Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

0

Курсовая работа

Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Содержание

 

Введение    3

  1. Теоеретические аспекты бюджетного устройства. 5

1.1. Понятие и роль бюджета в социально-экономическом развии страны.. 5

1.2. Особенности управления доходами федерального бюджета в современных экономических условиях. 12

1.3. Теоретические аспекты формирования расходов федерального бюджета. 17

  1. Оценка бюджетной политики в 2012-2015 гг. 22

2.1. Оценка управления доходами федерального бюджета. 22

2.2. Анализ влияния экономических условий на доходы федерального бюджета. 27

2.3. Анализ расходов федерального бюджета. 32

  1. Направления оптимизации бюджетной политики. 38

3.1. Проблемы формирования доходов федерального бюджета и пути их решения  38

3.2. Проблемы программного бюджета РФ и межбюджетных отношений. 41

Заключение. 45

Список использованных источников. 47

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования.

Государственное регулирование, которое осуществляется в рамках политики принятой на каждом историческом этапе, играет большую роль в формировании и развитии экономической и социальной структуры общества. И здесь, финансовая система общества и государственный бюджет, который входит в ее состав - является одним из механизмов, благодаря которому государство проводит социально-экономическую политику.

Под государственным бюджетом следует понимать денежные отношения, возникающие у государства, как с юридическими, так и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, который предназначается на финансирование государственного управления, социально-культурных мероприятий, народного хозяйств и нужд обороны.

Фин‏ансовая пол‏итика сост‏оит из таких этапов, как опр‏еделение ее целей, об‏еспечение не‏обходимой вел‏ичины ресурсов и выр‏аботки для этого на‏иболее рац‏иональных путей их дост‏ижения, а также ре‏ализация конкр‏етных действий для дост‏ижения нам‏еченных целей и задач. Для пр‏авильного осущ‏ествления пост‏авленных перед фин‏ансовой пол‏итикой задач тр‏ебуется четкий и глуб‏окий подход к пон‏иманию сущн‏ости, целей и мех‏анизма ре‏ализации фин‏ансовой пол‏итики, а также эл‏ементов, ее сост‏авляющих. От ст‏епени ее рац‏иональности зав‏исят темпы разв‏ития пр‏омышленности, сельск‏ого хозяйства, тр‏анспорта, связи и других отр‏аслей, а также субъ‏ектов РФ.

Любому госуд‏арству для вып‏олнения своих задач и функций не‏обходимы ден‏ежные ср‏едства, об‏еспечивающие фин‏ансирование всей госуд‏арственной деят‏ельности. Поэт‏ому в собств‏енность госуд‏арства напр‏авляется часть нац‏ионального дохода страны в виде разл‏ичных по своей юр‏идической пр‏ироде поступл‏ений, за счет кот‏орых форм‏ируются госуд‏арственные доходы. Дост‏аточная об‏еспеченность госуд‏арства фин‏ансовыми ресурс‏ами - одно из не‏обходимых усл‏овий эфф‏ективного функц‏ионирования сист‏емы госуд‏арственной власти и, как сл‏едствие, усп‏ешного вып‏олнения госуд‏арством своих задач и функций. Поск‏ольку само госуд‏арство - учр‏еждение пост‏оянное, то и потр‏ебности его в фин‏ансовых ресурсах также явл‏ение пост‏оянное.

Степень разработанности проблемы. Исследования проблем бюджетного процесса отражены в советской и постсоветской финансово-правовой доктрине в трудах Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, О.А. Ногиной, М.В. Карасевой, А.В. Староверовой, Т.В. Конюховой.

Цель курсовой работы состоит в исследовании бюджетного устройства в России.

В рамках данной работы будут решены следующие задачи:

-    рассмотреть теоретические аспекты формирования доходов федерального бюджета:

-    проанализировать доходы федерального бюджета РФ за 2013-2015 гг.:

-    выполнить оценку управления доходами федерального бюджета;

-    исследовать теоретические аспекты формирования расходов федерального бюджета;

-    проанализировать расходы федерального бюджета РФ.

-    проанализировать влияние экономических условий на доходы федерального бюджета;

-    выявить проблемы формирования доходов федерального бюджета и определить пути их решения.

Объект исследования – экономические отношения, складывающиеся в процессе бюджетной политики РФ.

Предмет исследования – бюджетная политика РФ.

При написании использовались методы научного исследования: сравнительный, аналитический; изучение нормативно-правовой базы.

 

 

1. Теоеретические аспекты бюджетного устройства

 

1.1. Понятие и роль бюджета в социально-экономическом развии страны

 

Бюджетная система России - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации совокупность бюджетов (федерального, региональных и местных) и внебюджетных фондов. В бюджетную систему входят государственный кредит, государственный фонд страхования.

Государственный бюджет Российской Федерации - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда. Он обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных, в первую очередь, через систему налогообложения. Государственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет, территориальные бюджеты (бюджеты субъектов РФ) и местные бюджеты [14, C. 42].

Существуют различные определения и трактовки понятия «государственный бюджет».

Так Е. Н. Лобачева рассматривает государственный бюджет с двух позиций: как экономическую категорию и как финансовый план. Она отмечает, что государственный бюджет по своей экономической сущности представляет денежные отношения, которые возникают у государства по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда с физическими и юридическими лицами. С позиции финансового плана государственный бюджет содержит в себе доходы и расходы, является основным финансовым планом государства, дающим властным органам реальную экономическую возможность осуществлять свои властные полномочия, отражает размеры финансовых ресурсов необходимых государству и таким образом определяет в стране налоговую политику. Бюджетом фиксируются конкретные направления перераспределения национального дохода и ВВП, расходования средств, все это позволяет бюджету быть эффективным регулятором экономики.

Г. А. Маховикова, Г. М. Гукасьян, В. В. Амосова определяют государственный бюджет как ведущее звено государственных финансов, с помощью которого осуществляется распределение и перераспределение ВНП между территориями и отраслями.

В. Сенчагов под государственным бюджетом понимает роспись расходов и доходов государства, фирмы, учреждения, семьи или отдельного лица на определенный срок. Автор отмечает что, под доходами бюджета следует понимать денежные средства, которые поступают в распоряжение государственных органов и органов местного самоуправления безвозмездно и безвозвратно. Доходы бюджета состоят из налоговых и неналоговых доходов, в том числе доходов от продажи принадлежащего государству имущества и доходы от внешнеэкономической деятельности [25, C. 65].

Самое исчерпывающее определение бюджета содержится в бюджетном кодексе РФ, согласно которого под бюджетом следует понимать форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

Государственный бюджет является крупнейшим централизованным денежным фондом, аккумулируемым с помощью перераспределения национального дохода и расходуемым государством для осуществления своих функций.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств [28, C. 35].

Существует множество определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления [25, C. 65].

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются:

1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2) Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, более эффективному использованию бюджетных средств. Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.

Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства [21, С. 120].

Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: 1) мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; 2) соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;

3) Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций.

Экономическую основу функционирования современного государства составляют огромные денежные средства, взимаемые с хозяйствующих субъектов в виде налогов и перераспределяемые через государственный бюджет. Политика регулирования доходов и расходов государства, называемая фискальной, оказывает большое воздействие на всю жизнь современного общества. Целями фискальной политики являются обеспечение:

1) стабильного экономического роста;

2)полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы);

3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).Государство регулирует совокупный спрос, структуру, распределение и использование национального дохода государственными расходами, трансфертными выплатами и налогообложением.

Инструментом проведения такой политики является государственный бюджет: налоговая политика формирует его доходную часть, а политика государственных расходов — расходную. Формирование и использование бюджетных средств отражает цикличность развития экономики и нацелено на достижение экономической стабильности [18, C. 128].

Фискальная политика в зависимости от механизма реагирования на изменения экономической ситуации подразделяется на дискреционную и недискреционную (автоматическую), в соответствии с чем определяется механизм ее функционирования, конкретизируются формы и методы регулирования.

Дискреционная фискальная политика основывается на решениях правительства, которое, манипулируя налоговыми ставками или структурой налогообложения, уровнем государственных расходов, воздействует на формирование совокупного спроса и совокупного предложения, реальный объем национального продукта, уровни занятости, инфляции и цен.

Автоматическая бюджетно-налоговая политика, обусловленная возможностью автоматических изменений уровня государственных расходов и налоговых поступлений при перемене экономических условий, формируется независимо от решений правительства. Это политика встроенных стабилизаторов — механизмов, работающих в режиме саморегулирования и компенсирующих изменения в общем объеме и структуре плановых затрат и инвестиций. Встроенные стабилизаторы могут повышать дефицит государственного бюджета (или сокращать его положительное сальдо) в период спада и увеличивать положительное сальдо (или уменьшать дефицит) в период инфляции без принятия специальных решений со стороны правительства. К встроенным стабилизаторам относятся: налоги, пособия по безработице, социальные выплаты, которые служат для ослабления реакции экономической системы на изменения объема производства товаров и услуг, уровня цен и процентных ставок. Ведущая роль здесь принадлежит налогам [22, C. 14].

Поскольку бизнес осуществляется на определенной территории, отвечая на вопрос «как он возможен», мы должны прибегнуть к описанию, если так можно выразиться, «геоэкономического» пространства современной России. Пространство современной России представляет странное смешение индустриального (модернистского) и постиндустриального (постмодернистского) проектов. Так, с одной стороны, оно есть не что иное, как сверхцентрализованное пространство империи, в котором основные внутренние и внешние финансовые потоки распределяются по двум качественно противоположным зонам: центру (Москва) и лиминальной зоне (Южная Россия). Провинция при подобном положении дел представляется донором, поддерживающим свое существование за счет скупых отчислений из центра, отчего неизменно оказывается в проигрыше. В сущности, подобную экономическую модель мы встречаем задолго до момента формирования индустриального общества, например, в Римской империи. Если Москва – это «третий Рим», то значительная часть России является его «задворками». Справедливости ради добавим, что с пространства периферии вымываются не только финансовые, но и все другие, например, интеллектуальные ресурсы. Это необходимая мера, поскольку усиление местных элит способно спровоцировать рецидивы самоуправления и, в предельном случае, привести к гибели самой империи, к ее распаду на ряд относительно самостоятельных в экономическом и политическом отношении субъектов [11].

С другой стороны, в пространстве России к настоящему времени сформировалось пространство потоков, столь характерное для развитого постиндустриального (постмодернистского, информационного) общества. Если брать экономический аспект, то перед нами пространство, принципиально открытое для иностранных инвестиций. Это означает, что финансовые потоки, в сущности, могут быть направлены в любую точку России и, соответственно, оживлять местную экономику, создавая новые рабочие места и обеспечивая местные сообщества всеми необходимыми для воспроизводства ресурсами.

ША,

Самый первый магазин The Body Shop открывается 26 марта 1976 года в Брайтоне на южном побережье Англии. К 1978 году первый киоск по франчайзингу открылся 1978 году в Брюсселе, а к 1982 году открываются по два новых магазина ежемесячно.

В 1985 году, в тот самый год, когда компания впервые вышла на фондовый рынок, компания The Body Shop финансировала изготовление плакатов для Гринпис. Год спустя был создан собственный Департамент по проектам защиты окружающей среды, а первая крупная кампания Save the Whales / Спасите Китов была проведена совместно с Гринпис в 1986 году.

Первым продуктом, закупленным по программе Справедливая торговля, стал массажер для ног, произведенный поставщиком из южной Индии. Это было в 1986 году. Мы продолжаем закупать эти массажеры до сих пор. И наши отношения с Тедди Экспортс в Индии стали долгосрочным сотрудничеством по программе Справедливая торговля.

К 1990 году, всего лишь через год после выхода на рынок США, было подано более 2500 заявлений на покупку франчайзинга, постоянно рос спрос на продукцию The Body Shop, в результате чего компания еще больше расширилась и теперь уже была представлена в 39 странах. И всего этого мы достигли за четырнадцать лет с момента открытия первого магазина!

В 1990 году был создан The Body Shop Foundation, благотворительный фонд, который финансирует группы, занимающиеся защитой прав человека и окружающей среды.

The Body Shop At Home™ ( The Body Shop у вас дома), направление прямых продаж, было запущено в Великобритании в 1994 году, в Канаде в 1995 году, в Австралии в 1997 году, в США и Ирландии в 2001 году. В настоящее время прямые продажи работают в 48 штатах США, и их популярность постоянно растет.

В 1997 году The Body Shop стала первой международной компанией, подписавшей Стандарт по гуманной косметике, который активно поддерживают ведущие международные группы по защите животных.

В 1999 году компания The Body Shop организовала четыре новых бизнес-подразделения в Великобритании, Европе, Америке и в Азии, переместив, таким образом, структуру управления в регионы.

В течение 2003 года The Body Shop провела международную кампанию, направленную на то, чтобы остановить домашнее насилие. Это подкрепляет почти десятилетие проведения кампаний по данному вопросу на многих рынках, в том числе в Канаде, США, Западной Малайзии.

Компания The Body Shop становится первым международным производителем, который вошел в состав Совета директоров круглого стола по получению пальмового масла из возобновляемых устойчивых ингредиентов, сотрудничая с неправительственными организациями и плантациями по защите тропических лесов и по защите прав человека рабочих и коренного населения.

Компания The Body Shop приходит в Иорданию и в Россию, теперь по всему миру работает 2045 магазинов.

27 марта 2006 The Body Shop исполнилось 30 лет.

The Body Shop получает награду РЕТА’s Proggy за приверженность политике против проведения тестирования на животных.

Компания The Body Shop становится частью L'Oreal Group.

The Body Shop является примером социально ответственного бизнеса. В основе нашей деятельности и в сердце каждого продукта лежат 5 гуманистических принципов, которые в компании называют ценностями.

2.2 Основные ценности корпоративной социальной ответственности

The Body Shop выступает против тестирования косметики на животных. Формулировка cruelty free («без жестокости») означает, что товар не тестируется на животных. Вся продукция The Body Shop сертифицирована Британским союзом за отмену вивисекции на соответствие Стандарту гуманной косметики.

В 2008 году деятельность The Body Shop в области защиты животных получает одобрение Британского Союза за отмену вивисекции. В 2009 году Королевское общество по предотвращению жестокого обращения с животными присваивает The Body Shop награду за вклад в защиту прав животных.

В 2012 году The Body Shop поддержал инициативу Cruelty Free International о введении запрета на тестирование косметики и косметических компонентов во всем мире.

Согласно философии, привлекательный внешний вид напрямую связан с позитивным мироощущением и удовольствием, которое мы получаем от жизни.

Для сотрудников действует программа Learning is of Value to Everyone (Love) - «Обучение - это ценность для каждого». В рамках этой программы компания организует различные тренинги, мероприятия и медицинское обслуживание.

Компания ведет политику поддержки волонтерской деятельности среди наших сотрудников, оплачивая не менее 3 рабочих дней в год, которые сотрудник посвящает волонтерству. Сотрудники компании работают волонтерами в благотворительных организациях Олдингборн Траст (The Aldingbourne Trust), которая помогает людям, имеющим трудности с обучением, и «Дети на грани» (Children on Edge), которая защищает права детей во всем мире.

С 1994 г. компания привлекат внимание общественности к проблеме домашнего насилия и собирает средства в помощь жертвам домашнего насилия. С 2004 г. компания перечислила более 4 млн. фунтов стерлингов ряду благотворительных организаций, которые финансируют программы по предотвращению домашнего насилия, а также оказывают защиту и поддержку детям и женщинам- домашнего насилия.

С 1993 г. компания привлекат внимание общественности к проблеме ВИЧ и СПИДа, преодолевая стереотипы и табу на обсуждение этих тем в обществе. За последние 2 года удалось собрать 1.1 млн. фунтов стерлингов для фонда «Остаться в живых» (Staying Alive Foundation). Эта благотворительная просветительская организация работает с молодыми людьми, относящимися к группам риска, информируя их о рисках и последствиях ВИЧ и СПИДа, о том, как жить дальше, если ты инфицирован, о правилах безопасного секса и т.п.

2.3 Экологическая политика как часть программы социальной ответственности

Проанализировав свои прежние показатели и достижения, компания взяла на себя обязательства к 2020 г. сократить воздействие на окружающую среду деятельности магазинов, офисов и складов в следующем объеме:

Сократить выбросы углекислого газа на 50%, включая потребление электроэнергии, газа и дизельного топлива при транспортировке товара со складов в магазины и в командировках;

- Сократить потребление электроэнергии на 50%. Компания придает этому особое значение, поскольку значительную долю выбросов углекислого газа в окружающую среду дает именно потребление электроэнергии;

- Сократить отходы производства и жизнедеятельности на 50%. Это касается всех отходов, которые производят магазины, офисы и склады;

- Сократить потребление воды на 25%.

В 2010 г. совокупные выбросы углекислого газа в результате жизнедеятельности магазинов, офисов и складов составили 45600 тонн. В большей степени эти цифры складываются из потребления электричества, поэтому основная задача - сократить потребление электричества.Всегда, когда это возможно, компания работает с поставщиками, использующими электроэнергию из возобновляемых или низкоуглеродных источников, таких как вода или ветер. Все магазины Великобритании, которые составляют заметную долю в числе европейских магазинов The Body Shop, потребляют электроэнергию, полученную из более экологичных низкоуглеродных источников.

Компания заменяет энергоемкое освещение в магазинах на светодиоды, которые потребляют заметно меньше электричества и более долговечны. Исследования, проведенные в магазинах, показали, что можно экономить до 25% электроэнергии, используя новые технологии или уменьшить количество ламп.

В некоторых магазинах компания тестирует энергосберегающие системы автоматического контроля за обогревателями и кондиционерами. В других магазинах были установлены счетчики, измеряющие расход энергии. Данные счетчиков показывают, каким образом сотрудники могут сократить потребление электроэнергии. Благодаря сознательному отношению персонала некоторых магазинов к сокращению потребления электроэнергии, расходы на электричество уменьшились на 10%.

Компания заменяет устаревшее оборудование более современным. Например, недавно были установлены новые зарядные устройства для погрузчиков, которые позволяют сократить потребление электроэнергии более чем на 20%.

На крыше центрального офиса The Body Shop в Литтлхэмптоне (Великобритания) была установлена гигантская солнечная батарея, которая обеспечивает около 25% потребности офиса в электроэнергии. Компания планирует установить солнечную батарею в нашем американском офисе и ветряную турбину в Литтлхэмптоне.

Перевозки грузов по всему миру увеличивают выбросы углекислого газа в окружающую среду. Поэтому компания организует производства в разных точках земного шара. С недавних пор большой объем продукции производится в Азии. Предпринятые меры позволят сократить путь движения товара к потребителям в этой части света.

Компания считает немаловажной экономию электроэнергии за счет сокращения командировок и их замены видео-конференциями, а также использованием корпоративного автотранспорта с более низким уровнем выхлопных газов. Средний показатель выхлопных газов нашего автопарка - менее 130 г углекислого газа на километр.

Компания активно работает над сокращением объема упаковки продукции для транспортировки в магазины. В 2010 г. компания достигла 6% сокращения упаковочных материалов благодаря оптимизации технологических процессов. Компания также увеличвает долю упаковки для наших товаров, производимой из пригодных для переработки материалов.

Компания ищет оптимальные способы утилизации бракованного товара - путем переработки упаковки и использования содержимого упаковки в качестве компоста. Такая утилизация позволяет отказаться от вывоза бракованных товаров на свалку. Компания от этой практики в головном офисе The Body Shop в Литтлхэмптоне: все отходы отправляются на переработку.

Потребление воды в магазинах, офисах и на складах The Body Shop приходится в основном на бытовые нужды сотрудников. Компания старается минимизировать его, используя сантехнику с экономным сливом воды, счетчики и другие приспособления, позволяющие экономить воду. Компания помечает маркировкой товары, которые оказывают минимальное воздействие на водную среду, например, гели для душа Earth Lovers™.

Компания создает уголки живой природы в наших офисах. В головном офисе The Body Shop в Литтлхэмптоне часть земли отведена под луга, на которых порхают бабочки, и стоят пчелиные ульи. А часть земель американского офиса в Уэйк Форест отведена под фруктовые деревья. Таким образом компания вносит вклад в улучшение биологического разнообразия территорий, где находятся ее офисы.

3 Разработка рекомендаций по внедрению новой программы корпоративной социальной ответственности

3.1 Разработка и внедрение программы корпоративной социальной ответственности на предприятии.

Программу КСО нельзя считать ключевым моментом построения имиджа компании, но рассмотрение имиджа с точки зрения влияния программ КСО имеет право на существование.

Для решения задачи улучшения имиджа посредством применения инструментария КСО, по мнению Ассоциации менеджеров, необходимо систематизировать имеющуюся в организации практику программ КСО и рассмотреть влияние этих программ на имидж компании. Для этого целесообразно создать алгоритм оценки влияния программ КСО на имидж компании. На основе данного алгоритма весьма легко можно разработать и внедрить программу КСО на предприятии.

Алгоритм был разработан Ассоциацией менеджеров для определения степени влияния программ КСО на имидж компании и выработки эффективной стратегии усиления этого влияния. Данный алгоритм был создан на основе изучения опыта российских и зарубежных компаний в области КСО. Алгоритм состоит из 5 этапов):

Имидж компании в глазах некоторых групп влияния может быть позитивным. А в глазах других – негативным. Ассоциация менеджеров, предлагает ранжировать группы влияния и выделять из списка ключевых те компании, которые наиболее важны для компании. С ними и будет иметь смысл проводить работу по улучшению имиджа компании средствами КСО. Данный этап предлагается осуществлять в 2 шага:

На основе определения степени воздействия групп влияния на бизнес компании, выделяют те, в глазах которых компания хочет улучшить свой имидж при помощи мероприятий КСО. Этот шаг может осуществляться с помощью привлечения внешних консультантов методом экспертных оценок.

Корректировка проранжированного списка групп влияния в соответствии с особенностями бизнеса и пожеланиями самой компании относительно предполагаемого улучшения бизнеса.

Обратимся к приведенному нами выше примеру и попробуем провести ранжирование ключевых групп влияния. Например. Этот список может выглядеть так:

федеральные органы власти;

региональные органы власти;

трудовой коллектив;

население территории;

экологические группы;

СМИ;

потребители;

поставщики оборудования.

Этот список предварительный. Как уже упоминалось во 2 шаге, он может быть подвергнут корректировке в соответствии с требованиями компании.

Этап 3. Выяснение ожиданий ключевых групп влияния от деятельности компании в сфере КСО.

Каждая ключевая группа влияния имеет свое понимание социальной ответственности. Например, для федеральных органов власти безусловным является соблюдение налогового законодательства, для экологических групп – соблюдение предприятием требований экологической безопасности, для поставщиков оборудования – своевременная оплата по выставленным счетам. На 3-м этапе необходимо определить тот образ ответственной компании, который уже сформирован у каждой из групп влияния.

По данным Ассоциации менеджеров, для того, чтобы выяснить ожидания ключевых групп влияния от социально-ответственной компании, целесообразно осуществление следующих действий (с помощью социологических методов: опросов, неформализованных интервью, контент- анализа и т.д.):

выяснение вопроса, каков идеальный имидж социально ответственной компании в глазах данной ключевой группы влияния (как в данной отрасли, так и межотраслевой).

Понимание того, каково сформированное мнение о компании у данного ключевого стейкхолдера, а также пояснение мотивов этого мнения.

Изучение приоритетов КСО для данного объединения групп влияния.

Могут ли дополнительные усилия, предпринятые компанией в сфере КСО, изменить мнение данного ключевого стейкхолдера о компании. На каких направлениях КСО компании следует сосредоточить усилия согласно пожеланиям данной ключевой группы влияния.

3.2 Разработка нового содержания программы корпоративной социальной ответственности

На примере The Body Shop, можно предположить, что ожидания первых пяти ключевых групп влияния распределятся следующим образом (табл. 2).

Таблица 2 - Пример ожиданий различных ключевых групп влияния от деятельности компании (по материалам Ассоциации менеджеров

Место ключевой группы влияния Название ключевой группы влияния Ожидания ключевой группы влияния 1 Федеральные органы власти Отсутствие задолженности по налогам;

участие в общероссийских инициативах, предусматривающих социальную ответственность бизнеса;

поддержка спортивных соревнований российского и международного уровня;

поддержка культуры. 2 Региональные органы власти Развитие территории;

участие в благотворительных программах, инициированных местной властью;

развитие спорта;

поддержка экологических программ;

своевременная выплата местных налогов. 3 Трудовой коллектив конкурентоспособная зарплата;

своевременная выплата зарплаты;

социальный пакет;

льготы за работу на вредном производстве;

дополнительное пенсионное обеспечение;

строительство жилья. 4 Население территории Развитие инфраструктуры;

поддержка культуры;

поддержка образования и науки;

развитие спорта;

забота об экологии. 5 Экологические группы Строительство дополнительных очистных сооружений;

экологический мониторинг и контроль;

рекультивация использованных земель;

добровольное участие в экологических программах;

распространение природоохранных технологий.

Проанализировав таблицу, можно сформировать обоснованные предположения по улучшению имиджа компании в глазах различных ключевых групп влияния.

Этап 4. Анализ соответствия ожиданий ключевых групп влияния реальной деятельности компании в сфере КСО и определение степени влияния реализуемых или предлагаемых для реализации программ КСО на каждую из ключевых групп влияния.[25]

На этом этапе, по нашему мнению, выявляется соответствие между ожиданиями ключевых групп влияния и реально реализуемыми компанией программами КСО. Происходит выявление основных направлений КСО, реализация которых позволила компании улучшить имидж в их глазах.

Если перед компанией стоит вопрос об улучшении своего имиджа посредством КСО, это может свидетельствовать о том, что какие-либо программы КСО компанией уже реализуются.

Для определения степени влияния существующих или предполагаемых программ КСО для каждой из ключевых групп влияния, Ассоциация менеджеров рекомендует заполнить табл. 3.

Таблица 3 - Пример оценки степени влияния экологической программы КСО на различные ключевые группы влияния компании (по данным Ассоциации менеджеров).

Степень влияния

Стейкхолдеры Сильная Относительно

сильная Относительно

слабая Слабая Федеральные органы власти + Региональные органы власти + Трудовой коллектив + Население территории + СМИ + Экологические группы + Прочие

Данная таблица заполняется на основании выявленных на 3 этапе предпочтений ключевых групп влияния в сфере КСО. По всем ключевым группам влияния целесообразно выделить на 2 этапе 5 проранжированных по степени приоритетности ожиданий в сфере КСО. Если данное направление находится среди первых двух, то степень его влияния на имидж компании в газах данного ключевого стейкхолдера является сильной. Если же оно находится на 3-4 месте, то ему в газах данной группы присваивается относительно сильная степень влияния. Если же данное направление КСО находится на последнем среди приоритетов данного ключевого стейкхолдера, то степень его влияния признается относительно слабой. Если же данная группа влияния вообще не упоминает рассматриваемое направление КСО в качестве своих приоритетов, то ему приписывается слабая степень влияния.

Полученные таким образом таблицы предлагается обрабатывать:

Изучение на предмет того, какая из реализуемых или возможных программ КСО оказывает более сильное воздействие на наибольшее число ключевых групп.

Выделение программ КСО, которые могут оказывать влияние на определенных ранее ключевых стейкхолдеров компании.

выбор 3-4 программ КСО, которые являются лидирующими по степени возможного влияния на улучшение имиджа компании. Эти программы и предлагаются для финансирования и запуска.

Этап 5. План действий.

Проведенный анализ позволяет оценить, насколько эффективной с точки зрения имиджа компании в глазах приоритетных групп влияния является ее деятельность в сфере КСО. На основе полученной информации принимается решение о запуске новых программ КСО, сохранении или расширении существующих.

План действий вырабатывается на основе анализа информации, полученной при реализации этапов 1-4. По мнению Ассоциации менеджеров [11], выработка конкретного плана действий в сфере КСО включает в себя:

Изучение ожиданий различных групп влияния в области КСО, анализ их выполнимости и приемлемости для компании в данный момент.

Изучение эффектов от возможной реализации отобранных на этапах 1-4 программ КСО для удовлетворения ожиданий ключевых групп влияния. Определение дополнительных действий компании в области КСО, которые способны принести компании максимальный эффект.

Анализ возможности позитивного изменения при помощи дополнительных действий компании в области КСО, мнения или отношения приоритетной группы влияния к компании.

Принятие окончательного решения по реализации программ КСО.

Позитивные имиджевые эффекты, достижимые при помощи инструментария КСО помогают реализации основной задачи программ корпоративной социальной ответственности: созданию и поддержанию благоприятной внешней среды для имиджа компании. Это своего рода долгосрочные вложения в будущее компании.

Таблица 4 - Предлагаемое содержание программы КСО

Компонент программы КСО Описание Пример реализации на практике Продукция Продукция компании должна соответствовать мировым стандартам качества и требованиям рынка Изготовление продукции соответствующей мировым стандартам качества Персонал Создание благоприятных условий труда для своих сотрудников и привлекательных рабочих мест для новых специалистов Предоставление различных ссуд, кредитов под низкие проценты сотрудникам компании

осуществление профессиональной переподготовки и повышение квалификации различных категорий работников

программы негосударственного пенсионного обеспечения работников

Программы добровольного медицинского страхования Образовательные программы Поддержка образовательных программ, которая также в долгосрочной перспективе обеспечит приток квалифицированных кадров на предприятие Спонсорство различных высших и средних профессиональных учебных заведений

Разработка специальных учебных программ

Эффективное ведение бизнеса ведение бизнеса должно быть ориентировано на создание добавленной экономической стоимости и рост благосостояния своих акционеров[29] Постепенное улучшение всех финансовых показателей деятельности компании Формирование гражданского общества Компания может внести вклад в формирование гражданского общества через партнерские программы и проекты развития местного[29] общества Оказание помощи местным муниципальным образованиям

Спонсорская и благотворительная деятельность направленная на оказание финансовой поддержки нуждающимся группам граждан

Поддержка различных федеральных программ по оздоровлению местного населения (например программа против распространения наркотиков и т.д.) В таблице 5 приведён расчёт бюджета на реализацию программы КСО на 2015 год.

Таблица 5 - Расчет бюджета на реализацию проекта социальной рекламы в рамках проекта КСО

Социальная в основных видах СМИ Периодичность в год Стоимость,

Средства выделяются на строительство и реконструкцию храмов, оказание материальной помощи пенсионерам, инвалидам, ветеранам, малообеспеченным семьям, людям, попавшим в сложные жизненные обстоятельства.

Банк учредил специальные стипендии для учащихся высших учебных заведений региона. За последние несколько лет их получили более 100 студентов Югорского, Сургутского и Тюменского государственных университетов, а также Ханты-Мансийского технолого-педагогического колледжа, добившиеся особых успехов в учебной, научной деятельности и активно участвующие в общественной жизни.

Оказывается поддержка международным образовательным проектам, реализуемым Югорским государственным университетом совместно с Технологическим университетом и Университетом им. Масарика (г. Брно).

Традиционным стало поощрение выпускников – медалистов школ округа. Ежегодно, каждому, окончившему учебное заведение с золотой или серебряной медалью, вручается бесплатная социальная карта с зачисленной на нее премией.

Банк на протяжении многих лет выступает партнером целого ряда спортивных мероприятий на территории региона, оказывает поддержку различным окружным структурам, в том числе федерациям лыжных гонок, биатлона, шахмат. Финансовая организация - генеральный спонсор хоккейного клуба «Югра» с момента его создания.

Югорский лыжный марафон и праздник «Сибирское здоровье», организаторами которых мы являемся, уже стали яркими общественными событиями. Среди подразделений Банка в течение всего года проводится корпоративная спартакиада, кроме того наши спортсмены регулярно побеждают в соревнованиях различных уровней.

 

 

 

Аннотация

Курсовая работа посвящена исследованию проблемы внедрения процессного подхода к организации управления качеством.

Целью работы является разработка рекомендаций по внедрению процессного подхода в управлении качеством на примере компании «АвтоГазСервис».

Курсовая работа включает в себя введение, две главы, выводы и предложения, список использованных источников и приложения.

В данной работе была проведена оценка действующей системы менеджмента качества на предприятии и внедрение процессного подхода к управлению качеством.

Содержание

Введение 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ применения процессного подхода в управлении качеством 5

1.1. Процессный подход в управлении качеством 5

1.2. Этапы внедрения процессного подхода к управлению качеством 14

2. Практические аспекты применения процессного подхода в управлении качеством на примере ООО «АвтоГазСервис» 19

2.1. Общие сведения о предприятии 19

2.2. Характеристика системы управления качеством на предприятии 21

2.3. Внедрение процессного подхода к управлению качеством в организации 29

Заключение 39

Список использованных источников: 41

Объектом исследования – ООО «АвтоГазСервис».

Целью работы является разработка рекомендаций по внедрению процессного подхода в управлении качеством на примере компании «АвтоГазСервис».

Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:

изучить теоретические аспекты применения процессного подхода в управлении качеством;

рассмотреть основные проблемы управления качеством в ООО «Автогазсервис»;

Рассмотреть основные направления внедрения системы процессного подхода к управлению качеством в организации.

Курсовая работа включает в себя введение, две главы, выводы и предложения, список использованных источников и приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ применения процессного подхода в управлении качеством

В[26] стремлении быть конкурентоспособными и успешными современные организации все чаще выбирают именно систему менеджмента качества как основу своего дальнейшего развития. Связано это, прежде всего, с тем, что система менеджмента качества (СМК), результативно функционирующая в организации, представляет собой мощный инструмент повышения не только качества товаров и услуг, но и роста общей эффективности деятельности предприятия и, как следствие, снижения себестоимости и возможности понижения цен на производимую продукцию [10].

В то же время все специалисты отмечают крайнюю сложность построения системы менеджмента качества в организации. Как показывает мировая практика, большинство проектов такого рода завершаются, так и не достигнув поставленных целей.

Можно назвать множество аспектов успешной реализации проектов построения СМК. Однако, одним из ключевых вопросов, которые необходимо решить еще до начала проекта, является выбор наиболее подходящего подхода к управлению качеством, который будет положен в основу построения системы менеджмента качества в данной организации.

Ставшие востребованными и массово используемыми после 80-х гг., подходы к управлению качеством - Всеобщее управление качеством (Total quality management, TQM), Бережливое производство (Lean-technology) и Система Шесть сигм (Six Sigma) - стали активно применяться различными организациями по всему миру в качестве основы для построения эффективной системы менеджмента качества. Однако, в одних случаях такая практика давала ощутимые результаты, а в других - нет. Причину этих неудач ряд исследователей видит в том, что часть концепций в сфере менеджмента качества являются не больше, чем «преходящим увлечением» и не имеют под собой прочной основы.

Необходимо провести исследование специфики и различий ТОМ, Бережливого производства и Шести сигм, с целью выявления того, какой из данных подходов является наилучшей концептуальной основой для построения системы менеджмента качества [11].

Поскольку в русскоязычной литературе на сегодняшний день отсутствуют серьезные исследования сходств и различий современных подходов к менеджменту качества, что связано с относительно недавним, хотя и очень активным началом процессов усвоения и переработки зарубежного опыта в сфере менеджмента качества, - мы проанализировали работы ряда зарубежных авторов, посвященных современным подходам к качеству.

В англоязычной литературе ТОМ, Бережливое производство и Шесть сигм подвергаются анализу уже более 20 лет. Достаточно будет посмотреть на результаты исследования динамики американских публикаций по менеджменту качества, которые приведены в статье М.Стамма, Т.Нейтзерта и Д.Синха. График, представленный ниже, четко отражает, что в начале 90-х годов существенный интерес в зарубежной литературе проявляется именно к ТОМ. После переломного 2000-го года «пальма первенства» по количеству публикаций переходит к Шести сигмам и Бережливому производству, теоретическое развитие которых, следует отметить, началось еще в конце 80-х годов.

Несмотря на 20-летнюю теоретическую разработку подходов менеджмента качества за рубежом, на сегодняшний день даже в англоязычной литературе существует совсем немного значительных исследований, посвященных сравнению систем улучшения качества, а выводы авторов исследований существенно отличаются друг от друга. И это неудивительно, поскольку, во-первых, у авторов нет единства в интерпретации самой сущности современных подходов к менеджменту качества, а, во-вторых, существенно различаются сами критерии, применяемые исследователями для сравнения [13].

Теперь подробнее рассмотрим сходства и различия, преимущества и недостатки ТОМ, Шести сигм и Бережливого производства по указанным критериям с целью выявления того, какая из этих моделей является наиболее оптимальной для построения на ее основе эффективной системы менеджмента качества в организации. Кратко результаты сравнительного анализа представлены в Табл. 1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика ТОМ, Шести сигм и Бережливого производства

Критерий ТОМ Шесть сигм Бережливое производство Происхождение Эволюция качества в Японии, происхождение связано с именами гуру менеджмента качества Американская компания Motorolla Японская компания Toyota Motors Теория Фокус на потребителе Фокус на устранении дефектов Фокус на устранении потерь в потоке создания ценности для потребите Понимание улучшения процесса Улучшение и

стандартизация

процессов Устранение вариации и улучшение процессов Улучшение течения процесса Подход к

реализации

улучшений Вовлечение всех сотрудников Проектный менеджмент Проектный менеджмент Методология Цикл PDCA Цикл DMAIC Цикл PDCA, а также понимание ценности для потребителя, поток создания ценности, анализ, организация потока, вытягивание, совершенство Инструменты Аналитические и

статистические

инструменты Продвинутые статистические и аналитические инструменты Аналитические инструменты Культурная

основа

подхода Японский

коллективизм,

ориентация на

долгосрочную

перспективу,

постепенный характер

улучшений Американский

индивидуализм,

ориентация на

краткосрочную

перспективу,

прорывной характер

улучшений Японский

коллективизм,

ориентация на

долгосрочную

перспективу,

постепенный характер

улучшений Результаты основные Повышение

удовлетворенности

потребителей Экономия денежных средств Сокращение времени Преимущества Высокая

удовлетворенность потребителей, общее улучшение финансовых показателей, вовлечение всех сотрудников в процесс улучшений Позволяет находить источники большой экономии средств, обеспечена поддержка высшего руководства, благоприятные условия для реализации проектов улучшений, высокая квалификация участников проектов Высокая

удовлетворенность потребителей, системная оптимизация всего потока создания ценности, Вовлечение персонала, Акцент на сокращении всех видов потерь, существенное увеличение скорости процессов с параллельным снижением цен на товары и повышением их качества Недостатки «Туманная» концепция, отсутствие «дорожной карты» внедрения, высокая вероятность неудачи при внедрении, не ориентируется на совершенствование системы в целом, требование тотального внедрения, внедрение длительно и требует больших затрат ресурсов Не повышает удовлетворенность потребителей; ориентация на финансовый результат; не осуществляется вовлечение всех работников, проекты могут улучшать и одновременно вредить компании, нет ориентации на совершенствование системы в целом; недоступность (по средствам) для малого бизнеса Снижает гибкость компании и

возможность работать в нестабильной среде, может приводить к отказам клиентам

ТОМ стало очень популярной идеей в начале 90-х годов среди тех исследователей и практиков, которые пытались описать, как следует действовать организациям для совершенствования своей деятельности и повышения удовлетворенности потребителя. ТОМ часто ассоциируется с именами выдающихся фигур в сфере менеджмента качества, к примеру, Демингом и Джураном, но они в основном не использовали понятие ТОМ. В частности, Э.Деминг утверждал, что «проблема ТОМ, провал ТОМ... заключается в том, что такой вещи нет. Это умное словечко. Я никогда не использовал этот термин, поскольку он не несет в себе никакого смысла» [9].

Успех Шести сигм в компании Motorolla и Бережливого производства в Toyota является основной причиной распространения этих концепций и в других организациях. В отличие от Шести сигм и бережливого производства, ни одна организация не стала источником понятия ТОМ (до сих пор продолжаются дискуссии о том, кто же на самом деле ввел термин ТОМ).

Инструменты. ТОМ обычно использует инструменты, имеющие статистическую или аналитическую основу (среди них 7 инструментов контроля качества и 7 управленческих инструментов).

Программы Шести сигм используют широкий набор инструментов - от инструментов проектирования до управленческих, от самых простых до более продвинутых. Однако, ключевую роль играют именно статистические инструменты.

В Бережливом производстве по сравнению с ТОМ и Шестью сигмами используются больше аналитические по своей природе инструменты.

ТОМ и Бережливое производство, активно развивавшиеся в Японии, - это скорее «коллективные» системы, построенные на вовлечении всех сотрудников компании в процесс улучшений и коллективной ответственности за качество. Шесть сигм, наоборот, пропитана духом американского индивидуализма, где проектами улучшений занимаются черные пояса, как пишет Дж.Лайкер, «герои-одиночки, которые изыскивают возможности снижения затрат и купаются в лучах славы».

Таким образом, если ТОМ и Бережливое производство больше ориентированы на постепенные улучшения, то улучшения в рамках системы Шесть сигм носят характер прорывов, «больших прыжков» [12].

ТОМ критикуют за:

- Широко распространенные сегодня сложности в понимании сути ТОМ. К примеру, по мнению Б.Клифсьё, Б.Бергквиста и Р. Эджмана, определения ТОМ, как правило, «больше напоминают расплывчатые описания и содержат выражения типа «. философия, которая.», «.культура, которая.», «.подход к.».

«Туманность» самой методологии внедрения ТОМ, поскольку, по мнению М.Гершона, данный подход не дает ответа на вопрос, в какой последовательности нужно осуществлять шаги по внедрению ТОМ, чтобы достичь успеха.

Подводя итоги проведенного сравнения трех современных подходов к управлению качеством, сформулируем основные выводы.

 

Действие встроенных стабилизаторов объясняется следующим образом. В период спада растет безработица и автоматически увеличиваются расходы бюджета на выплату социальных пособий, следовательно, растут доходы населения и совокупный спрос. В период подъема складывается противоположная ситуация.

Правительства проводят дискреционную, так называемую стабилизационную, фискальную политику, которая в зависимости от фазы экономического цикла может быть сдерживающей или стимулирующей (дефицитной).

Стимулирующая (дефицитная) фискальная политика осуществляется в период спада производства при значительном уровне безработицы посредством мероприятий, направленных на снижение чистых налогов или на сочетание снижения чистых налогов с увеличением государственных расходов.

Федеральный бюджет РФ является ведущим звеном бюджетной системы РФ, состоящим из основных финансовых категорий (государственный кредит, налоги, государственные расходы).

Федеральный бюджет выступает в качестве основного финансового плана страны на три последующих года, который имеет силу закона в виде федерального закона после утверждения Федеральным Собранием.

Стоит отметить, что государственный бюджет выполняет следующие функции:

а)   распределительная функция, проявление которой происходит формированием и использованием централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

б)  стимулирующая функция, проявление которой обусловлено регулированием государством с помощью бюджета хозяйственной жизни страны, экономических отношений и направлением бюджетных средств на поддержку или развитие отраслей, регионов. Таким регулированием экономическим отношений государством происходит целенаправленное усиление или сдерживание темпов роста производства, ускорение или ослабление роста частных сбережений и капиталов, изменение структуры спроса и потребления [29].

в)   социальная функция, выражается в том, что государством аккумулируются средства в бюджете, которые затем используются на осуществление социальных программ, которые направлены на развитие образования, здравоохранения, поддержку малоимущих, культуры и т.д.

г)   контрольная функция. Данная функция бюджета выражается в возможности и обязательности государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Таким образом, под государственным бюджетом следует понимать денежные отношения, возникающие у государства, как с юридическими, так и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, который предназначается на финансирование государственного управления, социально-культурных мероприятий, народного хозяйств и нужд обороны.

Так как федеральный бюджет РФ является основным элементом бюджетной системы РФ, постараемся раскрыть суть бюджетной системы РФ.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

 

1.2. Особенности управления доходами федерального бюджета в современных экономических условиях

 

Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет – финансовый план государства на текущий финансовый год. Федеральный бюджет – это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политики. Доходная часть показывает источники поступления средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов [11, C. 42].

Федеральный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Согласно бюджетной классификации доходная часть федерального бюджета подразделяется на налоговые и неналоговые поступления, безвозмездные поступления.

Рассмотрим подробнее доходную часть федерального бюджета, расширив классификацию поступлений и разделим ее на следующие составляющие:

1)   налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления;

2)   нефтегазовые и ненефтегазовые доходы согласно специфике развития российской рыночной экономики;

3)   внешние и внутренние доходы согласно внешнеэкономической стратегии и направлениям развития внутренних рынков.

Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации отражена в таблице 1.

 

Таблица 1 - Структура доходов федерального бюджета РФ

Показатель

Составляющие

1. Основные налоговые поступления федерального бюджета

1)         НДС – налог на добавленную стоимость;

2)         акцизы;

3)         налог на прибыль организаций;

4)         НДПИ – налог на добычу полезных ископаемых;

5)         водный налог;

6)         сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина.

2.Основные неналоговые поступления федерального бюджета

1)         таможенные пошлины и таможенные сборы;

2)         доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации;

3)         доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней)находящегося в государственной собственности Российской Федерации;

4)         части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией;

5)         лицензионные сборы;

6)         платы за использование лесов;

7)         платы за пользование водными объектами;

8)         платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям;

9)         платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним;

10)       сборы в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий.

3.Безвозмездные поступления

1)         дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2)         субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

3)         субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

4)         иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

5)         безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

 

Основные факторы, влияющие на объем поступлений налоговых доходов:

-    налоговое законодательство страны;

-    развитие как малого и среднего, так и крупного бизнеса;

-    объемы добычи полезных ископаемых;

-    соотношение прямых и косвенных налогов в доходах.

Основные факторы, влияющие на объем поступлений неналоговых доходов:

-    размер устанавливаемых таможенных пошлин;

-    наличие ситуаций, при которых государство вынуждено продавать государственное имущество федерального ведения.

Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы федерального бюджета подразделяются на налоговое и неналоговое направление внутри группы. Согласно статье 96.6 главы 13.2 Бюджетного Кодекса РФ к нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты [15, C. 48]:

-    налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

-    вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

-    вывозных таможенных пошлин на газ природный;

-    вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Факторы, влияющие на поступления данной группы доходов:

-    изменение мировых цен на нефть;

-    изменение мировых цен на природный газ;

-    изменение объемов экспорта нефти и газа;

-    изменение ставок налогов и таможенных пошлин.

К ненефтегазовым относятся доходы федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета. Самые крупные статьи доходов в этой группе:

  1. налоговые:

-    налог на прибыль организаций;

-    налог на добавленную стоимость;

-    акцизы на табачную продукцию, спирт и т.д.;

-    государственной пошлины.

  1. неналоговые:

-    доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

-    доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации;

-    таможенные пошлины и таможенные сборы.

Факторы, влияющие на поступления данной группы доходов:

-    изменение налоговых ставок;

-    изменение объема ВВП;

-    изменение объемов экспорта и импорта;

-    изменения в мировой экономике.

Доходы от внешнеэкономической деятельности состоят из неналоговых поступлений средств от централизованного экспорта и иных поступлений от внешнеэкономической деятельности, в связи с осуществлением таможенного контроля и проведением таможенных процедур, а также поступлений по государственным кредитам, предоставляемым иностранным государствам, и прочих.

Внешние доходы федерального бюджета в основном представлены:

-    ввозные таможенные пошлины;

-    вывозные таможенные пошлины.

Факторы:

-    стабильность или кризисные явления на мировом рынке;

-    уровень устанавливаемых таможенных пошлин;

-    участие в торговых организациях, таких как ВТО, Таможенный Союз, и договоренности с ними.

Внутренние поступления:

-    Налоговые и неналоговые доходы, не связанные с внешнеэкономической деятельностью.

Факторы:

-    развитие внутренней экономики и внутренних рынков;

-    налоговая и социальная политика внутри страны;

-    наличие соглашений о двойном налогообложении в случае экспорта и импорта продукции.

В каждой группе доходов федерального бюджета приведены факторы, влияющие на объем поступления доходов данной группы.

Таким образом, составлена сводная таблица характеристик и факторов, влияющих на формирование каждой группы (таблица 2).

Таблица 2 - Факторы, влияющие на объем поступления доходов федерального бюджета

Группа 1

Группа 2

Группа 3

Налоговые

Неналоговые

Нефтегазовые

Ненефтегазовые

Внешние

Внутренние

Налоговое законодательство страны.

Размер устанавливаемых таможенных пошлин.

Изменение мировых цен на нефть.

Изменение налоговых ставок.

Стабильность или кризисные явления на мировом рынке.

Развитие внутренней экономики внутренних рынков.

Развитие как малого и среднего, так и крупного бизнеса.

Наличие ситуаций, при которых государство вынуждено продавать государственное имущество федерального ведения.

Изменение мировых цен на природный газ

Изменение объема ВВП.

Уровень устанавливаемых таможенных пошлин.

Налоговая социальная политика внутри страны.

Объемы добычи полезных ископаемых.

 

Изменение объемов экспорта нефти и газа.

Изменение объемов экспорта и импорта.

Участие в торговых организациях, таки, как ВТО, Таможенный Союз, и договоренности с ними.

Наличие соглашений о двойном налогообложении в случае экспорта и импорта продукции.

Соотношение прямых и косвенных налогов в доходах.

 

Изменение ставок налогов и таможенных пошлин.

Изменения в мировой экономике.

 

 

Несмотря на то, что деление в классификации на группы условно, каждая группа всходит в состав другой группы, зная на какую часть доходов государство возлагает надежды на получение большего дохода в данном периоде, что помогает определить, каким факторам следует уделить внимание в первую очередь.

В настоящее время в России в доходной части федерального бюджета значительную долю занимают доходы от экспорта сырой нефти и природного газа, а не от товаров с высокой степенью переработки и добавленной стоимости. В результате структура доходов федерального бюджета и экономическое развитие страны в значительной степени зависят от конъюнктуры нефтяных и газовых мировых цен. Она сдерживает модернизацию экономики и ее перевод на инновационную траекторию развития. Подобная ситуация предопределяет важность решения проблемы эффективного управления структурой доходов федерального бюджета и нахождения путей их увеличения [26, C. 50].

В течение многих лет основным фактором результативности отечественной налоговой политики являлось повышение собираемости налогов и увеличение объема налоговых доходов бюджета.

Изменение поступлений по отдельным источникам доходов может оказать большое влияние на поступление доходов в целом. Поэтому органы государственного финансового контроля следят за полным и своевременным поступлением доходов в бюджет. Но объемы поступлений доходов в бюджет зависят не только от определенной финансовой политики государства, но и от изменения норматива.

 

1.3. Теоретические аспекты формирования расходов федерального бюджета

 

Понятие бюджета сводится к форме образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Как экономическая категория бюджет представляет совокупность экономических отношений, складывающихся в связи с образованием, распределением и последующим использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

В материальном смысле бюджет рассматривают как централизованный фонд финансовых ресурсов, создаваемый для покрытия государственных расходов. Рассмотрение бюджета в материальном смысле позволяет проанализировать его как объект права государственной собственности (если рассматривать понятие «бюджет» с точки зрения права собственности и проанализировать ст. 214, 215 Гражданского кодекса РФ, то понятие «бюджет» возможно трактовать как централизованный денежный фонд, принадлежащий на праве собственности государственной казне).

Бюджет в юридическом аспекте (как правовая категория) традиционно определяется как «финансовая программа, план деятельности», «план ведения государственного хозяйства». Бюджет как правовая категория выполняет ряд функций - создает правовую базу для финансовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений и т.д.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправлени [14, C. 48]. В зависимости от характера определений, формируются системы бюджетных расходов.

Расходы:

-    Государственное и муниципальное управление;

-    Национальная оборона;

-    Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

-    Поддержка отраслей материального производства;

-    Научно-технический прогресс (НТП);

-    Социальная защита населения;

-    Охрана окружающей среды и природных ресурсов;

-    Обслуживание и погашение государственных долгов.

В зависимости от экономического содержания, расходы делятся на:

-    Текущие – обеспечивают текущее финансирование органов власти, оказание государственной поддержки бюджетным учреждениям и отдельным отраслям экономики в виде дотаций, субвенций, субсидий на текущее функционирование, являющееся преобладающей частью;

-    Капитальные – обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность для действующих или вновь создаваемых предприятий в соответствии с утвержденной инвестиционной программой (в виде бюджетных кредитов).

Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. Их структура меняется ежегодно в зависимости от экономической ситуации в стране.

Бюджетные расходы необходимы. Эффективное формирование и расходование средств бюджета связано с выполнением государством задач, возложенных на него обществом. Расходы бюджета являются выплачиваемыми из бюджета денежными средствами за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы в настоящее время осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Прежде всего, это обусловлено разграничением полномочий различных уровней государственной власти: федеральной, субъектов федерации, местного самоуправления. Выполнение таких расходных обязательств осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов: федерального, субъектов федерации и местных.

С экономической точки зрения расходы бюджета представляют собой денежные отношения. Эти отношения достаточно сложны и многогранны на современном этапе. Так, они возникают у государства с юридическими и физическими лицами. Далее это отношения между органами государственной власти и местного самоуправления. Все эти денежные отношения возникают по поводу распределения и использования денежных фондов различных уровней бюджета [17, C. 30].

В настоящее время качественная и количественная характеристики расходов бюджета прописаны Бюджетным кодексом РФ.

Важная роль государства в социальных преобразованиях, экономической жизни общества, осуществлении научных исследований, внешнеэкономической деятельности обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Конкретика бюджетных расходов тем не менее связана с действием многочисленного ряда факторов: природа и функции государства, уровень социально-экономического развития страны. А главное, в современной жизни она связана с достаточно сложной и многообразной разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, формами предоставления бюджетных средств и видами бюджетов. Сочетание всех названных факторов на каждом из этапов развития государства порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям экономики, что предопределяет управление ею.

В Бюджетном кодексе РФ определены направления использования бюджетных ассигнований. Основанием для получения бюджетных средств явились расходные обязательства, которые установлены по уровням власти: Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к расходным обязательствам относятся обусловленные законом обязанности органов власти различного уровня предоставлять физическому или юридическому лицу различные финансовые средства из соответствующего бюджета.

В современной практике основные бюджетные ассигнования направлены на оказание государственных и муниципальных услуг, финансирование социального обеспечения населения, предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями. Производителям товаров, работ и услуг, которыми могут быть как юридические, так и физические лица, могут направляться и бюджетные субсидии. К бюджетным ассигнованиям относятся как межбюджетные трансферты, так и обслуживание долга.

Затраты на возмещении вреда в результате незаконных действий органов государственной власти или местного самоуправления остаются также важными направлениями бюджетных расходов. Из перечисленных направлений расходов бюджета сегодня крайне важными и проблемными стали расходы на государственные и муниципальные нужды.

Расходы на оказание государственных или муниципальных услуг направлены в первую очередь на выполнение задач бюджетных учреждений. Государственные и муниципальные финансы на эти цели могут предоставляться как юридическим, так и физическим лицам. Актуальной в настоящий момент является проблема эффективности использования бюджетных средств на оплату государственных и муниципальных контрактов. Эти контракты заключаются государственными или муниципальными органами власти на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления своих функций. Под муниципальными нуждами понимаются потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для местного самоуправления, например, различные товары и продукты питания, необходимые школам и детским садам, услуги по ремонту и строительству дорог и др.

В России конкретные меры по внедрению программно-целевого метода в бюджетной сфере были предприняты сравнительно недавно. В 2010 году Постановлением Правительства РФ было введено понятие государственной программы, а принятие в этом же году Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года послужило началом трансформации процедуры составления бюджетов на основе новых программных принципов.

 

2. Оценка бюджетной политики в 2012-2015 гг.

 

2.1. Оценка управления доходами федерального бюджета

 

Государство при определении налоговой политики и параметров доходной части бюджета всегда заинтересовано в получении большего дохода в федеральный бюджет. Однако этого невозможно добиться только путем произвольного повышения ставок существующих налогов или введения многочисленных, экономически необоснованных налогов. Поэтому при определении объема и структуры доходов бюджета государство должно исходить из реальных экономических условий. Любая ошибка в этом направлении может нанести непоправимый ущерб, как для самого бюджета, так и для экономики в целом. Все это требует проведения гибкой политики в области налогов и бюджетных доходов [20, C. 35].

Рассмотрим инфографику структуры доходов федерального бюджета РФ за 2012-2016 годы (рисунок 1) .

Доля нефтегазовых доходов снижается, т. к. меняется соотношение нефтегазового и ненефтегазового секторов в структуре ВВП, а также действует бюджетное правило, согласно которому нефтегазовые доходы не расходуются, а идут в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Прогнозируемое снижение таможенных поступлений связано с падением цен на нефть на мировом рынке.

Ожидания роста поступлений по налогу на прибыль связаны с прогнозом роста ВВП в 2013 г. (3,7%), соответственно налоговые доходы будут ниже ожидаемых.

Рисунок 1 - Структура доходов федерального бюджета РФ за 2012-2016 годы

 

Увеличение поступлений по акцизам связано с повышением ставок: акцизы на табак ежегодно растут на 20%, а в 2016 году будут увеличены на 28% [20, C. 35].

Рассмотрим доходную часть федерального бюджета РФ за период 2013-2015 гг.

Структура и характер воздействия доходов федерального бюджета на российскую экономику свидетельствуют о сокращении ресурсного потенциала бюджетной системы страны и о низкой инвестиционной активности государства. Существенное увеличение федеральных бюджетных доходов было обусловлено положительными тенденциями экономического развития, такими, как девальвация национальной валюты, рост мировых цен на экспортируемое сырье, что способствовало некоторому оживлению деловой активности и притоку иностранной валюты в страну. Доходы федерального бюджета на 01.01.2014 г. согласно кассовому исполнению составляли 18,7% к ВВП.

Основной объем налоговых доходов пришелся на налоги на товары реализуемые на территории РФ (3,2% к ВВП), в то время как объем доходов федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности составлял немного более 7% к ВВП. Лидирующие позиции занимают четыре основных налога: НДС, акцизы, таможенные пошлины и налог на прибыль (доход) организаций. Их доля в совокупных доходах бюджета составляет 75%. В настоящее время правительство проводит налоговую реформу в позитивном направлении. К главным изменениям в налоговой сфере следует отнести [35]:

-    отмену практически всех льгот по налогу на прибыль, в том числе инвестиционных, предоставленных региональным властям в части своей доли данного налога;

-    значительное расширение состава затрат, относимых на себестоимость при расчете налогооблагаемой прибыли предприятий;

-    повышение акцизов на отдельные группы товаров;

-    повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), на газ (61%) и для нефтяных компаний на 6% и 5,4% соответственно.

Несмотря на то, что уровень российского НДС сопоставим с европейскими ставками по данному налогу (Дания и Швеция - 25%, Норвегия - 23%, Франция - 18,7%, Германия - 16%, Великобритания - 15%), следует отметить, что бремя этого налога является дополнительным фактором роста цен и понижения жизненного уровня основной массы конечных потребителей товаров и услуг населения.

Улучшение экономической ситуации в России, исполнение в перспективе федерального и территориальных бюджетов с профицитом делают целесообразным снижение базовой ставки НДС до уровня 15-16% в соответствии с программой унификации данного налога на территории Европы.

Сохранение в 2014 г. благоприятной экономической ситуации было обусловлено более высокими, чем прогнозировалось, ценами на нефть, нефтепродукты, природный газ и другую продукцию традиционного российского экспорта. Введение в связи с этим более высоких ставок экспортных пошлин обеспечило поступление дополнительных доходов в федеральный бюджет.

Таким образом, зависимость ресурсной базы федерального бюджета от внешнеэкономических факторов (изменения мировых цен на нефть и товары российского экспорта) оставалась значительной и не создавала устойчивых предпосылок для экономического роста. Требуется переориентация бюджетно-налоговой политики на внутренние факторы роста бюджетных доходов. Снижение налогового бремени на экономику в результате мероприятий в области налоговой политики способствовало бы устойчивому росту уровня собираемости налоговых доходов. Средний уровень собираемости основных налоговых доходов (процентное отношение фактически уплаченных в соответствующий бюджет налогов к сумме налогов, исчисленных по налогооблагаемой базе) увеличится [38].

Большое значение в наполнении федерального бюджета сыграло создание эффективной системы налогового администрирования. В 2014 г. объем и структура доходов федерального бюджета претерпели значительные изменения, что было обусловлено как реализацией антикризисных мер связанных с преодолением мирового финансового кризиса, так и переходом к бюджетной политике призванной способствовать макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения не нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Доходы, дефицит (профицит) федерального бюджета отражены на рисунках 2 и 3, соответственно.

 

Рисунок 2 - Доходы федерального бюджета за период: 2016 - 2017 гг. – прогнозы, (млрд. руб.) [35]

 

Рисунок 3 - Дефицит (профицит) федерального бюджета за период: 2016 - 2017 гг. – прогнозы, (млрд. руб.) [35]

 

Из рисунка 3 видно, что федеральный бюджет 2013 г. выполнен с дефицитом (323 млрд. руб.), в 2014 г. выполнен с профицитом – 109,4 млрд. руб., в 2015-2017 гг. составлен с дефицитом.

Особенностями доходов бюджета России на 2015 год являются:

-    обеспечение устойчивости и сбалансированности федерального бюджета;

-    снижение доли доходов и расходов федерального бюджета по отношению к объему валового внутреннего продукта к 2017 году до 18,4 % и 19,0 % соответственно;

В целом, динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при уровне дефицита более 1,0% ВВП.

 

2.2. Анализ влияния экономических условий на доходы федерального бюджета

 

Рассмотрим исполнение основных показателей федерального бюджета в 2014 г. (таблица 3).

Таблица 3 - Основные показатели федерального бюджета в 2013 году [38]

Наименование

Закон 348 - ФЗ

Бюджетные назначения

Исполнение

Отклонение

в млрд. рублей

Доходы

12 906,4

12 906,4

13 019,9

113,5

Нефтегазовые доходы

6 471,9

6 471,9

6 534,0

62,1

Ненефтегазовые доходы

6 434,5

6 434,5

6 485,9

51,4

Расходы

13 387,3

13 464,3

13 342,9

-121,4

Дефицит(-)/ профицит (+)

-480,9

-557,9

-323,0

234,9

Ненефтегазовый дефицит

-6 952,9

-7 029,8

-6 857,0

172,8

%% ВВП

Доходы

19,4

19,4

19,5

0,1

Нефтегазовые доходы

9,7

9,7

9,8

0,1

Ненефтегазовые доходы

9,7

9,7

9,7

0,0

Расходы

20,1

20,2

20,0

-0,2

Дефицит (-)/ профицит (+)

-0,7

-0,8

-0,5

0,3

Ненефтегазовый дефицит

-10,5

-10,6

-10,3

0,3

 

Подробнее рассмотрим доходы федерального бюджета.

Доходы федерального бюджета в 2013 году составили 13 019,9 млрд. руб. (19,5% ВВП), в том числе нефтегазовые доходы – 6 534,0 млрд. руб. (9,8% ВВП), ненефтегазовые – 6 485,9 млрд. руб. (9,7% ВВП).

В общей сумме доходов федерального бюджета в 2013 г. нефтегазовые доходы составили 50,2% и ненефтегазовые доходы – 49,8% - замечена тенденция роста доли нефтегазовых доходов.

В 2013 г. федеральный бюджет исполнен с дефицитом 323,0 млрд. руб.

Таким образом, по результатам 2013 года вместо 982,0 млрд. руб. Резервный фонд пополнился только на 212,0 млрд. руб. и составил 3 071,9 млрд. руб. По-прежнему сохраняется зависимость экономики от сырьевых доходов.

Далее рассмотрим основные характеристики и показатели доходов федерального бюджета на 2014 год и проекта федерального бюджета на 2015 – 2017 гг. (таблица 4).

 

Таблица 4 - Основные характеристики и показатели доходов федерального бюджета на 2014 год и проекта федерального бюджета на 2015–2017 гг., (млрд. руб.) [35]

Наименование

2014 (отчет)

2015 (прогноз)

2016 (прогноз)

2017 (прогноз)

млрд. руб.

доля в

ВВП, %

млрд.

рублей

доля в

ВВП, %

млрд.

рублей

доля в

ВВП, %

млрд.

рублей

доля в

ВВП, %

ВВП

72 793,0

 

77 498,0

 

83 208,0

 

90 063,0

 

Доходы, всего

14 069,5

19,4

15 082,4

19,5

15 795,5

19,0

16 547,8

18,4

Нефтегазовые доходы

7 296,2

10,0

7 717,2

10,0

8 032,0

9,7

8 207,9

9,1

из них дополнительные нефтегазовые доходы

1 383,7

 

344,3

 

355,8

 

359,8

 

Доходы (без учета нефтегазовых доходов)

6 773,3

9,3

7 365,1

9,5

7 763,5

9,3

8 339,9

9,3

Расходы, всего

13 960,1

19,2

15 513,1

20,0

16 271,8

19,6

17 088,7

19,0

Дефицит / профицит

109,4

0,2

-430,7

-0,6

-476,3

-0,6

-540,9

-0,6

 

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом (2013-2014 гг.) в 2015 и 2016 гг. доходы по отношению к ВВП увеличены на 1,2 процентного пункта и 0,7 процентного пункта.

Прогнозные изменения основных параметров бюджетной системы (% ВВП) таковы: доходы и расходы бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов) в 2016 г. относительно 2013 г. сократятся на 2,5 и 2,7 % соответственно; нефтегазовые доходы федерального бюджета за этот период снизятся на 1,8%, а ненефтегазовые - на 0,1%. Расходы федерального бюджета и ненефтегазовый дефицит уменьшатся на 1,8 %. В 2016 г. планируется снижение на 0,6 % и доли резервного фонда и ФНБ; рост государственного долга РФ составит 0,9 %; доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ снизятся на 0,3%, а расходы - на 0,5 %; доходы государственных внебюджетных фондов сократятся на 1,2, а расходы - на 1,3%. Приведенные данные свидетельствуют о том, что прогнозные изменения основных параметров бюджетной системы РФ за рассматриваемый период в целом благоприятны.

Снижение доходов федерального бюджета практически на 2 % связано с уменьшением нефтегазовых доходов бюджета. Обусловлено это необходимостью постепенного освобождения экономики РФ от влияния конъюнктуры мировых рынков нефти, природного газа, черных и цветных металлов. При этом доля нефтегазовых доходов к 2016 г. останется по-прежнему довольно высокой.

Динамика структуры доходов федерального бюджета в 2014-2017 гг., (млрд. руб.) отражена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Динамика структуры доходов федерального бюджета 2014-2017 гг., (млрд. руб.) [35]

 

Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2015-2017 гг. представлена в таблице 5.

 

Таблица 5 - Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2015-2017 гг. [38]

Основные виды доходов

2015 (прогноз)

2016 (прогноз)

2017 (прогноз)

Налог на прибыль организаций

2,8

2,7

2,8

Налог на добавленную стоимость (НДС)

27,2

28,8

30,6

Акцизы

4,0

4,5

4,8

Налог на добычу полезных ископаемых

29,4

32,4

34,0

Таможенные пошлины

26,5

22,9

19,9

Прочие доходы

10,1

8,7

7,9

 

Основную долю доходов федерального бюджета в 2015-2017 гг. будут составлять доходы от налога на добычу полезных ископаемых (29,4%, 32,4%, 34,0%), налога на добавленную стоимость (27,2%, 28,8%, 30,6%), уплаты таможенных пошлин (26,5%, 22,9%, 19,9%).

Межбюджетные отношения в 2014-2016 гг. должны обеспечить поддержку структурных реформ в бюджетной сфере, консолидацию межбюджетных трансфертов в рамках определенных государственных программ, сбалансированность бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Прогнозируемый прирост доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за период 2013- 2016 гг. составляет 32 %.

Структура прогнозируемых доходов консолидированных бюджетов представлена в таблице 6.

 

Таблица 6 - Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2014-2016 гг., % к итогу [38]

Показатель

2013

2014

2015

2016

Изменения

2016/2013, %

Доходы, всего

100

100

100

100

-

В том числе:

Налоговые и неналоговые доходы

 

83,78

 

85,98

 

87,26

 

88, 46

 

4,68

Межбюджетные трансферты

16,22

14,02

12,74

11,54

– 4,68

 

Таким образом, в связи с неустойчивой внешней конъюнктурой и внутренними дисбалансирующими факторами произошло снижение устойчивости бюджета, что выразилось в менее позитивных прогнозах бюджетных показателей.

Влияние экономических условий на формирование доходов федерального бюджета характеризуется низкой динамикой экономического развития, а в ряде сфер деятельности замедлением или падением темпов экономического роста, повышенным уровнем инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате, существенным ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны из-за нестабильной международной ситуации, обусловившей ухудшение финансово-экономических условий для России в ряде сегментов мирового рынка.

Прогноз федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов принят в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, который предполагает относительную стабилизацию геополитической обстановки и в течение 2015 года отмену санкций в отношении российских компаний, а также прекращение действия введенных Россией ограничительных мер на ввоз на ее территорию ряда продовольственных и сельскохозяйственных товаров, «сохранение инерционных трендов, сложившихся в последний период, консервативную инвестиционную политику частных компаний, ограниченные расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора, при стагнации государственного спроса» [25, C. 12].

Таким образом, реализация прогноза федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов будет зависеть как от внешних факторов, связанных с возможными изменениями геополитической ситуации, продолжительностью действия взаимных санкций, включая финансово-экономические санкции, неопределенностью динамики цен на нефть и другие энергоресурсы на мировой рынке, так и в значительной степени от реализации возможностей по активизации внутренних факторов, направленных на формирование условий для поддержания потребительского спроса и ускорения роста инвестиционного спроса, развитие процессов импортозамещения в российской экономике.

 

2.3. Анализ расходов федерального бюджета

 

Целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Данная цель будет достигаться через решение следующих задач:

1)   Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса;

2)   Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании;

3)   Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета;

4)   Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

5)   Повышение эффективности оказания государственных услуг;

6)   Оптимизация расходов на оплату труда;

7)   Снятие ограничений транспортной инфраструктуры;

8)   Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений;

9)   Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при уровне дефицита более 1,0% ВВП.

 

Таблица 7 - Основные характеристики и показатели федерального бюджета на 2014 год и проекта федерального бюджета на 2015–2017 гг., (млрд. руб.) [38]

 

Наименование

2014 (оценка)

2015 (прогноз)

2016 (прогноз)

2017 (прогноз)

млрд. руб.

доля в

ВВП, %

млрд.

рублей

доля в

ВВП, %

млрд.

рублей

доля в

ВВП, %

млрд.

рублей

доля в

ВВП, %

ВВП

72 793,0

 

77 498,0

 

83 208,0

 

90 063,0

 

Доходы, всего

14 069,5

19,4

15 082,4

19,5

15 795,5

19,0

16 547,8

18,4

Нефтегазовые доходы

7 296,2

10,0

7 717,2

10,0

8 032,0

9,7

8 207,9

9,1

из них дополнительные нефтегазовые доходы

1 383,7

 

344,3

 

355,8

 

359,8

 

Доходы (без учета нефтегазовых доходов)

6 773,3

9,3

7 365,1

9,5

7 763,5

9,3

8 339,9

9,3

Расходы, всего

13 960,1

19,2

15 513,1

20,0

16 271,8

19,6

17 088,7

19,0

Процентные расходы

432,4

0,6

449,3

0,6

518,7

0,6

584,1

0,6

Непроцентные расходы

13 527,7

18,6

15 063,8

19,4

15 753,1

18,9

16 504,6

18,3

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

условно утверждаемые расходы

 

 

 

 

406,8

 

854,4

 

Ненефтегазовый дефицит

-7 186,8

-9,9

-8 148,0

-10,5

-8 508,3

-10,2

-8 748,8

-9,7

Дефицит /профицит

109,4

0,2

-430,7

-0,6

-476,3

-0,6

-540,9

-0,6

Источники финансирования дефицита, всего

-109,4

-0,2

430,7

0,6

476,3

0,6

540,9

0,6

Источники финансирования дефицита без учета изменения остатков средств Резервного фонда и ФНБ

 

-59,3

 

-0,1

 

411,0

 

0,5

 

454,4

 

0,5

 

516,0

 

0,6

из них:

государственные заимствования

63,7

0,1

396,5

0,5

522,1

0,6

701,0

0,8

привлечение:

666,8

0,9

1 276,2

1,6

1 087,9

1,3

1 225,7

1,4

на внутреннем финансовом рынке

658,7

 

1 000,8

 

799,2

 

929,2

 

на внешнем финансовом рынке

8,1

 

275,4

 

288,7

 

296,5

 

Погашение

603,1

0,8

879,7

1,1

565,8

0,7

524,7

0,6

на внутреннем финансовом рынке

523,7

 

720,8

 

502,0

 

382,9

 

на внешнем финансовом рынке

79,4

 

158,9

 

63,8

 

141,8

 

поступление средств от приватизации

28,0

0,0

158,5

0,2

99,9

0,1

3,0

0,0

источники финансирования федерального бюджета без учета заимствований, поступлений от приватизации и изменения остатков

 

-151,0

 

-0,2

 

-144,0

 

-0,2

 

-167,6

 

-0,2

 

-188,0

 

-0,2

из них исполнение гарантий

 

0,0

40,6

0,1

48,4

0,1

69,5

0,1

Изменение остатков средств федерального бюджета

 

-50,1

 

 

19,7

 

 

21,9

 

 

24,9

 

Резервный фонд (пополнение)

-62,5

 

 

 

 

 

 

 

ФНБ (использование)

12,4

 

19,7

 

21,9

 

24,9

 

 

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом (2013-2014 гг.) в 2015 и 2016 гг. доходы по отношению к ВВП увеличены на 1,2 процентного пункта и 0,7 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП – на 0,7 процентного пункта соответственно. По сравнению с 2014 годом, когда федеральный бюджет был сформирован с профицитом, федеральный бюджет на 2015–2017 гг. сформирован с дефицитом, который ежегодно составит 0,6% ВВП. Основную долю доходов федерального бюджета в 2015-2017 гг. будут составлять доходы от налога на добычу полезных ископаемых (29,4%, 32,4%, 34,0%), налога на добавленную стоимость (27,2%, 28,8%, 30,6%), уплаты таможенных пошлин (26,5%, 22,9%, 19,9%).

Далее рассмотрим расходы федерального бюджета на период 2014-2017 гг. (рисунок 6).

Большая доля в расходах федерального бюджета приходится на непроцентные расходы. прежнему наибольшие удельные веса занимают расходы на социальную политику, национальную оборону, национальную экономику и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Их общий удельный вес в общем объеме расхода федерального бюджета и в объеме ВВП в 2015 году составит 76,1 % и 15,2 %, в 2016 году − 76,2 % и 14,5 %, в 2017 году – 75,1 % и 13,6 % соответственно.

Рисунок 6 - Расходы федерального бюджета на период 2014-2017 гг., (млрд. руб.) [35]

 

Рассмотрим подробнее программное бюджетирование расходов федерального бюджета.

В рамках внедрения концепции программного бюджета Министерством финансов в 2011 году были разработаны основные направления финансирования расходов в разрезе утвержденных программ. Динамика объема расходов федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2016-2017 годы с выделением расходов на реализацию государственных программ и непрограммную деятельность представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 - Динамика объема расходов федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2016-2017 годы [35]

 

Для более полного анализа, состав направлений, по которым будет осуществлено финансирование государственных программ, структура и динамика расходов в разрезе конкретных программ отражен на рисунке 8.

Так, по направлению ««Новое качество жизни» в 2015 ожидается снижение объема расходов на 0,3% году по сравнению с 2014 годом, на 1,4% в 2016 году по отношению к предыдущему году, на 2% в 2017 году по отношению к 2016 году.

Финансирование программ по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2015-2016 годах снизится на 1,4% и на 2,3% по отношению к предыдущему году соответственно, а к 2017 году предполагается незначительный рост на 0,3% по отношению к 2016 году.

 

Рисунок 8 - Состав расходов федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2016-2017 годы в разрезе направлений государственных программ [35]

 

Динамика расходов по направлению «Сбалансированное региональное развитие» имеет положительное значение. В 2015 году планируется увеличение финансирования на 6,1%, а в 2017 году по сравнению с 2014 годом рост составит 7,2%.

Программы, финансируемые по направлению «Эффективное государство» характеризуются стабильной положительной динамикой в течение всего планового периода. Так, в 2015 году рост составит 4,5% по отношению к 2014 году, в 2016 году – 4,3% по отношению к 2015 году, в 2017 году – 4,4% по отношению к 2016 году.

Таким образом, можно отметить, что программный принцип бюджетного планирования закрепился и прочно вошел в практику формирования федерального бюджета. Что же касается регионов, то, учитывая явные преимущества программно-целевого подхода к формированию бюджетов, большая их часть предприняла меры по переходу на программный бюджет еще до корректировки правовых основ, призванных урегулировать внедрение программного принципа.

 

3. Направления оптимизации бюджетной политики

 

3.1. Проблемы формирования доходов федерального бюджета и пути их решения

 

Проблемами формирования доходов федерального бюджета в настоящее время являются следующие группы:

1)   отсутствие достоверной информации об объемах поступлений денежных средств в бюджет, а именно:

-    налога на прибыль организаций;

-    государственной пошлины.

2)   уклонение от уплаты налогов:

-    использование корпорацией трансфертных цен в целях минимизации налогов;

-    регистрация фирм – «однодневок»;

-    не отражение результатов финансово-хозяйственной деятельности организации;

-    сокрытие объекта налога, позволяющее уменьшить налоговую базу.

3)   «теневая» экономика:

-    неуплата налогов категориями лиц, которые занимаются нелегальной деятельностью (без лицензии);

-    выплата «черной» заработной платы работнику [26, C. 50].

Решением этих проблем можно рассмотреть следующие предложения:

1)   Отсутствие достоверной информации об объемах поступлений денежных средств связано с тем, что российская экономика, находясь в фазе кризиса, характеризовалась банкротством предприятий и увеличением числа безработных. Такая ситуация затруднила планирование и прогнозирование доходов, поступающих в федеральный бюджет. Поэтому, данная проблема в ближайшее время останется нерешенной.

2)   Проблема, связанная с уклонением от уплаты налогов, в настоящее время является ключевой. Статья 198 НК РФ предусматривает наказание за совершенное деяние в виде:

-    штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей;

-    размера заработной платы за период от 1 года до 2 лет;

-    принудительной работы на срок 1-го года;

-    лишения свободы на срок до 1-го года;

-    ареста на срок до 6-ти месяцев.

Решение данной проблемы осуществляется путем ужесточения наказания за уклонение от уплаты налогов.

3)   Решение проблем, связанных с теневой экономикой может проходить по двум сценариям:

-    совершенствование законодательства, направленного на борьбу с теневой экономикой;

-    легализация теневых предприятий за счет создания государством благоприятных условий для развития бизнеса.

Таким образом, со временем данная проблема будет практически ликвидирована.

В плановом периоде 2015-2016 годов предполагается, что в процентном отношении к ВВП будут снижаться объемы нефтегазовых доходов и увеличиваться объемы ненефтегазовых доходов бюджета. Кроме того, скорректированы основные показатели бюджета 2015 года, предусмотренные законом о бюджете на 2013-2015 годы. Прогнозируется, что объемы поступлений в доходную часть бюджета составят 14 564,9 млрд. рублей (18,3 процента ВВП). Расходы бюджета будут увеличены до 15 361,5 млрд. рублей. Таким образом, дефицит бюджета 2015 года составит 796,6 млрд. рублей [31].

На 2016 год доходы федерального бюджета запланированы в сумме 15 905,7 млрд. руб. (18,3 процента к ВВП), расходы в сумме 16 392,2 млрд. руб. Дефицит бюджета в 2016 году снизится и составит 486,5 млрд. руб.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2014-2016 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

Установлена нормативная величина Резервного фонда: на 2014 год - 5 132,05 млрд. руб.; на 2015 год - 5 576,2 млрд. руб. и на 2016 год в сумме 6 078,6 млрд. руб..

Важную роль в обеспечении увеличения доходной части федерального бюджета, рационального и целевого использования бюджетных ресурсов играет Федеральное казначейство посредством прогнозирования, кассового планирования и управления средствами федерального бюджета. Так, планирование Федеральным казначейством кассовых средств федерального бюджета преследует следующие цели:

-    обеспечение бесперебойного финансирования расходов на протяжении финансового года с тем, чтобы свести к минимуму расходы на заимствование;

-    создание условий для полного исполнения федерального бюджета;

-    повышение ликвидности единого счета федерального бюджета.

Даже при наличии объективной сводной бюджетной росписи федерального бюджета нет гарантии того, что его исполнение будет организовано без перебоев из-за проблем, связанных с несовпадением сроков платежей и поступления средств в федеральный бюджет.

Долгое время Федеральное казначейство формировало краткосрочный прогноз исполнения федерального бюджета, основываясь на том, что платежи завтрашнего дня покрываются из сегодняшних поступлений. Оно составляло сводный прогноз, отражающий все поступления и платежи по приоритетным статьям расходования денежных средств и прогнозировало остаток поступивших средств по отношению к расходам по прочим статьям расходов в рамках утвержденных объемов финансирования. При таких условиях невозможно добиться реальности и точности прогноза исполнения федерального бюджета.

Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения госпрограмм, их ориентации на достижение долгосрочных целей социально-экономической политики.

Необходимо разработать и внедрить систему регулярного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе динамики соответствующих показателей. Систематический анализ государственных программ и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объемов расходов на то или иное направление.

 

3.2. Проблемы программного бюджета РФ и межбюджетных отношений

 

Правительству РФ было дано поручения о разработке мер по повышению эффективности бюджетных расходов по итогам заседания Государственного совета (04.10.2013 г.).

Рассмотрим выявленные проблемы в управлении бюджетными средствами.

К ухудшению макроэкономической ситуации (геополитические проблемы, ведение санкций против России, замедление темпов экономического развития и другие) добавились проблемы в сфере управления государственными и муниципальными финансами. Например, впервые бюджет в 2014 г. был представлен в программном формате, однако качество подготовленных государственных программ не соответствовало требуемому качеству: показатели бюджета не были сопряжены ни с основополагающими документами социально-экономического развития страны, ни с бюджетными проектировками. Они представляли собой набор расходных требований, недостаточно подкрепленных обоснованными целями, задачами и показателями. Госпрограммы существенно варьируют по срокам реализации, не содержат информации о взаимосвязи со смежными программами, что затрудняет взаимоотношение содержащихся в них параметров (например, различные программы могут охватывать 5–15 лет, в то время как бюджет разрабатывается на три года. А это значит, что программы могут опереться на бюджет только в первые три года своего существования (механизм среднесрочного бюджетного планирования также недостаточно действен).

Поэтому появляется вопрос о специальных программных бюджетах, которые разрабатывались бы на долговременный период и давали бы гарантию того, что все намеченные цифры и показатели будут иметь обязательную силу, что в перспективе позволит создать систему непрерывно скользящего бюджетного планирования. Сейчас целостная система стратегического планирования отсутствует, а целевые показатели не позволяют в достаточной мере оценить степень реализуемости поставленных целей и задач [24, C. 65].

Итак, нужны программы, которые будут охватывать подавляющую часть бюджетных расходов, но при этом возникает проблема объемов финансирования этих программ. Нужны увязки программ между собой и государственными программами РФ.

Пока в новую модель бюджетирования не вписаны иные программные инструменты, например уже принятые федеральные целевые программы (ФЦП) и региональные программы. Отдельной проблемой сегодня является тот факт, что за каждым таким направлением не закреплен конкретный ответственный (во избежание переброски средств с одного направления на другое). Также, на этапе формирования госпрограмм всем главным распорядителям бюджетных средств потребуется «прийти к единому знаменателю», для чего необходимо будет разобрать каждое мероприятие таким образом, чтобы оно затем смогло стать целевой статьей.

Проблемой является и тот факт, что бюджетные заявки, обоснования бюджетных расходов, прочие материалы необходимо собирать в разрезе программ, причем уже принятые программы должны будут сходиться с классификацией. В то же время простое копирование федеральной классификации расходов не принесет желаемого результата, поскольку разделы и подразделы, виды расходов одинаковы для всех уровней, а набор полномочий совершенно разный, как и сами программы.

Таким образом, программный бюджет должен представлять собой свод финансовой составляющей всех входящих в него программ, а каждое мероприятие должно иметь соответствующие показатели, которые впоследствии будут выступать объектом контроля.

В рамках реформы учреждений (согласно Федеральному закону № 83-ФЗ) все автономные и бюджетные учреждения должны будут получать государственные задания, а госпрограммы, должны содержать понятные мероприятия предоставления соответствующих услуг с конкретными объемами и показателями. Поэтому запланированные для них инвестиционные расходы должны быть представлены в рамках одной подпрограммы. В соответствующих программах должны быть прописаны объемные показатели предоставления услуг с их трендом по годам, что позволит увидеть, какие инструменты можно использовать. При этом в бюджете не может быть расходов на содержание учреждения.

Сохраняется некоторая неопределенность в соотношении различных программно-целевых инструментов, незавершенность формирования и ограниченность использования государственных программ в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования.

Еще не заработала обновленная система государственного и муниципального финансового контроля. Ограниченно применяются оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. Сохраняется разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых в сфере управления общественными финансами. Существуют вопросы при осуществлении бюджетных инвестиций, реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства. Остается широким круг вопросов, связанных с разграничением доходных и расходных полномочий между уровнями власти. Требуются дополнительные мероприятия по повышению открытости и прозрачности бюджетов и использования бюджетных средств.

До сих пор сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов, не создаются устойчивые стимулы и инструменты для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики [20, C. 37].

В 2015 г. задействована норма закона о бюджете, позволяющая правительству использовать средства Резервного фонда в объеме до 200 млрд. руб. на замещение недопоступающих доходов и источников финансирования дефицита с целью финансирования социально значимых расходов даже в случае худшей, чем планируется, экономической конъюнктуры. В условиях недостаточности бюджетных ресурсов важнейшим направлением бюджетной политики становится повышение эффективности бюджетных расходов, их концентрация на наиболее приоритетных направлениях социально-экономического развития страны. Эти задачи должен решить федеральный закон о контрактной системе, который начал действовать с 2014 г.

Проблемой является и деофшоризация отечественной экономики, поэтому необходимы законодательно закрепленные экономические и налоговые стимулы для перехода организаций из офшорных зон в национальную юрисдикцию. Следует активнее подключать к борьбе с офшорами правоохранительные органы, внести изменения в гражданское и уголовное законодательство в части распространения понятия «злоупотребления правом» на сделки, совершенные с целью применения трансфертного ценообразования с участием офшорных компаний.

Таким образом, исполнение госпрограмм будет важнейшим приоритетом работы всех структур, имеющих отношение к бюджету РФ. Появление программный бюджета позволит представить гражданам информацию о том, что и за счет каких средств планируется сделать по тем или иным направлениям государственной политики.

 

Заключение

 

Подытоживая наше исследование, сформированы следующие результаты и выводы:

Бюджетная система РФ построена на определённых принципах, но основными из которых, по нашему мнению, являются: принцип единства, принцип гласности, принцип полноты и принцип самостоятельности.

Параметры федерального бюджета 2013-2015 г., предварительно разработанные непосредственно Минфином РФ, рассмотренные Бюджетной комиссией в Правительстве РФ, и ею же утверждённые в рамках формирования проекта федерального бюджета рассматривают разные варианты сценарных условий социально-экономического развития России с учетом приоритетов, ориентиров социально-экономического развития. Но основными вариантами прогноза являются три варианта: умеренно-оптимистичный, консервативный и сценарий фиксированного роста.

В этой связи, формировать долговую и бюджетную политику необходимо крайне осмотрительно, целенаправленно снижая уровень ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Для того чтобы минимизировать возможные негативные последствия ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры необходимо предусмотреть в пределах утвержденных параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, отраслей социальной сферы, рынка труда.

Доходы федерального бюджета - финансовая основа выполнения государством своих расходных обязательств. Ошибочно полагать, что эффективный бюджет - это только эффективное расходование. Структура доходной части федерального бюджета отражает степень реализации приоритетных целей и задач, определенных правительством для оздоровления экономики.

Федеральный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть федерального бюджета подразделяется на налоговые и неналоговые поступления.

Проблемами формирования доходов федерального бюджета являются: отсутствие достоверной информации об объемах поступлений денежных средств в бюджет; уклонение от уплаты налогов; «теневая» экономика. В работе сделаны предложения по решению этих проблем. Рассмотрены особенности управления доходами федерального бюджета в современных экономических условиях.

Структура и характер воздействия доходов федерального бюджета сейчас на российскую экономику свидетельствуют о сокращении ресурсного потенциала бюджетной системы страны и о низкой инвестиционной активности государства. Существенное увеличение федеральных бюджетных доходов было обусловлено положительными тенденциями экономического развития, такими, как девальвация национальной валюты, рост мировых цен на экспортируемое сырье, что способствовало некоторому оживлению деловой активности и притоку иностранной валюты в страну.

Большое значение в наполнении федерального бюджета сыграло создание эффективной системы налогового администрирования. В 2014 г. объем и структура доходов федерального бюджета претерпели значительные изменения, что было обусловлено как реализацией антикризисных мер связанных с преодолением мирового финансового кризиса, так и переходом к бюджетной политике призванной способствовать макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения не нефтегазового дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики.

 

Список использованных источников

 

  1. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (изм. от 30.09.2015 N 273-ФЗ) URL: http://www.consultant.ru/
  2. Налоговый Кодекс РФ. Часть 1. № 146-ФЗ от 17.07.1998 (изм. от 13.07.2015 N 232-ФЗ) URL: http://www.consultant.ru/
  3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (изм. от 16.07.2015) URL: http://www.consultant.ru/
  4. Федеральный закон от 03.12.2012 г. N 216-ФЗ (изм. от 02.12.2013 г. N 348-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» URL: http://www.minfin.ru
  5. Федеральный закон от 21.07.2014 N 216-ФЗ (изм. от 04.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» URL: http://www.consultant.ru/
  6. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ (изм. от 26.12.2014) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» URL: http://www.minfin.ru
  7. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов URL: http://www.minfin.ru
  8. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов URL: http://www.minfin.ru
  9. Бюджетная стратегия РФ до 2030 г., с. 28 URL: http://www.minfin.ru
  10. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» URL:http://audit.gov.ru/
  11. Государственные и муниципальные финансы /Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2014.
  12. Мацкуляка. Финансовые проблемы развития городских муниципальных образований. - М.: Изд-во РАГС, 2014.
  13. Местное самоуправление в России: десять лет в условиях реформирования Тургель И.Д. – М., 2013.
  14. Микрюков, А.В. Актуальные вопросы социально-экономического развития России в XXI веке. М.: Изд-во РАГС, 2015.
  15. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2015.
  16. Резников С.С. Государственные финансы. - М.: Финансы и статистика, 2014.
  17. Сухих В.А., Финансовые аспекты социального развития региона. - М., «Экономика». 2015.
  18. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Под ред. Е.Г. Черновой. - М.: ТК Велби. 2014. - 208 с.
  19. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2014.
  20. Акиндинова Н. Бюджет на отдельно взятый 2016 год. – Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики – Комментарии о государстве и бизнесе, № 102, 23 сентября – 15 октября 2015 г. – С. 35-37.
  21. Дроздов О. Перспективы перехода к управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета // Бюджет. – 2012 - N 3 – С. 120-121.
  22. Пауль А.Г. Бюджет – ось бюджетно-правового регулирования // Финансовое право. 2013, № 11, с. 14-16.
  23. Пролубникова О. Е. Ликвидность единого казначейского счета. Направления развития и идентификация показателей // Фундаментальные исследования. – 2013 - N 10 - (часть 3) – С. 63-66.
  24. Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. – 2014, № 1, с. 65-66.
  25. Сидоренко В. В. Разрушить внутренний барьер / В. В. Сидоренко // Журнал Бюджет. – 2014, № 3, с. 12-15.
  26. Филипчук О. А. Механизм формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации. // Актуальные проблемы развития общества, экономики и права. – 2014.- N 4 - C.50 – 94.
  27. Шубина Л. В. Предоставление бюджетных кредитов // Бюджетный учет. – 2014 - N 1 – С. 68-69.
  28. Яковенко Д. Здесь уже ничего не изменишь / Д. Яковенко // Эксперт – 2014. – N 18 – С. 83-84.
  29. Кувшинова О., Лютова М., А.Н. Клепач: Пора применять антикризисные инструменты. / О.Кувшинова, М.Лютова // Vedomosti.ru – 2014: http://www. vedomosti.ru/finance/news/25067631/minekonomrazvitiya-povysilo-prognoz-inflyacii-ponizilo?full#cut
  30. МЭР: власти России должны сделать хоть что-нибудь для роста экономики // Экономика: РИА Новости – 2014. http://news.mail.ru /economics/ 17752287/?frommail=1
  31. Федеральное казначейство. Отчеты об исполнении консолидированного бюджета РФ. / http://www.roskazna.ru
  32. Яковенко Д. Здесь уже ничего не изменишь / Д.Яковенко // Эксперт – 2014. – № 18 -19 (897): http://expert. ru/expert/2014/19/zdes-uzhe-nichego-ne-ispravish/
  33. Яковенко Д. Тратить ради роста / Д.Яковенко // Эксперт – 2014. - № 16 (895): http://expert.ru/expert/2014/ 16/tratit-radi-rosta/
  34. Кувшинова О., Лютова М., А.Н. Клепач: Пора применять антикризисные инструменты / О. Кувшинова, М. Лютова // Vedomosti.ru – 2014. URL: http://www.vedomosti.ru/finance/news/25067631/minekonomrazvitiya-povysilo-prognoz-inflyacii-ponizilo?full#cut
  35. http://minfin.ru/ru/ - Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации
  36. http://news.mail.ru/ - Сайт РИА Новости
  37. http://www.ach.gov.ru/ – Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации http://www.ach.gov.ru/

Скачать: У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера. КАК ТУТ СКАЧИВАТЬ

Категория: Курсовые / Курсовые по экономике

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.