1.2 Основные направления государственной молодежной политики
Дефицит внимания общества в сочетании с недостаточной социальной незащищенностью превращает молодежь в дестабилизирующую общественную силу.
При проблеме безработицы молодежи основной задачей социальной работы является выработка у нее способности самостоятельно решать свои проблемы, адаптироваться к новым социально-экономическим условиям, получать навыки самостоятельной жизни и участвовать в самоуправлении.
Социальная работа с молодежью в нашей стране является частью государственной молодежной политики и осуществляется в ее рамках.
Под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, социально-экономических и организационных условий и гарантий для социального становления, то есть самореализации личности молодого человека и развития молодежного движения, объединений и инициатив, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах всего общества.
Объектом государственной политики являются молодые люди от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодежные объединения.
Субъектами этой политики считаются государственные органы и их должностные лица — Комитет по делам молодежи, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые люди.
Основными целями государственной молодежной политики являются:
1) содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
2) недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;
3) создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;
4) расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижения личного успеха;
5) реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.
Реализация государственной молодежной политики осуществляется на следующих принципах:
§ принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики;
§ принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан;
§ принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг;
§ принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.
Рассмотрев принципы государственной молодежной политики, перейдем к основным направлениям осуществления государственной молодежной политики, которыми являются:
1) обеспечение прав молодежи;
2) обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
3) содействие предпринимательской деятельности молодежи;
4) государственная поддержка молодой семьи;
5) гарантированное предоставление социальных услуг;
6) поддержка талантливой молодежи;
7) формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
8) поддержка деятельности молодежных объединений;
9) содействие международным обменам.
Одним из важнейших направлений государственной молодежной политики является обеспечение трудовой занятости молодежи. В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров. Основываясь на Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032- I «О занятости населения в Российской Федерации», на данный момент эта работа ведется по трем основным направлениям: создание единой системы трудоустройства подростков и молодежи, организация летней трудовой занятости несовершеннолетних и создание условий для участия молодежи в малом предпринимательстве.
Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости. Особое внимание государство призвано уделять молодым людям, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка труда. Законом РФ предусматривается создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).
В соответствии с указанным выше законом, мы можем сделать такое умозаключение: законодатель преследует, прежде всего, свои интересы, а не интересы граждан, так как к числу занятых относятся граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, проходящие службу в Вооруженных силах, трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических и других учебных заведениях. С одной стороны нам трудно считать занятым того, кто не работает по причине временного отсутствия, в связи с нетрудоспособностью, приостановкой производства, с другой стороны это имеет позитивное значение для более адресной разработки политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования на федеральном и местных уровнях.
На макроуровне одобрена Указом Президента России от 15 сентября 1994 года № 1922 федеральная программа «Молодежь России» (в последующем она приобретает статус президентской). Одной из цели государственной молодежной политики является расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижения личностного успеха. Основным направлением осуществления этой политики считается обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи. Для достижения цели предусматривается решение задачи — содействие условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов.
На мезоуровне с 1999 года существует Президентская программа «Молодежь Башкортостана», являющаяся механизмом реализации государственной молодежной политики в Республике Башкортостан. 31 мая 2004 года №УП-302 принята президентская программа «Молодежь Башкортостана» на
Направлениями занятости молодежи являются:
§ развитие сети центров содействия трудовой занятости молодежи;
§ проведение мероприятий по профориентации, обучению, трудоустройству и занятости молодежи;
§ проведение республиканских конкурсов «Студенты в свободном предпринимательстве», «Молодой директор года» и других;
§ информационно-методическое обеспечение молодежи в области трудовой занятости;
§ совершенствование системы трудоустройства выпускников общеобразовательных учреждений и молодых специалистов;
§ поддержка деятельности студенческих и трудовых отрядов;
§ проведение мероприятий по поддержке предпринимательства.
В целях обеспечения с учетом экономических и социальных особенностей того или иного региона открыты службы занятости.
Можно выделить четыре важнейшие задачи службы занятости населения: облегчение адекватного трудоустройства; предоставление социальной защиты; развития человеческих ресурсов через профессиональное обучение; предоставление информации о рынке труда.
В целях обеспечения временной и постоянной трудовой занятости молодежи при Государственном комитете Республики Башкортостан по молодежной политике организована работа Республиканского центра содействия трудовой занятости молодежи (РЦСТЗМ) и его филиалов в городах Белорецке, Нефтекамске, Мелеузе, Сибай, Стерлитамаке, и селе Шаран. Являясь «молодежными биржами труда» осуществляют подбор сезонной и временной работы, оказывают консультационную, юридическую и психологическую помощь, проводят профориентационную работу, осуществляют поиск и апробацию новых форм содействия занятости молодежи.
По данным службы занятости населения города Сибай за 2005 год из обратившихся 2102 человек
Ведется большая работа по профилактике безработицы среди молодежи в Башкортостане. Проводятся Республиканские акции «Работу молодым!», «Ярмарка вакансий и рабочих мест», «Ярмарка ученических мест».
В школах проведены лекции, тестирования по выбору профессии для выпускников.
