ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет
имени В. И. Вернадского»
Институт экономики и управления (структурное подразделение)
Кафедра государственного и муниципального управления
Курсовая работа
по дисциплине «Технология обеспечения служебной деятельности»
на тему: « Основы правового статуса государственного служащего»
Научный руководитель:
старший преподаватель кафедры
Государственное и муниципальное
управление
Бабко Алексей Николаевич
Курсовая работа защищена " __ " ___________20___р.
Оценка " _____________"
Симферополь 2018 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….. 3
РАЗДЕЛ 1. Понятие государственного служащего и оптимизация рабочего времения……………………………………………………………...................6
1.1. Понятие государственного служащего…………………………………… 6
1.2. Оптимизация рабочего времени госслужащего…………………………….8
РАЗДЕЛ 2. Содержание правового статуса государственного служащего в Российской Федерации……………………………………………………………11
2.1. Замещение должностей госслужащих…………………………………….. 11
2.2. Обязанности государственного служащего…………………………. 14
2.3. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой…….. 16
2.4. Государственные гарантии при прохождении госслужбы……………. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….....34
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….37
ВВЕДЕНИЕ
Правовой статус государственного служащего устанавливает владение, помимо особенностей, аналогичных правовому статусу других субъектов права, особенностей, характеризующих его качественную определенность. Содержание правового статуса государственного служащего должно определяться основными правами и обязанностями, которые четко определят функциональную направленность его правового статуса. Исходя из вышесказанного, правовой статус государственного гражданского служащего должен определяться как совокупность прав, предоставляемых государственному служащему, и возложенных на них обязанностей, а также система стимулов, запретов, ограничений и мер ответственности за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, а также соблюдение запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой.
Основным нормативным правовым актов, регламентирующим правовое положение государственного гражданского служащего, является Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2015 года). В отношении государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации принимаются отдельные законы.
Актуальность указанной проблематики в моей работе определяется тем, что мы пока далеко не ушли от частно трудового аспекта рассмотрения статуса служащего, понимая его как совокупность прав, обязанностей и ответственности по должности. Это узкая трактовка понятия «статус государственного служащего», не соответствующая «объемному» представлению о роли и месте чиновника в системе государственного управления.
Целью написания моей курсовой работы является изучение основ правового статуса государственного служащего в системе государственной службы РФ.
Объектом данной работы является государственный служащий как единица, обеспечивающая исполнение государственных полномочий. Предметом работы является содержание основ правового статуса государственного служащего.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
дать представление и рассмотреть классификацию государственных служащих;
изучить основы правового статуса государственного служащего.
РАЗДЕЛ 1. Понятие государственного служащего и классификация госслужащих
1.1 Понятие государственного служащего
Государственная служба на сегодняшний день является одним из важнейших институтов социального управления государственного типа. Нормативно понятие государственной службы закреплено в ст.1, согласно которому «государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации» [1].
Значение государственной гражданской службы состоит в особой необходимости качественного и эффективного исполнения решений по обеспечению функций и задач государства.
Государственная гражданская служба регламентируется широким перечнем нормативно-правовых актов, что обусловлено множеством ее видов: государственной гражданской, военной и службы иных видов. Базовым для всей системы госслужбы является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который содержит общие положения государственной службы, но не касается вопроса содержания и структуры правового статуса (положения) государственных гражданских служащих. Такие нормы подробно регламентированы в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ. В отношении государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации принимаются отдельные законы, но на практике происходит так, что нормы законов субъекта аналогичны нормам Федерального закона или же содержат ссылку на него.
Так, например, в ч.1 ст.6.1 Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года №206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» указано, что «ограничения и запреты, связанные с замещением должности гражданской службы, устанавливаются Федеральным законом и иными федеральными законами» [2]. Выполняя свои административно-властные полномочия, государственный служащий служит государству и обществу в соответствии с замещаемой должностью и занимаемым положением, именуемым статусом. Подробная регламентация правового статуса (положения) гражданских служащих способствует конкретизации рамок дозволенного поведения служащего, круг его обязанностей, правовые последствия их неисполнения и т.д. Понятие «правовой статус государственного служащего», как субъекта государственно- служебных отношений, базируется, прежде всего, на общетеоретическом понятии «правовой статус личности», применяемом в юридической науке. Это следует из того, что правовой статус личности является основой правового статуса субъектов различных правоотношений.
Правовой статус представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. Более расширительно можно трактовать правовой статус государственных служащих, в структуру которого дополнительно можно включить ограничения, запреты, юридическую ответственность и социальные гарантии служащего. Такого мнения в своих исследованиях придерживается Гукова Ж.А.: правовой статус государственного служащего в обобщенной трактовке - это система предоставленных государственным служащим прав и возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, кроме этого, включает в себя систему гарантий реализации прав и исполнения обязанностей, возложенных на государственного служащего, а также ограничения и запреты [3, с. 78].
В понятие правового статуса входят основные характеристики правового положения гражданского служащего, которые зафиксированы в соответствующих нормативных правовых актах и определяют их место и поведение в иерархии государственной службы. Кроме того, значение правового статуса государственных гражданских служащих состоит в том, что он определяет границы деятельности государственного гражданского служащего по отношению к иным субъектам права.
Следует отметить, что общий правовой статус установлен Конституцией России, федеральными законами. Правовой статус государственного гражданского служащего относится к числу специальных статусов, регламент которого связывается с возложением на гражданина специальных полномочий, отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы. Таким образом, государственная служба играет особую роль в государственном управлении посредством создания кадровой системы государственных служащих, которые обладают специальным правовым статусом, определяющим их правовой положение, круг прав, обязанностей, ограничений, гарантий, запретов и возможные меры юридической ответственности. Правовой статус служащего играет особую роль в процессе исполнения служащим должностных полномочий, регламентируя рамки его поведения, устанавливая определенные правила.
1.2 Оптимизация рабочего времени госслужащего
Проблеме оценки эффективности и повышения качества работы персонала уделяется особое внимание каждым руководителем в любой организации. Особенно важно уделять внимание этому вопросу в сфере государственного управления, ведь основными потребителями услуг являются граждане, и от результатов работы органов государственной власти зависит качество жизни населения. Само понятие «время», представляет собой ресурс, который ограничен и грамотное управление данным ресурсов является важным условием для обеспечения эффективной деятельности государственных служащих. Изучение особенностей профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, а также временная организация их труда всегда вызывало интерес ученных и исследователей.
Сотрудники Центра кадрового аудита МГУУ Правительства Москвы исследовали рабочий день гражданских служащих Москвы. Было выявлено, что многие служащие трудятся сверхурочно. Однако это связано не столько с большим объемом работ, сколько с продолжительными рабочими встречами и неэффективными совещаниями. На сегодняшний день по этой причине служащие ежедневно теряют до 5 часов в день. Для оптимизации работы эксперты Центра кадрового аудита рекомендуют руководителям делегировать полномочия, а также не организовывать совещания, когда можно решить вопросы силами двух-трех сотрудников, а не всего отдела [1].
Сегодня рабочий день большинства государственных служащих не нормирован, «уплотнен» до предела. В связи с чем, многие часто не успевают завершить все дела к запланированной дате. В современной России, в условиях непрекращающихся реформ, гражданская служба как профессиональная деятельность отличается частой сменой окружающей обстановки и условий деятельности. Гражданские служащие вынуждены постоянно адаптироваться к регулярно происходящим реорганизациям, смене руководства. Все это создает ощущение нестабильности, отвлекает от реального выполнения задач.
К тому же в ситуации неопределенности усиливается давление со стороны руководства, контролирующих органов и общественности. Большое количество поступающих от руководства разноплановых поручений создает прерывистый характер деятельности служащих. Один из главных показателей эффективности деятельности гражданских служащих – соблюдение контрольных сроков исполнения поручений. Не выполненное в срок задание нарушает общие ритмы работы органов государственной власти, так как все поручения носят межведомственный характер и включены в межведомственные планы работы.
Как известно, причиной невыполнения ведомством поручения в заданный срок всегда является неспособность конкретного служащего организовать, выполнить вовремя свою работу. Все это, в конечном итоге, приводит к серьезным социально-экономическим последствиям. Длительность временных отрезков, отведенных на выполнение поручений, зависит от степени важности и значимости задачи. Существующая система санкций и наказаний за несоблюдение сроков их выполнения создают эмоциональную напряженность служащего. Они заставляют его при исполнении поручения делать выбор между своевременностью или качеством. Страх нарушить контрольные сроки является одним из основных мотивов профессиональной деятельности гражданских служащих.
Таким образом, чиновникам необходимо постоянно корректировать планы для решения временных конфликтов в своей деятельности. Устранить причины потерь рабочего времени, высвободить резервы повышения эффективности профессиональной деятельности можно с помощью правильного планирования рабочего дня и стараться оптимально распределять нагрузку.
Важно также учиться расставлять приоритеты, составлять перечень наиболее важных и срочных дел [2]. Для повышения эффективности деятельности государственных служащих применимы некоторые принципы и техники тайм-менеджмента с учетом особенностей их деятельности. Например, применение «матрицы Эйзенхауэра» для расстановки приоритетов выявило определенную специфику государственной службы. Служащим приходится выполнять много важных и срочных поручений (Правительства и Президента), поэтому им не хватает времени на качественное выполнение важных и несрочных поручений. Они не могут отказаться или перепоручать неважные и срочные дела, поскольку выполнять задачи и просьбы руководства – их прямая обязанность. В том числе невозможно отказаться от выполнения просроченного поручения. За невыполнение или просрочку неважных и несрочных дел (письма граждан и др.) неминуемо последует наказание. Традиционные «поглотители времени» для служащих являются периодом отдыха, поэтому их устранение может привести к переутомлению служащего [3].
К тому же значительное количество времени чиновники тратят на техническую обработку документации, «перекладывание бумажек» из кабинета в кабинет, а также на разговоры с коллегами и участие в различных совещаниях. Подводя итоги, можно сказать, что для оптимизации работы государственных органов и повышения качества предоставления государственных услуг населению важно выявлять резервы повышения производительности труда и внедрять инструменты тайм-менеджмента.
РАЗДЕЛ 2. Содержание правового статуса государственного служащего в Российской Федерации
2.1 Замещение должностей
Республика в составе Российской Федерации как особая форма субъекта федерации имеет определенные особенности, в том числе отличительные черты правового регулирования государственной службы на ее территории. Учитывая особую конституционно- правовую природу республики, федеральный центр прибегает к нетипичным способам решения вопросов, связанных с ее автономным статусом, соблюдая баланс между организационным единством системы федеральных органов исполнительной власти и конституционно гарантированным правом субъекта Российской Федерации иметь собственную и полноценную систему органов государственной власти.
Российское законодательство позволяет федерации и ее субъектам осуществлять взаимное и одностороннее делегирование по заключенному соглашению отдельных государственных полномочий при условии его непротиворечия нормам федерального законодательства [11].
Так в 2011 г. между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России) и Кабинетом Министров Республики Татарстан (далее — Правительство Республики Татарстан) было заключено соглашение о взаимной передаче осуществления части своих полномочий в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее — Соглашение), которое в одном из своих принципиальных положений обозначило, что начальник Главного управления МЧС России по Республике Татарстан по должности является Министром по делам гражданской обороны. Приведенное показывает, что замещающее должность начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан лицо, по должности являющееся Министром по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, одновременно возглавляет два совершенно разных по статусу и уровню органа: территориальный орган федерального органа исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Указ президента Республики Татарстан от 30 июня 2010 г. № 415 [7] относит должность министра Республики Татарстан к категории государственных должностей Республики Татарстан. Особенность должности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан заключается в том, что он входит в Правительство Республики Татарстан на основании Соглашения, в то время когда для включения в его состав иных министров Республики Татарстан предусмотрен более упрощенный порядок — издание соответствующего указа президента Республики Татарстан. Процедура освобождения министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан от должности не отличается прозрачностью, поскольку абстрактность формулировки «в установленном законодательством порядке» не дает однозначного ответа и заставляет исследователя и правоприменителя обращаться к самым различным уголкам обширного российского законодательства. Не вполне ясна и степень участия президента Республики Татарстан в указанной процедуре. Интеграция правовых статусов начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (должности федеральной государственной службы) и должности министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (государственной должности субъекта Российской Федерации) в одном лице предопределяет не только появление неясности статуса служащего, занимающего «гибридную» должность начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан — министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, но и способствует сращиванию системы федеральных органов исполнительной власти с системой органов исполнительной власти Республики Татарстан, что не может считаться допустимым в федеративном правовом государстве. В соответствии с Соглашением материальное и социальное обеспечение лица, занимающего данную должность, производится исходя из статуса федерального государственного служащего, а регламентация его служебного положения осуществляется на основании норм федерального законодательства. Иными словами, должностное лицо в рассматриваемом случае практически полностью относимо к категории федеральных государственных служащих даже в условиях одновременного профессионального осуществления им функций министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по остаточному принципу — на общественных началах.
Положение о Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан определяя, что Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан осуществляет свои функции во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан и иными органами и организациями, подчеркивает организационное не единство данных ведомств, несмотря на то, что их возглавляет одно и то же лицо. Совмещение функций руководителя двух разных органов одним лицом ставит под сомнение самостоятельность и независимость руководимого им республиканского органа (Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан) от федерального органа исполнительной власти (МЧС России) и несет в себе потенциальную угрозу фактической потери контроля над деятельностью республиканского министерства со стороны Правительства Республики Татарстан и президента Республики Татарстан в силу обусловленного Соглашением особенного правового положения начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан как руководителя территориального органа МЧС России.
Удивителен и тот момент, что на начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан — министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан возлагается обязанность содействовать премьер-министру Республики Татарстан в осуществлении его полномочий по руководству гражданской обороной на территории Республики Татарстан, мерами по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями, ликвидацией их последствий, а также координации деятельности органов государственной власти, организаций и должностных лиц в указанных сферах [13]. Тем временем положениями Закона № 58-ФЗ [8], определяющего правовые и организационные основы системы государственной службы в Российской Федерации, не предусмотрен прямой запрет на замещение одним лицом двух разносистемных должностей, что еще не говорит о его полном отсутствии. Из содержания информационных справок (по состоянию на 20.05.2017), размещенных на официальных сайтах Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, выявляется, что начальник Главного управления МЧС России по Республике Татарстан — министр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан Р. З. Хабибуллин имеет специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы [1; 2].
Положение о Государственной противопожарной службы (далее — федеральная противопожарная служба) предусматривает регулирование порядка прохождения службы в федеральной противопожарной службе МЧС России нормами, содержащимися в Законе № 342-ФЗ [10]. Из этого следует, что имеющее специальное звание и замещающее должность руководителя территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации лицо попадает под действие норм ч. 2 ст. 14 закона № 342-ФЗ, предписывающих распространение на него ограничений и запретов, установленных ст. 17, 18 и 20 закона № 79-ФЗ [9]. Подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 17 закона № 79-ФЗ, в свою очередь, провозглашает запрет замещать государственному служащему должность государственной службы в случае его избрания или назначения на государственную должность [3].
В рассматриваемой ситуации избрание/назначение федерального государственного служащего на государственную должность субъекта Российской Федерации как таковое не имело места, что по формальным соображениям (при буквальном толковании нормы) может являться аргументом в пользу обоснованности одновременного замещения одним лицом двух несовместимых должностей.
Однако расширительное понимание подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 17 закона № 79-ФЗ наталкивает нас на вывод о том, что законодатель при формулировании правового предписания намеревался полностью исключить соприкосновение правовых статусов государственного служащего и лица, замещающего государственную должность, но не отразил такое намерение полноценно, представив правовую норму несовершенной в технико-юридическом плане. В конечном итоге видится, что положения заключенного Соглашения, установившие практику одновременного замещения государственной должности субъекта Российской Федерации федеральным государственным служащим, возглавляющим территориальный орган федерального органа исполнительной власти, невольно вступают в смысловое несоответствие с нормами федерального законодательства и приводят к несоблюдению равновесия между установленными ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 184 принципами единства системы государственной власти и самостоятельности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Гарантируя недопущение вмешательства федерального органа исполнительной власти в деятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, соблюдение вышеупомянутых принципов функционирования органов публичной власти, усматривается разумным предложить федеральному законодателю установить прямой запрет на одновременное замещение одним лицом государственной должности субъекта Российской Федерации и должности федеральной государственной службы посредством внесения соответствующих изменений в рамочный Закон № 58-ФЗ, восполнив тем самым имеющийся на сегодня пробел. Необходимо также принять меры по при знанию заключенного
Соглашения утратившим силу и внесению соответствующих изменений в связанные с ним нормативные правовые акты в целях предотвращения и дальнейшего исключения практической возможности одновременного совмещения одним лицом двух должностных статусов и недопущения наращивания этого негативного опыта.
2.3 Ограничения и запреты, связанные с государственной службой
Права и свободы человека и гражданина, которые прописаны в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», определяя статус государственного гражданского служащего, накладывает ограничения, правовая природа которых связана с правами, а именно с правами, которых гражданский служащий не имеет, пока состоит на гражданской службе. Ограничения, установленные данным законом, установлены и действуют и при прохождении гражданской службы, и при поступлении на гражданскую службу, то есть относятся к гражданину, который еще не стал гражданским служащим.
Действующим законодательством, а именно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 58, правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается этим федеральным законом.
Правовое положение государственного служащего определяет условия при поступлении и прекращении госслужбы, а также её прохождение.
Рассматривая запреты и ограничения, которые регулируют прохождение государственной гражданской службы отметим следующие нюансы. Так, лицо, которое претендует на вакантную должность государственного гражданского служащего, не имеет права занимать её в случаях:
- Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным.
- Осуждения его к отбыванию уголовного наказания, а также имеющейся не снятой или не погашенной судимости.
- Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или служебную тайну.
- Наличия заболевания, препятствующего исполнению своих должностных обязанностей.
- Нахождения в родственных отношениях с гражданским служащим, которое связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
- Прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства.
- Наличия гражданства другого государства.
- Представления фиктивных документов или ложных сведений.
- Непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
- Утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения возложенных служебных обязанностей.
- Признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Касательно запретов, которые налагаются на государственного гражданского служащего при замещении им должности, следует отметить:
– избрание или назначение на государственную должность, исключение составляют изданные указы Президента РФ о замещении федеральными министрами должностей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
– избрания государственного служащего на выборную должность в орган местного самоуправления;
– избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, созданную в государственном органе.
В целях противодействия коррупции в органах государственной власти, должностным лицам государственной гражданской службы запрещено:
– заниматься предпринимательской деятельностью;
– участвовать в собраниях политических партий, общественных организаций и религиозных объединений, а также создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений;
– приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
– представлять интересы третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность;
– получать вознаграждение от физических и юридических лиц;
– выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;
– использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально- технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
– разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной гражданской службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, а также служебную информацию;
– допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов или их руководителей;
– принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;
– использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
– прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
– входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
– заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Также следует отметить, что гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Законодательством также запрещено в течение двух лет после оставления государственной службы замещать должности либо выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственного гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Кроме вышеперечисленного с января 2017 года должностные лица обязаны предоставлять сведения об участии государственного служащего в социальных сетях, форумах. В соответствии со ст. 20.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 15.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданский служащий обязан сообщать сведения обо всех адресах сайтов и (или) страниц сайтов в сети Интернет, на которых он размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать.
Таким образом, под действие закона подпадает информация о созданных госслужащим страницах на сайтах знакомств, форумах, блогах, досках объявлений, социальных сетях (Одноклассники, ВКонтакте, Фэйсбук, Инстаграм, Твиттер, Вибер, Телеграмм), об аккаунтах (каналах) в Youtubу.com, Google.com, а также об иных страницах, позволяющих идентифицировать их содержание с личностью госслужащего.
Не подлежит сообщению работодателю информация о размещении соответствующих сведений на официальных сайтах государственных органов в связи с исполнением госслужащим профессиональной деятельности.
Несоблюдение запретов, установленных нормами Федерального закона № 79, предусматривает возможность привлечения гражданского служащего к ответственности, которая определяется как данным законом, так и другими федеральными законами.
Так, в статье 33 Федерального закона № 79 одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы указано нарушение запретов, связанных с гражданской службой.
Процедура установления факта нарушения определенных для гражданского служащего запретов (если это нарушение может повлечь за собой дисциплинарную ответственность) требует проведения служебной проверки по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
Следует отметить, что предназначение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, это:
– установить препятствия для злоупотребления властными полномочиями;
– создать условия для независимости служебной деятельности от групп давления;
– обеспечить эффективную служебную деятельность.
Таким образом, существующие ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, имеют легитимный характер, то есть они оправданы и необходимы для защиты конституционного строя, прав и законных интересов гражданина.
2.4 Государственные гарантии при прохождении госслужбы
Действующее законодательство Российской Федерации о государственной службе, регулирует права и обязанности государственных служащих, закрепляет их право на предоставление со стороны нанимателя (государства) ряда гарантий.
Нельзя не отметить, что в Конституции РФ о гарантиях упоминается не единожды. К примеру, каждому не просто предоставляется право, а гарантируется свобода совести (ст.28), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), судебная защита прав и свобод (ч.1 ст. 46), право на получение квалификационной юридической помощи (ч.1 ст.48).
Институт гражданской службы зиждется не только на основе публично-правовых отношений, но и на вопросах, связанных с оплатой труда. Реализация и совершенствование такого момента находится под личным контролем главы страны.
Так, 11 августа 2016 года был принят Указ Президента России № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» [2] (далее – Указ). Указ ставит целью поднятие престижа государственной гражданской службы. По смыслу нормативного правового акта престиж в том числе повышается за счет развития и совершенствования системы материального стимулирования служащих [2]. Денежное содержание государственного гражданского служащего состоит из трех составляющих: должностной оклад, оклад за классный чин и так называемые дополнительные выплаты [1]. Все вышеуказанные меры материального стимулирования устанавливаются Указом Президента Российской Федерации по представлению, поданному Правительством России [1]. Мы можем выделить указы Президента России от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» [3] и от 19.11.2007 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» [4]. Данные указы и в целом система регулирования указанных составляющих оплаты труда государственных гражданских служащих находится в процессе постоянного совершенствования (в упоминаемые правовые акты практически ежегодно вносятся изменения), а также, если учесть то, что гарантом регулирования и построения правоотношений выступает высшее должностное лицо страны, можно сделать вывод о том, 171 что подобные моменты в усовершенствовании в рамках развития государственной гражданской службы не нуждаются. Однако возникает вопрос, для чего необходимо проводить политику развития гражданской службы, одним из инструментов которого является выполнение Указа «Об Основных направлениях развития гражданской службы Российской Федерации». Если бы вопрос стоял на уровне субъектов государства и необходимость регулирования и развития сводилась к тому, что необходимо было бы принимать акты на субъектовом уровне, то не существовало бы федеральной нормы, предусматривающей, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 32 статьи 50 Закона № 79-ФЗ) [1].
Таким образом, на наш взгляд, остается неурегулированным в достаточной мере вопрос с организацией дополнительных выплат. Закон № 79-ФЗ в части 5 статьи 50 к дополнительным выплатам относит [1]:
1) надбавку к окладу за выслугу лет;
2) ежемесячную надбавку к окладу за особые условия прохождения службы;
3) ежемесячную процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента;
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. В федеральном законодательстве в данной сфере имеется ряд коллизий.
Статья 51 Закона № 79-ФЗ закрепляет размер средств, учитываемых в фонде оплаты труда гражданских служащих на предоставление им закрытого перечня выплат. Однако в соответствии с частью 10 статьи 50 данного Закона гражданским служащим предоставляются и иные выплаты, не указанные ни в частях 2 и 5 данной статьи, ни в части 2 статьи 5. Закон № 79-ФЗ обязывает производить гражданским служащим единовременные выплаты в случае их поощрения (награждения), однако в статье 51 данный вид выплат не учтен [8, c. 382]. Мы можем отменить различия, связанные с периодичностью выплат, так как имеются ежемесячные выплаты наряду с единовременными [1].
Особое внимание устремляется к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается), вопрос не однозначен [1].
Согласно Определению Верховного Суда России от 05.12.2012 № 60- АПГ12-5, Закон № 79-ФЗ не устанавливает в своем содержании периодичность премий за выполнение особо важных и сложных заданий [7].
Представителю нанимателя законом дано право определять порядок выплат вышеуказанных премий, принимая во внимание результат действий государственного гражданского служащего по обеспечению задач и функций органа государственной власти [7]. Что следует учитывать? Во-первых, эффективность, а также профессионализм и результативность труда, связанных с выполнением возложенных задач. Премия должна стимулировать, а потому важно, чтобы работодатель обоснованно принимал решение о выплате премии [7]. Так как на представителя нанимателя (работодателя) возложена колоссальная ответственность в данном вопросе по определению премии за выполнение важных задач, то следует учитывать большую вероятность возникновения коррупциогенных факторов.
Благоприятствовать корфакторам может отсутствие сроков или их неопределенность, также явная диспозитивность положений закона в отношении данной дополнительной выплаты и перспектива установления завышенных требований по получению стимулирующей надбавки – все это в перспективе может стать поводом для возникновения как конфликта интересов, так и проявления коррупции. Например, согласно пункту 3 Положения, утвержденного Приказом Минфина России от 09.07.2007 № 61н, основными критериями для установления конкретных размеров ежемесячной надбавки, к примеру, являются: профессиональный уровень исполнения должностных обязанностей- в соответствии с должностным регламентом; компетентность при выполнении наиболее важных, сложных- и ответственных работ [5].
Из анализа содержания вышеизложенной нормы возникает ряд вопросов: при наличии основных критериев должны быть и дополнительные, но они в тексте Приказа отсутствуют; что следует понимать под профессиональным уровнем и компетентностью при условии, что гражданский служащий, скорее всего, занимает должность 173 по конкурсу, а суть конкурса сводится к оценке наличия определенного профессионального уровня кандидатов на должность (часть 1 статьи 22 Закона № 79-ФЗ) [1]; значит ли это, что гражданский служащий должен обладать определенным уровнем профессионализма и компетентности для исполнения тех или иных должностных обязанностей.
Однако положения, регламентирующие условия выплаты премий, совершенствуются, несмотря на то, что все еще остаются такие, которые требуют изменений; это хороший признак, демонстрирующий в том числе положительные процессы в рамках совершенствования государственной гражданской службы. К примеру, Положением, утвержденным Приказом Минпромторга России от 31.07.2017 № 2505, определены более четкие критерии, такие как личный вклад, оперативность, инициативность, соблюдение дисциплины [6]. Критерии данного Положения определены более четко, что минимизирует возможность возникновения коррупциогенных факторов.
Таким образом, полагаем, что в рамках реализации Указа в части совершенствования системы материального стимулирования государственных гражданских служащих, а также структуры их денежного содержания следует обратить внимание на более жесткое регулирование дополнительных выплат. Именно эта часть оплаты труда гражданского служащего направлена на стимулирование, но ее структура и порядок содержат определенные пробелы. Полагаем, что наличие нормы-дефиниции, определяющей, что следует понимать под особыми условиями гражданской службы, внесло бы ясность, исключив возможность представителя нанимателя (работодателю) по своему усмотрению определять критерии данного понятия. Возложенная на представителя нанимателя обязанность по определению порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий требует контроля со стороны государства. Чтобы исключить злоупотребление правом, полагаем, что в рамках реализации Указа, ввиду отсутствия методических рекомендаций и форм указанного порядка, возникает необходимость их разработки.
Также, на наш взгляд, норма, закрепленная подпунктом 4 части 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ, требует регламентирования сроков со стороны законодателя, потому как представитель нанимателя (работодатель) волен выплачивать премии за выполнение особо важных и сложных заданий и в течение месяца, и по итогам квартала или в конце года, а также в любое другое время по своему усмотрению.
Для единства правоприменения, устранения пробелов в локальных нормативных актах, направленных на стимулирование гражданских служащих, делаем вывод о необходимости внесения таких изменений в закон в рамках реализации Указа для достижения целей по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации.
Глава 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 2014 г.) [1, с. 4] делит государственные гарантии гражданских служащих на основные и дополнительные. Основные гарантии предоставляются всем гражданским служащим без исключения, лишь в силу принадлежности лица к корпусу гражданской службы.
Дополнительные гарантии предоставляются при наличии определенных условий, предусмотренных законодательством. Причем данные условия в самом законе не конкретизированы. Не установлены и цели предоставления данных гарантий, что едва ли кажется приемлемым хотя бы в силу существования такого деления в законодательстве. Дополнительные гарантии гражданских служащих закреплены в ст. 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. от 89 31 декабря 2014 г.). Причем их список не является исчерпывающим, подразумевая расширение перечня гарантий субъектами Российской Федерации [2, с. 4]. Так, государственному гражданскому служащему при наличии определенных условий гарантируется дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Основания для направления гражданского служащего на дополнительное профессиональное образование закреплены в п. 4 ст. 63 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 2014 г.), среди которых – назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного рос- та на конкурсной основе, включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе, результаты аттестации гражданского служащего, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в соответствии с законом.
Перечень таких оснований является исчерпывающим. Проблема предоставления данной гарантии кроется, прежде всего, в отсутствии в субъектах РФ необходимых средств для ее реализации, в связи с чем служащему не всегда предоставляется возможность получить данную гарантию в сроки, установленные законодательством. Также при наличии все тех же определенных условий служащему может предоставляться гарантия на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, которые установлены нормативными правовыми актами РФ и субъекта РФ.
Еще одной гарантией, предоставляемой гражданскому служащему в качестве дополнительной, является гарантия на замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа. Условиями ее реализации являются наличие соответствующей должности в государственном органе, в котором гражданский служащий замещал должность, или в ином государственном органе, наличие у гражданского служащего преимущественного права на замещение иной должности гражданской службы. Кроме того, предоставление иной должности гражданскому служащему по смыслу п. 1 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» осуществляется на усмотрение нанимателя, что идет вразрез с принципами государственной гражданской службы, как особой профессиональной публичной деятельности [3, с. 4].
В области улучшения жилищных условий гражданских служащих социально значимой является дополнительная гарантия на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ и субъектом РФ. Данная гарантия предоставляется довольно редко, в особенности на уровне субъектов РФ.
На федеральном уровне вопросы предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным гражданским служащим регулируется Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 (в ред. от 26 марта 2014 г.) «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (вместе с «Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»), на уровне субъектов РФ – нормативными актами субъектов РФ [4, с. 4].
Ввиду возможности расширения перечня дополнительных государственных гарантий гражданских служащих субъекты РФ могут устанавливать иные дополнительные гарантии для своих гражданских служащих. К примеру, в Саратовской области установлена гарантия на дополнительную государственную гарантию в виде предоставления путевки в лечебно-оздоровительное учреждение [5, с. 4]. В Республике Алтай при достижении стажа государственной гражданской службы 20 лет и более существует гарантия выплаты единовременного де- нежного поощрения [6, с. 5]. В Чукотском автономном округе гражданскому служащему предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оказание протезно-ортопедической помощи, а также льготное обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных материалов) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа [7, с. 5]. Предоставление компенсации расходов, связанных с наймом или поднаймом жилого помещения гражданских служащих, устанавливается в Республике Саха (Якутия) [8, с. 5].
С учетом российской правовой действительности и прошлого негативного опыта существующий порядок реализации дополнительных гарантий едва ли можно назвать приемлемым, и не в последнюю очередь из-за проблемы обеспечения должного уровня контроля за предоставлением данных гарантий гражданских служащих на практике со стороны структур гражданского общества [9, с. 5].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После рассмотрения темы правового статуса государственного служащего в данной курсовой работе можно сделать вывод, что это очень актуальная тема в современном мире. Прочный статус государственного служащего является основой высокой эффективности государства. Даже поверхностный анализ правового статуса государственного служащего дает основание утверждать, что трудовые права и обязанности составляют, если и не большую, то весьма значительную его часть.
В настоящее время статус государственного служащего имеет высокую нормативно-правовую базу, которая постоянно дополняется и меняется. Но, также, можно сделать вывод, что нормативно-правовая база несовершенна и требует постоянного улучшения.
Правовой статус государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения государственных должностей; нормирование и организацию труда; требования, предъявляемые к государственным служащим; права, обязанности, ограничения и запреты по должности; прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение квалификационного разряда, ранга, специального звания и т. п.); меры стимулирования и ответственности.
Специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового статуса различных категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности.
Помимо общепринятых прав и обязанностей человека гражданский служащий имеет специфические права и обязанности, непосредственно связанные с прохождением им государственной гражданской службы. Одной из таких обязанностей является предоставление гражданским служащим справки о доходах. Данная информация является общедоступной, что позволяет решать такую важную проблему как коррупция.
Прочный социально-правовой статус государственного служащего, его высокий профессионализм и морально-нравственный уровень - важнейший фактор высокой эффективности и авторитета государственной гражданской службы и государства в целом. Именно поэтому гражданский служащий должен быть высокопрофессиональным работником, высоконравственной личностью, и кроме того, надежно юридически и социально защищенным членом общества.
Особенности правового статуса различных категорий служащих обусловлены возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу. Таким образом, государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.
Сейчас настал тот момент, при котором промедление в решении вопросов государственной службы может привести к катастрофическим результатам, так как может свести на нет результаты начатых административной, судебной, социальной реформ власти, подорвать доверие народа к самой власти и спровоцировать её на неадекватные действия.
От того насколько эффективным окажется наш государственный аппарат, насколько взвешенные и продуманные решения будут принимать госслужащие, будет во многом зависеть будущее нашей страны, наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба. Необходимо заново переосмыслить имеющийся отечественный и международный опыт в сфере регулирования государственной службы и сделать соответствующие выводы.
Список использованной литературы и приложений доступен в полной версии работы.
Скачать: