Автор: vladlenga***@gmail.com
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Экономический факультет
Кафедра региональной экономики и территориального управления
Статистическое обеспечение публичного управления развитием
муниципальных образований и его совершенствование
(на примере Воронежской области)
Выпускная квалификационная работа
Направление подготовки 38.03.01 Экономика
Профиль Региональная экономика
Допущено к защите в ГЭК __.__.20__
Зав. кафедрой _________ д.э.н., проф. И.Е. Рисин
Обучающийся _________ А.К. Ильичян
Руководитель _________ к.э.н. доцент Ткаличева Н.А.
Воронеж2019
СОДЕРЖАНИЕ
|
ВВЕДЕНИЕ |
3 |
|
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ |
6 |
|
1.1 Понятие статистического обеспечения публичного управления |
6 |
|
1.2 Статистическая информация как основа обеспечения публичного управления развитием муниципальных образований |
14 |
|
1.3 Нормативно-правовая база, регламентирующая обеспечение публичного управления развитием муниципальных образований |
22 |
|
2 СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ |
27 |
|
2.1 Порядок обеспечения статистической информацией публичных органов власти региона |
27 |
|
2.2 Особенности статистического обеспечения публичного управления развитием муниципальных образований |
35 |
|
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ |
46 |
|
3.1 Краткая характеристика статистических показателей Воронежской области |
46 |
|
3.2 Проблемы и направления совершенствования статистического обеспечения процессов публичного управления развитием муниципальных образований |
52 |
|
3.3 Рекомендации по совершенствованию статистического обеспечения процессов публичного управления развитием муниципальных образований |
60 |
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ |
69 |
|
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ |
71 |
ВВЕДЕНИЕ
Возрастающая роль местного самоуправления в улучшении качества жизни населения, решении актуальных социальных, экономических, демографических, экологических и др. проблем, в развитии и реализации социально-экономического потенциала муниципальных образований требует совершенствования организационной и экономической основы местного самоуправления.
Одной из важных проблем для органов местного самоуправления является неполное владение информацией о реальной ситуации в социально-экономической сфере на уровне муниципальных образований, что отрицательно сказывается на качестве экономических разработок и осуществлении полномочий органами местного самоуправления по организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Следует отметить, что федеральные и региональные информационные ресурсы, которыми располагает Федеральная государственная статистическая служба и ее территориальные органы, на сегодняшний день, не могут в полном объеме удовлетворить информационные потребности муниципальных образований, иорганы местного самоуправления не в полной мере обеспечены качественной информацией.Полагаем, что только на основе полной и достоверной статистической информации, позволяющей обеспечить объективное исследование состояния, анализ проблем и учет интересов регионального и муниципального сообществ, могут быть приняты грамотные управленческие решения, разработана научно обоснованная стратегия развития муниципальных образований, а также механизмы её реализации и эффективное осуществление полномочий органов местного самоуправления, что подтверждает актуальность темы исследования.
Целью работы является исследованиестатистического обеспеченияпубличного управления развитием муниципальных образований ивыработка рекомендаций по его совершенствованию на примере Воронежской области.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
– раскрыть теоретические основы статистического обеспечения публичного управления развитием муниципальных образований;
– дать оценку практики статистического обеспеченияпубличного управления развитием муниципальных образований;
– разработать рекомендации по совершенствованию статистического обеспеченияпубличного управления развитием муниципальных образований;
Объект исследования – муниципальные образования Воронежской области.
Предмет исследования – управленческие отношения, опосредующие процессыобеспечения статистической информацией органов местного самоуправления Воронежской области.
Исследованию проблем местного самоуправления посвящены научные работы отечественных авторов, таких как:Г.В.Атаманчук, Р.В.Бабун, Г.В Барабышев, В.А. Баранчиков,Л.А.Велихов, А.Г.Воронин, А.Н. Демьяненко, В.Г.Игнатов, В.А. Лапин,, Л.С. Маршалова,А.С. Новоселов, А.Л. Обушенков,А.И.Радченко, В.В. Рудой, Н.А.Широков, и других. Вопросы обеспечения органов местного самоуправления статистической информацией рассматривались в работахЕмельяновой Т.В.,Ефремова К.И., Керимова А.Д., Маршаловой Л.С., Новоселова А.С., Ткаличевой Н.А., Чиркина В.Е. и др.
Информационная база исследования представлена материалами монографических исследований, научными статьями, публикациями отечественных авторов в печати и сети Интернет.
Эмпирической базой исследования послужили публикации и данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее территориальных органов, экспертные оценки и аналитические материалы, опубликованные в печати, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации.
Аргументация теоретических положений и выводов осуществлялась на основе системного подхода и применения общенаучных методов, структурно-функционального и субъектно-объектного, логического, статистического, количественного и качественного анализа.
Научная и практическая новизна состоит в обосновании теоретико-методических подходов к проблеме статистического обеспечения органов власти материалами, необходимыми для принятия управленческих решений, и в разработке, на их основе, предложений и рекомендаций по ее решению в современных условиях.
Апробация работы (указываем либо публикацию либо выступление. Смотри выделенное красным. Пишем свое название статьи и сборника)
Основные результаты исследования опубликованы в сборнике материалов международной научно-практической конференции «Механизмы развития социально-экономических систем региона» (Воронеж, 2017 г.). Общее количество опубликованных работ – 2, общий объем – 0,3 п.л.
Основные результаты работы докладывались на международной студенческой научно-практической конференции: «Актуальные проблемы экономики и управления» (Воронеж, ВГУ, 2017 г.).
Структура ВКР. Содержание и логика исследования предопределили его структуру и последовательность изложения материала. ВКР, общим объемом 79 машинописных страниц, состоит из введения, трех глав, 8 параграфов, заключения, списка использованных источников, содержит …таблиц, … рисунков. В библиографический список включено 45 источников.
Во введении обоснована актуальность темы ВКР, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, даны методологическая основа и информационная база исследования, апробация его результатов.
В первой главе «Теоретические аспекты управления процессами кластеризации» обобщены и систематизированы основные теоретические положения, раскрывающие содержание процессов кластеризации.
Во второй главе «Анализ современной практики регионального управления процессами кластеризации» осуществлен анализ современной практики участия государства в управлении процессами формирования и развития экономических кластеров; выявлены ее позитивные моменты и недостатки.
В третьей главе «Направления совершенствования управления процессами кластеризации социально-экономического пространства Воронежской области» дано обоснование ключевых направлений совершенствования государственного управления процессами кластеризации социально-экономического пространства Воронежской области.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения, полученные в ходе исследовании.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 Понятие статистического обеспеченияи публичного управления
Как объект управления муниципальное образование представляет собой сложную систему, объединяющую разнородные объекты (элементы) и процессы (производственные, социальные, экономические, экологические и т.д.), и основой для их эффективной деятельности является соответствующая информация о текущем состоянии.
Подчеркнём, что основой информационно-статистического обеспечения задач управления муниципальными образованиями являются интегрированные информационные ресурсы, характеризующие социально-демографические, экономические, инфраструктурные и иные особенности муниципального образования.
Основными источниками информации для местных администраций являются: сами органы местного самоуправления; органы государственной статистики, представляющие информацию в рамках Федеральногоплана статистических работ; различные ведомства, предприятия и организации, расположенные на самих локальных территориях[1].
Следует отметить, что федеральные и региональные информационные ресурсы, на сегодняшний день, не могут в полном объеме удовлетворить информационные потребности муниципальных образований. В этой связи полномочия органов местного самоуправления по организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а соответственно и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий, не в полной мере обеспечены качественной информацией.
Проведенный анализ официальных статистических данных показывает, что неполное владение информацией о реальной ситуации как на региональном уровне, так и на уровне муниципальных образований, отрицательно сказывается на качестве экономических разработок. Так, на сегодняшний день, отсутствует официальная статистическая информация в разрезе муниципальных образований (по городским округам и муниципальным районам):
– индексы потребительских цен;
– индексы цен производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции;
– численность экономически активного населения;
– численность безработных по методологии международной организации труда (далее – МОТ);
– численность занятых в частном секторе экономики; занятых в домашнем хозяйстве и т.д.
На основе статистических данных, в настоящий момент, нет возможности произвести оценку динамики производства той или иной продукции в отдельных муниципальных образованиях, т.к. информация формируется органами государственной статистики ежемесячно только по крупным и средним предприятиям. А это не может устраивать потребителей информации на муниципальном уровне. Например, в пищевой промышленности, наряду с крупными предприятиями, действует большое количество малых предприятий, которые во многих муниципальных образованиях производят значительные объемы продукции, превышающие по некоторым оценкам объемы производства крупных и средних предприятий в несколько раз. Статистическое наблюдение за ними осуществляется ежеквартально путем выборочного метода обследования.
Особо подчеркнём, что переход на выборочные методы обследования, которыев настоящий момент методологически не прописаны на уровне муниципалитетов, не позволяет получать качественную информацию, и нам представляется, что только сплошное наблюдение вместе с единой системой статистических показателей может обеспечить достоверность и качество информационных ресурсов на муниципальном уровне.
На сегодняшний день, как показывает статистическая практика, применение выборочных методов обследования в рамках реализации Федеральногоплана статистических работ, не позволяет получить статистические данные, которыеполностью соответствовалибы потребностям органов местного самоуправленияи с высокой степенью достоверности характеризовали экономическую и социальную ситуацию на уровне отдельных поселений, как городских, так и сельских.
Проводимые исследования позволяют, по нашему мнению, говорить о том, что разработка стратегии и программ развития региона и его муниципальных образований должны включать детальное аналитическое исследование динамики и тенденций изменения основных показателей экономического и социального развития этих территориальных образований, в числе которых: общая характеристика экономико-географического положения муниципальных образований; макроэкономические показатели и динамика их изменения (объем промышленного производства, объем производства сельскохозяйственной продукции, объем инвестиций, объем розничного товарооборота, объем платных услуг, реальные денежные доходы населения), а также оценка тенденций развития. Одним из основополагающих является, на наш взгляд, учёт местных условий локальных территорий, как это делалось земской статистикой.
Кроме того, мы считаем целесообразным разрабатывать информацию для оценки имеющихся внутренних резервов территорий, таких как:
– свободные земельные ресурсы, пригодные для развития сельского хозяйства;
– наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития;
– наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения;
– наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях;
– наличие трудовых ресурсов и их качество и др.[2].
Исходя из вышесказанного, полагаем, что только на основе достоверной статистической информации, позволяющей обеспечить объективное исследование состояния, анализ проблем и учет интересов регионального и муниципального сообществ, может быть разработана научно обоснованная стратегия развития региона и муниципальных образований, а также механизмы её реализации и возможные направления развитиядеятельности органов местного самоуправления.
Обобщая вышесказанное и, исходя из основных направлений развития системы государственной статистики (в соответствии с проектом Стратегии развития Росстатадо2024 года), подчеркнем, что перед российской статистикой поставлен ряд новых задач, в частности, по ведению мониторинга достижения программных целей, что не свойственно статистическим службам большинства стран. Этот процесс сводится, по нашему убеждению, к следующим действиям:
- получение развитой системы показателей на региональном уровне, тогда как во многих странах на региональном уровне формируются лишь ключевые показатели;
- создание принципиально нового направления статистики – основ муниципальной статистики, позволяющего отслеживать и оценивать ход реформы местного самоуправления в соответствии с российским законодательством;
- расширение аналитических возможностей региональной статистики и обеспечение её гармонизации с муниципальной статистикой в едином правовом и методологическом пространстве.
Проведенные исследования по муниципальным образованиямроссийскихрегионов, показывают необходимость формирования и развития качественных информационных ресурсов муниципалитетов, которые с одной стороны играют самостоятельную и важную роль в управлении образованиями этого уровня территориальной агрегации, а с другой – обогащают, качественно дополняют и расширяют региональные информационные ресурсы[3].
Вопросам общественного развития уделяется внимание ученых уже не одно столетие. Общественное развитие ассоциируется с достижением неких общественнозначимых результатов и, как известно, является одной из целей публичного управления[4].
На сегодняшний день понятие публичного управления часто встречается в различных научных дисциплинах, однако, единого определения этого понятия не существует.
Часто публичное управление рассматривается как синоним государственного управления.
Этой точки зрения придерживается, к примеру, О.А. Артюхин, который рассматривает публичное управление, как государственную деятельность по осуществлению исполнительной власти[5]. В.Е. Чиркин под публичным управлением понимает «нормотворческую, распорядительную, контрольную, организационную и иную деятельность, которая осуществляется на основе установленных норм, правил, процедур»[6].В соответствии с действующим законодательством, «государственное управление – деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития государства и обеспечения его национальной безопасности»[7]. Н.Т Аврамчикова утверждает, что … «в широком смысле под государственным управлением понимается управление государственными делами, т.е. всей системой государственных органов. В узком смысле под государственным управлением понимаются распорядительные функции аппарата управления»[8].
Другие авторы считают, что публичное управление – это возможное состояние государственного управления, обладающего рядом характеристик. По мнению А.М. Волкова[9], если государственное управление характеризуется открытостью к волеизъявлению граждан (носит общественный характер, и вовлекает в управление широкие круги населения), можно говорить о публичном управлении. А.Д. Керимов отмечает, что публичное управление представляет собой «и открытое управление, и управление государства обществом, и участие общества в собственном структурировании и развитии»[10]. О.В. Глушакова и В.В. Михайлов добавляют, что публичное управление, как деятельность органов государственного (муниципального) управления, направлена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития государства, прав и свобод граждан и удовлетворение их потребностей в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе[11].
О.В. Волох также рассматривает публичное управление как процесс выработки и реализации властно-управленческих решений на основе прямого и/или опосредованного участия в нем граждан и/или их объединений (социальных, этноконфессиональных, территориальных и проч.) и осуществления ими контроля над деятельностью властных структур[12].
При этом, целый ряд авторов рассматривают публичное управление как отдельное, самостоятельное понятие.
Некоторые авторы выводят понятие публичного управления из более широкого понятия управления. Как известно, «управление это процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления»[13]. Другими словами, понятие управления предполагает наличие субъекта, объекта управления и цели, на достижение которой направлено управленческое решение. В случае с публичным управлением, его субъектами, считает И.В. Понкин[14], могут быть государство, его органы образования, должностные лица или институты, которым делегированы соответствующие функции. Объектом публичного управления может быть деятельность в государстве, которая должна соответствовать общественным интересам. Целью публичного управления может быть воздействие на деятельность для удовлетворения интересов общества. Соответственно, публичное управление – это определенное воздействие субъекта, который обладает публичной властью, на объект с целью достижения каких-либо общественных интересов. Похожее определение приводит Н.Т.Аврамчикова, когда публичное управление рассматривается как воздействие субъекта, обладающего публичной властью, на объект в целях каких-либо общественных интересов. М.А. Халилова и Ю.А. Романова в той же риторике добавляют, что публичное управление – это воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы, отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для страны (общества, населения) решений[15].
Также встречается трактовка публичного управления как «правильной формы» государственного управления.
Согласно документам Организации Объединенных Наций[16], под публичным управлением понимается реализация властных полномочий государства (политических, экономических и административных) по управлению делами нации. Публичное управление включает в себя комплекс механизмов, с помощью которых граждане и их группы выражают свои интересы, осуществляют свои права и обязанности, решают споры. Публичное управление предполагает возможность делегирования функций государства различным организациям и институтам гражданского общества.
Таким образом, большинство авторов, описывая публичное управление, по сути, описывают процесс государственного управления, особо подчеркивая необходимость общественного участия в нем. Вероятнее всего, публичное управление, как понятие, является результатом переосмысления и уточнения понятия государственного управления на современном этапе. При этом подчеркивается важность активной роли граждан в участии в делах государства (тенденция демократизации процессов государственного управления с целью увеличения его эффективности). И, если в понятии государственного управления,предполагается выполнение целей и задач, поставленных государством, то публичное управление– уточняет требования к процессу управляющего воздействия и его результатам, требуя соблюдения принципа общественной вовлеченности и значимости. Следует отметить, что данное уточнение также согласуется с современными понятиями государства, как публичной и легитимной (нормативно-выраженной) властной силы общества)[17].
При этом, вероятно, как и государственное управление, публичное управление имеет несколько уровней –федеральный, региональный и муниципальный и характеризуется уникальными сущностными свойствами –транспарентностью, легитимностью и демократичностью[18].
Поэтому, на наш взгляд, под публичным управлением следует понимать воздействие субъекта на объект управления, предполагающее консультации с ним (учет его мнений), с целью достижения целей общественного развития (смотри рисунок 1).
Рисунок 1 – Понятие публичного управления
Таким образом, публичное управление представляет собой многоаспектное понятие, охватывающее характеристики процесса государственного управления, к которому предъявляются требования открытости, вовлечения общественности и нацеленности на достижение общественно-значимых результатов. Это процесс гласного воздействия субъекта на объект для достижения целей общественного развития и с непосредственным участием общества в нем. Субъектами могут выступать как государство, так и негосударственные институты, которым делегированы функции субъекта публичного управления[19]. Иными словами, публичное управление – это управление в целях достижения общественно-значимых результатов, в процесс принятия решений которогововлекается общество.
1.2 Статистическая информация как основа обеспечения публичного управления развитием муниципальных образований
Российская государственная статистика представляет собой важный элемент информационной системы общества, обеспечивающий органы государственной власти, деловые круги и общественность официальной статистической информацией о социальных, экономических, демографических, экологических и других явлениях.
Всесторонний анализ социально-экономических и общественно-политических явлений и процессов, происходящих в стране и в отдельных регионах, невозможен без применения системы комплексных статистических показателей, характеризующих: производство, его динамику и эффективность, занятость населения и безработицу, состояние производственной и социальной инфраструктуры, уровень доходов и потребление населением товаров и услуг, функционирование финансовой и налоговой системы, состояние окружающей природной среды и др.Статистические данные, формы и методы получения информации не существуют в отрыве от общественных потребностей, выраженных, прежде всего в потребностях управленческих структур, а также делового сообщества и граждан.
Именно информационные запросы управляющих структур предопределяют основные направления деятельности официальных статистических органов.
Говоря о значении государственной статистики для современного общества, довольно трудно его переоценить – статистика обеспечивает принятие грамотных, эффективных управленческих решений, создает условия для анализа процессов развития.
Построение системы рыночных отношений обусловило необходимость реформирования и модернизации системы государственной статистики. Для оценки новых для страны явлений, таких, как инфляция, приватизация, безработица, бедность, появление огромного числа хозяйствующих субъектов, необходимо было не только реорганизовать существующие отрасли статистики, но и создавать новые. Эта работа осуществлялась постепенно в рамках государственных долгосрочных целевых программ. Всего c 1992 года их было реализовано четыре. В результате их выполнения[20]:
- коренным образом была изменена действующая система статистических показателей;
- осуществлен переход к системе национальных счетов;
- заложена основа статистического регистра;
- создана единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации;
- внедрены в практику выборочные методы наблюдения;
- значительно расширен доступ пользователей к официальнойстатистической информации;
- проведена модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации на основе применения новых информационно-коммуникационных технологий и сети Интернет;
- создана единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС), объединяющая ресурсы всех ведомств, создающих официальную статистику.
Большое значение для решения ключевых задач модернизации статистики, в том числе, по гармонизации российской статистики, в соответствии с международными статистическими стандартами, имела продолжительная совместная работа с Евростатом, организациями системы ООН, Международным валютным фондом, Всемирным банком, использование передового опыта национальных статистических служб в рамках проектов TACIS, а также многолетних двухсторонних программ сотрудничества с Финляндией, Германией, Швецией и Польшей.
Исторически в Российской Федерации сложилась трехуровневая система управления, включающая в себя федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Соответственно, существующая система государственной статистики представляет собой сеть иерархически и функционально взаимосвязанных организаций, занимающихся сбором, разработкой и распространением статистических данных. Эта система сформирована в соответствии с административно-территориальным делением страны в целях обеспечения органов государственной власти и управления всех уровней, средств массовой информации, научной общественности, деловых кругов, населения и международных организаций полной и объективной статистической информацией по вопросам социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, муниципальных образований, видов экономической деятельности.
В России система государственной статистики имеет три уровня:
–федеральный: центральный аппарат Федеральной службы государственной статистики и его подведомственные учреждения;
– региональный: 67Территориальных органа Федеральной службы государственной статистики;
–муниципальный: около 2000 районных подразделений территориальных органов государственной статистики в муниципальных районах и городских округах[21].
Для повышения эффективности бюджетного планирования и межбюджетных отношений Минфином России осуществляются работы по расширению перечня статистической информации, необходимой для формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Росстат обеспечивает представление в Минэкономразвития России статистических показателей для формирования базы данных прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и развития муниципального сектора экономики, в Минфин России представляется информация для разработки бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Такое многообразие разработанных систем показателей, бесспорно необходимых, значительно затрудняет работу Росстата. Еще более сложное положение ощущают на себе территориальные органы статистики в регионах. Информационные потребности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления существенно превышают имеющиеся в настоящее время информационные ресурсы государственной статистики, которые ориентируются в большей степени на информацию, разрабатываемую на федеральном уровне. Даже некоторые известные экономисты применяют такой термин, как «формирование макроэкономической статистики на муниципальном уровне». При этом понимают, что многие показатели на муниципальном уровне невозможно рассчитать, и в мировой практике таких аналогов нет. Однако, публикация в официальной прессе таких требований к статистике, поднимает волну критики в адрес Федеральной службы государственной статистики.
В связи с изложенным, создание Единой национальной системы показателей может стать важнейшим шагом на пути формирования современной эффективной системы государственного управления в Российской Федерации.Тем самым будет обеспечено единство информационного пространства показателей, подразумевающее формирование сводного перечня показателей из максимального количества источников данных.
Создание единой системы показателей задача не простая и реализация ее требует решения не только организационных вопросов, связанных со сбором и разработкой ряда статистических показателей, но и отработкой методик их расчетов.
Целесообразным представляется при формировании сводного перечня показателей выделение нескольких групп показателей, которые могли бы характеризовать различные аспекты жизнедеятельности региона и функционирования его администрации:
– показатели, необходимые для осуществления региональной экономической политики, в том числе для разработки бюджета и прогноза;
– показатели, характеризующие достижения региональной администрации по изменению ситуации в регионе;
– показатели состояния дел в регионе для осуществления межрегионального сравнительного анализа.
Указанные группы показателей можно разбить на более дробные, способствующие решению тех или иных конкретных задач федерального, регионального или муниципального управления. При необходимости следует формировать различные комбинации (наборы) показателей для решения тех или иных конкретных задач.
Необходимо отметить, что основные обобщающие характеристики состояния и развития регионов могут быть разработаны на основе использования концепции национальных счетов, признанной во всем мире как наиболее всеобъемлющая система макроэкономических показателей, характеризующих состояние и развитие экономики. На национальном уровне система национальных счетов позволяет получить всестороннюю характеристику экономического развития страны, дает представление о механизмах образования доходов, их распределении и перераспределении, о структуре конечного продукта, межотраслевых взаимосвязях и т.п. На региональном уровне полный набор счетов, предусмотренный для национального уровня, построить невозможно.
Однако целый ряд показателей, таких как ВРП, конечное потребление, накопление основного капитала, оплата труда, налоги и субсидии на производство рассчитать можно. Использование этих показателей для анализа экономической ситуации чрезвычайно важно, поскольку эти показатели методологически согласованы с аналогичными показателями национального уровня и способны дать количественные характеристики вклада региона в развитие страны, проанализировать пропорции спроса и предложения, определить динамику экономического развития региона и пр.
Создание единой национальной системы показателей требует изменения подходов не только с точки зрения организации работы, но и решения методологических проблем при формировании показателей на муниципальном уровне.
Информация, имеющаяся в настоящее время в распоряжении муниципальных образований (бюджет муниципального образования, муниципальное имущество, коммунальное хозяйство, жилищные условия населения, услуги населению, транспорт и др.), не позволяет сформировать общепринятые показатели социально-экономического развития территорий.
Для получения таких показателей необходим переход к принципиально иной организации статистической деятельности, при которой формирование важнейших показателей будет осуществляться на основе периодически проводимых (приблизительно 1 раз в 5 лет) сплошных обследований (переписей) и основанных на них выборочных статистических обследованиях, как это ведется в ряде других стран.Этобудет способствовать повышению качества отечественной статистики.
Учитывая потребности в более детальной статистической информации на региональном и муниципальном уровнях, только переход на выборочные методы наблюдения в сочетании со сплошными обследованиями (переписями), позволит получить необходимые статистические данные.
Целью сплошного наблюдения является формирование официальной статистической информации, содержащей комплексную и детализированную характеристику экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, для улучшения качества социально-экономического прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов в географическом распределении.
Достижение этой цели осуществляется за счет обеспечения возможности получения статистической информации в области малого и среднего предпринимательства по муниципальным образованиям.
Система статистических показателей обеспечивает получение официальной статистической информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по экономике страны в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Созданная в рамках проведения сплошного наблюдения официальная статистическая информация обеспечивает повышение качества статистических оценок параметров и структуры экономики, наличия и использования ресурсного потенциала экономики страны, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В частности, для формирования статистической информации о местных бюджетах и межбюджетных отношениях необходима реализация мероприятий по обработке на ежегодной основе данных налоговой отчетности хозяйствующих субъектов для формирования статистической информации по всем предприятиям (включая малые) и ПБЮЛ в муниципальном разрезе. Реализация этих мероприятий потребует разработки методик формирования показателей для муниципального уровня и создания соответствующего информационного обеспечения.
Росстатом поддержано предложение ФНС России по расширению перечня предоставляемой органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления налоговой и статистической информации, необходимой для повышения эффективности бюджетного планирования и межбюджетных отношений, и ведению Налогового паспорта муниципального образования с включением в него информации о налоговой базе, поступлениях и задолженности по видам налогов, формирующих бюджет муниципального образования. По мнению Росстата, Налоговый паспорт должен быть открытым для всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
В целях обеспечения расчета показателя личных денежных доходов населения в разрезе муниципальных образований необходимо реализовать получение Росстатом информации в разрезе муниципальных образований на основе данных, имеющихся в отчетности:
– Федеральной налоговой службы – в части налогооблагаемой базы при исчислении налога на доходыфизических лиц,с работающих на предприятиях и в организациях, и с физических лиц, занятых индивидуальной предпринимательской деятельностью и получающих авторские вознаграждения и дивиденды;
– Пенсионного фонда Российской Федерации – в части показателей выплаченных пенсий и пособий;
– Фонда социального страхования – в части показателей расходования средств на обязательное социальное страхование;
– Федеральной службы занятости – в части показателей выплаты пособий по безработице и детского пособия;
–Минздравсоцразвития России – в части показателей выплат пособий на детей;
– Центрального Банка Российской Федерации – в части показателей о суммах выплаченных процентов на вклады граждан;
–Федерального Казначейства Российской Федерации – в части показателей сумм выплаченных стипендий.
В настоящее время сделан первый шаг по созданию основ муниципальной статистики. Так, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 14 августа 2016г. № АЖ-П13-3889 Росстатом был доработан и внесен (12.10.2016 года №ВС-04-13/2857) в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования», который введен в действие с 1 января 2017 года. При этом,Росстат утвердил формы федерального государственного статистического наблюдения, содержащие статистические показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и инструкции по их заполнению.
Росстат оказывает методологическую и консультационную помощь органам местного самоуправления в организации сбора, обработки и формирования показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.
Росстат обеспечивает свободный доступ к базе данных статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.
1.3 Нормативно-правовая база, регламентирующая обеспечение публичного управления развитием муниципальных образований
Нормативно-правовая база, регламентирующая обеспечение публичного управления развитием муниципальных образований,– это, прежде всего, уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусмотрено уставом муниципального образования.
Нормативно-законодательные основы формирования государственных информационных статистических ресурсов и их распространение различным категориям пользователей осуществляется в соответствии с:
–Конституцией Российской Федерации[22];
–Федеральным Законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007г. № 282-ФЗ[23];
–Федеральным Законом от 2 июля 2013г. № 171 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» № 171-ФЗ[24];
–Федеральным Законом от 27 июля 2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ[25];
–Федеральным Законом «О персональных данных»[26];
–Федеральным Законом «О Всероссийской переписи населения»[27];
–Федеральным Законом « О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»[28];
–Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»[29];
– Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2018 г. № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»[30];
–Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»[31];
–Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета»[32];
–Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования»[33];
–Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»[34] и др.
Кроме того, к ним относятся решения местных референдумов, обладающих высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления, решения собраний (сходов) граждан, решения представительных органов местного самоуправления, решения исполнительных органов местного самоуправления, постановления должностных лиц местного самоуправления.
Административным регламентом по исполнению государственной функции «Предоставление официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям» и др., разработанным Федеральной службой государственной статистики, определен порядок предоставления официальной статистической информации органами статистики.
Важное значение для системы государственной статистики имело принятие 29 ноября 2007 года Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» N 282-ФЗ[35]. Данным законом установлены правовые нормы, обеспечивающие согласованность и эффективное взаимодействие органов государственной власти при координирующей роли Росстата. Статистическая деятельность ведется на основе Федерального производственного плана статистических работ, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Законом установлено понятие респондентов, их обязанность по предоставлению сведений и гарантирована защита первичных статданных. Закреплены основы проведения сплошных и выборочных статистических наблюдений, применение административных данных в статистике.
2 июля 2013 года был принят Федеральный закон № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»[36]. Закон вводит понятие «субъектов официального статистического учета», осуществляющих формирование официальной статистической информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. К ним, помимо органов государственной статистики относятся другие органы государственной власти, собирающие и обрабатывающие статистическую информацию в соответствии с ведомственной принадлежностью (например, в области здравоохранения, охраны окружающей среды, правопорядка, обороны и др.).
Тем не менее, центральным звеном системы государственного информационного обеспечения, ответственным за разработку и применение официальной статистической методологии, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Законом усилены гарантии защиты первичных статистических данных. В данном законе также закреплено понятие национальных счетов как основы для расчета валового внутреннего продукта и других макроэкономических показателей, то есть в качестве принятой в стране методологии статистического описания национальной экономики.
В 2002 году впервые в российской практике был принят Федеральный Закон «О Всероссийской переписи населения», закрепивший регулярное проведение переписей не реже, чем один раз в 10 лет. На его основе проведены Всероссийские переписи населения в 2002 и 2010 годах. В октябре 2015 года проведенамикроперепись населения. В настоящее время ведется законотворческая деятельность, направленная на внесение изменений в Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения», предполагающая принцип обязательного участия населения в переписи в 2020 году.
Проведение Всероссийских сельскохозяйственных переписей осуществляется путем выборочного наблюдения и периодического проведения сельскохозяйственных переписей не реже, чем один раз в 10 лет в соответствии с Федеральным Законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»[37].
2 СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ
2.1 Порядок обеспечения статистической информацией публичных органов власти региона (на примере Воронежской области)
В настоящее время система региональной статистической информации базируется на совокупности показателей, получаемых при осуществлении государственных статистических наблюдений на федеральном, ведомственном и региональном уровнях. В целом информационные ресурсы региональной статистики можно представить в виде совокупности, состоящей из следующих блоков[38]:
- официальная статистическая информация, сформированная на основе сплошного учета, выборочных наблюдений, административных данных, переписей, анкетирования в рамках статистических работ, финансируемых из федерального бюджета;
- информация, получаемая при осуществлении ведомственных статистических наблюдений и безвозмездно предоставляемая органом статистики;
- данные наблюдений, проводимых за счет средств субъекта, учитывающие региональную специфику.
Взаимодействие органа государственной статистики с органами власти Воронежской области осуществляет Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Воронежской области.
В соответствии с Положением о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной статистики от 20апреля 2018г. №226[39], Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области (сокращенное наименование территориального органа –Воронежстат, место расположения – г. Воронеж), осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.
Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации, актами Федеральной службы государственной статистики, вышеуказанным Положением, а также международными договорами Российской Федерации.
Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральным аппаратом Федеральной службы государственной статистики, иными территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и подведомственными ей организациями, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, расположенными на территории соответствующего субъекта.
Территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение федерального плана статистических работ и производственного плана Федеральной службы государственной статистики;
- предоставляет в установленном порядке официальную статистическую информацию по субъекту Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам;
- осуществляет в соответствии с официальной статистической методологией и на основе утвержденных Федеральной службой государственной статистики форм федерального статистического наблюдения сбор первичных статистических данных, а также административных данных, полученных в ходе проведения федеральных статистических наблюдений, их обработку для формирования и предоставления Федеральной службе государственной статистики официальной статистической информации по субъекту Российской Федерации в объеме, предусмотренном производственным планом Федеральной службы государственной статистики;
- осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, Всероссийской сельскохозяйственной переписи на территории субъекта Российской Федерации;
- участвует в установленном порядке в ведении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности;
- обеспечивает в установленном порядке заинтересованных пользователей данными бухгалтерской (финансовой) отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
- осуществляет привлечение физических лиц на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения;
- осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и реализацию возложенных на территориальный орган функций;
- представляет интересы территориального органа, а также по поручению Федеральной службы государственной статистики интересы Федеральной службы государственной статистики в установленном законодательством Российской Федерации порядке в судах, правоохранительных органах и органах прокуратуры, органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органах иных федеральных органов исполнительной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности территориального органа информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации;
- организует дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих (работников) территориального органа;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности территориального органа;
- обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг;
- выполняет функции администратора доходов федерального бюджета от оказания информационных услуг;
- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики;
- вносит в Федеральную службу государственной статистики предложения:
- по совершенствованию официальной статистической методологии, форм федеральных статистических наблюдений и указаний по их заполнению, актуализации федерального плана статистических работ;
- по практике применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
- по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности территориального органа[40].
Доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается следующими способами:
1) обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет» (в ред. закона Воронежской области от 26.04.2013 N 40-ОЗ);
3) размещение государственными органами информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов;
7) другими способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Первостепенными задачами Воронежстата в 2018 году являлось информационное обеспечение хода исполнения указов Президента Российской Федерации, формирование и представление показателей для оценки эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, а также проведение разъяснительной работы с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам формирования официальной статистической информации.
В целях информационного обеспечения хода исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 Воронежстат ежеквартально выпускает статистический бюллетень «Уровень средней заработной платы отдельных категорий работников, в отношении которых Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 предусмотрено повышение заработной платы, в 2015 году»[41].
Вся информация по субъектам ЦФО и по муниципальным районам области в оперативномрежиме размещается на Интернет-порталеВоронежстата.
Воронежстатом организовано регулярное информационное сопровождение мероприятий, проводимых правительством области, с целью оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Показатели, используемые для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, размещались в Воронежском статистическом ежегоднике. Показатели эффективности деятельности муниципальных районов и городских округов – на Интернет-порталеВоронежстата.
Работники Воронежстата принимают участие в заседаниях Экономического совета при правительстве Воронежской области по вопросу отражения в статистической отчетности ключевых показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, активно работают в составе экспертной комиссии по оценке эффективности развития муниципальных образований Воронежской области. Регулярно оказывают консультационную помощь специалистам департаментов и муниципалитетов Воронежской области.В течение 2018 года руководство и специалисты Воронежстата проводили разъяснительную работу с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в ходе совещаний, заседаний координационных советов и комиссий, на форумах предпринимателей и прочих массовых мероприятиях. Давались разъяснения, как о действующей методологии формирования статистических показателей, так и о порядке проведения и методологии крупномасштабных переписей.
В целях своевременного и качественного информационного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления заключаются договоры, соглашения о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене, выпускается каталог информационно-статистических изданий и услуг.
Информационное обеспечение органов государственной власти Российской Федерации статистическими показателями для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации«Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» №193 от 25 апреля 2019 года осуществляется в настоящее время органами государственной статистики на основе:
- перечня показателей и источников информации для формирования показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- методикиоценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- требований к подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период»;
- форм федерального государственного наблюдения и перечня показателей, разрабатываемых в рамках Федерального плана статистических работ Росстата, методологии их расчета, сроков разработки и представления в администрации субъектов Российской Федерации.
Основные правила предоставления официальной статистической информации в рамках исполнения Росстатом и территориальными органами Росстата государственной функции определяются Административным регламентом по исполнению государственной функции «Предоставление официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям». При этом устанавливаются:
- виды и перечни предоставляемой официальной статистической информации в рамках исполнения государственной функции;
- распределение сфер ответственности между Росстатом и территориальными органами Росстата в рамках исполнения государственной функции;
- организация работ по размещению официальной статистической информации на интернет-сайтах Росстата и территориальных органов Росстата и перечни размещаемой на них официальной статистической информации.
2.2 Особенности статистического обеспечения публичного управления развитием
муниципальных образований
Статистическая информация является одним из главных источников информационного обеспечения муниципальной деятельности. Объектами статистического изучения на территории муниципального образования являются население, среда его проживания и комплекс коллективных потребностей: финансы, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение, охрана общественного порядка, торговые, культурные, социальные, ритуальные и другие муниципальные услуги в их натуральном и стоимостном выражении.
В СССР существовала единая отлаженная и централизованно финансируемая система Госкомстата, включающая федеральные, региональные и местные органы государственной статистики и снабжающая статистической информацией все уровни публичной власти. В России при разделении функций между государственным и муниципальным уровнями власти структура Госкомстата была передана в ведение федеральных властей и стала обеспечивать только их потребности. Органы местного самоуправления остались без собственных статистических служб и статистического обеспечения[42].
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»относит к полномочиям органов местного самоуправления организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации[43]. К сожалению, в Законе ничего не сказано о встречной обязанности органов государственной власти и государственной статистики по обеспечению статистической информацией органов местного самоуправления. Единственное исключение сделано специальным постановлением Правительства Российской Федерации для налоговых органов, однако их информации недостаточно. В Положении о Федеральной службе государственной статистики (Росстате), утвержденном Правительством Российской Федерации в июле 2004 года, в качестве одного из ее полномочий указано предоставление официальной статистической информации органам местного самоуправления, однако объем и состав этой информации не определен.
Воронежстатом формируется перечень экономико-статистических материалов, предназначенных для информационного обслуживания органов местного самоуправления.Вся информация, подготовленная районным отделом статистики, направляется в администрацию в электронном виде. При этом осуществляется защита информации: данные по предприятиям доступны ограниченному кругу лиц. Информация о сводных итогах используется всеми специалистами администрации[44].
Обеспечение органов местного самоуправления необходимой статистической информацией в разрезе муниципальных образований осуществляется территориальными органами государственной статистики в соответствии с существующими нормативно-правовыми документами и указаниями Федеральной службы государственной статистики (Росстата).
Одним из важнейших направлений работы является обеспечение информацией, необходимой для оценки экономической эффективности работы муниципальных образований.
Воронежстатом выпускается целый ряд информационно-аналитических материалов, характеризующих социально-экономическое положение муниципальных районов и городских округов области.
В 2018 году продолжена работа по заполнению и актуализации Базы данных показателей муниципальных образований (БД ПМО).
Информационный фонд БД ПМО формируется на основе Перечня показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований, ежегодно утверждаемого Росстатом. Перечень показателей на 2018 год содержал 532 показателя, источником которых являлись 48 форм федерального статистического наблюдения.
В настоящее время получена и загружена в БД ПМО вся необходимая информация в разрезе муниципальных образований, включая показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Значительное количество показателей (146) загружается из формы № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования», сбор и обработку которых по каждому муниципальному образованию осуществляет отдел сводных статистических работВоронежстата[45].
Для информационного обеспечения органов местного самоуправления Воронежстатом в 2018 году подготовлены тематические сборники в разрезе муниципальных образований «Сведения об объектах торговли и бытового обслуживания муниципальных образований Воронежской области» и «Сведения об объектах образования и культуры муниципальных образований Воронежской области». Сборники содержат информацию в разрезе городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений в динамике и весьма востребованы органами местного самоуправления области[46].
Для информирования органов власти уровня «муниципальный район – городской округ» Воронежстатом ежегодно формируются паспорта районов (за 2018 г. в перечень включено около 500 показателей), которые направляются органам местного самоуправления; ежемесячно – формируются регламентные таблицы по унифицированным формам №№ П-1, П-3, П-4 по каждому району (городскому округу).
Одним из наиболее востребованных является статистический сборник «Показатели экономического и социального развития районов Воронежской области», содержащий комплексную информацию об уровне развития экономики и социальной сферы муниципальных районов области за пять последних лет.Значительное количество показателей приведено в расчете на душу населения, осуществлена рейтинговая оценка основных экономических и социальных индикаторов.
Постоянным спросом пользуется статистический сборник «Воронеж в цифрах», который содержит исторический экскурс в прошлое города, подробную социально-экономическую характеристику за ряд лет. Сборник иллюстрирован – для облегчения понимания материала читателями широко применяется графический метод представления информации.
Ежеквартально выпускается статистический бюллетень «Социально-экономическое положение районов Воронежской области», который используется правительством Воронежской области для текущей оценки социально-экономической ситуации в регионе и сравнительного анализа развития территорий.
На основании унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения Воронежстат в 2018 году ежеквартально осуществлял выпуск статистического бюллетеня «Основные социально-экономические показатели деятельности муниципальных районов и городских округов Воронежской области», в котором учтена структура организаций по месту фактического осуществления деятельности. Бюллетень используется для мониторинга индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Существенную помощь оказывают при подготовке материалов муниципального уровня работники районных подразделений отдела статистики предприятий, которые являются связующим звеном между работниками сводного отдела и районными администрациями, ответственными за предоставление отчета. Зачастую именно при помощи работников районных отделов статистики цифры отчета становятся действительно достоверными.
Во исполнение указаний Росстата об организации работ по обеспечению представления официальной статистической информации по показателям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317[47] «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 г. № 601[48] «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» подготовлены и направлены органам государственной власти области и органам местного самоуправления показатели, содержащиеся в разделе 2.2 Федерального плана статистических работ, необходимые для подготовки доклада в правительство Воронежской области за 2016 и 2017 годы[49].
На основе полученной информации главы муниципальных районов и городских округов, в срок до 1 мая текущего года, готовят доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов за отчетный год и ихпланируемых значениях на 3-х летний период в высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации[50].
На наш взгляд, несмотря на установленный порядок при выполнении намеченных работ, могут возникать большие трудности, поскольку у самих органов местного самоуправления зачастую отсутствует та самая информация, которую они должны представить органам статистики, а имеющиеся методологические проблемы не позволяют органам статистики в полной мере удовлетворять потребности органов местного самоуправления в необходимой статистической информации.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения»[51]Воронежстатом в 2018 году были проведены выборочные наблюдения:
– доходов населения и участия в социальных программах (ежегодное) – было обследовано 816 домохозяйств, сформировано 34 участка наблюдения;
– рациона питания населения (1 раз в 5 лет) – выборка по Воронежской области составила 640 домохозяйств, сформировано 32 участка наблюдения;
– комплексное наблюдение условий жизни населения (1 раз в 2 года) – выборка составила 945 домохозяйств, сформировано 35 участков наблюдения.
Для получения недостающей и остро необходимой информации органы государственной статистики организуют проведение переписей и сплошных статистических наблюдений.
По результатам проведения Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов органами статистики была получена и предоставлена детальная информация в разрезе муниципальных образований о численности населения.
В соответствии с федеральным законодательством[52] органы государственной статистики проводят сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства один раз в пять лет. Первое наблюдение проводилось в 2011 году по итогам деятельности в 2010 году. Полученная органами статистики информация была доведена до работников органов местного самоуправления. В первом квартале 2016 года проводилось второе наблюдение по итогам деятельности субъектов малого предпринимательства в 2015 году, которое позволило получить необходимую информацию в разрезе муниципальных образований.
Впервые в 2008 году в разрезе муниципальных образований органами статистики была получена детальная информация по сельскому хозяйству, которую удалось сформировать по итогам материалов, полученных при проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. В 2018-2019 гг. проводятся работы по разработке и передаче информации по сельскохозяйственному производствув разрезе всех муниципальных образований Воронежской области по результатам проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
Для своевременной подготовки информационно-аналитических материалов Воронежстат в конце года разрабатывает и утверждает на коллегии план выпуска аналитических записок, докладов, сборников, статистических бюллетеней и оперативной информации на следующий год. В 2018 году в него было включено без учета периодичности 2 сводных доклада (по Воронежской области и г. Воронежу), 18 аналитических записок, 21 статистический сборник и 118 бюллетеней, а также 222 материала, содержащих оперативную и годовую информацию по актуальным вопросам. Вся оперативная информация, а также один статистический бюллетень разрабатывались только в электронном виде, и размещались на Интернет-портале Воронежстата в свободном доступе. С учетом периодичности до потребителей доведено более 1400 выпусков изданий.
В настоящее время органами государственной статистики ведется база данных показателей муниципальных образований (далее – БД ПМО), которая включает в себя максимально возможную на данный момент статистическую информацию по каждому из образований Воронежской области, а также административные данные самих муниципальных образований. В перечень включено около 600 показателей. База размещена на Интернет-портале Росстата в свободном доступе. Кроме этого информацию можно найти на сайте Территориального органа государственной статистики по Воронежской области[53]. Примером информации, которую можно получить в разрезе муниципальных районов (городских округов) Воронежской области из БД ПМО, является, например, объем социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов населения в среднем на одного жителя муниципального района (городского округа) – таблица 1.
Таблица 1– Объем социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов населения в среднем на одного жителя муниципального района (городского округа), руб.[54]
|
|
|
Код ОКТМО |
Налогооблагаемые денежные доходы физических лиц и индивидуальных предпринимателей, тыс.рублей |
Социальные и другие выплаты, тыс.рублей |
Объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения, тыс.рублей |
Объем социальных выплат и налогооблагаемых денежных доходов населения в среднем на 1 жителя муниципального района (городского округа), рублей |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
|
Воронежская область |
20 |
365 138 545 |
175 563 205 |
540 701 750 |
231 605 |
|
|
Муниципальные районы |
20 600 000 |
113 083 866 |
86 082 163 |
199 166 028 |
167 970 |
|
1 |
Аннинский |
20 602 000 |
3 840 366 |
3 198 158 |
7 038 524 |
178 693 |
|
|
||||||
|
2 |
Бобровский |
20 604 000 |
5 041 406 |
3 478 715 |
8 520 122 |
169 309 |
|
3 |
Богучарский |
20 605 000 |
3 058 050 |
2 400 698 |
5 458 748 |
147 737 |
|
4 |
Бутурлиновский |
20 608 000 |
3 025 873 |
3 308 738 |
6 334 611 |
137 009 |
|
5 |
Верхнемамонский |
20 610 000 |
1 713 715 |
1 592 953 |
3 306 668 |
176 111 |
|
6 |
Верхнехавский |
20 611 000 |
2 294 302 |
1 696 633 |
3 990 934 |
164 778 |
|
7 |
Воробьевский |
20 612 000 |
1 691 287 |
1 290 506 |
2 981 793 |
184 597 |
|
8 |
Грибановский |
20 613 000 |
3 079 087 |
2 378 286 |
5 457 373 |
180 171 |
|
9 |
Калачаевский |
20 615 000 |
4 790 752 |
3 831 924 |
8 622 677 |
165 223 |
|
10 |
Каменский |
20 617 000 |
1 206 949 |
1 315 172 |
2 522 121 |
137 941 |
|
11 |
Кантемировский |
20 619 000 |
3 198 911 |
2 459 934 |
5 658 845 |
164 938 |
|
12 |
Каширский |
20 620 000 |
1 988 551 |
1 730 854 |
3 719 405 |
155 604 |
Продолжение таблицы 1
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
13 |
Лискинский |
20 621 000 |
13 677 376 |
7 977 528 |
21 654 904 |
217 077 |
|
14 |
Нижнедевицкий |
20 623 000 |
1 134 238 |
1 576 429 |
2 710 667 |
146 634 |
|
15 |
Новоусманский |
20 625 000 |
5 485 863 |
4 954 120 |
10 439 982 |
126 225 |
|
16 |
Новохоперский |
20 627 000 |
2 696 220 |
2 637 600 |
5 333 820 |
140 415 |
|
17 |
Ольховатский |
20 629 000 |
2 058 769 |
1 667 997 |
3 726 766 |
163 340 |
|
18 |
Острогожский |
20 631 000 |
4 024 982 |
4 199 370 |
8 224 352 |
140 775 |
|
19 |
Павловский |
20 633 000 |
5 715 111 |
3 777 134 |
9 492 244 |
172 863 |
|
20 |
Панинский |
20 635 000 |
1 829 977 |
1 825 690 |
3 655 667 |
142 338 |
|
21 |
Петропавловский |
20 637 000 |
1 487 899 |
1 494 872 |
2 982 771 |
172 305 |
|
22 |
Поворинский |
20 639 000 |
2 776 706 |
2 090 460 |
4 867 166 |
151 323 |
|
23 |
Подгоренский |
20 641 000 |
1 566 095 |
1 759 316 |
3 325 411 |
135 836 |
|
24 |
Рамонский |
20 643 000 |
7 485 033 |
2 481 708 |
9 966 741 |
296 136 |
|
25 |
Репьевский |
20 645 000 |
731 018 |
1 457 179 |
2 188 197 |
138 977 |
|
|
||||||
|
26 |
Россошанский |
20 647 000 |
10 750 694 |
6 202 756 |
16 953 450 |
182 029 |
|
27 |
Семилукский |
20 649 000 |
5 246 874 |
4 780 115 |
10 026 989 |
148 500 |
|
28 |
Таловский |
20 651 000 |
3 571 354 |
2 829 603 |
6 400 957 |
167 083 |
|
29 |
Терновский |
20 654 000 |
1 512 499 |
1 412 480 |
2 924 979 |
154 458 |
|
30 |
Хохольский |
20 656 000 |
4 176 059 |
2 339 107 |
6 515 166 |
219 019 |
|
31 |
Эртильский |
20 658 000 |
2 227 848 |
1 936 130 |
4 163 979 |
181 619 |
|
|
Городские округа |
20 700 000 |
252 054 679 |
89 481 042 |
341 535 721 |
297 282 |
|
1 |
г. Воронеж |
20 701 000 |
232 467 812 |
80 786 625 |
313 254 437 |
300 146 |
|
2 |
г. Нововоронеж |
20 727 000 |
10 969 455 |
3 219 709 |
14 189 165 |
449 665 |
|
3 |
г. Борисоглебский |
20 710 000 |
8 617 412 |
5 474 708 |
14 092 120 |
191 386 |
Мы видим, что наибольшее количество социальных выплат и налогооблагаемых доходов на одного жителя приходится на такие районы, как Лискинский, Рамонский, Хохольский, городские округа г. Воронеж, г. Нововоронеж, г. Борисоглебский.
Это тесно связано со следующими причинами:
1) возрастающая концентрация населения и экономическая активность на территориях городских агломераций;
2)запрос на осмысление феномена городской агломерациикак потенциального объекта управления;
3)запрос на формирование системы индикаторов оценкиэффективности и результативности программ и проектовразвития городских агломераций;
4) укрупнение муниципальных образований ипреобразование муниципальных районов в городскиеокруга.
В настоящее время органы местного самоуправления Российской Федерации работают в условиях недостаточной информированности о состояниях и процессах, происходящих в экономической, социальной и других сферах жизни страны.Большинство органов местного самоуправления самостоятельно, в меру своих возможностей, решают проблемы, как собственного информационного обеспечения, так и обеспечения внешних потребителей информации – физических и юридических лиц.Мы считаем, что информационный потенциал структур, осуществляющих информационное обеспечение органов местного самоуправления, не отвечает требованиям сложного перехода к условиям рыночной экономики[55].
По нашему мнению, муниципальная статистика в настоящее время лишена возможности развиваться и полноценно обеспечивать функции муниципального управления.
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1 Краткая информационно-статистическая характеристика Воронежской области
Согласно данным Воронежстата, по состоянию на 01.01.2019 года в Воронежской области зарегистрировано 65,5 тыс. юридических лиц (далее – организации) и 6,6 тыс. филиалов и территориально-обособленных структурных подразделений юридических лиц[56].
Индекс промышленного производства по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха», «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» в 2018 году по сравнению с предыдущим годом составил 105.5 процента, в декабре по сравнению с ноябрем – 95.8 процента.
По сравнению с 2017 годом увеличилось производство волоконно-оптических кабелей (в 1.6 раза), бумаги и картона (на 41.2%), лакокрасочных материалов (на 28.3%), пиломатериалов (на 22.1%), полупроводниковых приборов (на 20.3%), прочих металлообрабатывающих станков (на 14.2%), минеральных или химических удобрений (на 7.5%), электронных интегральных схем (на 4.1%).
Одновременно снизился объем производства пластмассовых дверных блоков (в 13.7 раза), оборудования для кондиционирования воздуха (в 2.3 раза), стеклопакетов (в 1.6 раза), сельскохозяйственных погрузчиков (на 28.4%), водогрейных котлов (на 23.5%), деревообрабатывающих станков (на 21.9%), строительного кирпича (на 11.8%), электродвигателей малой мощностей (на 8.5%), блоков и прочих сборных строительных изделий из цемента (на 6.9%), пластмассовых оконных блоков (на 3.3%).
В мебельном производстве увеличилось производство столов (на 5.9%), в то же время уменьшилось производство мебели для сидения (в 1.9 раза) и шкафов (на 13.9%).
В текстильном и швейном производстве уменьшилось производство головных уборов (в 5 раз), платьев (на 25.6%), готовых тканей (на 18.3%).
В производстве изделий из кожи отмечено увеличение производства чемоданов и сумок (на 14.9%) на фоне уменьшения производства обуви (на 11.2%).
В производстве пищевой продукции увеличилось производство говядины, кроме субпродуктов (в 2.5 раза), переработанного картофеля (в 2.3 раза), консервированных овощей без уксуса (в 1.6 раза), фруктовых и овощных соков (в 1.5 раза), шоколадных и кондитерских изделий (на 40.1%), переработанной и консервированной рыбы (на 36.6%), печенья и кондитерских изделий длительного хранения (на 32.9%), мясных и мясосодержащих консервов (на 28.2%), майонеза и молочных сгущенных продуктов (на 23%), свинины, кроме субпродуктов (на 18.6%), джемов, фруктовых желе и пюре (на 17.8%), мучных кондитерских изделий недлительного хранения (на 9.3%).
При этом снизился объем производства молока (на 34%), крупы (на 23.5%), сырных продуктов (на 15.7%), макаронных изделий (на 11.6%), колбасных изделий (на 9.1%), сыров (на 7.9%), хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения (на 7.6%), муки (на 7.1%), растительного масла (на 6%).
За 2018 год на развитие экономики и социальной сферы области использовано 279.2 млрд рублей инвестиций в основной капитал, индекс физического объема составил 88.9 процента по отношению к предыдущему году.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 117.4 млрд рублей, или 95.5 процента к уровню 2017 года.
За счет всех источников финансирования построено свыше 22 тысяч новых квартир общей площадью 1691.1 тыс. кв. метров, или 100.1 процента к уровню предыдущего года.Населением за счет собственных и привлеченных средств построено 794.2 тыс. кв.метров общей площади жилых домов, что составило 47 процентов от общего объема жилья, введенного в области за 2018 год.
Построены помещения для крупного рогатого скота на 31 тыс. мест в Рамонском муниципальном районе, 5.6 тыс. мест – в Лискинском, 2.2 тыс. мест – в Верхнемамонском, 1.7 тыс. мест – в Кантемировском и 0.1 тыс. мест – в Подгоренском; сдана в эксплуатацию теплица под стеклом в Семилукском муниципальном районе площадью 6.2 тыс. кв. метров.
Вступило в строй предприятие по производству 188 млн кв. метров гофрокартона в Новоусманском муниципальном районе, в Павловском муниципальном районе введены в действие комбикормовое предприятие мощностью 123.2 тонны в сутки и автозаправочная станция.
Завершено строительство 77.7 км линий электропередачи напряжением 6–20 кВ и 63.9 км линий – напряжением 0.4 кВ.
Сданы в эксплуатацию автомобильные дороги с твердым покрытием протяженностью 19.8 км, волоконно-оптические линии связи – 821.4 км, газовые сети к производственным объектам сельскохозяйственного назначения – 14.1 км.
В Воронеже завершено строительство торгово-офисного центра площадью 7.2 тыс. кв. метров, в Рамонском муниципальном районе – торгового предприятия площадью торгового зала 0.6 тыс. кв. метров, в Лискинском – общетоварного склада общей площадью 1 тыс. кв. метров.
В областном центре введены в действие следующие социальные объекты: 5.2 тыс. кв. метров общей площади учебно-лабораторных зданий организации высшего образования, школа на 1224 ученических места и дошкольные образовательные организации на 380 мест, поликлиника на 550 посещений в смену, в том числе детское отделение на 150 и женская консультация на 55 посещений в смену, фельдшерско-акушерский пункт на 84 посещения в смену.
Вступили в строй действующих дома-интернаты для престарелых и инвалидов на 100 мест в Грибановском и 20 мест в Бобровском муниципальных районах, в Новоусманском и Поворинском муниципальных районах – дошкольные образовательные организации соответственно на 116 и 220 мест, в Борисоглебском городском округе и Лискинском муниципальном районе – учреждения культуры клубного типа соответственно на 248 и 100 мест.[57]
В сельской местности введены в действие врачебные амбулатории на 2436 посещений в смену (в 26 муниципальных районах).
Построены физкультурно-оздоровительные комплексы в Кантемировском, Лискинском и Новоусманском муниципальных районах, спортивное сооружение с искусственным льдом площадью 4759 кв. метров в городском округе город Нововоронеж, стадион на 250 мест в Воробьевском районе, плоскостные спортивные сооружения (футбольные поля, игровые площадки и др.) общей площадью 41.7 тыс. кв. метров.
Из объектов коммунального назначения в области сданы в эксплуатацию 198 км газовых и 58.6 км водопроводных сетей, из которых в сельской местности – соответственно 164.5 и 43.6 км.
В 2018 году объём продукции сельского хозяйства всех сельскохозяйственных производителей в действующих ценах, по предварительной оценке, составил 200.9 млрд рублей, или 102.3 процента к уровню 2017 года; при этом объем продукции растениеводства снизился на 1.5 процента, продукции животноводства – увеличился на 8.6 процента.
В хозяйствах всех категорий намолочено 4.8 млн тонн зерна (на 15.9% меньше по сравнению с 2017 годом), подсолнечника – 1149.6 тыс. тонн (на 27.9% больше); накопано 5084.4 тыс. тонн сахарной свеклы (на 18.4% меньше) и 1117 тыс. тонн картофеля (на 10.2% меньше), собрано 449 тыс. тонн овощей (на 1.5% меньше уровня 2017 года).
В сельскохозяйственных организациях Лискинского и Нижнедевицкого муниципальных районов урожайность зерновых культур с убранных площадей составила 45 и 47.9 центнера с гектара соответственно, в то же время в хозяйствах Поворинского района – 23.8 центнера с гектара.
Лучших результатов по выращиванию сахарной свеклы добились сельскохозяйственные организации Верхнехавского, Семилукского, Калачеевского и Панинского муниципальных районов (453–491 ц/га), подсолнечника – Верхнемамонского, Каменского, Каширского и Бобровского районов (31.6–32.9 ц/га).
Основными производителями зерна и технических культур по-прежнему остаются сельскохозяйственные организации. Доля их в производстве зерна в 2018 году составила 71.7 процента, подсолнечника – 68.4, сахарной свеклы – 89.4 процента.
В 2018 году доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в производстве зерна от общего сбора в хозяйствах всех категорий составила 27.5 процента (в 2017 году – 26.2%), подсолнечника – 31 (28.6%) и сахарной свеклы – 9.5 процента (10.7%).
Производство картофеля и овощей сосредоточено в хозяйствах населения, которыми в 2018 году выращено 94.5 процента картофеля (в 2017 году – 95.2%) и 80.3 процента овощей (80.4%) от общего объема по области.
На 1 января 2019 года по сравнению с соответствующей датой предыдущего года в хозяйствах всех сельскохозяйственных производителей наблюдалось увеличение поголовья крупного рогатого скота на 0.1 процента, свиней – на 14.5 процента. Поголовье овец и коз сократилось на 7 процентов.
К началу января 2019 года на долю хозяйств населения и фермеров пришлось 34.5 процента поголовья крупного рогатого скота, 2.2 – свиней, 91.4 процента – овец и коз.
В хозяйствах всех категорий в 2018 году по сравнению с 2017 годом производство скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 19.9 процента, молока – на 7.5, яиц – на 3.8 процента.
На долю хозяйств населения и фермеров пришлось 17 процентов производства мяса, 28.2 – молока и 34.9 процента производства яиц[58].
В 2018 году рост производства скота и птицы на убой (в суммарном исчислении) наблюдался в сельскохозяйственных организациях 23 муниципальных районов области, молока – 17 районов; на их долю пришлось соответственно 67.5 и 79.3 процента общего объема производства этих видов продукции.
В структуре производства скота и птицы на убой сельскохозяйственными организациями в истекшем году отмечалось увеличение удельного веса свиней по сравнению с 2017 годом.
Надои молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях за 2018 год составили 6915 килограммов против 6492 килограммов в 2017 году.
В хозяйствах трех муниципальных районов области надои на одну корову превысили 8000 килограммов: Бобровского района – 8782 килограмма, Лискинского – 8652, Каменского – 8407 килограммов. В то же время в хозяйствах Борисоглебского городского округа надои составили лишь 3121 килограмм на корову.
Оборот общественного питания за 2018 год составил 16.3 млрд рублей, или 105.9 процента к уровню предыдущего года.
Стоимость условного (минимального) набора продуктов питания в декабре 2018 года по области составила 3662 рубля, что на 11.1 процента выше, чем в декабре 2017 года.
Цены на непродовольственные товары за год возросли на 4.2 процента (за 2017 год – на 1.6%).
Стоимость одного квадратного метра общей площади квартир на первичном рынке жилья за год возросла на 6.1 процента, на вторичном рынке – снизилась на 0.3 процента (за 2017 год – снизилась на 4.6% и на 0.8% соответственно).
Номинальные денежные доходы, полученные населением области в 2018 году, сложились в сумме 854.6 млрд рублей и по сравнению с 2017 годом увеличились на 4.5 процента без учета единовременной денежной выплаты каждому пенсионеру в размере 5 тыс. рублей (в общей сумме 3.8 млрд рублей), произведенной в январе 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 385-ФЗ. С учетом же указанной выплаты по сравнению с 2017 годом они увеличились на 4 процента. Ежемесячный среднедушевой денежный доход за этот период составил 30556.9 рубля. По сравнению с предыдущим годом он увеличился на 4.7 процента без учета выплаты, а с учетом выплаты – на 4.2 процента. За декабрь он составил 41417.2 рубля и увеличился по сравнению с декабрем 2017 года на 6.7 процента[59].
3.2 Проблемы и направления совершенствования статистического обеспечения
процессов публичного управления развитием муниципальных образований
В Российской Федерации к настоящему времени накопилось множество нормативных актов разного уровня, направленных на регулирование информационных проблем применительно к отдельным ветвям власти и конкретным органам на создание и реорганизацию различных информационно-аналитических структур, которые не носят общенормативного характера. Сложившаяся ситуация приводит не только к неудовлетворительному информационному и нормативно-правовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и неисполнению положений Конституции Российской Федерации в части открытости и доступности информации о деятельности органов власти, но и к необоснованному завышению материальных затрат на создание несовместимых автоматизированных информационных систем и баз данных этих органов.
В связи с этим возникла необходимость воссоздания в России муниципальной статистики, как отдельной подотрасли социально-экономической статистики, и увязки ее с общей системой государственной статистики.
Организация муниципальной статистики осложняется рядом факторов. Главный из них – финансовый. Существовавшие прежде в местных исполкомах отделы статистики были ликвидированы и, как отмечалось, большинство муниципальных образований не имеет средств для создания своих органов статистики. Часть статистической информации накапливается в экономических и информационно-аналитических службах местных администраций, однако многие руководители муниципалитетов не придают работе с этой информацией должного значения.
В некоторых субъектах Российской Федерации, например, в Тюменской области, приняты региональные законы о муниципальной статистике, выделяются соответствующие бюджетные средства. Однако все это – локальные меры, и в целом по России проблема организации муниципальной статистики остается нерешенной.
Нужна единая система формирования информационных ресурсов государства, прежде всего в интересах органов государственной и муниципальной власти –согласованные процедуры и правила их использования в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. Повышение значимости нормативной основы информационного обеспечения органов власти – давно является предметом мировой науки и законодательства многих стран[60].
Предметом муниципальной статистики являются количественные и качественные характеристики однородных массовых экономических, социальных, демографических, экологических и других явлений и процессов, происходящих на территории муниципального образования. Она должна охватывать все сферы и объекты муниципального управления в динамике, выполнение целевых программ и т. д.
Муниципальная статистика использует как общие, так и специфические методы исследования количественной и качественной стороны общественных явлений. Традиционно выделяется три этапа исследования:
- статистическое наблюдение за массовыми явлениями;
- сводка результатов наблюдения, которая предусматривает обобщение материалов наблюдения в соответствии с классификациями, их группировку, расчет обобщающих аналитических показателей;
- заключительный этап – анализ материалов сводки, прогнозирование и подготовка информации для соответствующих пользователей.
При проведении статистического наблюдения могут возникнуть проблемы выбора его форм, видов, способов, в частности в связи с переходом на выборочные и цензовые методы. Федеральные выборочные наблюдения нерепрезентативны для муниципального уровня и не могут служить источником информации для принятия решений.
Статистическая информация должна отвечать требованиям достоверности, объективности, однозначности, своевременности, полноты охвата изучаемого явления в соответствии с поставленными задачами. Для этого необходимо соблюдать единство методологии исчисления обобщающих показателей, их сопоставимости во времени, многократности применения и длительности хранения в банках данных и т. д.
Оперативность и качество разработки статистических данных зависит от используемых систем, прикладных программ, табличных процессоров.
Их применение дает возможность улучшить оформление аналитических материалов, дополнить их таблицами и графиками. Возможно внедрение безбумажной технологии сбора и обработки статистической информации, формирование выходных таблиц для обеспечения информацией местных органов с применением пакетов прикладных программ.
Муниципальная статистика должна быть элементом муниципальной информационной системы. Существует обширный класс задач статистического анализа, решение которых необходимо в системе муниципального управления. К ним относятся:
- обеспечение органов местного самоуправления оперативной статистической информацией и информацией, необходимой для разработки программ развития;
- классификация и паспортизация социально-экономических объектов;
- построение интегральных индикаторов эффективности функционирования объектов;
- выявление скрытых факторов, определяющих течение того или иного социально-экономического процесса;
- исследование происходящих на территории муниципального образования экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития, исследование динамики состояния объектов;
- обеспечение органов местного самоуправления статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;
- наблюдение за ходом выполнения муниципальных программ;
- информирование населения о комплексе социально-экономических явлений, происходящих на территории муниципального образования.
Потребляемую муниципалитетом статистическую информацию можно условно разделить на два вида:
- унифицированную (внешнюю), формирующуюся в соответствии с требованиями государственных статистических органов;
- специфическую, используемую внутри муниципального образования и не отражаемую в показателях государственной статистической отчетности[61].
Для получения внутренних статистических показателей, отражающих специфику градообразующей, градообслуживающей и социальной сфер конкретного муниципального образования, форм собственности в этих сферах и томуподобное, следует:
– определить потребность в таких показателях;
– разработать формы статистической отчетности, инструментарий по сбору информации;
– установить объекты наблюдения, сроки, формы, виды и способы наблюдения.
Состав показателей может изменяться во времени в сторону как большей, так и меньшей детализации. Органам местного самоуправления необходимо ответственно подходить к формированию набора показателей внутренней статистики, предъявлять разумные требования к объему и качеству информации[62].
В настоящее время соответствующим подразделениям местных администраций приходится самостоятельно и различными способами собирать необходимую им информацию, данные финансовых органов, органов здравоохранения, образования, внутренних дел, ЗАГС и других структур. В результате информация, которой располагают органы местного самоуправления, носит во многом экспертный, эвристический характер.
Сознавая ненормальность сложившейся ситуации, органы местного самоуправления, их союзы и ассоциации, а также вузы и научные организации предпринимают попытки разработать комплексную систему показателей муниципальной статистики, пригодную для использования в муниципальной практике. Интерес в связи с этим представляет «Инвентарная книга» территории, макет которой создан в Кубанском госуниверситете. В Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) разработана система показателей социально-экономического положения муниципальных образований, наиболее часто используемых в практической работе органов местного самоуправления, создан компьютерный банк этих данных и организован обмен показателями. Показатели разделены на представляемые ежегодно, ежеквартально и ежемесячно.
Обеспечение органов местного самоуправления необходимой статистической информацией в разрезе муниципальных образований осуществляется территориальными органами государственной статистики в соответствии с существующими нормативно-правовыми документами и указаниями Федеральной службы государственной статистики (Росстата).
Несмотря на установленный порядок при выполнении намеченных работ могут возникать большие трудности, поскольку у самих органов местного самоуправления зачастую отсутствует та самая информация, которую они должны представить органам статистики, а имеющиеся методологические проблемы не позволяют органам статистики в полной мере удовлетворять потребности органов местного самоуправления в необходимой статистической информации.
Для получения недостающей и остро необходимой информации органы государственной статистики организуют проведение переписей и сплошных статистических наблюдений.
По нашему мнению, необходимо развитие информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и создание устойчивого информационного пространства, способствующего повышению качества принятия управленческих решений. Выделяются основные проблемы:
- обеспечение доступа к информации о ресурсах территории (трудовых, земельных, лесных, водных, полезных ископаемых и др.) органам местного самоуправления;
- создание системы обеспечения органов местного самоуправления информацией о субъектах хозяйственной деятельности территории (отношения собственности, результаты хозяйственной деятельности и др.).
Создание и развитие муниципальной статистики, на наш взгляд, требует реализации актуальных задач:
- формирования оптимизированной системы экономико-статистических показателей и создания на ее основе комплексной трехуровневой базы данных;
- обеспечения высокой оперативности и максимальной достоверности информации;
- создания информационно-статистических ресурсов на современном программно-технологическом и техническом уровне;
- максимального соблюдения требований по обеспечению безопасности, включая защиту от несанкционированного доступа, при сборе, обработке, накоплении, предоставлении информации.
Система показателей должна базироваться на формах государственных федеральных, региональных статистических наблюдений, а также показателях ведомственной статистики и отчетности, не централизованной в органах статистики. В основу системы показателей предполагается заложить трехуровневый принцип подбора. За основу системы показателей могут быть взяты разработанные в рамках программы ТАСИС проект «Статистика-3» – система показателей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и унифицированная система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования. Система показателей корректируется с учетом замечаний муниципальных образований и региональных органов власти, после чего вносится на утверждение областной Думой региона. В дальнейшем она будет открытой: она может меняться в зависимости от условий изменения методологии исчисляемых отдельных показателей, проведения новых наблюдений и обследований, изменившихся потребностей органов власти в информации[63].
Первый уровень – система показателей, характеризующая деятельность хозяйствующих субъектов и позволяющая анализировать его собственную деятельность. Показатели этого уровня направлены на характеристику производителей товаров и услуг (всех отраслей и видов деятельности) с точки зрения условий и результатов их финансово-хозяйственной деятельности. Хозяйствующие субъекты по составу характеризующих их показателей подразделяются на три группы. К первой группе относятся крупные и средние предприятия и предприятия, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). В состав показателей, характеризующих данную группу предприятий, входят данные об их демографии, показатели, позволяющие анализировать количественный и качественный состав ресурсов предприятия, касающиеся его производственной деятельности (объемы производства, материальные затраты и т. п.) и эффективности работы (характеризующие отдачу факторов производства, финансово-экономическую устойчивость и др.).
Ко второй группе относятся субъекты малого бизнеса — юридические лица. Для их характеристики будут использованы показатели из ЕГРЮЛ, годовой бухгалтерской отчетности и единовременных обследований.
К третьей группе относятся физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, включенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
Второй уровень — система показателей, характеризующая социально-экономическое развитие города, района. Значительная часть этих показателей будет получена за счет обработки информации первого уровня. Но для обеспечения комплексного развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием необходимы показатели, характеризующие все формы жизнедеятельности: уровень жизни и занятости населения, бюджетно-финансовое состояние, демографическая ситуация, экология, правопорядок. Кроме того, они должны характеризовать состояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории, являться базовой информацией при разработке Стратегий развития муниципальных образований уровня – муниципальный район (городской округ). Получить эти показатели можно из соответствующих государственных статистических наблюдений и ведомственной статистики. Мы считаем, что система муниципальной статистики должна включать относительно небольшое количество показателей, но в то же время она должна быть достаточной для глубокого изучения муниципальной территории, проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием. Для этой цели вводится группа индикативных показателей, позволяющая получить сводный индекс развития территории[64]. Данная система позволит оценить не только состояние дел в городе (районе), но и вклад отдельной территории в экономику области, получить информацию о хозяйствующих субъектах и их роли в экономике и социальной сфере города (района).
Третий уровень – система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования. Она позволит анализировать фактическое состояние дел, прогнозировать тенденции развития муниципального образования и базируется частично на показателях систем более низкого уровня, а частично на показателях, характерных только для третьего уровня. Особое значение для этого уровня имеют макроэкономические показатели, среди которых выделяется блок показателей эффективности экономики.
Важное место в системе показателей регионального уровня предполагается отвести показателям оценки деятельности муниципальных образований и уровня руководства ими.
Применение единой методологии расчетов и технологических подходов делает показатели сопоставимыми независимо от уровня использования информации.
Отдельной, но весьма актуальной проблемой является разработка методики построения интегрального показателя (показателей) развития административно-территориальных образований области. На основе разработанной системы показателей создана многоуровневая база данных с годовым объемом более миллиона показателей, в том числе по характеристике муниципальных образований (БД ПМО). Большинство показателей по всем трем уровням базы данных базируются на федеральных статистических наблюдениях. Однако значительную часть их необходимо будет использовать из информационных ресурсов других федеральных ведомств, подразделений исполнительных органов государственной власти регионального уровня, администраций муниципальных образований. Мы полагаем, что для сбора информации, ее обработки и приведения к единому формату в территориальном органе статистики может быть выделенагруппа специалистов в рамках отдела сводных статистических работ. После создания информационно-статистических ресурсов области эта группа будет выполнять организационно-распорядительные функции по их актуализации и развитию. При этом должен быть установлен единый объем и порядок сбора и обработки информации во всех муниципальных образованиях России.
3.3 Рекомендации по совершенствованию статистического обеспечения процессов
публичного управления развитием муниципальных образований
Преобразования информационного обеспечения органов власти регионов обусловлены неадекватностью традиционных моделей управления современным информационным возможностям, необходимостью регулирования использования потоков информации, накопленной в территориальных органах статистики[65].
Рассмотрим, например, проблемы обеспечения информацией в части организации управления в сфере образования на муниципальном уровне. Задачами муниципальных органов управления образованием в части государственно-общественного управления образованием являются:
–формирование и организация деятельности органов государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне и уровне образовательных организаций;
–расширение сферы социального партнерства в системе образования с целью решения актуальных проблем образования через развитие средств общественной составляющей в управлении образованием;
–создание системы общественного контроля качества образования и полноты выполнения социального заказа;
– независимая оценка качества деятельности муниципальных образовательных организаций (требование ст. 95.2 №273-ФЗ);
–организация совместной деятельности родительской общественности, бизнес-структур, органов местного самоуправления в решении актуальных вопросов развития образования конкретной территории.
Для решения этих задач муниципального образования может быть создан такой коллегиальный орган, как Общественный совет, обеспечивающий взаимодействие образовательных организаций в развитии системы образования района, согласованность в реализации совместных решений, проектов и программ. Совет формируется через процедуры делегирования, назначения и кооптации, его примерная численность может составлять порядка 20–30 человек.
Общественный совет создается и утверждается главой администрации по предложению управления образованием. Состав назначается и утверждается постановлением главы администрации муниципального района. В состав совета (рисунок 2) могут быть приглашены и включены граждане, чья профессиональная или общественная деятельность, знания, опыт и возможности могут содействовать функционированию и развитию региональной и муниципальной системы образования. Общее количество кооптированных членов не должно превышать 30% от общего количества членов совета. В состав совета должны быть включены и уполномоченные представители управляющих советов муниципальных образовательных организаций.
Муниципальными органами управления образованием могут быть созданы такие общественные органы управления образованием, как:
–общее собрание руководителей муниципальных образовательных организаций;
–районный методический совет (в него могут входить руководители районных и межшкольных методических объединений учителей-предметников, руководители учебно-методических площадок и пр.);
– районная конференция педагогических работников системы образования муниципального района;
–районное родительское собрание;
– районный совет старшеклассников муниципального района;
–районная ученическая конференция; совет председателей управляющих советов;
– управляющий совет малокомплектных сельских школ;
–управляющий совет системы образования муниципального района[66].
Рисунок 2 – Состав Общественного совета
Преобразования информационного обеспечения органов власти регионов обусловлены неадекватностью традиционных моделей управления современным информационным возможностям, необходимостью регулирования использования потоков информации, накопленной в территориальных органах статистики.
Совершенствование технологии информационного обеспечения, по нашему мнению, является приоритетным направлением оптимизации управленческих процессов. Экономическая реформа требует осуществления органами государственной власти оперативного мониторинга и оценки состояния социальной и экономической сфер региона.
Несмотря на большое внимание к проблемам информационного обеспечения процессов управления развитием региона со стороны ученых-экономистов, в российской науке еще не сложилось системного представления о единой научной концепции информационно-аналитического обеспечения органов власти субъектов Российской Федерации. На современном этапе остро ощущается необходимость разработки концептуальных основ формирования региональной информационно-аналитической системы в контексте теорий эволюционной, институциональной, информационной экономики с учетом перспективы создания информационного общества в России.
Отечественная статистика традиционно была ориентирована на удовлетворение потребностей государства. Вместе с тем, острую потребность в качественных и детализированных данных испытывают муниципалитеты. Государственная статистика должна позиционироваться как общественное благо, и Росстату предстоит перестроить свои подходы к распространению данных.
Основным вектором развития отечественной статистики на ближайшие пять лет станет цифровизация всего процесса статистического производства. Ключевым инструментом этой модернизации станет цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных (далее – Платформа), которая будет разработана на базе Росстата в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Платформа станет одним из базовых компонентов Национальной системы управления данными.
Ввод в эксплуатацию Платформы создаст необходимые технологические условия для перехода к новой модели производства и распространения статистических данных, реализующей принцип единого информационного пространства данных, однократного представления первичных статистических данных, сформированных на основе данных первичного учета, и их многократного использования в аналитических целях.
Представление отчетности исключительно в электронном виде позволит исключить бюджетные расходы на организацию сбора и обработки бумажной отчетности, обеспечит повышение качества статистических данных путем включения арифметических и логических контролей в электронный шаблон формы и сокращение сроков сбора статистической отчетности.
Для обеспечения электронного сбора статистической отчетности необходимо внести изменения в Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», обязывающие респондентов представлять отчетные данные в электронном виде (субъектами малого предпринимательства – начиная с отчетности за 2020 год, иными респондентами – начиная с отчетности за 2019 год). Целесообразно синхронизировать эту инициативу с работой ФНС России по обеспечению к 2021 году электронного предоставления бухгалтерской отчетности.
Для перехода на прием статистических отчетов исключительно в электронном виде потребуется разработать единые для всех субъектов официального статистического учета правила и технологии:
– форматы представления статистической отчетности в электронном виде и язык описания арифметических и логических контролей;
– форматы транспортных сообщений при обмене электронными документами с респондентами;
– порядок организации приема и обработки первичных статистических данных, поступивших от респондентов в электронном виде;
– генератор XML-шаблонов форм отчетности;
– «Единое окно» приема статистических отчетов в электронной форме в машиночитаемом формате.
Повысить полноту сбора отчетности позволит создание единого реестра объектов статистического наблюдения (на базе Статистического регистра Росстата, баз налогоплательщиков ФНС России и иных хранилищ административной информации о предприятиях и организациях). Организация информационного взаимодействия единого реестра объектов статистического наблюдения с реестрами ФНС России (ЕГРЮЛ, ЕГРИП) должна оперативно отражать в едином реестре объектов статистического наблюдения изменения, вносимые в реестры ФНС России. Его использование при организации статистических обследований должно стать обязательным для всех органов власти федерального и регионального уровней. Для создания каталогов хозяйствующих субъектов, обязанных представлять статистическую отчетность, в единый реестр объектов статистического наблюдения будет встроен модуль автоматизированного формирования выборочных совокупностей объектов по заданным критериям.
Для установления соответствия объектов в каталоге и отчитавшихся респондентов потребуется в рамках единого реестра объектов статистического наблюдения автоматизировать контроль полноты предоставления отчетности хозяйствующими субъектами по всем формам статистического наблюдения. Также необходимо автоматизировать процедуру взимания штрафов за не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных, что потребует внесения изменений в нормативно-правовую базу и использования юридически значимого электронного документооборота с респондентами.
В целях повышения достоверности статистической отчетности необходимо создавать понятные указания по заполнению форм статистического наблюдения и обеспечить постоянное ведение форума с респондентами по вопросам заполнения форм статистического наблюдения.
Разработка алгоритмов формирования статистической отчетности исключительно на основе данных первичного учета и обеспечение свободного доступа к ним организаций-разработчиков автоматизированных систем учета (1-С, «Парус» и т.д.) позволит этим организациям автоматизировать процесс формирования первичных статистических данных и заполнения форм статистической отчетности.
Переход от ручного способа заполнения респондентами бумажных или электронных форм отчетности к автоматизированному формированию первичных статистических данных на основе данных первичного учета и аналитического учета позволит не только повысить достоверность первичных статистических данных, но и снизить издержки респондентов на представление отчетности. Перед загрузкой в базу данных информации, поступившей от респондентов, должен проходить контроль полноты первичных статистических данных и авторедактирование.
В настоящее время Росстат внедряет централизованную схему обработки и хранения информации на федеральном уровне, которая предполагает, что отчетность респондентов поступает в территориальные органы Росстата, загружается и сразу направляется на федеральный уровень, где первичные статистические данные закачиваются в единое хранилище данных, а из них формируются таблицы по России в разрезах, предусмотренных экономическим описанием.
После полного перехода на электронный сбор отчетности Росстат реализует централизованную одноуровневую схему сбора, обработки и хранения информации непосредственно на федеральном уровне, что многократно сократит сроки всего процесса статистического производства.
Это также позволит продолжить начатую в 2011 году оптимизацию территориальной структуры Росстата, включая сокращение предельной численности работников территориальных органов.
Реализация мероприятий по цифровизации статистической деятельности позволит:
– сократить сроки сбора статистической отчетности в 3 раза посредством электронного сбора и перехода на потоковую модель сбора первичных статистических данных, формируемых на предприятиях в автоматизированных системах первичного учета;
– обеспечить полноту сбора статистической отчетности;
– обеспечить достоверность статистической отчетности посредством автоматизации формирования первичных статистических данных на основе данных первичного учета предприятий и организаций;
– сократить сроки обработки первичных статистических данных и формирования официальной статистической информации в 1,5 раза;
– сократить численность персонала территориальных органов Росстата как минимум на 10% [67].
С 2019 года необходимо организовать регулярное взаимодействие субъектов официального статистического учета с региональными и муниципальными властями с целью анализа и систематизации их потребностей в статистической информации.
Предстоит выработать прозрачный и удобный механизм такого взаимодействия, который предполагал бы создание регулярных площадок для обсуждения региональных потребностей, усовершенствованной базы данных региональной и муниципальной статистики и максимальное вовлечение в этот процесс территориальных органов Росстата. Это позволит системно учитывать эти потребности при актуализации Федерального плана статистических работ.
Публикуемые Росстатом таблицы значений сводных показателей в разрезе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут содержать «закрещенные» поля, т.к. их публикация может непосредственно (отчет от одной организации) или косвенно (отчет от двух организаций) нарушить конфиденциальность первичных статистических данных этих организаций. Однако существуют социально значимые показатели (сфера образования, здравоохранения, культуры и т.д.), в получении которых заинтересованы широкие слои пользователей.
Решения данной проблемы необходимо осуществлять по нескольким направлениям развития системы государственной статистики:
1.Для удовлетворения информационных потребностей общества Росстату необходимо в полной мере использовать аналитический потенциал статистических информационных ресурсов. Единое хранилище данных создаваемой цифровой аналитической платформы должно содержать первичные статистические данные по всем формам федерального статистического наблюдения и являться достаточной информационной базой для проведения аналитических работ в интересах пользователей официальной статистической информации. Одновременно, гибкий инструментарий по формированию аналитических отчетов и витрин данных позволит пользователям самостоятельно удовлетворять как типовые, так и нестандартные запросы.
- Изучение и удовлетворение потребностей органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которым необходима разнообразная статистическая информация для разработки прогнозов социально-экономического развития, формирования бюджета, решения текущих задач. В настоящее время информационное взаимодействие на региональном и муниципальном уровне обеспечивается территориальными органами Росстата и осуществляется преимущественно в рамках договоров об оказании информационных услуг. Это обусловлено, прежде всего, существенными различиями в информационных потребностях российских регионов. При этом полное удовлетворение запросов на предоставление статистических данных в необходимой детализации ограничено необходимостью соблюдения конфиденциальности первичных данных респондентов.
Необходимо также решение правовых вопросов обеспечения конфиденциальности статистических данных и возможности предоставления органам государственной власти запрашиваемой информации независимо от числа респондентов, представивших отчетность. В частности, законом о статистике Германии установлена возможность предоставления статистических данных федеральным и земельным органам власти для законодательных целей и в целях планирования.
Кроме этого, целесообразно совершенствование законодательства с целью установления перечня социально значимых показателей, раскрытие (публикация) которых хозяйствующими субъектами обязательно. Для того чтобы удовлетворить информационные потребности населения и бизнеса предлагается провести соответствующий анализ, результатом которого будет сформированный перечень социально значимых показателей, подлежащих раскрытию (публикации) муниципальными образованиями, и перечень социально значимых показателей, подлежащих раскрытию (публикации) организациями.
- У научных и исследовательских организаций имеется потребность в максимально детализированной информации. В настоящее время Росстатом осуществляется деперсонификация результатов только крупных обследований. В рамках создания цифровой аналитической платформы предоставления статистических данных должны быть обеспечены методологические и нормативно-правовые основы и созданы инструменты доступа к деперсонифицированным микро- и макроданным не только по населению и домашним хозяйствам, но и по хозяйствующим субъектам.
- Обеспечение публикации всех статистических данных в машиночитаемых форматах.Открытие доступа к социально значимой статистической информации.
Можно сказать, что эффективность муниципального управления – это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мониторинг современного состояния информационного обеспечения управления развитием муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации выявил необходимость корректировки его методов и инструментов.Для решения актуальных управленческих задач требуется регулирование потоков информации с учетом баланса интересов исполнительной власти и региональных сообществ, приоритетов устойчивого развития территорий, комплексного применения прогрессивных информационно-коммуникационных технологий.
Используемые в настоящее время способы формирования информационных ресурсов в субъектах Российской Федерации способны нанести ущерб национальной и региональной экономике из-за неполноты, недостоверности и несвоевременности информации об их актуальном состоянии.
По нашему мнению, наблюдается устойчивая тенденция роста потребностей органов власти в аналитической информации о социально-экономическом положении регионов, получаемой с использованием информационно-коммуникационных технологий в режиме реального времени по параметрам масштабов, детализации, многообразия, сложности, частоты предоставления. Эта тенденция выражает развитие компонентов хозяйства на региональном уровне вследствие роста числа субъектов, сфер, секторов, сегментов региональной экономики, ее внутренних и внешних связей.
При написании работы автором:
- обосновано, что эволюционный подход к статистической информации возникает из внутренних потребностей государственного управления и общества;
- сформирован комплекс проблем, разрешение которых необходимо и достаточно для обеспечения модернизации организационной структуры статистической службы, методологии и организации статистических наблюдений, технологических процессов сбора, обработки и предоставления информации в соответствии с международными стандартами;
- охарактеризована специфика реформирования российской государственной статистики: сохранение традиций и научного потенциала; реализация требований рыночной экономики по переходу на международную систему учета и статистики; внедрение международного стандарта сопоставления показателей; внедрение строгой иерархии органов Росстата; соблюдение директивных норм и правил регулирования официальной деятельности; достижение высокого потенциала экстремальной мобилизации системы при оперативном предоставлении статистических данных органам власти и управления; а также, слабость обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации; недостаточная способность к быстрой коррекции действующей системы статистических показателей и др.;
- выявлены причины и противоречия становления, развития, реформирования и модернизации российской статистики на современном этапе;
- выработаны рекомендации по созданию статистической региональной информационно-аналитической системы (РИАС) и новых информационных ресурсовдля анализа уровня социально-экономического развития региона.
В работе предпринята попытка выявить проблемы обеспечения информационно-статистическими материалами органов местного самоуправления на уровне муниципального района (городского округа) и выработаны предложения по ее решению.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ДОСТУПЕН В ПОЛНОЙ ВЕРСИИ РАБОТЫ
Скачать: