Отчеты по практике В УЖКХ администрации
Введение
Практика - одна из важнейших составляющих профессиональной подготовки студента. Практика является составной частью основной образовательной программы высшего профессионального образования.
С 8 по 19 июля 2013 года была пройдена учебно-ознакомительная практика в УЖКХ администрации города Екатеринбурга по специализации «государственное и муниципальное управление».
Цель данной практики - формирование представления о профессиональной принадлежности, об объектах государственного и муниципального управления, о государственной и муниципальной службе.
На период прохождения практики передо мной стояли следующие задачи:
- развитие и укрепление интереса к избранной профессии чиновника;
- закрепление, углубление и обогащение специальных знаний в процессе их использования при решении конкретных задач;
- формирование профессионально-значимых качеств личности государственного управленца, уточнение представления о роли и месте чиновника, его Я - концепции как в процессе профессиональной подготовки, так и в практической деятельности;
- формирование профессиональных знаний, умений и навыков;
- формирование социально-профессиональных компетенций;
-ознакомление с инструментарием, методами организации и проведения каких-либо исследований;
Конкретные задачи учебно-ознакомительной практики:
- общее ознакомление с деятельностью органов власти и спецификой их функционирования;
- получение знаний о целях, задачах, функциях, организационной структуре управления, организации работы органа государственной власти или органа местного самоуправления;
- изучить различные аспекты деятельности органов государственной власти или органов муниципального управления;
- приобретение навыков анализа правовых документов и практической работы с ними;
- получить начальные навыки работы в должности государственного или муниципального служащего;
- воспитание умения самостоятельно решать возникающие проблемы;
- сбор, систематизация и обобщение эмпирических материалов для написания курсовых и дипломных работ.
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Екатеринбурга обеспечивает эффективное функционирование городского жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики города Екатеринбурга в области развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства города.
1 Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность объекта практики
В первые дни практики были изучены нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность УЖКХ администрации города Екатеринбурга, включающие в себя:
- закон Екатеринбургской области о муниципальной службе в Екатеринбургской области от 27 сентября 2007 г. № 1611 с изменениями, внесенными законом Екатеринбургской области от 28.06.2011 № 248/38-V-ОЗ, в котором прописано, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Екатеринбургской области, утверждаемым законом Екатеринбургской области. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Екатеринбургской области;
- положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Екатеринбурга, в котором прописано, что УЖКХ обеспечивает эффективное функционирование городского жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики города в области развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства города;
- положения о структурных подразделениях: производственном отделе, финансово-экономическом отделе, юридическом отделе, общем отделе, отделе коммуникации и энергоресурсов, отделе по координации деятельности ТСЖ, отделе технической инспекции.
- должностная инструкция(Начальника отдела кадров), в которой прописано, что начальник отдела кадров принимается на должность и увольняется с нее приказом начальника управления. Начальник отдела кадров должен знать Конституцию РФ, законодательство о муниципальной службе РФ и Екатеринбургской области, законодательные и иные нормативно-правовые акты РФ и Екатеринбургской области, правила делового этикета, правила служебного распорядка, задачи и функции управления, трудовое законодательство и т.д.
- отчеты о деятельности;
- инструкция по кадровому делопроизводству в управлении жилищно- коммунального хозяйства администрации города Екатеринбурга, в которой прописано, что инструкция по кадровому делопроизводству управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Екатеринбурга разработана на основании Трудового законодательства Российской Федерации, законодательства о муниципальной службе, локальных нормативных актов управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Екатеринбурга. Инструкция по кадровому делопроизводству - документ управления, устанавливающий единые требования к организационно-документационному обеспечению кадровой работы в управлении, определяющий правила, приемы, процессы формирования документов, организацию их учета, поиска, контроля исполнения и хранения.
Положение об отделе кадров УЖКХ администрации города Екатеринбурга:
Отдел осуществляет формирование и реализацию единой кадровой политики и организацию прохождения муниципальной службы в управлении и осуществляет прием и оформление документов, связанных с:
- с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы муниципальных служащих управления;
- с приемом на работу лиц, выполняющих обязанности по техническому обслуживанию управления, (далее - работники управления), а также связанных с их увольнением;
- осуществляет учет муниципальных служащих и работников управления, пенсионеров из числа уволенных работников управления;
-осуществляет учет и ведение трудовых книжек муниципальных служащих, работников управления;
- Осуществляет ведение личных дел муниципальных служащих управления;
- осуществляет ведение реестра муниципальных служащих управления;
- организует в установленном порядке оформление, учет, хранение, выдачу и уничтожение служебных удостоверений управления;
- организует работу по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в управлении;
- организует работу по формированию кадрового резерва лиц, претендующих на замещение вакантных должностей муниципальной службы в управлении;
- организует работу по проведению аттестации муниципальных служащих управления;
- организует работу по профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих управления;
- осуществляет в пределах своей компетенции оформление документов, связанных с установлением пенсии за выслугу лет муниципальным служащим управления;
- обеспечивает работу комиссии по урегулированию конфликта интересов и соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих управления;
- организует проверку сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих управления, а также соблюдения установленных действующим законодательством ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой;
- организует проверку достоверности сведений при поступлении на муниципальную службу лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы в управлении;
- готовит (в случае необходимости) материалы на муниципальных служащих управления для рассмотрения на заседании комиссии по делам муниципальной службы и определению стажа муниципальной службы в администрации города Екатеринбурга;
- осуществляет работу по определению стажа за выслугу лет, установлению надбавок муниципальным служащим управления, стажа работы в органах местного самоуправления работникам управления для предоставления им ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и т.д.
2 Организационная характеристика объекта практики
Жилищно-коммунальный комплекс Екатеринбурга - это значительная часть экономики города, в которой работает более 10 000 человек.
Общая площадь жилищного фонда 12,1 млн м2: частный сектор 2,9 млн м2, многоквартирные дома 9,2 млн м2. Всего в Екатеринбурге на конец 2012 года насчитывалось 4325 многоквартирных домов.
Жилым фондом управляет 181 организация:
- 32 управляющих компании;
- 111 товариществ собственников жилья;
- 38 жилищно-строительных кооперативов.
В непосредственном управлении находится 581 дом.
Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства - Трунов Александр Дмитриевич.
Заместитель начальника управления (главный инженер) - Михеев Андрей Геннадьевич
Заместитель начальника управления - начальник отдела по координации деятельности ТСЖ - Филиппов Владимир Александрович.
Отделы УЖКХ администрации города Екатеринбурга:
- производственный;
- финансово-экономический;
- юридический;
- общий;
- отдел коммуникации и энергоресурсов;
- отдел по координации деятельности ТСЖ;
- отдел технической инспекции.
Функции производственного отдела:
- обеспечивает осуществление полномочий управления по организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения в многоквартирных домах;
- обеспечивает равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
- представляет интересы собственника жилых помещений муниципального образования «город Екатеринбург» на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах;
- представляет интересы собственника жилых помещений муниципального образования «город Екатеринбург» при заключении договоров управления многоквартирным домом, а в случае выбора непосредственного управления многоквартирным домом - при заключении договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;
- организует проведение проверок деятельности управляющих организаций на территории города, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации;
- участвует в проведении собраний собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов о расторжении договора с управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом, в случае, если по результатам проверки деятельности управляющей организации выявлено невыполнение ей условий договора управления многоквартирным домом;
- организует проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, в жилых домах, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности, а также, если в многоквартирном доме собственниками жилых помещений не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано и т.д.
Функции юридического отдела:
- организует проведение проверок деятельности управляющих организаций на территории города, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации;
- созывает собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов о расторжении договора с управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом, в случае, если по результатам проверки деятельности управляющей организации выявлено невыполнение ей условий договора управления многоквартирным домом;
- участвует в разработке долгосрочных и ведомственных целевых городских программ, а также иных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального, областного и местного бюджетов по отраслям, входящим в сферу деятельности управления;
- осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
- организует принятие мер, предусмотренных действующим законодательством, в отношении собственников жилых помещений в многоквартирных домах, использующих их не по назначению, систематически нарушающих права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращающихся с жильем, допуская его разрушение;
- осуществляет согласование перепланировки и (или) переустройства муниципальных жилых помещений:
- организует работу по приему в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» жилищного фонда и иных объектов жилищно-коммунального хозяйства и т.д.
Функции общего отдела:
- формирует годовой, квартальные, месячные планы работы управления;
- организует подготовку и проведение аппаратных совещаний управления и мероприятий, проводимых управлением;
- осуществляет учет памятных и юбилейных дат руководителей организаций ЖКХ города Екатеринбурга, работников управления (в том числе уволенных);
- обеспечивает изготовление и рассылку официальных поздравлений с государственными праздниками, памятными и юбилейными датами от имени начальника управления;
- организует оформление награждений от имени начальника управления;
- регистрирует обращения граждан, служебную корреспонденцию, поступающую в отдел, протокольные поручения главы администрации города Екатеринбурга и его заместителей;
- осуществляет контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, за исполнением в установленные сроки служебной корреспонденции, правовых актов администрации города Екатеринбурга, протокольных поручений главы администрации города Екатеринбурга и его заместителей, планов работы администрации города Екатеринбурга и управления и т.д.
Функции отдела коммуникаций и энергоресурсов:
- обеспечивает осуществление полномочий администрации города Екатеринбурга по организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения в многоквартирных домах;
- организует обеспечение надежного теплоснабжения потребителей в многоквартирных домах на территории города Екатеринбурга, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями (за исключением организаций, для которых теплоснабжение не является основным видом деятельности) или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- рассматривает обращения потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в многоквартирных домах в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
- организует выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду;
- Подготавливает проект правового акта администрации города Екатеринбурга об установлении даты начала и (или) окончания отопительного периода;
- осуществляет контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей в многоквартирных домах к отопительному периоду и т.д.
Функции отдела по координации деятельности ТСЖ:
- обеспечивает осуществление полномочий администрации города Екатеринбурга по организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения в многоквартирных домах;
- обеспечивает равные условия для деятельности товариществ собственников жилья;
- представляет интересы собственника жилых помещений муниципального образования «город Екатеринбург» на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах;
- представляет интересы собственника жилых помещений муниципального образования «город Екатеринбург» при заключении договоров управления многоквартирным домом;
- созывает собрание собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если по результатам проверки деятельности ТСЖ выявлено невыполнение им условий договора управления многоквартирным домом и т.д.
Функции отдела технической инспекции:
- контроль за соблюдением требований Правил благоустройства территории города Екатеринбурга;
- контроль за организацией производства земляных работ;
- оформление актов, предписаний и документов отчетности о выполненных мероприятиях по устранению нарушений;
- возбуждение дел об административных правонарушениях, оформление протоколов и направление их на рассмотрение административных комиссий;
- . участие в заседаниях административных комиссий;
- взаимодействие в установленном действующим законодательством порядке с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями всех форм собственности по вопросам своей компетенции;
- . подготовка отчетов о деятельности управления по вопросам своей компетенции;
- . рассмотрение письменных и устных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в соответствии с компетенцией отдела в установленные сроки;
- исполняет иные полномочия (функции), установленные правовыми актами управления.
Схема организационной структуры УЖКХ города Екатеринбурга представлена в приложении А.
3 Цель, задачи и функции управления, для выполнения которых предназначен орган
3.1 Цель и задачи управления, для выполнения которых предназначен орган
Целью управления является обеспечение эффективного функционирования городского жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворяющего законные интересы и потребности населения города Екатеринбурга.
Задачи управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Екатеринбурга:
- формирование, разработка и реализация единой экономической, инвестиционной, энергосберегающей, финансовой и технической политики города в области надежного развития и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, содержания и ремонта объектов благоустройства, озеленения, в том числе на основе долгосрочных и ведомственных программ (капитального ремонта, реконструкции и модернизации) в установленном порядке;
- участие в разработке финансирования приоритетных целей и задач администрации города Екатеринбурга, формировании бюджета города по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
- реализация государственных и муниципальных программ в области жилищно-коммунального хозяйства.
- исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Екатеринбургской области, органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- содействие в снижении расходов бюджета города, на оплату потребляемых объектами социальной сферы энергоресурсов за счет внедрения энергосберегающих материалов и оборудования, организации коммерческого учета электрической и тепловой энергии, воды, газа и экономии энергетических ресурсов.
По всем вопросам своей деятельности управление подчиняется главе администрации города Екатеринбурга и непосредственно заместителю главы администрации города Екатеринбурга по городскому хозяйству.
3.2 Функции управления, для выполнения которых предназначен орган
В соответствии с возложенными на него задачами УЖКХ осуществляет следующие функции:
- является управляющим и контролирующим органом для муниципальных организаций жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики города Екатеринбурга;
- осуществляет взаимодействие с организациями иной формы собственности посредством заключения договоров и муниципальных контрактов;
- выполняет функции муниципального заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием и капитальным ремонтом, а также контрольные функции по объемам, качеству и срокам выполнения работ, поручаемых подрядным жилищно-коммунальным и ремонтно-строительным организациям всех форм собственности;
- размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения открытого конкурса, запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- проводит открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственниками помещений не выбран способ управления этими домами или если принятое решение о выборе способа управления этими домами не было реализовано;
- предоставляет субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам РФ, имеющим место жительства в городе Екатеринбурге, путем ежемесячного перечисления средств получателям субсидий на банковские счета или вклады до востребования;
- управляет средствами целевых бюджетных фондов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заключая муниципальные контракты, договоры, контролируя их выполнение и принимая выполненные работы;
- владеет, пользуется и распоряжается на праве оперативного управления муниципальным имуществом: муниципальным жилищным фондом, нежилыми зданиями и помещениями, сооружениями, передаточными устройствами, объектами внешнего благоустройства, водопроводно-канализационным и электрическим хозяйством. Является балансодержателем этого имущества;
- рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, относящимся к сфере деятельности УЖКХ;
- разрабатывает главные направления технического развития жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, участвует в разработке и реализации мероприятий с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов в развитие жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики;
- участвует в разработке и реализации областных целевых программ в области жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики и других программ;
- контролирует работу по начислению жителям платежей за жилищно-коммунальные услуги, сбору платежей и перечислению их поставщикам услуг;
- осуществляет научно-техническую политику в сфере деятельности УЖКХ, способствует внедрению на территории города Екатеринбурга прогрессивных технологий, материалов, изделий, оборудования и средств механизации, обобщает и распространяет опыт организаций жилищно-коммунального хозяйства;
- заключает договоры на капитальный ремонт жилых домов.
4 Основные направления деятельности объекта практики: состояние, перспективы развития
4.1 Процедуры отбора персонала при приеме на работу и порядок аттестации служащих органов
При приеме на работу граждан в УЖКХ начальник отдела кадров учитывает такие требования:
- знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Екатеринбургской области и иных нормативных актов Екатеринбургской области, регулирующих соответствующие сферы деятельности, применительно к исполнению своих должностных обязанностей, правам и ответственности;
- знание законодательства о муниципальной службе Российской Федерации и Екатеринбургской области, муниципальных правовых актов о муниципальной службе в городе Екатеринбурге;
- знание законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Екатеринбургской области, регламентирующих статус, структуру, компетенцию, порядок организации и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург";
- знание положения об органе либо отраслевом (функциональном) или территориальном органе местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы;
- знание правил делового этикета;
- знание правил служебного распорядка;
- знание документооборота и работы со служебной информацией, инструкции по работе с документами в органе местного самоуправления.
Каждый служащий УЖКХ проходит аттестацию, которая проводится в присутствии аттестуемого муниципального служащего и его непосредственного руководителя. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, проводит собеседование с муниципальными служащими, в случае необходимости заслушивает сообщение его непосредственного руководителя о служебной деятельности муниципального служащего. Проводится обсуждение профессиональных и личностных качеств муниципального служащего применительно к его должностным обязанностям и полномочиям. Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания муниципального служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а для группы муниципальных должностей - организаторские способности.
В целях объективного проведения аттестации аттестационная комиссия при рассмотрении представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявлении о несогласии с представленными отзывами вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решение об оценке профессиональных и личностных качеств муниципального служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий признается соответствующим замещаемой муниципальной должности. Муниципальный служащий, являющийся членом аттестационной комиссии, при прохождении аттестации в голосовании не участвует. В случае неявки работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести заседание в отсутствие аттестуемого.
Подготовка резерва кадров представляет собой взаимосвязанный процесс, включающий в себя систематическое изучение, анализ факторов, влияющих на профессиональный рост кадров, обучение, повышение квалификации и воспитание государственных служащих, состоящих в резерве. Анализ квалификационной структуры кадров государственных служащих, состоящих в резерве, проводится в целях эффективного выполнения задач по выявлению их положительных качеств, недостатков, степени подготовленности к замещению государственной должности более высокого уровня, а также определения необходимых видов и форм обучения государственных служащих.
Основными методами анализа являются:
- изучение и оценка государственного служащего путем личного общения с ним;
- оценка его деятельности за период учебы и стажировки;
- изучение и оценка государственного служащего на основании полученных о нем отзывов от его непосредственного начальника и подчиненных, руководителей взаимодействующих подразделений;
- изучение материалов личного дела государственного служащего и оценка по ним его служебной деятельности, квалификации, личных и деловых качеств;
- оценка государственного служащего по итогам деятельности подразделения, которым он руководит;
- проверка выполнения государственным служащим отдельных поручений и служебных обязанностей;
- изучение результатов аттестации государственного служащего, состоящего в резерве.
Для выработки у государственного служащего, состоящего в резерве, необходимых по предлагаемой к замещению государственной должности знаний, умений и навыков составляется индивидуальный план подготовки. Индивидуальный план составляется руководителем структурного подразделения с участием государственного служащего, состоящего в резерве, сроком на один год и утверждается вышестоящим должностным лицом, в номенклатуру которого входит государственная должность, замещение которой планируется данным государственным служащим, не позднее чем через месяц после включения его в состав резерва. Индивидуальный план подготовки составляется в трех экземплярах, которые находятся у государственного служащего, его непосредственного руководителя и в кадровой службе (для контроля за его выполнением).
Обучение резерва кадров осуществляется в рамках государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих как с отрывом, так и без отрыва от государственной службы. Определение видов, форм, сроков, специализации и направления обучения, выбор программ и образовательных учреждений осуществляются с учетом задач и функций органов юстиции, структурного подразделения и квалификационных требований по предлагаемой государственной должности.
Стажировка как форма практической подготовки резерва преследует цели формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по более высокой государственной должности и проверки готовности государственного служащего к исполнению новых служебных обязанностей.В зависимости от степени подготовленности государственного служащего стажировка может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при переподготовке резерва кадров.
Основными видами стажировки являются:
- исполнение обязанностей в органах юстиции на должностях, соответствующих по уровню и специализации предполагаемой работе;
- исполнение обязанностей в федеральных и региональных органах юстиции на должностях, способствующих выработке специальных навыков и умений;
- изучение зарубежного опыта.
Подготовка резерва путем стажировки вводится приказом должностного лица, в номенклатуру которого входит государственная должность, замещение которой планируется государственным служащим, состоящим в резерве. Сроки стажировки определяются в зависимости от подготовленности государственного служащего и сложности его будущей работы. На время стажировки государственный служащий освобождается от исполнения обязанностей по своей должности. Введение должностей стажеров осуществляется в пределах общей численности государственных служащих, фонда оплаты труда и предельных ассигнований на содержание аппарата федерального (территориального) органа юстиции. Планирование работы и организация подготовки резерва государственных служащих возлагаются на руководителя кадровой службы федерального (территориального) органа юстиции. По окончании стажировки государственный служащий приступает к выполнению служебных обязанностей по прежней должности. Государственный служащий, успешно прошедший стажировку и получивший положительную оценку в соответствии с требованиями п. 4.2 настоящего Положения, является кандидатом для последующего назначения на вышестоящую должность.
4.2 Работа с обращениями граждан
Работа с обращениями граждан, поступающими в УЖКХ по предоставлению информации, касающейся деятельности УЖКХ, проводится в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
При поступлении обращения начальник УЖКХ назначает лицо, ответственное за подготовку ответа на обращение, определяет сроки его исполнения, если они не указаны в обращении. Аналитический материал по поступившим обращениям готовит начальник УЖКХ. Ответ на обращение, поступившее должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
При поступлении обращения из органов государственной власти Российской Федерации, Законодательного Собрания Екатеринбургской области, Екатеринбургского городского Совета депутатов г. Екатеринбурга проект ответа подготавливается одним из специалистов УЖКХ, назначенным исполнителем, согласовывается с начальником УЖКХ и подписывается должностным лицом, которому было направленно обращение либо уполномоченным на это лицом. Начальник УЖКХ несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащую подготовку ответа на поступившее обращение.
4.3 Текущее и перспективное планирование деятельности УЖКХ
УЖКХ применяет перспективное и текущее планирование деятельности.
Перспективное планирование работы УЖКХ осуществляется на календарный год. Перспективный (годовой) план работы УЖКХ составляется в соответствии с планом основных мероприятий муниципального образования «Город Екатеринбург». Проект перспективного плана работы формируется начальником УЖКХ в срок до 15 ноября текущего года и не позднее 01 декабря текущего года представляется заместителю главы администрации города по муниципальному хозяйству на утверждение. Исходя из перспективного плана, составляется текущий план работы на квартал, в котором предусмотренные перспективным планом мероприятия и сроки их реализации конкретизируются, уточняются, при необходимости дополняются.
Отчёт по выполнению ежеквартальных, перспективных (годовых), наиболее значимых планов и мероприятий составляют начальники отделов УЖКХ. Контроль за исполнением плановых мероприятий ведёт начальник УЖКХ. Информация по исполнению плановых мероприятий заслушивается на аппаратных совещаниях у заместителя главы администрации города по муниципальному хозяйству, ежемесячно на расширенных аппаратных совещаниях главы города Екатеринбурга и ежеквартально направляется в управление делами администрации города Екатеринбурга. При формировании целей планирования деятельности УЖКХ на год учитываются стратегические цели, функции, обеспечивающие выполнение цели, определяются критерии оценки (показатели) работы, сроки выполнения и ответственные исполнители.
Оценочные показатели работы УЖКХ представляются на бумажном и электронном носителях в управление экономики администрации города Екатеринбурга:
- ежеквартально нарастающим итогом (за 3 месяца, за 6 месяцев, за 9 месяцев) не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- за отчетный год ежегодно не позднее 01 апреля текущего года.
Планы УЖКХ на 2013 год:
- выполнение мероприятий в рамках программ жилищно-коммунального комплекса с достижением максимальной эффективности вложения средств;
- контроль за обеспечением выполнения Федерального Закона ФЗ-261 «Об энергетической эффективности» в части установки общедомовых и индивидуальных приборов учета в многоквартирных домах до 01.07.2013 г.;
- восстановление во всех многоквартирных домах с горячим водоснабжением линии рециркуляции ГВС не позднее 3 квартала 2013 года;
- передача бесхозных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на обслуживание ресурсоснабжающим организациям;
- осуществление деятельности по контролю за обязательным соблюдением правил благоустройства территории города Екатеринбурга организациями, обслуживающими жилой фонд;
- создание, оформление и ввод в эксплуатацию нового питомника площадью 15,6 га.;
- регулирование численности безнадзорных животных в 2013 году;
- управляющими компаниями, ТСЖ при формировании планов капитальных и текущих ремонтов будет включено в повестку собраний собственников помещений утверждение энергосберегающих мероприятий в целях экономии энергоресурсов и снижения платы за коммунальные услуги.
- проведение мероприятий, связанных празднованием 270-летия Екатеринбурга, а также реализация традиционных мероприятий: «Двор-2013», «Лучший двор - 2013», «Лучший дворник - 2013», городской конкурс "Цветы-2013", конкурс "Лучшая управляющая организация - 2013".
4.4 Инновационная политика УЖКХ
Цель инновационной политики УЖКХ - создание условий для социально-экономического развития муниципального округа на основе использования его технического и инновационного потенциалов.
Достижение поставленной цели осуществляется через решение следующих задач инновационной политики:
- формирование эффективного взаимодействия органов управления муниципального образования и жилищно-коммунального комплекса округа;
- создание благоприятных нормативно-правовых и экономических условий для активизации инновационной деятельности;
- создание системы подготовки и переподготовки кадров в области жилищно-коммунального хозяйства;
- внедрение международных стандартов качества в работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие системы внебюджетных фондов для финансирования инновационных проектов и экспериментальных разработок в интересах жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, целью осуществления реформы жилищно-коммунального комплекса является предоставление качественных услуг гражданам. Одна из задач жилищной реформы - доведение технического состояния жилищного фонда до уровня, обеспечивающего качественное и комфортное проживание людей в своих дома.
4.5 Анализ деятельности УЖКХ за 2013 год
В 2013 году провели работу по обустройству городских округов и поселений "Двор-2013" на 33 дворовых территориях. Ориентировочная сумма затрат составит 225,3 млн руб., в т.ч.:
- областной бюджет - 105 млн руб.:
- городской бюджет 44,7 млн руб., в т.ч.:
- по наказам депутатов Городского Совета 34,7 млн руб.
- средства собственников (не менее 5 %) - 7,6 млн руб.;
- ресурсоснабжающие организации - 68 млн руб.
На сегодняшний день сформирован поадресный перечень благоустраиваемых дворовых территорий, составлены ведомости объемов работ по установке малых архитектурных форм, благоустройству и озеленению. С управлением строительства и дорожного хозяйства согласованы схемы по обустройству асфальтового покрытия на дворовых территориях. Управляющими компаниями и товариществами собственников жилья разрабатываются проекты по дворовым территориям, которые, после согласования с архитектурными отделами административных округов, будут вынесены на обсуждения на общих собраниях собственников.
Перечень дворовых территорий направлен ресурсоснабжающим организациям с целью приведения сетей и инженерных коммуникаций в технически исправное состояние.
В рамках программы по федеральному закону «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (ФЗ-185), выделено средств – 119,3 млн. руб.. Из них:
- средства Фонда – 70,0 млн. руб.;
- городской бюджет 32,2 млн. руб.;
- средства собственников – 17,1 млн. руб.
Выполнен ремонт на 43 домах, в т.ч. отремонтировано:
- 16 крыш (Больничный, 4, Победы, 6, 9, 12а, Кирова, 52Г…);
- 13 фасадов (Больничный, 6, Победы, 2а, Западная, 5, Казарменный, 13…);
- 42 лифта (Коростелевых, 43, Промысловый, 3, 21, Центральная, 14, 16/3, Чкалова, 31, 35…);
отремонтированы инженерные сети:
- теплоснабжение - 10 домов (Больничный, 4, Победы, 6, М. Горького, 25…);
- водоснабжение - 7 домов (Победы, 6, Западная, 5, Краснознаменная, 3..);
- водоотведение - 9 домов (Победы, 2а, 6, 12а…);
- электроснабжение - 12 домов ( Левашова, 18а, М. Горького, 33, 9 Января, 31…).
Установлено 42 прибора учета (Алтайская, 2/1, Чкалова, 9, Горького, 25…).
«Капитальный ремонт государственного жилищного фонда субъектов РФ и муниципального жилищного фонда» (100% муниципальная доля).
Выполнены работы на 33 муниципальных домах на общую сумму 13,7 млн.рублей, в том числе отремонтировано:
- крыши - 16 шт. (п.Каргала: пер. Зеленый, 7, 10, Восточная, 5, п. Самородово: Школьная, 2,8, Просторная, 9…);
- фасады - 16 шт. (Декабристов, 12, Сумская, 65, Почтовый, 22…)
- ремонт электроснабжения - 5 домов;
- ремонт водоснабжения - 3 дома.
Проведено детально-инструментальное обследование 18 домов (Бугурусланская, 43, Меновой Двор, 2, Ключевская, 2…).
В 21 муниципальной квартире проведено обследование и получены заключения о состоянии несущих конструкций, в том числе в 9 квартирах выполнен ремонт с заменой конструкций перекрытий (В. Труда, 1, кв. 3, Кольцевая, 17, кв. 6, 2-ой Авиагородок, 4 кв. 4, 6…). Общая стоимость работ - 1,8 млн руб.
«Мероприятия в области жилищного хозяйства (долевое финансирование по приведению в технически исправное состояние домов города».
Выполнены работы на 8 домах на общую сумму 3,4 млн руб., в том числе 50% было оплачено жителями – 1,7 млн руб. По данной статье отремонтировано 2 крыши и на 6 домах выполнен ремонт системы центрального отопления (Кирова, 1, 42, Пушкинская, 23, Комсомольская, 17…).
Осуществлен снос 6 отселенных домов (Нагорная, 18, Бр. Коростелевых, 155, Железнодорожная, 20…). Расходы на выполнение работ составили 1, 4 млн. рублей.
Несмотря на видимые преобразования, все еще остается огромная часть домов, нуждающихся в капитальном ремонте. Анализ ситуации показал, что более 400 многоквартирных домов города требуют капитального ремонта на общую сумму, превышающую 3 млрд рублей. И только такие средства дадут возможность приблизить состояние жилого фонда к нормальному.
5 Аналитическое заключение
Таким образом, основной целью деятельности организаций, обслуживающих жилой фонд города Екатеринбурга, всегда было и остается создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан.
За время реализации Программы специалистами УЖКХ и организаций ЖКХ накоплен богатый опыт по комплексному благоустройству дворовых территорий: применяется вертикальное озеленение, художественная обрезка деревьев и кустарников, обустройство клумб в виде определенных образов, посадка новых сортов цветов, а также установка небольших фигурок сказочных персонажей из дерева и глины, обустройство фонтанов и т.д.
В последние годы на дворовых территориях устанавливаются современные многофункциональные игровые комплексы, которые соответствуют всем требованиям безопасности.
Ежегодно в августе месяце в каждом округе города подводятся итоги реализации программы "Двор" и проводится конкурс по определению лучшего благоустроенного двора. При поддержке администраций округов открытия двориков проводятся в торжественной обстановке. В открытии двориков принимают участие первые лица области и города, творческие коллективы города, проводятся всевозможные развлекательные мероприятия, организуются детские игровые площадки с профессиональными аниматорами. Школы искусств проводят выставки работ своих учеников. Таким образом открытия двориков перестают быть простой формальностью, а превращаются в грандиозные мероприятия масштаба целого микрорайона.
На сегодняшний день сформирован поадресный перечень благоустраиваемых дворовых территорий, составлены ведомости объемов работ по установке малых архитектурных форм, благоустройству и озеленению. С управлением строительства и дорожного хозяйства согласованы схемы по обустройству асфальтового покрытия на дворовых территориях. Управляющими компаниями и товариществами собственников жилья разрабатываются проекты по дворовым территориям, которые, после согласования с архитектурными отделами административных округов, будут вынесены на обсуждения на общих собраниях собственников.
Перечень дворовых территорий направлен ресурсоснабжающим организациям с целью приведения сетей и инженерных коммуникаций в технически исправное состояние.
Несмотря на видимые преобразования, все еще остается огромная часть домов, нуждающихся в капитальном ремонте. Анализ ситуации показал, что более 400 многоквартирных домов города требуют капитального ремонта на общую сумму, превышающую 3 млрд рублей. И только такие средства дадут возможность приблизить состояние жилого фонда к нормальному.
В целях совершенствования эффективности работы УЖКХ администрации города Екатеринбурга, предлагаем:
- привлечение дополнительного финансирования бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство;
- повышение качества обслуживания жилого фонда;
- формирование системы муниципального жилищного контроля;
- увеличение сбора средств жителей на проведение капитального ремонта жилых домов;
- усиление контроля за работой УК и ТСЖ путем внедрения диспетчеризации отношений;
- изменение содержания и качества проверок жилого фонда. Усиление контроля проверочной деятельности со стороны технической инспекции УЖКХ;
- приведение к нормативным показателям расходов ресурсов многоквартирных жилых домов на общедомовые нужды.
- достижение выполнения организациями, проводящими земляные работы, распоряжения Главы города № 2240-п от 12.09.2012 г. «Об утверждении Правил подготовки и проведения земляных работ в городе Екатеринбурге»;
- улучшение обслуживания парков и скверов.
Таким образом, приведенные выше мероприятия позволят улучшить эффективность работы УЖКХ администрации города Екатеринбурга.
Заключение
В целом учебно-ознакомительная практика в УЖКХ администрации города Екатеринбурга прошла успешно и продуктивно: были получены знания о применении российского законодательства на практике. Цели, которые ставились в начале практики, были достигнуты. Во время прохождения практики ознакомились с принципом работы каждого отдела УЖКХ администрации города Екатеринбурга, углубленно изучали принцип работы отдела кадров. Также на объекте практики знакомились со всеми сотрудниками отдела кадров и обязанностями каждого сотрудника, изучали законодательные акты, регулирующие деятельность УЖКХ администрации города Екатеринбурга.
В период прохождения учебно-ознакомительной практики была проделана следующая работа:
-знакомство с нормативно-правовой базой;
- ознакомление с положением об УЖКХ администрации города Екатеринбурга;
- знакомство с должностными инструкциям;
- оказание помощи в подготовки справок, требующие сотрудникам;
- ознакомление с Федеральным Законом «О муниципальной службе в РФ» и Законом от 2 марта 2007 года № 25 Федерального Закона «О муниципальной службе в РФ в Екатеринбургской области»;
- анализа кадровой политики осуществляемой в УЖКХ;
- переоформление алфавитных карточек на работников организации в связи с их износом;
- работа со статистическими данными УЖКХ;
- ознакомление с правилами приема граждан на работу в УЖКХ;
- оказание помощи специалистам отдела кадров в оформлении приема, перевода и увольнения работников;
- изучение литературы для написания отчета;
- подготовка документации о прохождении практики.
Общее впечатление от пройденной учебно-ознакомительной практики - положительное.
Цель проделанной работы - углубление и расширение теоретических знаний, получение практического опыта - выполнена.
Список используемых источников
1 Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление [Текст] : учеб. для вузов / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2004. – 320 с. – ISBN 5-7975-0623-8.
2 Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ : [принят Гос. Думой 7 июля 2004 г. : одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г. : с изм. от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля 2007 г.] // Рос. газ. – 2004. - № 162. – С. 3; Рос. газ. – 2006. - № 25. – С. 6; Рос. газ. – 2007. - № 46. – С. 2; Рос. газ. – 2007. - № 80. – С. 3.
3 Государственная служба : энцикл. словарь / под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица ; Рос. Акад. Гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М. : РАГС, 2009. - 432 с. - (Государственное управление: Энциклопедии. Словари. Справочники) - ISBN 978-5-7729-0276-9.
4 Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев . - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 576 с - ISBN 978-5-238-01315-2.
5 Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления : учеб. пособие для вузов / О. М. Рой .- 3-е изд. - СПб. : Питер, 2009. - 368 с. - (Учебное пособие). - Прил.: с. 328-354. - Библиогр.: с. 355-367. - ISBN 978-5-91180-286-8.
6 Харченко, Е. В.Система государственного и муниципального управления : учеб. пособие для вузов по направлению "Экономика" и эконом. специальностям / Е. В. Харченко, Ю. В. Вертакова . - М. : КноРус, 2009. - 272 с. : ил.. - Библиогр.: с. 270-271. - Слов. терминов: с. 268-269. - ISBN 978-5-390-00120-2.
7 Яновский, В. В. Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление" : учеб. пособие / В. В. Яновский, С. А. Кирсанов. - М. : КноРус, 2009. - 200 с. - Слов.: с. 167-170. - Библиогр.: с. 171-174. - Прил.: с. 175-200. - ISBN 978-5-406-00010-6.
8 http://www.gov.ru – сервер органов государственной власти Российской Федерации
9 http://www.orenburg-gov.ru – портал Правительства Екатеринбургской области
10 http://www.garant.ru. – «Гарант. Законодательство с комментариями ежедневно и достоверно», официальный сервер компании «Гарант».
Приложение А
Структура управления жилищно-коммунального хозяйства
|
Отдел коммуникаций и энергоресурсов |
|
Финансово-экономический отдел |
|
Юридический отдел |
|
Общий отдел |
|
Заместитель начальника управления |
|
Заместитель начальника управления (главный инженер) |
|
Начальник управления |
|
Отдел кадровой политики |
|
Отдел бухгалтерского учета и отчетности |
|
Отдел координации деятельности ТСЖ |
|
Отдел благоустройства и озеленения |
|
Отдел капитального ремонта |
|
Производственный отдел |
|
Отдел технической инспекции |
|
Административно-хозяйственный персонал |
Скачать: