Структура занятости населения и способы ее регулирования

0

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ»

(ФГБОУ ВО «НГУЭУ», НГУЭУ)

 

 

Кафедра экономической теории

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Экономическая теория

 Структура занятости населения и способы ее регулирования

 

 

 

 

 

Ф.И.О студента: Загайнова Анастасия Владимировна

Направление/специальность: Экономическая безопасность

Номер группы: сЭБ703

Номер зачетной книжки: 171041

Дата регистрации курсовой работы (проекта) кафедрой:

Проверил: Ковтун Ольга Игоревна

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2018

Содержание

Введение. 3

  1. Понятие и сущность рынка труда. 5

1.1 Рынок труда как объект государственного регулирования. 5

1.2 Методы и инструменты государственного регулирования рынка труда. 7

  1. Анализ занятости населения в России. 15

2.1 Общая оценка рынка труда в России. 15

2.2 Актуальные тенденции на российском рынке труда. 20

2.3 Рекомендации по совершенствованию механизма регулирования занятости населения  24

Заключение. 31

Список использованных источников. 33

Приложения. 36

 

Введение

 

Сегодня любая страна нуждается в усилении роли своего государства в решении таких социальных и экономических проблем как: материальное положение населения страны, социальная обеспеченность незащищенных слоев населения, многодетных семей, пенсионеров т.д. Мы считаем, эти проблемы должны решаться, прежде всего, на уровне муниципальных образований и местного самоуправления. Поэтому содержание и важность проводимых в разных странах преобразований требуют изучения сущности, методов и инструментов управления социально-экономическими процессами.

Проблема безработицы в нашей стране стоит очень и очень остро. Несмотря на победные реляции многих чиновников, реальность такова, что во многих мелких городах и поселках найти нормальную высокооплачиваемую официальную работу бывает подчас невозможно, а уезжать «на вахту» хотят далеко не все. Неудивительно, что за последние десять лет неформальная занятость, по данным Росстата, практически заменяет собой до 10% всего трудового рынка страны.

В настоящее время очень остро возрастает необходимость управления социально-экономическими процессами муниципального образования, так как существует немало проблем в сфере социально-экономического развития, прежде всего общим состоянием экономики, ходом и результатами экономических реформ, а также состоянием материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований. Все эти факторы резко ограничивают возможности отдельных муниципальных образований в проведении активной социально-экономической политики, обостряют традиционные проблемы и способствуют появлению новых негативных процессов.

Данный вывод подтверждается появлением таких социально опасных явлений как спад производства, безработица, хронические задержки заработной платы, пособий, социальное сиротство и безнадзорность, невыполнение важнейших государственных социальных гарантий, заметная поляризация общества, социальная напряженность.

Главной целью управления на уровне муниципального образования является обеспечение устойчивого экономического развития и на этой основе повышение уровня и качества жизни населения.

В современной российской научной литературе наиболее существенный вклад в развитие теории занятости и трудоустройства населения внесли работы таких ученых, как Е. Ф. Борисов, А. М. Куренной, С. С. Носова, Э. В. Бородянского, В. И. Кузьмина, А. Н. Бузгалина, С. В. Якушева и многие другие. Существенный вклад в изучение темы занятости и безработицы также внесли труды зарубежных исследователей А. М. Лившица, К. Р. Макконела, С. Л. Брю и многие другие.

Целью работы является анализ современных тенденций занятости населения России.

В соответствии с целью работы можно сформулировать ряд задач:

- описать понятие и сущность рынка труда,

- провести анализ занятости населения в России,

- разработать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования занятости населения.

Объектом исследования является занятость населения.

Предметом исследования являются системы государственного регулирования рынка труда.

Методы исследования: системный подход к исследованию мероприятий по обеспечению занятости и трудоустройства населения, монографический, метод системного анализа, общенаучные методы анализа, метод сравнения и др. методы.

Структурно работа состоит из введения, двух глав основной части заключения и списка литературы.

 

 1. Понятие и сущность рынка труда

 1.1 Рынок труда как объект государственного регулирования

Для российского государства исторически характерна роль важнейшего игрока во всех ключевых сферах развития страны. Эта тенденция прослеживается и в отношении такой области, как рынок труда. [1]

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Механизм функционирования рынка является серьезной системой, заслуживающей особого внимания. Ведь именно благодаря рынку происходит взаимодействие экономических субъектов и организуется движение капитала не только в пределах одной страны, но и за рубеж. Рынок позволяет решить главный вопрос, с которым сталкивается любое предприятие: как и кому реализовать выпускаемую продукцию.

Механизм функционирования рынка базируется на установленных нормах и правилах поведения. Любая сделка, осуществляющаяся на нем, должна подчиняться действующему законодательству государства, но при этом должна максимально удовлетворять потребности обеих сторон. Главным элементом каждого рынка является спрос и предложение на товар или услугу, а также уровень цен на них. Под ценой принято понимать такую сумму денежных средств, которую необходимо уплатить за предлагаемый товар. [2]

Для населения одним из важнейших типов рынка является тот, на котором происходит оценка спроса и предложения трудовых ресурсов в стране. Механизм функционирования рынка труда немного отличается от всех остальных. Это объясняется тем фактом, что на нем осуществляется оценка и управление живыми людьми, а не материальными благами. Именно поэтому специалистам приходится учитывать психологический, социальный, религиозный и многие другие аспекты. Рынок труда предназначен для соединения нанимателей и рабочей силы, то есть, он является инструментом удовлетворения потребностей предпринимателей в дополнительных трудовых ресурсах и помогает специалистам найти работу в соответствии с их квалификацией и опытом.[3]

В качестве такого рынка выступает биржа труда, а также агентства, выполняющие сделки по поиску и найму сотрудников. В данном случае потребителем является хозяйствующий субъект, который и создает спрос. Особенности функционирования рынка труда определяют формирующиеся на нем отношения. Так как товарами, по сути, являются возможности и навыки человека, необходимо грамотно развить мотивацию и пути повышения трудовой активности. В этом огромным помощником считается такой элемент рынка, как конкуренция. Соперничество между специалистами одного уровня за право завоевать конкретную должность способствует личностному росту участников рынка, получению дополнительных знаний в определенной области, повышению уровня квалификации.

Элементами рынка являются: соискатель и работодатель; спрос и предложение, их соотношение; законы, регулирующие механизм действия рынка; организации службы занятости населения; службы профориентации, предприятия по повышению квалификации работников; организации по временному обеспечению занятости (сезонные работы, надомный труд и т. д.); система государственной финансовой поддержки граждан, потерявших работу по сокращению, переводимых на другое место работы или просто безработных.

На рынке труда соискателями выступают следующие группы трудоспособных граждан: граждане, не имеющие рабочего места и желающие при этом трудоустроиться; возможно, лица, уже вставшие на учет в центр занятости, или люди, просто самостоятельно ищущие место работы; люди работающие, но желающие сменить место своей работы по каким-либо причинам, подбирающие другую должность; трудоспособные граждане, находящиеся на гране увольнения.

Для чего необходим рынок труда - несложно понять, рассмотрев его основную задачу и вытекающие из нее функции. Так, основной целью данного механизма является организация полной занятости населения с удовлетворением потребностей в наемных рабочих у предприятий и организаций.

Рынок, о котором идет речь, достигает этого с помощью следующих выполняемых функций: организация встреч представителей предприятий и соискателей; обеспечение здоровой конкуренции среди участников рынка; установление равновесомых ставок заработной платы. На рынке проходит процесс согласования и подписания договора купли-продажи человеческого труда на взаимовыгодных условиях.

Хорошо отлаженный механизм способствует максимально полезному использованию трудового потенциала людей, а значит, на макроуровне в плюсе оказывается экономика. Рынок труда, следовательно, выполняет функцию регулирования. Рассмотрев подробнее рынок труда, понятие и функции его, можно задать вопрос о том, что же способствует его появлению в странах и какого его состояние на сегодняшний день.

 

 1.2 Методы и инструменты государственного регулирования рынка труда

 

Считается, что эффективная политика в сфере регулирования рынка труда может способствовать развитию трудовых отношений, сокращению бедности, позволяя при этом создавать более качественные рабочие места, облегчать последствия процессов, которые происходят на этом рынке, обеспечивая надлежащие условия труда.

Все методы государственного механизма регулирования рынка труда можно классифицировать:[4]

  1. Административные, содержат меры запрета, разрешения или принуждения (например, регулирование демографических и миграционных процессов, образование рабочих мест).
  2. Экономические, оказывают воздействие на участников рынка труда, стимулируя их экономически. Поэтому получается достигнуть эффективной занятости путем корректировки поведения участников.

Государство непосредственно влияет на направление развития рынка труда. Делается это следующими инструментами: налогообложение фонда оплаты труда, государственное финансирование мероприятий по трудоустройству, налоговые льготы предприятиям создающим рабочие места, государственные инвестиции, государственные заказы предприятиям и т. д. Пользуясь инструментами денежно-кредитной и фискальной политики, государство способно повысить занятость трудовых ресурсов в экономике страны.

  1. Организационные, используются государством для формирования социально-экономических условий всем участникам рынка труда. В качестве инструментов применяются: прогноз рынка труда, создание территориальных схем развития, организация работы служб занятости населения и т.д. Разработкой и реализацией данных инструментов занимаются органы государственной власти каждого субъекта РФ.
  2. Законодательные, играют существенную роль в государственном механизме регулирования рынка труда. Государственная политика традиционно основывается на законодательстве и имеет нормативно- правовое исполнение. Это потому что для эффективного функционирования рынка требуются законодательные акты, нормы и правила.
  3. Информационные, к их инструментам относятся: база данных о вакансиях, единая информационная система, информационное взаимодействие с другими субъектами.

По данным Международной организации труда, которые были обнародованы в начале 2016 года количество рабочей силы планеты на сегодня составляет почти 3 млрд. лиц. При этом уровень безработицы превысил отметку в 200 млн., что на 50 млн. больше чем это было в докризисном 2008 г.

Благодаря демографическим процессам ежегодно рынок труда пополняется на 40 млн. человек, а это означает, что на период до 2030 года нужно будет создать более чем 600 млн. рабочих мест в сфере глобальной экономики.[5]

Приятно отметить, что подавляющее большинство этих обстоятельствах не остались без внимания мирового сообщества и в результате совместных наработок появились ряд международных документов, как на уровне ООН, так и Европейского сообщества в которых проблема реализации права на труд предлагалось решать в качественно новый способ — путем обеспечения гарантий занятости.

В частности, стороны Европейской социальной хартии (пересмотренной) с целью гарантирования этого права обязались признать одной из своих важнейших целей и одним из своих главнейших обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости.

То есть, для мирового сообщества проблема социальной стабильности – это прежде всего проблема занятости. Как и в законный способ будет осуществляться реализация права человека на труд не является сейчас важным. Главное условие, чтобы подавляющее большинство трудоспособного населения была працевлаштованою и имела возможность получать доход, который позволял бы обеспечить достойный уровень жизни каждому участнику общественно-трудовых отношений.

В принятой в марте 2010 года новой европейской стратегии экономического развития на ближайшие десять лет – «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всестороннего роста» Европейская Комиссия среди основных направлений деятельности, которыми должны руководствоваться страны Европейского Союза потребовала решения проблемы занятости. По крайней мере, по состоянию на 2020 год Европейское сообщество ставит цель достичь трудоустройства 75% населения в возрасте от 20 до 64 лет.[6]

Стратегией «Европа 2020» предусмотрено также, что одним из приоритетных направлений деятельности европейского сообщества должно стать создание необходимых условий для совершенствования рынка труда и увеличения занятости населения. Предоставляя европейцам возможности для получения новых знаний и навыков ЕС нацеливает будущую рабочую силу на адаптацию к изменению условий на рынке труда, что в конечном итоге должно привести к уменьшению безработицы и росту производительной деятельности работников.

Для этого предлагается создать и адаптировать также новое европейское законодательство, которое бы могло соответствовать принципам разумного регулирования, включая инструменты трудового законодательства (рабочее время, время отдыха, назначение на должность, доведение информации до работников), а также новые риски причинения вреда здоровью и получения травм на работе.

Вполне логично, что новое законодательство, которое будет на основе разумного регулирования обеспечивать занятость населения, даже при использовании соответствующих рычагов трудового законодательства не может в целом принадлежать к сфере трудового права. Ведь последнее, как известно, существует преимущественно для обеспечения трудовых отношений лиц так называемого наемного труда, то есть занятых преимущественно на основании трудового договора. Другие виды занятости, как то: работа по гражданско-правовым договорам, труд членов производственных кооперативов служба в органах полиции, государственной безопасности, военных формированиях, труд творческих работников (писателей, художников) или известная всем самозанятость и т. п. нуждаются в регуляции другими нормами права, отличными от трудового права.

Существование широкого спектра общественно-трудовых отношений в основу возникновения которых положены различные юридические факты и в зависимости от которых нормы, регулирующие такие отношения различаются по юридической природе не является чем-то новым и не известным ранее явлением. Оно свойственно для любой правовой системы, где ни один из видов трудовых отношений не остался вне поля зрения законодателя. Другое дело, что даже несмотря на отличные для разных правовых семей способы формирования национальных систем права, самой авторитетной из отраслей которые осуществляют регулирование наемного труда считается трудовое право. Остальные же виды отношений, связанных с использованием труда обычно тоже находятся в сфере правового воздействия, но нормы, которые обеспечивают не образующих каких-либо самостоятельных отраслей права, а относятся преимущественно к таких правовых формирований, как гражданское, административное, полицейское, военное, корпоративное и тому подобное.

Принимая во внимание современные тенденции являются доминирующими в европейских странах относительно обеспечения как можно более полной занятости населения и создания максимальных возможностей для получения работы трудоспособными гражданами трудоспособного возраста, не зависимо от того в каких формах и на каких основаниях будет происходить их привлечения к труду, можем спрогнозировать соответствующие изменения в сфере правового обеспечения гарантий реализации их трудовых прав. То есть речь идет о формировании в ближайшем времени права занятости как комплексного правового образования в котором аккумулировались бы нормы направлены на регулирование, если не всех, то по крайней мере подавляющего большинства общественно трудовых отношений.[7]

Однако, не смотря на свою весьма красноречивое название «О занятости населения» указанный нормативный акт ни в коей мере не обеспечивал регулирование отношений занятости, а касался лишь определенной сферы общественных отношений, которые касаются таких отношений и обычно предшествуют их наступлению или связанные с прекращением последних. Речь идет об отношениях трудоустройства и отношения социальной защиты лиц, которые по независящим от них причинам потеряли работу, то есть о предоставлении лицам, которые признаны безработными пособий по безработице. Классический вариант, когда в названии нормативного акта отражается одноименный вид общественных отношений, который регулируется таким актом в законе «О занятости населения» на самом деле не был воплощенным.[8]

Учитывая определение понятия «занятости», что подавалось в ст. 1-й Закона, где она формулировалась как «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и такая, что как правило, приносит им доход в денежной или другой форме», можно было сделать вывод, что такая деятельность-занятость уже урегулирована иным законодательством и вряд ли требует каких-то дополнительных правовых предписаний.

Мировое сообщество, определившись с основными своими принципами в сфере обеспечения полной и продуктивной занятости населения успешно и последовательно внедряет в систему регулирования отношений, связанные с использованием труда все возможные юридические средства, необходимые для реализации гражданами принадлежащего им права на труд. Важнейшим здесь является прежде всего обеспечение надлежащей охраны труда лиц, которые выполняют работу в интересах другого лица. При этом такая охрана может быть разной в зависимости от того на каких юридических основаниях происходит сама работа. Или это трудовой договор, или гражданско-правовые сделки, или труд членов корпоративных формирований, или нет. Но, важно отметить, что во всех этих случаях двусторонних отношений по использованию труда существует несомненное требование защиты интересов обоих участников трудовых отношений. Считается, что акцент только на охрану труда работающих не является приемлемым в современных условиях, поскольку это может стать помехой на пути дальнейшего развития рынка труда, а следовательно и к росту безработицы.

Глобализационные процессы, которые происходят в обществе непосредственно влияют и на способы функционирования мирового рынка труда. Немало новых предприятий создаются только ради выполнения какого-то разового проекта и требуют использования временной работы, а по его завершении ищут новых людей для новой работы. [9]

Следующее необходимое направление работы властей - содействие развитию бизнеса, особенно малых и средних предприятий. Именно такого рода фирмы, как считают экономисты, могут обеспечивать занятостью людей в небольших городах, где нет стратегических, управляемых государством предприятий, а также в отраслях, для которых присутствие госактивов нехарактерно и не всегда целесообразно при свободном рынке (общепит, сфера услуг, ритейл).

 Еще одна важная задача государства - эффективное регулирование миграционных процессов. Очень многие проблемы, характерные для рынка труда, как полагают эксперты, предопределены географическим аспектом экономики России. Есть города, где попросту нет работы в силу того, что размещение предприятий там нерентабельно. И в этом случае людей, живущих там, надо как-то трудоустраивать. Это может делать государство, организуя эффективные программы содействия переезду граждан в промышленно развитые районы. [10]

Таким образом, резюмируя вышесказанное, следует отметить, что современный государственный механизм регулирования рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических, законодательных, информационных, организационных методов. Все методы взаимоувязаны и взаимоподдерживают друг друга. Главное, чтобы содержание этих методов на практике не противоречило друг другу. Государство регулирует рынок труда, несмотря как на приоритеты экономического роста международного разделения рабочей силы, предоставляют возможность проанализировать и выявить тенденции в миграционных процессах рабочей силы, а соответственно — обеспечить объективную кадровую политику, возможности отраслевого распределения рабочей силы в зависимости от потребностей общества, так и факторы политического характера.

 2. Анализ занятости населения в России

 2.1 Общая оценка рынка труда в России

 

Состояние современного рынка труда в России в 2015 — 2016 годах крайне подвержено влиянию политических событий и экономических явлений. Несомненное воздействие на общую ситуацию оказали:

-событиями в Украине;

-санкциями Запада;

-присоединением Крыма;

-ростом цен;

-сохраняющейся инфляцией;

-низким уровнем жизни большинства населения;

-стагнацией экономики;

-остающимися стабильно высокими уровнями безработицы населения и коррупции и взяточничества властей.

Рынок труда регулируется спросом и предложением рабочей силы (таблица 1 Приложение 1).

В результате взаимодействия спроса и предложения на труд на рынке устанавливается равновесная цена рабочей силы и определяется уровень занятости в экономике.

Население страны на конец 2016 года России составило 146 389 999 человек. За 2016 год население России увеличилось приблизительно на 59 995 человек. Учитывая, что население России в начале года оценивалось в 146 330 004 человека, годовой прирост составил 0.04 %. В 2017 году численность населения России, увеличится на 60 020 человек и в конце года будет составлять 146 450 019 человек.[11]

Численность экономически активного населения в РФ постепенно растет. Так, численность экономически активного населения выросла с 75.1 млн. человек в 2013 г. до 76.7 или 52% от общей численности населения страны в 2016 году. Уровень занятости в 2016 году составил 94.6 % , т.е 72.6 млн. человек.[12]

Из таблицы 2 Приложения 1 мы видим, что процент безработицы с 2009 по 2014 года снижался, а с 2015 года начал расти. Рынок труда практически полностью восстановился после кризиса.[13]

По итогам января-апреля 2016 г. в России для молодых специалистов каждый день в среднем публиковалось 30,5 тыс. вакансий и 300 тыс. резюме.

На долю вакансий для молодежи сейчас приходится в среднем 10% всех вакансий, или каждая 10-я вакансия. 16% - уровень безработицы в России среди молодежи 15-24 лет. Это в 2,5-3 раза больше, чем в среднем по стране в целом.

Количество вакансий для молодежи за последний год в России выросло на 6%, а количество резюме – на 17%. В среднем в январе-апреле 2016 г. в России на одну вакантную должность претендовали 10 молодых специалистов.

Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с общим уровнем безработицы последние несколько месяцев составляет 2,9. Т.е. если общий уровень безработицы сейчас находится на уровне 6% от общего экономического населения, то среди молодежи он составляет более 17%.[14]

Стоит отметить, что уровень общей безработицы впервые за долгое время достиг отметки в 6%. Ранее наиболее сложная ситуация с общим уровнем безработицы наблюдалась в апреле 2015 года, а среди молодежи – в июле 2015 года, когда она составила почти 19%.

Общей тенденцией и среди общей безработицы, и среди молодежи является ее постепенный рост, начиная с ноября 2015 г. Причем ситуация с трудоустройством молодых специалистов по итогам начала 2016 г. выглядит более сложно.

По итогам первой трети 2016 г., как и год назад, вакансии для молодежи чаще всего размещались в Москве и Московской области – 36% спроса. На втором месте – Приволжский ФО (16%), на третьем – Санкт-Петербург и Ленинградская область (12%) (рисунок 1 Приложение 2).

Особых структурных изменений за год не произошло. Можно отметить только снижение доли Москвы и Московской области на 2 пункта

Как и в целом по рынку, основной спрос приходится на молодых специалистов, готовых работать полный день (в начале 2016 г. работодатели указывали такой график работы в 57% вакансий). Сменный график встречался в каждой 4-й вакансии, гибкий график – в каждой 6-й вакансии. В целом по рынку спрос на полный рабочий день – в 74% всех вакансий в России. Доля сменного графика не превышает 14%, а гибкого – 7% (рисунок 2 Приложение 2).[15]

Каждая 10-я вакансия на российском рынке труда – это вакансия для молодого специалиста. До 2016 г. молодые специалисты из года в год были более востребованы. Еще в 2013 г. доля этих вакансий составляла 7% рынка, а в 2015 г. – 11%. По итогам первых 4-х месяцев 2016 г. наблюдается снижение этой доли до 10%.[16]

Больше всего возможностей для трудоустройства молодых специалистов открыто в Москве и Московской области. По итогам января-апреля 2016 г. для них совокупно было размещено чуть менее 13% всех вакансий этого региона. Сложнее всего молодых специалистам в Сибири – там только 7% всех вакансий ориентировано на молодежь. На Дальнем Востоке, в Санкт-Петербурге и Центральном регионе спрос на молодых специалистов составляет порядка 10% всего спроса в каждом из регионов. На Юге и Кавказе доля вакансий для молодых специалистов составляет порядка 11% всех вакансий, в Приволжском федеральном округе – 8%. Доля Северо-Западного федерального округа составила 9%.

За год доля вакансий для молодых специалистов внутри своего региона больше всего выросла в Южном федеральном округе – на 2 пункта. Также наблюдался рост на Кавказе и Дальнем Востоке.

А вот Санкт-Петербург и Ленинградская область совокупно потеряли почти 4 пункта в своей доле. Доля Москвы и Московской области снизилась на 3 пункта.

В отличие от вакансий, в размещенных резюме наблюдается обратная картина. Москва и Московская область могут похвастаться наименьшим количеством резюме молодых специалистов относительно общего количества резюме в этом регионе, а именно 13%. А вот в Сибири и Центральном регионе почти 16% всех резюме разместили молодые специалисты. На Кавказе также много молодых специалистов – около 18%. В целом за январь-апрель 2016 г. в России было размещено на 6% вакансий больше, чем в январе-апреле 2015 г., а в целом по рынку – на 26%.[17]

Практически все регионы показали высокий прирост. Исключением стала Москва и Московская область, в которых за год спрос на молодых специалистов снизился на 19% и остался неизменным в целом по рынку.

Динамика спроса на молодых специалистов в крупных городах России сильно отличается. Снижение спроса на молодых специалистов зафиксировано в Нижнем Новгороде – на 16% по итогам января-апреля 2016 г. относительно января-апреля 2015 г., в Москве – на 6%, а в Санкт-Петербурге – на 3%. Наибольший же прирост – в два раза – отмечен в Хабаровске. В трех городах – Хабаровске, Новосибирске, Краснодаре – рост спроса на молодежь опережает общерыночную тенденцию. В Екатеринбурге наблюдается равенство. В остальных – общий рынок развивается активнее.[18]

Таким образом, можно предположить, что когда начался кризис, работодатели старались замещать более дорогих сотрудников дешевыми. Молодые специалисты стали очень востребованы, поэтому паники в их кругах не было. В 2015 г. же году для молодых специалистов уже не нашлось таких дополнительных рабочих мест. Поэтому они стали активно вести себя на рынке, размещая много резюме. Из-за кризиса молодые специалисты беспокоятся о своем будущем заранее, начиная поиск работы раньше обычного.

По итогам январе-апреля 2016 г. соискательская активность среди молодежи и в целом достаточно схожа. Так, по итогам апреля 2016 г. количество резюме, размещенных молодыми соискателями, было на 15% больше, в то время как в целом по рынку – на 14%.

Первые «звоночки» ухудшения ситуации на рынке труда молодых специалистов появились в ноябре 2014 г., когда спрос снизился относительно августа 2014 г. на 2%.[19]

В основную фазу падения рынок вошел в январе 2015 г. При этом глубина падения не была такой серьезной, как в целом по рынку. В самый сложный период – в марте 2015 г. – общий спрос на трудовые ресурсы был примерно на 20% ниже августа 2014 г., а на молодежь – на 16%. Сентябрь-октябрь 2015 г. были самыми благоприятными периодами во второй половине 2015 г. Затем наметилось сезонное падение. И только по итогам апреля 2016 г. спрос на молодых специалистов снова превысил докризисный уровень: количество вакансий для молодых специалистов в России стало на 10% больше, чем в августе 2014 г.[20]

Конкуренция среди молодых специалистов на российском рынке труда традиционно выше, чем в целом. Причинами могут быть и нехватка опыта у молодежи, и недоверчивость со стороны работодателей, и неподходящий график работы, и пр. Сейчас в России на одну вакансию претендуют 9 молодых специалистов. Конкуренция в целом по рынку – 7 человек на одну вакансию.

Интересно, что во всех регионах конкуренция при поиске работы среди молодежи выше, чем в среднем по рынку, за исключением Москвы и Московской области.

В Сибири и Приволжье конкурс на одну позицию среди молодых специалистов составляет 11-12 человек на место, в Центральном регионе – 8 человек, на Юге – 9 человек. В январе-апреле 2016 г., по сравнению с январем-апрелем 2015 г., конкуренция при трудоустройстве среди молодежи снизилась в Сибири, на Юге, в Центральном регионе и на Кавказе. Рост конкуренции наблюдался на Урале, в Москве и Московской области.[21]

Если рассматривать ситуацию в городах, то в них (за исключением Москвы и Хабаровска) конкуренция при поиске работы среди молодых специалистов сейчас гораздо выше, чем в целом по региону. Высокая конкуренция наблюдается при поиске работы среди молодых специалистов в Санкт-Петербурге (рисунок Приложения 3).

Крупные города традиционно являются центром притяжения молодых кадров, т.к. большинство стараются поступить в учебные заведения, расположенные в этих же городах, и совмещать учебу с работой.

 

 2.2 Актуальные тенденции на Российском рынке труда

 

Экономическое развитие государства основывается на взаимовыгодных трудовых отношениях и гибкости современного рынка труда, которые в свою очередь обеспечивают эффективную занятость населения. Исходя из значимости для национальной экономики такой экономической категории, как занятость населения, государство проводит политику в области развития занятости населения, суть которой отражается в следующих направлениях:

- предотвращение массовой безработицы и сокращение длительной безработицы;

- предоставление всем гражданам страны независимо от демографических показателей равной возможности в проявлении своих навыков и профессиональных качеств в процессе трудовой деятельности;

- организация особых мероприятий, в последствии обеспечивающих занятость граждан, которые испытывают трудности в поиске рабочего места, и особо нуждающихся в социальной защите, а также само обеспечение социальной защиты населения в области занятости.

- самостоятельность органов власти субъектов Российской Федерации в реализации политики занятости населения;

- обеспечение свободного развития граждан и их достойной жизни при помощи создания определенных условий;

- воспроизводство трудовых ресурсов для рынка труда;

- взаимосвязь деятельности в области занятости с деятельностью других направлений экономической политики власти, а также социальной политики;

- стимулирование работодателей, которые создают новые рабочие места и сохраняют действующие для нуждающихся в них работниках, при помощи различных видов поощрений;

- координация деятельности органов государственной власти, работников представительных органов и работодателей в создании профессиональных союзов, реализации мер по обеспечению эффективной занятости всего населения;

- поддержка инициативных граждан в предпринимательской и трудовой сферах, которая проводится в рамках установленных законом норм, помощь в развитии творческих способностей и более производительному труду.

В основном данная политика направлена на повышение эффективного использования рабочей силы страны, а также установления равновесия между спросом и предложением на рынке труда.

Чтобы оценить состояние рынка труда в современных условиях, а также определить, насколько эффективна государственная политика в области занятости, следует обратиться к официальным статистическим данным.

С января 2017г. Росстат проводит выборочное обследование рабочей силы среди населения в возрасте 15 лет и старше. До 2017г. обследовалось население в возрасте 15-72 лет. В целях продолжения динамического ряда последующая информация приводится по численности и составу рабочей силы в указанном возрасте. Исходя из проведенного обследования, Росстат подвел итоги о состоянии рабочей силы на вторую неделю октября 2017 года, которые представлены в таблице 1 Приложения 4.[22]

Численность рабочей силы в возрасте 15-72 лет в октябре 2017г. составила 76,4 млн. человек, из них 72,5 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 3,9 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности рабочей силы) в октябре 2017г. составил 5,1% (без исключения сезонного фактора). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте 15-72 лет) в октябре 2017г. составил 65,9%. Численность занятого населения в октябре 2017г. уменьшилась по сравнению c сентябрем 2017г. на 275 тыс. человек, или на 0,4%, по сравнению с октябрем 2016г. – осталась на том же уровне.[23]

Численность безработных в октябре 2017г. по сравнению с сентябрем 2017г. увеличилась на 43 тыс. человек, или на 1,1%, по сравнению с октябрем 2016г. – уменьшилась на 244 тыс. человек, или на 5,9%.[24]

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 5,5 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце октября 2017г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 707 тыс. человек, что на 3,4% меньше по сравнению с сентябрем 2017г. и на 15,1% – по сравнению с октябрем 2016 года. [25]

Представим структуру среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности в Алтайском крае (рисунок 1, приложение 5).

В структуре среднегодовой численности занятых граждан в экономике по формам собственности отчетливо прослеживается преимущество частной собственности. Численность занятых в государственной и муниципальной собственности постепенно снижается (в 2011 г. -31,6 %, в 2015 г. – 28 %). В течении анализируемого периода повышается численность занятых граждан в совместной российской и иностранной собственности на 1,1 %.

Проблемы в экономике региона окажут негативное влияние на заня­тость отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе граждан с ограниченными возможностями здоровья.

По состоянию на 01.01.2016 в Алтайском крае проживает 188,3 тыс. граждан с инвалидностью, в том числе в трудоспособном возрасте, полу­чающих трудовую пенсию - 23,3 тыс. граждан, из них работает 7,2 тыс. че­ловек.

В настоящее время в Алтайском крае насчитывается более 25 крупных действующих либо запланированных к реализации с 2016 года инвестицион­ных проектов, в рамках которых планируется создание (модернизация) 18,3 тыс. рабочих мест. Срок реализации до 2019 года имеют 10 проектов с планом создания 7,3 тыс. рабочих мест. При этом инвестиционная актив­ность сохраняется во всех базовых сферах экономики - сельском хозяйстве, промышленности, сфере услуг.

Анализируя рисунок 2 Приложения 5 можно сделать вывод, в анализируемом периоде количество выбывших работников превышает количество принятых. По сравнению с 2011 г. в 2015 г. количество выбывших работников сократилось на 1,3 %, а количество принятых работников на 0,7 %. Самый большой показатель принятых и выбывших работников был зафиксирован в 2013 г. их показатель составил 31,0 % и 33,3 % соответственно.[26]

Таким образом,  проанализировав статистические данные, можно утверждать, что в современных перспективных условиях экономического развития правительство не в достаточной мере осуществляет политику в области занятости. Отметим, что на рынке труда спрос на рабочую силу взаимодействует с ее предложением. В результате этого взаимодействия  проявляется либо безработица, либо дефицит рабочей силы, который напрямую зависит от степени удовлетворения потребности в рабочей силе. Если данная  потребность не удовлетворена, повышается вероятность неравномерного роста уровня оплаты труда по профессионально-квалификационным группам. Исходя из того, что безработица на рынке труда нашей страны в основном носит структурный характер, следует ожидать, что на рынке труда дефицит рабочей силы и безработица будут проявляться одновременно.

В заключении отметим, что государству необходимо более эффективно осуществлять существующую политику в области занятости. Добиться этого можно реализуя меры по поддержке экономики, снижением напряженности на рынке труда и предупреждением возникновения в стране кризисных ситуаций.

 

 2.3 Рекомендации по совершенствованию механизма регулирования занятости населения

 

В региональных программах предусмотрено сглаживание возможных негативных тенденции дисбаланса спроса и предложения трудовой силы, и в качестве одной из мер предложено формирование заказа на подготовку кадров в организациях профессионального и высшего образования с участием работодателей. Данный инструмент подкрепляется активной финансовой поддержкой, и уже сегодня показывает свою эффективность: сократилась потребность работников в сфере строительства и добычи полезных ископаемых за счет организации профессиональной подготовки жителей округа. Таким образом, проведение такого рода мероприятий позволяет обеспечивать рынок необходимыми трудовыми ресурсами, воздействовать на политику в рамках ключевых тенденций и перспектив развития экономики.

Обзор статистических данных и стратегических программ, действующих в сфере регулирования рынка труда и занятости показывает, что в целом при определении ключевых направлений на федеральном и региональном уровне прослеживается единство целей проводимой политики, единство задач, что определено общими проблемами и стремлением найти оптимальные пути решения.

В условиях значительного спада производства вследствие экономического кризиса, в первую очередь, как на общероссийском, так и на региональном рынке, важно не допустить неконтролируемого роста безработицы, защитить рынок труда от негативных последствий неправомерного поведения его участников. Сокращение безработицы как главная цель политики на рынке труда затрагивает интересы миллионов людей и одновременно способствует решению общегосударственных макроэкономических задач.

Приоритетными на сегодняшний день остаются действия по регулированию потоков трудовой миграции как в целом по стране, так и на уровне субъекта РФ.  Подчеркнем, что данному вопросу должно уделяться пристальное внимание, поскольку динамика ряда статистических показателей показывает негативные тенденции в последние годы - складывается тенденция сокращения экономически активного населения. В связи с этим необходимо привлечение работников из-за пределов автономного округа, в том числе иностранных работников, необходимо продолжать работу по определению квот на рабочую силу. Важно работать в направлении совершенствования федерального и региональных банков вакансий, региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и об условиях трудоустройства.

В целях успешного преодоления кризисных явлений важно также заниматься развитием институтов рынка труда, что позволит сформировать качественную рабочую силу, обеспечит соблюдение трудовых прав граждан, а также будет способствовать поддержанию социальной стабильности в российском обществе.

Для обеспечения устойчивого функционирования механизма рынка и в условиях кризиса важно продолжать начатые мероприятия по развитию кадрового потенциала рынка рабочей силы – активная политика в области подготовки кадров совместно с предприятиями региона, а также переподготовка населения для работы в производственных отраслях способна приблизить ситуацию к сбалансированному состоянию спроса и предложения трудовых ресурсов.

Снижению уровня напряженности, а также повышению привлекательности регионального рынка будет способствовать политика, направленная на регулирование и охрану условий труда. В данном вопросе важно взаимодействие контролирующих органов, органов исполнительной власти и представителей предприятий – только совместными усилиями можно достичь предполагаемых результатов.

В изменяющихся условиях важно также учесть, что в ближайшее время на рынок труда будут продолжать оказывать влияние факторы, обусловленные последствиями экономического кризиса, одним из которых является процесс высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением  численности  или штата, а  также  неполная  занятость работников. Поэтому для успешной реализации положений Программ необходимо разработать антикризисные меры.

Для выстраивания логической взаимосвязи между предусмотренными законодательством инструментами представим систему муниципального управления на трех уровнях. Первый уровень – в целом муниципальное образование. В качестве документа стратегического  планирования на этом уровне используется программа социально-экономического развития, в качестве документа бюджетного планирования – бюджет. Ответственность за реализацию поставленных задач (вопросов местного значения или местных дел) несет глава администрации муниципального образования. Итоги подводятся путем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Второй уровень – это уровень местных дел или направлений деятельности органов местного самоуправления. Цели и задачи для каждого направления, их финансовое обеспечение определены в муниципальных программах. Ответственность за реализацию поставленных задач возложена на заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений. Итоги подводятся путем оценки эффективности реализации муниципальных программ.

Третий уровень – это уровень муниципальных учреждений, или структур, при помощи которых реализуются местные дела, а точнее – муниципальные услуги. На этом уровне задачи поставлены в муниципальных заданиях на оказание муниципальных услуг. Финансовые ресурсы на исполнение муниципальных заданий определены в соглашениях о предоставлении субсидий на их исполнение. Ответственность за достижение поставленных задач несут руководители муниципальных учреждений. Итоги подводятся путем оценки выполнения муниципальных заданий.

В таком формате системы муниципального управления остается лишь обеспечивать согласованность целей, задач и финансовых ресурсов на каждом уровне.

В настоящее время каждый муниципалитет самостоятельно решает вопрос формирования перечня муниципальных программ. При этом муниципальная власть действует в заданных федеральным законодательством рамках.

Задача использования универсального перечня муниципальных программ в большей степени актуальна для субъектов Российской Федерации, потому что в перспективе именно перед ними возникнет необходимость консолидировать программные бюджеты муниципальных образований. Решить эту задачу будет достаточно сложно. За примером далеко ходить не надо. Аналогичная ситуация случилась с государственными и муниципальными услугами, когда через пять лет после начала работ по переходу от финансирования учреждений к финансированию услуг стало очевидным необходимость принятия универсального перечня государственных и муниципальных услуг. 

В перечне муниципальных программ мы предлагаем сразу определить состав подпрограмм. Во-первых, такой подход позволяет в комплексе увидеть все местные дела, изначально и осознанно заложить некую логику в состав и структуру муниципальных программ, обеспечить их взаимосвязь с программой социально-экономического развития муниципального образования. Во-вторых, понимание структуры муниципальной программы облегчит работу по ее разработке, в том числе в организационном плане. 

Особенностью муниципального уровня управления является ограниченное число главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС). Для муниципального района или небольшого городского округа (с численностью до 100 тыс. человек населения) стандартная ситуация – пять ГРБС: собственно администрация муниципального образования, управление образования, управление культуры, управление финансов и управление муниципальным имуществом. Остальные структуры – подразделения администрации муниципального образования без образования юридического лица, не являющиеся ГРБС.

Важным вопросом является определение сроков реализации муниципальных программ. Вариантов существует несколько.

Первый, наиболее оптимальный, - увязать сроки реализации муниципальных программ со сроками бюджетного цикла, то есть разрабатывать программы на три года и применять к ним принцип скользящей трехлетки. Такое решение имеет свои достоинства и недостатки. Достоинства заключаются в том, что для разработки муниципальной программы достаточно информации. Есть прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Есть бюджетные ограничения, определенные решением о бюджете на очередной год и плановый период (либо решением о бюджете на очередной год и среднесрочным финансовым планом). Применение принципа скользящей трехлетки позволяет обеспечить взаимосвязь с бюджетом; решения будут приниматься синхронно. При этом, изначально ясно, что ежегодно муниципальные программы будут подвергаться корректировке, так как нужно, как минимум, добавлять еще год (с точки зрения трудоемкости это, скорее, недостаток). Недостатком данного варианта также является ограниченность отраслевого планирования тремя годами. Вместе с тем, проблемы долгосрочной перспективы могут рассматриваться в программе социально-экономического развития.

Второй вариант – увязать сроки реализации муниципальных программ со сроками реализации программы социально-экономического развития (как правило, 5-6 лет). В этом случае стратегические цели и задачи для верхнего уровня управления будут определены в программе социально-экономического развития, а механизмы реализации будут содержаться в муниципальных программах. То есть, будет обеспечена четкая взаимосвязь между программой социально-экономического развития и муниципальными программами (верхним и средним уровнем муниципального управления). Отраслевое планирование охватит более длительную перспективу. Серьезный недостаток данного варианта – отсутствие бюджетных ограничений за пределами трех лет. При чем, решение данной проблемы в условиях централизации бюджетных ресурсов находится вне компетенции органов местного самоуправления и зависит от решений органов государственной власти. Неявно, как в предыдущем варианте, но практика потребует ежегодной корректировки муниципальных программ при формировании бюджета на очередной финансовый год. Еще одной проблемой данного варианта является наступление срока, когда период реализации муниципальных программ окажется недостаточным для формирования бюджета (то есть, когда до завершения муниципальной программы останется два года). На этом этапе потребуется разработка муниципальных программ на новый цикл, что не совсем естественно, ведь до завершения действующих программ остается еще два года.

Еще один вариант – установить срок реализации муниципальных программ до 2020 или еще какого-нибудь года. Аргумент здесь: «как на уровне субъекта Российской Федерации». В качестве положительного момента для этого варианта можно отметить лишь согласованность по срокам с государственными программами региона, что может облегчить подготовку отчетности или получение субсидий.

Распространенной практикой сегодня является  подход, когда долгосрочные целевые программы переименовываются в муниципальные, при этом их структура и содержание не меняются. Надо признать, что большая часть составляющих (или разделов) долгосрочных целевых программ действительно присуща и муниципальным программам. Но есть некоторые существенные отличия в содержании муниципальной программы, с помощью которых осуществляется настройка системы муниципального управления.

 Заключение

Безработица – является социально- экономическим явлением. Если человек себе не находит работу он становится излишним. Безработица становится следствием изменения структуры экономики, сокращения рабочих мест, сокращения производства и других социально-экономических процессов, в результате которых высвобождается определенное количество рабочей силы.

Государственная политика занятости направлена на разрешение такой важной задачи, как развитие и полная реализация трудового потенциала граждан. Сюда также можно включить обеспечение населения достойным заработком, стабильным продвижением по карьерной лестнице.

Активная политика занятости – это действия, направленные на снижение безработицы. Сюда можно отнести мероприятия, предупреждающие увольнения сотрудников, а также повышение квалификации, обучение, помощь в поиске рабочих мест, переподготовку, создание новых рабочих мет.

Пассивная государственная политика занятости – это меры, помогающие снизить негативные последствия такого явления, как безработица. Сюда можно отнести выплаты социальных пособий, выдачу малоимущим людям товаров первой необходимости, организацию специальных столовых для бездомных, а также другие виды помощи.

 Государственная политика занятости подразделяется на три модели, популярные в развитых странах. Американская модель подразумевает создание большого количества рабочих мест, при которых не требуется высокая производительность. При этом формально безработица снижается, однако увеличивается количество граждан с минимальной зарплатой.

Скандинавская государственная политика в области занятости подразумевает создание рабочих мест в государственных сферах. При этом граждане получают среднюю зарплату и стабильность. Однако и в этой системе есть свои минусы. В частности, существует риск инфляции и истощения финансовых ресурсов.

Европейская модель подразумевает обеспечение роста доходов и повышение производительности. Подобная система требует больших пособий для безработных. Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и, как следствие, росте доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Государственная политика в области занятости должна осуществляться комплексно. Необходимо оказывать помощь людям, которые не могут получить работу по каким-либо причинам. К примеру, это может быть содействие в обучении и переквалификации. Однако стоит помнить, что в любом случае определенный процент безработицы останется. Здесь понадобятся специальные меры. В частности, это различные пособия и помощь малоимущим. Существуют разные механизмы снижения безработицы. У каждого из них есть свои плюсы и минусы. В любом случае необходимо стимулировать людей к трудовой деятельности, ведь от того, сколько граждан задействовано в экономике, зависит благополучие государства.

Список использованных источников и приложний доступен в полной версии работы.  

Скачать: У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера. КАК ТУТ СКАЧИВАТЬ  


Категория: Курсовые / Курсовые по экономике

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.