Привет студент

3 Совершенствование государственной финансовой политики РФ

3.1 Деятельность органов власти по совершенствованию финансовой политики

Направления деятельности органов власти по совершенствованию финансовой политики:

1 Сохраняет актуальность вопрос о компенсационных выплатах по так называемым «дореформенным» сбережениям граждан: вкладам в Сбербанке России по состоянию на 20 июня 1991 года, вкладам (взносам) организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года, ценным бумагам СССР и РСФСР, размещенным на территории Российской Федерации до 1 января 1992 года, являющимися гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995г. №  73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации».

За последнее десятилетие сумма денежных средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете, выросла более чем в 9 раз: с 12,0 млрд. рублей в 2001 году до 115,0 млрд. рублей в 2010 году.

При этом за период с 1996 по 2011 годы из федерального бюджета на компенсационные выплаты выделено 453,5 млрд. рублей, в 2012 — 2014 годах планируется направить по 50,0 млрд. рублей ежегодно. Компенсационные выплаты осуществляются по возрастному принципу и с учетом социального положения граждан. В первую очередь компенсационные выплаты произведены участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, другим категориям граждан старшего возраста, инвалидам, по целевым вкладам на детей и вкладам на детей — сирот[5].

В настоящее время компенсационные выплаты в 3- кратном размере остатка вкладов (взносов) осуществляются гражданам Российской Федерации по 1945 год рождения включительно (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан),в 2-кратном размере остатка вкладов (взносов) — гражданам Российской Федерации 1946-1991 годов рождения (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан).

Осуществляется выкуп Государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, размещенных на территории Российской Федерации до 1 января 1992 года.

2 В рамках регулирования деятельности по организации основанных на риске игр и производства защищенной полиграфической продукции согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2009 года №  1318-р в Минфине России ведется работа по организации в режиме реального времени двух тиражных всероссийских государственных лотерей и в обычном режиме десяти бестиражных всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр2014 года года Сочи [5].

В период с 2012 по 2016 годы от проведения указанных всероссийских государственных лотерей планируется направить в федеральный бюджет в виде целевых отчислений не менее 1011,4 млн. руб.

3 В сфере регулирования деятельности по инвестированию средств, накопительных систем и институтов развития после введения в 2002 году в Российской Федерации накопительной составляющей обязательного пенсионного страхования за Минфином России закреплены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Реализуя указанные функции, Минфин России принимает нормативные правовые акты по вопросам формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, установления стандартов раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений, структуры средств пенсионных накоплений и ограничений их инвестирования субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений; направляет запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, расчета результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, утверждения типовых договоров субъектов отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений и другой информации с учетом требований законодательства Российской Федерации[4].

Кроме того, в связи с перераспределением в 2011 году вопросов государственного регулирования в сфере финансового рынка Минфин России наделен полномочиями по государственному регулированию деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, за исключением государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию в части правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации[4].

Также Минфин России с 2011 года является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку финансовой политики в области инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих — участников накопительно-ипотечной системы.

4 В рамках правового регулирования деятельности финансовых рынков и имущественных отношений в настоящее время ведется работа по реализации ключевых в сфере финансовых рынков федеральных законов, а также по подготовке к принятию во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принятых в первом чтении следующих проектов федеральных законов:

— №  418463-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг упрощения процедуры эмиссии ценных бумаг эмитентов, ценные бумаги которых включены в котировальные списки фондовых бирж, изменения процедуры эмиссии привилегированных акций при изменении объема удостоверяемых ими прав, уточнения требований к раскрытию информации в проспекте ценных бумаг, совершенствования правого регулирования процедуры эмиссии ценных бумаг»;

— №  217052-5 «О внесении изменений в Федеральный закон „О рынке ценных бумаг" (в части создания механизмов, направленных на защиту прав владельцев облигаций)»;

— №  249609-5 «Об особенностях обеспечения исполнения финансовых обязательств»;

— №  249606-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования секьюритизации финансовых активов)»;

— №  469229-5 «О внесении изменений в Федеральный закон „О рынке ценных бумаг" и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части пруденциального надзора за профессиональными участниками рынка ценных бумаг)[3].

Ведется Подготовка в целях внесения в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов:

— «О внесении изменений в Федеральный закон „О рынке ценных бумаг" и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO);

— «О внесении изменений в Федеральный закон „Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования приобретения крупных пакетов акций открытых акционерных обществ)[3];

— «О внесении изменений в Федеральный закон „О рынке ценных бумаг" и иные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования отношений, связанных с осуществлением инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы инфраструктурных организаций, а также с совершением иных сделок, в результате которых устанавливается контроль над такими хозяйственными обществами)» (к инфраструктурным организациям относятся организации, осуществляющие деятельность организатора торговли, а также, центральный депозитарий, расчетные депозитарии, биржи и клиринговые организации).

Также в настоящее время Минфином России ведется активная работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации с целью пресечения деятельности организаций, имеющих признаки «финансовых пирамид».

Подготовлен доклад в Правительство Российской Федерации с предложениями о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, согласно которым будет предусмотрена норма об уголовной ответственности за создание и организацию деятельности «финансовой пирамиды», а также введена ответственность за пропаганду "финансовых пирамид«[19].

5 С начала 2000-х годов идет работа по развитию и совершенствованию российской банковской системы в рамках реализации стратегий развития банковского сектора Российской Федерации.

В рамках реализации мер, предусмотренных Стратегией 2015, предстоит решить вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации, комплексного совершенствованию правовых условий деятельности кредитных организаций, включая вопросы снижения неоправданной административной нагрузки, сокращения участия государства в капиталах крупных российских кредитных организаций, создания системы регулирования и надзора на рынке финансовых услуг, предоставляемых некредитными организациями, а также создания и функционирования современных инфраструктурных комплексов, в том числе международного финансового центра в Российской Федерации[5].

6 Отмечая низкий уровень доступности финансовых услуг для предпринимателей и граждан России, Минфин предлагает решить данную проблему за счет развития кредитной кооперации, как особого вида кооперативной деятельности направленной на добровольное объединение физических и (или) юридических лиц в целях удовлетворения своих финансовых потребностей, и микрофинансовой деятельности, выступившей продолжением банковской деятельности по предоставлению кредитных ресурсов, имеющей менее забюрократизированное регулирование и большую широту возможностей взаимодействия с заемщиками.

На данном этапе Минфином России были приняты подзаконные акты в сфере кредитной кооперации (Порядок размещения средств резервного фонда кредитного потребительского кооператива, Порядок представления кредитными потребительскими кооперативами финансовой (бухгалтерской) отчетности) и осуществлялся контроль за деятельностью кредитных кооперативов на этапе переходного периода[5].

Создание саморегулируемых организаций кредитных кооперативов в рамках законодательного требования об обязательном членстве кредитных кооперативов в саморегулируемых организациях до 4 августа 2011 года

На данном этапе Минфином России был принят Порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов и зарегистрированы 6 саморегулируемых организаций.

В части развития микрофинансовой деятельности важными шагами стали:

— принятие Федерального закона от 2 июля 2010 года №  151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Данный федеральный закон, с одной стороны стал, новаторским, а с другой — результатом долгой и упорной работы Минфина России, который позволил превратить микрофинансовую деятельность из серого ростовщического бизнеса в прозрачный регулируемый рынок, на котором права всех участников микрофинансового рынка защищены законодательством;

— принятие подзаконных актов (Порядок ведения государственного реестра микрофинансовых организаций, Экономические нормативы достаточности собственных средств и ликвидности для микрофинансовых организаций, привлекающих денежные средства физических лиц и юридических лиц в виде займов) и создание государственного реестра микрофинансовых организаций, в рамках которого в реестр были включены сведения о первых почти 500 микрофинансовых организациях[5].

В настоящее время в целях повышения государственного регулирования в сфере финансового рынка контрольные функции Минфина России в сфере кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, в том числе ведение государственных реестров, переданы ФСФР России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2011 № 717.

В связи с чем, Минфин России сосредоточился на нормативно правовом регулировании в сфере кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности и подготовке соответствующих поправок в законодательство, направленных на совершенствование защиты прав потребителей финансовых услуг, повышения конкурентоспособности участников рынка, а также устранений противоречий с отдельными актами.