Привет студент

 

 

Финансово-экономический факультет

 

Кафедра финансов

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине  «Бюджетная система РФ»

 

Формирование федерального бюджета на основе нефтегазового баланса: проблемы и перспективы.

 

Содержание

 

Введение............................................................................................................4
1. Теоретические основы формирования федерального бюджета на основе                        нефтегазового баланса ...................................................................................................5

• Правовое регулирование нефтегазовых доходов федерального бюджета..........................................................................................................5
• Механизмы формирования нефтегазового баланса федерального бюджета..........................................................................................................8
• Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета...............................................................................10

2. Анализ формирования федерального бюджета на основе нефтегазового баланса на 2011-2013 гг. и плановый период 2014-2015 гг.....................................................13

2.1 Анализ состава и структура доходной части федерального бюджета в динамике за 2011-2015 гг............................................................................13

2.2 Анализ объема нефтегазовых доходов федерального бюджета за 2011-2015 гг...........................................................................................................16

2. 3 Проблемы формирования доходов федерального бюджета на основе нефтегазового баланса на 2013-2015 гг.....................................................21
3. Основные направления и пути решения бюджетной политики при использовании нефтегазовых доходов........................................................................24

Заключение.....................................................................................................................27
Список использованных источников...........................................................................29

 

 

Введение

В процессе образования и развития экономической структуры современного общества одну из ведущих ролей играет государственное регулирование, реализуемое в рамках избранном властью направлении политики.

Основополагающим механизмом, позволяющим государству применять различные методики регулирования, является финансовая система страны, основным элементом которой является бюджетная система, представленная совокупностью бюджетов всех уровней, в том числе и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Опираясь на бюджет, государство формирует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство осуществляет распределение и перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных нужд. Федеральный бюджет - это воплощение национальных главных направлений государства, т.е. в нем закреплена политика правящего сообщества.

Как показывает опыт ряда стран, наиболее целесообразным является управление бюджетными рисками при помощи планирования бюджета, основываясь на разделение доходов на сырьевые и не сырьевые.

Данная курсовая работа  рассматривает федеральный бюджет, а также анализирует  его формирование на основе нефтегазового баланса, как в общем плане, так и с современной точки зрения. В работе использованы данные о доходной и расходной части бюджета.

Целью курсовой работы является исследование формирования федерального бюджета на основе нефтегазового баланса, а также проблемы и перспективы. Были предложены следующие мероприятия:

1. обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
2. совершенствование налогообложения добычи нефти;
3. переход к построению бюджета на основе ненефтегазового баланса.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- рассмотрены теоретические основы формирования федерального бюджета на основе нефтегазового баланса;

- проведен анализ состава и структуры доходной части федерального бюджета в динамике;

- разработаны направления и пути решения бюджетной политики при использовании нефтегазовых доходов.

Объектом исследования в работе выступает федеральный бюджет.

Предмет исследования – формирование федерального бюджета на основе нефтегазового баланса.

В процессе написания курсовой работы были использованы общенаучные методы анализа и синтеза, а также такие частно-научные методы, такие как формально-юридический и сравнительно-правовой.

1. Теоретические основы формирования федерального бюджета на основе нефтегазового баланса.

1.1 Правовое регулирование нефтегазовых доходов федерального бюджета

 

На современном этапе становления экономики РФ особое внимание уделяется нефтегазовым доходам. Именно за их счёт происходит  формирование резервного фонда и фонда национального благосостояния.

Основным документом, на основе которого происходит правовое регулирование нефтегазовых доходов федерального бюджета, является Бюджетный кодекс РФ.

Бюджетный кодекс РФ - это свод законодательства о функционировании и формировании бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений. Бюджетный кодекс определяет общие позиции бюджетного законодательства, правовые основные принципы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, последовательность регулирования межбюджетных отношений, устанавливает основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Целевое применение нефтегазовых доходов федерального бюджета назначено в статье 96.6. В первой части данной статьи указывается на то, что нефтегазовые доходы федерального бюджета применяются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Резервный фонд и фонд национального благосостояния вобрали в себя денежные средства стабилизационного фонда, прекратившего свое существование с 1 января 2008 года.

В статью 96.9. «Резервный фонд» были внесены изменения Федеральным законом  от 25.12.2012 N 268-ФЗ. Согласно внесенным поправкам:

1. Резервный фонд является частью денежных средств федерального бюджета, обособленно учтенных, предназначенных для применения в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.
2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период учреждается нормативный размер Резервного фонда в виде определенной величины, устанавливаемой исходя из 7 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3. Резервный фонд формируется за счет:

- дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда не достигает его нормативного размера, определенного в соответствии с пунктом 2  статьи 96.9.

- другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами.

Действие абзаца третьего пункта статьи 96.9 приостановлено до 1 февраля 2016 года Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ (ред. от 25.12.2012).

До 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Резервного фонда направляются на финансовое снабжение расходов федерального бюджета.

Таким образом, следует вывод, что к функциям резервного фонда относится обеспечение расходов на среднесрочную перспективу в случае значительного понижения цен на экспортируемую нефть. При прогнозировании нефтегазовых доходов федерального бюджета используется среднегодовая цена на нефть сырую марки "Юралс".

Статья 96.10. регулирует формирование Фонда национального благосостояния. Федеральным законом от 25.12.2012 N 268-ФЗ в нее были внесены изменения. 

1. Фонд национального благосостояния является составной средств федерального бюджета, обособленно учтенных и направленных на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи.

До 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Также в рамках федерального бюджета действует инвестиционный фонд, именно за счет средств данного фонда  реализуется государственная поддержка приоритетных и значимых инвестиционных проектов. Данные проекты подразумевают долевое участие частного капитала и выбираются  правительством РФ.

Во второй части статьи 96.6 приводится перечень доходов составляющих нефтегазовые доходы федерального бюджета. Таким образом, к нефтегазовым доходам федерального бюджета причисляют доходы федерального бюджета от уплаты:

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Статья 96.7. Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации даёт определение нефтегазового дефицита федерального бюджета, представляющего собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году [14, 87].

Можно сделать вывод о том, что нефтегазовый дефицит федерального бюджета - это превышение расходов федерального бюджета над доходами федерального бюджета, которое не является нефтегазовыми доходами и доходами от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Следует отметить, что нефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Для того чтобы этого не произошло нефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Нормативная величина Резервного фонда ратифицируется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния. После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

 

.

1.2 Механизмы формирования нефтегазового баланса федерального бюджета

                                                    

Проводя анализ статистических данных, становится очевидным тот факт, что в последние годы зависимость российского федерального бюджета от нефтегазовых доходов возрастает.

Для исследования механизма формирования нефтегазового баланса федерального бюджета рассмотрим некоторые понятия.

«Нефтегазовый баланс бюджета» – разность между нефтегазовыми доходами бюджета и его расходами, с вычетом затрат на нефтегазовую деятельностью. Нефтегазовый баланс бюджета показывает способность государства оплачивать свои траты, не применяя рентные зачисления [2, 412].

«Первичный нефтегазовый баланс бюджета» - нефтегазовый баланс бюджета не включающий в себя затраты на обслуживание государственного долга [5, 125].

«Нефтегазовый ВВП» равен совокупному ВВП без добавленной стоимости, сформированной в нефтегазовом секторе [6, 324].

Соотношение «нефтегазового баланса бюджета» к «нефтегазовому ВВП» наиболее верно определяет состояние бюджета за вычетом зачислений от нефти и газа. Так как нефтегазовый сектор является неотъемлемой частью экономики, то данный показатель является расчетным и служит индикатором изменения не сырьевого баланса бюджета. Также необходимо помнить, что для  бюджетного планирования уместнее использовать показатель отношения «нефтегазового баланса бюджета» к совокупному ВВП.

«Базовая цена на нефть или газ» определяется как долгосрочная средняя цена [6, 212].

«Нефтегазовые доходы бюджета» состоят из «базовых нефтегазовых доходов» и «конъюнктурных нефтегазовых доходов» [11, 312].

«Базовые нефтегазовые доходы» – доходы, поступающие в бюджет при базовом уровне цен на нефти (газ) и фактическом или прогнозном объеме добычи углеводородов [11, 118].

«Конъюнктурные нефтегазовые доходы» – отклонение доходов, поступающих в бюджет при фактических либо прогнозных ценах от их расчетной величины при базовых ценах на нефть и газ [11, 213].

При правильном расчёте базовых цен совокупный за длительный срок размер конъюнктурных доходов равен нулю. Следовательно,  положительные значения конъюнктурных доходов в одни периоды компенсируются отрицательными значениями в другие периоды. Также величина конъюнктурных доходов может остро меняться от года к году, в результате  изменения мировых цен на нефть и газ. При формировании бюджетной политики государства надо учитывать, что  динамика конъюнктурных доходов с течением времени способна модифицировать свои значения.

При выборе цены, расчленяющей базовые и конъюнктурные доходы, необходимо учитывать  динамику цен на нефть за прошедшие периоды, а также прогнозируемые значения. Необходимо учитывать при этом сильную корреляционную связь между ценами нефти и газа, а также тот факт, что в изменениях прослеживается систематичность в виде длительных периодов высоких и относительно низких цен чередующихся между собой.

Долгосрочный средний уровень цен способен меняться под воздействием, как объективных факторов, так и под влиянием поведения участников рынка. При определении базовых цен нельзя руководствоваться только текущим уровнем цен. Это ошибочно и способно  привести к весомым экономическим кризисам в случае резкого падения цен.

Разность между совокупностью доходов бюджета, при удержании конъюнктурных доходов, и общей величиной расходов составляет «структурный нефтегазовый баланс бюджета»[2, 38].

Показатели нефтегазового баланса и структурного нефтегазового баланса могут измеряться в абсолютном выражении (млрд. рублей) либо в процентах от совокупного или нефтегазового ВВП. Следует учитывать, что размер нефтегазовых доходов бюджета, определенный по отношению к совокупному или нефтегазовому ВВП (при неизменных налоговых условиях) трансформируется относительно медленно. Таким образом, можно сделать вывод, что трансформирование величины нефтегазового баланса парирует в основном динамику государственных расходов.

Общий нефтегазовый баланс и первичный нефтегазовый баланс являются основными показателями, характеризующими устойчивость бюджетной политики и ее интеграции во времени. Стабильность нефтегазового дефицита в отдельно взятый  период аргументирует то, что бюджет является неизменным и бюджетные расходы не зависят от трансформации цен на энергоносители. Модификация данного показателя и его зависимость от цен на сырье, могут говорить о не устойчивости  бюджетной политики и характеризуют  зависимость затрат от динамики рентных доходов бюджета.

К нефтегазовым доходам относятся:

1. Налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет в части доходов, полученных от реализации нефтегазовой продукции.
2. Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ, зачисляемые в федеральный бюджет в части доходов, полученных от налогообложения нефтепродуктов по следующим видам подакцизных товаров:

- бензин, производимый на территории РФ;

- дизельное топливо, производимое на территории РФ;

- моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ.

3. Налог на добычу полезных ископаемых в части доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, по следующим видам полезных ископаемых:

- нефть;

- газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья;

- газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья.

4. Вывозные таможенные пошлины в части доходов, поступающих в федеральный бюджет от экспорта нефтегазовой продукции:

- на нефть сырую;

- на газ природный;

- на товары, выработанные из нефти.

5. Доходы от различных форм участия в капитале, дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации в части доходов федерального бюджета, поступающих от предприятий, осуществляющих добычу углеводородного сырья и производство нефтепродуктов.

Для аналитических целей также могут использоваться следующие показатели:

- коэффициент использования нефтегазовых доходов определяется как отношение нефтегазового трансферта в бюджет к нефтегазовым доходам бюджета;

- коэффициент использования конъюнктурных нефтегазовых доходов определяется как отношение трансферта в бюджет за счет конъюнктурных нефтегазовых доходов к конъюнктурным нефтегазовым доходам бюджета.

Нулевое значение коэффициента использования нефтегазовых (конъюнктурных) доходов показывает, что государство всецело сохраняет доходы от использования невозобновляемых природных ресурсов. Если коэффициент равен 100%, то это говорит о полном использовании государством поступающих в бюджет средств. Значение коэффициента между нулем и 100% показывает, насколько происходит освоение  сырьевых доходов задействованных в финансировании бюджетных расходов. Значение коэффициента более 100%  свидельствует о том, что финансирование расходов не ограничивается поступлением нефтегазовых доходов текущего года, а используются также доходы прошлых лет.

      

 

1.3 Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета

 

Пункт 1 статьи 96.12 Бюджетного кодекса РФ предписывает вести учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству в Банке России. Раздельный учет сырьевых и не сырьевых доходов федерального бюджета является составной частью методологии «нефтегазового баланса»,  используемой в бюджетном планировании [14, 227].

Предписанием  п. 2 статьи 96.12 Бюджетного кодекса осуществляется использование остатков средств федерального бюджета на начало текущего финансового года в объеме поступлений нефтегазовых доходов в декабре отчетного финансового [14, 228].

Средства подлежат зачислению в Резервный фонд. Если при этом накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины, устанавливаемой в соответствии с п. 2 ст. 96.9 Кодекса, то средства в части этого превышения подлежат зачислению в Фонд национального благосостояния. Зачисление остатков средств должно быть осуществлено в срок до 1 февраля текущего финансового года.

В соответствии с п. 3 статьи 96.12 расчеты и перечисления денежных средств неправленых на  формирование и использование нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляет Минфин России. Порядок осуществления таких расчетов и перечислений учреждает Правительство РФ.

Учет операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния согласно п. 4 комментируемой статьи осуществляется в том же порядке, который установлен для учета операций со средствами федерального бюджета.

Для операций по использованию нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также для отражения доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния выделены отдельные коды классификации доходов бюджетов РФ. Кроме того, выделены отдельные коды для операций со средствами нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в рамках классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

В п. 5 статьи 96.12 Бюджетного кодекса установлен порядок отчетности по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета:

операции с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, со средствами Резервного фонда и средствами Фонда национального благосостояния подлежат отражению в отчете об исполнении федерального бюджета;

Правительство РФ обязано составлять и представлять в составе отчетности об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу и Совет Федерации ежеквартальный и годовой отчеты о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчеты об управлении средствами указанных фондов [14, 230]. 

В январе - феврале 2012 г. нефтегазовые доходы федерального бюджета РФ составили более 12% ВВП вместо запланированных 9,5% ВВП. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год установлен в сумме 12 865,9 млрд. рублей, общий объем расходов - в сумме 13 387,3 млрд. рублей, дефицит федерального бюджета - в сумме 521,4 млрд. рублей.

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2014 год составляет 14 063,4 млрд. рублей и на 2015 год - в сумме 15 615,5 млрд. рублей; общий объем расходов на 2014 год - в сумме 14 207,0 млрд. рублей, и на 2015 год - в сумме 15 626,3 млрд. рублей. Дефицит федерального бюджета на 2014 год предусмотрен в сумме 143,6 млрд. рублей и на 2015 год - в сумме 10,8 млрд. рублей.

Законом утверждены нормативы зачисления в бюджеты бюджетной системы РФ доходов от уплаты акцизов, в том числе на бензин, дизельное топливо и моторные масла, а также от уплаты акцизов на топливо печное бытовое.

Показатели суммарного объема Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также расчетных сумм дохода от размещения средств фондов рассчитаны по официальным курсам иностранных валют, установленным Банком России на дату, предшествующую отчетной, и кросс-курсам, рассчитанным на основе указанных курсов.

В соответствии с Постановлением № 766 средства Фонда национального благосостояния могут быть размещены на депозитах во Внешэкономбанке в сумме до 625 млрд. рублей. При этом, до 450 млрд. рублей может быть размещено на депозитах на срок до 31 декабря 2019 г. с ежеквартальной выплатой процентов по ставке 7 % годовых и возможностью досрочного возврата депозитов с согласия Внешэкономбанка.

Кроме того, до 175 млрд. рублей может быть размещено на депозиты во Внешэкономбанке, при этом суммы, сроки и иные существенные условия депозитов определяются Минфином России. В настоящее время Минфин России установил следующие условия депозита: срок депозита – до 2013 года, процентная ставка является фиксированной и составляет 7 % годовых. За счет перечисленных на депозит средств Внешэкономбанком приобретаются акции и корпоративные облигации российских эмитентов. После формирования Внешэкономбанком из указанных финансовых активов инвестиционного портфеля предполагается заменить фиксированную ставку по депозиту на плавающую с выплатой процентного дохода исходя из доходности индексов, состоящих из ценных бумаг, входящих в указанный портфель.

 

 

2. Анализ формирования федерального бюджета на основе нефтегазового баланса на 2011-2013 гг. и плановый период 2014-2015 гг.

 

2.1 Анализ состава и структура доходной части федерального бюджета в динамике за 2011-2015 гг.

 

В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ, доходами бюджета являются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.49 Бюджетного Кодекса РФ определены следующие виды доходов федерального бюджета:

- собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

- собственные неналоговые доходы:

       а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной     собственности;

       б) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти;

- в полном объеме части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

- прибыль Банка России - по нормативам, установленным федеральными законами;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ и иные суммы принудительного изъятия;

- иные неналоговые доходы.

В процессе реализации федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления.

Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, произошедшими после утверждения закона  о бюджете и не учтенными законом о бюджете.

В структуре доходов федерального бюджета РФ наибольшая часть приходится на налоговые статьи доходов (около 94 % от общей суммы доходов) такие, как: НДС, таможенные пошлины, акцизы, налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами и пр.

На долю неналоговых доходов приходится около 6 % всех доходов федерального бюджета, среди которых выделяются: доходы от имущества, находящегося в государственной собственности и пр.

Рассмотрим структуру доходов федерального бюджета РФ за 2011 год. Для этого данные Минфина сведем в таблицу.

 

Таблица 1 - Структура доходов федерального бюджета РФ за 2011 год

Наименование доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% к ВВП
Доходы от внешнеэкономической деятельности	4664,7	8,4
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2046,9	3,7
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ	1985,0	3,6
Налоги на товары ввозимые на территорию РФ	1543,8	2,8
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	380,1	0,7
Прочее	745,5	1,3
Всего	11366,0	20,4

 

 

Из таблицы видно, что основную часть доходов федерального бюджета РФ в 2011 году составляют доходы от внешнеэкономической деятельности. На втором месте по величине находятся налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами РФ - 2046,9 млрд. руб. Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ составили 1985,0 млрд. руб.

Для анализа структуры доходов федерального бюджета РФ в динамике рассмотрим изменение основных показателей за 2012 г и за 2013 г. Сведем данные в таблицы 2 и 3 соответственно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2 - Структура доходов федерального бюджета РФ за 2012 год

 

 

Наименование доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% к ВВП
Доходы от внешнеэкономической деятельности	4962,7	7,9
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2442,8	3,9
Налоги на товары(работы, услуги) реализуемые на территории РФ	2228,0	3,6
Налоги на товары ввозимые на территорию РФ	1713,0	2,7
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	543,3	0,9
Прочее	963,8	1,5
Всего	12853,7	20,5

 

 

Таблица 3 - Структура доходов федерального бюджета РФ за 2013 год

 

 

Наименование доходов федерального бюджета	Млрд. руб.
Доходы от внешнеэкономической деятельности	3158,5
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1653,1
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ	1461,5
Налоги на товары ввозимые на территорию РФ	1103,0
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	290,6
Прочее	751,6
Всего	8418,2

 

Исследуя данные приведенные в таблицах, можно сделать вывод, что доход от внешнеэкономической деятельности составляет большую часть доходов федерального бюджета РФ, но по сравнению с 2011 годом этот показатель к 2013 году снизился и составил 3158,5 млрд. руб.

Следует отметить, что в 2013 году доля прочих доходов остались на том же уровне, что и в 2011 году.

На рисунке 1 отобразим соотношение фактических показателей с законодательно утвержденной величиной доходов федерального бюджета за 2011-2015 гг

 

 

Рисунок 1 – Динамика доходов федерального бюджета за 2011 – 2015 гг

 

В 2011 году доход федерального бюджета составил 11366,0 млрд. руб., что является 20,4% к ВВП. В 2012 году эти показатели изменяются и составляют – 12853,7 млрд. руб. и 20,9% к ВВП соответственно. 12677,0 млрд. руб. размер доходов федерального бюджета на 2012 г утвержденный законом. В 2013 г фактический доход федерального бюджета составляет 8418,2 млрд. руб., законом утверждено – 12865,9 млрд. руб., что составит 19,3% к ВВП. На плановый период 2014 – 2015 гг был утвержден размер доходов федерального бюджета в размере 14063,4 млрд. руб. и 15615,5 млрд. руб. соответственно.

 

 

 

 

 

2.2 Анализ объема нефтегазовых доходов федерального бюджета за 2011-2015 гг

 

В 2011-2013 гг продолжаться тенденция снижения доли доходов Федерального Бюджета в ВВП, которая наблюдалась и ранее (с 17,4% в 2010 году до 16,8% в 2013 году). Это обусловлено снижением прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП с 8,3% в 2010 году до 7,5% в 2013 году. Несмотря на рост доходных поступлений, в том числе, благодаря мерам, предпринимаемым Правительства РФ, лишь в 2012 году номинальный объем доходов смог незначительно превысить уровень 2008 года на 2,5%.

Таблица 4 – Объём нефтегазовых  доходов Федерального Бюджета  2011 – 2013 гг

 

Доходы федерального бюджета в 2011 году составили 11 367 652,6 млн. рублей (20,8% к ВВП). Объем поступивших доходов на 246 294,0 млн. рублей (на 2,2%) больше прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

При этом прогнозируется и независимое  снижение нефтегазовых доходов по отношению  к ВВП. Наиболее значительными причинами  этому будут более низкий темп роста цены на нефть «Юралс» и  снижение курса доллара США по отношению к рублю.

Для достижения поставленной задачи в Бюджетном послание Президента РФ касательно увеличения доли нефтегазовых доходов в структуре доходов Федерального Бюджета, Правительство РФ вносит изменения в налоговое и бюджетное законодательство, а также в таможенную политику, что отражается на неравномерном росте нефтегазовых поступлений. Так в среднем за год они растут на 11,5%, при этом в 2011 году они выросли на 15,3%, а в 2013 году на 7,6%. Рассмотрим структуру нефтегазовых доходов за 2011 – 2013 гг в таблице 5.

 

Таблица 5 – Структура нефтегазовых доходов 2011 – 2013 гг

Показатель	2011 год		2012 год		2013 год
	отчет	% к ВВП	закон с учетом изменений	% к ВВП	отчет	% к ВВП
Всего	11 367,7	20,8	12 677,0	20,9	12 395,4	18,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы	5 641,8	10,3	6 383,3	10,5	5 632,0	8,5
НДПИ на газ горючий природный	136,3	0,2	275,6	0,4	368,2	0,6
НДПИ на газовый конденсат	6,4	0,0	11,2	0,0	12,0	0,0
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	2 332,4	4,3	2 395,6	4,0	2 000,0	3,0
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	384,4	0,7	500,1	0,8	527,8	0,8
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	936,5	1,7	1 086,8	1,8	915,4	1,4

 

В 2011 году нефтегазовые доходы составили 5 641 769,5 млн. рублей (10,3% к ВВП), ненефтегазовые доходы - 5 725 883,1 млн. рублей (10,5% к ВВП), что соответственно на 164 804,8 млн. рублей (3,0%) и 81 489,2 млн. руб. (1,4%) больше сумм, учтенных при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет в 2011 году превысило первоначально утвержденный объем доходов федерального бюджета на 2 523 097,8 млн. руб. (на 3,2% к ВВП), в том числе по нефтегазовым доходам - на 2,2% к ВВП.

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики на плановый период 2014 – 2015 гг является укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости. При формировании федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 гг были учтены бюджетные правила, позволяющие снизить зависимость бюджетной системы от изменения цен на мировом рынке энергоресурсов. Рассмотрим структуру нефтегазовых доходов за 2013 – 2015 гг в таблице 6.

 

Таблица 6 - Структура нефтегазовых доходов 2013 – 2015 гг

 

Показатель	2013 год		2014 год		2015 год
	прогноз	% к ВВП	прогноз	% к ВВП	прогноз	% к ВВП
Всего	12 395,4	18,8	13 642,2	18,6	15 223,7	18,7
в том числе:
Нефтегазовые доходы	5 632,0	8,5	6 075,1	8,3	6 913,3	8,5
НДПИ на нефть	1 808,6	2,7	1 949,3	2,7	2 091,0	2,6
НДПИ на газ горючий природный	368,2	0,6	486,8	0,7	631,0	0,8
НДПИ на газовый конденсат	12,0	0,0	13,2	0,0	13,3	0,0
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	2 000,0	3,0	2 148,4	2,9	2 309,0	2,8
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	527,8	0,8	541,0	0,7	629,9	0,8
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	915,4	1,4	936,4	1,3	1 239,1	1,5

Согласно пояснительной записке к законопроекту основными задачами федерального бюджета на 2013 - 2015 годы в условиях ограничения использования нефтегазовых доходов являются реализация приоритетов, поставленных в указах Президента Российской Федерации, обеспечение структурных реформ и выделение дополнительных средств на развитие инфраструктуры.

Для 2013 года базовая цена на нефть составляет 91 доллар США за баррель при прогнозируемой цене на нефть 97 долларов США. Для 2014 и 2015 годов базовая цена составит 92 и 93 доллара США за баррель и прогнозируемая 101 и 104 доллара США за баррель соответственно.

При этом сохраняется значительная зависимость бюджета от цены на нефть. В 2012 году ненефтегазовый дефицит составит 10,7 процента ВВП, в 2013 году - 9,7 процента, то есть сократится на один процентный пункт, в 2014 году - 8,7 и в 2015 году - 8,4 процента.

Комитет отмечает, что введение этих правил связано с принятием проекта Федерального закона N 102334-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета».

Однако законопроект принят Государственной Думой 6 июля 2012 года только в первом чтении и в настоящее время обсуждаются те изменения, которые должны быть внесены в него при подготовке к рассмотрению законопроекта во втором чтении, в связи с чем срок представления поправок по законопроекту Государственной Думой продлен.

Счетная палата обращает внимание на точность прогноза цены на нефть в связи с тем, что увеличение цены на нефть на 1 доллар США за баррель в 2013 году приведет к получению дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 62,23 млрд. рублей, в 2014 году - в сумме 66,26 млрд. рублей, в 2015 году - в сумме 74,42 млрд. рублей.

По мнению Счетной палаты, прогноз цены на нефть марки «Юралс» в пределах 97 - 104 долларов США за баррель на плановый период (2013 - 2015 годы) может быть реализован. При этом отмечаются риски отклонения цены на нефть как в сторону ее увеличения, так и в сторону снижения.

Риск падения цены на нефть марки «Юралс» ниже прогнозируемого уровня ухудшит состояние платежного баланса, может способствовать более существенному ослаблению курса рубля к доллару США и усилению инфляционных тенденций, а также снижению доходов федерального бюджета.

Риски такого развития ситуации связаны как с возможным замедлением темпов роста мировой экономики в перспективном периоде, так и с рецессией в отдельных странах и регионах мира, что обусловит снижение спроса и уровня потребления нефти на мировом рынке. Вероятность реализации подобных рисков в настоящее время является достаточно высокой.

Существуют также риски снижения цен на природный газ на мировых рынках в перспективном периоде вследствие расширения использования технологий добычи сланцевого газа, успешно применяемых в настоящее время в США, активного развития рынка сжиженного природного газа, а также усиления конкуренции на рынках поставщиков природного газа в результате принимаемых Евросоюзом мер по диверсификации поставок газа. Эти факторы могут привести к значительному падению доходов от экспорта газа, что негативно отразится на доходной части федерального бюджета.

 

 

 

 

2. 3 Проблемы формирования доходов федерального бюджета на основе нефтегазового баланса на 2013-2015 гг.

.

Вследствие целенаправленных воздействий в сфере бюджетной политики РФ в последние годы удалось преодолеть некоторые трудности в основных направлениях. Всецело исполнены принятые общественные обязательства государства. Учреждение Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило преодолеть период мирового кризиса без понижения уровня жизни россиян, удержать финансовую инфраструктуру на стабильном уровне и действительный сектор экономики. Установленная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

После формирования нефтегазового трансферта в абсолютном объеме нефтегазовые доходы зачисляются в Резервный фонд.

Необходимо также отметить снижение показателей государственного долга до приемлемо низкого уровня, несмотря на  мировой кризис. Предусмотрительная бюджетная политика стала тем необходимым условием, благодаря которому удалось добиться  устойчивого снижения инфляции.

К началу 2012 года экономика РФ всецело реставрировалась после кризиса. В совокупности  с высокими ценами на нефть этот факт позволил реализовать в 2011 году федеральный бюджет без дефицита.

Действовавший проект федерального бюджета (ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. И 2014 г.») рассчитан исходя из устойчивого сохранения высоких цен на нефть: в 2012 г. — 100 долл. за баррель, в 2013 г. -  97долл., в 2014 г. — 101 долл. При этом ВВП должен прирастать на 3,7% (58,683 трлн. руб.) в 2012 г., на 4% в 2013 г. и на 4,6% в 2014 г.

Дефицит бюджета России в 2012 г., согласно проекту, составит 1,5% ВВП (876,6 млрд. руб.), в 2013 г. — 1,6% ВВП (1024,7 млрд. руб.), в 2014 г. — 0,7% ВВП (491,1 млрд. руб.). Планируется, что он будет покрыт преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. Однако дефицит может оказаться выше в случае падения цен ниже 100 долл. за баррель.

При таком уровне цен «чувствительность» бюджета (то есть его реакция на изменение нефтяных цен) в 2013 г. составит около 56 млрд. руб. при изменении среднегодовой цены на нефть на 1 долл. На фоне существенного роста расходов бюджетная политика становится все более рискованной и все в большей степени зависимой от конъюнктуры нефтяного рынка. В отличие от правительства российские нефтяные компании закладывают в свои бюджеты более скромные цены. Так, «Башнефть» и ТНК-BP сверстывали бизнес-планы на 2012 г. исходя из цены на нефть 90 долл. за баррель. Прогнозы «ЛУКОЙЛа» были оптимистичнее: компания исходила из стоимости нефти 96 долл. за баррель. Самые смелые прогнозы были у госкомпаний: «Роснефть» и «Газпром нефть» в основу своих бюджетов заложили оценки Минэкономразвития — 100 долл. за баррель.

В этой связи отметим, что нефтегазовые доходы федерального бюджета являются в настоящее время основными элементами, образующими Резервный фонд и Фонд национального благосостояния — составных частей резервной системы РФ. Однако до 1 января 2015 года в части, касающейся целей использования средств указанных фондов, деятельность их приостановлена. Вместе с тем до 1 февраля 2014 года доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Таким образом, в доходах федерального бюджета на 2012 год учтены доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Полагаем, что данная мера способствует снижению дефицита федерального бюджета, однако это не позволяет использовать резервную систему (Резервный фонда и Фонд национального благосостояния) по ее целевому назначению. Тем не менее, остался  ряд нерешенных проблем.

В период острой фазы мирового экономического кризиса для увеличения потенциала  оперативного бюджетного маневра на время было  приостановлено действие  бюджетного правила, элиминировавшего возможность применения доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо опять ввести в действие бюджетное правило, установив законодательно закрепленную последовательность применения нефтегазовых доходов, дающую возможность  стимулировать максимальный экономический рост и страховать от резких колебаний в мировой экономике.

При формировании плана расходов федерального бюджета уместнее  использовать базовую, среднюю цену на нефть за последние  пять лет с ежегодным увеличением расчетного периода на один год до достижения десяти лет. Максимальные расходы федерального бюджета не должны превосходить размер доходов при базовой цене больше, чем на один процент от ВВП.

Таким образом, если реальная стоимость нефти окажется больше базовой, то  дополнительные доходы необходимо перечислить в Резервный фонд. Если же стоимость  снизится, то для компенсирования дефицита федерального бюджета необходимо направить средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета выросла   до 46,1 процента в 2013 году, а его ненефтегазовый дефицит увеличился с 1,8  до 9,7 процента ВВП. Если в предкризисном периоде при цене на нефть 69,3 доллара за баррель федеральный бюджет был исполнен с профицитом 5,4 процента ВВП, то в 2012 году при цене на нефть 110,5 доллара за баррель – с дефицитом 0,06 процента ВВП.

Таким образом, в последние годы устойчивость федерального бюджета несколько снизилась за счет роста доли нефтегазовых доходов, с одной стороны, и увеличения «длящихся» социальных обязательств – с другой.

Стоимость нефти, согласно бюджетным правилам, в 2013-2015 годах составит $92-94 за баррель. Бюджетные правила и проекты разработанные на трёхлетний период предсказывают уменьшение дефицита бюджета с 1,5% ВВП в 2013 году до нуля в 2015 году.

В 2013 году общий размер доходов составит 18,8% ВВП, расходов - 20,3% ВВП, следовательно, дефицит бюджета будет равен 1,5%.

В целом снижение доли нефтегазовых доходов можно рассматривать как положительный фактор, способствующий большей устойчивости доходной части федерального бюджета и некоторому снижению ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. В этой связи важно также рассмотреть предлагаемые изменения бюджетного правила формирования доходной и расходной частей федерального бюджета с точки зрения использования нефтегазовых доходов.

Российская экономика пока менее эффективна по сравнению с другими иностранными государствами, и требует исполнения структурных мер.

 

 

 

 

3 Основные направления и пути решения бюджетной политики при использовании нефтегазовых доходов.

 

Внешнеэкономическая ситуация, способствующая увеличению бюджетных доходов, координально меняется. Сбавились темпы роста мировой экономики, остановилось повышение стоимости нефти и других ресурсов, появилась тенденция к их снижению. Объемы экспорта стабилизировались: в 2012 году доля экспорта увеличилась всего на 1,7 процента. Профицит торгового баланса почти не увеличился: 211,2 млрд. долларов США по итогам 2012 года (210,9 млрд. долларов США в 2011 году), а по отношению к ВВП снизился в 2012 году с 11,1 процента ВВП до 10,4 процента. Это уменьшает  доходную базу федерального бюджета за счет внешних источников. А возможности для форсированного покрытия сокращающихся нефтегазовых доходов за счет ненефтегазовых на данный момент  ограничены.

В данных условиях первостепенным становится решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

В новых макроэкономических условиях при создании проектов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016  годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики пристальное внимание надлежит направить на выработку решений по следующим ключевым задачам.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г[23, c. 341- 356]

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться под влиянием сокращения ранее прогнозируемых доходов. Поэтому необходимо разработать механизмы применения всевозможных источников финансирования в случае незапланированного повышения бюджетного дефицита.

Стратегия обязана охватывать четкие ориентиры по ресурсному снабжению государственных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в разнообразных прогнозных планах, а также представляемый механизм воздействий при их осуществлении. 

В дальнейшем нужно привнести надлежащие коррективы в законодательство, а Правительству Российской Федерации – определить на неизменной основе последовательность разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития и долгосрочной бюджетной стратегии.

2. Оптимизация структуры доходов федерального бюджета.

Исчерпание потенциалов для наращивания всеобщего объема затрат федерального бюджета требует обнаружения запасов и перераспределения в интересах приоритетных курсов и проектов, прежде всего обеспечивающих решение определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. задач и формирующих обстоятельства для экономического роста.

В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета. Для этого необходимо оптимизировать  систему налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов, с учетом того, что зачисления от данного сектора в среднесрочной перспективе будут в значительной степени основывать доходную базу бюджетной системы.

Весьма перспективными могут быть следующие меры:

а) Одним из приоритетных направлений является совершенствование налогообложения добычи нефти. Требуется постепенное трансформирование системы налогообложения добычи нефти, которое будет учитывать изменение критериев предоставления налоговых каникул либо использование территориального сбавляющегося коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых. Для большей эффективности необходимо учитывать различия в обстоятельствах добычи нефти, а также роста эффективности системы предоставления подобных привилегий потенциально принятие новых мер, стимулирующих разработку выработанных месторождений и месторождений. Также следует учесть, что особая система налогообложения добычи нефти, обеспечивающая существенную часть доходов бюджетной системы, даст возможность удерживать сравнительно малую величину налоговой нагрузки на прочие сектора экономики. Следовательно, количественные показатели системы элиминирования рентных доходов у нефтяной отрасли (объем поступающих в бюджет доходов) в среднесрочной перспективе является важным фактором стабильности федерального бюджета и обеспечения устойчивости налогового бремени в прочих секторах. В долгосрочной перспективе, в процессе выработки необходимых методов налогового администрирования, целесообразнее перейти к налогообложению добавочного дохода, получаемого при добыче углеводородного сырья, рассчитываемого по четко установленным правилам.

б) Переход на новые способы налогообложения добычи природного газа, которые будут способствовать выравниванию налоговой нагрузки при добыче природного газа и налоговой нагрузки при добыче нефти. Необходима  поэтапная отмена нулевой ставки НДПИ в части технологических потерь и попутного газа.

3. Переход к построению бюджета на основе ненефтегазового баланса позволит обеспечить устойчивость бюджетной политики в долгосрочной перспективе. Внешнеэкономическая конъюнктура не будет оказывать влияния на параметры федерального бюджета. При этом риски, связанные с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой переносятся на Резервный фонд, – в отдельные годы поступления в фонд могут быть меньше трансферта в бюджет.

Вне зависимости от состояния внешнеэкономической конъюнктуры, динамики базовых нефтегазовых доходов будет обеспечена долгосрочная стабилизация расходов бюджета. Реализация данного принципа потребует ужесточения бюджетной политики в области принятия новых обязательств и повышения эффективности существующих бюджетных расходов.

 Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены варианты возможной корректировки параметров бюджета.

 

 

 

Заключение

Бюджет — экономическая категория, т. е. устойчивая общественная связь. По аналогии с финансами федеральный бюджет можно определить как общественные отношения по поводу формирования и использования централизованной федеральной властью фонда денежных средств.

Структура доходов федерального бюджета определяется, во-первых, потребностями государства в финансовых ресурсах; во-вторых, возможностями государства по мобилизации этих ресурсов; в-третьих, особенностями проводимой экономической политики.

Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Зависимость доходной части федерального бюджета России от внешнеэкономической деятельности на 30–40% (из них 80% за счет вывозных таможенных пошлин на нефть, газ и нефтепродукты) обличает серьезные проблемы, как в налогово-бюджетной политике, так и в таможенном механизме. В связи с этим становится очевидным  проведение более подробного рассмотрения конъюнктурной части в алгоритме формирования доходной доли федерального бюджета.

Формирование федерального бюджета на основе нефтегазового баланса имеет ряд нерешенных проблем, а также весьма привлекательные перспективы.

Существует несколько направлений оптимизирующих формирование федерального бюджета на основе нефтегазового баланса:

• Одним из приоритетных направлений является совершенствование налогообложения добычи нефти. Требуется постепенное трансформирование системы налогообложения добычи нефти, которое будет учитывать изменение критериев предоставления налоговых каникул либо использование территориального сбавляющегося коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых. Для большей эффективности необходимо учитывать различия в обстоятельствах добычи нефти, а также роста эффективности системы предоставления подобных привилегий потенциально принятие новых мер, стимулирующих разработку выработанных месторождений и месторождений. Также следует учесть, что особая система налогообложения добычи нефти, обеспечивающая существенную часть доходов бюджетной системы, даст возможность удерживать сравнительно малую величину налоговой нагрузки на прочие сектора экономики. Следовательно, количественные показатели системы элиминирования рентных доходов у нефтяной отрасли (объем поступающих в бюджет доходов) в среднесрочной перспективе является важным фактором стабильности федерального бюджета и обеспечения устойчивости налогового бремени в прочих секторах. В долгосрочной перспективе, в процессе выработки необходимых методов налогового администрирования, целесообразнее перейти к налогообложению добавочного дохода, получаемого при добыче углеводородного сырья, рассчитываемого по четко установленным правилам.
• Переход на новые способы налогообложения добычи природного газа, которые будут способствовать выравниванию налоговой нагрузки при добыче природного газа и налоговой нагрузки при добыче нефти. Необходима поэтапная отмена нулевой ставки НДПИ в части технологических потерь и попутного газа.

3) Переход к построению бюджета на основе ненефтегазового баланса. Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки "Юралс", курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП. Это обстоятельство требует, в долгосрочной перспективе, снижения зависимости формирования доходной части федерального бюджета от нефтегазового баланса. А также увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета, увеличения поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

 

 

 

 

Список использованных источников доступен в полной версии работы 

Скачать: novaja-papka.rar