным управлением (далее - ПТУ). В основу деятельности Таможни была положена работа по выполнению запланированных мероприятий Концепции развития таможенных органов, решений коллегий ФТС РФ и ПТУ.

Плановое задание в 2009 г. по перечислению платежей в федеральный бюджет таможней выполнено на 100,48 %. (экспортная составляющая - 104,32%, импортная составляющая – 99,15%). Общий объем перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей в 2009 г. в сравнении с 2008 г. (7 640,4 млрд. руб.) снизился на 40 %.

На низкое поступлений платежей в федеральный бюджет в 2009 г. сильно повлияло то, что согласно телефонограммы ТФ-541 от 28.04.2009 во втором квартале 2009 года местом оформления нефти сырой был определен Московский Энергетический пост Московской таможни. Нужно отметить, что оформление данного товара оказывало значительное влияние на пополнение экспортной составляющей таможни на протяжении последних 10 лет.

В 2010 году обстановка в стране стабилизируется, внешнеэкономическая деятельность активизируется, суммы таможенных платежей увеличиваются. За 2010 год выполнение плана составило 125,69% от установленного контрольного показателя. По импорту перечислено – 4 482,758 млн.руб., экспорту – 4 917,126 млн. руб. Впервые таможня перешагнула девятимиллиардный рубеж при перечислении платежей в федеральный бюджет.

Стоимостной объем товаров, оформленных в таможне за 2010 год, по сравнению с 2009 годом увеличился и составил 3 млрд. 457 млн. долларов США. При этом экспорт увеличился на 17% и превысил сумму 2,3 млрд. долларов США, а импорт увеличился на 10 % и составил свыше 1,1 млрд. долларов США.

За 2011 год перечислено – 6 957,97 млн. руб., составило 101,08% от установленного контрольного показателя. По импорту перечислено – 4 092,041 млн. руб., экспорту – 2 683,159 млн. руб.

Анализируя приведенные данные, стоит заметить, что на всем протяжении рассматриваемого периода наблюдается превышение фактического объема таможенных платежей над плановыми, данный факт объясняется перестраховкой таможенных органов при составлении планов.

В текущем году, в апреле месяце, из полномочий Таможни практически было исключено таможенное декларирование энергоносителей, повлекшее за собой сведение к минимуму поступлений по экспортной составляющей.

За весь период значительно уменьшилось количество участников ВЭД, что стало непосредственной причиной уменьшения сумм таможенных платежей. Более наглядно мы можем это увидеть на рисунке 4.

 

 

Рисунок 4 – Динамика количества участников ВЭД, осуществляющих экспортно-импортные операции в регионе деятельности Таможни за 2009-2011 гг.

 

В течение 2009 года в регионе деятельности Таможни экспортно-импортные операции осуществляли около двух тысяч отправителей/получателей товаров, количество юридических лиц составляло 411, количество физических лиц 1546. По сравнению с 2008 годом количество участников ВЭД уменьшилось на 16%, уменьшение произошло в основном за счёт физических лиц, их количество уменьшилось на 18%, количество юридических лиц сократилось на 6%.

В 2011 г. количество участников ВЭД уменьшилось почти в 4 раза, причём уменьшение произошло в основном за счёт физических лиц, их количество уменьшилось в 10 раз, количество юридических лиц уменьшилось в 1,5 раза.

Период 2009-2011 гг. характеризуется уменьшением количества участников ВЭД. Во-первых, это связано с финансово-экономическим кризисом, который не мог не отразиться на финансовой устойчивости участников ВЭД. И во-вторых с вступлением в ТС и открытием границ с Казахстаном, который является нашим очень крупным торговым партнером. В настоящее время на российско-казахстанском участке Государственной границы в регионе деятельности Таможни действует упрощенный порядок перемещения товаров ТС.

Наряду с важнейшей функцией таможни по наполняемости бюджета в последнее время уделяется большое внимание работе по погашению задолженности.          Контрольный показатель № 1.4 «Доля возникшей суммы задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в общей сумме денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет» выполнялся на протяжении всего периода 2009-2011 гг.

Основные причины образования задолженности по уплате таможенных платежей мы видим на рисунке 5.

 

 

 

            

 

 

 

 

Рисунок 5 – Причины задолженности по таможенным платежам в регионе деятельности Таможни за период 2009-2011 гг.

 

В 2009 году образовалась задолженность в сумме 203,47 млн. руб. взыскано 177,049 млн. рублей (87%). Результат достигнут благодаря своевременно выставленным 560 требованиям по уплате таможенных платежей и проведенным 2-м совместным совещаниям Таможни, УФССП по области и УФНС России по области. Большим подспорьем по данному направлению были и вступившие с 1 октября 2009 года изменения в ТК РФ:

- добавлен ряд статей, которыми введены дополнительные меры по взысканию таможенных платежей (изменены статьи всего 3 раздела ТК РФ, относящегося к платежам, начиная со ст. 319, в том числе и 32 глава ТК «Взыскание таможенных платежей» (со ст. 348 по ст. 354.1)

- расширились возможности по взысканию задолженности: при наличии денежного залога и при направлении должнику требования в виде уточненного, а так же узаконено направление требования одновременно декларанту и брокеру, несущему солидарную ответственность по уплате платежей.

В 2009 году исключена задолженность в отношении 3 должников: ООО «Орентай», ДГУП «РОСТЭК-Урал», ОАО «Курское производственное объединение грузового автотранспорта № 2» - на общую сумму 34,66 млн.руб. Наибольшую озабоченность вызывает задолженность, невозможная к взысканию. По состоянию на 31.12.2009 года сумма такой задолженности составляет порядка 154,619 млн.руб.

Среди основных причин невозможности взыскания недоимок хотелось бы отметить несколько:

- недостаточность совокупного размера суммы денежных обязательств для возбуждения дела о банкротстве;

- задолженность нерезидентов и неустановленных лиц;

- отсутствие самого должника, в отношении которого можно выставить требование.

Вся задолженность образовавшаяся в течение 2011 года была погашена и исключена в отчетном периоде, что свидетельствует о своевременности принятия мер к взысканию задолженности и об оперативном взаимодействии подразделений таможни с налоговыми органами и ПТУ.

         Таможенная стоимость является исходной расчетной базой для исчисления таможенных платежей.         Практически все начисления таможенных платежей в данный период были произведены в результате КТС по товарам, оформленным в режиме выпуска для внутреннего потребления. Причем основная доля таких КТС была произведена в момент таможенного оформления, что свидетельствует об эффективности именно оперативного контроля за таможенным оформлением ввозимых товаров. Практически вся сумма доначисленных таможенных платежей была взыскана.

Далее рассмотрим таможенные платежи в разрезе таможенных процедур, которые представлены в таблице 1.

 

Таблица 1- Таможенные платежи в разрезе таможенных процедур в регионе деятельности Таможни в 2009-2011 гг.            

                                                                                                Тыс. долларов США

Таможенная процедура	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	таможенные платежи	условно начисленные платежи (%)	таможенные платежи	условно начисленные платежи (%)	таможенные платежи	условно начисленные платежи (%)
1	2	3	4	5	6	7
экспорт	400394	74	518772,92	49	359069	39
пераработка на таможенной территории	497929	100	257088,78	100	11738,2	100
выпуск для внутреннего потребления	127837	24	187671,87	28	148826	26
временный ввоз товаров	42456,1	79	59393,56	73	88364,1	89
переработка вне таможенной территории	991,37	0	743,64	5	10,87	0

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5	6	7
временный вывоз товаров	42,69	75	7028,39	99	10,01	0
реимпорт	1540,55	99	33,53	0	663,29	99
реэкспорт	2,23	0	1773,77	98	171,03	93
таможенный склад	23,69	99	2,88	98	51,58	99
уничтожение	2,08	98	0,69	95	0,07	76

 

За 2009 год таможней было перечисленно 5045,07 млн. рублей, из них большая часть приходилась на таможенные процедуры переработки на таможенной территории - 46,5 % от общего количества таможенных платежей, экспорта – 37,4%, выпуск для внутреннего потребления - 11,9 %

В 2010 лидирующую позицию занимает экспорт 50,2 %, что на 12,8 % больше по сравнению с предыдущим годом, на втором месте переработка на таможенной территории – 24,9 %, и на третьем выпуск для внутреннего потребления – 18,17 % от общего объема таможенных платежей.

Как видно из таблицы, основная доля таможенных платежей приходится на таможенные процедуры, используемые при вывозе товаров, что является отрицательным моментом для участников ВЭД нашей области.

Как мы видим объемы таможенных платежей в регионе деятельности Таможни поступают в основном при применении следующих таможенных процедур: экспорт, переработка на таможенной территории, выпуск для внутреннего потребления и временный ввоз. Рассмотрим динамику таможенных платежей по данным таможенным процедурам на рисунке 6.

 

 

Рисунок 6 – Динамика таможенных платежей, поступивших от таможенных процедур, которые наиболее часто применялись в таможне за 2009-2011 гг.

 

Платежи по переработке в период 2009-2011 сокращаются, что связано уменьшением числа выданных разрешений на переработку товаров. Причиной здесь можно назвать срок переработки товаров, который для процедур переработки товаров, как на таможенной территории, так и вне таможенной территории составляет два года. Предприятие планирует свою деятельность, рассчитывает силы, и определяет возможность переработки товаров, поэтому получать каждый год разрешение на переработку товаров и работать по ним некоторым предприятиям не под силу.

Динамику таможенных платежей по остальным таможенным процедурам можно охарактеризовать особенностями внешнеэкономического развития региона, и изменениями таможенного законодательства в связи с вступлением в ТС [10].

Таким образом, несмотря на многообразие предусмотренных в таможенном законодательстве таможенных процедур и наличие для участников ВЭД различных альтернатив для выбора, наиболее широко применяемым в регионе деятельности Таможни является процедура «Экспорта». Выбор данной процедуры участниками ВЭД объясняется экспортной направленностью региона в целом.

Одним из факторов, влияющих на исполнение контрольных показателей взимания таможенных платежей, является предоставление льгот по уплате таможенных платежей. Рост объемов условно начисленных таможенных платежей, как мы видим из таблицы 1, обусловлен возросшим объемом освобождений от уплаты вывозной таможенной пошлины при вывозе товаров в страны ТС.

Основная доля освобождений от уплаты вывозной таможенной пошлины была предоставлена при вывозе в страны ТС нефти и нефтепродуктов.

            В общем объеме льгот, предоставленных при ввозе товаров, основную долю освобождений от уплаты таможенных платежей занимали освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых из стран СНГ.

Основные усилия Таможни по контролю таможенных платежей на ближайшую перспективу следует сосредоточить на следующих направлениях:

         - безусловное выполнение контрольных показателей по взиманию таможенных платежей и их перечислению в федеральный бюджет;

         - улучшение таможенного администрирования;

         - борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, в том числе с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости, повышение эффективности контроля после выпуска товаров, пресечение деятельности фирм, нарушающих таможенное законодательство;

         - подготовка квалифицированных кадров, способных работать с использованием современных таможенных технологий и технических средств таможенного контроля.

2.3 Анализ применения таможенных процедур в регионе деятельности Таможни

 

 

Выбор таможенной процедуры при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу является неотъемлемым условием такого перемещения.

Практику применения таможенных процедур рассмотрим на примере деятельности отдела таможенных процедур и таможенного контроля Таможни (далее – ОТП И ТК).

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, ТК ТС, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, правовыми актами ФТС России, приказами и распоряжениями ПТУ, таможни, а также Положением об отделе таможенных процедур и таможенного контроля Таможни.

В 2009 – 2011 гг. основными направлениями и задачами в работе ОТП и ТК являлись следующие:

- реализация таможенной политики;

- обеспечение соблюдения таможенного законодательства, принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при помещении товаров под соответствующие таможенные процедуры;

- обеспечение таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, требующих в соответствии с таможенным законодательством специального учета и контроля, применения к ним мер экономической политики и подлежащих обложению таможенными платежами, а также товаров, в отношении которых подлежат возврату плательщику взысканные таможенные платежи;

- обеспечение учета товаров, помещенных под таможенные процедуры, оформления и представления устанавливаемой ФТС РФ отчетности по таким товарам;

- содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, регионов, предприятий, учреждений, организаций и граждан;

- участие в реализации мер экономической политики в отношении товаров, помещаемых под таможенные процедуры;

- совершенствование осуществления таможенных операций и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

- участие в борьбе с таможенными правонарушениями;

- разработка проектов зональных профилей рисков, а также проектов ориентировок и их доведение параллельно и одновременно до координирующего отдела таможни (ОПСУР) и структурных подразделений ПТУ и ФТС России;

- контроль исполнения подчиненными таможенными постами прямых мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, ответственными по контролю за действиями профилей рисков, которым является ОТР.

Учет ввоза и вывоза товаров ведется на основании «общей» системы учета внешней торговли, при котором учитываются следующие категории товаров:

1) импорт, как правило, состоит из:

- товаров, ввозимых для выпуска для внутреннего потребления;

- товаров, ввозимых и помещаемых под таможенную процедуру реимпорта;

- товаров, ввозимых для переработки на таможенной территории;

- товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;

- товаров, ввозимых в соответствии с таможенной процедурой переработки для внутреннего потребления;

- товары, ввозимые на таможенную территорию ТС и помещаемые на таможенный склад;

- ввозимых товаров, от которых лицо отказывается в пользу государства;

- иностранных товаров, ввозимых для реализации в магазинах беспошлинной торговли;

- иностранных товаров, временно ввозимых на таможенную территорию ТС сроком на один год и более;

- товаров, ввозимых с территории иностранных государств и помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

- товаров, ввозимых с территории иностранных государств и помещаемые под таможенную процедуру свободного склада;

- товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС и предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований.

2) экспорт состоит из:

- товаров, вывозимых в соответствии с таможенной процедурой экспорта;

- товаров, вывозимых с таможенной территории ТС при завершении действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории;

- товаров, вывозимых для переработки вне таможенной территории;

- товаров, вывозимых с таможенной территории ТС и помещаемые под таможенную процедуру реэкспорта;

- российских товаров, помещаемых в магазины беспошлинной торговли для реализации;

- товаров ТС, временно вывозимых за пределы таможенной территории ТС сроком на один год и более;

- товаров, вывозимых с таможенной территории ТС и предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций[11].

В первую очередь рассмотрим показатели деятельности Таможни, а также проанализируем структуру и динамику внешней торговли.

Таблица 2 отображает количество оформленных ДТ, которые в свою очередь, являются одним из показателей деятельности таможенных органов. ДТ учитываются по экспорту и импорту отдельно.

 

Таблица 2 – Показатели деятельности Таможни в 2009 – 2011 гг.                                                                                                                    

Годы	Количество оформленных деклараций на товары
	Экспортные ДТ	Импортные ДТ	Всего
1	2	3	4
2009-2011 гг.	29835	13171	43007
2009	13125	4374	17500
2010	10731	5286	16017
2011	5979	3511	9490

 

Как видно из данных, приведенных в таблице 2, за весь период таможней было оформлено 43007 ДТ.

В 2009 – 2011 гг. применение таможенных процедур в зоне деятельности Таможни осуществлялось с учетом особенностей внешнеэкономической деятельности региона.

Внешнеторговый оборот области по итогам 2009 – 2011 гг. составил 9,15 млрд. долл. США. На рисунке 7 более наглядно представлена динамика внешнеторгового оборота и направлений товаропотока.

 

 

 

Рисунок 7 – Сравнение экспортных и импортных ДТ с объемом внешнеторгового оборота в области в 2009-2011 гг.

 

Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Таможни в 2009 году составил 2 млрд. 983 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1 млрд. 962 млн. долларов США (66% от внешнеторгового оборота), импорт – 1 млрд. 21 млн. долларов США (34% соответственно). В 2009 году внешнеторговый оборот уменьшился по сравнению с 2008 годом на 44%, импорт сократился в 1,7 раза, а экспорт сократился в 1,8 раза.

В товарной структуре экспорта и импорта Таможни в 2009 году продолжала преобладать топливно-энергетическая продукция: 48% всего экспорта и 52% импорта соответственно.

Торговыми партнерами региона в 2009 году являлись 85 стран, при экспорте – 77 стран, при импорте – 47 стран.

Почти 2/3 объёма экспорта таможни (1 млрд. 238 млн. долларов США) обеспечили внешнеторговые операции с 7 странами: Казахстан (27%), Киргизия (7%), Иран (7%), Нидерланды (6%), Таиланд (5%), Китай (4%), Италия (4%), Таджикистан (3%). Почти 86% объёма импорта таможни (881 млн. долларов США) обеспечили внешнеторговые операции с 4 странами: Казахстан (52%), Узбекистан (21%), Соединённые штаты (10%), Китай (3%).

Как и в предыдущие годы, доля экспорта (67 %) во внешнеторговом обороте по таможне значительно превышает долю импорта ( 33 %). При этом практически не претерпели изменений структура товарооборота и его распределение между странами - торговыми партнерами.

В течение 2010 года в регионе деятельности Таможни экспортно-импортные операции осуществляли 1 103 участника внешнеэкономической деятельности.

Внешнеторговый оборот Таможни за 2011 год составил 2 млрд. 710 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1 млрд. 960 млн. долларов США (72% от внешнеторгового оборота), импорт – 750 млн. долларов США (28% соответственно). По сравнению с 2010 годом внешнеторговый оборот уменьшился на 504 млн. долларов США (на 16%), при этом экспорт уменьшился на 197 млн. долларов США (на 9%), а импорт уменьшился на 307 млн. долларов США (на 29%).

В настоящее время на российско-казахстанском участке Государственной границы в регионе деятельности Таможни действует упрощённый порядок перемещения товаров ТС.

В течение 2009-2011 гг. количество экспортных ДТ постоянно снижалось, а количество импортных ДТ в 2010 году увеличилось по сравнению с 2009 годом на 7,81 %. В целом уменьшение количества оформленных ДТ свидетельствует о снижение общего объема товаров, проследовавших через пункты пропуска таможни.

Далее проанализируем структуру экспорта и импорта товаров в регионе деятельности Таможни. Номенклатура товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС и оформляемых в зоне деятельности Таможни (в силу её географической расположенности, нефте- и газодобывающей направленности предприятий области), на протяжении последних лет остается практически неизменной, хотя удельный вес некоторых групп меняется в зависимости от различных факторов.

Товарную структуру экспорта и импорта Таможни можно увидеть на рисунках 8 и 9.

 

 

Рисунок 8 - Товарная структура экспорта Таможни за 2009-2011 гг.

 

В товарной структуре экспорта Таможни за период 2009-2011 гг. преобладали металлы и изделия из них (порядка 57% всего экспорта таможни), на втором месте после металлов стоят минеральные продукты, их доля составила 36% всего экспорта, третье место в экспорте занимает продукция химической промышленности (порядка 4% всего экспорта), на долю машиностроительной продукции приходится всего 2% экспорта таможни, а на долю продовольственных товаров приходится и того меньше – всего 1% экспорта таможни.

Внешнеторговый оборот зоны деятельности таможни большей частью носит экспортную направленность. Экспорт в страны дальнего зарубежья представлен, в основном, черными металлами, никелем и изделиями из него, продукцией топливно-энергетического комплекса (нефть и продукты её переработки), продуктами неорганической химии, солью и серой. В экспорте в страны ближнего зарубежья в зоне деятельности Таможни преобладают нефть и продукты её переработки, черные металлы, машиностроительная продукция (механическое оборудование), масличные семена и плоды.

 

 

 

Рисунок 9 – Структура импорта Таможни за 2009-2011 гг.

 

В товарной структуре импорта Таможни за 2009-2011 гг. году преобладала машиностроительная продукция (порядка 45% всего импорта таможни), на 2 месте после машиностроительной продукции стоят продовольственные товары, их доля составила 38% всего импорта, 3 место в импорте занимают минеральные продукты и продукция химической промышленности (порядка 12% всего импорта), на долю металлов и изделий из них приходится всего 3% импорта таможни.

Далее рассмотрим статистику применения таможенных процедур, в регионе деятельности Таможни, которая представлена в таблице 3, и отражает состояние и развитие ВЭД нашего региона в целом.

 

Таблица 3 – Применение таможенных процедур в регионе деятельности Таможни в 2009 – 2011 гг.

Процедура	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	Кол-во ДТ	В % от итога	Кол-во ДТ	В % от итога	Кол-во ДТ	В % от итога
1	2	3	4	5	6	7
экспорт	11807	67,98	9761	61,46	6274	62,22
пераработка на таможенной территории	1152	6,63	901	5,67	12	0,12
выпуск для внутреннего потребления	4103	23,62	4864	30,63	3608	35,78
временный ввоз товаров	64	0,37	73	0,46	33	0,33
переаботка вне таможенной территории	11	0,06	10	0,06	12	0,12

 

 

Продолжение таблицы 3

1	2	3	4	5	6	7
реимпорт	85	0,49	77	0,48	45	0,45
временный вывоз товаров	71	0,41	116	0,73	60	0,60
реэкспорт	70	0,40	75	0,47	37	0,37
таможенный склад	2	0,01	1	0,01	2	0,02
уничтожение	3	0,02	3	0,02	1	0,01
Итого	17368		15881		10084

 

За 2009 год таможней было оформлено 17368 ДТ, из них большая часть приходилась на таможенные процедуры экспорта – 11807 ДТ, что составило 67,98 % от общего количества оформленных ДТ, выпуска для внутреннего потребления – 4103 ДТ (23,62%), переработки на таможенной территории – 1152 ДТ (6,83%).

Период 2010 года характеризовался уменьшением количества оформленных ДТ. Как и в 2009 году, основными таможенными процедурами, применяемыми участниками ВЭД, оставались экспорт, выпуск для внутреннего потребления и переработка на таможенной территории. Удельный вес ДТ, оформленных в соответствии с таможенным процедурой экспорта в 2010 году уменьшился на 6,52 % по отношению к предыдущему году. Снижение количества ДТ, было связано с уменьшением количества участников ВЭД, и как следствие уменьшение товаропотока через таможенную границу ТС. В 2010 году возросло применение таможенного режима временного вывоза. Количество оформленных в данной процедуре ДТ увеличилось на 47 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В 2010 году применяли специальные упрощенные процедуры 10 организаций. Данные организации указаны в приложении А.

В течение 2010 года, по письменному обращению Таможни, ФТС России отменила применение установленных специальных упрощенных процедур таможенного оформления ОАО «Бугурусланский завод Радиатор», ОАО «Орский машиностроительный завод», ООО «Медногорский медно-серный комбинат», ООО «Орский завод холодильников». Еще по одной организации - ОАО «Киембаевский горно-обогатительный комбинат «ские минералы» ская таможня направила обращение в ФТС России в конце этого года. Причина: неприменение указанными лицами специальных упрощенных процедур в течение шести месяцев после издания ФТС России распоряжений.

Кроме этого, срок применения специальной упрощенной процедуры                     ЗАО «Международная космическая компания «Космотрас» был установлен до 10.12.2010.

В результате в конце года только 4 организации применяли СУП:                      ФГУП «ские авиалинии», ОАО «Гайский горно-обогатительный комбинат», ОАО «Южно-Уральский никелевый комбинат», ОАО «Механический завод».

С ноября 2010 года службой организации таможенного контроля таможни была организована работа по информированию лиц, применяющих специальные упрощенные процедуры, о возможности включения их в реестр уполномоченных экономических операторов в соответствии с законодательством Таможенного союза и положениями Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Письменно были проинформированы все организации, применяющие специальные упрощенные процедуры. От них была получена информация об отказе применения с 01.01.2011 года специальных упрощений в качестве уполномоченного экономического оператора. Причина: большое обеспечение таможенных платежей.

Исключение составили только две организации - ОАО «Механический завод» и ОАО «Гайский горно-обогатительный комбинат», которые в соответствии с переходными положениями (пункт 8 статьи 322) Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» до 31.12.2010 в письменной форме информировали ФТС России о своем согласии быть включенными в реестр уполномоченных экономических операторов в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством ТС.      

Период 2011 года характеризовался уменьшением общего количества ДТ оформленных в рамках таможенной процедуры экспорта, удельный вес ДТ оформленных от всего массива в процедуре экспорта составлял 62,22 %, что на 0,76 % меньше, чем в 2010 году.

Период 2009-2011 гг. характеризуется уменьшением количества оформленных ДТ, и это связано, во-первых с финансово-экономическим кризисом, который не мог не отразиться на участниках ВЭД; во-вторых с уменьшением количества участников ВЭД; и в-третьих с вступлением в Таможенный союз и открытием границ с Казахстаном, который является нашим очень крупным торговым партнером.

В течение всего периода наблюдалась тенденция снижения выданных разрешений на переработку товаров на (вне) таможенной территории с использованием в качестве заявления на переработку ДТ, где операцией по переработке товаров являлся ремонт.

Таможенная процедура переработки товаров на таможенной территории в регионе деятельности Таможни применяют такие предприятия как ООО «Газпром добыча », ООО «Сервисно-промышленная компания», ский локомотиворемонтный завод – филиал ОАО «Российские железные дороги», ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш».

Таможенная процедура переработки товаров вне таможенной территории применило предприятие ООО Компания «ский автобус» с целью ремонта транспортного средства.

Более наглядно на рисунке 11 можно увидеть удельный вес наиболее применяемых таможенных процедур в регионе деятельности Таможни в период с 2009 по 2011 гг.

 

 

Рисунок 11 – Удельный вес ДТ в разрезе процедур, наиболее часто применяемых в таможне в период с 2009 – 2011 гг.

 

Рисунок 11 показывает, что почти половина всех оформленных ДТ приходится на таможенную процедуру экспорта. Это не удивительно, так как наш регион специализируется на экспорте энергоносителей и нефтепродуктов. Но, тем не менее, за трехлетний период немалая доля принадлежит и выпуску для внутреннего потребления – 30 %.

Таможенная процедура временного ввоза, с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов применяются большей частью для перемещения многооборотной тары. Таможенные процедуры реэкспорта, реимпорта используются в основном для завершения таможенных процедур временного ввоза, временного вывоза.

Важно отметить результаты использования информационных технологий при совершении таможенных операций в регионе деятельности Таможни. В соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» деятельность таможенных органов по сокращению сроков совершения таможенных операций теперь является одним из основных критериев оценки нашей работы. В связи с этим в течение 2011 года в таможне уделяли особое внимание и направляли усилия на сокращение сроков выпуска товаров.

Из таблицы 4 мы видим, как повлияло использование предварительного информирования на срок выпуска ДТ.

 

 

Таблица 4 – Срок выпуска одной ДТ в 2011 г. в регионе деятельности Таможни                                                                                          

	Срок выпуска 1 ДТ
	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Товары, помещаемые под таможенную процедуру экспорта, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины	4.2	3.5	2.0	1.9	2.3	2.8	2.4	2.5	2.3	2.3	2.2	2.1
Ввозимые товары, за исключением товаров, в отношении которых зарегистрированы предварительные ДТ	19.3	13.1	15.9	12.8	13.7	10.2	9.7	11.8	11.2	14.2	13.7	12.6
Ввозимые товары, в отношении которых таможенными органами зарегистрированы предварительные ДТ	2.3	9.2	3.4	3.9	3.3	6.5	8.1	6.8	7.2	5.3	7.6	5.4

 

На 2011 года ввозимые товары декларировались и выпускались у нас в среднем в течение 10 часов. Вывозимые товары декларировались и выпускались в среднем в течение 2,5 часов. Ввозимые товары, в отношении которых таможенными органами зарегистрированы предварительные ДТ, выпускались в среднем в течение 7 часов.

Также необходимо отметить расширение практики электронного декларирования, которое является одним из важнейших направлений развития таможенной службы.

За период 2009-2011 гг. объем ДТ оформленных в электронном виду значительно возрастал, что наглядно можно увидеть на рисунке 12.

 

 

Рисунок 12 – Доля ДТ, оформленных в электронном виде в регионе деятельности Таможни за 2009-2011 гг.

 

Так, доля ДТ поданных с использованием Интернета таможенных деклараций и выпущенных в электронной форме в 2010 г. увеличилась на 33, 2 % по сравнению с предыдущим годом. А в 2011 г. этот показатель возрос на 37,35 % по сравнению с 2010 г..

За период 2009-2011 гг. объем ДТ оформленных в электронном виду значительно возрос. Внедрение информационных таможенных технологий не только существенно ускоряет процесс помещения товара под таможенную процедуру, но и делает его прозрачным посредством минимизации непосредственных контактов с таможенным инспектором. Это позволяет значительно снизить влияние субъективного фактора и злоупотребления при проведении таможенных операций.

Выводы по 2 главе:

От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными обязанностями.

От заявляемой таможенной процедуры зависит набор мер государственного регулирования ВЭД:

- порядок применения таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений в сфере ВТД;

- порядок пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, срок их возможного пребывания на территории ТС или за рубежом.

Проанализировав данные Таможни по применению таможенных процедур, стоит заметить, что на всем протяжении рассматриваемого периода наблюдается превышение фактического объема таможенных платежей над плановыми, данный факт объясняется перестраховкой таможенных органов при составлении планов.

Объемы таможенных платежей в регионе деятельности Таможни поступают в основном при применении следующих таможенных процедур: экспорт, переработка на таможенной территории, выпуск для внутреннего потребления и временный ввоз. Платежи по переработке в период 2009-2011 сокращаются, что связано уменьшением числа выданных разрешений на переработку товаров.

Основная доля таможенных платежей приходится на таможенные процедуры, используемые при вывозе товаров, что является отрицательным моментом для участников ВЭД нашей области.

За период 2009-2011 гг. значительно уменьшилось количество участников ВЭД, что стало непосредственной причиной уменьшения сумм таможенных платежей. Несмотря на многообразие предусмотренных в таможенном законодательстве таможенных процедур и наличие для участников ВЭД различных альтернатив для выбора, наиболее широко применяемым в регионе деятельности Таможни является процедура «Экспорта». Выбор данной процедуры участниками ВЭД объясняется экспортной направленностью региона в целом.

Номенклатура товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС и оформляемых в зоне деятельности Таможни (в силу её географической расположенности, нефте- и газодобывающей направленности предприятий области), на протяжении последних лет остается практически неизменной, хотя удельный вес некоторых групп меняется в зависимости от различных факторов.

Период 2009-2011 гг. характеризуется уменьшением количества оформленных ДТ, и это связано, во-первых с финансово-экономическим кризисом, который не мог не отразиться на участниках ВЭД; во-вторых с уменьшением количества участников ВЭД; и в-третьих с вступлением в Таможенный союз и открытием границ с Казахстаном, который является нашим очень крупным торговым партнером. В настоящее время на российско-казахстанском участке Государственной границы в регионе деятельности Таможни действует упрощенный порядок перемещения товаров Таможенного союза.

Основными задачами в работе по применению таможенных процедур Таможни на ближайшую перспективу являются:

- обеспечение контроля за товарами, помещаемыми под таможенные процедуры, в том числе контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенные процедуры в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, а также взимание и возврат таможенных платежей в связи с заявленными таможенными процедурами;

- осуществление контроля за деятельностью таможенных складов и их учёт, предоставление в ФТС России копии свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов и копии формуляров учета владельца таможенного склада в Реестре владельцев таможенных складов;

- контроль взимания периодических таможенных платежей, взаимодействуя с отделом таможенных платежей;

- учет товаров (в т.ч. в автоматизированной форме), помещаемых под таможенные процедуры по установленным ФТС России формам;

- осуществление контроля за ввозом и вывозом товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС стационарными видами транспорта (трубопроводным транспортом и линиям электропередач);

- осуществление контроля за единообразным и точным исполнением в регионе деятельности таможни законодательства ТС, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных и иных правовых актов ФТС России, приказов и распоряжений ПТУ и таможни.

 

 

3     Применение таможенных процедур в Таможенном союзе: актуальные проблемы и использование информационных технологий при совершении таможенных операций

 

3.1 Проблемы и пути их решения при применении таможенных процедур в Таможенном союзе

 

 

После начала функционирования прошло почти два года, и в целом можно отметить, что условия ведения бизнеса стали более благоприятными. Единство таможенной территории трех стран означает перемещение товаров внутри нее без таможенного декларирования, что привело к прямой экономии временных и финансовых затрат участников ВЭД. Для предпринимателя отпала необходимость в хранении товаров на складах временного хранения, в использовании услуг таможенных представителей, в уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов. Во взаимной торговле также не применяются запреты и ограничения. Важно, что между государствами - членами ТС можно перемещать не только товары внутреннего производства, но и иностранные товары при условии их выпуска в свободное обращение. Таким образом, свобода движения товаров - основа механизма функционирования ТС.

Функционирование такого крупного интеграционного образования, как ТС, требует в первую очередь адекватного правового обеспечения. Формирование нормативно-правовой базы в минимально короткие сроки не могло не отразиться на ее качестве. Однако унификация таможенного законодательства в рамках интеграции России, Белоруссии и Казахстана, несомненно, прогрессивный шаг. Учитывая, что между государствами - членами Евросоюза барьеры на пути свободной торговли устранялись на протяжении 20 лет, говорить о наличии идеальной нормативно-правовой базы было бы преждевременно. В ходе реализации положений ТК ТС и актов, принятых в соответствии с ним, безусловно, будут выявляться проблемы, сложности, недостатки. Основная задача при этом - оперативно реагировать и предпринимать действенные меры, нацеленные на совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Очевидно, что столь глобальный проект не означает возможности «работы» Таможенного союза в полной мере. Так, во взаимной торговле пока сохраняются некоторые изъятия, распространяющиеся на ряд товаров, на которые государства - члены ТС сохраняют внутренние пошлины (в России это ввозные пошлины на автомобили иностранного производства, экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты). Казахстан применяет пониженные пошлины на 409 позиций товаров, объявленных жизненно важными. Адаптация к новым условиям с постепенной отменой режима изъятия для всех наименований товаров может происходить в течение 5 лет.
               На сегодняшний день при достаточно высоком уровне развития международно-правовой базы, регулирующей отношения в ТС, практически не затронутым осталось национальное законодательство, на уровень которого делегировано решение ряда вопросов. К ним относятся: порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, организация информирования и консультирования, условия деятельности лиц в области таможенного дела, отдельные нюансы классификации товаров по ТН ВЭД ТС, порядок и формы уплаты таможенных платежей, порядок их принудительного взыскания, особенности проведения отдельных форм таможенного контроля, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, и пр. В области таможенного дела применяются нормы многих федеральных законов: «О валютном регулировании и валютном контроле», «О вывозе и ввозе культурных ценностей», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», и пр. Многие их положения идут вразрез с нормами таможенного законодательства ТС, тем самым создавая явные коллизии. В то же время следует признать, что в области законодательного регулирования сложился некий таможенно-правовой вакуум, тормозящий качественное функционирование таможенных отношений. Ряд уже выявленных проблем характерен для переходного периода, что вполне логично, они должны быть устранены в ближайшие несколько лет [12].
               В условиях несогласованности ряда положений ТК ТС и российского таможенного законодательства многие предприниматели работают на свой страх и риск, что усложняет торговые связи и бизнес-проекты. В ближайшее время требуется провести срочную «ревизию» национального законодательства на предмет согласованности его норм с положениями ТК ТС и международных соглашений, заключенных между РФ, Белоруссией и Казахстаном.

Обилие отсылочных норм в ТК ТС может быть оценено негативно как минимум по двум причинам. Во-первых, это усложняет изучение и использование положений таможенного законодательства как должностными лицами таможенных органов, так и частными субъектами таможенных правоотношений. Во-вторых, регламентация ряда важнейших таможенных процедур на уровне государств - членов ТС может привести как к разнообразному правовому регулированию, так и к отсутствию единообразия в рамках реализации тех или иных норм. Данные обстоятельства в определенной степени умаляют роль «таможенной конституции», которая в идеале должна быть актом прямого действия. В такой ситуации бизнес оперативно среагирует на различия в нормативных документах и будет находить всевозможные способы для применения законодательства того государства, какое видится ему более выгодным в ракурсе минимизации таможенных издержек.

Усложнение понимания таможенного законодательства в первую очередь для участников ВЭД обусловило активизацию работы таможенных органов по разъяснению его норм. Пик обращений граждан в Федеральную таможенную службу пришелся на II квартал 2010 г., когда обратилось почти столько же лиц, сколько за весь 2009 г. (3193 и 3490 писем соответственно). Это объясняется большим объемом проблемных вопросов. Существенный рост количества обращений обусловлен поступлением корреспонденции по вопросам таможенного оформления международных почтовых отправлений (1088 обращений) и заявлений о внесении изменений в платежные поручения (1191 заявление).

Одной из существенных проблем следует признать отсутствие единообразия норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность за правонарушения в таможенной сфере. В ноябре 2009 г. Межгосударственный совет ЕврАзЭс поручил правительствам трех государств рассмотреть вопрос об унификации данных норм, однако до настоящего времени этот вопрос не решен, что обусловливает конфликт интересов между правоохранительными органами государств - членов ТС и как следствие - приведет к коллизиям при вынесении судебных решений. Действующий в переходный период принцип национального резидентства пока сдерживает возможный рост конфликтов в этой области. Статьей 3 Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства ТС и государств - членов ТС от 5 июля 2010 г. установлена обязанность сторон внести изменения в свое законодательство в целях единообразного определения противоправности таких деяний.

Отмена таможенных процедур на границах государств - членов ТС чревата проблемами информационного характера. Замена хорошо функционирующей системы обмена внешнеторговой информацией новым механизмом потребует более длительного переходного периода. В этой области прослеживается ряд сложностей. Работа в новых условиях требует скорейшего перехода на электронную форму декларирования. В настоящее время в российских регионах в электронной форме подается не более трети таможенных деклараций. Крупные участники ВЭД, а также таможенные представители уже осознали в полной мере преимущества от использования электронной формы декларирования. В данной связи таможенным органам необходимо более активно информировать субъектов ВЭД о выгодах электронного декларирования. Любой новый процесс должен пройти определенные этапы. Несомненно, у электронного декларирования большое будущее. А высшие таможенные органы трех стран в первую очередь должны обеспечить возможность электронного декларирования в совокупности с применением технологии удаленного выпуска на всех таможенных постах.

Для участников ВЭД, составляющих категорию средних и мелких предприятий, одной из проблем в данной области является необходимость осуществления первоначальных затрат на закупку необходимого оборудования и программного обеспечения. В данной связи видится целесообразным создание портала электронного декларирования, где можно будет интерактивно заполнить все формы таможенных документов и представить их в таможенный орган.

Следует отметить, что проблема внедрения информационных технологий не существует в отрыве от необходимости совершенствования законодательства в области электронного документооборота. В процессе электронного декларирования могут быть задействованы не только таможенные органы и участники ВЭД, но и налоговые органы, банки, страховые организации и пр. Однако ряд субъектов, участвующих в обеспечении внешней торговли, пока не способны передавать в электронном виде в таможенные органы сертификаты, свидетельства, разрешения и другие подтверждения. По сведениям ФТС России, к работе с электронным оборотом документов из 30 ведомств готовы лишь два: Минздрав и Минэкономразвития. Создание единой системы электронной торговли, включающей и электронную таможню, позволит разрешить вопрос ухода от бумажных технологий.

В основе модернизации таможенной службы должна находиться автоматизация всех формальных процессов, которая позволила бы максимально сэкономить время и деньги. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля тесно связано с необходимостью внедрения на союзной таможенной территории IT-технологий. В рамках именно ТС в настоящее время они отсутствуют. Пока действует принцип национального резидентства, декларация может быть подана только от резидента страны. Однако дальнейшая экономическая интеграция неминуемо приведет к отмене данного принципа, и к этому времени важно создать единую систему (унифицированную форму электронной таможенной декларации), позволяющую пользоваться ею всеми участниками ВЭД на всей территории ТС. Учитывая различия информационных систем России, Белоруссии и Казахстана, для организации необходимого информационного взаимодействия стран - участниц ТС необходимо выработать единый механизм информационного обмена и функционирования данной системы.
В конце сентября 2010 г. в рамках заседания КТС было заключено два соглашения, нацеленных на создание, функционирование и развитие интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС, а также электронного документооборота. Таким образом, в перспективе будет выработан единый подход в деле развития и применения информационных технологий для обеспечения процессов экономической интеграции.
               В настоящее время на первое место выдвигается и важность внедрения в таможенный процесс процедуры предварительного информирования, для чего нужны информационные системы, обеспечивающие его использование. Участнику внешнеэкономической деятельности должна быть предоставлена реальная возможность заполнения всех необходимых документов в интерактивной форме и передачи их в таможенные органы. Отказ от бумажных технологий, реализация государственных услуг в электронном виде позволят не только сократить время, затрачиваемое на осуществление таможенных формальностей, но и исключить личный контакт должностного лица таможенного органа и предпринимателя, потенциально опасный с точки зрения совершения коррупционных деяний.

Одна из решаемых в настоящее время проблем - унификация технических регламентов, формирование их единого перечня для России, Белоруссии и Казахстана. В настоящее время национальные требования к качеству и безопасности товаров, стандарты, знаки соответствия различаются, что препятствует их свободному перемещению по территории ТС. Право принятия технических регламентов планируется делегировать КТС. Необходимо признать, что, вероятно, новая система технического регулирования будет негативно воспринята небольшими предприятиями, реализующими свою продукцию на местных рынках. Возможно, они столкнутся с проблемой дополнительных затрат на модернизацию производства, однако в целом качество продукции должно стать более высоким[13].
               С учетом международного опыта, любая экономическая интеграция сопровождается различного рода проблемами и трудностями. Часть из них связана с отработкой норм унифицированного таможенного законодательства на практике.   ТК ТС содержит много отсылочных норм к законодательству государства - члена ТС. Многие проблемы связаны с применением таможенных процедур. Приведем конкретные примеры таких проблем и возникших вопросов после вступления в силу ТК ТС с 1 июля 2010 года, с которыми пришлось столкнуться.

Рассмотрим проблему, связанную с таможенными процедурами переработки. В случае если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки на (вне) таможенной территории является их ремонт, то в качестве заявления на переработку товаров на (вне) таможенной территории декларант вправе использовать таможенную декларацию, однако декларация на товары (далее ДТ) не отражает всех сведений установленных п. 3 ст. 249 ФЗ и п. 3 ст. 259 ФЗ (Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ)

Вследствие этого, возможны нарушения таможенного законодательства, в связи с отсутствием в заявлении (в форме ДТ) полноты указываемых сведений.

Для решения этой проблемы необходимо внесение изменений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 № 257.

Также имеются проблемы, связанные с помещением под реимпорт. Пунктом 1 статьи 294 ТК ТС установлено, что для помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта декларант представляет в таможенный орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории ТС, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции производились с товарами за пределами таможенной территории ТС.

В п. 2 ст. 294 ТК ТС указанно, что для подтверждения сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, декларант представляет таможенную декларацию, принятую при вывозе товаров, и документы, подтверждающие дату перемещения товаров через таможенную границу при их вывозе. Однако в п. 2 ст. 294 ТК ТС отсутствует, какой либо документ, в котором указывались бы сведения об операциях по ремонту товаров.

Как результат - отсутствие единообразного применения таможенного законодательства. Для устранения этого проблемного аспекта необходимо принятие нормативного документа (или разъяснений ФТС России) по указанному вопросу.

В Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 № 257, отсутствуют сведения, заявляемые о сроке хранения товаров на таможенном складе.

Вследствие этого появляется возможность нарушения таможенного законодательства, так как ТК ТС установлено, что действие таможенной процедуры таможенного склада завершается помещением товаров под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе.

   При решении данной проблемы необходимо внесение изменений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 № 257.

   При помещении товаров под таможенную процедуру временного вывоза (ст. 288 ТК ТС), срок временного вывоза товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта, исходя из целей и обстоятельств такого вывоза.

   В соответствии с законодательством неопределенно, по какой форме и когда подается данное заявление, и каким образом устанавливается срок временного вывоза. Вследствие этого отсутствует единообразное применение таможенного законодательства.

Решение данной проблемы это - принятие нормативного документа утверждающего форму заявления и определяющего порядок установления срока.

Для бизнеса в целом играет роль не сам по себе ТС как организационное решение, а те изменения законодательства и процессов, которые сопутствуют этому решению, в первую очередь, это новые правила игры в таможенной сфере. ТК ТС в большей степени соответствует международным соглашениям, следовательно, для любого международного контракта и его участников сумма ожиданий должна в большей степени совпадать с реальностью.

Предпринимательское сообщество отмечает ряд основных положительных преимуществ ТС для развития бизнеса:

- более четкое соблюдение законодательства по основным вопросам таможенного контроля;

- нормы таможенного регулирования в основном прозрачны и однозначны, исключают произвольное толкование;

- единое таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

- свободное перемещение товаров во взаимной торговле;

- расширение рынков сбыта товаров и услуг с минимизацией издержек;

- повышение безопасности производства и потребления товаров (разработка и утверждение единых для ТС технических регламентов);

- улучшение качества товаров и услуг (за счет повышения конкуренции в рамках ТС);

- расширение инвестиционной деятельности;

- развитие производственной кооперации, создание устойчивых производственных цепочек.

По мнению ряда экспертов, одним из факторов, снижающих эффективность реализации таможенного регулирования в ТС оказывает принятый в ноябре 2010г. закон №311-Ф3 «О таможенном регулировании в РФ», раскрывающий и дополняющий ТК ТС для российской стороны. Фактически закон создает внутри ТС отдельную российскую таможенную территорию, со своими правилами игры и собственным внутренним таможенным законодательством. Поэтому для эффективного решения проблем, связанных с функционированием ТС, а точнее - для того, чтобы российский бизнес почувствовал преимущества работы в условиях ТС, необходимо системное согласование политики КТС и ФТС России в соответствии с общими целями, задачами и способами их решения на разных уровнях, вплоть до конкретного таможенного инспектора.
             Основными задачами при применении таможенных процедур в перспективе являются:

1. Прежде всего, это безусловное выполнение установленных контрольных показателей эффективности деятельности таможни;
2. Внедрение в практику электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» по форме ЭД-2 в процессе таможенного декларирования и таможенного контроля на;
3. Повышение результативности, бюджетной эффективности и качества проверочных мероприятий, проводимых отделом таможенной инспекции таможни, как в ходе таможенного контроля, так и на этапе пост контроля;
4. Снижение доли ошибочных решений по классификации товаров, по таможенной стоимости, иных решений принятых должностными лицами таможенных постов по субъективным причинам, в целях устранения причин отрицательной судебной практики.
5. Внедрение элементов системы менеджмента качества в деятельность Таможни.
6. Уменьшение количества нарушений закона и способствующих им причин и условий, а также повышение персональной ответственности сотрудников и должностных лиц таможни за нарушение требований действующего законодательства при осуществлении обязанностей.
7. Укрепление служебной дисциплины и правопорядка, повышение качества воспитательно-профилактической работы среди должностных лиц таможни.
8. Дальнейшее совершенствование организационно-штатной структуры таможни в условиях формирования единого таможенного пространства с Республикой Казахстан.
9. Организация работы по изучению должностными лицами таможни положений нормативно-правовых актов таможенного союза.
10. Безусловное выполнение всех мероприятий поставленных перед таможней.

Только на основе всестороннего анализа, прогнозирования, должного   контроля на всех участках работы, включения дополнительных резервов, высокой ответственности всех должностных лиц таможни задачи, которые поставлены будут выполнены.

Таким образом, отмечая текущие проблемы на стадии формирования ТС, следует упомянуть, что реализация любого глобального проекта, несущего изменения в сложившейся системе, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса. Экономическая интеграция предполагает рост взаимной торговли, модернизацию и рост производства, а, следовательно, и ВВП. По оценке Минэкономразвития, создание ТС России, Белоруссии и Казахстана принесет суммарный эффект в размере 16% роста ВВП в ближайшие 10 лет для всех стран-участниц.

Учитывая процессы мировой глобализации, а также в рамках реализации стратегических целей государства, ТС является одним из этапов экономической интеграции на пути к единому экономическому пространству и оказывает непосредственное влияние на развитие национальной экономики России. Эффективное взаимодействие таможни и бизнеса по вопросам разработки и реализации положений нового таможенного законодательства будет способствовать унификации таможенных процедур и совершенствованию внешней торговли России с государствами-участниками ТС и третьими странами.

 

3.2 Использование информационных технологий, как способ оптимизации совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру

 

 

Использование информационных технологий является неотъемлемой составляющей в реализации современной таможенной политики. Главной задачей информационных технологий является управление информацией внутри таможенной системы с целью повышения эффективности осуществления таможенных операций и создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности. Внедрение электронного декларирования стало одним из серьезнейших шагов на пути к упрощению таможенных процедур. Позволяя не только сэкономить время участников ВЭД, но и делая процесс совершения таможенных операций более прозрачным и менее подверженным влиянию различных субъективных факторов.

Расширение практики электронного декларирования является одним из важнейших направлений развития таможенной службы. В 2009 г. в регионе деятельности Таможни показатель «Доля ДТ оформленных в электронном виде» выполнен всеми таможенными постами.

В соответствии с пунктом 2.4.7 решения коллегии ПТУ от 23.07.2009 таможней проводятся мероприятия по поэтапному переходу от электронного декларирования товаров посредством выделенных каналов связи к технологии электронного документооборота с использованием международной ассоциации сетей «Интернет». Завершена установка оборудования и программных продуктов, позволяющих производить на ском таможенном посту оформление ДТ по средствам передачи данных через всемирную паутину. В декабре 2009 года успешно проведены испытания, ским таможенным постом оформлена и выпущена тестовая декларация. В этом направлении постоянно проводится работа с участниками ВЭД. Так 15.10.2009 на базе Таможни проведён семинар на тему: «Нововведения в таможенном администрировании России - электронное декларирование через сеть «Интернет».

Все больше участников ВЭД области начинают применять электронное декларирование. На базе ООО «Газпромтранс» 27.04.2010 состоялась демонстрация практического применения электронной формы декларирования. В данном мероприятии приняли участие представители ФГУП «ские Авиалинии», ООО «Сервисно-промышленная компания», СП «КазРосГаз», ООО «Мега-Транс», руководство Таможни и ского таможенного поста.

Отделом таможенных процедур и таможенного контроля таможни совместно с таможенными постами на постоянной основе проводился анализ деятельности участников ВЭД с целью выявления потенциальных пользователей электронной формы декларирования. По результатам анализов осуществлена рассылка руководителям таможенных брокеров ЗАО «РОСТЭК-», ООО «Сервисно-промышленная компания», ООО «ЕЛТБ» предложений о рассмотрении вопроса о включении данных предприятий в процесс электронного декларирования с применением Интернет-технологий, в том числе через информационного оператора.

 

Основная причина, того что данная технология не применялась, это осуществление более 90% экспорта предприятиями - производителями товаров, в тоже время, являющимися импортерами товаров (технологического оборудования) для своего предприятия (товар размещается в местах временного хранения на территории предприятий).

Размещение ввозимого товара в зонах таможенного контроля приграничных таможенных постов для декларирования ввозимого товара, с последующей доставкой товара, после завершения таможенного декларирования, до места назначения повлечет, по мнению участников ВЭД, дополнительные расходы.

В соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» деятельность таможенных органов по сокращению сроков совершения таможенных операций теперь является одним из основных критериев оценки нашей работы.

В зоне деятельности Таможни значительно сократился срок выпуска товаров, которые выпускались с использованием предварительного информирования. Развивая систему предварительного информирования ФТС России, в первую очередь, стремится к упрощению самой процедуры формирования и передачи предварительной информации о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары.  Если до недавнего времени для этих целей требовались наличие у заинтересованного лица выделенного канала связи, а также комплекса достаточно дорогостоящего оборудования, то в настоящее время достаточно иметь персональный компьютер и подключение к ресурсам сети Интернет.
               Решение КТС ЕврАЗэС от 9 декабря 2011 года N 899  «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом» официально опубликовано 20.12.2011. Решение вступит в силу через 180 дней после опубликования, то есть, процедура предварительного информирования для товаров, ввозимым автотранспортом, станет обязательной с 18.06.2012 г.

Система предварительного информирования позволяет принимать информацию от участников ВЭД через Интернет и сохранять ее в электронных базах. Таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска на границе ТС, могут по запросам получать необходимую предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, ввозимых на таможенную территорию ТС.

Процесс предварительного информирования состоит из нескольких этапов:

- подача заинтересованным лицом предварительных сведений в электронном виде (не позднее, чем за 2 часа до прибытия товара);

- внутрисистемная обработка, форматно-логический контроль и присвоение уникального идентификатора (штрих-кода) предварительных сведений, передача его заинтересованному лицу;

- предъявление заинтересованным лицом в пограничном пункте пропуска распечатанного с компьютера штрих-кода (т. е. идентификатора) при прибытии товара и транспортных средств на таможенную территорию;

- запрос в систему, который делает инспектор таможни, считывая штрих-код сканером, с последующей загрузкой предварительной информации в штатные программные средства.

Согласно этому документу, уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или иные заинтересованные лица, представляют информацию в отношении товаров, ввозимых автомобильным транспортом, не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию ТС. Обязательное предварительное информирование для товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, вводится в целях оптимизации и ускорения совершения таможенных операций, повышения эффективности таможенного контроля.
             Предварительное информирование о перемещаемых товарах и транспортных средствах осуществляется через портал «Электронное представление сведений» Федеральной таможенной службы. Информацию можно предоставлять как в интерактивном режиме, так и путем передачи файлов определенного формата. Новая государственная услуга реализуется бесплатно, воспользоваться порталом электронного представления сведений может любое заинтересованное лицо как российское, так и иностранное. Условия пользования порталом стандартны и не предъявляют никаких дополнительных требований по защите информации и наличию электронной цифровой подписи.

Для направления в таможенные органы предварительной информации о товарах и транспортных средствах необходимо заполнить форму выбранного уведомления и получить уникальный номер и штрих-код. В пункте пропуска перевозчику достаточно предъявить уникальный номер (штрих-код) предварительного уведомления должностному лицу таможенного органа с целью последующего запроса по этому номеру предварительной информации. Перевозчик может получить уникальный номер от лица, подавшего предварительную информацию, любым доступным способом – по телефону, в виде СМС-сообщения, по электронной почте.
             Если ввозимые товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, представленная предварительная информация используется в качестве электронной копии транзитной декларации. В этом случае между предварительной информацией и сведениями, содержащимися в транзитной декларации, не должно быть расхождений. Принятие решения о выпуске данных товаров осуществляется не позднее двух часов с момента регистрации транзитной декларации при условии соблюдения всех норм законодательства ТС. Если перевозчик не предоставит информацию о ввозимых им товарах в установленном порядке, у него останется возможность представить сведения в информационную систему таможенных органов в течение ближайших двух часов.

Введение обязательного предварительного информирования позволит повысить пропускную способность российских пунктов пропуска на внешней границе ТС за счет сокращения времени осуществления таможенных операций в местах прибытия.

Как обоснованно отмечается в юридической литературе, за счет подачи документов и их проверки таможенными органами заранее (до пересечения границы) образуется выигрыш во времени, следствием чего является сокращение издержек частного субъекта путем уменьшения времени нахождения товара в зоне таможенного контроля.

 Важным для исследования представляется опыт внедрения обязательного предварительного информирования при ввозе товаров на территорию Европейского союза. В соответствии с Постановлением Европейского парламента и совета N 48/2005 (поправки к Таможенному кодексу Европейского союза) и Постановлением Комиссии N 1875/2006 (поправки к положениям по применению Таможенного кодекса Европейского союза) все грузы, которые планируется ввозить на территорию Европейского союза, подлежат анализу рисков на предмет их безопасности еще до того, как груз будет ввезен на территорию ЕС. Для этого в таможенные органы той страны, куда планируется ввозить груз, необходимо подать определенные данные - так называемую декларацию о ввозимом грузе (предварительную информацию). В случае перевозки груза автотранспортом такая декларация должна быть подана как минимум за 1 час до его ввоза на территорию ЕС. В случае железнодорожных перевозок - за 2 часа, при авиаперевозках - еще до фактического отлета самолета (при длительных рейсах - как минимум за 4 часа до прилета самолета).
Подать эти данные можно только в электронном виде, используя Систему контроля импорта (или Систему контроля транзита) [10].

Вывод по 3 главе:

Функционирование такого крупного интеграционного образования, как ТС, требует в первую очередь адекватного правового обеспечения. Формирование нормативно-правовой базы в минимально короткие сроки не могло не отразиться на ее качестве. В ходе реализации положений ТК ТС и актов, принятых в соответствии с ним, безусловно, будут выявляться проблемы, сложности, недостатки. Основная задача при этом - оперативно реагировать и предпринимать действенные меры, нацеленные на совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности.
             В условиях несогласованности ряда положений ТК ТС и российского таможенного законодательства многие предприниматели работают на свой страх и риск, что усложняет торговые связи и бизнес-проекты.

Обилие отсылочных норм в ТК ТС может быть оценено негативно как минимум по двум причинам. Во-первых, это усложняет изучение и использование положений таможенного законодательства как должностными лицами таможенных органов, так и частными субъектами таможенных правоотношений. Во-вторых, регламентация ряда важнейших таможенных процедур на уровне государств - членов ТС может привести как к разнообразному правовому регулированию, так и к отсутствию единообразия в рамках реализации тех или иных норм.

С учетом международного опыта, любая экономическая интеграция сопровождается различного рода проблемами и трудностями. Многие проблемы связаны с применением таможенных процедур:

1) В случае если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки на (вне) таможенной территории является их ремонт, то в качестве заявления на переработку товаров на (вне) таможенной территории декларант вправе использовать ДТ, однако ДТ не отражает всех необходимых сведений, и как следствие - нарушения таможенного законодательства, в связи с отсутствием в заявлении (в форме ДТ) полноты указываемых сведений.

2) Для помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта декларант представляет в таможенный орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории ТС, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции производились с товарами за пределами таможенной территории ТС. Но в документах, которые должен предоставить декларант в соответствии с ТК ТС, отсутствуют сведения о ремонте.

3) В Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 № 257, отсутствуют сведения, заявляемые о сроке хранения товаров на таможенном складе.

4)      В соответствии с законодательством неопределенно, по какой форме и когда подается заявление на срок временного вывоза, и каким образом он устанавливается.

     Как результат этих проблем - отсутствие единообразного применения таможенного законодательства и его нарушение.

Таким образом, отмечая текущие проблемы на стадии формирования ТС, следует упомянуть, что реализация любого глобального проекта, несущего изменения в сложившейся системе, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса. Экономическая интеграция предполагает рост взаимной торговли, модернизацию и рост производства, а, следовательно, и ВВП. По оценке Минэкономразвития, создание ТС России, Белоруссии и Казахстана принесет суммарный эффект в размере 16% роста ВВП в ближайшие 10 лет для всех стран-участниц.

Учитывая процессы мировой глобализации, а также в рамках реализации стратегических целей государства, ТС является одним из этапов экономической интеграции на пути к единому экономическому пространству и оказывает непосредственное влияние на развитие национальной экономики России. Эффективное взаимодействие таможни и бизнеса по вопросам разработки и реализации положений нового таможенного законодательства будет способствовать унификации таможенных процедур и совершенствованию внешней торговли России с государствами-участниками ТС и третьими странами.

Совершенствование процесса применения таможенных процедур при совершении таможенных операций – одна из главных целей таможенных органов. Достигая данную цель ская таможня делает определенные шаги и в достижении другой, немаловажной цели – это сокращение издержек участников ВЭД.

Так как к таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру, в соответствии с ТК ТС, относятся   декларирование и выпуск товаров рассмотрим следующие меры для совершенствования данных таможенных операций:

1) Внесение поправок в соответствующие нормативно-правовые акты, либо издания отдельных нормативных документов, касающихся непосредственно применения таможенных процедур при совершении таможенных операций.

2) Исправление в ТК ТС коллизий, несоответствий, противоречий, которые были выявлены в ходе практического применения таможенного законодательства.

3) Уменьшение количества уровней регулирования. Проводится работа по включению непосредственно в текст ТК ТС максимального количества норм международных соглашений государств – членов ТС и решений Евразийской экономической комиссии в сфере таможенного регулирования.

4) Уменьшение количества отсылочных норм, особенно на национальное законодательство, что придаст ТК ТС еще большее значение с точки зрения документа прямого действия.

   5) Применение электронного декларирования в процессе совершении таможенных операций при помещении товаров под конкретную таможенную процедуру. Внедрение информационных таможенных технологий не только существенно ускоряет процесс помещения товара под таможенную процедуру, но и делает его прозрачным посредством минимизации непосредственных контактов с таможенным инспектором. Это позволяет значительно снизить влияние субъективного фактора и злоупотребления при проведении таможенных операций.

6) Использование предварительного информирования. Благодаря которому происходит сокращение сроков выпуска товаров. По нашему мнению, предварительное информирование таможенных органов ТС должно быть обязательным, равно как и обязанность таможенных органов использовать предварительную информацию для совершения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу. Как показывает практика, предварительная информация о ввозимых товарах может оптимизировать таможенные операции в пунктах пропуска. Отметим, что введению обязательного предварительного информирования должна предшествовать кропотливая работа над максимальным упрощением технологии представления таможенным органам предварительной информации в электронной форме.

7) Сокращение сроков выпуска товаров. Кроме этого, также будет осуществляться постоянный контроль за сроками проведения таможенных операций при завершении транзита и при регистрации декларации на товары.

8) Базой для совершенствования таможенного законодательства является Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, и все изменения, которые вносятся в ТК ТС, обязательно должны соответствовать ее нормам. Таким образом, работа по совершенствованию таможенного законодательства будет способствовать дальнейшему снижению административных барьеров и созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.

 

Заключение

 

Согласно таможенному законодательству ТС, под таможенной процедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за её пределами.

Таможенная процедура представляет собой базовую, фундаментальную категорию таможенного дела, от правильного определения которого зависит спектр последующего осуществления таможенных формальностей. Положения, составляющие содержание таможенной процедуры, установлены ТК ТС, а также подзаконными актами.

Применение системы таможенных процедур позволяет оградить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно, нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить массив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления.

Использование таможенных процедур дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников ВЭД и, в конечном счете, способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

Правильный выбор соответствующей таможенной процедуры имеет большое практическое значение и экономическое влияние на результаты деятельности предприятия. Обобщая изложенное, следует признать незыблемым факт того, что применение таможенных процедур «позволяет в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств применять к ним различные инструменты правового регулирования. Это позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

От заявляемой таможенной процедуры зависит набор мер государственного регулирования ВЭД: порядок применения таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений в сфере ВТД, порядок пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, срок их возможного пребывания на территории ТС или за рубежом и др. От выбора таможенной процедуры зависит применения таможенных платежей, что для участников ВЭД является определяющим при заключении и осуществлении внешнеэкономической сделки.

Так, содержание некоторых таможенных процедур предусматривает полное (условное) или частичное (условное) освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов («временный ввоз», «переработка на таможенной территории», «переработка вне таможенной территории», «переработка для внутреннего потребления»). А в таможенных процедурах «реимпорт» и «реэкспорт» предусмотрен возврат таможенных платежей.

От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций.

Проанализировав данные Таможни по применению таможенных процедур, стоит заметить, что на всем протяжении рассматриваемого периода наблюдается превышение фактического объема таможенных платежей над плановыми, данный факт объясняется перестраховкой таможенных органов при составлении планов.

Объемы таможенных платежей в регионе деятельности Таможни поступают в основном при применении следующих таможенных процедур: экспорт, переработка на таможенной территории, выпуск для внутреннего потребления и временный ввоз. Платежи по переработке в период 2009-2011 сокращаются, что связано уменьшением числа выданных разрешений на переработку товаров.

За период 2009-2011 гг. значительно уменьшилось количество участников ВЭД, что стало непосредственной причиной уменьшения сумм таможенных платежей. Несмотря на многообразие предусмотренных в таможенном законодательстве таможенных процедур и наличие для участников ВЭД различных альтернатив для выбора, наиболее широко применяемым в регионе деятельности Таможни является процедура «Экспорта». Выбор данной процедуры участниками ВЭД объясняется экспортной направленностью региона в целом.

Период 2009-2011 гг. характеризуется уменьшением количества оформленных ДТ, и это связано, во-первых с финансово-экономическим кризисом, который не мог не отразиться на участниках ВЭД; во-вторых с уменьшением количества участников ВЭД; и в-третьих с вступлением в ТС и открытием границ с Казахстаном, который является нашим очень крупным торговым партнером. В настоящее время на российско-казахстанском участке Государственной границы в регионе деятельности Таможни действует упрощённый порядок перемещения товаров ТС.

С учетом международного опыта, любая экономическая интеграция сопровождается различного рода проблемами и трудностями. Многие проблемы связаны с применением таможенных процедур:

1) В случае если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки на (вне) таможенной территории является их ремонт, то в качестве заявления на переработку товаров на (вне) таможенной территории декларант вправе использовать ДТ, однако ДТ не отражает всех необходимых сведений, и как следствие - нарушения таможенного законодательства, в связи с отсутствием в заявлении (в форме ДТ) полноты указываемых сведений.

2) Для помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта декларант представляет в таможенный орган сведения об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории ТС, а также сведения об операциях по ремонту товаров, если такие операции производились с товарами за пределами таможенной территории ТС. Но в документах, которые должен предоставить декларант в соответствии с ТК ТС, отсутствуют сведения о ремонте.

3) В Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением КТС от 20.05.2010 № 257, отсутствуют сведения, заявляемые о сроке хранения товаров на таможенном складе.

4)      В соответствии с законодательством неопределенно, по какой форме и когда подается заявление на срок временного вывоза, и каким образом он устанавливается.

     Как результат этих проблем - отсутствие единообразного применения таможенного законодательства и его нарушение. Решением данных проблем является либо внесением поправок в соответствующие нормативно-правовые, либо издания отдельных нормативных документов.

Таким образом, отмечая текущие проблемы на стадии формирования ТС, следует упомянуть, что реализация любого глобального проекта, несущего изменения в сложившейся системе, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса. Экономическая интеграция предполагает рост взаимной торговли, модернизацию и рост производства, а, следовательно, и ВВП. По оценке Минэкономразвития, создание ТС России, Белоруссии и Казахстана принесет суммарный эффект в размере 16% роста ВВП в ближайшие 10 лет для всех стран-участниц.

Следует отметить электронное декларирование и предварительное информирование как способы оптимизации совершения таможенных операций при применении таможенных процедур в регионе деятельности Таможни. За период 2009-2011 гг. объем ДТ оформленных в электронном виду значительно возрос. Внедрение информационных таможенных технологий не только существенно ускоряет процесс помещения товара под таможенную процедуру, но и делает его прозрачным посредством минимизации непосредственных контактов с таможенным инспектором. Это позволяет значительно снизить влияние субъективного фактора и злоупотребления при проведении таможенных операций.

Учитывая процессы мировой глобализации, а также в рамках реализации стратегических целей государства, ТС является одним из этапов экономической интеграции на пути к единому экономическому пространству и оказывает непосредственное влияние на развитие национальной экономики России. Эффективное взаимодействие таможни и бизнеса по вопросам разработки и реализации положений нового таможенного законодательства будет способствовать унификации таможенных процедур и совершенствованию внешней торговли России с государствами-участниками ТС и третьими странами.

Список использованных источников

 

 

1 Касымбеков, Р. К. Правовая модель для таможенных процедур / Р.К. Касымбеков // Таможенные новости, 2011. - № 7. – с. 10-12.

2 Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

3 Жерихов, А.В. Таможня превращается в механизм содействия внешней торговле / А.В. Жерихов // Таможенные новости, 2011. - № 10. – с. 33-35.

4 Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕВРАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

5 Халипов, С. В. Таможенное право: учебник / С. В. Халипов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011. - 396 с.

6 Жамкочьян, С. Г. Таможенное право Европейского Сообщества: учебник / С. Г. Жамкочьян

7 Безбах, В.В. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие. / Под ред. В.В. Безбаха А.Я. Капустина, В.К. Пучинского. – М., Зерцало, 2009.

8 Наку, А. А. Таможенное право ЕС. Учебное пособие. / А. А. Наку – М.: РАП, Эксмо, 2009. – 453 с.

9 Шавшина, В.П., О таможенных процедурах. / В.П. Шавшина// Налоговый вестник, 2010. - №, 7 – с. 18-21.

10 Сайт Федеральной таможенной службы России. – Режим доступа: http://www.customs.ru

11 Шестакова, М.П. О таможенных процедурах. / М.П. Шестакова // Право и экономика, 2010. - № 10. – с. 23-25

12 Кембаев, Ж. К. Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана и России / Ж. К. Кембаев // Юрист, 2011. - №1. – 12-19 с.

13 Егиазарова, В. П. Проблемы правовового регулирования таможенных процедур / В. П. Егиазарова // Налоговый вестник, 2011. - № 1 с. 28-30.

14 О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон РФ № 311-ФЗ от 27.12.2010 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

15 О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру: решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 329 (ред. от 07.04.2011) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

16 Об условиях помещения товаров Таможенного союза под таможенную процедуру таможенного транзита: решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 413 (ред. от 08.12.2010) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

17 О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита: решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 438 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

18 Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки: решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 511 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

19 О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада: соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

20 Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары»): решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (ред. от 09.12.2011) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

21 Бекяшев, К. А. Таможенное право: учебник / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2010. - 360 с.

            22  Комментарий к Таможенному кодексу таможенного союза / Е. Г. Моисеев. - М. : Проспект, 2011. - 464 с.

23 Кожанков, А. Ю. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур - международный стандарт таможенного регулирования. Принципы и содержание / А. Ю. Кожанков // Международное публичное и частное право, 2010. - № 6 - с. 24-28.

24 Герасименко, Ю. В. Правовое регулирование разрешительных процедур, осуществляемых таможенными органами / Ю. В. Герасименко, А. В. Сургутскова // Право и экономика, 2010. - N 8. - С. 57-65.

25 Андриашин, Х.А. Таможенное право: учебник для вузов / Под общ. ред. Андриашина Х.А.- М. : Проспект, 2010. - 358 с.

• Давыдов, Ю.Г. Таможенное право в вопросах и ответах: Учебное

пособие / Ю.Г. Давыдов - М.: РАП, Эксмо, 2009. – 372 с.

         27 Халипов, С.В. Таможенное  право: учебник для вузов / С.В. Халипов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2011, 396 с.

28 Егиазарова, В. П. Правовое регулирование таможенных процедур

Егиазарова В. П. // Налоговый вестник , 2010. - № 1. – с. 24- 27

• Ершов, А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное

пособие. / А.Д. Ершов – М.: Проспект, 2010. – с. 260

         30 Гендугова, М. Б. Таможенные платежи и таможенные процедуры как инструменты регулирования внешнеторговой деятельности / Гендугова М. Б. // Таможенные новости, 2011. - № 7. – с. 10-12.

         31 Бакаева, О.Ю. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления: баланс интересов / Бакаева О.Ю. // Законодательство, 2009. - № 10. – с. 15-18.

32 Матвиенко, Г.В. Таможенные процедуры как разновидность юридических / Матвиенко Г.В. // Вестник Саратовской государственной академии права, 2010. - № 6. – с. 21-23.

33 Райкова, А.Ю. Международно-правовые аспекты упрощения таможенной процедуры временного ввоза: / Райкова А.Ю. // Современное право, 2010. - № 1. – с. 15-17.

   34 Кашкин, С. Ю. Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. С. Ю. Кашкина. - – М.: Проспект, 2009. – 360 с.

35 О некоторых вопросах применения таможенных процедур (вместе с «Порядком приостановления и возобновления действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории в случае помещения продуктов переработки под таможенные процедуры таможенного склада или временного ввоза(допуска)», «Порядком приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальную таможенную процедуру»): решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 375 (ред. от 09.12.2011) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. – Режим доступа: http://www.consultant.ru

36 Игнатюк, А.З. Таможенное  право таможенного союза: учебное  пособие / А.З. Игнатюк. – Минск:  Амалфея, 2010. – 250 с.

37 Афонин, П. Н.  Информационные таможенные технологии: учеб. для вузов / П. Н. Афонин. - СПб. : Троицкий мост, 2012. - 352 с.

38 Завалишин, А. Кому в Таможенном союзе жить хорошо? / А. Завалишин // Таможенное регулирование. Таможенный контроль,
2012. - № 1. - с. 43-44.

40 Давыдов, Р. И.    Таможня переместится в on-line / Р. Давыдов; беседовала Е. Шмелева // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 1. - с. 33-36.

41 Шауфф, Ф.  Бизнес и таможня / Ф. Шауфф // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 1. - с. 40-42.

42 Назарбаев, Н. А. Евразийский союз / Н. А. Назарбаев // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 1. - С. 10-18.

43 Заикина, О. П Динамика интеграции / О. П. Заикина // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 1. - с. 19-22.

44 Заикина, О. П.    Помешает ли ВТО Евразийскому союзу? / О. П. Заикина // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2012. - № 2. - с. 12-14.

45 Чермянинов, Д. В. Таможенное право. Учебник для вузов / Под редакцией:   Бахрах Д. Н. - 2-е изд., испр. и доп. - Москва: ЮРАЙТ, 2012. - 388 с.

 

Скачать: diplom.doc