Факультет экономики и управления
Кафедра государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»
Эффективность финансирования бюджетных расходов муниципального образования «Акбулакский район»
Содержание
|
Введение…………………………………………………………………………. |
3 |
|
1 Теоретические основы финансирования расходов муниципального бюджета……………………………………………………………………………. |
5 |
|
1.1 Понятие расходов местного бюджета……………………………………….. |
5 |
|
1.2 Механизм планирования и финансирования расходов муниципального бюджета………………………………………………………………………….. |
7 |
|
1.3 Необходимость повышения эффективности финансирования расходов муниципальных бюджетов в России……………………………………………. |
9 |
|
2 Анализ эффективности финансирования бюджетных расходов муниципального образования «Акбулакский район»…………………………. |
13 |
|
2.1 Деятельность органов местного самоуправления в финансировании расходов муниципального бюджета…………………………………………….. |
13 |
|
2.2 Анализ финансирования бюджетных расходов муниципального образования «Акбулакский район»…………………………………………….. |
16 |
|
2.3 Основные проблемы эффективности финансирования бюджетных расходов муниципального образования «Акбулакский район»………………. |
19 |
|
3 Пути решения проблем эффективности финансирования расходов муниципального бюджета………………………………………………………. |
23 |
|
3.1 Рационализация расходов муниципального бюджета на основе бюджетирования…………………………………………………………………. |
23 |
|
3.2 Рекомендации по повышению эффективности финансирования расходов муниципального бюджета……………………………………………………….. |
26 |
|
Заключение............................................................................................................... |
30 |
|
Список использованных источников .................................................................. |
32 |
|
|
|
Введение
Бюджет является важным ресурсом для решения вопросов как государственного, так и местного значения. Поэтому дееспособность местного самоуправления зависит во многом от эффективности формирования и расходования бюджетных средств, его способность проводить политику по реализации своей компетенции. В связи с этим, вопрос об эффективности бюджета, во всех его составляющих, а также возможность проведения оптимизации бюджетной политики являются всегда актуальными для муниципальных образований и требуют постоянного внимания органов местного самоуправления.
Повышение эффективности финансирования бюджетных расходов - одна из приоритетных задач политики бюджетного реформирования на всех уровнях системы общественных финансов и планирования, включая местный уровень. Ответственность несет государство за расходные обязательства принятые на себя и обязано приводить доказательства того, что израсходованные бюджетные средства истрачены с каким-то эффектом или принесли определенный результат. Полученные эффекты должны быть достоверны и подтверждаться определенными количественными значениями по статьям, направлениям, программам и т.д.
Современными тенденциями эволюции бюджетного законодательства являются реализовываемые исполнителями функций, расширения полномочий и самостоятельности распорядителей, а также получателей бюджетных средств и смещений акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением результатов.
Расходная часть местных бюджетов содержит финансирование расходов, объединенных с решением вопросов местного значения, с развитием и управлением экономики и социальной сферы административного района или города.
Таким образом, целью курсовой работы является выявление основных проблем повышения эффективности финансирования расходов муниципального бюджета, и предложить рекомендации по их разрешению. На основе цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:
1) изучить сущность расходов муниципального бюджета;
2) рассмотреть механизм планирования и финансирования расходов муниципального бюджета;
3) раскрыть необходимость повышения эффективности финансирования расходов муниципальных бюджетов в России
4) проанализировать эффективность финансирования бюджетных расходов муниципального образования «Акбулакский район», выявить основные проблемы;
5) изучить основные пути решения проблем повышения эффективности финансирования бюджетных расходов муниципального бюджета на основе инструментов бюджетирования;
6) разработать рекомендации по повышению эффективности финансирования бюджетных расходов муниципального бюджета.
Объектом курсовой работы является муниципальный район Акбулакский Оренбургской области. Предметом курсовой работы является финансирование расходов муниципального бюджета.
При написании курсовой работы использовались такие научные методы как анализ, синтез, метод сравнения, системные и структурные подходы.
1 Теоретические основы финансирования расходов муниципального бюджета
1.1 Понятие расходов местного бюджета
Расходы бюджета, являясь компонентом бюджета как общей финансовой категории, представляют собой затраты, которые возникли в связи с выполнением функций государства. Они выражают экономические отношения, на основании которых совершается процесс использования по различным направлениям денежных средств централизованного фонда государства [10].
Местные бюджеты играют значительную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечив финансирование важнейшей сети школ, детских дошкольных учреждений, медицинских и социальных учреждений. Исследование проблемы основания бюджетов МО надлежит рассматривать с двух позиций:
1) формирование бюджета непосредственно на местах самоуправления;
2) с позиции вышестоящих органов власти [11].
В данном случае задачей, которая стоит перед МСУ, является наибольший сбор налогов с целью восполнения расходов по видам деятельности, которые осуществляются муниципалитетами в соответствии с федеральным и местным законодательством. Задача, которая стоит перед органами власти - это создание минимального бюджета МО (муниципального образования), то есть создание минимальной расходной части местных бюджетов [10]. Вследствие этого главным условием устойчивости межбюджетных отношении является формирование целостной системы всех уровней финансовой базы бюджетов и особенно местных бюджетов.
Экономические отношения, которые возникли в связи с распределением фонда денежных средств государства на местном уровне, в том числе МО и его применением по целевому, отраслевому, территориальному назначениям это и есть расходы местного бюджета. Данные расходы местного бюджета общегосударственные потребности удовлетворяют.
В местных бюджетах расходная часть содержит финансирование расходов, которые связаны с решением вопросов местного значения, с развитием и управлением социальной сферы и экономики города или административного района.
Также расходная часть местного бюджета содержит довольно значительный перечень видов расходов, финансируемых органы местного самоуправления.
Местные бюджеты исключительно финансируют расходы для того чтобы:
1) управлять и формировать муниципальную собственность;
2) содержать органы МСУ;
3) содержать, развивать и организовать муниципальное ЖКХ;
4) содержать, организовать и развить учреждения здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культуры, СМИ и других учреждений, которые находятся в ведении органов МСУ или в муниципальной собственности;
5) озеленение и благоустройство территорий МО;
6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
7) содержать муниципальные органы охраны общественного порядка;
8) содержать места захоронения, которые находятся в ведении муниципальных органов;
9) организовать переработку и утилизацию бытовых отходов;
10) организовать обслуживание населения транспортом и учреждений, которые находятся в муниципальной собственности;
11) охранять на территории МО окружающую природную среду;
12) обеспечить противопожарную безопасность;
13) реализовать целевые программы, которые принимаются органами местного самоуправления;
14) содержать муниципальные архивы;
15) целевое дотирование населения;
16) проводить муниципальные выборы и референдумы;
17) застраховать муниципальных служащих, объекты муниципальной собственности, а также гражданскую ответственность и предпринимательский риск;
18) осуществлять отдельные государственные полномочия, которые переданы органам МСУ;
19) погашать и обслуживать долг по муниципальным займам;
20) погашать и обслуживать муниципальный долг по ссудам;
21) решать вопросы местного значения, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
22) финансировать иные расходы, которые предусмотрены уставом муниципального образования [2].
Устав МО определяет порядок реализации расходной части местного бюджета или иной правовой акт органа МСУ. В ведении МО находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, наделенными органы МСУ. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями выполняется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей нужных финансовых и материальных средств. Исполнение переданных полномочий подконтрольно государству.
Итак, каждое звено бюджетной системы РФ решает на территории определенные задачи по социально-экономическому развитию. Концепция построения новой бюджетной системы, которая будет отвечать всем требованиям перехода к рыночным отношениям, законодательно зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ и ряде других нормативно-правовых актов, которые регламентируют формы и направления расходования ресурсов бюджета.
1.2 Механизм планирования и финансирования расходов муниципального бюджета
Актуальным в данный период является анализ механизма исполнения бюджетов и формирования МО, выявление основных проблем местных бюджетов и разработка предложений по их разрешению.
В ситуации, когда большое количество субъектов РФ - получатели финансовой федеральной помощи, но не определяет федеральное законодательство какую часть трансфертов необходимо отдать муниципальным бюджетам. Данное решение полностью дано на усмотрение региональным органам власти, которые, конечно, равнодушны в том, чтобы распределять муниципалитетам свободные финансовые ресурсы. Практически, то же самое получается с федеральными налогами, которые расщеплены в порядке регулирования между уровнями бюджетной системы.
Сильно сокращены возможности не целевого применения средств местными властями. С данной целью проводится направление на полный отказ от использования внебюджетных фондов, на сегодня являющихся самым не контролируемым элементом финансовой системы страны. Также ограничен потенциал участия местных органов власти в разнообразных финансовых рисках - от игры на фондовых рынках до вступления средствами местной казны в уставные капиталы банков. Определены максимально возможные размеры муниципальных займов [11].
В данный момент времени планирование расходов становится самым важным инструментом по повышению эффективности управления бюджетными финансами. Как качественно будет реализовываться планирование, во многом зависит подготовка и принятие решений, которые затрагивают все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения. При реформировании бюджетного процесса планирование является одним из основных рычагов, которые применяются в целях повышения результативности доходов и расходов бюджета, оценки их влияния на экономику.
Реализация расходов бюджета всякого уровня бюджетной системы вырабатывается путём бюджетного финансирования. Основные принципы бюджетного финансирования представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 - Основные принципы бюджетного финансирования
Осуществляется бюджетное финансирование в таких формах, как:
1) ассигнование на содержание бюджетных учреждений;
2) средства на оплату услуг, товаров, работ, которые выполняют юридическими и физическими лицами по муниципальным или государственным контрактам;
3) трансфертов населению;
4) ассигнование на реализацию отдельных государственных полномочий, которые передаются на другие уровни власти;
5) ассигнование на возмещение дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, которые были приняты органами государственной власти и приводящих к снижению бюджетных доходов или повышению бюджетных расходов ;
6) выдача бюджетных кредитов юридическим лицам;
7) инвестиции в уставные капиталы создаваемых или действующих юридических лиц;
8) бюджетных ссуд, субвенций, дотаций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам и других [10].
Бюджетному учреждению необходимо при составлении сметы расходов заложить в нее тот объем денежных средств, применение которых позволит добиться установленных перед бюджетным учреждением конечных результатов - то есть целей и задач его деятельности на определенный период.
Нормативно-правовыми актами, фондом оплаты труда и договорами, которые уже заключены, определяется состав большей части расходов бюджета. Данные расходы (расходные обязательства) именуются действующими. Подобные расходы подлежат неукоснительному введению в планируемый бюджет, и доказать это несложно, применяя достаточно легкие правила пересчета (индексация, прямой счет). Для значительной корректировки объема действующих обязательств нужно внести изменения в действующие нормативно-правовые акты.
В России метод бюджетного планирования и финансирования применяется достаточно широко. Данному содействует осуществление и разработка многих федеральных и региональных социальных, экологических, экономических и других программ. В перспективе данный метод будет использовать более широко.
Объем средств, которые выделяются для осуществления проектов и мероприятий, устанавливается на основе сметного порядка финансирования и планирования. Объемные показатели деятельности (число учащихся, число коек и т.д.), финансовые нормы и время функционирования учреждений находятся в основе расчетов смет бюджетных учреждений. При планировании мероприятий по социальной защите населения учитываются численность получателей данных средств и определенные нормы выплат [16].
Так как структурной единицей планирования для основных распорядителей остаются получатели (распорядители) средств федерального бюджета, будет совпадать порядок составления финансовых планов. Постоянным останется то, что данные в натуральном и цифровом выражении, которые необходимы для планирования, определятся снизу вверх, от получателей (распорядителей) средств бюджета к основным субъектам и распорядителям бюджетного планирования.
Таким образом, на очередной финансовый год планирование бюджета будет являться составной частью ежегодно смещаемого и обновляемого финансового документа на один год вперед. Причем ежегодно будут составляться бюджеты и на два будущих года.
1.3 Необходимость повышения эффективности финансирования расходов муниципальных бюджетов в России
Идет планомерный процесс с началом двадцать первого века реформирования муниципальных финансов, который направлен на повышение качества и эффективности управления финансами территории МО. В соответствии с задачами и целями управления муниципальными финансами, которые определены на региональном уровне, осуществляется реформирование финансово-бюджетной сферы.
Важность реформирования обусловлено также вступлением в силу в сфере налогово-бюджетного законодательства федеральных новаций. Существенная модернизация системы управления финансами, введение нового качества финансового менеджмента предполагает необходимость их учета.
Главной задачей реформ в финансово-бюджетной сфере является формирование эффективной системы муниципального менеджмента, которая ориентирована на предоставление населению высококачественных муниципальных услуг путем внедрения новейших методов управления, технологий оценки, контроля и мониторинга, а также совершенствования механизмов долгосрочной и среднесрочной бюджетной политики и повышения эффективности финансирования бюджетных расходов [8].
Важной задачей на всех уровнях системы финансов политики бюджетного реформирования и планирования является повышение эффективности бюджетных расходов для оказания услуг обществу. Ответственность, которую несет государство за принятые на себя расходные обязательства, и должна повергаться доказательству того, как были потрачены бюджетные средства и какой дали результат или потрачены с каким-то эффектом. Полученные эффекты обязаны быть достаточно достоверными и указанными выявленными цифровыми значениями по статьям, направлениям, программам и т.д.
Одной из основных задач, поставленных Президентом РФ в Бюджетном послании на 2014-2016 годы, это повышение эффективности бюджетов всех уровней, в том числе муниципальных образований. В развитие данного поручения Правительством РФ подготовлено ряд документов:
1) Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2016 года;
2) План мероприятий по реализации в 2014 году Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2016 года [4].
Совместно с Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития РФ утверждены методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Однако большая часть муниципалитетов продолжают формировать бюджеты методом индексации показателей расходов и доходов, достигнутых в отчетном финансовом году. При таком подходе к формированию бюджетов органы местного самоуправления лишают себя возможности использовать нормы бюджетного регулирования, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и направленные на повышение эффективности, а, следовательно, и результативности местных бюджетов [3]. Основные недостатки бюджетов муниципалитетов представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 - Основные недостатки бюджетов муниципалитетов
Таким образом, повышение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы является главной проблемой, которая реализуется на данный момент в бюджетной реформе, так как это более значимый фактор роста эффективности в нынешних условиях по сравнению с его доходной частью.
Реформирование бюджетного процесса нацелено на повышение эффективности бюджетных расходов и формируется в направлении отказа от сметного планирования в пользу системы управления финансами по критериям результативности, включения различных форм оценки, мониторинга, бюджетирования, который ориентирован на результат. Важнейшей тенденцией бюджетного законодательства становится финансирование не расходов, а выполненных исполнителями функций, расширения полномочий и самостоятельности получателей и распорядителей бюджетных средств, а также смещение акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением запланированных результатов [12].
Реформирование муниципальных финансов реализовывается в близкой взаимосвязи с административной реформой, ведется работа по созданию перечня муниципальных услуг, по созданию системы по оптимизации расходования бюджетных средств, которые предусмотрены на содержание бюджетных учреждений.
Также идет разработка механизма реализации и формирования долгосрочных целевых программ, которые реализуются за счет средств муниципальных бюджетов, с установлением критериев оценки их эффективности.
Также имеется ряд проблем, которые требуют решений, которые связаны с необходимостью организации системы учета потребности и увеличения качества предоставляемых услуг муниципалитетами, созданием мониторинга деятельности организаций и реформирования неэффективного муниципального сектора, формирования стимулов для роста качества управления муниципальными финансами и образования эффективной организации финансового менеджмента.
2 Анализ эффективности финансирования бюджетных расходов муниципального образования «Акбулакский район»
2.1 Деятельность органов местного самоуправления в финансировании расходов муниципального бюджета
Использование и формирование местных финансов выполняются в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, федеральными и региональными законами и иными правовыми актами муниципальных органов МСУ [1].
Рисунок 3 - Содействие развитию местных финансов
Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания разделяются на капитальные расходы и текущие расходы, на основе экономической классификации расходов всех бюджетов Российской Федерации.
Капитальные или инвестиционные расходы бюджетов - важная часть расходов бюджетов, которая обеспечивает инвестиционную и инновационную деятельность.
Текущие расходы бюджета включают расходы на оказание поддержки другим бюджетам и различным отраслям экономики в форме субсидий, субвенций, дотаций на текущее функционирование, обеспечение текущего функционирования органов МСУ бюджетных учреждений и другие расходы бюджетов, которые не включены в капитальные расходы [14].
Рисунок 4 - Расходная часть местных бюджетов
Уставом МО определяется порядок реализации расходной части муниципального бюджета или другим правовым актом органа МСУ [2].
Обязательным для муниципального образования являются расходы, которые в данном качестве определяет закон, а также расходы, которые необходимы для обслуживания и оплаты задолженности и долгов, которые появляются из договорных обязательств и судебных решений. Различные расходы местных бюджетов отображают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти.
Кроме обязательных расходов, местные власти могут независимо назначать расходы при условиях, которых расходы не относят в перечень запрещенных, но если все обязательные расходы были бы компенсированы нужным объемом поступлений. К таким добровольным расходам относят расходы, которые связаны с деятельностью органов МСУ в экономической сфере, деятельностью в социальной сфере, расходы по строительству, приобретению зданий, которые не покрыты обязательными услугами местных сообществ, обслуживание финансовых гарантий по покрытию займов, полученных частными хозяйствующими субъектами в кредитных организациях для применения в местных интересах. Границы применения добровольных расходов устанавливает требование сбалансированности местных бюджетов.
Запрещается местным органам власти производить расходы, которые противоречат бюджетным решениям и действующим бюджетным принципам. Расходы по поддержанию, например церквей, которые построены в муниципальной собственности, профинансированы, могут быть, хотя запрещены субсидии религиозным организациям. Неразрешены расходы в интересах организаций и частных лиц за исключением случаев поддержания служб, которые необходимы для удовлетворения очень значимых потребностей населения, если в этой сфере частная инициатива недостаточна или удовлетворение данных потребностей населения вмещается в компетенцию местного сообщества или вообще отсутствует. Также запрещено из местных бюджетов исполнять расходы по предметам ведения федеральных и региональных органов государственной власти. Если совершенный расход является неразрешенным, он может быть отменен по решению суда по причине жалобы, которая поступила от граждан или протеста прокурора.
Субвенции и субсидии юридическому лицу, которое не является государственным или муниципальным унитарным предприятием, бюджетным учреждением, допускаются только в случаях, которые предусмотрены законом, целевой программой всех уровней власти, решением представительных органов МСУ, в порядке и на условиях, которые отдельно установлены нормативно-правовыми актами органов МСУ. В случаях нецелевого применения субвенций и субсидий, а также в случаях неиспользования их в сроки, которые установлены уполномоченными органами исполнительной власти, они подлежат возвращению в бюджет [14].
Увеличение расходов по действующему законодательству органов МСУ, которые возникли в результате решений, которые приняты федеральными и региональными органами государственной власти Российской Федерации, обязано возмещаться принявшими их органами. Данные решения органов государственной власти могут быть реализованы органами МСУ только в границах данных им в качестве компенсации средств. Но в действующем законодательстве, к сожалению, не имеется четко определенный механизм передачи средств федерального и регионального бюджета на финансирование делегирования государственных полномочий. В итоге между органами МСУ и органами государственной власти систематично возникают разногласия о том, совершена или нет соответственная компенсация по закону, которая затрагивает интересы местных бюджетов. Тем не менее, согласно Конституции РФ, органы МСУ должны следовать всем федеральным законам, в независимости от того, совершена нужная компенсация или нет.
Формирование резервных фондов исполнительных органов МСУ предусматривается в муниципальном бюджете в расходной ее части. Величина данных резервных фондов определяется представительными органами МСУ при утверждении бюджета на следующий финансовый год. Расходование средств резервного фонда направлено на финансирование незапланированных расходов, таких как проводить аварийно-восстановительные работы по устранению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, которые в текущем финансовом году имеют место. Нормативно-правовыми актами органов МСУ определяется порядок расходования средств из резервного фонда. Исполнительный орган МСУ обязан информировать каждый квартал представительный орган МСУ о расходовании средств из резервного фонда.
В местном бюджете текущие расходы не могут превосходить объем доходов. Величина дефицита местного бюджета не должны превосходить 3% объема доходов местного бюджета без учета субсидий, субвенций и дотаций из федерального и регионального бюджета. Зачисления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут быть направлены на финансирование инвестиционных расходов, но не могут использоваться для финансирования расходов на погашение и обслуживание муниципального долга. Муниципальные займы могут быть такими источниками финансирования дефицита местного бюджета, которые осуществлены путем выпуска от имени МО муниципальных ценных бумаг, и путем получения у кредитных организаций кредитов.
2.2 Анализ финансирования бюджетных расходов муниципального образования «Акбулакский район»
За последние годы в как стране, так и в ее субъектах, например в Оренбургской области, проводятся реформы по всем областям социально-экономического развития, также и в бюджетной сфере. Итогом этих реформ стало создание современной системы управления общественными муниципальными и государственными финансами.
Принятый Федеральный закон № 83‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 798-пп (с внес. изм. от 20.09.2012 № 817-пп) «Программа Правительства Оренбургской области по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы», то есть с 2010 года в области стартовал следующий этап бюджетных реформ, которые направлены на повышение эффективности бюджетных расходов [6].
В отношении этого, а также учитывая многоаспектность и сложность задач, необходимых для решения бюджетной реформы в рамках нового этапа, несомненна необходимость осуществления программы.
В последние годы реформы, проводимые в бюджетной сфере, привели в области управления муниципальными финансами Акбулакский муниципальный район Оренбургской области к достижению определенных позитивных результатов. Итоги реализации мер программы реформирования бюджетной сферы, а именно финансов представлены на рисунке 3.
Рисунок 3 - Результаты реализации мероприятий программы реформирования финансов Акбулакского района
В настоящее время состояние финансовых ресурсов Акбулакского района требует необходимость продолжения на местном уровне осуществления мер по увеличению эффективности финансирования бюджетных расходов и реформированию финансов.
Создание системы учета в предоставляемых муниципальных услугах потребностей и утверждение стандарта качества предоставления услуг, совершенствование методов целевого планирования позволит внедрению принципов бюджетирования, который ориентирован на результат [17].
Была создана по развитию бюджетного процесса нормативно-правовая база Акбулакского района, по регламентации процесса управления муниципальным долгом, улажены вопросы прогнозирования временных кассовых разрывов, снабжен системный подход к разрешению проблем кредиторской задолженности муниципальных организаций и проведение каждый месяц мониторинга и оценки кредиторской задолженности разрешило целиком устранить просроченную задолженность, увеличена доступность и прозрачность информации о собственности муниципального района.
В рамках направлений повышения эффективности финансирования расходов бюджетных средств в Акбулакском районе реализовывается адаптация финансово – бюджетной системы муниципального района к условиям, которые определены вышеупомянутом Федеральным законом №83-ФЗ. Модернизация бюджетной сети осуществляется по следующим направлениям:
1) реформа бюджетных организаций, переход к современным формам финансирования предоставления муниципальных услуг;
2) оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств [5].
Также повышается качество финансового управления. Финансовый менеджмент или управление – это система, посредством которой контролируются и управляются аспекты финансовой деятельности муниципального органа по достижению его целей. Финансовый менеджмент предполагает предоставление воли принятия решений управляющим бюджетными расходами и итогами.
Утверждение постановления администрацией района от 20 сентября 2012 года №963 программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Акбулакского муниципального района» стало значимым этапом повышения эффективности бюджетных расходов [6].
Цель программы - повышение эффективности деятельности органов МСУ Акбулакского района по обеспечению нужд общества и граждан в муниципальных услугах, исполнению муниципальных функций, обеспечению доступности услуг и их качества, реализации целей и долгосрочных приоритетов социально–экономического развития района.
Для достижения данной цели определены задачи, сгруппированные в отдельные направления, а также утвержден план мер по реализации данной программы [7].
Реализация осуществляется по основным направлениям:
1) повысить эффективность распределения средств бюджета;
2) сформировать информационную систему управления местными финансами;
3) обеспечить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы муниципального района;
4) сформировать новые формы финансового обеспечения и оказания муниципальных услуг;
5) усовершенствовать муниципальный финансовый контроль;
6) повысить эффективность их обеспечения;
7) ввести программно–целевые принципы организации деятельности муниципального образования;
8) оптимизировать функции местного управления.
Результаты, которые были достигнуты, не являются окончательными, в сфере управления муниципальными финансами остается много проблем, которые требуют решения.
2.3 Основные проблемы эффективности финансирования бюджетных расходов муниципального образования «Акбулакский район»
Для того чтобы выявить финансовые проблемы в Акбулакском районе был проведен анализ в сфере увеличения эффективности бюджетных расходов достигнутых результатов.
В то же время увеличение уровня значительного числа показателей, которые включены в методику оценивания результатов в сфере роста эффективности бюджетных расходов, в Акбулакском районе необходимо в пристальном внимании, в реализации и разработке специальных мер по совершенствованию ситуации. Среди данных показателей:
1) присутствие дефицита бюджета Акбулакского района;
2) большой объем собственных средств, которые направлены на бюджетные инвестиции;
3) малый величина в части бюджетных инвестиций программно-целевых расходов;
4) большой размах в течение финансового года в объемах финансирования большого количества целевых программ;
5) отсутствует практическое проведение с участием общественности публичных обсуждений проектов целевых программ муниципалитета;
6) значимость пересмотра методических подходов к созданию реестра расходных обязательств, в увязке с перечнем муниципальных услуг;
7) низкая прозрачность процедуры распределения бюджета принимаемых обязательств между действующими и принимаемыми целевыми программами;
8) отсутствуют показатели результативности в контрактах руководителей органов МСУ района и сельских поселений;
9) слабая увязка оплаты труда начальников с показателями результативности профессиональной должностной деятельности;
10) ведение низкими темпами работы по введению муниципальных заданий и усовершенствованию оказания муниципальных услуг;
11) слабый уровень публичности и открытости сведений о деятельности муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг [6].
Чтобы улучшить значения показателей были разработаны мероприятия программы. Выполнение данных мер разрешит проблему увеличения эффективности бюджетных расходов.
Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2016 года органам власти субъектов РФ и органам МСУ было рекомендовано разработать и реализовать аналогичные региональные и муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов. Если практически все субъекты РФ на сегодняшний день уже приняли региональные программы, то муниципальные образования достаточно осторожно движутся в этом направлении [13]. Причина в том, что успешность реализации данных муниципальных программ во многом зависит от методологической поддержки субъекта РФ, а также от четкой и понятной методологической позиции на федеральном уровне. Тем не менее, сегодня уже можно говорить о сложившейся практике разработки и реализации муниципальных программ, подводить некоторые промежуточные итоги их реализации, обозначать сопутствующие проблемы и пути их решения.
Программы, принимаемые на муниципальном уровне, на сегодняшний день, при внешнем соответствии методическим рекомендациям Минфина России, тем не менее, редки, поскольку в них отображены проблемы муниципалитета.
Начало нового этапа реформы было заложено в 2010 году в связи с принятием законов № 83-ФЗ и 210-ФЗ, а также сопровождающих поправок в Бюджетный кодекс. Период апробации на практике на 2011 год пришелся введенных новшеств, которые главным образом связаны с реструктуризацией сети муниципальных и государственных учреждений [13].
На этом этапе острыми были вопросы реализации на практике положений закона № 83-ФЗ, а именно как сформировать реестр услуг и функций, разработать методологию расчета и формирования нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, введение в практику бюджетного планирования муниципальных заданий на выполнение работ (оказание услуг), поиск различий и соотношение услуг в рамках законов 210-ФЗ и № 83-ФЗ.
Специфика проблем увеличения эффективности бюджетных расходов происходит из нижнего уровня органов МСУ и их широкого круга полномочий, которые подкреплены ограниченностью у муниципалитетов доходной базы.
Таким образом, подводя итоги анализа, можно сформулировать следующие основные проблемы, требующие системных решений. Данные проблемы представлены на рисунке 4.
Рисунок 4 – Основные проблемы повышения эффективности финансирования муниципальных бюджетов
Бюджет МСУ формируется и расходуется для обеспечения решений вопросов местного значения. Как массив информации категория «местные бюджеты» отображает большое количество практических проблем, решение которых стало экономически значимым, политически важным и социально неотложным [8].
Эффективность создания и исполнения бюджета органами МСУ завоевывает большое значение при решении вопросов, которые являются жизнеобеспечивающими для населения. Предложенный анализ имеющихся проблем в организации бюджетного процесса, рекомендации по их решению разрешат органам МСУ достичь более высоких результатов для развития социально-экономического потенциала региона.
3 Пути решения проблем эффективности финансирования расходов муниципального бюджета
3.1 Рационализация расходов муниципального бюджета на основе бюджетирования
Четкое определение затрат, которые относятся к каждой категории расходов, использование и наличие методов оценки индикаторов результативности затрат государственных средств и рациональности бюджетных расходов предполагает рациональное использование расходов. Целевой характер бюджетных ассигнований, а также достижение целей при минимуме затрат является важным принципом рационализации расходов. При формировании бюджета необходимо определить задачи, которые нужно решить в планируемом периоде, регламент работы органов власти и ресурсы. Затем определить, кто и в каких размерах оплатит решение поставленных задач, и, если источников средств оказывается недостаточно, приходится согласовывать желания и возможности, ограничивая объем задач и изыскивая дополнительные источники доходов.
С учетом действующей практики в отдельных муниципалитетах, а также норм и требований, установленных федеральным законодательством РФ, в том числе Бюджетным кодексом РФ, к организации бюджетного процесса предлагается базовая конструкция результативного бюджетирования, наиболее подходящая для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием.
Выбор тех или иных элементов осуществлялся исходя из трех основных требований:
1) предлагаемая модель (и ее отдельные элементы) должны наиболее эффективно способствовать устранению недостатков;
2) модель должна сохранить эффективные инструменты и правила, которые прочно встроены в бюджетный процесс муниципального образования;
3) практики и инструменты в текущем бюджетном процессе, генерирующие его недостатки, должны быть заменены радикально новыми (чтобы их сохранение не привело к вытеснению новых смыслов, возрождению прежних практик в новых формах и под новыми названиями) [18].
Предлагаемая конструкция результативного бюджетирования должна быть изложена через описание содержания и составных элементов пакета нормативных актов, закрепляющих новую конструкцию управления бюджетом. Такой подход объясняется следующим – специфика обозначенных ранее проблем состоит в том, что их возникновение обусловлено правовыми нормами и устоявшейся практикой администрирования бюджетов муниципального образования. В этом смысле изменения в управлении бюджетом могут произойти только посредством разработки и принятия новой нормативной правовой базы [15].
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании является стволовым нормативным правовым актом в конструкции результативного бюджетирования. Данное Положение должно закрепить следующие основные нормы, которые представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Нормы бюджетного процесса
|
Нормы |
Пояснения |
|
формирование бюджета «сверху - вниз»
|
Расходы изначально планируются исходя из прогнозного объема доходов, а структура расходов бюджета задается политическим руководством, исходя из приоритетов развития. Это необходимо для того, чтобы сделать бюджет инструментом управления и достижения целей
|
|
среднесрочное бюджетное планирование |
Доходы и расходы бюджета муниципального образования планируются на три года вперед; для распорядителей устанавливаются предельные объемы бюджетных ассигнований на среднесрочную перспективу. Среднесрочное планирование должно расширить горизонт управления бюджетными средствами, позволить решать проблемы, выходящие за рамки года
|
|
программный способ составления бюджета
|
Деятельность распорядителей бюджетных средств организуется через ведомственные целевые программы, увязывающие объемы финансирования с целями и результатами, которые должны быть достигнуты за счет этих средств. Ведомственные целевые программы составляются в разрезе муниципальных услуг и отражают эффективность оказания последних. Программный бюджет закладывает основу для объективной оценки деятельности исполнительных органов муниципального образования, позволяет оценивать эффективность оказания муниципальных услуг
|
|
конкуренцию и ротацию ведомственных целевых программ |
При планировании бюджета политическое руководство может исключать отдельные программы, увеличивать или уменьшать финансирование по отдельным программам, а программы, признанные неэффективными или неактуальными, могут быть ликвидированы. Данный элемент необходим для выбраковки неэффективных решений (программ) в ходе планирования бюджета |
|
расширение свободы бюджетополучателей по управлению издержками |
Распорядители и получатели бюджетных средств самостоятельно определяют структуру своих издержек, при этом том действует упрощенный порядок передвижек по статьям. Предоставление большего маневра получателям по определению состава и структуры своих расходов раскрывает возможности для изменения существующих технологий оказания бюджетных услуг с целью повышения их эффективности |
|
стимулы к экономии бюджетных средств |
Перенос неиспользованных остатков бюджетных ассигнований на следующий год и предсказуемость предельных объемов финансирования на три года вперед должны способствовать рациональному и своевременному расходованию бюджетных средств получателями |
Продолжение таблицы 1
|
1 |
2 |
|
публичность бюджетного процесса |
Плановые и отчетные показатели результатов, ведомственные целевые программы и доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности являются открытой информацией. Публичность показателей и результатов деятельности должна способствовать их приближению к требованиям населения, заложить дополнительную мотивацию для руководителей исполнительных органов муниципального образования |
Вопросы местного значения для муниципальных образований в федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формулируются в основном как совокупность услуг, оказываемых муниципалитетом его жителям [3].
Иными словами, итоговый результат использования бюджетных средств должен формулироваться именно в категориях оказания муниципальных услуг.
Это неизбежно предполагает две вещи. С одной стороны, это персонификация ответственности за достижение результата (при коллективной ответственности наступает полная безответственность). С другой стороны, это четкая идентификация самого предмета ответственности (результата), который должен формулироваться в категориях услуг.
В совокупности это выдвигает следующие требования, во-первых, по разграничению функций и услуг между исполнительными органами города, во-вторых, по описанию самих услуг, за которые перед жителями отвечают исполнительные органы местного самоуправления.
В этой связи для полноценной реализации бюджетирования ориентированного на результат, помимо нормативного закрепления новой конструкции бюджетного процесса необходимо провести работу по:
1) определению перечня муниципальных услуг, за предоставление которых отвечают органы местного самоуправления;
2) стандартизации услуг, через их последовательное описание;
3) распределению функциональных обязанностей исполнительных органов по предоставлению конкретных муниципальных услуг [8].
Таким образом, модель результативного бюджетирования основывается на жесткой связи результатов и бюджетов, выделяемых на их достижение. Полнота реализации положений БК РФ влияет на повышение эффективности финансирования и рациональности использования местных бюджетных средств, согласно которым органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные представительными органами власти, проводят экспертизы проектов, в частности, целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства. Реализация данной нормы в полном объеме (проведение органами государственного, муниципального финансового контроля экспертиз всех проектов нормативных правовых актов бюджетного законодательства перед их утверждением) способствовала бы более четкому определению тех эффектов, которые планируется достигнуть, и более рациональному осуществлению мероприятий, направленных на их достижение.
3.2 Рекомендации по повышению эффективности финансирования расходов муниципального бюджета
МСУ необходимо реализовать и разработать муниципальные программы по увеличению эффективности финансирования расходов местных бюджетов. В настоящее время большинство субъектов РФ приняли региональные программы, то муниципальные образования движутся очень медленно в этом направлении. Причина состоит в том, что успешность реализации муниципальных программ во многом зависит от поддержки субъекта РФ и от четкой и понятной методологической позиции на федеральном уровне.
Повышение эффективности бюджетных расходов необходимо развивать в направлении отказа от сметного планирования в пользу системы управления финансами по критериям результативности, введения различных форм мониторинга, оценки и бюджетирования, ориентированного на результат. Основными тенденциями эволюции бюджетного законодательства становятся финансирование не расходов, а выполняемых исполнителями функций, расширения самостоятельности и полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств и смещение акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением заявленных результатов [12].
Одним из основных направлений Послания Президента РФ и принятой Правительством РФ Концепции до 2020 года определено повышение качества управления бюджетным процессом путем использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат [4].
В качестве основных направлений формирования расходов предлагается переход от модели управления затратами к модели управления результатами. Для этого необходимо обеспечить следующие подходы к формированию бюджетной политики, которые представлены на рисунке 5.
Рисунок 5 - Подходы к формированию бюджетной политики
Вышеперечисленные меры по использованию инструментов бюджетирования, который ориентирован на результат, можно реализовать только в соответствии принятых муниципальных нормативно-правовых актов. Органам МСУ нужно организовать работу по принятию положений, которые будут определять требования и порядок к утверждению и разработке документов по любому из рекомендованных выше инструментов [19].
Внедрение в практическую деятельность МО аутсорсинга, как одного из направлений реформирования бюджетной политики государства. Аутсординг – выведение установленных видов деятельности за рамки органов МСУ, муниципальных учреждений и предприятий на основе передачи их реализации на основе контрактов немуниципальным поставщикам [13]. Условия необходимые для внедрения аутсординга в практику муниципальных образований представлены на рисунке 6.
Рисунок 6 - Условия необходимые для внедрения аутсординга
В практическую деятельность внедрение аутсорсинга для МО разрешит проблему обеспечения внедрения новых технологий, более эффективно контролировать затраты деятельности, возможность повысить качество услуг, урезать численность административного аппарата и капитальные затраты.
Еще одна рекомендация по повышению оптимизации и эффективности муниципальных расходов – это введение системы оплаты труда муниципальных служащих, которая будет связана с результатами деятельности. Необходимые условия новой системы оплаты труда представлены на рисунке 7.
Рисунок 7 – Условия новой системы оплаты труда
Также МО необходимо принимать инициативное участие в осуществлении приоритетных национальных проектов, заявляться на участие в федеральных и региональных программах, которые предусматривают для муниципалитета конкурсное участие. Итак, МО сможет привлекать дополнительное финансирование, внедрить инновационные формы в разных сферах деятельности МО и обновить материальную базу.
Таким образом, повышение эффективности финансирования расходов местных бюджетов можно достичь при проведении всех вышеперечисленных мер, но важно учитывать особенности социально–экономического развития определенной территории отдельно.
Заключение
Бюджет, как один из ресурсов местного самоуправления, создается и расходуется для обеспечения решения вопросов местного значения. Категория «местные бюджеты» как массив информации отражает огромное количество практических проблем выдвигаемых самой жизнью, решение которых становится политически важным, экономически значимым и социально неотложным.
Основной задачей преобразований в финансово-бюджетной сфере является создание эффективной системы муниципального управления, ориентированной на предоставление высококачественных муниципальных услуг населению путем внедрения передовых методов управления, современных технологий контроля, оценки и мониторинга, а также повышения эффективности планирования и финансирования бюджетных расходов, совершенствования механизмов среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики.
Повышение эффективности финансирования бюджетных расходов - одна из приоритетных задач политики бюджетного реформирования на всех уровнях системы общественных финансов и планирования, включая местный уровень. Ответственность несет государство за расходные обязательства принятые на себя и обязано приводить доказательства того, что израсходованные бюджетные средства истрачены с каким-то эффектом или принесли определенный результат. Полученные эффекты должны быть достоверны и подтверждаться определенными количественными значениями по статьям, направлениям, программам и т.д.
В первой главе курсовой работы были изучены определения расходов местного бюджета, механизм планирования и финансирования расходов местного бюджета, а также раскрыта необходимость повышения в современной России эффективности финансирования расходов муниципального бюджета.
Во второй главе была проанализирована финансовая политика муниципального района Акбулакский Оренбургской области. На основе анализа были рассмотрены основные проблемы повышения эффективности финансирования расходов муниципального бюджета Акбулакского района. Также в первой части второй главы была изучена деятельность местного самоуправления в сфере финансирования расходов муниципального бюджета.
В третий главе были раскрыты основные меры по оптимизации и рационализации расходов местного бюджета на основе принципа бюджетирования, ориентированного на результат. Также разработаны рекомендации по повышению эффективности финансирования местного бюджета.
Таким образом, реформа бюджетного процесса нацелена на повышение эффективности бюджетных расходов и развивается в направлении отказа от сметного планирования в пользу системы управления финансами по критериям результативности, введения различных форм мониторинга, оценки и бюджетирования, ориентированного на результат. Основными тенденциями эволюции бюджетного законодательства становятся финансирование не расходов, а выполняемых исполнителями функций, расширения самостоятельности и полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств и смещение акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением заявленных результатов.
В связи с этим эффективность формирования и исполнения бюджета органами местного самоуправления приобретает все большее значение при решении вопросов, являющихся жизнеобеспечивающими для населения. Предлагаемый анализ существующих проблем в организации бюджетного процесса, рекомендации по их решению позволят органам местного самоуправления добиться более существенных результатов для развития социально-экономического потенциала территории. Таким образом, повышение эффективности финансирования расходов местных бюджетов можно достичь при проведении всех вышеперечисленных мер, но важно учитывать особенности социально–экономического развития определенной территории отдельно.
Список использованных источников
Скачать: