"Государственный бюджет как инструмент экономической политики"

0

Автор: bai***@mail.ru

Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «Московский открытый институт»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Финансы

на тему:

"Государственный бюджет как инструмент экономической политики"

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 2 курса, гр. OOБЭ-17093

Байдацкий М.В.

 

 

 

 

 

 

 

г. Москва, 2017

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

Глава 1. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1.1. Сущность бюджета и необходимость его существования………………...5

1.2. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов…………………………………………………..9

1.3. Профицит и дефицит бюджета………………………………………….….12

Глава 2. АНАЛИЗ ГОСУДРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ………………….16

2.1. Анализ доходной части бюджета РФ……………………………………...19

2.2. Анализ расходов федерального бюджета…………………………………21

2.3. Проблемы и пути решения дефицита бюджет РФ………………………..26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………..…………………………….………..29

Список литературы………………………………………………………………34

Приложение 1. Расходы федерального бюджета на 2016 год ………………..36

Приложение 2. Информация по уровню исполнения госпрограмм…...……..37


ВВЕДЕНИЕ

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Бюджет – важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно – технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, блага науки, культуры, образования, управления).

Важнейшей задачей любого государства является экономическое благополучие и процветание его граждан. Надежная бюджетная система является одним из важнейших структур государства, поэтому для достижения главной цели государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему страны.

Государство с помощью государственного бюджета регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов. И в связи с этим государство может ускорять или сдерживать темпы производства, усиливать или ослаблять рост капиталов и сбережений, изменять структуру спроса и предложения.

Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики.

Цель исследования - исследовать бюджетное устройство в Российской Федерации, принципы построения бюджетной системы и рассмотреть её воздействие на экономику страны.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;

- рассмотреть принципы построения государственного бюджета;

- изучить источники доходной части бюджета, а также рассмотреть расходы бюджетов разных уровней;

- рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование;

- исследовать воздействие бюджета на жизнь страны в целом;

- предложить мероприятия по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации.

Объектом курсовой работы является государственный бюджет Российской Федерации за 2016г.

Глава 1. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

 Сущность бюджета

 

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия. Бюджет играет важную экономическую, социальную, политическую роль в воспроизводственном процессе.

Государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Характеристика государственного бюджета как основного финансового плана страны заключается в активном использовании правительством бюджета в интересах развития экономики и решения социальных проблем. Такое сознательное использование реализуется через планирование централизованного денежного фонда, результатом этого процесса является основной финансовый план страны, государственный бюджет. В основном финансовом плане государства находят отражение все те распределительные отношения, которые составляют содержание государственного бюджета как экономической категории.

За счет бюджетных средств осуществляется финансирование затрат по расширению производства, по ускорению научно-технического прогресса и по совершенствованию отраслевой и территориальной структуры общественного производства; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей (образование, здравоохранение, социальное обеспечение) и расходы по обороне и охране общественного порядка и т.д.

Применительно к публичным финансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.

Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей.

Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. Фискальный год в Российской Федерации совпадает с календарным годом (1 января и завершается 31 декабря). Принятие бюджета на новый фискальный год и исполнение за предыдущий бюджетный год утверждаются соответствующими федеральными законами.                                  

Рисунок 1 - Основные задачи бюджета государства

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (государственный, республиканский, местный).

В процессе составления основного финансового плана государства государственный бюджет материализуется - воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды

Как и всякий финансовый план, государственный бюджет состоит из доходной и расходной частей. В свою очередь, эти части бюджета складываются из различных статей. Специфические статьи доходов и расходов государственного бюджета показывают источники его формирования и направления использования.

Государственный бюджет осуществляет следующие функции:

  • Регулирующую: изъятие части общественного продукта в виде налогов и неналоговых поступлений в бюджет позволяет конкретизировать использование этого продукта, воздействуя на объем совокупного спроса и пропорцию между потребителем и накоплениями в экономике.
  • Стимулирующую: влияние мер бюджетной политики на активизацию экономических процессов.
  • Фискальную. Данная функция состоит в финансовом обеспечении выполнение государством его основных функций.
  • Стратегическая функция определяется структурой государственного потребления и государственных инвестиций и реализуется через влияние государства на межотраслевое и межрегиональное перераспределение ресурсов внутри страны в соответствии с установленными приоритетами.

Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования экономики, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

1.2. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов.

 

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств.

 Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправлении. В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного производства. На этой основе возникают финансовые отношения государства с налогоплательщиками.      Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель – формирование доходной части бюджетов разных уровней. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов.

Налоговые доходы составляют предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Рисунок 2. Классификация неналоговых доходов

         Налоги представляют собой часть национального дохода, мобилизируемую во все звенья бюджетной системы. Это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.

К доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

  • арендная плата за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
  • проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
  • доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Федерации или муниципальным образованиям.

Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. 

Расходование средств государственных бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов госвласти. Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством своих функций: экономической, социальной, оборонной и пр.

Расходы бюджета подразделяются также по принципу их участия в процессе расширенного воспроизводства. В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на:

  1. текущие (на обеспечение текущих потребностей);
  2. капитальные (на инвестиционные нужды) или бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Именно этот бюджет определяет масштабы и скорость перевооружения производства, НИОКР. Среди приоритетных расходов государственного бюджета выделяют:

  • социальные расходы;
  • военные расходы;
  • содержание судебной системы;
  • образование и здравоохранение.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д.


Профицит и дефицит бюджета

 

Доходы и расходы бюджетов должны быть сбалансированы. При превышении расходов над его доходами возникает дефицит бюджета. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с этим.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

  1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
  2. Рост неоплаченного государственного долга.
  3. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
  4. Чрезвычайные обстоятельства(войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
  5. Неэффективность финансовой системыгосударства.
  6. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
  7. Коррупцияв государственном секторе.
  8. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

 При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита (они различны в зависимости от уровня бюджетной системы).

Целью разработки баланса бюджета является определение объема финансовых ресурсов на прогнозный период, возможности использования их для финансирования экономических и социальных программ.

Виды источников финансирования дефицита бюджета:

  1. Внутренние источники — средства, привлекаемые в бюджет для покрытия дефицита, выраженные в российских рублях (продажа ценных бумаг на мировом финансовом рынке; кредиты иностранных банков и международных финансовых организаций; кредиты иностранных правительств).
  2. Внешние источники — средства, привлекаемые в бюджет для покрытия дефицита, выраженные в иностранной валюте (выпуск и продажа ценных бумаг; бюджетные ссуды; использование средств центрального банка).

Последствием бюджетного дефицита государства является государственный дол. Государственный долг бывает внешний и внутренний.

Внутренний долг Российской Федерации - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. Внешний долг Российской Федерации - обязательства, возникающие в иностранной валюте.

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом:

  1. Эмиссионноепокрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание.
  2. Налоговоепокрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет.
  3. Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

Профицит бюджета – доходы бюджета превышают его расходы, это положительное сальдо. Бюджетный профицит принято разделять на первичный и вторичный. В первичный профицит не входит стоимость обслуживания долга, тогда как вторичный учитывает выплаты по заимствованиям.

Функции профицита могут быть различными, он может использоваться на направление денежных средств на погашение вторичных обязательств; на уменьшение доходов от продажи имущества, как государственного, так и муниципального; на увеличение расходов; на сокращение налоговых доходов посредством изменения налогового законодательства.

Тем не менее, профицит при составлении бюджета складывается крайне редко. Бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2016 ГОД И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА

С 1 января правительство России приняло к исполнению федеральный бюджет на 2017 год. Закон о федеральном бюджете на 2017-2019 годы принят Государственной Думой 9 декабря и одобрен Советом Федерации 14 декабря 2016 года. Президент России Владимир Путин подписал его 20 декабря.

Задачи бюджетной политики на 2016 год:

  1. Создание условий для макроэкономической стабильности и адаптации экономики к новым реалиям
  2. Мобилизация доходов бюджетов и повышение эффективности их администрирования
  3. Развитие инструментов повышения эффективности бюджетных расходов
  4. Создание условий для обеспечения сбалансированности и снижения долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
  5. Повышение операционной эффективности управления бюджетными средствами

Одновременно в 2016 году продолжалась под­стройка бюджета к изменившимся внешнеэкономи­ческим условиям. На фоне ухудшения макроэконо­мической ситуации по сравнению с прогнозируемой, и, соответственно, снижения доходов федераль­ного бюджета при ограниченных возможностях по финансированию дефицита важной задачей было осуществление эффективного маневра в расходах, а также осуществление комплекса мер по мобилиза­ции доходов.

В 2016 год объем ВВП составил в текущих рыночных ценах 85 880,6 млрд. рублей, или 103,7 % прогнозируемого объема (82 815,0 млрд. рублей), предусмотренного на 2016 год в Федеральном законе № 359-ФЗ (с изменениями)

 

Основные показатели федерального бюджета в 2016 году

 

Наименование

Федеральный закон №359-ФЗ

 

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016г.»

Исполнение

Отклонение показателей исполнения федерального бюджета от закона

ВВП

83208

78673

85880,6

7207,6

Доходы

13738,5

13368,6

13460,1

-278,3

Ненефтегазовые доходы

7693,6

85911

8616,1

-1200,9

Нефтегазовые доходы

6044,9

4777,5

13460,1

922,5

Расходы

16098,7

16403,0

16416,4

317,8

Дефецит(-), Профицит(+)

-2360,2

-3034,4

-2956,3

-596,1

Ненефтегазовый дефецит

-8405,1

-7811,9

-7800,3

604,8

 

Бюджет верстался исходя из макроэкономического прогноза, что в 2016 году рост ВВП составит 78673млрд.руб. Другие базовые параметры документа: уровень инфляции — 6,4 %, курс доллара — 63,3 рубля, цена на нефть — 50 долларов за баррель. Уровень инфляции в декабре 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года составил 5,4 %, что на 7,5 процентного пункта ниже показателя 2015 года (12,9%). Значительное снижение инфляции в 2016 году обусловлено действием ряда взаимосвязанных факторов, а именно продолжающимся второй год подряд сжатием потребительского спроса, вызванного снижением реальных располагаемых доходов населения; преимущественно укреплением курса национальной валюты в течение года, происходившим на фоне более высоких по сравнению с началом 2016 года мировых цен на нефть; умеренно жесткой денежно-кредитной политикой, проводимой Банком России в прошедшем году.

Несмотря на существенно более низкие, по сравнению с запланированными, цены на нефть и итоговые показатели по доходам, план по расходам федерального бюджета в 2016 году был перевыполнен на 317,8 млрд руб. Суммарные изменения объема расходов скрывают более существенные изменения в структуре расходов в сравнении с запланированными. В соответствии с приятыми в ноябре 2016 г. поправками, по одним направлениям расходы были сокращены на 713 млрд руб., по другим – увеличены на 1,017 трлн руб. Если рассматривать результаты этого перераспределения по функциональным разделам бюджетной классификации, то были увеличены расходы на национальную оборону и социальную политику соответственно на 740 и 177 млрд руб. (увеличение расходов на оборону было связано с выплатами по государственным гарантиям, ранее выданным оборонным предприятиям). По всем другим разделам расходы были сокращены, основные сокращения прошли по разделу «национальная экономика».

 

Исполнение основных показателей федерально­го бюджета за 2016 год составило:

  • по доходам – 13 460,1 млрд рублей (100,7% к за­конодательно установленному объему);
  • по расходам – 16 416,4 млрд рублей (100,1% к за­конодательно установленному объему).

Дефицит федерального бюджета за 2016 год со­ставил 2 956,3 млрд рублей, или 3,4% к ВВП.

По сравнению с 2015 годом дефицит федераль­ного бюджета увеличился на 1 процентный пункт к ВВП. На указанный рост повлияло снижение посту­пления доходов федерального бюджета в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 0,7 процентного пункта к ВВП в основном за счет сокращения по­ступления нефтегазовых доходов в 2016 году на 1,4 процентного пункта к ВВП, или 1 018,7 млрд руб- лей. Основное влияние оказало падение цен на нефть в конце 2015 – начале 2016 года. При этом ненефтегазовый дефицит федерально­го бюджета в 2016 году снизился на 0,3 процентного пункта к ВВП и является самым низким показате­лем за последние 5 лет.

Доходы запланированы на уровне 13,738 трлн рублей (17,5 % ВВП), расходы — 16,098 трлн рублей (20,5 % ВВП). Дефицит бюджета — 2, 360 трлн рублей (3% ВВП). Его собираются покрыть в основном за счёт средств Резервного фонда (5 трлн 507 млрд рублей), сокращения расходов профильных министерств и заморозки накопительной части пенсии.

2.1. Анализ доходной части государственного бюджета РФ

В соответствии с проектом закона о федеральном бюджете на 2016 год, доходы бюджета должны составить 13738,5 млрд. руб. (17,5% к ВВП),  против 13251 млрд. руб. в 2015 году. Чтобы выйти на этот объем, был мобилизован ряд дополнительных доходных источников. Крупнейшим из них является повышение налоговой нагрузки в нефтяном секторе экономики.

В кон­це 2016 года оценка доходов федерального бюджета скорректирована с учетом снижения цен на нефть до 41 доллара США за баррель, увеличения курса до 67,5 рублей за доллар США и изменений других показателей социально-экономического развития, а также изменений налогового и бюджетного зако­нодательства и принятия Правительством Россий­ской Федерации решений по мобилизации допол­нительных доходов федерального бюджета, в том числе доходов от использования имущества, нахо­дящегося в государственной собственности.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» доходы федерального бюджета уменьше­ны на 369,9 млрд рублей по сравнению с Федераль­ным законом № 359-ФЗ. При этом снижение нефте­газовых доходов составило 1 267,4 млрд рублей (1,9% к ВВП), в то время как ненефтегазовые доходы увели­чились на 897,5 млрд рублей (0,6% к ВВП).

Таблица 1. Основные характеристики доходов федерального бюджета

 

№ п/п

 

Показатель

2015

2016

1

Доходы всего

13251,3

13738.5

в том числе:

2

Налоговые доходы

8 467,9

9 202,6

из них (наиболее значимые):

2.1

Налог на прибыль

482,8

426,3

2.2

Налог на добавленную стоимость

4 071,6

4 409,9

2.3

Акцизы

540,9

582,0

2.4

Налог на добычу полезных ископаемых

3 246,3

3 661,4

3

Неналоговые доходы

4 783,4

4 535,9

из них (наиболее значимые):

3.1

Доходы от внешнеэкономической деятельности

3 300,2

3 035,5

из них:

3.1.1

Ввозные таможенные пошлины

568,7

558,3

3.1.2

Вывозные таможенные пошлины

2 707,9

2 452,7

 

Снижение поступления нефтегазовых доходов обусловлено более низкой сложившейся ценой на нефть, чем предусмотрено в Федеральном законе № 359-ФЗ (в начале 2016 года цена на нефть опуска­лась до рекордных 25–30 долларов США за баррель).

Фактический объем поступивших доходов на 91,5 млрд рублей (на 0,7%) превысил уровень до­ходов, предусмотренный Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год».

В 2016 году основную долю ненефтегазовых до­ходов федерального бюджета составило поступление налога на добавленную стоимость, обеспечившего 53,1% от их общей суммы, или 4 571,0 млрд рублей (в том числе на товары, работы, услуги, реализуемые на территории Российской Федерации – 2 657,4 млрд рублей).

Доля налоговых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета 2016 года составила 64,9 %, что выше предусмотренного прогнозом поступлений к Федеральному закону № 359-ФЗ (с изменениями) соотношения на 0,2 процентного пункта (64,7). Основная часть поступлений обеспечена налогом на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых и вывозной та­моженной пошлины. На долю указанных доходов в 2016 году приходится 70,6% всех доходов феде­рального бюджета. По сравнению с 2015 годом поступление доходов от уплаты НДС увеличилось на 338,3 млрд. рублей.

Основная часть поступлений доходов федерально­го бюджета в 2016 году обеспечена поступлениями по следующим главным администраторам: Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной служ­бе, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государствен­ным имуществом. На долю указанных главных адми­нистраторов доходов в 2016 году приходится 94,6% всех доходов федерального бюджета.

2.2.Анализ расходов федерального бюджета

 

Расходная часть является самой важной частью в распределении бюджета РФ, так как правильное финансирование основных направлений финансовой политики государства является важным показателем эффективности его политики. Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации № 1456 (с изменениями), сводной бюджетной росписью на 2016 год (с изменениями), приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. № 187н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» (с изменениями).

Статьей 1 Федерального закона № 359-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2016 год утвержден в сумме 16 098 658,7 млн. рублей. Предельный объем денежных средств, подле­жащих использованию в 2016 году для исполнения обязательств федерального бюджета, установлен уточненной росписью – 16 636,4 млрд рублей. Исполнение расходов федерального бюджета в 2016 году составило 16 416,4 млрд рублей, или 98,7% к уточненной росписи. Федеральным законом № 397-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2016 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом № 359-ФЗ, увеличен на 304 314,0 млн. рублей, или на 1,9 %, и составил 16 402 972,7 млн. рублей.

Основные направления государственных программ в 2016 году:

  • новое качество жизни
  • инновационное развитие и модернизация экономики
  • обеспечение национальной безопасности
  • сбалансированное региональное развитие
  • эффективное государство

Рассмотрим, каким образом изменилось распределение бюджетных средств по основным направлениям расходов по сравнению с 2015 годом:

 

Таблица 2. Основные направления расходов за 2015г. и 2016г.                           

Наименование

2015 (млрд.руб)

2016

Разница (к 2015 году) в %

(млрд.руб)

% в общем объеме

1

2

3

4

5

Общегосударственные вопросы

998

1066

7,98

+6,81

Национальная оборона

1010

1000

7,5

-0,30

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1350

1310

9,8

-2,36

1

2

3

4

5

«Серая зона»1 (секретные статьи)

3080

3010

22,5

-2,02

Национальная экономика

2030

2530

3,22

+24,71

Охрана окружающей среды

46,77.

59,42

0,44

+27,04

1

2

3

4

5

Образование

579,36

557,8

4,17

-3,72

Здравоохранение

371,79

475,57

3,56

+27,92

Социальная политика

4210

4450

33,3

+5,66

Жилищно-коммунальное хозяйство

119,41

74,27

0,56

-37,80

Культура, кинематография

90,76

94,96

0,71

+4,64

Физкультура и спорт

71,16

72,16

0,54

+1,42

Средства массовой информации

72,57

79,92

0,6

+10,14

Обслуживание государственного и муниципального долга

585,3.

645,84

4,83

+10,34

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ

611,42

661,46

4,95

+8,18

 

В 2016 году наибольшую долю в объеме расхо­дов федерального бюджета составили межбюджет­ные трансферты (30,3%), в том числе бюджетам государственных внебюджетных фондов Россий­ской Федерации (20,7%) и субъектов Российской Федерации (9,5%); закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципаль­ных) нужд (25,5%) и расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государ­ственными (муниципальными) органами, казенны­ми учреждениями (16,0% общего объема расходов)

Как мы видим из таблицы 2 приоритетные направления в расходной части бюджета в 2016 году – расходы на социальную политику, национальную оборону, национальная экономика и общегосударственные вопросы. Таким образом, на содержание государства, военные расходы Правительство в 2016 году затрачивает более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП. На социальную политику – 33,3% от всех расходов. Это – социальные выплаты населению, включая пенсии.

Экономические программы (15,72% расходов бюджета), образование – 4,17%, здравоохранение – 3,56% (несмотря на прирост расходов). На поддержку государственных СМИ государство расходует больше, чем на ЖКХ (0,6% и 0,56% расходов бюджета соответственно). Притом, что износ коммунальных объектов в стране составляет по разным оценкам 60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов. В 2016 году на низком уровне осуществлялось финансирование по разделу «Охрана окружающей среды» (83,5 % объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью), «Физическая культура и спорт» (87,5 %), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (90,1 %), «Культура, кинематография» (93,2 %), «Национальная экономика» (94,3 %).

В целом, можно отметить сильное урезание расходов бюджета на ЖКХ – как на обеспечение граждан жильем, так и на содержание коммунального хозяйства. Сократили финансирование и на профильную государственную программу (и, соответственно, на ее отдельные подпрограммы).

Значительное снижение расходов на дошкольное и общее образование. Во многом это связано с передачей соответствующих полномочий в регионы, а также «оптимизацией» сети бюджетных учреждений. В любом случае, соответствующие сегменты образования перестают быть приоритетом федеральной власти.

По данным на конец  2016 года было исполнено: [приложение 1]

-Социальная политика 4588,5млрд. руб. из 4600,3 млрд. руб.

-Общегосударственные вопросы 1095,6 млрд. руб. из 1 127,6 млрд. руб.

-Национальная оборона 3775,3 млрд. руб. из 3 806,4 млрд. руб.

-Иные расходы 293,2 млрд. руб. из 373,1 млрд. руб.

-Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации 603,7 млрд. руб. из 672,1 млрд. руб.

-Обслуживание государственного и муниципального долга 581,8 млрд. руб. из 639,6 млрд. руб.

-Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 170,6 млрд. руб. из 1 873,4 млрд. руб.

-Национальная экономика 2302,1 млрд. руб. из 2 401,6 млрд. руб.

-Образование 597,8 млрд. руб. из 603,2 млрд. руб.

-Здравоохранение 506,3 млрд. руб. из 518,6 млрд. руб.

Это свидетельствует о том, что на некоторые статьи расходов государство, в связи с экономической обстановкой в стране, сократило свои расходы.

Помимо основных направлений политики государства расходы распределяются и на государственные программы, и на государственную поддержку, на государственные инвестиции и государственный долг.

Государство на социальное обеспечение и иные выплату населению расходует основную часть денежных средств.

Направления реализации Государственных программ Российской Федерации на 08.12.2016, млрд.руб:

- Новая жизнь профинансировано из федерального бюджета 3092,42 млрд. руб. В рамках данного направления должны быть обеспечены доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия, позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом. Будут реализованы социальная политика по поддержке уязвимых слоев населения и проведена политика, направленная на интеграцию мигрантов.

- Инновационное развитие и модернизация экономики профинансировано из федерального бюджета 1 732,38 млрд.руб. В рамках данного направления реализовываются мероприятия, которые не только позволят российской экономике оставаться мировым лидером в энергетического секторе, добыче и переработке сырья, но и создадут конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний. Также будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. Кроме того, Россия укрепит свою позицию в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из центров мирохозяйственных связей и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

- Обеспечение национальной безопасности – 1,64 млрд. руб. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства.

- Сбалансированное региональное развитие – 730,08 млрд. руб. Сбалансированное территориальное развитие РФ, ориентированное на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов, и развитие геополитически приоритетных территорий.

- Эффективное государство – 1172,62 млрд. руб. В рамках данного направления будет повышена эффективность управления государственным имуществом и государственными финансами.

В 2016 году общий объем неисполненных назначений по госпрограммам составил 144 006,3 млн. рублей, или 1,8 % показателя сводной росписи с изменениями (в 2015 году объем неисполненных назначений составил 147 061,2 млн. рублей, или 1,9 %).

Наибольший объем неисполненных бюджетных назначений установлен по следующим госпрограммам: «Развитие транспортной системы» - 33 808,0 млн. рублей, «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» – 30 745,8 млн. рублей, «Социальная поддержка граждан» – 11 241,2 млн. рублей, «Развитие здравоохранения» – 9 351,4 млн. рублей, «Экономическое развитие и инновационная экономика» – 9 148,9 млн. рублей. Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2017 года исполнение расходов по 27 госпрограммам сложилось ниже уровня исполнения указанных расходов за 2015 год.

2.3. Проблемы и пути решения дефицита бюджета РФ

 

В связи с резким ухудшением экономической обстановки в стране в конце 2015 года, на 2016 год был принят дефицитный государственный бюджет, в котором закладывались методы борьбы с экономическим кризисом в стране. Дефицит бюджета — 2, 360 трлн рублей (3% ВВП).

Из 14 основных статей расходов федерального бюджета сократили 6 (Приложение 1). Так, по сравнению с 2015 годом ассигнования на образование уменьшатся на 7,9%, на здравоохранение - на 10,9%, оборону - на 7,2%. Незначительно сократятся расходы на физическую культуру и спорт, а также средства массовой информации. Но самое крупное урезание в жилищно-коммунальном хозяйстве - на 41,4%.

По состоянию на 1 января 2017 года объем го­сударственного долга Российской Федерации со­ставил 11 109,8 млрд рублей. За 2016 год федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 2 967 298,0 млн. рублей (3,5 % объема ВВП, по  оценке Росстата) при уточненном годовом дефиците, утвержденном Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями), в размере 3 034 377,4 млн. рублей (3,7 % утвержденного объема ВВП).

За отчетный период доля го­сударственного внешнего долга РФ в общем объеме государственного долга уменьшилась с 33,3% до 28,0%. Соответственно доля государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличилась с 66,7% до 72,0%. В 2016 году средства Резервного фонда в сум­ме 2 136,9 млрд рублей были направлены на фи­нансирование дефицита федерального бюджета.

 

Таблица 3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Наименование показателя

Сводная роспись

Изменение за

2016 год

на 1 января 2016 года

на 1 января 2017 года

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

-1 413 230,3

-1 403 263,3

9 967,0

в том числе:

 

 

 

источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

-1 072 885,0

-1 103 276,7

-30 391,7

Министерство финансов Российской Федерации (глава 092)

-1 072 385,0

-1 072 576,7

-191,7

Федеральное казначейство (глава 100)

-500,0

-30 700,0

-30 200,0

источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

-340 345,3

-299 986,6

40 358,7

 

Финансирование дефицита федерального бюджета в основном обеспечено за счет использования средств Резервного фонда в объеме 2 136 901,9 млн. рублей, размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации - 1 054 913,9 млн. рублей, а также средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, - 406 795,2 млн. рублей. Таким образом, за счет привле­ченных на рынках средств была профинансирована одна пятая часть бюджетного дефицита.

Объем го­сударственного внутреннего долга Российской Фе­дерации увеличился до 8 003,5 млрд рублей. Основная доля (76,2%) государственного внутреннего долга Российской Федерации приходит­ся на обязательства по государственным ценным бумагам.

По состоянию на 1 января 2017 года объем государственного внешнего долга Россий­ской Федерации составил 51,2 млрд долл. США (3 106,3 млрд рублей). За отчетный период государ­ственный внешний долг Российской Федерации увеличился на 1,2 млрд долл. США (в рублевом вы­ражении уменьшился на 538,0 млрд рублей в связи с ростом курса рубля по отношению к иностранным валютам).

Проблемы России в 2016 году:

Во-первых, Россия зависит до сих пор от цен на нефтегазовые ресурсы.

Во-вторых, Россия является мировой державой и в связи с этим она тратит на укрепление обороны страны значительную часть денежных средств, что очень ощутимо в кризисный период.

В-третьих, в связи с падением курса российской валюты начали закрываться многие производства.

В-четвертых, на экономический спад влияет и снижение покупательской способностью населения. Инфляция, рост цен, ухудшение условий кредитования – все это уменьшает реальные доходы населения и снижает покупательскую способность граждан, что приводит к снижению товаропроизводства, уменьшению количества платных услуг.

Пути решения проблем дефицита федерального бюджета РФ:

  • изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;
  • более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих вполне учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;
  • резкое сокращение государственного финансирования, прекращения правительственной помощи иностранным государствам;
  • снижение военных расходов;
  • сохранения финансирования лишь важнейших социальных программ; мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;
  • запрещение центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами;

привлечение в страну иностранного капитала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В современных условиях экономика страны подвержена различным изменениям, которые сказываются на бюджете государства с одной стороны негативно, а с другой стороны положительно. От того какой будет разработан федеральный бюджет страны зависит будущее его хозяйствующих субъектов. Как страна себя поведет в условиях нестабильности, кризиса будет зависеть ее успех на мировом рынке, как мировой державы, так и экономически стабильной и развитой страны. Какими методами и мерами государство будет устранять негативные стороны экономического кризиса для страны? Все зависит от того, насколько эффективно будет разработан бюджет Российской Федерации на следующий год. В условиях экономической нестабильности очень сложно спрогнозировать, как поведет себя экономика в мире, какими будут экономические показатели в стране в следующем году.

Для того чтобы более точно спрогнозировать экономическую ситуацию в мире, многие эксперты выделяют ряд основных причин принятия бюджетного дефицита такие как:

  1. Россия зависит до сих пор от цен на нефтегазовые ресурсы;
  2. Россия является мировой державой и в связи с этим она тратит на укрепление обороны страны значительную часть денежных средств, что очень ощутимо в кризисный период;
  3. В связи с падением курса российской валюты начали закрываться многие производства. Также в связи с приватизацией энергетического производства государству перестало быть подконтрольным данный сектор производственной деятельности, а владельцы данных производств используют энергетические ресурсы не в национальных интересах;
  4. На экономический спад влияет и снижение покупательской способностью населения. Инфляция, рост цен, ухудшение условий кредитования – все это уменьшает реальные доходы населения и снижает покупательскую способность граждан. Все это приводит к снижению товаропроизводства, уменьшению количества платных услуг, оказываемых населению.

Поступления доходов федерального бюджета за 2016 год составили 13 459,5 млрд. рублей, что на 90,9 млрд. рублей, или на 0,7 %, больше прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями), из них нефтегазовые доходы – 4 831,6 млрд. рублей, что на 54,1 млрд. рублей, или на 1,1 %,больше объема, рассчитанного исходя из прогноза поступлений нефтегазовых доходов, ненефтегазовые доходы – 8 627,9 млрд. рублей, что на 36,8 млрд. рублей, или на 0,4 %, больше прогнозируемого объема ненефтегазовых доходов.

Потенциальными резервами увеличения доходов федерального бюджета остаются активизация работы по сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей, отказ от неэффективных льгот и преференций, усиление контроля таможенной стоимости.

Очень высокими остаются расходы на содержание государства. С учетом секретных статей траты на бюрократию, военные расходы составят более трети федерального бюджета. Это первая по своему удельному весу статья федерального бюджета и основной приоритет власти.

Вторая по своему удельном весу статья – социальная политика. Она составит, согласно проекту бюджета, 27,64% от всех расходов. Это – социальные выплаты населению, включая пенсии. Вместе с тем, рост данной категории расходов по отношению к 2015 году составит 5,66%, что ниже даже прогнозируемой инфляции (в проекте бюджета она определена на уровне 6,4%), неговоря уже о фактическом уровне на конец 2015 года (на данный момент превышает 10% по официальным данным). При этом по отдельным категориям социально незащищенных групп населения рост выплат планируется ниже даже этой цифры. В частности, пенсионерам – на 4%. Это означает, что, несмотря на относительный прирост расходов на социальную политику в бюджете, их жизненный уровень и уровень потребления будут снижаться, что будет иметь негативный и социальный, и экономический эффект.

Третья по значимости статья бюджета - экономические программы (15,72% расходов бюджета). Можно отметить повышение расходов по ряду важных направлений для импортозамещения в сельскохозяйственной сфере (примерно сопоставимое с уровнем инфляции), однако «локомотивом» повышения расходов станет увеличение финансирования на развитие космической отрасли, а также статья расходов, связанная с мероприятиями, осуществляемыми на основании отдельных решений Президента и Правительства РФ. То есть в бюджете не просматривается попытки стратегического пересмотра экономической политики с точки зрения развития конкурентоспособных импортозамещающих отраслей. И даже по сельскохозяйственной отрасли общий объем расходов составляет всего чуть более 1% от расходов бюджета.

Далее с большим отрывом следует образование, расходы на которое предполагаются в размере 3,46% от расходной части бюджета или 0,71% ВВП. В целом расходы на образование сократились на 3,72%, прежде всего, на дошкольное и общее образование, что не может не вызывать опасений в стратегической перспективе.

Расходы бюджета на здравоохранение хоть и увеличились относительно прошлого года, но, как и расходы на образование, по-прежнему составляют слишком малый процент относительно прогнозируемого ВВП – по сравнению с практикой в развитых странах. У нас на 2016 год – 0,6%, в развитых странах – 7-9%.

По разделам классификации расходов наибольший объем неисполненных бюджетных назначений (более 5 млрд. рублей) установлен в 2016 году по разделам «Национальная экономика» − 99,3 млрд. рублей (4,1 % показателя сводной росписи с изменениями), «Национальная оборона» - 30,1 млрд. рублей (0,8 %), «Общегосударственные вопросы» - 21,8 млрд. рублей (1,9 %) «Обслуживание государственного и муниципального долга» − 18,3 млрд. рублей (2,9 %), «Здравоохранение» − 12,1 млрд. рублей (2,3 %), «Социальная политика» − 10,6 млрд. рублей (0,2 %), «Физическая культура и спорт» − 7,5 млрд. рублей (11,2 %), «Образование» - 5,3 млрд. рублей (0,9 %).

Расходы по госпрограммам за 2016 год не исполнены в полном объеме. По ряду госпрограмм исполнение расходов (открытая часть) составило менее 95 % показателя сводной росписи с изменениями.

Государственный долг Российской Федерации увеличился на 157,9 млрд. рублей (на 1,4 %) и на 1 января 2017 года составил 11 109,8 млрд. рублей (13,2 % утвержденного объема ВВП, или 12,9 % объема ВВП). Необходимо учитывать риски, связанные с высокой степенью волатильности национальной валюты, обусловленной существенной зависимостью российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, которые при обострении кризисных явлений в мировой экономике могут привести к ухудшению условий заимствований и увеличению стоимости обслуживания долга.

В целом бюджет 2016 года – это бюджет, в котором на первом месте стоит государство, и лишь после этого (с существенным отрывом) – развитие экономики и решение социальных вопросов. Государство – это госаппарат, оборонное ведомство, правоохранительные органы. Расходы на них не были подвержены сокращению, несмотря на кризис.

Экономическая политика продолжает осуществляться в ручном режиме, без стратегического планирования, несмотря на некоторый рост расходов на национальную экономику. Трудно предсказать, какой эффект они дадут, однако при нынешнем качестве управления экономикой, скорее всего он окажется не адекватен вложениям. Тем более, что из бюджета не вытекает никакого антикризисного плана.

Расходы на социально значимые сферы (образование, здравоохранение) составляют лишь малую часть бюджета, при этом расходы на образование были сокращены. Как и расходы на ЖКХ. С помощью этого Правительство «заплатило» за сохранение высокого уровня расходов на содержание государства и его внешнеполитических проектов.

На основе данных выявленных проблем, предложены следующие пути решения проблем дефицита бюджета Российской Федерации:

  • изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;
  • более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих вполне учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;
  • резкое сокращение государственного финансирования, прекращения правительственной помощи иностранным государствам;

снижение военных расходов;

  • сохранения финансирования лишь важнейших социальных программ; мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;
  • запрещение центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами;
  • привлечение в страну иностранного капитала.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

Приложение 1. Расходы федерального бюджета на 2016 год

(по разделам классификации расходов бюджетов)

(млрд. рублей) 

Приложение 2. Информация по уровню исполнения госпрограмм.

(млн. рублей) 

Список литературы и приложений доступен в полной версии данной работы. 

Скачать: У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера. КАК ТУТ СКАЧИВАТЬ  


Категория: Курсовые / Курсовые по финансам

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.