1.2 Специфика функций государства в переходной экономике
Переход России от централизованно управляемого хозяйства к рыночной экономике коренным образом меняет задачи, которые стоят перед государством в экономической сфере. Изменение прежнего порядка, при котором централизм достиг апогея, привело к тому, что в России быстрее пошел процесс разрушения старых механизмов централизованного государственного регулирования, нежели создание новых, необходимых для проведения эффективных рыночных преобразований.
Неприятие тоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую систему ценностей не означает, что переходить следует к некой абстрактной «безгосударственной» рыночной модели. В России многими воспринято как аксиома идея, согласно которой основой политических свобод и демократии могут быть полностью либерализованные рынки. Но это утверждение не только несколько искаженно трактует западный опыт, но и не учитывает российский менталитет с его многовековой традицией сильной центральной власти, правда, доведенной в ходе социального эксперимента XX в.до крайних форм.
Перечислим функции государства в переходной экономике[19]
· создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
· антимонопольное регулирование;
· проведение политики макроэкономической стабилизации;
· воздействие на размещение ресурсов;
· деятельность в сфере распределения доходов.
Такая классификация удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реальной действительности все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться на размещении ресурсов и на распределении доходов.
Основные инструменты государства в переходной экономике[7]
Прежде всего важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Прямое вмешательство
Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятия. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии до
Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, т.е. совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.
Прямое вмешательство государства — это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирования экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразно. К ним можно отнести положение о кооперации во Франции и т.п.
Косвенное вмешательство.
В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на[8]:
· стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно)
· равновесия между сбережениями и инвестициями;
· обе 0спечение полной занятости;
· стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
· воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;
· поддержку устойчивого экономического роста;
· перераспределение доходов
и некоторые другие цели.
Страны со сложившейся централизованной экономической системой пытаются в ходе разгосударствления возродить с помощью государства (как это ни парадоксально звучит) тот самый мощный, животворящий частный интерес, без которого не может быть рынка. Главная проблема при этом — не убить в объятиях государства этот животворящий интерес.
1.2.1 Разгосударствление и приватизация как основополагающая
и системоформирующая функция
В России роль системообразующих функций выполняют прежде всего следующие функции[8]:
— Разгосударствления и приватизации
— Формирования конкурентной среды
— содействия в формировании инфраструктуры рыночного хозяйства
Самой значительной является разгосударствление экономики. Разгосударствление это устранение монополии государства во всех сферах жизни общества. В разгосударствлении приватизация как процесс преобразования государственной собственности в негосударственную, либерализация ценообразования, демонополизация внешнеэкономической деятельности, снятия с государства функций прямого хозяйственного управления, передача соответствующих полномочий на уровень предприятий.
Приватизация хоть и самая важная, но составляющая процесса разгосударствления как процесса обеспечения необходимых условий для осуществления экономической свободы субъектов хозяйствования. Критическая масса негосударственного сектора составляет не менее
Мировой опыт свидетельствует, что процесс приватизации обычно делится на программы, касающиеся малых или крупных предприятий. Большинство стран используют набор критериев определения единиц, подлежащих малой и большой приватизации. Малая приватизация связывается с передачей в частную собственность небольших предприятий торговли, бытового обслуживания, производства товаров народного потребления и проходит в первую очередь.
Проведение большой приватизации представляет сложный процесс, так как передача крупных предприятий в частную собственность предполагает операции с большим имуществом и в значительной степени влияет на занятость населения. Большая приватизация связана также с проблемой реконструкции и инвестирования производства.
Приватизация затрагивает целый комплекс сложных вопросов в сферах права, политики, морали, экономики. Следует сказать, что теоретическая подготовка процесса приватизации в России отсутствовала, так как ранее она никогда и нигде не осуществлялась в таких больших масштабах.
Приватизация в России является одним из обязательных факторов формирования рыночного хозяйства и имеет существенные особенности по сравнению со странами Западной Европы, выполнявшими программы приватизации в
В странах Западной Европы и развивающихся государствах процесс приватизации решает три главные задачи[19]
— Обеспечение рост эффективности приватизируемых предприятий
— Привлечение инвестиций для развития производства
— Формирование конкурентоспособной среды
В России же разгосударствление и приватизация собственности преследовали не только сугубо экономические, но также социальные и политические цели: разрушение старой и создание новой системы социально-экономических отношений.
Приватизация поставила вопрос об участии в ней населения страны, неработающего на промышленных предприятиях. В России способом возвращения причитающейся ему части общественного богатства была выбрана форма обезличенного приватизационного чека (ваучера). Он представлял собой государственную ценную бумагу целевого назначения и имел номинальную стоимость 10000 руб. Ваучерная приватизация не означала реальной смены собственника, а являлась лишь первым шагом к ней.
Апогеем в разгосударствлении экономики стала массовая приватизация. Приватизация могла осуществляться следующими способами: продажа акций предприятий, коммерческий конкурс, инвестиционные торги, аукцион, выкуп арендованного имущества. Для покупки объектов приватизации Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий предусматривалось использование собственных и заемных средств. Акции приватизированных предприятий реализовывались по закрытой подписке, на чековых и денежных аукционах. Для участников закрытой подписки предлагались скидки, рассрочка платежа, внесение залога.
Масштабы и темпы приватизации в России достигли беспрецедентных в мировой практике масштабов
30 июня 1994 г. завершился первый чековый этап приватизации. В качестве положительных моментов можно отметить следующее: появился слой частных собственников-предпринимателей, существенно изменился стереотип экономического мышления, связи предприятий с государством ослабли, предприятия получили больше самостоятельности. Главная цель приватизации — необратимость социально-экономических реформ была, по мнению инициаторов и исполнителей, достигнута. Около 60% предприятий стали негосударственными, примерно 40 млн. человек — акционерами, в 20 субъектах Федерации приватизация прошла практически полностью[21].
Реализованная модель приватизации не обеспечила конкурентной среды, роста эффективности деятельности предприятий, реальный собственник-предприниматель, способный учувствовать в инвестиционном процессе, так и не сформировался. Все это породило противоречивое, неоднозначное отношение специалистов к проведенной компании по перераспределенной собственности. Оснований для критического отношения к концепции приватизации и способам ее реализации больше чем достаточно.
Механизмы проведения ваучерной приватизации обеспечили закреплении преимущественных прав за трудовым коллективом и администрацией на их выкуп. Это привело к ряду негативных последствий: массовый выкуп собственности бывшими руководителями предприятий, использование доходов, получаемых от государственной собственности, для их выкупа, распыление инвестиционных ресурсов; отказ от внешних инвесторов вкладывать деньги в предприятия; дискриминация работников бюджетной сферы в отношении выкупа собственности; нулевой вклад в решение проблем оздоровления бюджета и достижение финансовой стабилизации; отток мелких инвесторов.
В целом ход приватизации не стал свидетельством утверждения фактической , а не декларируемой свободы экономического выбора и обеспечения возможностей становления различных форм собственности и хозяйства, благодаря которым могли бы реализовываться интересы и потенциал всех социальных групп. Фактически большинство приватизированных предприятий остаются бесхозными, а контроль за эффективностью управления ими ухудшается. Приватизация, рыночные структуры и частное предпринимательство не оказали заметного позитивного влияния на производство и общую экономическую ситуацию в России.
В условиях уже произошедшей масштабной приватизации государственных предприятий дальнейшее изменение прав собственности должно происходить эволюционным путем с учетом требования повышения эффективности и конкурентоспособности предприятий, доступа к рынкам сбыта и источникам капитала. Темпы и структура приватизации должны быть определены рамками, налагаемыми двухсекторной экономикой, и условиями плавного реформирования собственности. Приватизация должна сопровождаться притоком реальных ресурсов в производство. Без этого она может стать дополнительным дестабилизирующим фактором.
Таким образом, разгосударствление и приватизация государственной собственности является процессом политического преобразования общества, непосредственно связанным с реализацией рыночного курса правительства. Этот процесс призван обеспечить окончательное утверждение и институализацию предпринимательства, связанного с преодолением отчуждения товаропроизводителя от собственности и наделения его правами свободного распоряжения производственной продукцией и полученными доходами. При этом важно формировать экономическую ответственность за характер использования ограниченных экономических ресурсов, развивать целесообразную конкуренцию и преодолеть монополизм