Привет студент

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ — СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО (ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ)

 

 

 

Выпускная квалификационная работа

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение....................................................................................................................с.3

 

Глава 1. Светское государство..............................................................................с.6

• 1. Понятие светского государства........................................................................с.6
• 2. Конституционно-правовые основы светского государства в России..........с.18

 

Глава 2. Религиозные объединения...................................................................с.28

• 1. Понятие и виды религиозных объединений..................................................с.28
• 2. Создание и прекращение деятельности религиозных объединений..........с.37
• 3. Права и условия деятельности религиозных объединений.........................с.49

 

Заключение………………………………………………………………………с.59

 

Список использованной литературы...............................................................с.63

 

 

 

 

 

Введение

 

          Актуальность темы исследования. Общественно-политические процессы реформирования, развернувшиеся в 1990-е годы, направленные на модернизацию социально-экономических и правовых отношений, и повлекшие коренные изменения в государственном и политическом устройстве страны, серьезном образом отразились на государственно-конфессиональной сфере, которая перешла на качественно новый уровень развития. Отдельной строкой в истории осуществляемой конституционно-правовой реформы в России впишется 1997 год. Он ознаменовался принятием Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и открыл новую страницу в регулировании отношений в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, деятельности религиозных объединений.

          Бесспорны положительные результаты проведенных преобразований. Вместе с тем, нельзя утверждать, что сложный и многотрудный процесс правового реформирования в данной сфере завершен. Анализ сложившейся в результате применения закона практики позволяет констатировать, что правовое обеспечение взаимоотношений государства и религиозных объединений требует совершенствования, адекватного законодательного реагирования на процессы, происходящие в межнациональных и межконфессиональных отношениях. Именно от качественного уровня законодательства о свободе совести напрямую зависит духовная стабильность в обществе.

          Это обстоятельство определяет необходимость дальнейшего исследования современного правового статуса религиозных объединений как неотъемлемого элемента системы государственно-конфессиональных отношений, что важно не только в научно-теоретическом плане, но приобретает практическое значение.

          Главной целью дипломной работы является конституционно-правовое исследование содержания и существенных признаков светскости государства, нахождение оптимальных решений теоретико-правовых вопросов и практических проблем в сфере конституционно-правового регулирования взаимоотношений государства и религиозных объединений на основе анализа исторического опыта и современного состояния, выявление недостатков действующего законодательства и разработка конкретных предложений по его совершенствованию.

          Задачи дипломного исследования:

• раскрыть сущность светского государства, его понятие и содержание, сформулировать определение;
• показать разнообразие подходов к пониманию светского государства, плюрализм взглядов и мнений по данному вопросу и сопоставить их друг с другом;
• исследовать состояние действующего законодательства, закрепляющего светский характер государства, разработать предложения по его совершенствованию;
• исследовать конституционное законодательство о религиозных объединениях в Российской Федерации;
• исследовать юридические признаки религиозных объединений, очертить строгие законодательные критерии, лежащие в основе признания объединения религиозным;
• разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего взаимоотношения между религиозными объединениями и государством.

          Объектом исследования являются общественные отношения в сфере взаимодействия государства и религиозных объединений, урегулированные правом.

          Предметом исследования является правовое регулирование и действующая практика взаимодействия государства и религиозных объединений.

          Нормативную базу исследования составили действующее законодательство Российской Федерации, в том числе постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации, а также международные документы.

          Методологической основой исследования является целый комплекс научных методов познания: диалектический, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и статистический. Также широко использовались системный подход, методы логического и структурного анализа.

          Структура дипломной работы. Диплом состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, списка источников и используемой литературы.

 

 

 

Глава 1. Светское государство

 

1.1. Понятие светского государства

 

          Правовой принцип светскости государства - это один из основополагающих принципов построения и функционирования современного правового государства в большинстве демократических стран мира. Этот принцип закреплен в части 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что Российская Федерация - светское государство, и является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

          Термин «светскость» сегодня является наиболее часто применяемый в спорах по вопросам отношений государства и религиозных объединений. Общественные и научные дискуссии относительно светскости государства выявили разные точки зрения по указанным вопросам. В одних случаях светский характер государства трактуется дискриминационным образом по отношению к религиозным объединениям и верующим гражданам, а в других - говорится о необходимости исключить конституционную норму о светскости государства в России.

          Существующие многочисленные истолкования принципа светскости государства свидетельствуют о том, что светскость - достаточно сложное понятие.

          Обращение к имеющимся толкованиям понятия «светский» позволяет выявить, что в существующей научной литературе и толковых словарях толкования слова «светский» не раскрывают достаточно детально и полно смысл этого понятия.

          Так, «Толковый словарь русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой дает следующее толкование: «Светский. Отвечающий понятиям и требованиям света, принадлежащий к свету... Нецерковный, мирской, гражданский. Противоп. - духовный. Светское образование». Здесь понятие «свет» в значении: «Свет в дворянском обществе: избранный круг, высшее общество»[1].

          «Толковый словарь живого великорусского языка» В.И. Даля: «Светский, к свету (миру) в разн. знач. относящ., земной, мирской, суетный; или гражданский. Светская власть, противопол. духовная. - люди. Духовенство, белое, не монашеское, противопол. Черное. Светские утехи, шумные, чувственные. Человек, посетитель обществ, сборищ, увеселений; ловкий приемами, сведущий в гостинных обычаях. Светски жить, светское творить. Светскость, сост. по глаг., обходительность, людскость, привычка и уменье обращаться в свете, с людьми»[2].

          По В.И. Далю, «светский» есть противоположность внутрицерковному, шире - внутриконфессиональному. Исходя из этого толкования, можно сказать в первом приближении, что светское государство - это такое государство, в котором власть принадлежит мирским, гражданским властям. Однако такой подход здесь не годится, так как с его помощью невозможно ответить на те многие вопросы, которые связаны со светкостью. И один из них: действительно ли светскость - это нерелигиозность?

          В юридической науке государство светского типа рассматривается как мировоззренчески нейтральное, в отличие от клерикального государства, в котором церковь имеет государственный статус, пользуется огромными привилегиями и является влиятельной политической силой, или теократического государства, наделяющего церковную иерархию всей полнотой власти. П.Н. Дозорцев справедливо полагает, что «светское государство» - это государство нецерковное, противоположное государству клерикальному или теократическому, в котором власть светская (мирская, гражданская) находится у главы церкви»[3].

          Антиподом светскости выступает и государство атеистической направленности, враждебно относящееся к религии как социальному явлению. Атеистическими государствами являлись СССР и другие страны социалистического лагеря, но влияние социалистического прошлого нашей страны на формирование современной модели государственно-конфессиональных отношений до сих пор не ослабевает. Нередко светскость отождествляется с полной безрелигиозностью, религиозной индифферентностью государства и общества, что приводит к искажению, ошибочному толкованию данного термина. Например, в научно-практическом комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией профессора Ю.А. Дмитриева находим: «Все Конституции, принятые в советское время, подтвердили светский характер Российского государства. Действующая Конституция также не стала исключением»[4]. Несмотря на то, что советское законодательство содержало отдельные признаки светскости, государство повсеместно насаждало идеологию атеизма и враждебно относилось к любым проявлениям религиозности. Таким образом, признать СССР мировоззренчески нейтральным государством было бы ошибочным.

          Сравнительный анализ имеющихся в юридической литературе дефиниций светского государства показывает определенные различия в подходе ученых к данному понятию и его существенным признакам. Некоторые из определений отличаются краткостью. В них закладывается только один признак этого правового явления[5]. В других же, напротив, отражается множество характеристик светского государства. Например, С.Э. Деникаева выделяет такие сущностные характеристики светского государства, как: независимость социальной и формальной легитимности государства от религиозных или идеологических источников, недопустимость противопоставления абсолютному суверенитету государственного порядка никакого предшествующего или высшего порядка, отсутствие общеобязательной религии или идеологии, отделение от государства религиозных объединений[6].

          При определении светского государства некоторые исследователи делают акцент на таком его признаке, как отсутствие государственной или официальной религии. Так, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин рассматривают светское государство как «... государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным»[7]. Такого же мнения придерживается А.Е. Постников. Он пишет, что «Российская Федерация является светским государством, т. е. никакая религия не устанавливается в качестве государственной или обязательной»[8].

          По мнению Т.Ю. Архирейской, «смысловое значение нормы, провозглашающей Россию светским государством, разделяет порознь государственную и религиозную сферы. Включение в конституционную лексику запрета на существование государственной либо обязательной религиозной идеологии означает, что Российское государство не приемлет никакую из религиозных систем в качестве официальной, не исходит из предписаний религиозных догм, предоставляя гражданам возможность свободно делать мировоззренческий или вероисповедный выбор»[9].

          В зарубежной литературе встречаются весьма интересные мнения, согласно которым государство по своему характеру может быть светским, имея государственную религию (клерикальное государство). Все зависит от степени ее влияния на государственные и общественные институты[10]. Классическим примером государства, где одна церковь официально объявлялась государственной, является дореволюционная Россия.[11] Однако с таким утверждением вряд ли можно согласиться. Придание какому-либо вероучению официального статуса может навредить как светскости государства, так и самой церкви.

          Ряд исследователей отождествляют светское государство с другой его существенной характеристикой - отделением религиозных объединений от государства. Например, в своем диссертационном исследовании М.Л. Воронкова определяет светское государство как «государство, в котором последовательно проведено отделение религиозных объединений от политической власти на основе четкого разграничения сфер их деятельности в обществе»[12]. Н.А. Придворов и Е.В. Тихонова также полагают, что «понятие «светское государство» характеризует отношение государства к религии и означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга»[13].

          Аналогичное представление о светскости государства дают авторы учебной и научно-справочной литературы. В популярном юридическом энциклопедическом словаре под редакцией О.Е. Кутафина, Н.Л. Тумановой, И.В. Шмарова и др. выделяется такой признак светскости государства, как закрепление в законодательстве отделения религиозных объединений от государства[14]. По мнению М.В. Баглая, данная характеристика «означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга»[15].

          И.В. Понкин определяет светское государство через совокупность двух признаков: 1) отделение религиозных объединений от государства; 2) недопустимость установления общеобязательной религии[16]. По его мнению, «светское государство - это государство, обеспечивающее определенную независимость и баланс интересов государственных институтов и религиозных объединений в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные правовыми требованиями отделения религиозных объединений от государства и недопустимости установления в государстве общеобязательной религии»[17].

          При отделении религиозных объединений от государства необходимо строгое разграничение и взаимонезависимость сфер деятельности государства и церкви, недопустимость каких бы то ни было правовых, экономических, политических форм их союза.

          По смыслу статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) принцип отделения религиозных объединений от государства означает взаимное, двустороннее невмешательство публичной власти и религиозных объединений в дела друг друга, разграничение сфер их деятельности[18].

          Характеризуя режим отделения церкви от государства в советский период, Т.Ю. Архирейская справедливо отмечает: «В первую очередь в этот институт обязательно включалось правило о взаимном невмешательстве государства во внутреннюю (каноническую, догматическую, богослужебную) деятельность религиозных объединений, а последних - в государственные дела, когда церковные постановления не имеют никакой силы в отношении государства, религиозные объединения обязаны соблюдать его законы, не выходя за рамки удовлетворения религиозных потребностей»[19].

          Исходя из данных соображений, нельзя не согласиться с Г.Н. Комковой, которая считает: «Провозглашенный Российским государством принцип отделения церкви от государства означает взаимное невмешательство как государства в дела церкви, так и церкви в государственные дела. Это означает полное невмешательство государственных институтов в дела религиозных объединений, а у тех - отсутствие обязанности исполнять какие-либо государственные функции (запись актов гражданского состояния, участие в инаугурации Президента РФ, освящение начал строительства, присутствие на принесении воинской присяги и др.)»[20] .

          По мнению А.Ф. Мещеряковой: «Важно, что государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений постольку, поскольку она не противоречит закону. Любые неправомерные действия религиозных объединений, светское государство обязано пресекать и устранять негативные последствия, возникшие в результате их совершения»[21].

          Таким образом, признак отделения религиозных объединений от государства предполагает отсутствие государственного давления и принуждения в отношении законной деятельности религиозных объединений и неучастие последних в публичной сфере.

          В то же время важно отметить, что отделение религиозных объединений от государства вовсе не противоречит, а даже предполагает их сотрудничество и взаимодействие друг с другом для решения общих социально значимых задач. Поэтому следует назвать еще один отличительный признак светскости государства - объективное существование определенных форм взаимодействия между церковью и государством.

          А.Ф. Мещерякова считает, что: «Церковь является институтом гражданского общества, выражающим духовные интересы личности, и, поэтому объективно не может быть изолирована от государства. Наряду с этим официальная власть вынуждена проводить в жизнь вероисповедную политику, соответствующую религиозному сознанию населения. При полном отсутствии взаимодействия между рассматриваемыми институтами светское государство как таковое перестанет существовать и приобретет черты государства атеистического типа»[22].

          По мнению  Т.Ю. Архирейской, «... в результате отделения отношения между государством и религиозными объединениями не прекращаются. Хотя церковь приобретает статус самостоятельности, она существует внутри государства, а ее приверженцы являются не только верующими, но и гражданами своей страны. Поэтому отделение не следует понимать в буквальном смысле слова, оно не предполагает полную изоляцию. От государства отделены религиозные объединения, но не граждане, в них входящие»[23]. С такой позицией стоит согласиться.

          Осуществление взаимодействия зависит от степени дистанцированности государства и религиозных объединений друг от друга. Оно может ограничиваться лишь правовым регулированием положения и деятельности религиозных объединений, то есть государство охраняет индивидуальные и коллективные права и свободы верующих, «... регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает им финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в общеобразовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании»[24].

          А.Ф. Мещерякова указывает на то, что: «При более тесном взаимодействии развивается система партнерских отношений для решения наиболее широкого круга вопросов, представляющих взаимный интерес и общественную значимость. Использование религиозного потенциала оказывается эффективным при решении социально значимых задач: забота о сохранении духовно-нравственных ценностей в обществе, поддержка института семьи, материнства и детства, развитие благотворительности, сохранение культурного и исторического наследия народов России и др. … При этом религиозные организации и государство консолидируют усилия в решении проблемы социального неравенства и расслоения общества»[25].   

          Вместе с тем нужно особо подчеркнуть, что государственно-церковное сотрудничество должно осуществляться при строгом соблюдении конституционно-правовых требований. Как справедливо отмечает О.Е. Кутафин, «взаимодействие государственных органов с церковными и религиозными организациями должно обязательно исходить не из верований их руководителей, а из принципа неоспоримого приоритета государства и общегосударственных интересов»[26] . Между церковью и государством всегда должна существовать юридическая граница, за которую они не могут выходить. Это необходимо, чтобы не допустить чрезмерного влияния церкви на функционирование государственных и общественных институтов.

          Некоторые авторы включают в содержание светскости и такое свойство, как свобода совести. Например, К.Г. Каневский определяет светское государство как «основополагающую характеристику государства, в соответствии с которой государство нейтрально относится к религии и иным мировоззренческим системам и гарантирует соблюдение права каждого на свободу совести»[27]. Его мнение разделяет В.А. Живулин, который под светскостью государства понимает «государство, где последовательно проведено отделение церкви от государства, не существует государственной или общеобязательной религии, признается и гарантируется свобода религии и атеизма, религиозных и антирелигиозных взглядов»[28].

           Свобода совести как единый институт по своей природе означает, прежде всего, духовное и юридическое право человека на выбор формы своего отношения к религии, выражающееся в праве свободно выбирать и исповедовать ту или иную веру, отправлять религиозные культы, распространять свои религиозные взгляды индивидуально или совместно. Сюда же в равной степени включается и право каждого отказаться от признания какого-либо вероучения, свободно формировать и пропагандировать свои атеистические и иные мировоззренческие убеждения.

          Свобода совести определяет отношение человека к религии, устанавливает степень дозволенного в его взаимоотношениях с государством, поэтому может быть признана неотъемлемым элементом светского государства, его существенным признаком.

          К числу признаков светскости также следует отнести равенство всех религиозных объединений перед законом. Особую значимость этот признак приобретает в условиях конфессионального многообразия. Данную сущностную характеристику использует О.А. Шмакова для определения государства светского типа. Она пишет: «Светское государство - это институционально-политическая форма осуществления властных отношений, основанная на установлении правового режима отделения государства от религиозных объединений, при сохранении принципа формального равенства последних перед законом и возможности реализации конфессиональных интересов населения»[29].

           По мнению  Т.Ю. Архирейской: «Равенство - логическое следствие отделения церкви от государства и теоретически сводится к следующему: 1) все религиозные объединения всех вероисповеданий, существующих в стране, имеют равные права свободно основывать и содержать доступные места богослужений или собраний, создавать предусмотренные канонами институты; 2) отправлять культ и заниматься миссионерской деятельностью, благотворительностью; 3) свободно готовить кадры служителей культа; 4) создавать, приобретать, использовать и распространять религиозную литературу и предметы культа; 5) иметь равные возможности своей защиты»[30].

          Равенство религиозных объединений выражается законодательным установлением общих требований к уставам этих объединений, их задачам, к порядку создания, регистрации, приостановления их деятельности и ликвидации, источникам денежных средств и иного имущества. При этом ни одна религия, церковь или иное религиозное объединение не пользуется никакими преимуществами и не может быть подвергнута никаким ограничениям по сравнению с другими. Равенство религиозных объединений распространяется также на их права и обязанности.

           А.Ф. Мещерякова указывает на то, что: «Особое значение имеет не только провозглашение равенства религиозных объединений, но и наполнение его реальным правовым содержанием в действующем законодательстве. Каждая конфессия, каждая группа лиц, образованная для удовлетворения религиозных потребностей граждан, должна иметь возможность в полной мере осуществлять принадлежащие им права и свободы на равных основаниях с другими религиозными образованиями и исполнять обязанности, установленные законом»[31].

          Как справедливо отмечает Г.Н. Комкова, «реально Российская Федерация не может обеспечить абсолютное равенство всех религиозных организаций, которые сами по себе весьма различны»[32]. Следовательно, говоря о России как многонациональном и поликонфессиональном государстве, следует четко разделять понятия юридического и фактического равенства религий и конфессий. На это, в частности, указывает пункт 8 Постановления Конституционного Суда от 23 ноября 1999 года № 16-П, где нормы статей 13 (часть 4), 14, 19 (части 1 и 2), 28 и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации рассматриваются как положения «о юридическом равенстве, в том числе равенстве религиозных объединений перед законом»[33].

          Таким образом, приходим к выводу, что существенными признаками светского государства являются:

1. Отсутствие государственной или общеобязательной религии;
2. Отделение религиозных объединений от государства;
3. Существование определенных форм взаимодействия между государством и религиозными объединениями для решения задач, представляющих социальную значимость;

          4.Равенство религиозных объединений перед законом;

          5.Свобода совести;

6. Равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

          Итак, светскость является сложносоставным институтом, включающим в себя ряд принципов, определяющих направление государственной политики в сторону нерелигиозного государства. При этом нерелигиозность государства вовсе не означает его антирелигиозность. Такое государство не борется с религией, не запрещает ее, но, вместе с уважением религиозных чувств верующих, направление деятельности государства все же определяется светскими целями.

          С учетом характеристик, ранее данных каждому из этих признаков, можно сформулировать определение светского государства.

          Светское государство - это такой способ организации публичной власти, при котором государство и церковь отделены и в то же время взаимодействуют друг с другом, отсутствует государственная или официальная религия, обеспечиваются равенство религиозных объединений, свобода совести и равноправие граждан независимо от отношения к религии в целях достижения баланса интересов государства, личности и религиозных образований в различных сферах жизни общества.

 

  

 

 

1.2 Конституционно-правовые основы светского государства в России.

 

          Конституционно-правовой анализ Российской Федерации как светского государства предполагает системный анализ норм российского законодательства, закрепляющих и гарантирующих светскость государства.

          Правовая норма части 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что Российская Федерация - светское государство, закрепляет один из принципов построения и функционирования современного государства в Российской Федерации, определяет светскость государства как одну из основ конституционного строя в Российской Федерации и одну из важнейших конституционных характеристик Российской Федерации.

          Часть 2 статьи 14 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, и части 1, 3 и 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации, устанавливающие идеологическое и политическое многообразие в Российской Федерации и многопартийность, а также равенство общественных объединений перед законом, закрепляют один из важнейших существенных признаков светскости государства - отделение от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.

          Часть 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации, определяющая запрет на установление какой-либо религии в качестве государственной или обязательной, и часть 1 статьи 13 Конституции Российской Федерации, устанавливающая запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной, закрепляют другой важнейший существенный признак светскости государства - недопустимость установления общеобязательной религии или идеологии.

          Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. №15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации: «Новое наименование субъекта Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации подлежащее включению в статью 65 Конституции Российской Федерации в упрощенном порядке, не может … противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции»[34].

          Гарантии недопустимости установления общеобязательной религии или идеологии, как существенного признака светскости государства, содержатся в следующих конституционных нормах:

• каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28 Конституции РФ);
• каждому гарантируется свобода мысли и слова, никто не может быть принужден к выражению своих мыслей или отказу от них (части 1 и 3 статьи 29 Конституции РФ);
• государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, или религиозной принадлежности (часть 2 статьи 19 Конституции РФ).
• запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание религиозной розни; запрет пропаганды или агитации, возбуждающей религиозную ненависть и вражду, а также религиозного превосходства (часть 5 статьи 13, часть 2 статьи 29 Конституции РФ).

          Пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) дублирует нормы статьи 14 Конституции РФ: «Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»[35].

          Пункты 2, 3, 4 и 5 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)[36] определяют правовое содержание принципа отделения религиозных объединений от государства, разграничивая их сферы компетенции и полномочий:

• государство: не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)[37]; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании; деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями; должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.
• религиозное объединение: создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

          Пункт 6 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)[38] содержит норму о том, что отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

          Пункты 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)[39] устанавливают свободу совести: «В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих».

          Еще одним элементом недопустимости установления общеобязательной религии является равенство граждан перед законом независимо от отношения к религии.

          Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)[40] также содержит норму о равенстве перед законом всех граждан Российской Федерации во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. В соответствии с частью 3 статьи 3 этого же федерального закона, не допускается установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии.

          Статья 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (ред. от 02.04.20014): «Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от … отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениями и других обстоятельств, ...»[41].

          Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 15 декабря 2004 года №18-П, толкуя и конкретизируя нормы Конституции РФ и Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013), дал следующие разъяснения: «Конституционный принцип светского государства и отделения религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, т.е. органы публичной (политической) власти, не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; религиозные объединения, в свою очередь, не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании и выполнять функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, а также участвовать в выборах, в том числе путем агитации и публичной поддержки тех или иных политических партий или отдельных кандидатов»[42].

          Конституционные нормы о светскости государства нашли свое отражение в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, хотя и далеко не во всех.

          Так, статья 14 Конституции Республики Башкортостан, принятая 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 (ред. от 04.03.2014): «Республика Башкортостан - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религия и религиозные объединения отделены от государства. Религиозные объединения равны перед законом»[43].

          Статья 12 Устава Омской области (Принят Законодательным Собранием Омской области 26 декабря 1995 г.; в ред. от 08.04.2013): «1. Омская область - светское государственно-территориальное образование. Никакая религия на территории Омской области не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Вероисповедание является частным делом каждого человека. Каждый может исповедовать любую религию, либо не исповедовать никакой, свободно отправлять религиозные обряды, если они не запрещены законом и не нарушают прав человека. 3. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, государственные и муниципальные образовательные учреждения отделены от церкви»[44].

          В ряде конституций и уставов субъектов Российской Федерации закреплены нормы, устанавливающие светскость государства через закрепление требований, являющихся существенными признаками светского государства.

          Так, пункт 4 статьи 21 Устава Оренбургской области (Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 25 октября 2000 г.; в ред. от 13.03.2013) устанавливает: «В Оренбургской области запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»[45].

          Статья 92 Устава Оренбургской области (Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 25 октября 2000 г.; в ред. от 13.03.2013): «Государственная политика в сфере культуры, науки и образования в Оренбургской области строится на основе: …; уважения свободы совести; ...»[46].

          Статья 95 Устава Оренбургской области (Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 25 октября 2000 г.; в ред. от 13.03.2013): «В Оренбургской области признается роль и значение конфессий в сохранении религиозных и нравственных основ жизни общества. Пределы осуществления их прав определяются федеральным и областным законодательствами»[47].

          В ряде федеральных законов закреплены требования, являющиеся признаками отделения от государства религиозных объединений.

          Так, пункт «г» части 7 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (ред. от 02.04.2014)[48] запрещает проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы благотворительным и религиозным организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний. Пункт «м» части 6 статьи 58 указанного Федерального закона запрещает вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям.

          Пункт 4 части 4 статьи 49 Федерального закона от 10 января 2003 г. №19-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах Президента Российской Федерации»[49] запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы благотворительным и религиозным организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний, а пункт 12 части 6 статьи 58 указанного Федерального закона запрещает благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов.

          Часть 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (ред. от 08.12.2011)[50] запрещает создание политических партий по признакам религиозной принадлежности; при этом указывается, что под признаками религиозной принадлежности в настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии. Пункт «л» части 3 статьи 30 указанного Федерального закона устанавливает, что не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным объединениям от благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций.

          Важнейшая производная от светскости государства - светскость образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях - является базовым, фундаментальном принципом образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

          Пункт 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) устанавливает в качестве одного из принципов государственной политики в области образования «светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность»[51].

          В пункте 2 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) установлено, что «в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства, государство … обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях»[52].

          Другой важнейшей производной от светскости государства является светскость государственной службы, представляющая собой базовый принцип построения системы государственной службы.

          Пункт 4 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)[53] устанавливает, что деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями, а должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. Часть 5 статьи 4 указанного Федерального закона устанавливает запрет на выполнение религиозными объединениями функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, а также на участие религиозных объединений в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

          Таким образом, проведенное выше конституционно-правовое исследование Российской Федерации как светского государства позволяет сделать вывод, что в законодательстве Российской Федерации в той или иной мере закреплены все требования, составляющие существенные признаки светскости государства.

 

 

 

 

Глава 2. Религиозные объединения

 

2.1. Понятие и виды религиозных объединений

         

          В статье 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)^[54] законодатель сформулировал: «Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;
• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей».

          Основными признаками религиозного объединения необходимо признать, по нашему мнению, добровольность, равноправие, самоуправляемость,   совместное исповедание и распространение веры его членами.

            Формируясь на основе общности интересов и целей объединяющихся граждан, религиозные объединения всегда носят добровольный характер, что предполагает осознанное и свободное волеизъяление его членов участвовать в деятельности объединения. Другими словами, членство в религиозном объединении составляет исключительно право индивида беспрепятственно объединяться на любой конфессиональной основе, самостоятельно решать вопрос о своем нахождении в религиозном сообществе и ничем и никем не ограниченную возможность выйти из него. И никакие канонические правила или религиозные обряды не могут этому препятствовать.

           Добровольность любых общественных формирований граждан, в том числе и религиозных объединений, тесно связана с другим организационным признаком - равноправием членов или участников, которое предполагает возможность объединяющихся в равной мере участвовать в деятельности религиозной организации, принятии управленческих решений и т. п.

          Вопрос об обеспечении реального равноправия членов религиозного объединения весьма сложен с точки зрения практического воплощения. Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013), декларирует, что: «Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности»^[55]. Пункт 1 статьи 4 указанного Федерального закона закрепляет равенство религиозных объединений. Вместе с тем данный Федеральный закон не требует от последних соблюдения равенства их членов. Однако это требование закреплено в статье 15 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ (ред. от 28.12.2013): «Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности»^[56]. Это обстоятельство, наоборот, следовало учесть при разработке закона, чтобы не допустить возможной дискриминации внутри объединения.

          Еще одним важным общим признаком религиозных объединений является их самоуправляемость, обеспечение которой в полной мере соответствует конституционному принципу отделения. Социальная автономия религиозных объединений находит свое законодательное выражение в нормах, ограничивающих вмешательство государства в их деятельность, закрепляющих положение о том, что религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно соответствующим условиям и требованиям и в порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями (статья 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ)^[57].

           Следует сказать, что существование любой религиозной общности детерминируется главной целью - удовлетворением религиозных потребностей, связанных с исповеданием религиозной веры. Действующий Федеральный  закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013), также как и его предшественник 1990 г., отказался от использования выражения «удовлетворение религиозных потребностей», применяемого в советском законодательстве о религиозных культах, сформулировав цель создания религиозного объединения по-новому - «исповедание и распространение веры». Эффективность и значение данной замены для религиозных объединений оценить весьма сложно. Если проанализировать содержание цели строго юридически, то сразу обращается внимание, что закон не применяет закрепленных на конституционном уровне понятий. Поэтому, на наш взгляд, использование законом понятия «вера» сужает содержание конституционного права «исповедовать религию».

            Придерживаясь изложенных размышлений, можно сделать вывод о том, что при определении понятия религиозного объединения следовало отдать предпочтение понятию, сформулированного   Т.Ю. Архирейской: «религиозное объединение - добровольное, самоуправляемое формирование граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих в Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов для совместного исповедания религии, распространения религиозных убеждений и действующих в соответствии с ними»^[58].

           Что касается вопроса о видах религиозных объединений, то основные законодательные положения сводятся к следующему.

           Если проводить сопоставительный анализ Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)^[59] с предыдущими нормативными актами, в поле зрения сразу попадают существенные нововведения. Они проявляются, во-первых, в том, что действующий закон выделил две организационно-правовые формы религиозных объединений - религиозные группы и религиозные организации (пункт 2 статьи 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). Оба объединения обладают признаками, обозначенными в пункте 1 статьи 6 данного Закона, то есть являются добровольными формированиями, образованными в целях совместного исповедания и распространения веры. Правда, вызывает возражение изъятие в определении религиозной группы указания на то, что они объединяют не только граждан, но и иных лиц, проживающих на территории Российской Федерации, о чем говорилось в обобщающем понятии «религиозное объединение». На практике такое упущение может привести к нарушению права иностранных граждан и лиц без гражданства на свободу вероисповедания и права на объединение, гарантируемых «каждому» Конституцией Российской Федерации и международными документами в области прав человека.

          Однако главной новацией и основным концептуальным замыслом действующего Закона в этом вопросе стало следующее положение: религиозные объединения подразделяются на группы и организации исключительно по признаку принадлежности к юридическому лицу. Религиозные группы осуществляют деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (статья 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). Наоборот, религиозной организацией может быть только то объединение, которое в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица (статья 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). Ни один другой закон не содержал такого указания.

          В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

          Многие авторы полагают, что возникновение религиозной группы как вида религиозного объединения «сопряжено с проблемой религиозной экспансии, возникшей вследствие несовершенства старого закона» и считают ее главной особенностью «отсутствие правоспособности юридического лица»^[60]. По нашему мнению, корректнее вести речь не о религиозной экспансии, а о религиозном ренессансе в целом и о бурном росте (в том числе проникающих из-за рубежа) новых религиозных движений; о неконтролируемой и не всегда религиозной деятельности некоторых зарегистрированных религиозных организаций. Что касается правоспособности юридического лица, то его отсутствие отличает правовой статус религиозной группы от религиозной организации, а главная особенность религиозных групп, как представляется, - их право осуществлять религиозную деятельность без государственной регистрации.

          Действующее законодательство предоставляет религиозным группам право существовать без обязательной регистрации, осуществляя, в том числе обучение религии и религиозное воспитание своих последователей при условии, если их цели и действия не противоречат законодательству.

          Однако существующий порядок деятельности религиозных групп практически исключает возможность контроля со стороны государственных органов за соответствием их реальной богослужебной и иной практики декларируемым вероисповедным принципам, не позволяет своевременно выявить нарушения норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов со стороны религиозных групп.

          Анализ показывает, что в различных регионах Российской Федерации действуют многочисленные религиозные объединения, численность которых порой превышает количество членов религиозных организаций (по некоторым данным такие группы порой насчитывают до несколько сот участников), а их неконтролируемая деятельность часто приводит к нарушениям законодательства Российской Федерации (в том числе на почве экстремизма). Многие исследователи едины в том, что для противодействия незаконной деятельности таких объединений «необходима эффективная система контроля» за исполнением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях^[61].

          В связи с отсутствием в действующем Законе положений, устанавливающих численность участников, при наличии которой религиозная группа может признаваться созданной, представляется очевидным, что количество членов группы должно иметь разумный предел, установленный законом.

          В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

          Регистрация в качестве юридического лица является отличительным признаком религиозной организации от других видов религиозных объединений. Религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

          В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013): «Местной религиозной организацией признается организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо одном городском или сельском поселении».

          Для существования местной религиозной организации важно, чтобы число ее совершеннолетних участников было не менее десяти человек, и они проживали на ограниченной территории. В этой связи представляется необходимым конкретизировать понятие «одной местности», ограничив его пределами одного субъекта Федерации, так как приграничные пункты разных субъектов также находятся в одной местности, а регистрируют местные религиозные организации в конкретном субъекте Федерации. Второй важный момент связан с тем, что некоторые религиозные организации, используя одних и тех же своих членов (участников) предпринимают попытки регистрации нескольких местных религиозных организаций с целью последующего формального образования целой структуры. Поэтому представляется необходимым законодательно закрепить положение, запрещающее одному человеку быть одновременно учредителем двух и более действующих местных религиозных организаций.

           В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013): «Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций». Однако практика показала, что количество местных религиозных организаций, входящих в централизованную, должно быть многократно больше. Их точное количество предстоит определить законодателю.

          Отношения между централизованной религиозной организацией и входящими в ее состав местными религиозными организациями регулируются уставом этой организации. Например, Русская православная церковь в соответствии со своим уставом разделена на епархии в пределах одного или нескольких субъектов Российской Федерации и состоит из приходов, объединенных в благочинные округа^[62].

           В настоящее время на территории России функционируют Духовные управления мусульман - исламских централизованных организаций, созданных по национальному и территориальному принципу и состоящих из местных общин верующих^[63].

          Централизованная организация может быть создана также другой централизованной организацией в процессе совершенствования ее структуры. В связи с этим некоторые авторы обращают внимание на то, что «Закон не дает ответа на вопрос, могут ли централизованные религиозные организации образовывать другую централизованную религиозную организацию, находящуюся на более высокой ступени конфессиональной иерархии». При этом высказывается мысль, что это «является признаком несовершенства Закона и приводит к спорам между конфессиональными подразделениями по вопросу их полномочий»^[64].

             Действующий Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) не использовал дифференцированного подхода при перечислении учреждений и организаций, создаваемых централизованной организацией, указав, что это должен регулировать устав централизованной организации. Хотя отдельные виды таких организаций все-таки были названы. В их числе руководящие либо координирующие органы, а также учреждения профессионального религиозного образования (ими выступают семинарии, духовные академии, медресе, богословские институты). Но, как известно, объединений, учрежденных централизованной организацией, в настоящее время зарегистрировано большое множество (монастыри, религиозные братства, подворья, миссионерские общества и др.)^[65].

          Поэтому для правильного теоретического исследования можно представить существующее разнообразие религиозных организаций, предложенное  Т.Ю. Архирейской^[66]. Религиозные организации подразделяются на:

• местные религиозные организации (приходы и общины);
• централизованные религиозные организации (религиозные центры и управления);
• религиозные учреждения, миссии, подворья;
• духовные образовательные учреждения;
• монастыри;
• братства, сестричества.

          Как видно из предложенной выше схемы, в число религиозных организаций, действующих на территории Российской Федерации, не включаются иностранные религиозные организации. Закон строго отделил эти религиозные организации от российских, указав, что иностранной религиозной организацией именуется организация, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства (статья 13 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). По смыслу закона самостоятельно они не могут осуществлять свою деятельность в России.

          Таким образом, рассмотрение вопроса о понятии и видах религиозных объединений позволяет сделать вывод, что такие объединения, являясь самостоятельными субъектами в общественных отношениях, обладают особым статусом. Исследование правовых признаков религиозных объединений имеет, кроме теоретического, первостепенное значение для практики применения законодательства о свободе совести.

2.2 Создание и прекращение деятельности религиозных объединений

 

          Согласно статье 9 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)^[67] учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

          Для создания местной религиозной организации предварительно должна быть образована религиозная группа. Эта группа, созданная с намерением преобразования в религиозную организацию, в соответствии с требованием пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) может уведомить о своем создании и начале деятельности органы местного самоуправления, как в момент образования, так и позже.

          Если группа, нуждающаяся в подтверждении своего существования на данной территории в течении 15 лет, образовалась ранее и сообщает о себе не в момент образования, а спустя некоторое время (может быть, и через несколько лет) после начала деятельности, то органам местного самоуправления придется устанавливать, имеются ли факты, подтверждающие ее длительное существование на данной территории. Вместе с тем, если создается религиозная организация, уведомление органов местного самоуправления о ее создании и начале деятельности необходимо во всех случаях до проведения учредительного собрания.

          В случае, если создаваемая группой местная религиозная организация входит в состав централизованной религиозной организации, то время ее образования не существенно. Религиозная группа, на основе которой образуется местная религиозная организация, входящая в структуру российской централизованной религиозной организации того же вероисповедания, получает от нее подтверждение о принятии ее в свой состав.

          Поскольку такое подтверждение может быть связано с имущественными и иными значимыми гражданско-правовыми отношениями, наилучшим подтверждением является согласование либо утверждение централизованной религиозной организацией устава образуемой местной организацией. Возможна и иная форма подтверждения.

          Религиозная группа, не имеющая связи с российской централизованной религиозной организацией того же вероисповедания, готовой принять образуемую местную религиозную организацию в свою структуру, для регистрации нуждается в подтверждении 15-летнего существования на данной территории.

          Органы местного самоуправления при обращении к ним за подтверждением длительности существования данной религиозной группы на соответствующей территории обязаны выдать документ, содержащий обоснованные сведения по сути поставленного вопроса. В случае, если у органов местного самоуправления нет оснований для подтверждения более чем 15-летнего существования религиозной группы, ими должен быть выдан документ, указывающий тот срок, который они могут подтвердить.

          Существенно также, что требование 15-летней продолжительности деятельности соответствующей религиозной группы на территории местного самоуправления распространяется только на местные религиозные организации и не касается централизованных^[68].

          Изучение деятельности религиозных групп, относящихся к новым религиозным движениям и имеющих намерение зарегистрировать религиозные организации, действительно показывает их стремление получить подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации и избежать необходимости получения подтверждения о существовании в течение 15 лет. Но удается это далеко не всем. Например, последователи саентологии даже ставили вопрос о конституционности установленного Законом требования.

          Однако в демократическом обществе с присущим ему плюрализмом, как следует из части 3 статьи 17 и статьи 55 Конституции РФ^[69], пункта 2 и 3 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах^[70], а также пункта 2 статьи 9 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод^[71], законом могут быть предусмотрены определенного рода ограничения, если это необходимо в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

          Например, государство вправе предусмотреть определенные преграды, чтобы не предоставлять юридический статус автоматически, не допускать легализации объединений граждан, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности, если она (миссионерская деятельность) несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а именно: преследует цели вербовки новых членов в церковь путем неправомерного воздействия на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении; под психологическим давлением или угрозой применения насилия^[72].

           Согласно статье 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону. Представляется, что количество местных религиозных организаций, необходимое для учреждения централизованной религиозной организации, должно быть многократно увеличено, а чтобы создаваемые религиозными организациями структуры не носили большей частью формальный характер, право на учреждение централизованной организации местные религиозные организации должны получать после такого количества лет, когда характер их деятельности и его соответствие законодательству будет достаточно проверен временем.

           Согласно статье 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

          В связи с этим представляется само собой разумеющимся, что устав религиозной организации не должен содержать канонических норм и предписаний. В настоящей статье идет речь о гражданско-правовом уставе религиозной организации, определяющем ее правоспособность как юридического лица. Учитывая, что религиозные организации являются одним из видов некоммерческих организаций, на них распространяются особенности регулирования правоотношений, установленные статьями 50, 117, 120-123 Гражданского кодекса Российской Федерации^[73] и соответствующие положения Федерального закона «О некоммерческих организациях»^[74]. Следует учитывать, что некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с гражданским законодательством.

           Устав - главный учредительный документ, регулирующий основные стороны жизнедеятельности организации: цели, задачи, формы деятельности, внутреннюю структуру и т. п. Применительно к религиозным объединениям следует различать уставы социальные (гражданские) и канонические. Требования закона распространяются только на гражданские уставы, охватывающие внешнесоциальные сферы деятельности религиозных организаций, которые касаются исключительно гражданско-правовых отношений. Назначение этих статутных документов - определить правовое положение религиозных организаций именно как юридических лиц. В таких уставах нет необходимости отражать все частные вопросы, затрагивающие внутренние канонические правила функционирования организации (особенности процесса богослужения, этикет поведения в молитвенных домах и т. п.).

          Чтобы не усложнять себя процедурой составления индивидуальных уставов, многие религиозные организации, входящие в одно конфессиональное объединение, могут воспользоваться типовыми уставами. Например, единый устав местной религиозной организации разработан в Русской Православной Церкви^[75]. Хотя приходские собрания должны утвердить устав, они также вправе изменять и дополнять его.

          Поскольку в настоящее время регистрируются не уставы, а непосредственно религиозные организации, то закон установил исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации. Представляется вполне объяснимым и правомерным новое требование законодателя, чтобы в числе стандартного набора документов, необходимых для регистрации, также содержались сведения об истории возникновения религии и данного религиозного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей (пункт 5 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). Эти сведения необходимы не только для реализации контрольных функций регистрирующих органов, в интересах самих организаций - достоверно и подробно изложить содержание своего вероучения, объяснить формы и методы своей деятельности, чтобы свободно пользоваться гражданскими правами, а в случае отказа в регистрации повторно не подтверждать свою законность уже в судебном порядке.

          Для регистрации отдельных видов объединений наряду с основными документами дополнительно закон требует предоставить следующие документы:

          1)В случае нахождения вышестоящего органа (центра) за пределами России необходим устав или основополагающий документ иностранной организации, удостоверенный государственными органами страны нахождения этой организации (пункт 6 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)).

          2)Централизованные организации помимо необходимых документов представляют уставы не менее трех местных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в структуру религиозных организациях (пункт 7 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)).

          Серьезным решением со стороны государственных органов является отказ в государственной регистрации. По общему правилу, отказ должен быть мотивирован. Закон не допускает отказа по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации и закрепляет право обжаловать в суд отказ в регистрации или уклонение регистрирующего органа от регистрации (статья 12 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)).

          Подводя итог рассмотрению вопроса о создании религиозных организаций, можно сделать вывод о том, что в настоящее время эта процедура отвечает требованиям гражданского законодательства. Существующие в законе противоречия разрешены, чему во многом способствовал Конституционный Суд Российской Федерации.

          Теперь обратимся к анализу соответствующих норм, регулирующих порядок прекращения деятельности религиозных объединений. Приостановление деятельности религиозного объединения, ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013). Так же необходимо иметь в виду, что название данной статьи не отражает все изложенные в ней варианты ликвидации религиозных организаций.

          В частности, Законом предусмотрено, что религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации.

          Ликвидация религиозной организации проводится в соответствии с правилами, установленными 61 и 213 статьями Гражданского кодекса Российской Федерации и не обязательно связана с нарушением ею законодательства. Возможны случаи преобразования структуры централизованной организации, ведущие к ликвидации упраздняемых учреждений.

          В отношении централизованных организаций и созданных централизованными организациями учреждений, имеющих в соответствии с настоящим Законом учредителя или учредителей - юридических лиц, все вопросы ликвидации по решению учредителей решаются на основе соответствующих уставов.

          Сложнее решаются вопросы ликвидации местных религиозных организаций. Особенность статуса некоммерческой организации (а религиозные организации, как уже отмечалось, являются некоммерческими) состоит в том, что ее имущество используется для выполнения уставных целей организации, а ее члены (участники) не имеют прав на имущество организации, включая внесенное или даже созданное их руками^[76]. Это имущество не подлежит распределению между участниками организации. Участники местной религиозной организации, в том числе члены ее руководящего органа, выходя из данной организации, утрачивают и предусмотренное уставом право участия в принятии решений по управлению ее имуществом. Если деятельность организации прекращается, то распоряжение ее имуществом производится в порядке, определенном ее уставом. Частным случаем прекращения деятельности местной религиозной организации является сокращение числа ее участников, при котором в ней остается менее 10 граждан Российской Федерации.

          В отношении местной религиозной организации, созданной гражданами - учредителями, решение о ликвидации может принять только орган, указанный в уставе. Это может быть ее собственный орган: общее собрание, совет из числа участников, - либо орган внешний, например, централизованная организация, если ей такое право предоставлено уставом данной местной религиозной организации.

          В случае несогласия членов местной религиозной организации с решением о ликвидации, принятым как ее собственным органом, так и органом централизованной организации, они вправе обжаловать такое решение в суде.

          Наиболее сложным случаем ликвидации местной религиозной организации является прекращение ее деятельности в связи с переходом всех верующих из одной централизованной религиозной организации (церкви) в другую. При этом прежняя местная религиозная организация прекращает свою деятельность и должна быть ликвидирована в порядке, указанном в ее уставе, ибо в ней больше не остается участников.

          Судьбу имущества, предоставленного местной религиозной организации в пользование, решает собственник, которым может быть, например, государство или централизованная религиозная организация. В отношении остающегося имущества действуют положения устава местной религиозной организации, которые были предусмотрены относительно порядка ее ликвидации. В случае спора суд разрешает его в соответствии с гражданским законодательством^[77].

          В свое время отдельными авторами высказывалось мнение об ущемлении прав верующих, когда местная религиозная организация зависит от централизованной^[78]. С таким мнением категорически не согласны авторы, представляющие крупные конфессии, имеющие строгую вертикальную структуру. Свою позицию они аргументируют тем, что такого рода иерархия «чаще всего является неотъемлемым элементом конкретной религиозной системы в целом»; что «управление в многозвенных религиозных организациях осуществляется в соответствии с конфессиональными нормами»; что «органы конфессионального управления и центры образуются из самих же членов местных религиозных организаций»; что каждый гражданин «свободно принимает решение о приемлемости для него подобных конфессиональных установлений»^[79].

          По нашему мнению, надо исходить из того, что религиозная организация является добровольным объединением граждан и осуществляет свою деятельность в качестве юридического лица на основании устава. Именно он имеет важнейшее значение при решении имущественных вопросов, связанных с прекращением деятельности религиозной организации по решению учредителей или органа, уполномоченного уставом на принятие такого решения.

          Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) не содержит норм, отражающих особенности реорганизации религиозных организаций. Реорганизация может включать присоединение, разделение, выделение и преобразование. Целесообразность последнего в отношении религиозных организаций, по мнению специалистов, представляется весьма сомнительной и даже «лишенной всякого практического смысла»^[80], так как предполагает изменение целей деятельности, а они у религиозной организации меняться не могут.

          Однако, например, после принятия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) деятельность многих организаций, зарегистрированных как религиозные, по новому Закону перестала быть религиозной (православные братства и сестричества, центры по изучению Библии и др.). В то же время перерегистрация религиозных организаций и ликвидация части из них вызвала однозначную отрицательную реакцию не только правозащитных организаций, но и официальных представителей иностранных государств. Все они считали ликвидацию не прекративших свою деятельность религиозных организаций нарушением прав граждан на объединение.

          Поэтому преобразование подлежащих ликвидации религиозных организаций в иные юридические лица, по нашему мнению, могло бы стать формой реализации требований Закона, не вызывающей критики деятельности государства по упорядочиванию вопросов, связанных с регистрацией религиозных организаций.

          Религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям), при этом запрет на осуществление религиозной деятельности в рамках религиозной группы не налагается, а имущественные права переходят к иным лицам или государству в соответствии с законом и уставом; по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 настоящего Федерального закона.

          При рассмотрении вопроса о ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы необходимо учитывать, что нарушение закона может проявляться не только в деятельности организации или группы в целом, но и в поступках отдельных участников религиозных объединений, связь которых с деятельностью религиозного объединения должен установить суд.

           Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) конкретно перечисляет 10 оснований, по которым может быть принято судебное решение о ликвидации или запрете религиозного объединения. Преследуя цель поставить под серьезный контроль деятельность нетрадиционных религиозных объединений и установив для этого объемный перечень оснований для прекращения их деятельности, законодатель, вместе с тем, по мнению Т.Ю. Архирейской, не учел возможности появления серьезных проблем, которые могут появиться в правоприменительной практике^[81].

          С мнением Т.Ю. Архирейской можно согласиться. Дело в том, что ряд указанных в законе оснований, влекущих прекращение деятельности религиозных объединений, по своей форме воспроизводят нормы, предусмотренные международным или российским законодательством. В таком качестве выступают, например, преступления, закрепленные Уголовным кодексом Российской Федерации. В их числе нарушение общественной безопасности и общественного порядка.

          Поэтому в данном случае, законодателю надлежало, во-первых, установить исчерпывающий перечень оснований для прекращения деятельности религиозных объединений в судебном порядке, а, во-вторых, не вводить такие основания, которые не вписываются в рамки действующего законодательства Российской Федерации, тем самым, не осложняя деятельность правоприменительных органов.

          Таким образом, анализ статьи 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) позволяет сделать вывод, что порядок прекращения деятельности религиозных объединений претерпел существенные изменения. Однако законодателю следовало более детально описать данную процедуру, разъяснить вводимые впервые положения, чтобы избавить правоприменителя от возможных ошибок и сложностей при доказывании противоправных деяний и привлечении религиозных объединений к ответственности. Законодательная лаконичность в отношении сложных вопросов создания и прекращения деятельности религиозных объединений может повлечь серьезные нарушения прав и свобод.

         

 

 

 

2.3 Права и условия деятельности религиозных объединений

 

          Права и условия деятельности любого религиозного объединения основываются на нормах права, а точнее, на конституционных принципах их взаимоотношений с государством и связаны, непосредственно, с действием Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013).

          Правовое регулирование деятельности религиозных объединений складывается из нескольких больших блоков норм, включающих не только законодательство о религиозных объединениях, но и конституционные и международные нормы, гарантирующие свободное и беспрепятственное право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, закрепляющие принципы государственно-конфессиональных отношений.

          Юридические нормы главы 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013), на наш взгляд, достаточно детально регулируют права и условия деятельности религиозных организаций^[82]. Условно, мы можем сгруппировать их следующим образом:

• связанные с участием религиозных организаций в гражданском обороте;
• связанные с условиями внутренней деятельности религиозных организаций;
• права и условия участия религиозных организаций в трудовых отношениях;
• связанные с участием религиозных организаций в предпринимательской деятельности;
• связанные с общественной и просветительской деятельностью религиозных организаций.

          Однако, права и условия деятельности религиозных групп и религиозных организаций в различных областях общественных отношений различны. В соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) религиозные группы как социальные формирования, не обладающие правоспособностью юридического лица, получили лишь минимальный набор прав, соответствующий их статусу, но, тем не менее, позволяющий удовлетворять религиозные потребности. В их числе право совершать религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (пункт 3 статьи 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). Основной объем правового регулирования направлен на религиозные организации, обладающие возможностью выступать в качестве полноправных субъектов права и участвовать в гражданском товарообороте для реализации своих уставных целей. Для этого в Законе предусмотрена отдельная глава.

           В статье 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) перечисляются права религиозных организаций, связанные исключительно с их внутрикультовой деятельностью. Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Им предоставлено право беспрепятственно совершать религиозные обряды и церемонии в местах, предназначенных для этих целей, в том числе в жилых помещениях, на кладбищах и в крематориях, что подразумевает их полную самостоятельность в таких делах без вмешательства и особого разрешения органов государства.

         Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах и домах интернатах для престарелых и инвалидов, в местах лишения свободы, в помещениях мест содержания под стражей по просьбам находящихся в них граждан, в зданиях, строениях религиозного назначения, расположенных на территориях образовательных организаций, а также в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов (пункт 3 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)).         

         Закон наделяет религиозные организации правом производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распрстранять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения (статья 17 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). Также им принадлежит исключительное право учреждения организаций, издающих такую литературу и производящих предметы культового назначения. По сути, получается, что данная норма закона не позволяет издавать богослужебную литературу и культовые предметы другим предприятиям, отдавая предпочтение только религиозным организациям.

          Религиозные организации вправе заниматься благотворительной и культурно-просветительской деятельностью, которая может осуществляться как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. При этом государство заявило о своей готовности оказывать содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно-значимых культурно-просветительских программ и мероприятий (статья 18 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)).

          По мнению Т.Ю. Архирейской, «занятие благотворительностью должно быть самой важной формой служения конфессий обществу. Признание того или иного религиозного объединения социально значимым должно, в первую очередь, определяться не численностью или территориальной распространенностью, а исключительно мерой его вовлеченности в миротворческую деятельность, вкладом в дела духовные. Нигде более церковь не может принести столько пользы, как в поддержке слабо защищенных слоев населения, престарелых, инвалидов, бескорыстной заботе и попечении нуждающихся, реабилитации больных, пропаганде нравственности, патриотизма, культурных ценностей, восстановлении и сохранении памятников истории»^[83].

          За религиозными организациями закрепляется право создавать образовательные организации (статья 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). Кроме того, централизованной религиозной организации принадлежит исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала (пункт 6 статьи 8, пункт 1 статьи 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). Местные религиозные организации вправе учреждать образовательные учреждения, регистрируемые лишь в качестве негосударственных образовательных учреждений (статья 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)).

          Под обучением религии предлагается понимать духовно-нравственное воспитание и преподавание вероучения^[84]. Содержание обучения религии, его формы и методы определяются религиозными группами самостоятельно, но не могут противоречить нормам Конституции Российской Федерации, федерального законодательства в сфере образования, Всеобщей декларации прав человека. Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) возможность обучать детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях вне рамок образовательной программы может быть предоставлена исключительно религиозным организациям. Данное требование призвано оградить государственную школу от посягательств со стороны не имеющих прав юридического лица религиозных групп, а также тех нетрадиционных религиозных организаций (сект), зарегистрированных в качестве общественных объединений или в иных организационно-правовых формах некоммерческих организаций^[85]

         Значительную часть Главы 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) составляют нормы, закрепляющие имущественные правомочия религиозных организаций.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное им в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.  В пункте 2 статьи 21 данного Закона речь идет о субъективном праве собственности, которое у каждого конкретного субъекта может возникнуть только в случае наступления установленных юридических фактов или совокупности юридических фактов. В  данном случае в статье указывается еще на одно условие, соблюдение которого обязательно для того, чтобы религиозные организации могли обладать правом собственности на приобретенное или созданное ими имущество: приобретение или создание имущества должно производиться за счет собственных средств таких религиозных организаций. Одним из способов приобретения права собственности религиозных организаций на имущество являются пожертвования граждан или организаций, а также передача государством религиозным организациям имущества в собственность.

          Право собственности может возникать у религиозных организаций в результате передачи им имущества в качестве вкладов (взносов) от их участников, централизованной религиозной организацией (пункт 6 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)), а также имущества, приобретенного этими религиозными организациями по иным основаниям. То есть в результате осуществления своей деятельности и за счет источников формирования имущества религиозной организации (ст. 22, 23 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)).

          К иным способам приобретения права собственности на имущество относится, в том числе, приватизация государственного и муниципального имущества. Действующее законодательство и нормативные акты не ограничивают участие религиозных объединений в приватизации. Однако письмом Госкомимущества РФ от 01 декабря 1994 г. № ОК-6/10365 «Об участии религиозных объединений в приватизации государственного имущества»^[86] были даны разъяснения, что Закон «Об общественных объединениях» не распространяется на религиозные организации, порядок создания и деятельность которых определяются законодательством о свободе вероисповеданий.

          Поскольку религиозные и общественные организации различаются в российском законодательстве и являются различными субъектами права, то запрет на участие в приватизации общественных организаций не распространяется на религиозные объединения. Следовательно, религиозные организации могут быть покупателями и участвовать в конкурсе, аукционе, покупать акции приватизируемых предприятий в установленном законодательством порядке.

          Религиозные организации также могут иметь на праве собственности имущество за границей (пункт 4 статьи 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)).

          В части 1 статьи 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) указан открытый перечень имущества, которое могут иметь в собственности религиозные организации. Такая форма религиозного объединения, как религиозная группа, не может являться субъектом права собственности, поскольку не имеет статуса юридического лица. Участники такой религиозной группы предоставляют для обеспечения ее деятельности необходимое имущество (помещения, средства транспорта и др.) в пользование, оставаясь собственниками этого имущества.

           Статья 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) говорит о безвозмездной передаче из государственной и муниципальной собственности в собственность религиозным организациям имущества (культовых зданий и сооружений, земельных участков и иного имущества религиозного назначения) для использования в функциональных целях. Необходимо отметить, что имущество, с помощью которого обеспечивается деятельность религиозных организаций, может находиться у них не только в собственности, но также и быть передано им в пользование государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами (статья 22 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)).

          В части 1 статьи 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) нет указания на ограничения в отношении круга объектов права собственности религиозных организаций. Тем не менее, такие ограничения установлены действующим законодательством или международным договором. Это касается прежде всего объектов, изъятых из гражданского оборота (ст. 129 ГК РФ). В частности, в собственности религиозных организаций возможно нахождение объектов производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, под которыми необходимо понимать объекты недвижимости различного назначения. Объектами культурно-просветительского назначения, находящимися в собственности религиозных организаций, могут быть: средства массовой информации, а также типографии, учебные заведения религиозных организаций (семинарии, медресе и др.), библиотеки и т.д.      

          На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (пункт 5 статьи 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). На наш взгляд, законодатель, закрепляя особый правовой режим в отношении такого имущества, учитывал не только его целевой характер, а также исходил из признания и уважения чувств верующих.

         Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) выделил отдельно право религиозных организаций осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия (статья 23 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013)). Вместе с тем, в законе специально подчеркивается, что религиозные организации относятся к некоммерческим организациям. Отсюда следует, что предпринимательская деятельность таких организаций допускается только для содействия основной цели создания организации, а получаемая прибыль не распределяется между участниками, используясь исключительно на уставные цели.

          Рассмотрение вопроса о производственно-хозяйственной сфере деятельности религиозных организаций предполагает обращение к анализу положений закона, регулирующих трудовые отношения в них. В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) религиозные организации вправе заключать трудовые договоры (контракты) с работниками, в которых устанавливаются соответствующие условия труда и его оплата. Важно отметить то обстоятельство, что применительно к трудовым правоотношениям, закон выделяет отдельно категорию работников и категорию священнослужителей, используя формулировку «работники религиозных организаций, а также священнослужители ...». Поэтому, юридический смысл данной нормы сводится к тому, что работниками в религиозной организации считаются граждане, в функциональные обязанности которых не входит выполнение культовых обязанностей, они составляют вспомогательный персонал, необходимый для нормального функционирования любой организации. Отсюда следует, что нормы трудового законодательства не распространяются на священнослужителей, миссионеров, функционеров и другой религиозный персонал.

          Разумеется, как любое юридическое лицо, религиозная организация нуждается в материальном обеспечении. Принцип отделения религиозных объединений от государства непременно предполагает их самостоятельность и независимость в данном вопросе. Источниками формирования финансовых средств религиозной организации, как организации некоммерческой, являются регулярные и единовременные поступления от учредителей, добровольные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, доходы, получаемые от собственности и другие, незапрещенные законом поступления.

          Таким образом, анализ современного законодательства свидетельствует о серьезном обновлении правового регулирования сферы государственно-конфессиональных отношений, глубоких и принципиальных изменениях. Сегодня деятельность религиозных организаций не исчерпывается только религиозными и культовыми делами, существенно расширена их возможность участвовать в общественной жизни, что является наглядным доказательством демократизации государственной политики по религиозному вопросу.

          Вместе с тем, исследование актуальных вопросов реализации нового законодательства открыло новый пласт проблем, требующих определенного реагирования как со стороны законодателей, органов, осуществляющих взаимодействие с религиозными объединениями, так и активного участия последних в решении спорных и конфликтных ситуаций. Отдельные положения Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) отличаются юридической непроработанностью, спорны и противоречат между собой. Отсутствие ясной определенности в отношении некоторых аспектов правового статуса религиозных организаций может отрицательно отразиться при практической реализации закона. Предстоит продуманная законодательная работа по устранению таких внутренних погрешностей закона.

          Решение поставленных проблем во многом зависит от создания единой концепции государственно-конфессиональных отношений, выработка приоритетных направлений которой позволит отношениям государства и религиозных объединений стать более цивилизованными, опираться на прочную правовую базу, будет способствовать нормализации религиозной обстановки и создаст реальные условия для свободной реализации гражданами конституционного права на свободу совести и свободу вероисповедания.

 

 

 

Заключение

 

          По нашему мнению, светское государство должно оставаться нейтральным, беспристрастным и независимым по отношению ко всем существующим в стране религиозным объединениям. Его целью является достижение разумного баланса интересов личности, государства и религиозных объединений. В многоконфессиональном и многонациональном государстве, каким является Россия, важно создать такую модель государственно-конфессиональных отношений, которая максимально удовлетворяет, с одной стороны, каноническим нормам, а с другой - политическим и правовым основам жизни российского государства. При этом между религиозными объединениями и государством сохраняется определенная дистанция, которая должна отделять светскую и духовную власть друг от друга и поддерживаться обеими сторонами.

          Принимая во внимание мировой опыт, приходим к выводу, что светское государство в России только начинает развиваться, поэтому в процессе реализации его принципов нередко возникают трудности. Так, произвольное толкование и искаженное понимание сущности светского государства, различные отступления от его требований создают угрозу клерикализации органов государственной власти и общественных институтов. Сегодня необходимо не просто призывать к совершенствованию существующей модели государственно-конфессиональных отношений, а наполнить ее реальным содержанием. В этом плане конституционную норму о светском характере государства можно считать перспективной, определяющей один из главных ориентиров общественного развития.

          Светское государство является важным элементом конституционно-правового статуса российского государства. В соответствии с устоями и принципами, характерными для такого типа государственности, организованы и функционируют государственные и общественные институты. Являясь сущностной характеристикой Российской Федерации, светскость оказывает влияние на содержание законодательных и подзаконных актов. При этом она тесно взаимосвязана с другими основами конституционного строя, органично дополняет и раскрывает их содержание. Следовательно, светское государство нельзя рассматривать как вторичный признак российского государства.

          Для формирования правового светского государства необходимо, чтобы в недрах гражданского общества родилось такое общественное сознание, которое было бы проникнуто уважением к Конституции и законам. Следовательно, существенным фактором, определяющим состояние и перспективы развития светскости в России, выступает религиозное конституционное правосознание.

          Из того, что религиозное объединение представляет собой сплоченную группу людей, неотъемлемым требованием светского государства следует признать свободу совести. Ее реализация способствует духовному развитию человека, формированию его как личности с определенной системой нравственно-религиозных воззрений. В историческом контексте свобода совести имела различное содержание. В клерикальной России, где государство выступало гарантом православной веры, она не могла восприниматься иначе как терпимое отношение к представителям различных религий. Атеистическое государство определяло ее как освобождение совести человека от религиозных предрассудков. Наконец, в светском государстве свобода совести стала рассматриваться как освобождение совести человека, его внутреннего мира от государственной опеки. Изменяется не только содержание, но и объем понятия свобода совести. Происходит это экстенсивным и интенсивным способами. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых элементов свободы совести и создание механизма их реализации. К таким элементам относится право на альтернативную гражданскую службу и право на религиозную безопасность. Интенсивность предполагает процесс наделения уже существующих религиозных прав новой смысловой нагрузкой и развития гарантий их осуществления, как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование.

          Проблема формирования нравственности тесно связана с образованием и воспитанием личности. Отсюда возникают многочисленные споры о возможности преподавания конфессионально ориентированных дисциплин в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Сложившаяся практика доказывает востребованность религиозного обучения в рамках образовательных программ светских школ и вузов. Очевидно, назрела острая необходимость в теоретической разработке проблемы интеграции светского и религиозного образования.

          Серьезную угрозу для развития светского государства создают псевдорелигиозные и деструктивные религиозные образования, деятельность которых иногда причиняет вред жизни, здоровью, личным неимущественным и имущественным отношениям граждан. В большей степени негативному воздействию подобных объединений подвержены дети как самая уязвимая часть общества. Ребенок не всегда способен самостоятельно оценить происходящее вокруг, его психика еще не до конца сформирована. Поэтому он нуждается в обеспечении особой защиты, в том числе правовыми методами.

          Светскость государства предъявляет ряд требований к организации и функционированию органов государственной власти, к деятельности их должностных лиц, так как именно на них возлагается бремя осуществления государственной политики в сфере религии. Данные требования составляют существенные признаки такой правовой категории как светскость органов государственной власти. Она представляет собой конституционно-правовую характеристику, закрепляющую нейтральность, беспристрастность, независимость органов государственной власти и других государственных институтов по отношению к различным религиям и религиозным объединениям.

          В настоящее время в России складывается мягкая кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, позволяющая религиозным объединениям активно сотрудничать с государственными органами по различным вопросам. Бесспорно, использование религиозного потенциала при решении социально значимых вопросов оказывается полезным и эффективным. Церковь - институт гражданского общества. Она должна участвовать в его жизни. Однако в рамках развития кооперации складываются предпосылки к проникновению и чрезмерному усилению влияния религии на все сферы жизни.

          Происходит это потому, что в действующем законодательстве не конкретизируется принцип отделения религиозных объединений от государства, не прописаны цели, задачи, принципы, формы, предмет и сферы сотрудничества с религиозными объединениями, не определена специфика взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней с церковной иерархией. Повсеместно применяется система заключения договоров, что также не регламентируется нормами права. В результате светскость государства и ее составляющие толкуются произвольно, искаженно, что приводит к несоблюдению и нарушению этих требований.

          Вызывает беспокойство, что предпосылки к клерикализации публичной власти создаются с молчаливого согласия самого государства, а нередко и при его поддержке. Религиозный фактор используется для повышения авторитета светской власти, а также в качестве идеологического обоснования деятельности государственных и общественных институтов.

          Подводя итоги, отметим, что формирование российского светского государства находится в начальной стадии. Если другие страны обладают более чем двухсотлетним опытом строительства светского государства, то Россия сделала шаг в сторону светскости только два десятилетия назад. За этот период достаточно многое сделано, но еще больше предстоит сделать на этом тернистом пути. Следует помнить, что светскость - это идеал, достичь который практически невозможно, но стремиться к нему просто необходимо.

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативные акты и другие официальные документы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). Собрании законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. От 13.05.2004). Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
3. Декларация ООН «О ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений» 1981 г.
4. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах". Бюллетень Верховного Суда РФ. N 12. 1994.
5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.
6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 145.
7. Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.
8. Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 2950.
9. Федеральный закон от 12 июня 2002 №67-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Парламентская газета. 2002. №110-111.
10. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 171.
11. Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 2012. №53 (ч. 1). Ст. 7598.
12. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая), 1994 — 1995 гг. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.
13. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
14. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 № ВС-22/15 (ред. от 04.03.2014) // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 4 (22). Ст. 146.
15. Устав Омской области от 26 декабря 1995 № 193-П (ред. от 08.04.2013) // Омский вестник. 1995. №249.
16. Устав Оренбургской области от 25 октября 2000 №724/213-ОЗ (ред. от 13.03.2013) // Южный Урал. 2000. №243.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 №-15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.
18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г. № 16-П по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления» // Российская газета. 1999. 16 декабря.
19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина // Российская газета. 2004. 24 декабря.
20. Письмо Минобразования РФ от 4 июня 1999 г. № 14-53-281 ин/14-04 «О предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений» // Официальные документы в образовании. 1999. № 24.
21. Письмо Госкомимущества РФ от 01 декабря 1994 г. № ОК-6/10365 «Об участии религиозных объединений в приватизации государственного имущества» // Панорама приватизации. № 2. 1995.
22. Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. 1998. С. 77-78.
23. Устав об управлении Русской Православной Церкви // Русская Православная Церковь и право.

 

Учебники, монографии, статьи

 

24. Архирейская Т.Ю. Государственно-конфессиональные отношения в дореволюционной России. // Труды ОИ МГЮА. Выпуск 2. Оренбург, 2001.
25. Архирейская Т.Ю. Государство и религиозные объединения в России: современные принципы взаимоотношений. // Труды ОИ МГЮА. Выпуск 4. Оренбург, 2003.
26. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2004.
27. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. - Т. 4. М., 1882.
28. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка (современное написание слов). М.: Цитадель, 1998.
29. Дозорцев П.Н. Развитие светской государственности в России: история и современность. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.
30. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014.
31. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002.
32. Конституционное право России. Учебник / Под ред. А.Е. Постникова. М., 2007.
33. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. М., 2005.
34. Конституция Российской Федерации / под ред. Ю.А. Дмитриева. 2007 // СПС «Консультант-Плюс».
35. Куницин И.А. Правовой статус религиозных объединений в России: исторический опыт, особенности и актуальные проблемы. - Общественная организация «Православное дело». М., 2000.
36. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008.
37. Лупарев Г.П. Понятие и виды религиозных организаций в СССР // Советское государство и право. 1991. № 5.
38. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Институт русского языка им. В.В.Виноградова РАН. 4-е изд., дополн. М.: Азбуковник, 1997. 702 с.
39. Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации (административно-правовые вопросы). Алматы: Аркаим, 2002.
40. Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О.Е. Кутафин, Н.Л. Туманова, И.В. Шмаров и др. М.: Большая Российская энциклопедия, РИПОЛ КЛАССИК, 2002.
41. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина. М., 2004. С. 83.
42. Придворов Н.А., Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М., 2007.
43. Пятин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». М., 2006. 484 с.
44. Религии народов современной России. М., 1999. С. 92-93.
45. Сведения о государственной регистрации религиозных организаций // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 1999. №1.

 

Диссертации и авторефераты

 

46. Архирейская Т.Ю. Правовые основы деятельности религиозных объединений в России: история и современность. Дисс. … канд. юр. наук. М., 2001.
47. Воронкова М.Л. Конституционные основы светского государства в Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. Саратов, 2006.
48. Деникаева С.Э. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как светского государства. Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Махачкала, 2006.
49. Дозорцев П.Н. Развитие России как светского государства: Дисс. … д-ра юр. наук, СПб., 1998.
50. Живулин В.А. Теоретико-правовые основы регулирования современных государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. М., 2007.
51. Каневский К.Г. Правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. М., 2004.
52. Мещерякова А.Ф. Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ: Дисс. … канд. юр. наук. Пенза, 2009.
53. Понкин И.В. Современное светское государство: конституционно-правовое исследование. Автореф. дисс. … д-ра юр. наук. М., 2004.
54. Шмакова О.А. Институты религиозной правовой политики в современном светском государстве: Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

 

 

[1]Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Институт русского языка им. В.В.Виноградова РАН. 4-е изд., дополн. М.: Азбуковник, 1997. 702 с.

[2]Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка (современное написание слов). М.: Цитадель, 1998; Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 томах. Т. 4. СПб.: Изд-во книгопродавца-типографа М.О. Вольфа, 1882. С. 158.

[3]Дозорцев П.Н. Развитие России как светского государства: Дисс. … д-ра юр. наук, СПб., 1998. С. 161.

[4]Конституция Российской Федерации / под ред. Ю.А. Дмитриева. 2007 // СПС «Консультант-Плюс».

[5]См.: Воронкова М.Л. Конституционные основы светского государства в Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. Саратов, 2006. С. 7.

[6]См.: Деникаева С.Э. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как светского государства. Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Махачкала, 2006. С. 16.

[7]Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. С. 162.

[8]Конституционное право России. Учебник / Под ред. А.Е. Постникова. М., 2007. С. 74.

[9]Архирейская Т.Ю. Государство и религиозные объединения в России: современные принципы взаимоотношений. // Труды ОИ МГЮА. Выпуск 4. Оренбург, 2003. С. 15.

[10]См.: Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации (административно-правовые вопросы). Алматы: Аркаим, 2002. С. 87-88, 106.

[11]См.: Архирейская Т.Ю. Государственно-конфессиональные отношения в дореволюционной России. // Труды ОИ МГЮА. Выпуск 2. Оренбург, 2001. С. 7.

[12]Воронкова М.Л. Конституционные основы светского государства в Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. Саратов, 2006. С. 7.

[13]Придворов Н.А., Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М., 2007. С. 52.

[14]Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О.Е. Кутафин, Н.Л. Туманова, И.В. Шмаров и др. М.: Большая Российская энциклопедия, РИПОЛ КЛАССИК, 2002. С. 639.

[15]Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2004. С. 126.

[16]Понкин И.В. Современное светское государство: конституционно-правовое исследование. Автореф. дисс. … д-ра юр. наук. М., 2004. С. 12.

[17]Там же. С. 15.

[18]Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[19]Архирейская Т.Ю. Государство и религиозные объединения в России: современные принципы взаимоотношений. // Труды ОИ МГЮА. Выпуск 4. Оренбург, 2003. С. 15.

[20]Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. М., 2005. С. 72.

[21]Мещерякова А.Ф. Светское государство в современной России: конституционно-правовой анализ: Дисс. … канд. юр. наук. Пенза, 2009. С. 26.

[22]Там же. С. 27.

[23]Архирейская Т.Ю. Государство и религиозные объединения в России: современные принципы взаимоотношений. // Труды ОИ МГЮА. Выпуск 4. Оренбург, 2003. С. 18.

[24]Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. С. 163.

[25]Мещерякова А.Ф. Указ. соч. С. 28.

[26]Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 194.

[27]Каневский К.Г. Правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. М., 2004. С. 49-50.

[28]Живулин В.А. Теоретико-правовые основы регулирования современных государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. М., 2007. С. 41.

[29]Шмакова О.А. Институты религиозной правовой политики в современном светском государстве: Автореф. дисс. … канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2008. С. 9.

[30]Архирейская Т.Ю. Государство и религиозные объединения в России: современные принципы взаимоотношений. // Труды ОИ МГЮА. Выпуск 4. Оренбург, 2003. С. 20.

[31]Мещерякова А.Ф. Указ. соч. С. 32.

[32]Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002. С. 93.

[33]Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г. № 16-П по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления» // Российская газета. 1999. 16 декабря.

[34]Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 №-15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

[35] Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[36]  Там же.

[37]  Там же.

[38]  Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[39]  Там же.

[40]  Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[41]  Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

[42]Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина // Российская газета. 2004. 24 декабря.

[43]  Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 № ВС-22/15 (ред. от 04.03.2014) // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 4 (22). Ст. 146.

[44]  Устав Омской области от 26 декабря 1995 № 193-П (ред. от 08.04.2013) // Омский вестник. 1995. №249.

[45]  Устав Оренбургской области от 25 октября 2000 №724/213-ОЗ (ред. от 13.03.2013) // Южный Урал. 2000. №243. С.2-4.

[46]  Устав Оренбургской области от 25 октября 2000 №724/213-ОЗ (ред. от 13.03.2013) // Южный Урал. 2000. №243. С.2-4.

[47]Там же.

[48]  Федеральный закон от 12 июня 2002 №67-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Парламентская газета. 2002. №110-111.

[49]  Федерального закона от 10 января 2003 г. №19-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 171.

[50]  Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 2950.

[51]  Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 2012. №53 (ч. 1). Ст. 7598.

[52]  Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[53]Там же.

[54] Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[55]  Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[56]  Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

[57]  Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[58]Архирейская Т.Ю. Правовые основы деятельности религиозных объединений в России: история и современность. Дисс. … канд. юр. наук. М., 2001. С. 96.

[59]  Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[60]См., например: Куницин И.А. Правовой статус религиозных объединений в России: исторический опыт, особенности и актуальные проблемы. - Общественная организация «Православное дело». М., 2000. С. 141.

[61]См., например: Дозорцев П.Н. Развитие светской государственности в России: история и современность. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 222.

[62]Устав об управлении Русской Православной Церкви // Русская Православная Церковь и право. С. 62.

[63]Религии народов современной России. М., 1999. С. 92-93.

[64]Куницин И.А. Правовой статус религиозных объединений в России: исторический опыт, особенности и актуальные проблемы. - Общественная организация «Православное дело». М., 2000. С. 182.

[65]См., например, сведения о государственной регистрации религиозных организаций // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 1999. №1. С. 105.

[66]Архирейская Т.Ю. Правовые основы деятельности религиозных объединений в России: история и современность. Дисс. … канд. юр. наук. М., 2001. С. 104.

[67]  Федеральный закон от 26 сентября 1997 №125-ФЗ (ред. от  02.07.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. ст. 4465.

[68]См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. 1998. С. 77-78.

[69]  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). Собрании законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

[70]  Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах". Бюллетень Верховного Суда РФ. N 12. 1994.

[71]  Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. От 13.05.2004). Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

[72]См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999г. № 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Собрание законодательства РФ. 1999. № 51. Ст. 6363.

[73]Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая), 1994 — 1995 гг. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

[74]См.: Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

[75]Принят Священным Синодом Русской Православной Церкви 9 апреля 1998 г.

[76]См. ч. 4 ст. 213 Гражданского кодекса РФ.

[77]См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. 1998. С. 97-98.

[78]См.: Лупарев Г.П. Понятие и виды религиозных организаций в СССР // Советское государство и право. 1991. № 5. С. 40.

[79]См.: Куницин И.А. Правовой статус религиозных объединений в России: исторический опыт, особенности и актуальные проблемы. - Общественная организация «Православное дело». М., 2000. С. 181-182.

[80]См., например: Куницин И.А. Правовой статус религиозных объединений в России: исторический опыт, особенности и актуальные проблемы. - Общественная организация «Православное дело». М., 2000. С. 264.

[81]Архирейская Т.Ю. Правовые основы деятельности религиозных объединений в России: история и современность. Дисс. … канд. юр. наук. М., 2001. С. 139.

[82]В современной научно-практической литературе каждая из этих норм достаточно подробно рассмотрена — См., в частности: Пятин С.Ю. Комментарий к  Федеральному закону от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». М., 2006. 484 с.

[83]Архирейская Т.Ю. Правовые основы деятельности религиозных объединений в России: история и современность. Дисс. … канд. юр. наук. М., 2001. С. 139.

[84]См.: письмо Минобразования РФ от 4 июня 1999 г. № 14-53-281 ин/14-04 «О предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений» // Официальные документы в образовании. 1999. № 24.

[85]См.: Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина. М., 2004. С. 83.

[86] Письмо Госкомимущества РФ от 01 декабря 1994 г. № ОК-6/10365 «Об участии религиозных объединений в приватизации государственного имущества» // Панорама приватизации. № 2. 1995.

 

Скачать: rossiyskaya-federaciya-svetskoe-gosudarstvo.doc