Государственное казенное общеобразовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Кафедра таможенных операций и таможенного контроля
К У Р С О В А Я Р А Б О Т А
по модулю «Таможенный контроль»
на тему «Механизм организации и проведения камеральной проверки таможенными органами»
Выполнил: А. А. Дубов студент
4-го курса очной формы обучения
факультета таможенного дела группа Т-113с
Подпись______________________
Научный руководитель: Е. В. Юрьева,
к.э.н., доцент
Подпись______________________
Люберцы 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
ГЛАВА 1. МЕСТО КАМЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ.......................................5
1.1. Содержание и особенности камеральной таможенной проверки................5
1.2. Нормативно-правовые основы проведения таможенными органами камеральной проверки ...........................................................................................8
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ КАМЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ..........................................................................................11
2.1. Порядок проведения и организации камеральной таможенной проверки.........................................................................................................11
2.2. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих проверку.........................................................................................................16
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАМЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ..........................................................................................22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...........................................27
ВВЕДЕНИЕ
Увеличение тенденций развития внешнеторговой деятельности сулят таможенным органам необходимость появления новых подходов к администрированию. Это, в первую очередь, ускорение и упрощение осуществления таможенных операций на границе. Именно поэтому актуально развитие контрольных действий таможенных органов в отношении товаров уже находящихся в обращении на территории таможенного союза.
Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, переход к единому экономическому пространству требуют от таможенных органов модернизации системы таможенного администрирования, которая должна содействовать реализации интересов государства в сфере внешней торговли.
В новых подходах к таможенному администрированию отмечена необходимость сокращения сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров, которого можно добиться путем смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров.
Особенно важно принять меры по повышению эффективности системы таможенного контроля после выпуска товаров. Она должна с одной стороны, способствовать упрощению и ускорению совершения таможенных операций при таможенном декларировании и выпуске товаров. А с другой стороны, содействовать обеспечению полноты взимания таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также минимизировать риски, связанные с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
В РФ таможенный контроль после выпуска товаров главным образом реализуется при проведении таможенной проверки, которая в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТК ТС) разделяется на камеральные и выездные проверки.
Камеральная таможенная проверка - это относительно новая форма проведения таможенного контроля. Она осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, предоставленных проверяемым лицом; сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза; других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.
Таким образом, актуальность темы обусловлена тем, камеральная таможенная проверка, как одна из двух разновидностей таможенной проверки, является значительным элементом системы таможенного контроля после выпуска товаров.
Объектом исследования курсовой работы является камеральная таможенная проверка.
Предметом исследования является механизм организации и проведения камеральной таможенной проверки.
Цель данной курсовой работы заключается в рассмотрении методики проведения камеральной проверки. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:
- рассмотреть законодательно - правовые основы организации и проведения камеральной проверки;
- исследовать методику проведения камеральной проверки;
- изучить права и обязанности должностных лиц, осуществляющих проверку;
- проанализировать проблемы и оценить перспективы развития проведения камеральной таможенной проверки.
ГЛАВА 1. МЕСТО КАМЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ
В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
- Содержание и особенности камеральной таможенной проверки
Проведение таможенной проверки, о которой в общем виде говорится в ст. 122 ТК ТС, изложено в гл. 19 «Порядок проведения таможенной проверки». Отметим, что в Таможенном кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ) не было такого понятия, как таможенная проверка. Там говорилось о таможенной ревизии.
В соответствии с ТК ТС, таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.
Таможенная проверка бывает двух видов: камеральная и выездная.
Порядок проведения камеральной таможенной проверки изложен в ст. 131 ТК ТС.
Камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц[1].
Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки).
Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.
В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
Результаты проверки оформляются актом камеральной таможенной проверки.
Таким образом, по своему функциональному назначению и правовой природе таможенная проверка пришла на смену существовавшей ранее таможенной ревизии.
Если, согласно ст. 376 ТК РФ, таможенные органы проводили таможенную ревизию в целях установления факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, в отношении которых проводилось данное контрольное мероприятие, то цель таможенной проверки значительно расширилась. В соответствии со ст. 122 ТК ТС цель проведения таможенной проверки состоит в обеспечении соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - его членов.
Таможенная проверка может проводиться в отношении практически всех лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
В ТК закреплено, что проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при необходимости разрабатывается программа ее проведения.
До образования Таможенного союза и принятия ТК ТС российское таможенное законодательство содержало только две статьи, регламентирующие таможенную ревизию. Непосредственно сам порядок проведения таможенной ревизии определялся на уровне ФТС России. ТК ТС унифицирует порядок проведения таможенной проверки на всей территории Таможенного союза. Только отдельные отношения, связанные с этим процессом, регулируются национальным таможенным законодательством государств - членов Таможенного союза.
Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки, что свидетельствует о частичном заимствовании рассматриваемого института из законодательства о налогах и сборах. Такое заимствование является в целом обоснованным в силу близости целей и инструментария таможенного законодательства в фискальной его части и законодательства о налогах и сборах.
Статья 131 ТК ТС закрепляет два признака камеральной таможенной проверки: содержательный и территориальный, а также некоторые условия ее проведения.
Характерным для камеральной таможенной проверки является то, что она не требует оформления предписания (решения, акта) о назначении проверки, и в отношении нее не установлено временных ограничений (периодичности проведения камеральных таможенных проверок).
Датой начала проведения камеральной таможенной проверки является дата окончания подготовительных мероприятий[2].
При проведении камеральной таможенной проверки должностные лица таможенных органов пользуются правами, предусмотренными ст. 98 и ст. 134 ТК ТС, а также для российских таможенных органов - ст. 166 и ст. 184 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
В случае необходимости получения при проведении камеральной таможенной проверки документов и сведений должностное лицо таможенного органа на основании статей 98, 134 ТК ТС направляет руководителю либо уполномоченному представителю проверяемого лица требование о представлении документов и сведений с указанием срока их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. Требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении по месту государственной регистрации и по адресу фактического местонахождения (в случае наличия указанной информации) проверяемого лица или передается иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения законным представителем.
По результатам камеральной таможенной проверки составляется акт камеральной таможенной проверки, дата составления которого считается датой завершения камеральной таможенной проверки.
Таким образом, камеральная таможенная проверка это относительно новая форма проведения таможенного контроля. Основные положения о проведении камеральной таможенной проверки закреплены в ТК ТС.
1.2. Нормативно-правовые основы проведения таможенными органами камеральной проверки
Основными источниками, в которых закреплена сущность и методика проведения камеральной таможенной проверки в частности и таможенной проверки в целом являются: ТК ТС, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также Приказы ФТС России №1372, №1372 и № 2713. Далее рассмотрим более подробно, что содержится в вышеперечисленных документах.
Ст. 110 ТК ТС характеризует таможенную проверку как одну из форм таможенного контроля.
Ст. 122 ТК ТС содержит основные сведения касательно сущности таможенной проверки, ее целей, субъектов, объектов видов проверок и др.
Ст. 131 ТК ТС просвещена непосредственно камеральной таможенной проверке и порядке ее проведения.
Права и обязанности должностных лиц таможенного органа и проверяемого лица при проведении таможенной проверки закреплены статьями 134 и 135 ТК ТС.
Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закреплен порядок оформления результатов таможенной проверки и принятия решений по ее результатам, а так же, как и в ТК ТС, регулируются права и обязанности должностных лиц таможенного органа и проверяемого лица при проведении таможенной проверки.
Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки определяет последовательность и сроки совершения действий должностными лицами таможенных органов Российской Федерации при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки.
Приказом Федеральной таможенной службы от 30 декабря 2010 г. N2713 утверждены формы документов, используемых при проведении таможенной проверки:
– решение о проведении выездной таможенной проверки;
– акт камеральной таможенной проверки;
– акт выездной таможенной проверки;
– акт об отказе в доступе должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, на объект проверяемого лица;
– постановление о наложении ареста на товары;
– постановление об изъятии товаров;
– постановление об изъятии документов;
– акт о наложении ареста на товары;
– акт изъятия товаров;
– акт изъятия документов;
– разрешение на пользование товарами;
– постановление о снятии наложенного ареста;
– акт о возврате изъятых товаров;
– акт о возврате изъятых документов;
– требование о предъявлении товаров и (или) представлении документов и сведений при выездной таможенной проверке;
– требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке.
Так же следует отметить, что ТК ТС и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлены правила представления документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. В соответствии с ними декларант и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля. Таможенные органы вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам. В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.
Данные положения являются основополагающими для возможности проведения камеральной таможенной проверки.
ГЛАВА 2. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ КАМЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ
2.1. Порядок проведения и организации камеральной таможенной проверки
Таможенная проверка проводится таможенными органами с целью проверки соблюдения лицами, указанными в пункте 2 статьи 122 ТК ТС, требований, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Организация и проведение таможенного контроля в форме таможенной проверки осуществляется должностными лицами Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ГУТКПВТ) и подразделений таможенного контроля после выпуска товаров региональных таможенных управлений и таможен (далее - уполномоченные подразделения).
Решение о целесообразности либо нецелесообразности проведения таможенной проверки принимается по результатам аналитической работы. В случае принятия решения о целесообразности проведения таможенной проверки проводится подготовительная работа.
В случае поручения вышестоящего таможенного органа об организации таможенной проверки аналитическая работа проводится в срок, не превышающий 2 (двух) месяцев со дня получения нижестоящим таможенным органом указанного поручения.
Подготовка поручения об организации таможенной проверки осуществляется подразделением таможенного контроля после выпуска товаров таможенного органа (в том числе по инициативе иного структурного подразделения таможенного органа).
От имени ФТС России поручение об организации таможенной проверки подписывает начальник ГУТКПВТ.
От имени регионального таможенного управления (далее - РТУ) поручение об организации таможенной проверки подписывает начальник РТУ.
В случае выявления по итогам аналитической работы, проводимой уполномоченным подразделением, информации, свидетельствующей о возможных нарушениях таможенного законодательства, ее результаты оформляются в виде информационно-аналитической справки.
Уполномоченное подразделение направляет докладную записку начальнику таможенного органа либо лицу, его замещающему, о целесообразности проведения таможенной проверки, форме таможенной проверки, кандидатурах должностных лиц для проведения таможенной проверки. К докладной записке уполномоченного подразделения прикладывается информационно-аналитическая справка.
Решение о целесообразности либо нецелесообразности проведения камеральной таможенной проверки принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, путем наложения резолюции на докладной записке, подготовленной уполномоченным подразделением[3].
В день принятия решения о целесообразности проведения таможенной проверки уполномоченное подразделение таможенного органа с использованием специализированного программного средства информирует таможенные органы о принятом решении.
В процессе подготовительной работы определяется перечень вопросов, подлежащих проверке. По решению начальника уполномоченного подразделения при необходимости разрабатывается программа ее проведения, которую утверждает начальник (лицо, его замещающее) уполномоченного подразделения таможенного органа.
Подготовительная работа проводится в минимальный срок, не превышающий по продолжительности 15 (пятнадцати) рабочих дней.
Датой начала проведения подготовительной работы к проведению камеральной таможенной проверки является дата принятия решения о целесообразности проведения камеральной таможенной проверки.
Должностное лицо, проводившее подготовительную работу, докладывает об окончании подготовительной работы начальнику подразделения в письменном виде. Датой окончания подготовительной работы считается дата докладной записки по ее результатам.
Таможенная проверка проводится должностными лицами уполномоченного подразделения таможенного органа, в регионе деятельности которого зарегистрировано проверяемое лицо или исполнительный орган проверяемого лица, таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществлен выпуск товара, либо в регионе деятельности которого находится товар[4].
При проведении аналитической, подготовительной работы или таможенной проверки должностное лицо уполномоченного подразделения может запрашивать в таможенных органах, где производился выпуск товаров, оригиналы, электронные копии деклараций на товары и электронные образы деклараций на товары, а также иные документы, представленные при таможенном декларировании товаров. Срок представления указанных документов не должен превышать 5 (пять) рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
Должностные лица проводят камеральную таможенную проверку в соответствии со статьей 131 ТК ТС. Датой начала проведения камеральной таможенной проверки является дата окончания подготовительной работы. При проведении камеральной таможенной проверки должностные лица пользуются правами, предусмотренными ст. 98 ТК ТС, ст. 134 ТК ТС, ст. 166 Федерального закона, а также ст. 184 Федерального закона.
В случае необходимости получения при проведении камеральной таможенной проверки документов и сведений должностное лицо уполномоченного подразделения на основании ст. 98, 134 ТК ТС направляет руководителю либо представителю проверяемого лица требование о представлении документов и сведений с указанием срока их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений. Требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке оформляется на бланке письма таможенного органа, которое подписывает начальник таможенного органа, в ФТС России - начальник ГУТКПВТ (лица, их замещающие). Требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении по месту государственной регистрации и по адресу фактического местонахождения (в случае наличия указанной информации) проверяемого лица или вручается руководителю либо представителю проверяемого лица. При возврате почтового отправления с отметкой, свидетельствующей об отсутствии лица по месту государственной регистрации, должностное лицо, проводящее проверку, принимает меры в рамках СУР.
Документы, представленные проверяемым лицом по требованию таможенного органа о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке, приобщаются к материалам камеральной таможенной проверки.
К материалам таможенной проверки прикладывается опись документов, в случае, если она была затребована таможенным органом и представлена проверяемым лицом в письме при ответе на требование таможенного органа.
По результатам камеральной таможенной проверки составляется акт камеральной таможенной проверки. В акте таможенной проверки должны содержаться сведения, указанные в п. 3 ст. 178 Федерального закона, не допускаются помарки, подчистки.
В соответствии с п. 4 ст. 178 Федерального закона датой завершения таможенной проверки считается дата составления акта таможенной проверки (далее - Акт), который утверждается начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим. Акт составляется в 2 (двух) экземплярах.
Акт камеральной таможенной проверки подписывается должностными лицами уполномоченного подразделения, проводившего камеральную таможенную проверку.
В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает следующее решение в области таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию:
– решение о корректировке таможенной стоимости товара;
– решение о стране происхождения товара;
– решение по классификации товара;
– решение о не предоставлении льгот по уплате таможенных платежей;
– решение о не предоставлении полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под определенную таможенную процедуру, в соответствии с содержанием которой таможенные пошлины, налоги не были уплачены (уплачивались частично), либо не помещенных под какую-либо таможенную процедуру;
– решение о не предоставлении тарифных преференций;
– иные решения в области таможенного дела, влекущие дополнительное начисление и взыскание таможенных пошлин, налогов.
Предложения о необходимости принятия соответствующих решений в области таможенного дела отражаются в Акте.
Проекты решений по результатам камеральной таможенной проверки готовятся в ходе камеральной таможенной проверки на основании материалов камеральной таможенной проверки должностным лицом уполномоченного подразделения, проводящим камеральную таможенную проверку.
В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании Акта начальник таможенного органа, проводившего проверку, одновременно с утверждением Акта принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в области таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию.
При обнаружении в ходе таможенной проверки не соответствующих требованиям решений, отмена которых и последующее принятие новых решений не повлечет дополнительные начисления и взыскание таможенных пошлин, налогов, Акт направляется в вышестоящий таможенный орган по отношению к таможенному органу, принявшему не соответствующие требованиям таможенного законодательства для производства дальнейших действий в установленном порядке.
Первый экземпляр Акта приобщается к материалам таможенной проверки. Второй экземпляр Акта и решение (решения) в области таможенного дела не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручаются проверяемому лицу и (или) плательщику таможенных пошлин, налогов или направляются в их адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Таким образом, камеральная таможенная проверка начинается с момента окончания подготовительных работ, которые проводятся уполномоченными должностными лицами таможенных органов в срок, не превышающих 15 рабочих дней, которым, в свою очередь, предшествует аналитическая работа. Заканчивается камеральная таможенная проверка составлением акта и принятием одного из предусмотренных решений в случае выявления нарушений.
2.2. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих проверку
Глава 16 ТК ТС определяет перечень прав и обязанностей, как таможенных органов, так и проверяемых лиц. Этим ТК ТС существенно отличается от ТК РФ, в котором были закреплены только права должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной ревизии.
Статья 134 ТК ТС устанавливает перечень прав и обязанностей должностных лиц таможенного органа при проведении таможенной проверки.
При проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право:
– требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам;
– требовать у проверяемого лица предъявления товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка;
– требовать у проверяемого лица представления отчетности в целях таможенного контроля;
– требовать у банков и иных кредитных организаций и получать от них информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;
– запрашивать у налоговых и иных государственных органов и получать от них необходимые информацию и документы, в том числе составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законодательством тайну в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;
– проводить в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, инвентаризацию (требовать проведения инвентаризации) товаров при проведении выездных таможенных проверок;
– направлять международные запросы в связи с проведением таможенной проверки;
– доступа на объекты проверяемого лица с предъявлением решения (предписания) о проведении таможенной проверки (акта о назначении проверки) и служебных удостоверений;
– осуществлять при проведении выездных таможенных проверок отбор проб и образцов товаров с составлением акта об отборе проб и образцов товаров;
– изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия при проведении выездных таможенных проверок;
– налагать арест на товары или изымать;
– опечатывать помещения, в которых находятся товары;
– проводить иные действия, предусмотренные законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Должностные лица таможенных органов при проведении таможенных проверок обязаны:
– соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать причинения вреда проверяемым лицам неправомерными решениями и действиями (бездействием);
– не нарушать установленный режим работы проверяемого лица в период проведения выездной таможенной проверки;
– использовать исключительно в таможенных целях любую информацию, полученную при проведении таможенных проверок;
– не разглашать конфиденциальные сведения и сведения, составляющие налоговую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, ставшие известными при проведении таможенных проверок;
– предоставлять по требованию проверяемого лица необходимую информацию о положениях законодательства государств - членов таможенного союза, касающихся порядка проведения выездных таможенных проверок;
– обеспечивать сохранность документов, полученных и составленных при проведении таможенных проверок, не разглашать их содержание без согласия проверяемого лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза;
– информировать проверяемое лицо о его правах и обязанностях при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при назначении и проведении экспертизы (исследования), при взятии проб и образцов товаров;
– исполнять иные обязанности, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза[5].
К числу новых прав, предоставленных таможенным органам, следует отнести следующие: требовать у проверяемого лица предъявления товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка; требовать у банков и иных кредитных организаций и получать от них информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза; направлять международные запросы в связи с проведением таможенной проверки; изымать у проверяемого лица документы либо их копии с составлением акта изъятия при проведении выездных таможенных проверок; опечатывать помещения, в которых находятся товары.
Дополнительный перечень прав для должностных лиц таможенных органов РФ установлен Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а именно ст. 184 «Права должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной проверки».
При проведении таможенной проверки должностные лица таможенных органов пользуются правами, предусмотренными ст. 134 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также вправе:
– требовать у проверяемого лица, претендующего на получение статуса уполномоченного экономического оператора, и получать от него сведения из системы учета товаров в электронном виде, а также выписки из нее на бумажном носителе, подписанные руководителем проверяемого лица, главным бухгалтером и заверенные печатью проверяемого лица;
– получать при проведении выездной таможенной проверки доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации;
– проверять при проведении выездной таможенной проверки у представителей проверяемого лица документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия;
– принимать решение о назначении таможенной экспертизы, если для разъяснения возникающих при проведении таможенной проверки вопросов требуются специальные познания;
– осуществлять иные правомочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами[6].
Анализ норм ТК ТС приводит к выводу не только о более детальной регламентации полномочий таможенных органов, но и об их расширении. В этом плане заслуживает внимания ст. 136 ТК ТС, которая расширяет и конкретизирует объем информации, которую могут запросить таможенные органы у государственных органов, а также банков и иных кредитных организаций для целей проведения таможенной проверки.
Права и обязанности проверяемых лиц при проведении таможенной проверки установлены в ст. 135 ТК ТС и ст. 185 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Отдельной статьей установлена обязанность проверяемого лица обеспечить при предъявлении должностными лицами таможенного органа решения (предписания) о проведении таможенной проверки и служебных удостоверений, доступ этих должностных лиц на объект проверяемого лица (ст. 133 ТК ТС).
Таким обзазом, ТК ТС дает более детальную и расширенную регламентацию прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной проверки, нежели регламентация таможенной ревизии в ТК РФ. К тому же в ТК ТС, в отличие от предшествующего документа, закреплены права и обязанности не только должностных лиц, но и лиц подлежащих проверке.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАМЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПРОВЕРКИ
На сегодняшний день можно выделить ряд проблемных вопросов по проверке документов и сведений и камеральной таможенной проверке, осуществляемой путем проверки документов и сведений.
По причине отсутствия обязанности по оформлению решения о назначении камеральной таможенной проверки проверяемое лицо:
– остается в неведении о том, начата ли в отношении него проверка;
– не может защитить свою позицию в рамках проверки (например, путем инициативного предоставления документов, сведений, пояснений);
– не имеет от таможни обратной связи (в случае, если он предоставляет запрошенные сведения);
– проверяемое лицо не имеет информации о том, в какой стадии находится проверка.
Сроки проведения камеральной проверки законодательно не ограничены.
Акт составляется только в случае выявления нарушения.
Данный вопрос является существенным с точки зрения правовой регламентации проведения контроля и, в конечном счете, влияет на права и интересы участника ВЭД.
В связи с вышеизложенным, а также в свете работы над проектом Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза могут быть высказаны следующие предложения по совершенствованию законодательства в сфере таможенного контроля.
Целесообразно четко разграничить проверку документов и сведений как самостоятельную форму таможенного контроля и проверку документов и сведений, осуществляемую в рамках проведения таможенной проверки, с целью достижения баланса интересов государства и бизнеса:
– документальное протоколирование начала и завершения камеральной проверки;
– ограничение по срокам проведения камеральной проверки и проверки документов и сведений.
– установление обязанности таможенного органа информировать о ходе проведения проверки;
– ограничение по проведению таможенного контроля после выпуска в отношении одних и тех же товаров.
С учетом изложенного, целесообразно проработать вопрос о разграничении формы таможенного контроля проверки документов и сведений, осуществляемой после выпуска товаров, и камеральной таможенной проверки в законодательстве Российской Федерации с учетом положения пункта 2 статьи «Формы таможенного контроля», проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза о том, что законодательством государств-членов могут определяться особенности и технологии применения форм таможенного контроля.
Анализируя международный опыт таможенного контроля после выпуска товаров, можно прийти к выводу, что таможенный контроль в зарубежных таможенных службах реализуется в форме таможенного аудита (таможенного контроля с использованием методов аудита). И если сравнивать таможенную проверку с зарубежным аудитом, то можно заключить, что таможенная проверка не предполагает использование процессов взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД согласно стандарту 6.8 Киотской конвенции.
Возможно, таможенный аудит является перспективной формой таможенного контроля, поскольку объединяет все ключевые принципы и стандарты Киотской конвенции и Рамочные стандарты облегчения и безопасности мировой торговли.
Главные отличия таможенного аудита от таможенной проверки в РФ – это осуществление категорирования участников ВЭД с использованием перспективной СУР, применение предварительного уведомления для целей самостоятельного указания на ошибки участниками ВЭД, а также использование методов, правил (стандартов) аудита. Внедрение данных принципов в таможенный контроль после выпуска в зарубежных странах привело к повышению безопасности, снижению показателей недоимки платежей, невыгодности для участников ВЭД скрывать сумму недоимки, упрощению таможенных процедур, сокращению таможенного контроля при декларировании[7].
Одним из стратегических направлений в таможенной службе РФ является совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров. В частности стоит задача создания методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности, поэтому, для повышения уровня таможенного контроля после выпуска товаров в РФ, на мой взгляд, целесообразно использовать международные принципы проведения таможенного контроля после выпуска товаров.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что можно выделить ряд проблемных вопросов как в методике проведения камеральной таможенной проверки в частности, так и в таможенном контроле после выпуска товаров в целом. Возможно, данные вопросы будут урегулированы уже в ближайшем будущем, с выходом в свет Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проделанной работы, целесообразно резюмировать все вышесказанное.
Из двенадцати форм таможенного контроля в ТК ТС таможенная проверка получила наибольшую регламентацию. Порядок ее проведения урегулирован ст. 122 ТК ТС, а также главой 19 «Порядок проведения таможенных проверок». Данное обстоятельство подчеркивает особую роль данной формы в осуществлении таможенного контроля.
По своей правовой сущности таможенная проверка является определенным аналогом предусмотренной ранее в Таможенном кодексе РФ таможенной ревизии, только значительно видоизмененной. Основная задача проведения таможенной проверки - соблюдение лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.
ТК ТС предусматривает следующие формы таможенной проверки: камеральную и выездную. В данной работе детально был рассмотрен механизм осуществления камеральной проверки.
В соответствии со ст. 131 ТК ТС камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов Таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.
Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления предписания (акта о назначении проверки). Камеральные таможенные проверки осуществляются без ограничений периодичности их проведения.
Таким образом, можно заметить, что камеральная проверка является относительно новым контрольным мероприятием таможенных органов.
Глава 16 ТК ТС предусматривает перечень прав и обязанностей, как таможенных органов, так и проверяемых лиц. Этим ТК ТС существенно отличается от ТК РФ, в котором были закреплены только права должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной ревизии.
Результаты камеральной таможенной проверки оформляются актом камеральной таможенной проверки.
По итогам работы был выявлен ряд проблемных вопросов, касающихся рассматриваемой темы, и предложены пути к их решению. А также обозначена динамика развития и возможные перспективы методики проведения камеральной проверки таможенными органами.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 10.10.2014).
- Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
- Приказ ФТС России от 06.07.2012 N 1372 (ред. от 01.12.2014).
- Приказ ФТС России от 06.07.2012 N 1373 (ред. от 26.09.2014) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки".
- Приказ ФТС РФ от 30.12.2010 N 2713 (ред. от 03.10.2011) "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок".
- Приказ ФТС России от 17.05.2012 N 949 (ред. от 01.08.2012).
- "Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010) (ред. от 10.10.2014).
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 27.11.2010).
- Трунина Е.В. Таможенная проверка и таможенная ревизия: сравнительно-правовой анализ. // Электронный ресурс, 2010.
- Трунина Е.В. Таможенная проверка - новая форма таможенного контроля. // Электронный ресурс, 2011.
- Анохина, О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О. Г. Анохина. – М. : Проспект, 2011.
- Кормаков Г.А. Таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств // «Правосудие в Поволжье». – 2013.
- Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р (ред. от 15.04.2014) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».
- Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Заключена в Киото 18.05.1973) (в редакции Протокола от 26.06. 1999).
- Рамочные стандарты облегчения и безопасности мировой торговли (Брюссель, 2005 г.).
- Официальный сайт Федеральной таможенной службы www.customs.ru.
- Сайт Всемирной таможенной организации www.wcoomd.org.
- http://www.brokert.ru
- http://intermedia-publishing.ru
[1] Таможенный кодекс Таможенного союза, ст. 131 п. 1
[2] http://www.brokert.ru
[3] Приказ ФТС России от 06.07.2012 N 1373
[4] Приказ ФТС России от 06.07.2012 N 1373
[5] Таможенный кодекс Таможенного союза, ст. 134 п. 2
[6] Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ, ст. 184
[7] http://intermedia-publishing.ru
Скачать: