Привет студент

Курсовая работа

Особенности формирования миграционной политики приграничного региона в рыночных отношениях 

1 Теоретические аспекты миграционной политики приграничного региона в рыночных отношениях

1.1 Миграционная политика: сущность, структурное строение, основные типы

1.2 Региональный уровень миграционной политики: специфика задач и направлений приграничного региона

1.3 Нормативно-правовое регулирование миграционной политики в Российской Федерации

2 Анализ миграционной политики Московской области в период 2008-2013 годы

2.1 Миграционная ситуация Московской области за период 2008-2013 годы

2.2 Анализ реализации миграционной политики Московской области за период 2008-2013 годы

2.3 Особенности миграционной политики Московской области

3 Совершенствование миграционной политики приграничного региона на примере Московской области

3.1 Рекомендации по совершенствованию миграционной политики в России

3.2 Рекомендации по решению проблем управления миграционными процессами в Московской области

 

1 Теоретические аспекты миграционной политики приграничного региона в рыночных отношениях

 

1.1 Миграционная политика: сущность, структурное строение, основные типы

 

 Понятие миграция нашло широкое применение в различных областях науки. Под миграцией демографы понимают перемещение людей из одного населенного пункта в другой, в связи с переменой места жительства на более или менее длительное время [1]. Также под миграцией понимают механическое перемещение населения, и дают ей схожее определение перемещение населения связанное со сменой постоянного местожительства.

В рамках экономических дисциплин  используется следующее определение: - «Миграцией населения называется процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему [3]. В рамках экономики предприятии миграция рассматривается как вид движения населения, имеющий общественную значимость. В справочных изданиям содержится следующее определение: - «Миграция рассматривается как перемещение людей через границы тех или иных государств с переменой места жительства навсегда или на более менее длительное время [4].

Все же миграция не только обычное механическое передвижение людей, это сложное явление, затрагивающие многие стороны социально-экономической жизни. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, то есть переселение в буквальном значении слова.

Миграция населения в широком смысле - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Рассматривая виды миграции, прежде всего, выделяют внешнюю и внутреннюю миграции. При внешней миграции населения, происходит пересечение государственных границ. Данный вид миграции и будет объектом анализа выпускной квалификационной работы. В ней выделяю межконтинентальную и континентальную. При внутренней миграции происходит перемещение населения в пределах одного государства, без пересечения государственных границ. В ней выделяют: внутрирегиональную, межрегиональную, между селом и городом, между селом и селом. В таблице 1 приведены некоторые виды миграции.

 

 

 

Таблица 1 - Некоторые виды миграций

 

Виды миграций
По причине	По способу	По времени	По форме
Вынужденные Добровольные Принудительные	Организованные Неорганизованные	Долгосрочные Безвозвратные Маятниковые Возвратные (временные) Сезонные Эпизодические	Добровольные Стихийные Вынужденные

 

 

Внешняя миграция является для России одним из основных компонентов, способных в краткосрочной перспективе компенсировать сокращение численности населения. Решение проблемы кроется в стимулировании трудовой миграции. Необходимость омоложения просто не оставляет альтернативы.

Причинами переезда на новое место жительства являются:

1) экономические (трудовые), связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни.

2) политические, вызванные изменением границ государства, дискриминацией отдельных групп населения. Некоторые причины миграции населения представлены на рисунке 1.

Причины миграции

Объективные факторы

Субъективные факторы

Размещение производственных сил Соотношение уровней экономического развития регионов Соотношение темпов роста экономики Соотношение темпов прироста трудовых ресурсов Соотношение ручного и механического труда по регионам

Демографические Национальные (этнические) Моральные (общественный призыв) Природно-климатические Экологические Социальные Экономические

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Причины миграции

 

Привлекаемая иностранная рабочая сила, приезжающая в Россию преимущественно из стран СНГ и Китая, обладает низким профессионально-квалифицированным уровнем, заполняет низкооплачиваемые и непрестижные рабочие места в национальной экономике, формирует интенсивный отток капитала из страны, замедляя темпы инновационного развития экономики. Из-за несовершенства миграционного законодательства в России преобладает нелегальная трудовая миграция, которая приводит к усилению криминализации экономики, расширению теневого сектора, недополучению национального дохода и налоговых поступлений в государственный бюджет страны, усилению нагрузки на социальную инфраструктуру страны. Возникновение межэтнических конфликтов между коренным населением России и иммигрантами приводит к негативным политическим процессам в стране, усилению экономической нестабильности и социальной напряженности на локальных рынках рабочей силы. Сохранение специфики миграционного прироста в России приводит к негативным экономическим последствиям в форме увеличения затрат на адаптацию мигрантов, насыщению спроса на высококвалифицированную рабочую силу в полном объеме [3].

Переход экономики страны к интенсивной модели развития предполагает повышение качества миграционного прироста. Этот переход может быть ускорен привлечением высококвалифицированной рабочей силы и мигрантов с финансовым капиталом за счет совершенствования миграционной политики, ужесточения контроля качества миграционного потока в России.

Другой важный аспект проблемы – эмиграция российского населения. Отрицательным последствием эмиграции является изменение этнического состава России. В половозрастном отношении оценка такова: уезжают молодые, «продуктивные» в демографическом смысле люди, что, конечно, негативно отражается на рождаемости в РФ. В экономическом измерении потери не менее масштабны. Так, ежегодно ущерб России, по данным международных организаций, может достигать 1,5 триллионов рублей. К тому же потери страны от «утечки мозгов» составляет гораздо большую сумму, чем приток зарубежных инвестиций [3].

Последствиями эмиграции для государства являются:

1) существенное снижение демографического потенциала;

2) ослабление экономического и научно-технического уровня страны;

3) упущенная выгода, равная ожидаемому вкладу уезжающих на постоянное место жительства в экономически развитые страны;

4) ослабление безопасности государства, в том числе военной;

5) невозмещенные затраты государства на воспитание и обучение специалиста-эмигранта;

6) ослабление толерантности российского населения вследствие эмиграции наиболее квалифицированной и культурной части населения.

Все это заставляет в очередной раз задуматься о системных мерах по регулированию как иммиграционных, так и эмиграционных потоков с учетом того неотложного факта, что процессы во многом носят объективный характер.

В настоящее время России необходимо безотлагательное увеличение притока иммигрантов из стран нового зарубежья на постоянное место жительство для замещения естественной убыли населения и привлечение трудовых мигрантов из различных стран в объемах необходимых для удовлетворения потребностей рынка труда.

Современная  миграционная политика России должна включать в себя следующие направления, которые представлены на рисунке 2.

 

Направления миграционной политики России

сокращение эмиграции из страны на постоянное место жительства за рубеж россиян, прежде всего высококвалифицированных специалистов путем реформирования оплаты труда в секторе науки и образования, а также путем введения запрета на усыновление детей иностранцами

расселение внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников, а также закрепление постоянного населения в важных с геополитической точки зрения регионах страны (прежде всего, в приграничных районах Сибири и Дальнего Востока).

привлечение иммигрантов страну, в первую очередь, представителей титульных народов России (соотечественников) на постоянное место жительства из государств нового зарубежья для замещения естественной убыли населения страны, (сальдо миграции должно быть, как минимум, не меньше масштабов естественной убыли населения).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 – Направления миграционной политики России

 

При сформировавшейся неблагоприятной демографической ситуации в России, сохраняющемся низком уровне рождаемости, высоком уровне смертности населения миграция является гибким и мобильным инструментом сохранения количества экономически активного населения, воспроизводства структуры рабочей силы, механизмом преодоления замедления темпов экономического роста. В условиях недостаточного развития ресурсозаменяющих технологий в экономике Россия вынуждена повышать свой экономический потенциал за счет элементов экстенсивного экономического развития, удовлетворяя растущую потребность в рабочей силе миграционным приростом [1]. Трудовая миграция как фактор экономического роста привлекательна для решения стратегических задач экономического развития страны, но при определенных условиях миграция становится предпосылкой стагнации национальной экономики.

Необходима более взвешенная миграционная политика, направленная в сторону привлечения именно русскоязычного населения (соотечественников), а также недопущение выезда граждан РФ из страны на постоянное место жительства.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что миграция оказывает сильное влияние на экономические, социальные, национальные, культурные и политические аспекты принимающих мигрантов государств. Отсюда возникает необходимость регулирования миграционных процессов.

Миграционная политика - это система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения [2]. Миграционная политика - это комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и требуемой интенсивности миграции населения [3]. 

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества [1].  Следует отметить, что большинство авторов рассматривают миграционную политику как часть демографической политики, наряду с репродуктивной и самосохранительной.

Управление миграцией населения может состоять из следующего комплекса воздействий:

• определение оптимальных масштабов, направлений миграции, формирование переселенческих контингентов;

2) формирование миграционных установок населения;

3) содействие процессу адаптации населения.  

Под управлением миграцией населения понимается комплекс мер по стимулированию или ограничению перемещений людей в объемах и направлениях, отвечающих текущим и стратегическим потребностям территории, соответствующих реальным условиям и обеспечивающих их позитивное развитие.

Миграционная политика является составной частью социальной политики, а, следовательно, и демографической политики, как ее неотъемлемой части. Не случайно в одобренную Правительством Российской Федерации Концепцию демографического развития России на период до 2025 года включен самостоятельный раздел, касающийся воздействия на  миграционные процессы в целях улучшения демографической ситуации в стране. Миграционная политика носит территориально-дифференцированный характер. Тот факт, что в разных местностях, объединенных по региональному принципу, существуют разные миграционные проблемы, свидетельствует о том, что цели миграционной политики и направления их достижения различны.

Миграционная политика преследует цели, носящие соподчиненный характер, и определяются общими социально-экономическими, политическими задачами. Так, социальная задача может состоять в создании условий для формирования национальных кадров, а экономическая задача - в обеспечении территорий нового освоения трудовыми ресурсами и т.д. Можно выделить следующие цели миграционной политики:

1) создание постоянного состава населения;

2) повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий, сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты;

3) обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения, стабилизация населения в тех или иных местностях;

4) привлечение мигрантов на временное место жительства и т.д.

Реализация этих целей призвана обеспечить достижение общей генеральной цели - оптимизации миграционных процессов, что находит выражение в сочетании общественных и личных интересов, при котором в наибольшей мере удовлетворяются интересы государства и потребности мигрантов. Достижение этой цели воплощается в их высокой степени приживаемости.

Таким образом, в данном разделе было рассмотрено понятие миграции, раскрыты ее причины, виды и последствия. На основе изученного был сделан вывод о необходимости миграционной политики с целью демографической, социально-экономической безопасности государства в целом. В следующем разделе раскроем сущность и необходимость миграционной политики приграничного региона.

 

1.2 Региональный уровень миграционной политики: специфика задач и направлений приграничного региона

 

Под регионом приграничного сотрудничества (приграничным регионом) понимается регион в пределах административных или других в соответствии с конституционным устройством государственных территориальных образований, прилегающих к государственной границе, создаваемый для развития приграничного сотрудничества на основании международных договоров между сопредельными государствами.

По Закону РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» в состав приграничной территории входят «пограничная зона, российская часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу РФ, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе РФ, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов».²²

Существует три уровня приграничья:

1) Макроуровень - субъекты Федерации, имеющие выход к государственной границе;

2) Мезоуровень - административные районы в составе субъектов Федерации, участки границ которых совпадают с государственной границей;

3) Микроуровень - приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно прилегающие к государственной границе.

Непременным признаком приграничной территории является наличие на ней пограничных пунктов пропуска и таможенных постов [].

Приграничное сотрудничество как особый вид межрегионального взаимодействия, обусловлено, прежде всего, территориальной близостью (соседством) регионов различных государств. Специфические черты приграничного сотрудничества представлены на рисунке 3.

 

Специфические черты приграничного сотрудничества

кумулятивный эффект приграничного сотрудничества, достигаемый за счет постепенного накопления эффектов межрегионального взаимодействия, и последующего качественного изменения форм и структуры взаимодействия

двойственность процессов приграничного сотрудничества: усиление приграничных взаимодействий может привести к ослаблению внутренних межрегиональных связей и целостности социально-экономического пространства РФ

высокая степень значимости политической составляющей межрегиональных взаимодействий и макро-интеграционных процессов

существенное влияние территориального фактора (фактор границы)

наличие механизмов, выходящих за рамки национальной политики (международные программы приграничного сотрудничества) и реализуемых в партнерстве с сопредельными странами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

.

 

 

 

Рисунок 3 - Специфические черты приграничного сотрудничества

 

Приграничное положение региона позволяет использовать его преимущества во взаимовыгодном сотрудничестве в сфере занятости населения. Территориальная близость, отлаженные механизмы и необходимая инфраструктура по организации проезда, проживания и работы позволяет расширить сферу регионального рынка труда с использованием трансграничных связей. Таким образом, формируются отдельные сферы труда и занятости трансграничного рынка труда. На данном этапе структура трансграничного рынка труда имеет несовершенную форму, поскольку в трудовой миграции участвуют работники, выполняющие мало оплачиваемую и низко квалифицированную работу [].

Экономические факторы трудовой миграции в приграничном регионе дополняются важными факторами, связанными с социальными, культурными и образовательными возможностями, доступными при трудовой миграции. В рамках трансграничного сотрудничества имеются перспективы для дальнейшего развития обмена трудовыми ресурсами. Всё большее вовлечение России в общемировые хозяйственные связи будет способствовать развитию трудовой миграции квалифицированной рабочей силы.

Главная цель государственной политики в области приграничного сотрудничества состоит в содействии процессам интеграции между странами, а также в углублении и расширении взаимовыгодных контактов, которые в значительной степени фокусируются на приграничных территориях.

Приграничное сотрудничество рассматривается государством как важнейший фактор производственного и социального развития приграничных регионов, объединения их усилий для решения общих межрегиональных проблем и повышения на этой основе уровня и качества жизни населения. В этих же целях осуществляется координация и регулирование культурных, информационных, правоохранительных и других связей приграничных регионов.

В Российской Федерации миграционная политика на федеральном и региональном уровнях реализуется Федеральной миграционной службой России. Для осуществления функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции в субъектах РФ созданы территориальные органы ФМС России.

К основным стратегическим документам в области миграционной политики России относятся:

-      Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 №256-р;

-      Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ от 09.10.2007 №1351) .

В Концепции регулирования миграционных процессов в РФ поставлены следующие цели миграционной политики в России:

-      обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического  развития страны, национальной безопасности Российской Федерации;

-      удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах;

-      рациональное размещение населения на территории страны;

-      использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Согласно Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г. главной задачей демографической политики в области миграции является «привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции». Основными направлениями деятельности ФМС России в сфере миграции представлены в рисунке 4.

 

Направления деятельности ФМС России в сфере миграции

реализация законодательства в области въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывают и проживания иностранных граждан в России, приобретения или изменение гражданства

регулирование процессов внешней трудовой миграции

иммиграционный контроль и противодействие незаконной миграции

содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

контроль трудовой иммиграции, борьба с нелегальной миграцией

реализация законодательства в области вынужденной миграции: внутриперемещенные лица, вынужденные переселенцы, беженцы и лица, ищущие убежища

совершенствование миграционного законодательства

международное сотрудничество Российской Федерации с другими странами и международными организациями в сфере миграции

содействие адаптации и интеграции мигрантов в местах вселения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4 – Направления деятельности ФМС России в сфере миграции

На основе данных направлений, основными задачами территориального органа ФМС России являются:

-      производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

-      осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

-      оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

-      осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

-      реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

-      исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

-      осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Важным направлением современной миграционной политики в РФ должна стать оптимизация внутренних трудовых миграционных потоков. После распада СССР произошло резкое сокращение объема внутренней миграции населения. Это связано с невысокими доходами основной части населения, неразвитостью рынка жилья и высокой стоимостью транспортных перевозок. Эта тенденция продолжается в большинстве регионов России по настоящее время. Существуют определенные закономерности в увеличении территориальной мобильности населения по мере модернизации общества и роста уровня социально-экономического развития страны (региона). Между тем для современных экономически развитых стран характерны рост миграционной активности населения в целом, появление новых форм миграции. Учитывая динамичный характер и современные перспективные планы социально-экономического развития ряда регионов России, уже в ближайшие годы во многих субъектах федерации возникнет потребность в высокой трудовой и миграционной мобильности населения.

Большинство приграничных регионов – это слаборазвитые депрессивные области. И это несмотря на то, что приграничные территории – это естественный торговый путь  и транспортный коридор международного движения товаров, услуг, труда и капитала. Одновременно это своеобразный санитарный кордон, та буферная зона, защищающая внутренние регионы страны от проникновения из-за рубежа наркотиков, некачественных импортных товаров и сырья, контрабанды. Поэтому решение проблем приграничных территорий – это одновременно вопрос безопасности и стратегии социально-экон6омического развития федеральных округов России в целом. Миграционные процессы являются одним из факторов, оказывающих серьезное влияние на региональную безопасность, экономику, политику и социальную сферу приграничного региона.

Эффективное управление миграционными процессами в интересах устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина, на наш взгляд, должно стать одним из основных приоритетов внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Таким образом, в данном разделе были изучены основные особенности приграничного региона, миграционной политики такого региона, выявлены основные задачи региональных органов государственного управления в сфере миграции. В следующем разделе раскроем нормативно-правовую базу, регулирующую миграционную политику в России, и в приграничном регионе на примере Московской области

 

1.3 Нормативно-правовое регулирование миграционной политики в Российской Федерации

 

Государственная миграционная политика РФ – совокупность, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также положениями Конституции РФ, в результате чего выражаются в федеральных законов и нормативно - правовых актов, федеральных органов исполнительной власти.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями [].

Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов, а также международными организациями.

При реализации миграционной политики перед федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, а также общественными объединениями стоят большое количество задач, которые приведены в таблице 2.

 

Таблица 2 – Задачи миграционной политики

 

Сфера	Задачи
Политическая и государственно-правовая сфера	- выработка государственных мер, связанных с притоком мигрантов;
	- достижение согласия между государственными органами власти по - вопросам регулирования миграционных процессов;
	- принятие федеральных законов и правовых актов РФ для ликвидации свободы передвижения, пребывание иностранных граждан без гражданства и использования иностранной рабочей силы;
	- согласование интересов государства при разработке и реализации миграционных программ, затрагивающих интересы мигрантов;
	- защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;
Социально - экономическая сфера	- регулирование ситуации на рынках труда, жилья и т.д.;
	- формирование федерального бюджета;
	- разработка и реализация региональных и межрегиональных программ;
	- развитие систем коммуникации в целях информирования;
	- содействие общественным организациям мигрантов;
Внешняя политика	- мирное разрешение этнополитических и региональных конфликтов;
	- присоединение к соглашениям о правах трудящихся – мигрантов;
	- упрощение приграничной торговли, бытовых или иных контактов;
	- полноправное развитие и обеспечение духовных связей с Россией;
	- реализация соглашений о защите национальных меньшинств;
Духовная сфера	- информирование населения о специфике психологии мигрантов;
	- распространение идей дружбы народов и чувства патриотизма;
	- распространение знаний об истории и культуре народов – мигрантов;
	- учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов.

 

 

Миграционная политика РФ основывается на следующих принципах:

1)    согласования государственных интересов России и ее субъектов;

2)    применения федеральных законов в области защиты прав мигрантов;

3)    недопустимость дискриминации.

Направлениями государственной миграционной политики Российской Федерации являются: предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков.

Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является учет правового и социально-экономического положения соотечественников в установлении Россией двусторонних отношений с государствами нового зарубежья.

Органы государственного управления России в миграционной сфере руководствуются:

а) Конституцией Российской Федерации;

б) Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

в) Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

г) Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;

  д)  Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»;

е) Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

ж) Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;

з) Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

и) Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;

к) Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»;

л) приказом Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 30 августа 2002 г. № 282 «Об утверждении «Специальных требований и рекомендаций по технической защите конфиденциальной информации»;

м) приказом МВД России от 2 декабря 2005 № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы»;

н) приказом ФМС России от 29.10.2007 № 422 «Об утверждении Административного регламента и исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы»;

о) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения, возникающие при формировании, хранении, использовании и предоставлении информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (персональные данные).

После распада Советского Союза миграционная политика в России проводилась не всегда согласованно, поскольку была непосредственной реакцией на потоки беженцев, появившихся в результате межнациональных и военных конфликтов. С тех пор характер миграции изменился. Миграция перешла в более спокойную стадию, где она обусловлена не ситуационными вызовами, а тенденциями, имеющими долгосрочный характер — состоянием экономической, демографической и региональной политики.

В 1996 году был принят Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ). В 2002 году вступили в силу новая редакция Федерального закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ) и Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Обновление законодательства в этот период было направлено на усиление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на приграничных территориях. Позиция государства по вопросам регулирования миграции на среднесрочную перспективу изложена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р. Согласно Концепции, целями регулирования миграционных процессов являются «обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации».

В 2006 году миграционное законодательство было дополнено рядом правовых актов, направленных на упрощение порядка въезда, регистрации и пребывания в стране трудовых мигрантов на законном основании, что должно было стать основой для противодействия незаконной миграции.

 Одной из задач ФМС России по реализации миграционной политики РФ является совершенствование миграционного законодательства. Законодательно-нормативное регулирование миграционных процессов в России осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Несмотря на то, что региональное законодательство должно быть направлено в целом на достижение результатов, провозглашенных на федеральном уровне, в то же время оно должно решать и специфические региональные миграционные проблемы. К примеру, вопросы прав мигрантов на получение поддержки в период адаптации и интеграции на новом месте жительства могут регулироваться региональной властью. Также на региональном уровне может осуществляться конкретизация некоторых норм федерального и международного законодательства, имеющих непрямое действие.

Ежегодно начиная с 2003 г. в России осуществляется утверждение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, а также ее распределение по субъектам РФ в целях осуществления трудовой деятельности. Однако данная практика как показа действительность была не эффективна, и в конце марта 2014 года Правительство РФ проголосовала за отмену квотирования. Для привлечения нужного специалиста регионам приходилось примерно за год подавать в ФМС заявку, чтобы получить квоту. Потом нужно было уведомить ФМС о приёме мигранта, а также каждый раз извещать о предоставлении ему отпуска и о расторжении с ним трудового договора.

Для получения же патента понадобится всего несколько документов: миграционная карта, заявление на патент, документ, удостоверяющий личность, медицинская справка и документ о минимальном знании русского языка. Даже если нет заранее оговорённого места работы, иностранец сможет получить патент на срок от 1 до 3 месяцев и на законных основаниях искать себе работу.

С 1 июля 2010 г. введено в оборот такое понятие, как «высококвалифицированный специалист» (ВКС), в качестве которого признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки и достижения в конкретной сфере, при условии получения заработной платы (вознаграждения) за трудовую деятельность в Российской Федерации:

-      не менее одного миллиона рублей из расчета за год (365 календарных дней) — для ВКС, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию учебными и научными государственными учреждениями;

-      без учета требований к размеру заработной платы — для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта «Сколково»;

-      не менее двух миллионов рублей из расчета за год — для иных иностранных граждан.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» разграничил компетенцию органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции. Согласно ему, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел передаются Федеральной миграционной службе.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вступил в силу 15 января 2007 года. Им предусмотрены новые модели миграционного учета для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»» направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего, на совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы.

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351, признает необходимость привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Для этого предполагается: содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских вузов, на постоянное место жительства; привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки с возможным предоставлением преимуществ в получении гражданства по окончанию учебы.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Целями программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Россию соотечественников на основе повышения привлекательности ее регионов; компенсация естественной убыли населения в стране и в отдельных регионах.

Особое значение в миграционной политике государства имеет правовое регулирование вопросов гражданства, условий его получения или лишения. Основным документом, регламентирующим эту ситуацию, является Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Редакциями от 11 ноября 2003 года, от 18 июля 2006 года, 1 декабря 2007 года и от 28 июня 2009 года в закон внесены изменения. В частности, максимально упрощены условия принятия гражданства России для ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории России. Добавлены также нормы для иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, которые вправе обратиться с заявлениями о получении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания.

Указом Губернатора Московской области от 5 июня 2012 года № 583-ук утверждена Концепция миграционной политики Московской области на период до 2015 года. Механизм реализации миграционной политики Московской области представлен на рисунке 5.

 

Механизм реализации миграционной политики Оренбургской области

включение задач и мероприятий по реализации миграционной политики Оренбургской области в областные программы

учет задач миграционной политики Оренбургской области при формировании областного бюджета, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач миграционной политики

совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции

постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории области миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития области, а также последующая корректировка конкретных мер миграционной политики Оренбургской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 5 – Механизм реализации миграционной политики Московской области

 

 

Также Управление федеральной миграционной службы России по Московской области реализует свою работу в соответствии с такими нормативно-правовыми актами, как:

а) Приказ УФМС России по Московской области от 21 февраля 2014 года № 32 «Об утверждении Инструкции по работе со средствами криптографической защиты информации, предназначенными для защиты персональных данных в информационных системах персональных данных УФМС России по Московской области»;

б) Приказ УФМС России по Московской области от 21 января 2013 года № 27 «Об утверждении Правил рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в УФМС России по Московской области»;

в) Приказ УФМС России по Московской области от 21 января 2013 года № 26 «Об утверждении Правил осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных в УФМС России по Московской области»;

г) Приказ УФМС России по Московской области от 21 января 2013 года № 28 «Об утверждении Правил работы с обезличенными персональными данными, обрабатываемыми в УФМС России по Московской области»;

д) Приказ УФМС России по Московской области от 18 декабря 2012 года № 469 «О внесении изменений в приказ от 19 июня 2012 года № 190»;

е) Приказ УФМС России по Московской области от 19 июня 2012 года № 190 «О защите персональных данных федеральных государственных гражданских служащих УФМС России по Московской области, сотрудников органов внутренних дел, работников»;

ж) Приказ УФМС России по Московской области от 11 мая 2012 года № 141 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации в УФМС России по Московской области».

Таким образом, органы государственного управления России в миграционной сфере в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями Федеральной миграционной службы России, а также внутренними нормативно-правовыми актами.

В данной главе выпускной квалификационной работе были изучены такие понятия как миграция, миграционная политика, приграничный регион. Выявлены особенности миграционной политики приграничного региона, а также раскрыта нормативно-правовая база регулирующая политику государства в сфере миграции. В следующей главе проанализируем миграционную политику приграничного региона на примере Московской области за 2008-2013 годы.

 

 

 

2 Анализ миграционной политики Московской области в период 2008-2013 годы

 

2.1 Современная миграционная ситуация Московской области

 

Оренбургская область по своему географическому положению является приграничной территорией и находится на основных транспортных магистралях, связывающих государства Средней Азии, Казахстан и центральные регионы Российской Федерации. Численность постоянного населения в 2013 году составляет 2016,1 тыс. человек. Это 1,5% от населения страны и 7,0% от населения Приволжского федерального округа. Динамика численности населения Московской области представлена на рисунке 6. По численности населения регион занимает 24-е место среди субъектов Российской Федерации.

 

Рисунок 6 – Динамика численности населения Московской области за период 2006-2013 годы

 

Городское население области (1202,7 тыс. человек) проживает в 12 городах и поселке городского типа. Сельских жителей — 813,3 тыс. человек и проживают они в 1707 сельских населенных пунктах, которые объединены в 581 сельсовет. В административный состав области входят 613 муниципальных образований: 9 городских округов, 35 муниципальных районов, 4 городских поселения, 565 сельских поселений.

Оренбургская область располагается в двух частях света: Европе и Азии. На северо-западе область граничит с Татарстаном, на западе – с Самарской областью, на севере – с Башкортостаном, на северо-востоке – с Челябинской областью. На Оренбуржье приходится самый протяжённый участок российско-казахстанской государственной границы – 1876 км. Динамика демографических показателей Московской области представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Динамика демографических показателей Московской области

 

Годы	На 1000 человек населения
	родившихся	умерших	естественный прирост(+), убыль(-)	браков	разводов
2003	10,8	15,3	-4,5	7,5	6,0
2004	11,0	15,1	-4,1	7,0	4,3
2005	10,7	15,7	-5,0	7,6	4,4
2006	11,2	15,2	-4,0	8,0	4,6
2007	12,5	15,0	-2,5	9,0	5,0
2008	13,1	15,1	-2,0	8,4	5,1
2009	13,8	14,3	-0,5	8,6	5,1
2010	14,0	14,5	-0,5	8,6	4,6
2011	13,9	14,3	-0,4	9,3	5,1
2012	14,8	14,1	+0,7	8,8	5,1

 

По развитию сфер экономики Оренбургская область относится к сельскохозяйственному региону.

Вместе с тем, на территории области имеются предприятия электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, химической, нефтехимической промышленностей, черной и цветной металлургии, машиностроения, металлообработки, производства стройматериалов, легкой и пищевой промышленностей.

В Оренбуржье проживают представители более 100 национальностей. Из них 6 национальных групп населения имеют в своем составе свыше 50 000 человек каждая: русские - 73,9%, татары - 7,6%, казахи - 5,8%, украинцы - 3,5%, башкиры - 2,4%, мордва - 2,4%, остальные – менее 2 %.

Традиционно сложилось относительно компактное проживание некоторых национальностей: татары – в Асекеевском, Саракташском районах; казахи – Адамовском, Акбулакском, Домбаровском, Светлинском и Соль-Илецком районах; башкиры – Красногвардейском и Кувандыкском районах; украинцы, белорусы и евреи – в г.г. Оренбурге, Орске и Новотроицке; чуваши – в Абдулинском, Грачевском, Курманаевском и Сорочинском районах; мордва – Бугурусланском, Северном районах; немцы – Александровском, Красногвардейском, Переволоцком и Соль-Илецком районах.

Одним из важных компонентов, влияющих на изменения численности и состав населения, на демографическую ситуацию любой территории являются миграционные процессы. Миграция играет все более заметную роль в развитии общества как одна из основных составляющих рыночных отношений, обеспечивая наряду с товарными и финансовыми потоками перемещение населения в едином экономическом пространстве. Она оказывает существенное влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию в Московской области.

Миграционная привлекательность Оренбуржья объясняется приграничным положением, прохождением традиционных транспортных путей, связывающих государства Центральной Азии и центр России, а также стабильностью экономического развития региона. Вместе с тем, Оренбургская область сегодня является своеобразным санитарным кордоном, сдерживающим проникновение во внутренние регионы России наркотиков, контрабанды, нелегальной миграции.

Миграционные процессы в Московской области условно можно разделить на 2 этапа.

Первый этап (1992 - 2000 годы) связан с распадом Советского Союза и массовой вынужденной миграцией русскоязычного населения, в основном из государств центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения). Основной целью мигрантов было приобретение гражданства Российской Федерации с постоянным местом жительства. Всего за этот период времени на территорию Московской области прибыло около 200 тыс. человек. Пик миграции в область пришелся на 1993 - 1994 годы (около 100 тыс. человек). Статус вынужденных переселенцев и беженцев с 1993 года получили 82,5 тыс. человек. По данному показателю Оренбургская область входит в число пяти регионов Российской Федерации, на которые пришлась основная нагрузка по приему вынужденных переселенцев. К 2000 году данный поток этой категории мигрантов стал незначительным и не оказывает существенного влияния на социально-экономическое положение области. Миграция способствовала росту численности населения области, в значительной степени компенсируя потери от естественной убыли и внутренней миграции;

Второй этап (с 2001 года по настоящее время) характеризуется стремительным ростом этнической, в первую очередь трудовой миграции, опять же из государств Центрально-Азиатского региона (Узбекистан, Таджикистан, Туркмения). Достаточно сказать, что с 2000 по 2012 год количество иностранных граждан, зарегистрировавшихся на территории области в режиме временного пребывания, возросло более чем в 16 раз и достигло 114 тыс. человек. В период с 2009 по 2012 год наблюдается стабилизация численности мигрантов, зарегистрированных в режиме временного пребывания (до 90 суток), и их количество на конец 2012 года составляло 106077 человек.

Основными странами исхода мигрантов являются Узбекистан (доля в общей численности мигрантов за 2008-2013 годы колеблется от 31 до 37 процентов), Таджикистан (от 12 до 15 процентов), Азербайджан (от 5 до 7 процентов), Армения (от 3,3 до 4 процентов), Кыргызстан (от 3,6 до 4,7 процента). Доля мигрантов из приграничного Казахстана составляет в среднем 33 процента. Это в основном жители приграничных регионов, поездки которых носят гостевой и деловой кратковременный характер (так называемая «челночная миграция»). Поэтому миграция из Казахстана не оказывает существенного влияния на состояние миграционных процессов в области. Вместе с тем отмечается устойчивый рост миграционных потоков в центральные регионы России, проходящих через пункты пропуска на оренбургском участке российско-казахстанской государственной границы, данные по международной миграции представлены на рисунке 7. Только за 2012 год количество иностранных граждан, пересекающих государственную границу, увеличилось более чем на 20 процентов и составило на конец года 2352703 человека.

 

 

Рисунок 7 – Международная миграция населения через Оренбургскую область

 

За 10 месяцев 2013 года  через пункты пропуска пограничного контроля на Оренбургском участке российско-казахстанской Государственной границы, по поступившим от ПУ ФСБ России по Московской области бланкам миграционных карт, проследовало 2231144 иностранных гражданина и лица без гражданства (АППГ – 2010385), из них: въехало 1266011 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 1160947) и выехало 965133 (АППГ – 849438).  Динамика поступивших иностранных граждан и лиц без гражданства через пункты пропуска пограничного контроля с 2005 по 2013 годы представлена на рисунке 8.

 

Рисунок 8 - Динамика поступивших иностранных граждан и лиц без гражданства через пункты пропуска пограничного контроля

 

Проанализировав данную динамику, можно сделать вывод, что с течением 8 лет въехавших в Оренбургскую область больше чем выезжающих, а также численность въехавших и выезжающих с каждым годом растет.

Проанализируем таблицу 4, в которой сравниваются итоги миграции за два месяца 2013 и 2014 годов. Исходя из таблицы видно, что в Московской области существует миграционный отток населения в другие регионы страны, а внешняя миграция не восполняет данный пробел. Тем более по данным Федеральной службы государственной статистики за первые два месяца 2014 года в Московской области зафиксирован положительный естественный прирост. Поэтому Правительству Московской области необходимо стимулировать снижение миграции в другие регионы страны, и повысить международную миграцию именно в регион, в связи нехватки трудовых ресурсов [].

 

Таблица 4 – Общие итоги миграции населения

 

	Январь – февраль
	2014 год			2013 год
	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост
Миграция всего	7925	9020	- 1095	7808	9024	- 1216
в пределах России    Внутрирегиональная    Межрегиональная	7450 5146 2304	8878 5146 3732	- 1428 - -1428	7214 5035 2179	8911 5035 3876	-1697 - -1697
Международная миграция с государствами-участниками СНГ со странами дальнего зарубежья	475    449   26	142   132   10	+333   +317   +16	594   569   25	113   99   14	+481   +470   +11

По данным 2013 года наибольшее количество иностранных граждан и лиц без гражданства въехало на территорию Российской Федерации (Московской области) из Казахстана – 639593 чел., Узбекистана – 463620 чел., Таджикистана – 74056 чел., Кыргызстана – 34792 чел., Азербайджана – 20299 чел., Армении – 16644 чел. и т.д.

Наибольшее количество иностранных граждан и лиц без гражданства прибыло на территорию области и поставлено на миграционный учет из следующих стран: Узбекистана – 32336, Казахстана – 11682, Таджикистана – 10685, Азербайджана – 4263, Армении – 3858, Германии – 1986, Кыргызстана – 1787, Украины – 1060.

Снято с миграционного учета 50190 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 24707).

Министерством культуры, общественных и внешних связей Московской области в апреле 2011 года проведено социологическое исследование «Состояние межэтнических и этноконфессиональных отношений в Оренбуржье».

В опросе приняли участие 559 человек, проживающих в девяти муниципальных образованиях Московской области (г. Оренбург, г. Бузулук, Бузулукский район, г. Кувандык и Кувандыкский район, Беляевский район, Красногвардейский район, Сакмарский район, Светлинский район). Результатами исследования являются, во-первых, состояние межнациональных отношений. В результате исследования выяснилось, что больше половины респондентов (55%) оценивают межнациональные отношения в территориях проживания как хорошие. Вместе с тем 35% отмечают, что при внешнем спокойствии ощущается некоторая напряженность, 6% считают отношения напряженными, т.к. случаются конфликты.

Причины межнациональной напряженности 26% респондентов видят в неуважительном, порой вызывающем поведении приезжих, отказом иммигрантов следовать местным нормам и традициям. По мнению 21% оренбуржцев, межнациональная напряженность связана с ухудшением ситуации на рынке труда,  и  приезжие виновны в том, что жить стало тяжелее, – 16%. 10% указывают на то, что конфликты сознательно подогреваются определенными силами и  10% – на отсутствие равенства людей разных национальностей перед законом.

Несмотря на то, что 56% участников опроса в той или иной степени лично сталкивались с проявлениями негативного отношения к людям своей национальности, половина опрошенных не испытывает недоброжелательного отношения к представителям других национальностей (2010 г. – 61%).  Вместе с тем следует отметить, что на 9% (с 34% до 43%) увеличилось число жителей области, испытывающих противоположные чувства. Именно в этой группе респондентов по сравнению с 2009 годом усилилось негативное отношение к представителям таких национальностей, как цыгане – 23% (рост на 5%), чеченцы – 21% (рост на 3%), армяне – 14% (рост на 3%), казахи – 7% (рост на 2%). Сохранилось недоброжелательное отношение к азербайджанцам (14%), таджикам (14%),  грузинам (9%), узбекам (9%), евреям (5%). Таким образом, исследование зафиксировало снижение уровня толерантности. 

Во-вторых, отношение оренбуржцев к иммигрантам. Последствия приезда мигрантов в Оренбургскую область воспринимается жителями региона неоднозначно: 38% указывают на негативные последствия их присутствия, аргументируя это тем, что приезд мигрантов разрушает культуру народов Оренбуржья (13%), плохо сказывается на экономической ситуации  (25%). Противоположной точки зрения придерживаются 30% респондентов.

В-третьих, конфликтный потенциал межэтнических отношений. Не допускают возможности открытых межнациональных столкновений 56% жителей области, 30% считают, что подобные действия возможны только при определенных условиях, 4% полагают, что предконфликтная ситуация уже существует.

Готовность принять личное участие в открытых межнациональных столкновениях на стороне людей своей национальности декларируют 18% жителей области (2009 г. – 20%), не готовы к подобным действиям 70% (2009 г. – 73%). В городах уровень протестных настроений составляет 17%, в сельской местности – 20%, у русских – 20%, казахов – 11%, татар – 10%, у представителей других национальностей – 16%.

Таким образом, уровень конфликтного межэтнического потенциала существенно не изменился, но у этнического большинства населения области он выше, чем у этнических меньшинств.

Таким образом, проанализировав современную миграционную ситуацию в Московской области, были выявлены положительные и отрицательные тенденции, которые необходимо стимулировать и решать Правительству Московской области и территориальному органу УФМС России.

 

2.2 Анализ реализации миграционной политики Московской области за период 2008-2013 годы

 

За 2008-2013 годы объем миграционных потоков через Оренбургскую область возрос более чем на 60%, причем, транзит мигрантов через территорию регион растёт опережающими темпами, чем по Российской Федерации в целом: если в 2013 году данный показатель по региону вырос на 12,6%, то по России на 11,4%. На фоне общей активизации миграционных процессов, вполне естественно выглядит растущий интерес со стороны мигрантов и к Московской области. Так, в прошлом году на миграционный учет было поставлено более 115 тысяч иностранных граждан (+ 4,5%), а в текущем уже более 12 тысяч [].

В 2013 году проведено 26 широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий направленных на выявление и пресечение фактов нарушения миграционного законодательства. Всего за прошлый год проведено около 39 тысяч мероприятий, проверено более 38,5 тысяч объектов, в том числе более 21 тысячи мест пребывания (проживания) иностранных граждан.  В результате проверок выявлено более 17 тысяч  правонарушений в сфере внешней миграции, из них за нарушение режима пребывания привлечено более 9 тысяч иностранцев и более 3300 – за незаконное осуществление трудовой деятельности. Продолжается данная работа и в 2014 году, в настоящее время выявлено более 2 тысяч правонарушений в сфере внешней миграции. Как показывает практика реализации Управлением Федеральной миграционной службы по Московской области контрольно-надзорных полномочий, снижения правонарушений в сфере внешней миграции не отмечается.

В результате проведенной УФМС России по Московской области работы за 2013 год в бюджеты различных уровней поступило:

– более 201 миллиона в виде государственной пошлины за оказанные Управлением услуги;

– более 65 миллионов рублей от наложенных штрафных санкций;

– 67,5 миллионов в виде фиксированного авансового налогового платежа за работу иностранных граждан у физических лиц по патенту.

Отмечается значительный рост интереса к нашему региону  со стороны трудовых мигрантов. Квота на труд для иностранных граждан, определенная в объеме 7616 единиц, уже выбрана в объеме 32%. Количество оформленных в январе-апреле 2014 года разрешительных документов на труд иностранным гражданам возросло почти на 50% и составило около 7 тысяч. 2/3 из них приходится на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц по патентам. Уже сегодня патентов выдано почти в 2 раза больше чем за аналогичный период прошлого года (4285  против 2285). За использование патента в бюджеты поступил налог на доходы физических лиц в сумме 22 миллионов рублей (по состоянию - 6,1 млн.). Следует заметить, что в структуре патентополучателей увеличилось количество женщин и граждан Армении и Азербайджана.

В вопросах сохранения стабильной миграционной ситуации на территории области, большое значение имеет обеспечение принципа неотвратимости наказания для лиц нарушающих миграционное законодательство. Для этого УФМС России по Московской области использует весь спектр контрольно-надзорных полномочий в пределах своей компетенции, а вопросы не входящие в компетенцию Службы решаются во взаимодействии с правоохранительными органами Московской области.

В результате реализации Управлением Федеральной миграционной службы по Московской области контрольно-надзорных полномочий выявлено 11200 правонарушений, в том числе более 6 тысяч 750 правонарушений в сфере внешней миграции за январь апрель 2014 года.

Важной составляющей в обеспечении стабильной миграционной ситуации являются принимаемые УФМС России по Московской области меры, направленные на профилактику правонарушений. Кроме того, в рамках профилактической работы принимаются решения о депортации иностранных граждан, сокращении срока пребывания, отказ в оформлении и аннулирование разрешительных документов. Всего в текущем году данные санкции применены почти к шестистам иностранным гражданам.

Правительством Московской области проделан большой объем работ по созданию в регионе специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащих выдворению, либо депортации. Данная работа проходила под личным контролем Губернатора Московской области Юрия Александровича Берга, что позволило обеспечить начало функционирование специального учреждения в установленные сроки – с 1 апреля 2014 года. Сейчас в спецучреждении содержится 61 иностранец (максимально содержалось 68).

На территории Московской области в первом квартале 2014 года иностранными гражданами совершено 91 преступление, дела по которым направлены в суд, что на 24% меньше чем за аналогичный период прошлого года (120). В общем же массиве преступлений, их доля составляет 1,6 %.

Одним из важных направлений в деятельности УФМС России по Московской области является организация работы по применению миграционных карт, которая  включает в себя снабжение пунктов пропуска и транспортных организаций, осуществляющих межгосударственные пассажирские перевозки бланками миграционных карт, получение в установленном порядке от подразделений пограничного контроля заполненных талонов миграционных карт.

В целях обеспечения своевременной обработки поступающих миграционных карт и занесения их в Центральный банк данных учета иностранных граждан Управлением было заключено 25 договоров с гражданами.

Вся информация по въехавшим иностранным гражданам и лицам без гражданства занесена в электронную базу данных и передана в ФМС России.

В 2010 году в ФМС России было создано Управление содействия интеграции для «обеспечения участия ФМС России в содействии интеграции иммигрантов в российское общество на основе уважения к российской культуре, обычаям, традициям, жизненному укладу россиян, а также формированию и развитию терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов».

В 2006 году была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Согласно Указу Президента РФ от 12.01.2010 № 60 «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637» и постановлению Правительства РФ от 15.07.2010 № 528 было расширено число регионов - участников Госпрограммы переселения: также к участию в Госпрограмме допущены соотечественники, легально проживающие в России.

В апреле 2011 г. был принят Федеральный закон № 77-ФЗ, согласно которому снижалась налоговая ставка для переселенцев с 30 до 13% в первые 6 месяцев пребывания в России, а также переселенцы освобождались от уплаты госпошлины за регистрацию по месту жительства. Результаты реализации основных мероприятий государственных программ представлены в Приложении Б.

Исходя из текущей миграционной ситуации, приоритетах государственной миграционной политики, интересов национальной безопасности одной из основных на 2013 год является задача по обеспечению реализации Концепции миграционной политики на территории Московской области.

  Во исполнение данной задачи, а также во исполнение указа Губернатора Московской области от 28 ноября 2012 года № 829-ук УФМС России по Московской области совместно с администрацией Московской области разрабатывается концепция миграционной политики Московской области.

Количество подготовленных территориальным органом ФМС России, в том числе совместно с образовательными и (или) научными организациями, информационно-аналитических материалов в сфере миграции для использования в ФМС России, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или органами государственной власти субъекта Российской Федерации, которые послужили основанием принятия управленческих решений прогнозируется на 2014 год – 4, 2015 год – 6, 2016 год – 6.

Динамика выявления причин и условий снижения эффективности организационно-управленческой деятельности территориального органа ФМС России, направленных на комплексное решение приоритетных целей и задач в установленной сфере деятельности, а также факторов, положительно влияющих на результаты работы прогнозируется на 2014 год – (+5%), 2015 год – (+5%), 2016 год – (+5%).

Управление уделяет особое внимание пресечению каналов незаконной миграции. Важное место в решении этого вопроса занимает взаимодействие Управления Федеральной миграционной службы по Московской области с УМВД России по Московской области, УФСБ России по Московской области, ПУ ФСБ по Московской области, УФСКН по Московской области, УФССП по Московской области. Практически со всеми службами и ведомствами имеются совместные решения о взаимодействии и сотрудничестве (приказы, распоряжения, планы, соглашения, протокольные решения).

Миграционная ситуация в регионе продолжает оставаться стабильной, но с учетом динамично изменяющихся условий, в которых протекают миграционные процессы, требующая постоянного контроля со стороны органов государственной власти правоохранительных структур. Основные этапы реализации миграционной политики Московской области представлены на рисунке 9.

Этапы реализации миграционной политики Оренбургской области

Первый этап (2012 - 2015 годы)                             Цель: 2015 году стабилизировать и сократить миграционный отток населения из Оренбургской области

а) разработка и принятие областных государственных программ, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений миграционной политики Оренбургской области; б) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства; в) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации; г) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.

Третий этап (2021 - 2025 годы)           Цель: к 2026 году обеспечить миграционный приток населения

а) оценка эффективности принятых областных государственных программ в рамках реализации основных направлений миграционной политики Оренбургской области; б) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации миграционной политики Оренбургской области и корректировка действующих программ.

Второй этап (2016 - 2020 годы)          Цель:  к 2021 году приостановить миграционный отток населения из Оренбургской области

а) реализация и мониторинг принятых областных государственных программ в рамках осуществления основных направлений миграционной политики Оренбургской области; б) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации, и подготовка предложений по их совершенствованию.

 

 

Рисунок 9 – Этапы реализации миграционной политики Московской области

Вопросы реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений и миграции на протяжении целого ряда лет находятся в центре внимания самой широкой общественности и на особом контроле руководства страны и отражены в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации миграционной политики Московской области предусматривает:

1) совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме);

2) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе:

а) развитие системы статистического наблюдения на основе административных систем учета населения и системы выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции;

б) информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинг их эффективности;

3) проведение научно-исследовательских разработок для анализа и прогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективности различных миграционных программ.

Концепцией предусматриваются следующие основные механизмы реализации миграционной политики Московской области:

а) включение задач и мероприятий по реализации миграционной политики Московской области в областные программы;

б) учет задач миграционной политики Московской области при формировании областного бюджета, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач миграционной политики;

в) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;

г) постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории области миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития области, а также последующая корректировка конкретных мер миграционной политики Московской области.

Государственная миграционная политика отражает способность властных структур к воздействию на миграционные процессы в соответствии с заранее поставленными целями и принятыми решениями в условиях современных рисков. Консолидированная позиция региональных органов власти и правоохранительных структур: дать возможность иностранным гражданам пребывать, проживать и трудиться на территории области только при условии строгого соблюдения ими законодательства Российской Федерации и недопущения правонарушений. Таким образом, была проанализирована реализация миграционной политики Московской области. 

 

2.3 Особенности миграционной политики Московской области

 

Миграционная политика – это целенаправленное регулирование миграционных процессов в направлении формирования устойчивых социальных отношений в принимающем обществе. В результате такого подхода к государственной миграционной политике достигается оптимальный уровень миграционного потока, обеспечивается его необходимый качественный состав, формируются условия для стабильного социально-экономического и социокультурного развития.

Россия – страна большая, поэтому граничит с множеством государств, а Оренбургская область – регион, граничащий с Республикой Казахстан, то есть является приграничным. Понятие «приграничный регион» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная.

Проблема миграционных процессов всегда была и остается актуальной для Московской области. Миграция играет все более заметную роль в развитии общества как одна из основных составляющих рыночных отношений, обеспечивая наряду с товарными и финансовыми потоками перемещение населения в едином экономическом пространстве. Она оказывает существенное влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию в Московской области.

Грамотная миграционная политика не должна мешать эффективному экономическому росту. Поток мигрантов вызывает большое отклонение уровня безработицы от естественного, поскольку работодатели, как правило, предпочитают использовать более дешевую, хоть и неквалифицированную рабочую силу. По состоянию на 01 января 2014 года иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность в следующих отраслях народного хозяйства Московской области, которые представлены на рисунке 10.

 

Рисунок 10 – Соотношение иностранных рабочих в отраслях народного хозяйства

 

Из рисунка видно основная часть трудовых мигрантов работают в строительстве, что говорит о низкой квалификации иностранных граждан. Такое желание вполне объясняется ограничением собственной ответственности, потому что трудоустройство иностранных рабочих обычно носит формальный характер, и трудовой договор с ними не заключается. Отсюда возникает еще одна проблема – несоблюдение налогового законодательства, то есть уплата налогов, что отрицательно отражается на доходах бюджета. Трудовые мигранты работают на экономику своей страны, поскольку часть заработанных средств они тратят именно там.

Масштабная нелегальная миграция – свидетельство несовершенного законодательства, так например, многие трудовые мигранты при пересечении границ пишут в миграционных картах цель приезда – частное, когда едут на работу, данные представлены на рисунке 11. При нарушении отделываются штрафом в две тысячи рублей и возможной депортацией на срок 6 месяцев. Поэтому необходимо ввести более жесткие штрафы и проводить разъяснительную работу на пограничных пунктах.

Рисунок 11 - Цели въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Оренбургскую область в 2013 году

 

 

Большой проблемой миграционной политики является и то, что вопросы миграции часто затрагиваются только в рамках политической рекламы, а не всерьез, основания для этого есть: десять лет назад правительство ставило вопрос миграции одним из приоритетных, время прошло и ничего не изменилось, об этом говорит статистика [1].

Возможно, нежелание заниматься решением этой проблемы обосновывается высоким уровнем внутренней миграции: ежегодно отдельные регионы (Дальний Восток, Сибирь) покидает значительная часть населения и чтобы не проводить целый комплекс реформ на уровне региональной политики, государство позволяет занимать эти регионы иммигрантам из соседних стран.

 Кроме того, суммарная протяженность границ довольно велика и, чтобы в значительной степени сократить уровень миграции, государству пришлось бы затрачивать огромное количество денежных средств на охрану границ. Отрицательную роль трудовых мигрантов можно уменьшать, способствуя развитию экономики.

Однако необходимо отметить, что в настоящее время в области государственного регулирования внешней трудовой миграции в России имеются некоторые сдвиги. В связи с этим в июне 2010 года в Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были внесены изменения, касающиеся трудовых отношений с высококвалифицированными специалистами. В частности, было определено, что высококвалифицированными специалистами признаются иностранные граждане, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия их привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение ими заработной платы или вознаграждения в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Работодатели самостоятельно оценивают уровень квалификации таких специалистов и имеют право привлекать их к трудовой деятельности без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а высококвалифицированные специалисты трудоустраиваются без разрешения на работу на территории Российской Федерации.

Указанные изменения федерального законодательства должны способствовать повышению инвестиционной привлекательности Российской Федерации, так как приток инвестиций зачастую предполагает миграцию высококвалифицированных кадров [6]. От того, насколько беспрепятственно может быть осуществлено такое перемещение персонала, подчас напрямую зависит инвестиционное решение.

Однако вступление в силу такого рода изменений в отношении облегчения процесса трудоустройства высококвалифицированных специалистов, привлекаемых в целях стимулирования инновационного развития российской экономики, недостаточно. Для решения уже существующих проблем в области государственного регулирования внешней трудовой миграции, а также в целях обеспечения дальнейшей возможности привлечения иностранной рабочей силы в Россию в необходимых объемах и требуемого профессионально-квалификационного состава, необходимо сконцентрироваться на трех основных направлениях деятельности:

1) совершенствование действующего законодательства и приведение его в соответствие сегодняшним реалиям;

2) обеспечение процесса интеграции иностранных трудовых мигрантов в российское общество;

3) расширение возможностей взаимодействия всех заинтересованных государственных органов, общественных и коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере миграции, со средствами массовой информации.

Борьба с мигрантами осложнена еще и тем, что многие из них получают гражданство, регистрируя официальные браки на территории России, так и Московской области. Пойманных иностранцев, незаконно пребывающих в РФ, приходится возвращать на родину за счет государства, что вызывает дополнительные расходы на борьбу с данной проблемой.

Поэтому резкое снижение численности нелегальных рабочих нанесет удар по бюджету. В связи с такими сложностями, должна подлежать рассмотрению идея о формировании таких условий, чтобы в нашу страну приезжали высококвалифицированные кадры, которые бы во многом помогли развитию экономики и науки тем, что создавали бы конкуренцию на рынках труда, следовательно, повышали бы и его качество. В настоящее время, на наш взгляд, государство должно вести пропаганду патриотизма: многие талантливые граждане, становясь высококвалифицированными специалистами, уезжают в другие страны. Оставаясь в России, они помогли бы ускорить инновационное развитие экономики.

Миграция, кроме проблем экономического характера, вызывает еще и социальные проблемы. Некоторую часть преступлений совершают именно мигранты.

На территории Московской области за 10 месяцев 2013 года иностранными гражданами совершено 404 преступления (АППГ – 361), или 1,8 % от общего количества зарегистрированных на территории области преступлений – 22989 (АППГ – 1,52 % и 23683 преступлений).

По гражданской принадлежности преступления совершили граждане государств, представленных на рисунке 12.

 

Рисунок 12 – Численность граждан других государств, совершивших преступления в Московской области за 2012-2013 годы.

 

В отношении иностранных граждан совершено 54 преступления (АППГ– 52). Динамика уровня преступлений, совершенных иностранными гражданами за 10 месяцев 2013 года  и аналогичном периоде 2012 года свидетельствует о повышении уровня преступлений, совершенных как иностранными гражданами, так и в отношении них.

Многие наши сограждане боятся их, опасаясь, иной раз оказаться в их обществе. Часть трудоспособного населения остается безработной, или начинают испытывать трудности с поиском работы. Все это вызывает неуверенность в будущем, способствует развитию далеко не самых позитивных настроений в обществе. Человек становясь безработным, ищет утешения в алкоголе, тем самым деградируя, как личность.

Решение проблем миграции являются одними из основных задач региона, и государства в целом. Ведь если посмотреть в будущее, то надо задуматься о высококвалифицированных специалистах, которые станут основой инновационной экономики России. Первостепенные задачи, стоящие перед УФМС России по Московской области в 2015 году представлены на рисунке 12. Кроме того, наибольший эффект от решения миграционных вопросов будет иметь реализация указанных предложений на региональном уровне с применением программно-целевого метода планирования.

 

Первостепенные задачи, стоящие перед УФМС России по Оренбургской области

реализация комплекса мер, направленных на укрепление профессионального кадрового ядра, законности и служебной дисциплины среди личного состава, а также недопущение коррупционных проявлений при осуществлении контрольно-надзорных полномочий и оказанию гражданам государственных услуг

повышение уровня взаимодействия УФМС России по Оренбургской области со всеми правоохранительными органами при проведении проверочных мероприятий, направленных на соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил пребывания (проживания), въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее

усиление миграционного режима на территории региона с использованием всего комплекса контрольно-надзорных полномочий, для обеспечения стабильной миграционной ситуации в Оренбургской области

обеспечение условий способствующих выстраиванию цивилизованных трудовых отношений иностранных граждан с работодателями. Обеспечение полноценного функционирования механизма оформления патента иностранным гражданам

повышение качества оказываемых населению Государственных услуг, в том числе в электронном виде

участие Управления в патриотическом воспитании молодежи и популяризации государственных символов России

 

Рисунок 12 - Первостепенные задачи, стоящие перед УФМС России по Московской области

 

Главной целью государственной миграционной политики Российской Федерации должно стать привлечение экономически обоснованного количества иностранных трудовых мигрантов определенного уровня квалификации, с учетом баланса интересов местного населения и трудовых мигрантов, имеющих этнические, культурные, языковые, религиозные и иные различия. Кроме того, миграционная политика Российской Федерации должна строиться в первую очередь на повышении трудовой активности национальной рабочей силы, реформировании системы образования, регулировании рождаемости и смертности, обеспечении права приоритетного трудоустройства граждан Российской Федерации. Именно такой подход укрепит политические и экономические позиции России на международной арене.

Таким образом, во второй главе выпускной квалификационной работы был проведен анализ миграционной политики Московской области. На основе оценки миграционной ситуации в регионе, были выделены основные особенности, то есть проблемы в сфере миграции. А также проведен анализ и оценка реализации миграционной политики Московской области. Выявлены основные тенденции миграционных потоков и перспективные направления. На основе вышесказанного в заключительной главе работы проведем рекомендации по решению проблем миграционной политики в приграничном регионе на примере Московской области.

 

  3 Совершенствование миграционной политики приграничного региона на примере Московской области

 

3.1 Рекомендации по совершенствованию миграционной политики в России

 

Рекомендации по совершенствованию государственной политики в любой сфере должны исходить из выявления ее «болевых точек», которые проявились из предшествующего опыта.

Представляется, что на том этапе, на котором оказалась миграционная политика России к началу второго десятилетия XXI века, ее основными «болевыми точками» являются:

1) отсутствие системности и последовательности действий;

2) недостаточное внимание со стороны правительственных структур к научному сопровождению миграционной политики;

3) непонимание и неприятие обществом миграционной политики в том виде, в котором она осуществляется.

Ниже приведены рекомендации для преодоления данных проблем. Для России главная проблема заключается в необходимости более четкого определения ориентиров миграционной политики на перспективу и последовательного воплощения их в принимаемых законах, программах, указах и постановлениях, касающихся управления миграционными процессами, и в правоприменительной практике. В условиях, когда не сложилось обоснованного, исходящего из соображений государственной целесообразности и безопасности, представления о том, какова будет потребность России в мигрантах, на каких условиях они будут приниматься для временного и постоянного пребывания, как государство будет (и будет ли вообще) принимать участие в ставших реальностью процессах трудового оттока за рубеж, – без понимания этого комплекса вопросов не может быть эффективной работа служб, призванных регулировать миграционные потоки.

Четкая концепция миграционной политики нужна для того, чтобы всем в обществе, включая самих мигрантов, было понятна позиция государства по всем вопросам, имеющим отношение к миграционной подвижности населения на его территории (внутренняя миграция населения, въезд и выезд из страны, правовое положение мигрантов, предоставление гражданства, интеграция мигрантов и т.д.). Вопросы эти, естественно, взаимосвязаны, поэтому позиция государства должна быть последовательной, логичной и гибкой.

С точки зрения научного сопровождения, прежде всего, следует сказать, что в российском экспертном сообществе ведутся активные научные исследования в области изучения закономерностей современной миграции в России, организации достоверного статистического учета, построения прогнозов, моделирования миграционных процессов, разработки индексов интеграции и т.д. Они должны быть востребованы правительственными структурами, ответственными за разработку миграционной политики, и дополнены созданием института обязательной научной экспертизы проектов нормативных актов в области миграции и научного мониторинга результативности принимаемых законов.

Для преодоления существующего раскола в обществе в оценке необходимости миграционного притока в Россию Федеральная миграционная служба могла бы заказать экспертам обоснованный доклад о месте миграции в будущем экономическом и демографическом развитии России. Доклад мог бы содержать наглядные сценарии – экономический, демографический, политический – развития страны при отсутствии миграции, а также конкретный анализ реальных возможностей компенсации дефицита трудовых ресурсов за счет реформирования структуры занятости, роста производительности труда, активной политики в области внутренней миграции. Этот доклад может быть широко представлен общественности, популяризирован через СМИ как концептуальная основа российской миграционной политики. Российские люди должны понимать, что поскольку

они сами не спешат рожать детей и не хотят работать в «непрестижных» на их взгляд профессиях, они должны с благодарностью принять мигрантов, соглашающихся на эти работы. А если мигрантов не будет, то вырастут цены, снизятся пенсии, повысится пенсионный возраст.

Уже сейчас российскими исследователями, занимающимися миграцией, предложены варианты конкретных механизмов осуществления целей миграционной политики. Это и система балльной оценки потенциала мигрантов, применяемая в Канаде, Австралии и некоторых других странах и адаптируемая для российских условий, и формирование системы «иммиграционных каналов», и модель миграционного менеджмента, подразумевающая участие в процессе управления миграцией, наряду с государством, и других заинтересованных акторов []. Эти конкретные меры могут оказаться не востребованы в системе государственной миграционной политики, но множественность предлагаемых экспертами механизмов позволит выбрать те, которые действительно окажутся оптимальными в условиях России.

Формирование адекватного психологического климата в обществе должно быть важным элементом системы управления миграцией. Тот факт, что усилиями ряда политиков и средств массовой информации в России целенаправленно разжигаются настроения мигрантофобии, этнической неприязни и расового превосходства на фоне безразличного отношения государства, нанесло тяжелый урон общей атмосфере, в которой формируется миграционная политика. Увеличение числа привлекаемых на работу в Россию иностранных работников неизбежно на нынешнем этапе развития, и оно должно сопровождаться широкой информационно-разъяснительной кампанией воспитания толерантности в условиях, когда этническая структура общества встречается с вызовом растущей этнической диверсификации. Государство обязано взять на себя функцию борьбы с ксенофобией, делегировав часть деятельности, связанной с интеграцией мигрантов и обеспечением их прав, неправительственным организациям и институтам гражданского общества.

Миграционная политика должна быть понятна и пользоваться, если не поддержкой, то пониманием населения. Задача властей состоит в том, чтобы «создавать более позитивную атмосферу для обсуждения вопросов миграционной политики, а не идти вслед за общественным мнением» []. В частности, изменение миграционного законодательства России в 2006 г., радикально изменившее принципы миграционной политики страны и оказавшее серьезное влияние на общую стратегию миграционного сотрудничества в регионе, было предпринято без предварительной информационно-разъяснительной работы, которая должна бы была осветить роль трудовых мигрантов в России. В результате смягчение условий допуска мигрантов из стран СНГ на российский рынок труда натолкнулось на неприятие значительной части российского населения. Ведь подчас доходчивое объяснение того, что благодаря труду мигрантов государство в состоянии платить пенсии российским пенсионерам, а вывозимые мигрантами деньги в десятки раз меньше той стоимости, которую они создают, работая в российской экономике, оказывается более эффективным инструментом воспитания толерантности, чем фестивали культуры разных народов.

Миграционную политику должен отличать комплексный подход. В контексте России это означает, что должна учитываться специфика страны, которая одновременно выступает принимающей, отдающей и транзитной. Внутри каждого из этих «миграционных качеств» существует многообразие потоков, которое также требует диверсифицированного государственного подхода. Так, не должны быть уравнены в праве на получение российского гражданства мигранты из государств бывшего СССР и прочих стран мира; в борьбе против незаконной миграции однозначно жесткое отношение к организаторам и посредникам незаконной миграции и торговли людьми должно сочетаться с либеральным государственным подходом к самим мигрантам, которые часто оказываются в положении жертв; в области международной трудовой миграции государство должно четко обозначить свой интерес как в отношении привлечения иностранной рабочей силы для работы на территории Российской Федерации, так и в деятельности по организации трудовой миграции российских граждан за рубеж. Последнее соображение становится особенно актуальным в свете того, что именно трудовая миграция будет в значительной мере определять будущие тенденции участия России в мировых миграционных потоках. Необходимо исходить из понимания того, что международный трудовой обмен – это объективный процесс мирового развития, и от позиции государства во многом зависит то, насколько Россия сможет выиграть от потенциальных преимуществ, которые он несет в себе.

От стратегически выверенной миграционной политики во многом зависит достижение Россией устойчивого экономического и демографического развития, а значит, геополитическое положение страны. Для России – огромной по территории и населению страны, всегда имевшей значительный вес в мировой политике и экономике – вопрос геополитического положения особенно чувствителен. В современном мире форма участия той или иной страны в мировых миграционных потоках является одним из факторов, определяющих ее геополитическое положение. Так что России не может быть безразлична ее миграционная привлекательность, которая позволила бы упрочить не только ее экономическое и демографическое положение, но и международный имидж. Впрочем, миграционная привлекательность определяется не только миграционной политикой, но прежде всего экономической ситуацией в стране, уровнем комфортности и безопасности жизни, развитостью системы социального обеспечения.

В то же время важно понимать, что при всей важности долгосрочных целей в выстраивании миграционной политики нельзя упустить возможности тех миграционных ресурсов, которые в принципе реализуемы только в среднесрочной перспективе.

В условиях России с ее огромной территорией и неравномерным распределением населения важным направлением миграционной политики должно стать регулирование потоков внутренней миграции. И опять же государство должно не просто заявить о своей озабоченности, скажем, оттоком населения из северных и восточных регионов, но предложить систему экономических мер стимулирования и формирования потоков населения, направленных в стратегически важные регионы для обеспечения их демографической и экономической устойчивости, а также интересов национальной безопасности, как в случае с теряющим население российским Дальним Востоком.

Эта политика должна находиться в тесной взаимосвязи с программами социально-экономического развития этих регионов и преодолением экономических барьеров миграции (через развитие рынков жилья и труда, расширение системы кредитования, оказания прямой финансовой поддержки переселенцев).

Сокращение незаконной миграции остается приоритетной задачей для России. В последние годы уже сформировалось понимание на национальном и межгосударственном уровнях, что она должна решаться не только силовыми методами. Существует определенный набор мер, представленный на рисунке 13, который может способствовать сокращению незаконной миграции.

Меры, осуществляемые на межгосударственном уровне, также могут эффективно воздействовать на сокращение незаконной миграции: помимо пограничного сотрудничества и соглашений о реадмиссии, это гармонизация миграционных законодательств, развитие информационных систем и обмена информацией между странами, усиление координации действий между национальными миграционными ведомствами и т.д.

 

Меры по сокращению незаконной миграции

меры административно-правового характера

меры экономического характера

совершенствование миграционного законодательства и преодоление его несоответствий с трудовым, налоговым и социальным законодательством

сокращение теневого сектора экономики

создание эффективного иммиграционного контроля

повышение информированности мигрантов о возможностях легального найма

создание стимулов для отказа работодателей от «серых» схем найма иностранных работников

снижение подоходного налога для иностранных работников

 

 

создание простых и транспарентных процедур постановки на миграционный учет, получения разрешений на пребывание и трудоустройство

продление срока действия разрешений на работу и приведение его в соответствие со сроком разрешенного пребывания в стране и сроком трудового контракта

разработка множественных программ привлечения временных трудовых мигрантов для разных категорий работников и разных отраслей экономики; разработка четких механизмов найма иностранных работников для работодателей и организация эффективного контроля за выполнением этих правил

возмещение части выплаченных мигрантами налогов при их выезде из страны по завершении трудового контракта

 

 

Рисунок 13 – Меры по сокращению незаконной миграции

 

Миграционная политика – это не только прерогатива государства, хотя заявленная государством позиция в отношении формирования желаемой с его точки зрения миграционной модели исключительно важна. Наряду с государством субъектами миграционной политики выступают: экспертное сообщество, бизнес (ассоциации работодателей, использующих иностранную рабочую силу, частные посреднические структуры и т.д.), неправительственные организации (правозащитные организации, информационно-консультационные службы, профсоюзы, объединения мигрантов и т.д.), диаспоры, средства массовой информации, отчасти – международные организации, предлагающие свой опыт и помощь. В том случае, если в руководстве страны и в обществе будет четкое понимание того, как оно намерено обеспечить и использовать позитивный потенциал миграции, тогда взаимодействие всех перечисленных субъектов сможет обеспечить логичную и эффективную миграционную политику. Так, функции по интеграции мигрантов могут быть делегированы органам местного самоуправления и институтам гражданского общества. Бизнес может быть привлечен к развитию миграционной инфраструктуры. Международные организации и некоммерческие фонды могут участвовать в создании института научной экспертизы готовящихся административных решений.

Таким образом, управление миграционными процессами – как внутренними, так и международными – должно носить системный характер, т.е. быть «вписанным» в общую систему управления государством и находиться в тесной взаимосвязи с политикой в области профессиональной подготовки и занятости населения, регионального социально-экономического развития, национальных отношений, а также демографической политикой.

Последнее имеет особый смысл: именно демографический контекст развития страны должен быть той основой, на которой может быть выстроено отношение государства к тем, кто пока еще хочет приехать, жить и работать в России. Неутешительные прогнозы численности и структуры населения в России известны. Они заставляют с надеждой смотреть на существующий в странах ближнего зарубежья потенциал русскоязычного населения. В свете этого Государственная программа по оказанию содействия переселению соотечественников могла бы стать важнейшим инструментом пополнения человеческих и трудовых ресурсов России людьми, близкими ей по этнической принадлежности, по культуре, по языку, по религии, если бы она была скорректирована в соответствии с выявившимися за три года ее осуществления недостатками.

В то же время важно понимать, что обеспечение позитивного демографического развития России невозможно только за счет иммиграции. Только комплексный подход к решению демографических проблем – путем стимулирования повышения рождаемости, возрождения института семьи, восстановления престижности материнства, снижения смертности и улучшения качественных характеристик населения, наряду с разумным привлечением иммигрантов – способен преодолеть нынешний демографический кризис, переживаемый Россией.

 

 

 

3.2 Рекомендации по решению проблем управления миграционными процессами в Московской области

 

На основе анализа социально-экономических и миграционных процессов Московской области составлена программа нововведений и разработан план мероприятий по реализации этих программ. В таблице 5 приведены ряд проблем в сфере миграции и рекомендации по их разрешению.

 

Таблица 5 – Пути решения проблем в сфере миграции

 

Проблема	Решение
Проблема  отсутствия исследований экономической составляющей миграции (определение потребности экономики в трудовых мигрантах, эффективность затрат государства на привлечение мигрантов)	- разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом государства их происхождения, профессиональных и иных характеристик
	- обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации
	- создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов
	- разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации
	- привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью субъектов Российской Федерации
	- разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество
	- сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями
Проблема отсутствия исследований в области баланса прав и интересов местного населения и мигрантов	- развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами
	- обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
Проблема отсутствия программ приема/обустройства мигрантов (наличие жилья, социального обслуживания, системы ссуд, займов, кредитов на обзаведение хозяйства и/или на открытие своего дела)	- необходимо разработать меры по обустройству (самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития.

 

 

Необходимо закрепить, что само по себе не такая простая задача, учитывая опыт проведения демографической политики в ряде европейских стран, позитивные тенденции динамики рождаемости и смертности, наблюдаемые в последние три года. Пусть даже не удастся достичь показателей, обозначенных в высоком сценарии Росстата, это позволит сократить потери от превышения смертности над рождаемостью. Причем снижение смертности, скорее всего, имеет больше перспектив на реализацию, т.к. отставание России не только от стран «старой» Европы, США, но и от стран Восточной Европы очень велико.

Необходимо найти решение проблемы быстрого изменения соотношения между населением в трудоспособном и пожилом возрастах, учитывая необходимость обеспечения достойного уровня жизни последних, и, по возможности, избегания резкого возрастания нагрузки со стороны государства (налоговой, социальной и т.п.) и семьи (уход за пожилыми, межпоколенные трансферты).

Следует повышать миграционную привлекательность Оренбуржья для мигрантов всех категорий (международных и внутренних, временных и постоянных). Миграционный отток, помимо сокращения населения, ведет к сокращению его наиболее активной части, в т.ч. молодежи. В настоящее время Оренбуржья является своего рода транзитной территорией для мигрантов из региона Центральной Азии в Россию, надо приложить усилия, чтобы закреплять мигрантов в области, обеспечивать их бесконфликтную интеграцию в принимающий социум и всестороннее использование человеческого потенциала.

В целях совершенствования механизма реализации миграционной политики и повышения качества предоставления государственных услуг населению необходимо:

1) создание многофункциональных центров по предоставлению населению государственных услуг, действующих в режиме «одного окна»;

2) развитие системы межведомственного электронного взаимодействия, путём увеличения числа её участников и расширения перечня, запрашиваемой информации;

3) разработка новой Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

 Регулирование миграционными процессами в Московской области, как говорилось в первой главе, осуществляет территориальный орган ФМС России - Управление Федеральной миграционной службы России по Московской области. Для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, максимальной защищенности, комфортности и благополучия населения Российской Федерации необходимо продолжать работу по противодействию незаконной миграции. УФМС России по Московской области в плановом периоде планируется сохранение достигнутой положительной динамики по всем направлениям контрольно-надзорной деятельности. Необходимо продолжить практику проведения совместных широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграции. В целях повышения профессионального уровня сотрудников Управления продолжится практика проведения ежегодных учебно-методических семинаров.

УФМС России по Московской области необходимо :

– принять меры направленные на усиление миграционного режима в свете изменений в административном и уголовном законодательстве;

– инициировать разработку областной целевой программы по противодействию незаконной миграции;

– обеспечить функционирование специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации.

УФМС России по Московской области необходимо продолжать работу по содействию развития внутренней миграции. Для определения основных направлений деятельности УФМС России по Московской области на среднесрочный период проведен анализ статистической отчетности за 2009-2013 года. На протяжении последних трех лет, в результате сложившейся демографической ситуации в Российской Федерации и внутриобластной миграции, на территории Московской области прослеживается положительная динамика роста показателей зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания. Плановые показатели на 2014-2016 года скорректированы в связи с увеличением показателя по результатам 2013 года. В связи с планируемым открытием многофункциональных центров в городах Бузулуке и Орске планируется увеличение объема оказания государственных услуг, оказываемых МФЦ в сфере внутренней миграции.

 Для стабилизации и увеличения численности постоянного населения Российской Федерации УФМС России по Московской области должно:

1) создать условия и стимулы для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан. Деятельность УФМС России по Московской области в реализации Государственной программы направлена на определение правового статуса участников Государственной программы и членов их семей на территории области, осуществление выплат пособий и компенсаций, предусмотренных условиями Государственной программы, оперативную координацию действий органов исполнительной власти, участвующих в реализации Государственной программы на территории области.

2) выполнять гуманитарные обязательства в отношении вынужденных мигрантов. Деятельность Управления ФМС России по Московской области на среднесрочный период (2014 – 2016 годы) по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.02.1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия», утвержденного приказом ФМС России от 29 июня 2012 года № 218.

Оказание вынужденным переселенцам государственной помощи в обеспечении жильем осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной программы является предоставление им за счет федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Выдача жилищных сертификатов возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в Московской области – на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Также УФМС России по Московской области для содействия обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей необходимо:

1) разработать дифференцированные механизмы привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы. Основными направлениями деятельности УФМС России по Московской области на среднесрочный период (2014-2016гг) связано с достижением следующих стратегических целей:

- увеличение количества привлекаемых иностранных граждан – квалифицированных специалистов до 70 человек в год (обусловлено увеличением потребности в квалифицированных кадрах и возможности привлечения их без использования квоты);

- сохранение количество выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц  на том же уровне (обусловлено проведением анализа количество иностранных работников осуществлявших трудовую деятельность на территории области в течение последних лет; вступлением в силу изменений в закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в части обязательного дактилоскопирования и фотографировании при получении патентов).

- уменьшение количества выданных разрешений на привлечение и использование иностранных работников до 30 разрешений (снижение показателей обусловлено новацией законодательства в части привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан – высококвалифицированных специалистов без разрешения на привлечение и использование иностранных работников)

- уменьшение количества выданных разрешений на работу до 7000 разрешений (снижение планируемых показателей обусловлено увеличением количества работающих иностранных граждан по патентам у физических лиц до 12 500  из  общего количества (20 000) трудящихся на протяжении последних лет).     

2) содействовать образовательной миграции и поддержка академической мобильности». УФМС России по Московской области в плановом периоде 2014-2016 годов будет продолжена практика проведения семинаров, рабочих встреч с учащимися в школах и высших учебных заведениях, с целью разъяснения изменений в законодательстве и доведения до иностранных граждан информации о возможности работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в учреждениях высшего и среднего образования.

3) содействовать адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом». Основные направления деятельности УФМС России по Московской области на среднесрочный период (2014-2016гг) связаны с достижением стратегической цели:  «Увеличение количества иностранных граждан подтвердивших владение русским языком до 300 человек в год» (обусловлено проведенным анализом количества иностранных граждан работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания на протяжении последних лет).

Таким образом, были представлены рекомендации по решению миграционных процессов Московской области и России в целом, по решению оперативных, среднесрочных и стратегических проблем управления и развития УФМС России по Московской области.

 

 Скачать: vkr.rar