Основные направления структурной реформы на железнодорожном траспорте

0

Предпосылки структурной реформы на железнодорожном Транспорте

Анализ современного состояния железнодорожного транспорта России показал, что существует ряд серьёзных проблем, которые могут проявиться в течение ближайших 5-10 лет:

- значительный объём потребностей в инвестициях для поддержания существующей базы основных фондов (125-150 млрд в год);

- низкая прибыльность системы в целом, и возможность дальнейшего сокращения издержек, при отсутствии рыночных экономических рычагов;

- перекрёстное субсидирование убыточных видов деятельности (по пассажирским перевозкам);

- недостаточная финансовая прозрачность хозяйственной деятельности;

- совмещение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности в одном органе государственного управления;

- несоответствие существующей нормативной базы функционирования железнодорожного транспорта общей направленности налогового законодательства России;

- недостаточная эффективность координации развития всех видов транспорта;

- недостаточная гибкость систем регулирования тарифов и др.

Необходимость проведения структурных преобразований в отрасли вызвана следующими основными причинами:

- постоянное сокращение базы пригодных к эксплуатации основных фондов отрасли. К 2010 году парк локомотивов сократится на 30% от уровня 2000 г. при отсутствии инвестиций;

- истощение резерва повышения экономической эффективности отрасли административными методами;

- отсутствие организационно-правовой базы для интеграции России в мировые транспортные рынки (транзит перевозок «Восток - Запад»).

Отсутствие непреодолимых политических и социальных препятствий определяют период реформ.

Реформы предполагаются провести в три этапа:

- первый (подготовительный) - 2001-2003 гг.;

- второй (организационно-правовое разделение видов бизнеса) -2003-2005 гг.;

- третий (открытие основных видов бизнеса для конкуренции) -2006-2010 гг.

Цели, задачи и основные принципы структурной реформы на железнодорожном транспорте

Цель:

- повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества представляемых им услуг;

- формирование единой гармоничной транспортной системы страны;

- снижение совокупных народнохозяйственных тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом;

- удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта.

Чтобы достичь этого необходимо решить следующие задачи и принципы:

- разделение функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте;

- сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления;

- поэтапное прекращение перекрёстного субсидирования между грузовыми и пассажирскими перевозками;

- совершенствование тарифной политики правительственной комиссии;

- развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, обслуживания пассажиров;

- недопущение слияния предприятий с предприятиями естественномонопольного сектора;

- выделение из сферы деятельности федеральных железных дорог, объектов социально-бытового и другого назначения;

- обеспечение прозрачности всех видов хозяйственной деятельности;

- повышение материальной заинтересованности персонала железнодорожного транспорта и др.

Выбор целевой организационной структуры железнодорожного транспорта России должен быть сделан с учётом опыта реализации «американской» и «европейской» моделей.

«Унитарная модель» железной дороги является государственной монополией, которая в результате реформ может преобразовываться в одну из двух вышеназванных.

Организационная структура железнодорожного транспорта

Ключевыми решениями в этой области являются:

- организационное разделение грузовых, пассажирских пригородных и пассажирских перевозок в дальнем следовании;

- сокращение интеграции инфраструктуры и части грузовых перевозок;

- организационное отделение межгосударственной транзитных, интермодальных и рефрежераторных перевозок от других грузовых перевозок;

- развитие частных грузовых операторских кампаний, владеющих подвижным составом;

- постепенный переход части грузового вагонного парка к частным собственникам;

- сохранение единства собственности на инфраструктуру и магистральный локомотивный парк;

- рассмотрение вопроса о выделении в долгосрочной перспективе вертикально-интегрированных компаний на участках сети;

Эти решения схематически представлены на рисунке 1, а организационная структура железнодорожного транспорта России в результате реформ - на рисунке 2.

 

 

 

 

Рисунок 1 Ключевые решения по структуре организации основных видов деятельности железнодорожного транспорта

 

 

Рисунок 2 Совершенствование организационной структуры железнодорожного транспорта России


Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - комплекс зданий и сооружений железнодорожного транспорта включающий в себя: железнодорожные пути, искусственные сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, связи, СЦБ, здания и др.

Имущественный комплекс - это недвижимое имущество в состав которого входят все виды имущества земельные участки, здания, сооружения оборудование, сырьё и др.

Большое значение в экономико-финансовых отношения в сфере железнодорожного транспорта имеют и категории: виды деятельности

федерального железнодорожного транспорта, расходы железных дорог, расходные ставки, калькуляционные измерители и др.

Основные этапы структурной реформы на железнодорожном транспорте

Первый (подготовительный) этап (2001-2002 гг. )

На первом этапе реформирования должны быть решены задачи:

- правовое обеспечение реформирования (принятие необходимых законодательных актов);

- разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления. Передача функций хозяйственного управления. Передача функций хозяйственного управления из ведения МПС России специально создаваемому хозяйствующему субъекту ОАО РЖД, 100% акций которого закреплены за государством и продаже не подлежит;

- развитие рынка железнодорожных перевозок, формирование условий и создание операторских кампаний, дирекций пригородных пассажирских перевозок и др.;

- создание условий для организационно-правового разделения видов деятельности;

- приватизация и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта не связанных с организацией движения;

- оптимизация систем управления движением на федеральном железнодорожном транспорте;

- создание механизмов, обеспечивающих внутренний и внешний контроль;

- упорядочение существующей тарифной системы;

- развитие внутриотраслевой конкуренции;

- разработка механизма поддержки пассажирских перевозок;

- создание Федерального органа исполнительной власти по регулированию естественным монополиям;

К концу первого этапа будет обеспечен переход к промежуточной организационной структуре железнодорожного транспорта, рисунок 3.

 

 

Рисунок 3 Организационная структура железнодорожного транспорта к концу первого (подготовительного) этапа


Основными мероприятиями первого этапа являются:

- создание Комиссии Правительства РФ по структурной реформе на железнодорожном транспорте;

- подготовка законодательных актов;

- упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;

- реструктуризация кредиторской задолжности государственных предприятий железнодорожного транспорта;

- принятие решения о создании ОАО РЖД;

- создание кампаний по видам деятельности транзитных, интермодальных, рефрежераторных;

- создание прозрачного механизма финансовой поддержки пассажирских перевозок.

Второй этап (2003-2005гг. )

Целью второго этапа является выделение из ОАО РЖД видов бизнеса в частную собственность.

На втором этапе должны быть решены задачи:

- выделение из ОАО РЖД в виде дочерних открытых обществ ОАО РЖД следующих видов деятельности пассажирских перевозок в дальнем следовании, пригородных перевозок, предприятий по ремонту технических средств для железнодорожного транспорта, неосновных видов деятельности;

- привлечение инвестиций в систему железнодорожного транспорта;

- завершение оптимизации структуры управления;

- упорядочение функций федеральных органов в области транспорта;

- дальнейшая нормативная регламентация тарифной политики;

- сокращение перекрёстного субсидирования пассажирских перевозок за счёт грузовых и др.;

В результате второго этапа реформирования будет обеспечен переход к организационной структуре железнодорожного транспорта, рисунок 4.

 

 

Рисунок 4 Организационная структура железнодорожного транспорта к концу второго этапа


Основными мероприятиями второго этапа являются:

- организационное выделение в виде дочерних обществ структурных подразделений ОАО РЖД: федеральной дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании, строительных и ремонтных предприятий, создание конкурирующих предприятий, обслуживающих пассажирский комплекс;

- продолжение работы по созданию грузовых операторских кампаний;

- выпуск облигационных займов;

- обновление производственно-технической базы железнодорожного транспорта;

- формирование федерального органа по государственному регулированию транспортного комплекса.

Третий этап (2006-2010 гг. )

Целью третьего этапа постепенное повышение уровня конкуренции в грузовых и пассажирских перевозках, ремонтном комплексе, демонополизация и дерегулирование железнодорожного транспорта.

Основными задачами третьего этапа являются:

- стимулирование развития конкуренции в грузовых и пассажирских перевозках дальнего следования;

- стимулирование развития конкуренции в пригородных пассажирских перевозках;

- ликвидация перекрёстного субсидирования пассажирских перевозок за счёт грузовых;

- развитие частной собственности на магистральные локомотивы;

- увеличение доли парка грузовых вагонов в частной собственности до 60% и более;

- привлечение инвестиций в систему железнодорожного транспорта;

- выпуск облигационных займов, привлечение синдицированных кредитов, продажа пакетов акций дочерних акционерных обществ,;

- создание предпосылок на развитие конкуренции в области инфраструктуры.

В результате третьего этапа реформирования будет обеспечен переход к организационной структуре железнодорожного транспорта схематически изображенного на рисунке 5.

 

 

 

 

Рисунок 5 Организационная структура железнодорожного транспорта к концу третьего этапа


Основные мероприятия на третьем этапе реформирования являются:

- выделение организационно-правовое пассажирских кампаний в дальнем следовании из федеральной дирекции в виде её дочерних открытых акционерных обществ;

- установление порядка продажи лицензий на осуществление пригородных пассажирских перевозок;

- привлечение инвестиции через выпуск облигационных займов, привлечение синдицированных кредитов, продажи пакетов акций дочерних акционерных обществ;

- передача отдельных малодеятельных железнодорожных линий и участков в собственность региональных и местных органов власти и предприятий;

- создание нескольких конкурирующих между собой вертикальноинтегрированных железнодорожных кампаний.

Управление реформой

Для обеспечения выполнения мероприятий реформирование установлены внешние и внутренние механизмы контроля и управления.

Внешний контроль и управление

Правительство РФ по согласованию с Президентом РФ назначает руководителя ОАО «РЖД».

Правительственная комиссия по структурной реформе железнодорожного транспорта осуществляет контроль за выполнением мероприятий.

Правительство РФ, уполномоченный им Федеральный орган Государственного регулирования и федеральная комиссия по регулированию естественных монополий осуществляет общее руководство реформой.

Комиссия по приватизации, формирует состав имущественного комплекса ОАО «РЖД» и состаящая из представителей министерств и ведомств, определяет перечень имущества и предприятий, не подлежащих включению в состав ОАО «РЖД».

Внутренний контроль и управление реализуется посредством соблюдения основных принципов и направлений реформирования через представителей государства в организациях управления ОАО «РЖД».

Результаты структурной реформы на железнодорожном транспорте

Структурная реформа на железнодорожном транспорте позволит решить её основные проблемы и обеспечить достижение целей определённых Правительством Российской Федерации:

- повышение эффективности деятельности железнодорожного транспорта;

- отделение конкурентных секторов от естественных монополий;

- нормативная база будет приведена в соответствии с основными принципами гражданского законодательства России;

- будет повышена эффективность системы государственного регулирования;

- повысится мотивация работников железнодорожного транспорта, производительность их труда;

- будет в полной мере обеспечена социальная защищённость работников железнодорожного транспорта.

Таким образом, осуществление основных направлений структурной реформы на железнодорожном транспорте послужит стимулом перехода на новую ступень его развития и будет способствовать росту экономики страны.


Используемая литература: Воронков А.И.
Общий курс железных дорог. Тексты лекций:
Учебное пособие - Оренбург: Сам ГУ ПС, 2009.


Скачать реферат: У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера. КАК ТУТ СКАЧИВАТЬ

Пароль на архив: privetstudent.com

Категория: Рефераты / Транспорт

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.