1.2.2 Формирование институтов для конкурентной среды в переходной экономике
Второй после приватизационной системообразующей функцией государства трансформационного периода служит функция формирования конкурентной среды.
Общеизвестен высокий уровень монополизации советской экономики.
Первые шаги России были сопряжены с демонополизацией экономики и формированием механизма обеспечения добросовестной конкуренции
В марте 1991 г. был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». На федеральном уровне был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых хозяйственных структур.
Одним из направлений государственного контроля за развитием добросовестной конкуренции стало создание специального реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. В основу формирования положены два критерия — доминирующее положение субъекта и наличие нарушений антимонопольного законодательства. На основе этого в рамках либерализации цен осуществлялось регулирование цен на конкретные товары путем установления предельных фиксированных цен, коэффициентов изменения цен и предельных уровней рентабельности.
Особый фактор, искажающий формирование нормальной рыночной среды в переходной экономике — поведение властных структур, практикующих активное вмешательство в экономику (поддержка отдельных предприятий, путем предоставления налоговых льгот и субсидий; слишком сложные бюрократические процедуры регистрации и пр.).
Разрастание теневого сектора (характерного для условий переходного периода), свидетельствуют о неэффективности используемых форм государственного регулирования как на микро-, так и на макроуровне.
Особый вопрос — сфера естественных монополий. В этих отраслях не действует механизм конкурентного образования цены. Так в министерство путей сообщения с 1991 по 1995 г. рост тарифов грузовых перевозок превышал рост цен на промышленную продукцию в 3 раза. По мнению специалистов, неоправданный рост грузовых тарифов явился одним из факторов существенного снижения доходности обрабатывающих отраслей промышленности и в конечном счете сказался на уменьшении налогообразующей базы промышленности и обострении проблемы неплатежей. При этом производительность труда на транспорте катастрофически падала. Если 1988 г. она составляла
Необходимо менять механизм регулирования деятельности естественных монополий. Ведущая роль в управлении деятельностью субъектов естественных монополий должна перейти к федеральным органам исполнительной власти по регулированию естественных монополий — Федеральной энергетической комиссии, Федеральной службе в области связи, Федеральной службе на транспорте.
В период перехода к рынку Российское государство, встав на защиту рыночной конкуренции, должно противопоставить монополизму весь свой экономический и политический потенциал, найти действенные средства антимонопольной профилактики, демонтировать опасные для экономики монопольные структуры. Без повышения общего конкурентного тонуса не удастся осуществить ни структурные преобразования производства на основе НТП, ни переход к экономическому росту. Демонополизация экономики была и остается постоянной работой и обязанностью государства одним из основных направлений его деятельности.
Для наглядности можно представить такую таблицу[12]
Необходимо менять механизм регулирования деятельности естественных монополий. Ведущая роль в управлении деятельностью субъектов естественных монополий должна перейти к федеральным органам исполнительной власти по регулированию естественных монополий — Федеральной энергетической комиссии, Федеральной службе в области связи, Федеральной службе на транспорте.
В период перехода к рынку Российское государство, встав на защиту рыночной конкуренции, должно противопоставить монополизму весь свой экономический и политический потенциал, найти действенные средства антимонопольной профилактики, демонтировать опасные для экономики монопольные структуры. Без повышения общего конкурентного тонуса не удастся осуществить ни структурные преобразования производства на основе НТП, ни переход к экономическому росту. Демонополизация экономики была и остается постоянной работой и обязанностью государства одним из основных направлений его деятельности.
2. Предпринимательство как фактор и условие увеличения занятости
В России становление и развитие предпринимательства имеет свои особенности, важнейшей из которых является то, что предпринимательство пока недостаточно развитое явление. В России и других бывших социалистических странах в течение десятилетий предприниматель и его деятельность (предпринимательство) легитимно, по сути, отсутствовали. Свободное предпринимательство, начиная с 1929 г. в России было свернуто, произошло полное огосударствление экономики. Государство не только не создавало экономических и правовых условий для предпринимательства, но и гасило его экономическими, административными и уголовными методами.
Становление и развитие рыночной экономики в России изменило социальную структуру общества, привело к появлению новых слоев и социо-структурных образований. Речь идет о наемных работниках и работающих не по найму (91,4 % и 8,6 % соответственно в структуре занятого населения) [21]. Среди последних выделяются работодатели, самостоятельно занятые, члены производственных кооперативов на семейном предприятии, т. е. те, кто по определению Федеральной службы государственной статистики, называется «работодателями». В 2005 г. эта группа составляла 894 тыс. человек, или 1,3 % всего занятого населения. За последние два года она выросла на 83 тыс. человек (0,1 %). Таким образом, российские предприниматели составляют немногим более 1 % активной части населения. В этой связи необходимо отметить, что в США доля владельцев частных компаний в общем числе занятых составляет около 12 %, что в два раза превышает предпринимательскую константу общества[19]. Это двукратное превышение в сущности раскрывает основную причину богатства США.