В газетах выпущены рубрики «Куда пойти учиться?», «Трудоустройство», где активно рекламируется деятельность молодежной биржи. Разработаны и выпущены буклеты «Это полезно знать!», «Шпаргалка для успешной адаптации выпускника на рабочем месте», «Поиск работы по телефону», и другие. Практикуется купонное регистрирование в поисках и предложения работы.
На местном телевидении ведется рубрика «Молодежная страничка», проводятся «горячие линии», «круглый стол».
Для обеспечения занятости молодежи активизируется развитие молодежного предпринимательства. С 2000 года ведется Реестр молодежных предприятий с целью оказания адресной поддержки молодым предпринимателям. Традиционно проходит Неделя малого бизнеса, конкурс «Молодой директор года», Республиканская выставка «Предприниматель-2005», экспозиции «Молодежные предприятия РБ». Проводится конкурс «Студенты в свободном предпринимательстве».
Слабыми моментами молодежной политики является отсутствие сбора статистической информации, трудовой занятости и самостоятельности; создание и развитие сети служб занятости по количеству не соответствует объективной потребности в них; профсоюзными организациями республики не ведется систематическая, целенаправленная работа с молодежью; государство гарантирует минимум услуг по обучению, профессиональной подготовке и трудоустройству, но ни в одном документе не прописан этот минимум; узковедомственный подход и несогласованность в выработке механизмов практического осуществления конкретных мер, распыленность финансовых и других ресурсов.
В заключении отметим, что, на наш взгляд, конкретными действиями для решения этой проблемы являются:
§ проведение мониторинга для составления прогнозов по объемам и структуре подготовки кадров в системе профессионального образования всех уровней. В разработке прогнозов должны быть задействованы представители работодателей. Результаты должны стать ориентирами для формирования государственного задания на подготовку квалифицированных кадров, а также использовать при профориентации молодежи;
§ обеспечение повышения фундаментальности высшего образования и переход к более широким специальностям базового профессионального образования;
§ присоединение к международной квалификации специальностей;
§ реализация перехода на двухуровневую систему высшего образования — бакалавриат и магистратуру, подготовка (специализация) молодых специалистов-бакалавров под конкретные требования работодателя должна проводится в условиях внутрифирменного обучения за счет работодателя;
§ разработка и утверждение стандартов профессионального образования, развитие «корпоративных учебных заведений всех уровней;
§ развитие университетских комплексов, обеспечивающих подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, включение средних профессиональных учебных заведений в такие комплексы повысит уровень и качество среднего профессионального образования;
§ проведение апробации и внедрение механизмов целевого бюджетного финансирования подготовки кадров в системе высшего и среднего профессионального образования, направленного на удовлетворение потребностей, стратегически и социально значимых секторов, среди таких механизмов следует рассмотреть возможности использования возрастных субсидий, образовательных кредитов, конкретной подготовки и тому подобное;
§ совершенствование преемственности школ с образовательными учреждениями;
§ введение на предприятиях ставок специалистов по работе с молодежью;
§ проведение масштабной целенаправленной профориентационной работы с учащимися образовательных школ;
§ развитие целенаправленной просветительско-информационной компании для увеличения желающих заняться общественными работами;
§ межведомственная координация деятельности в данном направлении;
§ подключение федерального и регионального бюджета для финансирования этой деятельности.
Все выше обозначенное позволяет сделать следующий вывод.
Молодежь является как объектом, так и субъектом государственной молодежной политики. На макро и мезоуровнях существует и является основой работы по профилактике безработицы среди молодежи президентские программы, которые имеют продолжение в городских программах. Специфика такой работы огромна. Открываются и работают молодежные биржи, специалисты которых оказывают профессиональную помощь в трудоустройстве и психической поддержке. Для более широкого вовлечения молодых людей в трудовую деятельность необходимы встречные действия, как со стороны самой молодежи, так и со стороны властных структур.
Повышение активности молодежи в решении собственной проблемы, а также в решении будущего страны на государственном, профсоюзном уровнях возможно положительно решить лишь в случае изменений субъективной позиции самой молодежи.
Активно-деятельностное поведение молодых людей ведет к самозанятости, вторичной занятости, развитию предпринимательской деятельности.
Выводы по Главе I
1. Молодежь — это большая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества. Она переживает главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека. В облике молодежи просматриваются черты будущей социальной действительности.
2. Материальное положение молодых людей мало зависит от результатов труда, уровня образования, квалификации, определяющим фактором является форма собственности. Все менее значимой становится ценность, содержание труда, возрастает роль материальных стимулов — происходит деформация в ценностных ориентациях молодежи.
3. Главной проблемой молодежи является безработица, которая влечет негативные социальные последствия для всего общества в целом, поэтому необходимо вести профилактические мероприятия.
4. Государственная молодежная политика отражается в президентских программах, отдельным пунктом которых предписывается разработать и реализовать мероприятия по трудоустройству, временной и вторичной занятости молодежи. Но создание и развитие сети служб занятости по количеству сегодня не соответствует объективной потребности в них.
5. Молодежь должна рассматривать себя как объект и как субъект социальной работы. Необходимо принять комплексную программу в масштабах страны, республики, в рамках городской программы, имеющую достаточную силу для применения санкций и являющуюся основанием для налоговых льгот для трудоустройства и самозанятости молодежи.