Государственное казенное общеобразовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Кафедра таможенных операций и таможенного контроля
К У Р С О В А Я Р А Б О Т А
по дисциплине «Запреты и ограничения внешнеторговой
деятельности»
на тему «Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза продукции военного назначения»
Выполнил: А. А. Дубов студент
3-го курса очной формы обучения
факультета таможенного дела группа Т-113с
Подпись______________________
Научный руководитель: О. А. Мозжегорова,
к.э.н., доцент
Подпись______________________
Люберцы 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................3
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ .........................................................................................5
1.1. Правовые основы перемещения через таможенную границу ТС продукции военного назначения ..........................................................................................5
1.2. Понятие и виды продукции военного назначения ..........................................7
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ .......................................................................................10
2.1. Порядок совершения таможенных операций в отношении ввоза и вывоза продукции военного назначения .....................................................................10
2.2. Порядок лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения .........................................................................................................13
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ..................................21
3.1. Качество продукции военного назначения, анализ проблем и рекомендации .....................................................................................................................................21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .........................................................................................................24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...............................................25
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время оборона страны является одной из важнейших функций государства. Для обеспечения безопасности жизни и здоровья населения необходимо контролировать вывоз и ввоз продукции военного назначения на территорию Российской Федерации. К государственным органам, контролирующим перемещение военной продукции через таможенную границу, относятся: Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.
Актуальность данной темы заключается в том, что в современных условиях развития России военно-техническое сотрудничество имеет во многом определяющее значение для социально-экономического развития оборонных предприятий, для создания и поддержания будущего развития высокотехнологических отраслей промышленности, которые способны обеспечить высокий технический уровень продукции военного назначения на мировом рынке оружия.
Продвижение отечественной продукции военного назначения на мировой рынок оружия осуществляется в условиях жесточайшей конкуренции с мировыми производителями вооружения и военной техники, которая перерастает в их информационно-экономическое соперничество. Задача государственных органов в условиях информационно-экономического соперничества состоит в принятии решений с учетом риска и неопределенности при выборе стратегии своего поведения на рынке оружия, позволяющих достигнуть наибольшего экономического и политического эффекта. Для повышения эффективности военно-технического сотрудничества принимаются меры организационно-правового, информационного и экономического характера.
Оценить ситуацию с перемещением военной техники и оружия - чрезвычайно сложная задача. Об особенностях таможенных операций и таможенного контроля перемещаемой через границу ТС продукции военного назначения и пойдёт речь в дальнейшем.
Задача данного исследования заключается в кратком обзоре и характеристике законодательной базы РФ в области таможенного контроля перемещаемых через границу Таможенного союза продукции военного назначения. Характеристика основных моментов международного сотрудничества в области торговли вооружением тоже является важным аспектом при изучении положения России на мировом рынке.
Объектом исследования курсовой работы является продукция военного назначения.
Предметом исследования является порядок перемещения через таможенную границу продукции военного назначения.
Цель данной курсовой работы, заключается в исследовании порядка ввоза и вывоза продукции военного назначения. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих основных задач:
- рассмотреть законодательно-правовые основы перемещения продукции через таможенную границу;
- изучить порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
- рассмотреть порядок совершения таможенных операций в отношении ввоза и вывоза продукции военного назначения;
- проанализировать проблемы перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Таможенного союза и пути их решения.
Таким образом, хочется отметить, что Россия всегда славилась своими оружейниками, исходя из этого, наша страна не стремится к военным конфликтам, поэтому повышенное внимание к военной промышленности (называемая у нас оборонной) обусловлено лишь необходимостью иметь возможность защититься от внешнего вторжения или другого вмешательства во внутренние дела РФ.
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1.1. Правовые основы перемещения через таможенную границу ТС продукции военного назначения
Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим перемещение продукции военного назначения, является Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами – членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза. Согласно этому соглашению, страны, состоящие в Таможенном союзе, устанавливают единый порядок перемещения продукции военного назначения между государствами – членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза.
Устанавливаемый в соответствии с Соглашением порядок перемещения продукции военного назначения не распространяется на перемещения вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных средств, осуществляемые:
- при подготовке и проведении войсковых операций, командно-штабных и войсковых учений или военных парадов с участием объединений, соединений, войсковых частей и подразделений вооруженных сил, иных войск, правоохранительных, а также государств, не являющихся членами Таможенного союза, на территории одного или нескольких государств-членов Таможенного союза или за их пределами;
- при оказании военно-технической помощи одним государством – членом Таможенного союза другому государству – члену Таможенного союза либо государству, не являющемуся членом Таможенного союза;
- между воинскими частями (учреждениями, формированиями), дислоцированными, в том числе временно, на территории государства – члена Таможенного союза и за пределами этой территории, с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач.
Список продукции военного назначения и изменения в него формируются Евразийской Экономической Комиссией по предложению Сторон и утверждаются решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств.
Правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами регулируется федеральным законом №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации[1].
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству осуществляет надзор за действиями, связанными с военной продукцией, в частности и ее перемещение через таможенную границу[2].
Продукция военного назначения относится к контролируемым товарам и технологиям. Контролируемые товары и технологии – это сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.
Военно-техническое сотрудничество - деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.
В Указе Президента РФ от 10.09.2005 №1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" указывается порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, порядок предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения.
Согласно этому Указу Президент утверждает два списка:
- список продукции военного назначения разрешенной к передаче иностранным заказчикам;
- список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения.
Все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством Российской Федерации с иностранными государствами, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации. Рассмотрение вопроса о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство Российской Федерации и Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству[3].
1.2. Понятие и виды продукции военного назначения
В соответствие с Федеральным Законом № 114-ФЗ от 19 июля 1998 года «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» продукция военного назначения - это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, рекламных материалах[4].
К основным видам продукции военного назначения относятся:
- вооружение и военная техника – комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники);
- системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой;
- взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства;
- специальное оборудование и технологии для производства, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники;
- системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, специальные оборудование и материалы для их производства;
- коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения;
- специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты;
- техническая документация, регламентирующая создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения;
- научно-техническая (нормативно-техническая) документация, регламентирующая безопасность, в том числе экологическую безопасность, производства продукции военного назначения;
стандарты безопасности для человека и объектов окружающей среды; - результаты НИОКР по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники;
- специальное программно-математическое обеспечение систем автоматизированного управления войсками, оружием и военной техникой, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения;
- подготовка и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств;
- показы и выставки образцов продукции военного назначения на территории и за пределами территории государства;
- иная деятельность в области военно-технического сотрудничества[5].
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1. Порядок совершения таможенных операций в отношении ввоза и вывоза продукции военного назначения
Продукция военного назначения, как и любой другой товар, перемещаемый через таможенную границу, подлежит таможенному декларированию, таможенному контролю, выпуску таможенными органами. Продукция военного назначения может:
- вывозиться из РФ для последующей передачи её иностранным заказчикам;
- ввозиться на территорию РФ для нужд федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем составе воинские формирования в рамках государственного оборонного заказа ФГУП «Рособоронэкспорт», также для нужд организаций, которые являются разработчиками или производителями продукции военного назначения и используют эту продукцию при производстве собственной продукции военного назначения;
- временно ввозиться и вывозиться для демонстрации на различных международных выставках;
- вывозиться для переработки вне таможенной территории или ввозиться на таможенную территорию с целью ремонта.
Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Рособоронэкспорт» - это российская государственная компания, посредник государства по экспорту-импорту продукции военного и двойного назначения[6].
Перемещение продукции военного назначения производится по лицензиям ФСВТС. Владелец лицензии до фактического перемещения продукции военного назначения должен зарегистрировать ее в таможне, в регионе деятельности которой он находится, после регистрации лицензии ФСВТС, ее оригинал остается в таможне, а владельцу выдается заверенная копия.
Таможенным органам, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через таможенную границу Таможенного союза, предоставлено право выдавать разрешение на таможенный транзит продукции военного назначения до таможенных органов, производящих таможенные операции, но только при условии представления копии лицензии, заверенной таможенным органом, зарегистрировавшим оригинал данной лицензии.
Таможенный контроль продукции военного назначения осуществляется с обязательным выборочным таможенным досмотром, с учетом особенностей заводской упаковки товаров[7].
Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений уполномочено:
- осуществлять подготовку заключений о возможности предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения по их заявкам;
- направлять информацию об организациях, получивших право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, в таможенные органы.
На начальников региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, возложен контроль за соблюдением порядка проведения таможенного декларирования и таможенного контроля в отношении продукции военного назначения, в целях обеспечения соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений, а также за ведением электронной базы данных лицензий. РТУ должны информировать Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений при выявлении фактов несоблюдения субъектами военно-технического сотрудничества таможенного законодательства, военно-техническом сотрудничестве, законодательства, регулирующего отношения в области валютного и экспортного контроля, а также условий, установленных лицензиями[8].
Таможенные органы при осуществлении таможенного декларирования и таможенного контроля в отношении продукции военного назначения осуществляют хранение и учет лицензий, деклараций на товары, являющиеся продукцией военного назначения, а также комплекта документов, прилагаемых к ним, в соответствии с порядком, предусмотренным для документов с грифом «Для служебного пользования».
Таможенные операции не распространяются на продукцию военного назначения, перемещаемой транзитом через территорию Российской Федерации, по воинским пропускам, а также в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.
Разрешение на транзит продукции военного назначения выдается ФТС, после согласования с Министерством обороны, Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел и другими уполномоченными службами по вопросам в отношении продукции военного назначения.
Участники транзита должны предоставить в ФТС не менее чем за 45 дней до транзита следующие сведения:
- заявление о выдачи разрешения на транзит, в котором указан перечень продукции военного назначения с указанием технических характеристик, количества, страны происхождения и стоимости по контракту;
- коды по ТНВЭД ТС;
- сроки транзита;
- пункты пропуска на территории РФ, через которые будет осуществляться транзит и маршрут следования в РФ;
- вид транспорта и его количество;
- вид разрешения, разовое или генеральное;
- число лиц, сопровождающих товар, с указанием штатного оружия;
- копия контракта на поставку продукции военного назначения;
- копия разрешения МВД РФ на транзит.
ФТС выдает разрешение на транзит только после получения всех согласований с федеральным органом исполнительной власти. Срок действия генерального разрешения составляет один год, а разового - в пределах срока транзита. При отказе в выдаче разрешения, заявителю выдается мотивированное объяснение. В случае если продукция военного назначения ввезена в РФ, а разрешения на транзит нет, участник транзита должен обеспечить его возврат на территорию того государства, из которого оно было ввезено[9].
2.2. Порядок лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения
Порядок лицензирования установлен Положением о порядке лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения, утвержденный Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062. Положением устанавливается порядок выдачи лицензий на ввоз в РФ, в том числе временный ввоз, и вывоз из РФ, в том числе временный вывоз, передача в аренду, финансовую аренду (лизинг), вывоз на переработку, продукции военного назначения, которые подлежат контролю и осуществляются по лицензиям.
Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения выдаются ФСВТС России на основании принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России о поставках продукции военного назначения.
Выдача лицензий на ввоз продукции военного назначения в интересах федеральных органов исполнительной власти производится ФСВТС России на основании постановлений Правительства РФ об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год.
Лицензии оформляются на бланках на специальной, защищенной от подделки бумаге по форме согласно приложению № 1. Неотъемлемой частью лицензий являются прилагаемые к ним перечни продукции военного назначения. Лицензии оформляются на основании заявления на получение лицензии и подписываются директором ФСВТС России или уполномоченным им лицом.
Требования к оформлению лицензий и заявлений на их получение, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются ФСВТС России. Лицензии и заявления на их получение оформляются как с указанием срока возврата продукции, так и без его указания. Случаи, в которых в лицензии указывается срок возврата продукции военного назначения, определяются ФСВТС России по согласованию с Федеральной таможенной службой.
В целях идентификации ввозимой и вывозимой продукции военного назначения при оформлении и выдаче лицензий, а также при ее таможенном оформлении применяется классификатор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществляются по лицензиям, выдаваемым ФСВТС России.
Форма заключения об отнесении либо отказе в отнесении продукции, предусмотренной к ввозу и (или) вывозу, к продукции военного назначения и порядок его оформления определяются Министерством обороны РФ.
Лицензии выдаются только следующим российским организациям:
- государственному посреднику;
- Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», созданной РФ на основании федерального закона;
- организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
Выдача лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения, оказание услуг и выполнение работ для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения советского производства и разработки, находящейся в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, осуществляется Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству без принятия по этим вопросам решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России.
В случае если поставки продукции военного назначения подпадают под действие международных обязательств РФ в области экспортного контроля, принятых в целях нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, лицензии выдаются при наличии положительного заключения ФСВТС России[10].
Допускается последующее оформление дополнительных перечней продукции военного назначения:
а) к ранее выданным лицензиям на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий к ранее поставленной продукции военного назначения;
б) к ранее выданным лицензиям на поставку продукции военного назначения, в отношении которой в период действия гарантийных обязательств по контракту на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику предъявлены претензии, для удовлетворения которых необходимо осуществить ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий.
Дополнительные перечни составляются организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения, участвующей в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику и согласовываются с военным представительством Министерства обороны РФ, аккредитованным при этой организации. Об утверждении дополнительных перечней соответствующий российский субъект военно-технического сотрудничества в 2-дневный срок уведомляет ФСВТС России и Министерство обороны РФ.
Дополнительные перечни являются неотъемлемой частью ранее выданных лицензий. Требования к оформлению дополнительных перечней устанавливаются ФСВТС России.
Для получения лицензии организации-заявители представляют в ФСВТС России следующие документы:
а) заявление на получение лицензии;
б) копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);
в) копию договора между организацией-заявителем и организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения;
г) документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции РФ вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения;
д) сертификат конечного пользователя;
е) копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
ж) документы, подтверждающие полномочия иностранной организации-покупателя на заключение с организацией-заявителем контракта.
Для получения лицензии на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий к ранее поставленной продукции военного назначения, организация-заявитель дополнительно к документам представляет в ФСВТС России:
а) документ, подтверждающий полномочия указанных в заявлении организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения;
б) заключение ФСТЭК России[11].
Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны РФ или другим государственным заказчиком продукции военного назначения. Не требуют согласования заявления на ввоз и вывоз продукции военного назначения, осуществляемые для ее демонстрации на международных выставках, показах (демонстрации в действии), при наличии утвержденных Министерством обороны РФ номенклатуры и количества экспонатов выставки.
Согласование заявления на получение лицензии с Министерством обороны РФ (другим государственным заказчиком) осуществляет организация-заявитель в порядке, определяемом Министерством обороны РФ. Срок согласования или выдачи Министерством обороны РФ мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пять рабочих дней со дня поступления заявления.
В случае если согласование заявления на получение лицензии или выдача мотивированного заключения об отказе в его согласовании в указанные сроки не осуществлены, то заявление на получение лицензии считается согласованным.
Представляемые организацией-заявителем документы подлежат регистрации и проверке в ФСВТС России.
Заявление на получение лицензии подписывает руководитель организации-заявителя, или его заместитель, или другое лицо, уполномоченное руководителем, образцы подписей которых вместе с образцом печати организации-заявителя представляются в ФСВТС России.
При выявлении неточностей или противоречий в представленных документах ФСВТС России могут запрашиваться дополнительные документы. Внесение изменений в заявление, а также подчистки и исправления в нем не допускаются. Организация-заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений.
ФСВТС России имеет право отказать в выдаче лицензии по следующим основаниям:
а) неправильное оформление заявления;
б) представление не в полном объеме документов;
в) несоответствие представленных организацией-заявителем документов;
г) несоответствие уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному с ФСВТС России;
д) наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.
Лицензия является официальным документом, которым разрешаются в течение указанного в нем срока ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения. Срок действия лицензии определяется сроком выполнения контрактных обязательств и ограничен указанной в ней датой, но не должен превышать срок ввоза и (или) вывоза продукции военного назначения, установленный соответствующими решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России.
Оформленная лицензия выдается организации-заявителю в одном экземпляре и не подлежит передаче другим организациям. Оригинал лицензии представляется организацией-заявителем в таможенный орган РФ по месту регистрации организации-заявителя в соответствии с порядком, установленным Федеральной таможенной службой.
Лицензии и дополнительные перечни к ним подлежат регистрации в таможенном органе РФ в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее представления, при наличии всех необходимых для регистрации документов.
Организации-заявители отчитываются перед ФСВТС России об исполнении выданных лицензий. Срок действия лицензии может быть продлен в пределах сроков, установленных решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России о поставках продукции военного назначения. Продление срока действия лицензии и (или) внесение в нее других изменений осуществляются на основании мотивированного в письменной форме обращения организации-заявителя, представленного в ФСВТС России не позднее чем за пять дней до истечения срока действия лицензии.
Лицензии, срок действия которых истек, продлению и (или) изменению, а также предъявлению в таможенные органы РФ не подлежат. ФСВТС России имеет право приостановить действие лицензии или аннулировать ее в следующих случаях:
а) представление организацией-заявителем соответствующего обращения;
б) обнаружение в течение срока действия лицензии недостоверных сведений в документах, представленных для получения лицензии;
в) нарушение организацией-заявителем условий действия лицензии, в том числе несоответствие фактически вывезенной (ввезенной) продукции военного назначения той продукции военного назначения, которая указана в лицензии;
г) лишение организации-заявителя права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
д) утрата лицензии. Об утрате лицензии организация-заявитель сообщает в 2-дневный срок в ФСВТС России.
Решение о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании доводится до сведения организации-заявителя и таможенного органа РФ в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия такого решения.
В случае устранения организацией-заявителем обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, ФСВТС России принимает решение о возобновлении действия лицензии. Выдача лицензии осуществляется с взиманием государственной пошлины в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. Качество продукции военного назначения,
анализ проблем и рекомендации
Оборонно-промышленный комплекс России, длительное время являлся самым высокотехнологичным сектором экономики страны, обеспечивающим поставку качественной наукоёмкой специальной и гражданской продукции на внутренний и международный рынки. В последнее десятилетие резко снизились показатели качества специальной продукции, возросло количество рекламаций (претензий), в значительной мере ухудшилось финансово-хозяйственное состояние предприятий, увеличивающее риск поставки несоответствующей продукции и приводящее к негативному изменению таких показателей качества как трудоемкость, цена продукции, удовлетворенность потребителя и др.
Основными причинами этого снижения являются:
- Несоответствие развитых производственных мощностей предприятий ОПК фактическому и прогнозируемому объему заказов специальной продукции по государственному оборонному заказу и военно-техническому сотрудничеству. Коэффициент использования производственных мощностей предприятий в среднем составляет 20-30%.
- Поставка специальной продукции без проведения соответствующего объема испытаний серийных образцов (приемо-сдаточных, периодических, типовых, надежных). Методология подтверждения качества продукции в условиях ограниченного объема выборки не разработана и не внедрена.
- Производство и выпуск специальной техники на опытных производствах НИИ и КБ при несоблюдении (или невозможности соблюдения) требований к технологической документации, технологическому оснащению производства.
- Старение технологического парка основных производственных фондов. Более 75% оборудования физически и морально устарели и не соответствуют требованиям по точности, предъявляемым конструкторской документацией на специальную продукцию.
- Использование для производства специальной продукции устаревшей или проблемной элементной базы. За последние годы количество отказов комплектующих, выявленных на входном контроле по причине электрорадиоизделий (ЭРИ), возросло на 30-40%.
- Ограничение анализируемых показателей качества и отсутствие количественных, показателей результативности систем менеджмента качества на предприятиях[12].
- Несоответствие нормативно-правового и методологического обеспечения качества процессов оценки и управления специальной продукцией современным требованиям.
- Дефицит квалифицированных кадров, особенно по управлению качеством.
- Слабое внедрение компьютерных систем.
- Отсутствие материальной ответственности всех участников производства ВВТ за несоответствие качества (производители продукции, органы по сертификации продукции, заказчики).
В мировой практике конкурентоспособность оборонной продукции определяется:
1) уровнем качества продукции и его соответствием требованиям рынка и конкретного партнера;
2) репутацией предприятия на рынке и его способностью выполнять поставки в сроки, удобные для потребителя;
3) затратами на закупку, доставку и эксплуатацию продукции, а также наличием аргументов, подтверждающих надежность предприятия как партнера[13].
В соответствии с вышеперечисленными причинами, оценка соответствия качества специальной продукции должна предусматривать:
- развитие правовых и нормативных основ декларирования качества продукции изготовителем, являющегося непременным условием участия в исполнении государственного оборонного заказа;
- реформирование приемки оборонной продукции заказчиком на принципах рыночных отношений, лицензирования и невмешательства в деятельность организаций - участников оборонного заказа;
- формирование независимого и компетентного механизма контроля и приемки оборонной продукции;
- развитие и укрепление правовых и нормативных основ деятельности единой системы аккредитации в оборонной сфере, систем добровольной сертификации и органов по сертификации, работающих в области оборонной продукции.
- развитие правовых основ деятельности испытательных центров, лабораторий и полигонов ФОИВ;
- формирование системы аттестации организаций и средств испытаний, признание результатов работ с заказчиком и иностранными организациями.
Таким образом, государство должно содействовать признанию сертификатов организаций и органов по сертификации, работающих в области оборонной промышленности. К сожалению, на сегодняшний день государственный заказчик ставку делает только на своих представителей, аккредитованных на предприятиях ОПК без учета их возможностей и условий современного рынка.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время состояние оборонной промышленности заметно улучшилось. Благодаря экспорту качественной, не имеющей аналогов в других странах продукции военного назначения наша страна приобрела отличный источник финансирования военно-промышленного комплекса. К тому же, она оказалась на лидирующих позициях мирового рынка вооружений, что сказывается на отношении к России ведущих мировых держав и на способах решения различных политических, экономических и других вопросов, возникающих в процессе международного общения.
Таким образом, были выявлены проблемы, касающиеся продукции военного назначения в сфере военно-технического сотрудничества и были предложены пути и методы их решения.
Подводя итоги по данной работе, хочется сказать, что процедура контроля товаров военного назначения постоянно совершенствуется. В целом хотелось бы отметить, что международный рынок продукции военного назначения на сегодняшний день достаточно изучен теоретически, но требует ещё и практического рассмотрения, а также большего внимания со стороны специалистов таких областей, как экономическая теория, маркетинг, статистика и т.д
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Федеральный закон от 19.07.98 №114-ФЗ (ред. от 02.04.2014 № 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»
- Указ президента РФ от 10.09.05 №1062 (ред. от 05.03.2014 г.) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»
- «Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17) (ред. от 16.04.2010)
- Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. Учебник: издание -3-е, 328 стр. 2014 г.
- Дмитрий Васильев, Кого вооружает Россия, ВПК новости,-2011 [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vpk.name/news
- Рыбас А.Л. «Прорыв на мировой рынок вооружений. Россия в глобальной политике». – 2009. - №2.
- Иванова Н.А. Современные аспекты геополитической конкурентоспособности России на мировом рынке вооружений и военной техники//Сегодня и завтра российской экономики, №57 – 2013 – М.: Экономика, 2013
- Общероссийская еженедельная газета военно-промышленный курьер (ВПК) № 27 (495) за 17 июля 2013 года
- Сборник «Военно-техническое сотрудничество №2» от 5 мая 2014 года
- Журнал «Арсенал Отечества» № 2 за 2012 г.
- Федеральная таможенная служба [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs.ru
- Официальный сайт ФС ВТС [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fsvts.gov.ru
- Официальный сайт Консультант Плюс [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
- Официальный сайт Рособоронэкспорт [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.roe.ru
- Официальный сайт Российской Газеты [в интернете] http://www.rg.ru
- Итоги военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами за 2012 год [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fsvts.gov.ru
[1] Федеральный закон от 19.07.98 №114-ФЗ (ред. от 02.04.2014 № 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»
[2] Официальный сайт ФС ВТС [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fsvts.gov.ru
[3] Указ президента РФ от 10.09.05 №1062 (ред. от 05.03.2014 г.) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»
[4] Федеральный закон от 19.07.98 №114-ФЗ (ред. от 02.04.2014 № 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»
[5] Федеральный закон от 19.07.98 №114-ФЗ (ред. от 02.04.2014 № 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»
[6] Официальный сайт Рособоронэкспорт [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.roe.ru
[7] «Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)
[8] Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. Учебник: издание-3-е, 328 стр. 2014 г.
[9] Федеральная таможенная служба [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs.ru
[10] Официальный сайт ФС ВТС [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fsvts.gov.ru
[11] Официальный сайт ФСТЭК [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fstec.ru
[12] Режим доступа: http://www.sds-vr.ru
[13] Режим доступа: http://www.sds-vr.ru
Скачать: