Автор: palchun_tatsi***@mail.ru
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Кафедра таможенного дела
ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Курсовая работа
Пальчун Татьяны Владимировны
студентки 1 курса, специальность
"Таможенное дело"
Научный руководитель:
кандитат исторических наук
профессор А.Н.Сиротский
Минск 2019
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1 СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ИХ ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ.. 5
1.1. Структура советских таможенных органов в военное время. 5
1.2. Задачи советских таможенников. 6
1.3. Основные направления деятельности советской таможни. 8
1.4. Функции и формы таможенного контроля и его осуществление в военное время 15
ГЛАВА 2 ГЕРОИЗМ И ВКЛАД СОВЕТСКИХ ТАМОЖЕННИКОВ В ПОБЕДУ НАД ФАШИСТКОЙ ГЕРМАНИЕЙ.. 21
2.1. Герои-таможенники. 21
2.1. Героические таможни военного времени. 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 33
ВВЕДЕНИЕ
Великая Отечественная война стала тяжелым испытанием для всех народов Советского Союза и его экономики. Выстоять в борьбе с сильным и опасным агрессором можно было только при условии перестройки жизни государства на военный лад, повышения боеспособности действующей армии, обеспечения надежного крепкого тыла, самоотверженности и героизма на фронтах и в тылу. Победу ковали все: взрослые и дети, мужчины и женщины. Победу приближали люди разных возрастов и разных профессий.
В военное лихолетье работа таможенников была сопряжена с постоянным риском, требовала от них особого профессионализма, бдительности и мужества. Благодаря усилиям сотрудников таможенных органов в кротчайшие сроки была налажена четкая работа по приему поступавшей в СССР боевой техники, вооружений, транспортных средств и оборудования, продовольствия и других необходимых для ведения боевых действий и обеспечения обороноспособности страны, грузов из стран антигитлеровской коалиции. Грузы перевозились на судах советского торгового флота, а также морскими транспортами США, Англии, Канады и других стран. Они следовали в составе конвоев – специальных соединений караванов торговых и транспортных судов, идущих под охраной военных кораблей.
Таможенные органы СССР стали ключевым звеном в материально-техническом обеспечении действующей армии и тыла страны, ускорении процесса перевода экономики мирного времени на военные рельсы.
Дополнительные трудности в деятельности таможенных учреждений Советского Союза были вызваны рядом обстоятельств. Прежде всего, это – предвоенная таможенная политика советского государства, оказавшая существенное негативное влияние на функционирование таможенных учреждений.
На рубеже 1920–1930-хгодов обозначился переход от экономической модели управления государством к административно-командной системе.
Свод таможенных тарифов Союза Советских Социалистических Республик 1930 года содержал всего 122 статьи ввозимых товаров, подлежащих обложению, что почти вдвое сократил номенклатуру ввозимых товаров. В 1929 -1930 годах была проведена широкомасштабная перестройка работы таможен. Это свелось к упрощению их функций и структуры, изъятию служебных и складских помещений. Контрольные и фискальные функции таможенных органов подменялись контрольно-учетными (контрольно-инспекторскими) функциями.
В 1932–1934 годах был введен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизованный расчет по таможенным пошли нам за них. С 1937 года все виды ввозимого сырья и оборудования облагались минимальной таможенной пошлиной в размере одного процента от цены. Ликвидировались таможенные склады для хранения импортных и экспортных товаров. Существенно упрощалась система управления таможенным делом. Все это привело к значительному сокращению таможенных учреждений (с 238 в 1926 году до 67 в 1935 году) и таможенных служащих – в 6–8 раз.
Не избежали таможенные органы потерь многих таможенных работников в ходе "чисток государственных учреждений от классово-чуждых элементов" и необоснованных репрессий в 30-40-е годы ХХ века, что повлияло на качество таможенного дела. Так, в Карелии удалось обнаружить 14 архивных уголовных дел на таможенных служащих за 1937–1941 годы. В соответствии с приговорами судов, большинство из них были приговорены к длительным срокам заключения в лагерях, некоторые расстреляны. В 1956–1959 и 1990-х годах органами безопасности, прокуратуры и судов все дела были пересмотрены, а таможенные служащие посмертно реабилитированы.
Снижение до минимума контактов с таможенными службами зарубежных стран привело к рассогласованию требований, норм и правил таможенного оформления в Советском Союзе и других странах. В целях изучения и обобщения материалов по вопросам таможенно-тарифной политики иностранных государств, их классификации и каталогизации, составления и ведения справочного досье по странам, кодификации всех действующих законов, правил и инструкций, изданных по таможенным вопросам в СССР, разработки и подготовки к изданию новых советских таможенных правил, законов и таможенных тарифов НКВТ (Народный комиссариат внешней торговли) СССР был вынужден своим приказом от 12 ноября 1943 года организовать Отдел таможенной информации тарифов и кодификации.
Вторжение фашистов на территорию СССР нанесло серьезный урон всем предприятиям и организациям страны, государственным органам, в том числе и таможенным. В первые годы войны 24 таможни, расположенные на западных границах, оказались захваченными фашистами. Многие таможни лишились своих зданий, которые были разрушены гитлеровцами. Первые бои Великой Отечественной войны унесли жизни многих сотрудников таможенных органов Советского Союза.
ГЛАВА 1
СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ИХ ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
1.1. Структура советских таможенных органов в военное время
Весь военный период в истории таможенных органов характеризуется кадровым дефицитом. Так, на 1 января 1941 года штатная численность работников таможенных органов Советского Союза составляла 737 человек, фактическая – 635 человек в 56 таможнях и таможенных постах. С началом войны в действующую армию, ополчение и партизаны ушло до девяноста процентов личного состава таможенной службы СССР, а деятельность большинства таможен страны была прекращена: двадцати четырех таможен – с полным, а ряда действующих таможен – с частичным разрушением таможенной инфраструктуры. За все военные годы материальный ущерб, нанесённый таможенной системе Советского Союза в годы войны, составил 8 млн. 642 тыс. 878 рублей.
Классных специалистов, профессионалов, ушедших на фронт, заменяли демобилизованные из действующей армии военнослужащие, но основную нагрузку приняли на себя женщины.
Структура таможни военного времени (на примере Мурманской таможни и других, расположенных в морских портах) состояла, как правило, из управления, группы по досмотру пассажиров (корабельно-пассажирской группы), группы по оформлению грузов (транзитно-грузовой группы), группы по борьбе с контрабандой и уполномоченного ГТУ (Главного таможенного управления). Начальник таможни осуществлял общее руководство, курировал деятельность транзитно-грузовой группы и отвечал за работу с кадрами. Его заместитель руководил группой по борьбе с контрабандой и курировал работу корабельно-пассажирской группы. Уполномоченный ГТУ обладал правами специального представителя НКВТ для оперативного решения таможенных вопросов по пропуску грузов по ленд-лизу.
Должностные лица таможенных органов СССР в период Великой Отечественной войны руководствовались в своей работе системой законодательных и нормативных актов военного времени, среди которых следует отметить приказы, распоряжения и инструкции НКВТ (Народного комиссариата внешней торговли) СССР и ГТУ (Главного таможенного управления), а также Таможенным кодексом Союза Советских Социалистических Республик 1928–1931 годов с дополнениями. Таможенный тариф СССР 1930 года регламентировал сбор таможенных пошлин. Оформление грузов внешнеторговых экспортно-импортных и транспортных объединений осуществлялось в соответствии с приказами НКВТ от 31.03.1941 №№ 61, 62 и ГТУ от 30.05.1941 № 3/оп и от 31.03.1941 № 4/оп. При досмотре и оформлении транзитных грузов таможенники руководствовались постановлением Совета Народных Комиссаров ССР от 30.09.1940 № 183 "О транзите иностранных товаров через территорию СССР", а также приказами НКВТ от 18.03.1941 № 47 и ГТУ от 29.03.1941 № 1. Следует отметить, что таможенные пошлины военного времени взимались в виде определенного процента с фиксированной цены товара, т.е. показателя, который сейчас в таможенном деле называется таможенной стоимостью.
1.2. Задачи советских таможенников
Основные задачи, функции, направления и формы деятельности советских таможенных органов во время Второй мировой войны определялись таможенной политикой Советского Союза, которая руководствовалась, с одной стороны, задачами внешней торговли в условиях борьбы с фашистской Германией и ее союзниками, а с другой – настоятельной потребностью развития внутреннего производства в целях сохранения и укрепления экономики государства.
Для успешного выполнения поставленных задач сотрудниками, необходимо было осуществление комплекса мероприятий по обеспечению соблюдения таможенных правил по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу страны, состоящих:
– из таможенных режимов, специальных таможенных процедур и таможенного оформления;
– таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, состоящего из таможенного тарифа, таможенной стоимости, тарифных преференций,
– таможенной классификации товаров, страны происхождения товаров;
– таможенных платежей (таможенных налогов и сборов);
– нетарифного регулирования внешней торговли, включающего меры экономического, административного и технического характера (специальные, антидемпинговые, компенсационные меры, запреты и ограничения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу);
– таможенного и валютного контроля за внешнеторговыми операциями;
– таможенной статистики;
– юридической ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, состоящей из института уголовной ответственности за контрабанду и иные таможенные преступления и административной ответственности за нарушения таможенных правил;
– обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; службы в таможенных органах.
Но из вышеперечисленного перечня большая часть задач была исключена из деятельности таможенных органов страны в 20–30 годы XX века, и это сказалось на численности и квалификации таможенных служащих. Таможенные учреждения работали в условиях постоянной штатной неукомплектованности . На 1 сентября 1941 года на 37 таможнях и таможенных постах трудилось 318 человек, из 550 единиц по штату. ГТУ состояло из 37 сотрудников и было эвакуировано в Ульяновск. В таможнях осталось по несколько служащих.
В связи со сложившейся ситуацией в те суровые дни приходилось решать и выполнять новые сложные задачи. Основными из них для сотрудников таможенной системы стали:
– обеспечение военных поставок по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста;
– таможенное сопровождение внешнеэкономических соглашений с союзными странами;
– борьба с контрабандным ввозом и вывозом товаров, наносящим экономический ущерб государству.
В первую очередь это касалось программ взаимопомощи союзников по антигитлеровской коалиции. Наряду с вооружением различного типа, боеприпасов и воинского снаряжения, в список беспошлинных грузов входили: медикаменты, медицинские инструменты, приборы и аппараты, госпитальное оборудование, оборудование для медицинских кабинетов, предметы санитарии и гигиены, протезы, продовольствие, одежда, бельё, обувь, постельные принадлежности и др. Они поступали массовым потоком, что в условиях войны накладывало на личный состав таможен дополнительную нагрузку и ответственность перед своей страной.
1.3. Основные направления деятельности советской таможни
Основной поток военных поставок осуществлялся по ленд-лизу.
Ленд-лиз представлял собой систему передачи взаймы или в аренду вооружения, боеприпасов, стратегического сырья, продовольствия и т.п., которая осуществлялась Соединенными Штатами Америки в страны–союзницы по антигитлеровской коалиции в период Второй мировой войны.
Закон о ленд-лизе был принят Конгрессом США в 1941 году и имел, в том числе и прямое действие на все поставки военных грузов и продовольствия в СССР.
Ленд-лиз (от англ. lend – давать взаймы и lease – сдавать в аренду, в наем) – государственная программа, по которой США передавали своим союзникам во Второй мировой войне боеприпасы, технику, продовольствие и стратегическое сырье, включая нефтепродукты. Концепция этой программы давала Президенту Соединенных Штатов полномочия помогать любой стране, чья оборона признавалась жизненно-важной для его страны. Закон о ленд-лизе предусматривал следующие условия:
– поставленные материалы (машины, различная военная техника, оружие, сырье, другие предметы), уничтоженные, утраченные и использованные во время войны, не подлежат оплате;
– переданное в рамках ленд-лиза имущество, оставшееся после окончания войны и пригодное для гражданских целей, будет оплачено полностью или частично на основе предоставленных Соединенными Штатами долгосрочных кредитов (в основном беспроцентных займов);
– в случае заинтересованности американской стороны не разрушенные и неутраченные техника и оборудование должны быть возвращены после войны в США.
Поставки по ленд-лизу регулировались специальными Протоколами, которые заключались ежегодно и предусматривали конкретные виды поставок в Советский Союз в определенный период: первый протокол о поставках Советскому Союзу на сумму в один миллиард долларов сроком на девять месяцев был подписан 1 октября 1941 года в Москве; второй – в Вашингтоне 10 октября 1942 года; третий – в Лондоне 19 октября 1943 года и четвертый – в Оттаве 17 апреля 1944 года. Регулярные поставки по ленд-лизу продолжались в СССР официально до 30 июня 1945 года. Последний арктический конвой в Кольский залив прибыл 20 мая 1945 года, а 20 сентября 1945 года все поставки по ленд-лизу были прекращены.
Развернулась огромная по масштабам работа по отправке, доставке и таможенному контролю и оформлению вооружения, техники, оборудования, продовольствия и других грузов в Советский Союз, а также по оформлению экспорта из страны.
Всего поставки по ленд-лизу составили около 50,1 млрд. долл. США (эквивалентно примерно 610 млрд. долл. в ценах 2008 г.), из которых 31,4 млрд. было поставлено в Великобританию, 11,3 млрд. – в Советский Союз, 3,2 млрд. – во Францию и 1,6 млрд. – в Китайскую Республику. Обратный ленд-лиз (поставки союзников в США) составил 7,8 млрд. долл., из которых 6,8 млрд. пришлись на Великобританию и страны Содружества.
Первоначально выпуск ленд-лизовских товаров производился таможенной службой под уплату государственной пошлины. В 1942 году только одной Мурманской таможней было перечислено в бюджет таких платежей на сумму более тридцати миллионов руб.
Помимо вооружения, боеприпасов и воинского снаряжения в список беспошлинных грузов входили медикаменты, медицинские инструменты, приборы и аппараты, госпитальное оборудование, оборудование для медицинских кабинетов, предметы санитарии и гигиены, протезы, продовольствие, одежда, белье, обувь, постельные принадлежности.
Поставки в СССР по ленд-лизу производились по четырем главным маршрутам:
– Северному (через Северную Атлантику на Архангельск, Молотовск (Северодвинск), Мурманск),
– Тихоокеанскому-Дальневосточному (Владивосток, Петропавловск-Камчатский, Комсомольск-на-Амуре, Находка, Хабаровск),
– Иранскому-Южному (из Ирака и Ирана в Азербайджанскую и Туркменскую ССР),
– Северо-Восточному (по воздушной трассе через Аляску и Восточную Сибирь– "Алсиб").
Северный маршрут протяженностью 1800–2000 морских миль был самый коротким.
Основную нагрузку по таможенному оформлению грузов приняли в первый год войны служащие Архангельской таможни. В годы войны штат Архангельской таможни вырос с 20 до 60 человек, но заполнен он был часто лишь наполовину. Её штат увеличивали за счет служащих, прикомандированных из таможен с западной сухопутной границы, из портов Балтийского и Черного морей, Дальнего Востока, фронтовиков после ранения, из Ленинградской таможни. Архангельские таможенники встретили первый конвой из шести английских судов в Архангельск уже 31 августа 1941 года. Для приема грузов в годы войны было построено и реконструировано 2,5км причалов, установлено около 40 подъемных кранов. Осуществлено строительство 90 складов, служебных зданий и устроены подъездные пути. Выгрузка ленд-лизовских товаров производилась в портах под контролем служащих таможни: одного – на судне, второго – на причале. Как правило, таможенники вместе с портовыми работниками участвовали в разгрузке товаров. Разгрузка кораблей велась в порту круглосуточно, несмотря на полярную ночь, сильные морозы и авианалеты противника. Ответственность за сохранность внешнеторгового груза лежала на таможенниках, тогда как моряки союзных конвоев во время воздушных налетов или пожара на судне покидали транспорт.
Тихоокеанский–Дальневосточный маршрут: Владивосток, Петропавловск-Камчатский, Комсомольск-на-Амуре, Находка, Хабаровск.
Уже в июне 1941 года служащие Владивостокской таможни оформили первые 2988 тонн американских грузов, а до конца года – 193299 дл.тонн грузов (дл.тонн – 1016 кг).Для обеспечения таможенного оформления возрастающих поставок летом 1942года были открыты таможенные посты в Магадане, бухте Провидения, Амбарчике, Тикси, Певеке, Николаевске-на-Амуре, на острове Диксон, в портах на Енисее – Игарка и Дудинка. В 1942 году дальневосточные таможенники осуществили выпуск 705 259 дл.тонн грузов через Дальний Восток и 64 107 дл.тонн через советскую Арктику; во Владивостокской таможне прошли таможенные процедуры включенные в состав Дальневосточного пароходства 27 судов из портов США. Работа дальневосточных таможенников осложнялась не только кадровым дефицитом, но и неритмичностью поставок, вызванных различными обстоятельствами; в том числе и действиями Японии, контролировавшей практически все проливы. За 1941-1945 годы японцы задержали 178 советских судов. Только в1943 году 15 таможенных постов со штатом в 16 человек на Охотско-Камчатском побережье обеспечили таможенный контроль и оформление 63 989тонн грузов по итогам 196 заходов пароходов. Таможня оформила импорт рыбной продукции 48472 тонн. Дальневосточные таможенные учреждения в годы войны осуществили контроль и оформление почти половины объема грузов, поступивших по ленд-лизу, по линии Международного Красного Креста и Красного Полумесяца. Из 17,5 млн.тонн грузов 47,1% прошло через дальневосточные порты.
Иранский – Южный маршрут: из Ирака и Ирана в Азербайджанскую и Туркменскую ССР.
На советско-иранской границе в городах Красноводске, Серахсе, Баят-Ходжи, были созданы таможенные посты, а в Ашхабаде организовано отделение Главного таможенного управления. После подписания договора о Союзе между СССР, Великобританией и Ираном 29 января 1942 года англичане доставили из Индии по Трансиранской железной дороге более тысячи вагонов и ста паровозов. Таможенный осмотр паровозов, вагонов и грузов в них производился в присутствии агентов железной дороги. С момента подачи железной дорогой вагонов с товарами к определенному месту выгрузки надзор за вагонами осуществляла таможня, охрану обеспечивало железнодорожное ведомство. 13 апреля 1942 года в городах Ашхабад и Мары были организованы таможенные посты для обслуживания самолетов, курсирующих через эти пункты между СССР и Ираном. 3 октября 1942 года в Ашхабадском отделении ГТУ был организован таможенный пост в городе Кызыл-Арват для досмотра и оформления боевых и транспортных самолетов с пассажирами и грузами.
Северо-Восточный маршрут импортных поставок по ленд-лизу: воздушная трасса "Аляска-Восточная Сибирь" ("Алсиб").
Для обеспечения таможенного досмотра при перегоне самолетов через Аляску в Сибирь 3 марта 1943 года были учреждены таможенные посты центрального подчинения ГТУ в пунктах Уэлькаль и Сеймчан (Хабаровский край). Для завоза авиабензина и авиационного масла для самолетов ленд-лиза были образованы таможенные посты в Нагаево (Магадан) и в Анадыре. С 1943года Нагаевский пост перешел на оформление 513,2тыс.тонн транзитных грузов. В ноябре 1944года пост оформил 52 тяжелых грузовика фирмы "Даймонд", а к осени 1945года на дорогах Колымы их работало около 150.
С 1942 года поток таких грузов стал настолько массовым, что в следующем году руководство всех действующих таможен получило право самостоятельно пропускать данные виды товаров с проведением таможенного оформления и досмотра на общих основаниях, что значительно упростило и ускорило таможенные операции.
Объем работы по таможенному оформлению грузов по ленд-лизу составил по разным данным от 18,7 до 22,2 тыс. самолетов и 15 тыс. авиационных двигателей; 8 тыс. зенитных и 5 тыс. противотанковых орудий, 12,2 тыс. танков и самоходных установок; около 400 кораблей; 100 тыс. километров телефонного провода; 2,5 млн. телефонов; 15 млн. пар сапог; свыше 50 тыс. тонн кожи для пошива обуви; 108 млн. тонн хлопка, 54 тыс. тонн шерсти; 250 тыс. тонн тушенки; 300 тыс. тонн жира; 65 тыс. тонн коровьего масла; 700 тыс. тонн сахара; 1860 паровозов; 100 цистерн на колесах; 70 электродизельных локомотивов; около тысячи саморазгрузочных вагонов; 10 тыс. железнодорожных платформ, 344 тыс. тонн взрывчатки; около двух млн. тонн нефтепродуктов; 2,5 млн. тонн специальной стали для брони; 400 тыс. тонн меди и бронзы; 250 тыс. тонн алюминия (из которых можно было построить 100 тыс. самолетов – почти столько, сколько было произведено за годы войны на заводах СССР). Всего по ленд-лизу в Советский Союз было поставлено 480 тыс. автомобилей (из них 85% - из США). В том числе около 430 тыс. грузовых (в основном – US 6 фирм «Студебекер» и REO) и 50 тыс. джипов (Willys MB и Ford GPW). Притом, что общие поступления автомобилей на советско-германский фронт составили 744 тыс. единиц, доля ленд-лизовской техники в советском автопарке составила 64%. Кроме того, из США было поставлено 35тыс. мотоциклов.
Было поставлено большое количество судов. Особое место принадлежало поставке продовольствия – семян, свиной и говяжьей тушенки, концентратов.
Поставки союзников в Советский Союз товаров по ленд-лизу позволяли ликвидировать прорывы на самых критических участках фронта, особенно это касалось новой техники. Помощь была своевременной как в военном, так и экономическом отношении.
Одной из особенностей деятельности таможенников в годы войны была работа по пропуску благотворительных грузов. Приказом ГТУ № 44 от 31 декабря 1942 года отменялись разрешения НКВТ на ввоз благотворительных товаров. Это накладывало на личный состав таможен ответственность и значительную дополнительную нагрузку. Данные товары поступали из-за границы в адрес Исполнительного комитета Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР и Всесоюзного Общества культурной связи с заграницей (ВОКС), а также частей и соединений Красной Армии и Военно-Морского флота. Благотворительные грузы, поступающие в адрес всех других советских организаций, пропускались таможенными учреждениями только с разрешения народного комиссариата внешней торговли (НКВТ). Обо всех грузах, которые поступали в благотворительных целях в адрес иных организаций, незамедлительно докладывалось по телеграфу в Главное таможенное управление (ГТУ) с указанием отправителя и получателя, наименования, количества и веса груза, и только с разрешения ГТУ производился выпуск в свободное обращение, на документах ставился штамп или надпись "Благотворительный груз". В соответствии с приказом ГТУ от 13 апреля 1943 года № 1/оп "О беспошлинном пропуске благотворительных грузов" начальникам таможен было предоставлено право самостоятельно, без разрешения НКВТ, пропускать данный вид товаров с проведением таможенного оформления и досмотра. Документы на пропущенные благотворительные грузы представлялись в Статистический отдел ГТУ.
Для оказания гуманитарной помощи СССР в Великобритании и США создается ряд общественных организаций: Британский Объединенный комитет помощи Советскому Союзу, Британский Комитет "Фонд помощи России" Британского Красного Креста, направивших в 1944–1945 годах в Сталинград высококачественное медицинское оборудование; еврейская благотворительная организация "Американский биробиджанский комитет" ("Амбиджан"), которая с мая 1943 года развернула в США кампанию по сбору средств для оказания трем детским домам Сталинградской области гуманитарной помощи продовольствием, одеждой, медикаментами, электрическим оборудованием и школьными принадлежностями. Все поставки проходили таможенное оформление.
Можно представить объем и сложность работы таможенных служащих по этому направлению.
В США в октябре 1941 года был создан Комитет "Помощь России в войне" (RussianWarRelief), который возглавил Э.К. Картер (E.C.Carter).В Комитете из 14 членов совета директоров только двое были выходцами из России – В.К. Зворыкин и С.Я. Семененко. Первую благотворительную акцию по поставке медицинского оборудования советским военным госпиталям общей стоимостью в тридцать пять тысяч долларов Комитет осуществил 3 октября 1941 года. Все грузы, отправляемые в Советский Союз по линии Комитета, с первых дней его деятельности были освобождены от таможенных пошлин специальным распоряжением министерства финансов США.
По инициативе русских эмигрантов в 1942 году в составе Комитета был образован Центральный Русский комитет. Он включал в себя такие общественные организации, как Интернациональный рабочий порядок, Русское объединенное благотворительное общество взаимопомощи, Объединенное русское православное братство Америки, Американо-российское братство, Объединение русских православных клубов, Русское независимое общество взаимопомощи и Американо-Русский комитет медицинской помощи СССР.
До 31 октября 1942 года в СССР было отправлено медикаментов, медицинского оборудования и инструментов, одежды и продовольственных товаров на общую сумму 4 млн. 67 тыс. долларов: 90,5 % этой суммы ушло на приобретение медицинских товаров и оборудования, 6 % – на одежду, 3,5 % – на продукты питания. Помощь направлялась в основном в фонд помощи действующей армии. Всего же в 1942 году Комитет отправил в СССР 2 тыс. 378 тонн товаров медицинского назначения стоимостью 5 млн. 63 тыс. 612 долларов. Среди них была и сложная медицинская аппаратура, в том числе одиннадцать мобильных рентгеновских установок.
Транспортные суда перевезли 8 тыс. 939 тонн медицинских товаров, одежды, продовольствия и семян. С начала войны и до конца июня 1943 года Комитет отправил подарков для солдат Красной Армии и гражданского населения на сумму 24,7 млн. долларов, общим весом более 13 тыс. тонн. На конец марта 1944 года Комитет осуществил поставки на сумму 25 млн. 64 тыс. 651 доллар, американский Красный Крест – 21 млн. 175 тыс. 63 доллара.
С начала 1944 года Комитет полностью переориентировался на помощь гражданскому населению СССР.
Борьба с контрабандой в годы войны представляла важнейшее направление деятельности таможенных органов, так как жесткое нормирование и нехватка промышленных и продовольственных товаров в магазинах являлись основной причиной для провоза дефицитных товаров из-за границы, а также борьба и с нелегальным вывозом культурных ценностей из Советского Союза. В годы войны пресечение незаконного перемещения товаров в местах пропуска пассажиров требовало от таможенников высокого профессионализма и бдительности. Контрабанда во время Великой Отечественной войны имела определенные особенности. В военный период о на состояла в том, что провоз товаров осуществлялся с применением изощренных способов сокрытия и с использованием должностными лицами служебного положения. Зачастую нарушителями использовался "метод прикрытия" документами, свидетельствовавшими о секретном характере поставки. Незаконный провоз контрабандных товаров нередко осуществлялся с использованием упаковки, опечатанной гербовыми сургучными печатями. Кроме того, контрабанда перемещалась под видом ленд-лизовского или возвратного груза, а также трофейного товара.
Таможенные органы руководствовались отделом 3 Устава таможенного "О контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде". За все виды контрабанды: простой, повторной и квалифицированной была предусмотрена уголовная ответственность, потому что независимо от порядка наложения взыскания административного или судебного, всякая контрабанда рассматривалась, как уголовное деяние. Согласно ст.59 "Квалифицированная контрабанда влечет за собою, сверх произведенной таможенным управлением конфискацией товаров и наложения штрафа, лишение свободы на срок не ниже одного года, с конфискацией всего или части имущества, а при особо отягчающих обстоятельствах, – с повышением вплоть до высшей меры социальной защиты – расстрела, с конфискацией имущества". Квалифицированной контрабандой признавалось: перемещение грузов помимо таможенных учреждений, с помощью специально для этой цели предназначенных перевозочных средств; сокрытие контрабандных грузов в помещениях, особо для их сокрытия приспособленных; контрабанда, связанная с подделкой документов или прикрытием грузов документами, относящимися к другому грузу; участие в организации, специально занимающейся контрабандой; совершение контрабанды вооруженными лицами; совершение контрабанды должностным лицом, непосредственно связанным с таможенным делом, а также должностным лицом, имевшим возможность использовать для целей контрабанды свое служебное положение; контрабанда, совершенная более двух раз в течение 3 лет, а также хранение, перевозка или торговля заведомо контрабандными грузами в виде промысла; контрабанда взрывчатых веществ и оружия, воинского снаряжения, воздушных судов, телеграфного и радиотелеграфного имущества и вывоз аннулированных ценных бумаг; занятие в виде промысла незаконным вывозом, ввозом, пересылкой и переводом за границу и из-за границы валютных и фондовых ценностей.
Порядок производства таможенных обследований, осмотров и выемок по подозрению в сокрытии предметов контрабанды определялся правилами, утвержденными НКВТ и МКФ Союза ССР. Постановления таможен по делам о контрабанде могли быть обжалованы в ГТУ или в его отделениях в двухнедельный срок. Постановления ГТУ и его отделений о конфискации и наложении штрафов являлись окончательными и обжалованию не подлежали.
В первые годы войны наименование объектов контрабанды составляли товары, имеющие потребительский характер: табак, спички, сода питьевая, черный перец, краски для тканей и т.д. Позднее номенклатура товаров имела строго дефицитное направление, а именно: шелковые предметы ширпотреба, кремни для зажигалок, швейные иглы, драгоценности, изделия из золота, серебра, платины – на ввоз, валюта и валютные ценности – на вывоз. Основными субъектами таможенных правонарушений являлись пассажиры и члены команд транспортных судов союзных конвоев.
Только в 1943 году таможенными служащими страны было задержано контрабандных товаров на сумму 3 906 976 рублей. На эти деньги можно было закупить, например, три эскадрильи из 15 самолетов США P-39 "Аэро-кобра" стоимостью 50 666 долларов.
1.4. Функции и формы таможенного контроля и его осуществление в военное время
Основными функциями таможенной деятельности в 1941–1945 годы – являлись контрольная и фискальная, которые реализовывались через:
– контроль над пропуском грузов в страну из Англии, Канады, США и других союзных и нейтральных стран, а также по линии Международного Красного Креста и Красного Полумесяца, Всесоюзного общества культурных связей с заграницей и других организаций;
– контроль над выпуском и пропуском грузов, транспортных средств, пассажиров из СССР и в СССР;
– борьбу с контрабандой и убытками во внешней торговле;
– тарификацию грузов и взимание таможенных пошлин.
К основным формам таможенного контроля, применявшимся в целях выявления всех ненормальностей и дефектов, влекущих потери во внешнеторговых операциях, установления данных, необходимых для исчисления причитающихся за грузы таможенных сборов, получения всех сведений для таможенной статистики, в военное время можно было отнести:
– проверка документов и сведений;
– устный опрос;
– таможенное наблюдение;
– таможенный досмотр;
– таможенный осмотр;
– проверка идентификации товара;
– учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
– ведение отчетной документации.
Фактически проверка и досмотр грузов производились на складах после выгрузки, на колесах без выгрузки, когда грузы провозились по всем видам дорог, в процессе перегрузки-выгрузки транспортных средств, при перегрузке-выгрузке судов. Грузы, следовавшие в адрес советских организаций, пропускались таможнями по минимальным ставкам в соответствии с приказом ГТУ № СЦ-45 от 31 декабря 1942 года "О применении минимальных и максимальных ставок таможенных пошлин". К грузам для дипломатического корпуса, консульских учреждений, организаций-концессионеров, а также в отношении посылок на имя личных адресатов и багажа применялись максимальные ставки таможенного тарифа.
Перемещение грузопотоков через границу СССР осуществлялось наземными, водными и воздушными путями, поэтому документы при проверке грузов должны были соответствовать заявленному способу их транспортировки.
При досмотре судов предъявлялись: письменное показание капитана судна (master's declaration) с приложением: список находящихся на судне пассажиров и пассажирского багажа; список лиц, принадлежащих к экипажу судна (судовая роль); таможенные документы (разрешение на вывоз, сертификат о происхождении товара); грузовые документы (коносамент); торговые документы (счета, фактуры, спецификации); судовые документы (мерительное свидетельство, патент на поднятие флага);санитарный патент; перечень грузов, перевозимых без коносаментов; перечень фондовых и валютных ценностей, принадлежащих судовой кассе, а также сданных на хранение; перечень оружия, взрывчатых и легко воспламеняющихся веществ, находящихся на судне в числе грузов или в качестве предметов судового снаряжения; список имеющихся на судне предметов, предназначенных не для личного пользования лиц экипажа; опись судовой провизии и предметов судового снабжения и снаряжения, а также перечень вещей, принадлежащих капитану и другим лицам экипажа судна.
Таможенный досмотр судна производился после окончания санитарно-карантинного осмотра. Досмотру подлежали весь багаж и ручная кладь пассажиров и команды, все помещения судна, каюты пассажиров и членов экипажа, независимо от того, под флагом какого государства курсировало судно. Досмотр багажных мест и ручной клади экипажа производился на месте хранения, а принадлежащих пассажирам – в особом помещении, предоставляемых для этой цели портовым управлением по согласованию с таможенным органом. Закупленные за границей предметы судового снабжения подлежали учету в инвентарной или материальной книге судна. Судовая провизия опечатывалась или пломбировалась таможней в специальных помещениях. Провизия, привезенная из-за границы на судне под советским флагом и переходящим в каботажное плавание, пропускалась под уплату таможенной пошлины. При обнаружении поврежденных или подмоченных грузов сотрудником таможни в присутствии капитана и представителя порта выгрузки составлялся акт таможенного досмотра (акт-извещение №/state mentnotice №), причем в отношении поврежденных грузов в акте должны были быть отмечены степень повреждения товаров, их пригодность к употреблению по прямому назначению или использованию в иных целях и в другой цене, чем их первоначальная стоимость. Окончательная выгрузка с учетом всех актов-извещений фиксировалась генеральным актом/general statement представителем порта, капитаном судна, таможенником и инспектором. При обнаружении недостачи или излишек груза таможенники фиксировали эти данные актами таможенного досмотра.
По окончании досмотра таможенники составляли люковую записку с указанием числа и перечня опломбированных или опечатанных помещений, числа наложенных пломб и печатей, перечня отдельных предметов, взятых под пломбу. Разрешение на отход судна из порта за границу выдавалось портовым управлением при наличии отметки таможенного органа об окончании таможенных операций на судовой роли.
Проведение таможенного досмотра грузов, прибывавших железнодорожным транспортом, производилось при предъявлении передаточной ведомости, багажного списка, вагонных листов и накладных.
Таможенный осмотр паровозов и вагонов производился в присутствии агентов железной дороги. Принятые от железной дороги вагонные листы и накладные по подборке к ним разрешений на ввоз, фактур и других документов таможенниками группировались на: "досматриваемые на колесах", "подлежащие выгрузке в склады", "переотправочные". Копии передаточных ведомостей на грузы получали в таможенном органе порядковый номер и являлись документами, оправдывающими выпуск товаров. О результатах выгрузки на накладных делалась соответствующая штемпельная отметка с указанием или сходства выгруженных мест с показаниями документов, или несоответствий, обнаруженных при выгрузке. Со времени подачи железной дорогой вагонов с товарами к определенному месту выгрузки надзор за вагонами осуществляла таможня, охрану обеспечивало железнодорожное ведомство.
Досмотр багажа пассажиров в багажных вагонах осуществлялся на основе предъявленного багажного списка (или заменяющей его копии передаточной ведомости), накладных на товары, прибывших с поездом. Проверка багажа и товарных мест сотрудником таможни производилась в присутствии багажного кондуктора и агента советской железной дороги. В досмотровом зале багажные места, не показанные ни в багажном списке, ни в накладных и не имевшие железнодорожных наклеек передавались в распоряжение таможни при копии акта под расписку на подлиннике. Одновременно в присутствии таможенника почтовыми служащими производился прием международных почтовых отправлений, после чего почтовый вагон досматривался на общем основании.
В случае повреждения упаковки грузов или грузов, привезенных без упаковки, а также при обнаружении товарных и багажных мест, не отмеченных в накладных, вагонных листах и багажных списках, при несходстве товарных мест с багажными квитанциями по роду упаковки, знакам, номерам и весу брутто представитель железной дороги, при участии дежурного сотрудника таможни, составлял акт. Копия акта передавалась в таможенный орган. Товары с поврежденной упаковкой подлежали немедленному досмотру.
Досмотр и оформление грузов, поступавших по грунтовым дорогам, рекам и озерам, а также досмотр и оформление гужевого транспорта регламентировались "Правилами приема и отпуска транспортов и перевозочных средств, следующих через границу по грунтовым дорогам, а также по рекам и озерам" и "Инструкцией по пропуску за границу лошадей и верблюдов".
Грузы и багаж, поступавшие воздушным транспортом, оформлялись согласно "Правилам таможенных операций в отношении багажа и грузов, перевозимых на гражданских воздушных судах", утвержденным приказом ГТУ от 29 июня 1938 года № 17/оп. Досмотр воздушного судна, багажа, грузов проводился представителем таможенного органа по общим правилам Таможенного кодекса немедленно после посадки судна и высадке пассажиров при предъявлении командиром транспорта грузов, бортового журнала с приложением списков пассажиров, членов экипажа, багажного списка, перечня почтовых мест и отдельных посылок и документов, сопровождающих груз. На грузы (кроме диппочты), следующие в район действия внутренних таможен, накладывались пломбы и составлялся акт, копия которого передавалась командиру самолета для предоставления выпускной таможне. Экспортные грузы, а также вывозимый за границу пассажирский багаж, досмотренные таможенных органом в месте их отправления, следовали в опломбированном виде в выпускную таможню с документами на вывоз. На отправку воздушного судна таможенным органом составлялся акт, копия которого для выпускной таможни выдавалась командиру судна. По прибытии самолета в выпускной таможенный орган проверялись знаки обеспечения и соответствия экспортных грузов с показанием документов и акта, после чего таможенные пломбы снимались и груз выпускался за границу.
Кроме того, важным обстоятельством являлось и то, что помимо выполнения своих прямых должностных обязанностей сотрудники советских таможенных органов, выполняли и ряд дополнительных. Участвовали совместно с карантинными инспекторами Наркомзема СССР в карантинном ветеринарно-санитарном надзоре экспортируемых и импортируемых животных, птицы, сырых животных продуктов, растений, сельскохозяйственной продукции и карантинном досмотре багажа и почтовых посылок на специально организованных охранно-карантинных пограничных пунктах. По распоряжению начальника Владивостокской таможни все не занятые на оперативной работе сотрудники направлялись на оборонные работы на завод "Металлист", привлекались к работе по заданию Фрунзенского райисполкома и райкома ВКП(б), в том числе на сельскохозяйственные работы и лесозаготовку. Каждый сотрудник таможни ежемесячно на воскреснике отрабатывал один день в фонд обороны, туда же вносилась сумма дневного заработка. В феврале 1942 года на одном из таких воскресников было заработано для приобретения подарков воинам Красной Армии 3 тыс. рублей.
Таким образом, обеспечивая экономическую безопасность Советского Союза в невероятно тяжелых условиях кадрового дефицита, постоянно возрастающего объема работы, необходимости заново создавать или восстанавливать таможенную инфраструктуру, крайнего напряжения физических и всех иных сил, постоянной физической угрозе жизни в военной обстановке таможенные органы государства с честью выполняли стоящие перед ними задачи.
ГЛАВА 2
ГЕРОИЗМ И ВКЛАД СОВЕТСКИХ ТАМОЖЕННИКОВ В ПОБЕДУ НАД ФАШИСТКОЙ ГЕРМАНИЕЙ
2.1. Герои-таможенники
Самоотверженность и героизм таможенные служащие демонстрировали на фронтах Великой Отечественной войны и в экстремальных условиях работы таможен в тылу. С первых дней войны пограничные таможни оказались на линии фронта и приняли участие в боевых действиях. Так, служащие Брестской таможни, которая находилась в здании железнодорожного вокзала, вместе с военнослужащими и милиционерами организовали сопротивление агрессорам. Почти неделю они сражались с врагом в бетонных подвалах вокзала, и лишь исчерпав все возможности, оставшиеся в живых, вырвались из блокады и ушли из города на восток.
Одним из ярких примеров героизма и жертвенности является партизан-таможенник генерал-майор Алексей Канидьевич Флегонтов. В 1923–1928 годах А.К. Флегонтов работал в таможенных органах Приморья начальником Дальневосточного таможенного округа – Дальневосточного таможенного управления (Хабаровск). С началом войны он был назначен командиром диверсионно-истребительного кавалерийского эскадрона "Боевой" и направлен на оккупированную территорию Беларуси. С октября 1942 года "Боевой" преобразовывается в партизанскую бригаду "За Родину" под командованием А.К. Флегонтова. 11 марта 1943 года во время прорыва партизан из окружения карателей комбриг А.К. Флегонтов погиб. Партизанской бригаде "За Родину" присвоено его имя. Партизаны бригады за весь период своей деятельности уничтожили около 5 тыс. офицеров и солдат противника, пустили под откос 92 железнодорожных эшелона с живой силой и боевой техникой врага, повредили свыше 100 паровозов, более 500 вагонов, подорвали 54 железнодорожных и автомобильных моста, уничтожили 5 танков, 155 автомашин.
Именем А.К. Флегонтова названа улицы в г. Червень Минской области и д. Заболотье Малоритского района Брестской области, в г. Червень поставлен бюст партизанскому командиру, Червенская СШ № 2 носит имя А.К.Флегонтова.
Таможенники страны выполняли поставленные задачи иногда и ценой своей жизни. За годы войны, например, погибли семнадцать служащих Архангельской таможни, в том числе на фронте – А.И. Бурчевский, И.Ф. Поляков, А.Ф. Станулевич, П.Г. Штинников и другие, на торпедированных немцами судах во время исполнения служебных обязанностей – Э.Е. Горелик, И.М. Корельский (начальник Мезенского таможенного поста), Н.К. Чуркин.
Начальник Новороссийской таможни Алексей Павлович Матвейкин ушёл в партизанский отряд и погиб при высадке десанта на плацдарм "Малая земля" при освобождении города в 1942 году.
Таможенники – северяне совершали в годы войны подчас настоящие подвиги. В мае 1942 года во время налета немецкой авиации на Архангельск получил повреждение иностранный пароход "Нью-Вестминстер Сити", команда в страхе покинула судно. Инспектор таможни И.Д. Федоров организовал выгрузку груза под обстрелом врага, не уходил с аварийного судна домой несколько дней до окончания разгрузки, во время новых налетов вел непрерывный огонь по самолетам противникам из судового пулемета.
В 1942 году в Архангельскую таможню поступил контролером Леонов Демократ Владимирович. Осенью того же года он ушел из таможни на учебу в военное училище. Д.В. Леонов стал кадровым офицером-пограничником. 16 марта 1969 года командир погранотряда Д.В.Леонов геройски погиб в бою с китайскими частями на острове Даманский. 21 марта 1969 года Президиум Верховного Совета СССР присвоил Д.В. Леонову звание Героя Советского Союза.
Родина не забыла это, и многие мурманские и архангельские таможенники за проявленное мужество и стойкость были награждены медалями СССР.
Вот что написано в наградном листе "За оборону Советского Заполярья" старшего инспектора таможни Шальнова Василия Петровича: "В напряженной обстановке активно участвовал в строительстве оборонительных сооружений, аэроплощадок. В период всех налетов вражеской авиации не бросал своего рабочего места в порту по приему груза с прибывающих иностранных судов, вел охрану груза и продвигал таковой фронту и промышленности, а также активно принимал участие в ликвидации последствий от налетов вражеской авиации".
Выполняя огромный объем работы при минимальной численности, практически в боевых условиях, таможенные служащие проявляли самоотверженность и героизм. И.Д. Федоров, С.А. Алексеев, С.П. Разин, А.П. Кириллов, А.А. Репин, П.А. Филиппов, В.В. Шамаев, А.С. Шибаев, В.П. Шальнов, А.Б. Семенов, Д.И. Тележкин – всего двадцать три таможенных служащих Мурманской таможни были награждены медалью "За оборону Советского Заполярья", еще семь – медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.". Р.В. Соколинский, С.С. Дмитриев, А.М. Лопяткин, В.Н. Петров – всего тридцать таможенных служащих Архангельской таможни приказом наркома внешней торговли А.И. Микояна от 5 ноября 1942 года были премированы за хорошо проведенную работу по обработке экспортно-импортных грузов.
За мужество и стойкость, проявленные в годы Великой Отечественной войны при приеме стратегически важных грузов, их охране и содействии быстрейшему продвижению на фронт, таможенники награждались орденами Трудового Красного Знамени, медалями "За оборону Советского Заполярья", "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.", "За трудовую доблесть" и "За трудовое отличие", а иногда и просто отрезом ткани на костюм. К ордену "Красная Звезда" был представлен А.П. Нокс – уполномоченный НКВТ СССР в г. Мурманске. Особо отличившимся коллективам вручались переходящие Красные Знамена ГТУ НКВТ СССР.
Наряду с мужчинами, героически трудились на причалах Мурманского порта сотрудницы таможни, многим из них едва исполнилось 18 лет – контролёры Е.С. Юровская, Ф.М. Марголина, Е.Т. Щербак, В.И. Андрианова, О.И. Мичурина, М.И. Калинина и другие. Только в 1943 году на работу во Владивостокскую таможню было принято 55 женщин. Женщины выполняли обязанности наравне с мужчинами: несли круглосуточные дежурства в порту, командировались в северные таможенные посты для обеспечения контроля над транзитными грузами.
2.1. Героические таможни военного времени
Мурманская и Архангельская таможни в годы Великой Отечественной войны стали настоящим форпостом всей таможенной системы страны. Работники этих двух таможен вели свою работу практически на передовой, бесстрашно, постоянно рискуя своей жизнью под вражескими бомбардировками и торпедными атаками, они выполняли свой профессиональный долг.
Еще с древних времен Кольский полуостров, бассейн реки Северной Двины в исландских сагах упоминается как легендарная страна Биармия, которую населяли могучие северные славянские племена, где зачатки таможенного дела стали появляться с момента проникновения варягов в земли Древней Руси. С тех пор, вплоть до восемнадцатого века ,Северное побережье стало настоящим форпостом внешней торговли нашей великой страны. И никто не мог тогда предположить: ни Петр I, воевавший со шведами за Балтику, ни другие российские императоры, громившие турков на Черном море, что в самый грозный для Родины час, многое станет зависеть от двух древних и позабытых русских городов, которые затерялись среди заснеженных сопок и где сначала целовальники и подъячие, а в дальнейшем таможенники продолжали вести свою трудную, но очень нужную работу. На самом крайнем правом фланге огромного советско-германского фронта находился Кольский полуостров, жители и трудящиеся которого находились в течение всей войны практически на передовой позиции. Кольский Север занимал важное место в захватнических замыслах фашистской Германии. После оккупации Норвегии и вступления в гитлеровскую коалицию Финляндии в штабах немецкой армии началась детальная разработка операций по захвату Кольского края.
Гитлеровское командование придавало важное значение завоеванию Кольского Заполярья по ряду причин. Здесь находился незамерзающий порт, связанный железной дорогой с Ленинградом. Мурманск занимал важное военно-стратегическое положение, рядом с ним находились основные пути военно-морского флота и отсюда начинался Северный морской путь. Город являлся центром богатого края с развитой рыбной, лесной, судоремонтной промышленностью.
Ближе к 1941 году дыхание уже начавшейся второй мировой войны особенно сильно ощущалось на Кольском Севере. В советских территориальных водах все чаще задерживались иностранные корабли, ведущие разведку против СССР. Замечались и подводные лодки, высаживающие десанты.
В первый день Великой Отечественной войны 22 июня 1941 года Указом Верховного Совета СССР в Мурманской области была объявлена мобилизация и введено военное положение. Из десяти мурманских таможенников, ушедших на фронт в 1941 году, только пятеро вернулись в таможню после войны, это Лабутин И.М., Папушев А.В., Хомяков Д.И., Шпак В.А., Ващенко И.М., остальные таможенники-фронтовики геройски погибли в боях за Родину и были награждены правительственными наградами различной степени посмертно.
Немецкие самолеты бомбили город днем и ночью. Когда гитлеровское командование поняло, что план "молниеносной войны" в Заполярье выполнить нереально и захватить Мурманск в намеченный срок не представляется возможным, было принято решение уничтожить его самолетами с воздуха. Особенно ожесточенным атакам подвергался морской торговый порт. В течение первых двух лет войны его бомбили восемьдесят шесть раз. В порту не осталось ни одного неповрежденного или полностью не разрушенного причала, их все время приходилось ремонтировать и восстанавливать, портовики и таможенники делали это под гибельным огнем. Были повреждены практически все причалы, их все время приходилось ремонтировать и восстанавливать. Невзирая на должностные ранги и возраст, активное участие в ликвидации последствий бомбежек принимали все служащие Мурманской таможни, как находящиеся при исполнении своих служебных обязанностей, так и свободные от дежурств.
Население города проявляло массовый героизм, и наиболее ярко это выражалось на портовых причалах во время обработки судов союзных караванов. Можно без преувеличения сказать, что хронику мужества, летопись отваги и самоотверженности таможенников, портовиков и всех жителей города следовало писать именно здесь в порту.
Вот один из героических дней Мурманской таможни:
"24 марта 1942 года, ближе к вечеру, началась очередная жестокая бомбардировка торгового порта, на его центральную часть упало двадцать пять мощных фугасов, было убито сорок шесть и ранено тридцать пять человек. Погибли также восемь малайцев из экипажей двух британских судов, стоявших под разгрузкой. Бомбы попали в английское судно "Ланкастер Кастер" и оно стало тонуть. Команда в срочном порядке покидала судно. Дежурившие на пароходе сотрудники Мурманской таможни пытались препятствовать уходу с транспорта членов экипажа и призывали их вести борьбу за живучесть корабля. Капитан судна официально отказался от груза и предложил таможне поступить с ним так как ей заблагорассудится. Служащие таможни Алексеев С.А., Паньков Г.П., Кириллов А.П., Разин А.А., Федоров И.Д., Филиппов П.А., Шамаев В.В., Шибаев А.С. и другие совместно с портовиками и членами аварийно-спасательного отряда Северного флота, поддерживая на плаву грузовой транспорт, осуществляли выгрузку продовольственных товаров с борта в течение нескольких суток под непрерывными бомбовыми ударами вражеских самолетов. В затопленных трюмах "Ланкастер Кастера" оставалось немало консервированных продуктов и сотрудникам таможни приходилось извлекать их из ледяной воды вручную. Многие жестяные банки были в подмоченном и загрязненном состоянии, но все равно консервы были годны к употреблению. Мурманские таможенники спасли в те дни продовольственных грузов на сумму 21213 рублей, которые позднее были реализованы через базу "Военфлотторга", а вырученные средства были переведены на счет государства".
В те опасные для Отечества дни мурманские таможенники не щадя своей жизни, защищали столь важные для Победы внешнеторговые грузы, которые союзные караваны доставляли из стран антигитлеровской коалиции. Мурманский порт во время войны практически являлся ареной военных действий, где союзники не на словах, а на деле проявили готовность сражаться с общим врагом. Почти пятьдесят процентов союзных рейсов завершались в Мурманске, а борьба за живучесть грузов продолжалась все время - до конца разгрузки, до выхода судна в обратный путь на запад. К сожалению, в порту выгрузки некоторые союзные моряки иногда придерживались недоброй традиции: едва начинался воздушный налет или на судне начинался пожар, команда иностранных судов покидала транспорт, оставляя импортный груз на волю случая. И тогда ответственность за дальнейшую судьбу внешнеторговых грузов, как груза таможенного ложилась на плечи таможенников. Они знали, что такие грузы жизненно необходимы армии и народу, и поэтому бесстрашно боролись за их сохранность, нередко ценою своего здоровья и жизни.
22 июня 1941 года штатное расписание Мурманской портовой таможни составляло 18 единиц. Как уже было сказано выше, в первые месяцы войны 10 работников ушли на фронт и еще 4 человека убыли в Архангельскую таможню для участия в оформлении и контроле внешнеторговых грузов, поступающих по ленд-лизу. В течение осени–зимы 1941 года в таможню прибывали и убывали обратно в Архангельск, по мере надобности, остальные мурманские таможенники.
В начале первого зимнего месяца 1942 года в Мурманской таможне работало всего три штатных служащих и бухгалтер по совместительству. Первые караваны союзного конвоя должны были подойти к причалам торгового порта 11 января, но уже 10 января 1942 года из Архангельска прибыли 9 таможенников для усиления досмотровой работы. В тот же день в Мурманск из Ленинградской таможни приехали еще трое инспекторов. По мере прибывающих караванов судов и увеличения досмотровой работы штат Мурманской таможни в разные месяцы 1942 года составлял около 20 человек, а в 1943 уже составил примерно 30.
Сорок второй год показал мужество мурманских таможенников, незыблемую стойкость при исполнении служебного долга, хотя немало ущерба было нанесено им при бомбардировках города как в моральном, так и в материальном плане. От бомб и огня пострадали четыре дома таможни, хозяйственные постройки во дворах и казенное имущество, уничтожено дежурное помещение. Но, несмотря на ожесточенные бомбежки, пронзительный холод, отсутствие нормального жилья и питания, сотрудники таможенной службы Мурманска успешно выполняли свои основные обязанности в торговом порту по таможенному оформлению и таможенному контролю импортных грузов, прибывающих на транспортных судах союзных конвоев, а также по осуществлению контрольно-инспекторских функций, досмотровой работы по борьбе с контрабандой.
Пресечение незаконного перемещения товаров требовало от таможенников высокого мастерства и бдительности. Несмотря на малочисленность состава и большого объема работы, показатели по борьбе с контрабандой в Мурманской таможне были всегда высокими.
Аксель Пирсон, швед по происхождению писал: "Мы переживали по четырнадцать бомбежек в день. Я подсчитал в течение тридцати восьми дней нас бомбили сто шестьдесят восемь раз… Грузчики в порту работают до тех пор, пока не начнутся пожары… Пока дым от бомбежек не становится настолько густым, что ничего уже не видно… Я никогда не наблюдал у русских подавленного настроения. Боже мой, что за народ эти русские? Они суровы, но и дружелюбны, они абсолютно уверены в том, что выиграют войну… Женщины, сильные, крупные и суровые, выполняют мужскую работу по одиннадцать часов в смену. Они живут впроголодь на черном хлебе и супе, но никогда не жалуются, только шлют проклятие в адрес немцев. Мне нравятся русские. Они знают, за что борются".
Таможенники Архангельска работали в условиях сурового военного времени практически на передовых позициях, обрекая себя на бесконечные нечеловеческие усилия и неугасаемую опасность, ибо понятие тыла и фронта в условиях Беломорья были чисто условными. Несмотря на то, что основная часть архангельских таможенников ушла в действующую армию и в народное ополчение, коллектив таможни все-таки смог, с помощью сотрудников других таможен, обеспечить бесперебойную работу по обработке в морском порту ленд-лизовских и репарационных грузов.
Северные конвои в Архангельск и Молотовск формировались как и на Мурманск в Исландии, на рейде морской базы Лох-Ю и в портах Клайд и Скапа-Флоу. В их составе, особенно с 1943 года, преобладали крупнотоннажные суда типа "Виктория", "Либерти", "Эмпайер".
Первый конвой из шести английских грузовых судов и кораблей охранения под названием "Дервиш" прибыл в Архангельск и встал под разгрузку на Бакарице 31 августа 1941 года. Разгрузка каравана показала, что ни порт, ни таможня не готовы к такой работе. Хотя нужно отметить, что такая ситуация наблюдалась почти повсеместно, как показали первые месяцы войны. Ни народ, ни армия, ни руководство оказались не готовы к войне. Перегрузочное и складское хозяйство порта оказались не на высоте, не хватало механизмов, людей, навыков обработки данной категории грузов, многие из которых были крупногабаритными тяжеловесами, снабженными точными приборами. Таможня могла направить для контроля за разгрузкой лишь по одному сотруднику на судно, и он не мог качественно контролировать выгрузку, которая шла на все 4-5 трюмов. Потребовалось значительно расширить и оснастить техникой весь торговый порт. Под непрерывными бомбовыми ударами, на Бакарице и Экономии было построено и реконструировано 2,5 километра причала, установлено около 40 подъемных кранов, большое количество транспортеров и другой техники, были сооружены причалы в Молотовске. Высоко оценивали моральные качества советских людей и иностранцы. Описывая будни архангельских портовиков и таможенников, моряк английского торгового флота Дэйв Марлоу отмечал: "Нужно быть русским, чтобы остаться здесь… Огромные воронки виднелись там, куда падали бомбы, а группы пожилых женщин исправляли повреждения. Только упрямая настойчивость этих женщин поддерживала причалы в таком состоянии, что ими можно было воспользоваться. Несмотря на глубокий снег и отчаянный холод, они вновь приступали к работе, едва кончался налет, и продолжали работать во время налета, если он был не очень интенсивным… Двадцать четыре часа в сутки они носили, толкали, тянули, работая без отдыха в пургу, продолжавшуюся неделями… Надрывающая сердце героическая работа, но необходимая, чтобы грузы могли быть отсюда отправлены на фронт… Если когда-нибудь наступит этот мир, пусть скорее придет к людям Архангельска. Они заслужили его".
Деятельность таможни характеризовалась огромной напряженностью. Перед началом войны, в связи с сокращением экспортно-импортных операций штат таможни был уменьшен, а уже в начале войны по мобилизации и добровольно в армию, на фронт ушли около 15 человек – все пригодные к воинской службе и ношению оружия, катер "Зюйд-Вест" с началом войны был передан вместе с командой военно-морскому флоту. Таможня обезлюдила, находилась на грани закрытия, никто не ожидал резкого и быстрого роста грузооборота порта и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Уже в первые месяцы войны из числа сотрудников Архангельской таможни погибло 17 человек, в том числе на фронтах – А.И. Бурчевский, И.Ф. Поляков, А.Ф. Станулевич, П.Г. Штинников и другие, на торпедированных немцами судах – Э.Е. Горелик, И.М. Корельский и Н.К. Чуркин. Штат Архангельской таможни в годы войны был увеличен за счет сотрудников, прикомандированных из таможен с Западной сухопутной границы, из портов Балтийского и Черного морей, Дальнего Востока, фронтовиков после ранения. Особенно много сотрудников – более 10 было командировано в Архангельск из Ленинградской таможни, в том числе ее начальник Р.В. Соколинский, ставший руководителем работы Архангельской таможни по приему импорта, а затем – начальником Молотовского таможенного поста.
Ежегодно на период навигации для повышения ответственности за порученный участок работы в таможне создавались временные таможенные посты, за которыми персонально закреплялись сотрудники. Так, на навигацию 1942 года их было создано 3: в Молотовске из 6 человек, на Экономии из 5 на Бакарице из 9 сотрудников. На 1 декабря 1943 года в таможне работали 36 человек, хотя по штату полагалось более 60.
Как и в Мурманске, много хлопот таможне доставлял контроль за пропуском личных вещей членов команд советских судов и валюты. Иностранная и советская валюта разрешалась к вывозу и ввозу на советских судах лишь капитанам и в судовой кассе. Ввоз и вывоз советской валюты на иностранных судах был запрещен, иностранной – под контролем таможни.
Широкое распространение в годы войны в Архангельске получила мелкая контрабанда – снос без разрешения таможни на берег и продажа сигарет, шоколада, этим больше всех занимались английские военные моряки. В то же время и горожане приставали к иностранцам, прося продать сигареты и шоколад. Милиция же первое время бездействовала, но после письменного заявления моряков об ограждении их от данного посягательства, в июле 1942 года только за три дня милиция доставила в таможню 30 северян, занимавшихся контрабандными торговыми сделками. Все они были оштрафованы, товары конфискованы. Сделок стало намного меньше, но полностью они не прекратились и продолжались на протяжении всей войны.
Архангельск во время войны был буквально наводнен иностранными моряками, что создавало дополнительные трудности таможне в борьбе с незаконной продажей товаров. Значительная часть моряков проводила вечера в Архангельском Интерклубе. Только с 11 по 31 августа 1942 года его посетили 13750 человек, в том числе 9625 английских и американских моряков, в сентябре – октябре того же года – 24890, ноябре – 9530 человек.
Иностранных моряков сходило на берег больше, чем вмещал Интерклуб. Не попавшие в него иностранцы ходили по Архангельску, с интересом рассматривая необычный деревянный город и его обитателей. Часто моряки добирались в город и обратно на суда "самоходом", а не на организованном транспорте, что создавало много возможностей для контрабандных сделок с горожанами.
1944 год – наиболее напряженный в работе Архангельского и Молотовского портов и деятельности таможни. Импорт вырос по сравнению с 1943 годом более чем в три раза, в два с лишним раза увеличился пропуск судов загранплавания.
Всего в годы войны северным маршрутом прибыл 41 караван в составе 738 судов с грузами и отправлено 36 караванов, экспортируемых кораблями охранения.
По данным государственного департамента США, за годы войны через советские северные и арктические порты из Англии, Канады и США поступило около 4,5 млн. тонн груза. Это почти четверть всех поставок в СССР в годы войны. Из них в северные порты доставлено 3,7 млн. тонн, в том числе в Архангельск и Молотовск – 1,9 млн. тонн, то есть более половины грузов, прибывших в порты Севера.
Кроме поставок по ленд-лизу через Архангельск поступали грузы по коммерческому товарообороту, ввозимые внешнеторговыми объединениями. Здесь пересекали границу СССР значительная часть иностранных и советских пассажиров, поступали дипломатическая и другая международная почта и багаж. В конце августа 1941 года, например, через Архангельск прибыл А.Гарриман, ставший вскоре послом США в нашей стране, и английский министр лорд У.Бивербрук.
В качестве компенсации поставок по ленд-лизу из Архангельска было выпущено таможней и отправлено союзникам большое количество различных грузов: лесоматериалов, целлюлозы, асбеста, льна, магнезита, смолы, хлопка, хромовой руды, шерсти, пушнины и так далее. Всего из Архангельска союзникам было отправлено 1,5 млн. тонн груза.
В целом Архангельская таможня, несмотря на экстремальность условий, справилась со сложными задачами, которые стояли перед ней в годы Великой Отечественной войны. И вполне закономерно, что часть ее сотрудников были направлены руководителями в Гауданскую, Ленинградскую, Московскую, Мурманскую таможни.
Помимо основной работы и учебы сотрудники Архангельской таможни участвовали в благоустройстве города, заготовке дров для организации, в системе МПВО (местная противовоздушная оборона). Осенью 1941 года в таможне функционировало 3 звена МПВО: противопожарное, санитарное и охраны порядка, летом 1942 года противопожарное звено было реорганизовано в пожарную команду на общественных началах.
На протяжении длительного периода времени Архангельская таможня наряду с Мурманском являлась полигоном мужества и профессионального мастерства для всей таможенной системы Советского Союза. В те годы они выполняли нелегкую и трудоемкую, но крайне необходимую для государства работу. На них возлагались сложнейшие задачи обеспечения соблюдения законов при перемещении товаров и транспортных средств через северную границу страны, таможенное оформление грузов и тщательный таможенный контроль за внешнеторговыми грузопотоками. Они всегда находились в первых рядах по приемке и обработке ленд-лизовских и репарационных грузов, борьбы с контрабандой и незаконным оборотом материальных ценностей. Можно твердо сказать, что во многих отношениях Архангельская таможня стала героическим флагманом в таможенной системе страны в годы Великой Отечественной войны.
За предельно короткий срок деятельность обоих таможен была перестроена для труда в условиях военного времени.
Во время всего периода войны таможенная служба Севера смогла не только выстоять в суровых условиях военного времени, но и развить таможенную инфраструктуру на северной границе страны. Были открыты и эффективно работали таможенные посты в Полярном, Ваенге, Грязной губе, Беломорске, а также таможня в Печенге.
На многих заседаниях того времени отмечалась, что Мурманская и Архангельская таможни сумели воспитать, подготовить крепкие таможенные кадры, что помогло укрепить таможенную систему страны в целом и подготовить ее к выполнению задач в условиях послевоенного и современного периодов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Чем дальше уходят в историю годы Великой Отечественной войны, тем величественнее предстает перед человечеством подвиг советского народа и его вооруженных сил, тем значительнее становится историческая правда о тружениках тыла, которые своим самоотверженным трудом и беспримерным мужеством обеспечили Победу Великой страны.
Они служили своей Родине, своему народу, они делали все чтобы выполнить свой долг, дни их радости совпадали с радостями Отечества, они приносили огромную пользу своему народу, а это главное в жизни каждого гражданина своей страны. Их подвиг навсегда останется в наших сердцах и станет примером настоящей выучки и мужества для всех продолжателей таможенного дела.
Изучение многовековой отечественной истории таможенного дела приводит к неоспоримому выводу, что таможенная политика и состояние таможенной системы в тот или иной период во все времена была и остается неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государства, а самое главное практически полностью отражает ситуацию в стране, ведь таможенная служба – это один из базовых институтов любого государства, точнее его экономики. На таможенных органах лежит миссия регулирования внешнеторгового оборота, сбора пошлин и налогов, защиты государства от контрабанды оружия, наркотиков, материальных ценностей.
Таможенная служба как инструмент протекционистских мер исполнительной власти позволяет обеспечить экономическую безопасность страны. Все это казалось бы в современных условиях понятно и обыкновенно, и для хорошо обученных и опытных кадров не составляет особого труда, но в годы Великой Отечественной войны таможенникам пришлось выполнять свою работу в экстремальных, фактически в боевых условиях, в которых вся простота и обыкновенность в момент исчезает и остается только одно: долг перед своей страной и желание побыстрее освободить от груза тонущий и полностью охваченный огнем корабль.
Восстановление таможенной инфраструктуры на освобождаемой от оккупантов территории происходило быстро, и новые таможенные учреждения своевременно укреплялись опытными служащими, организовывали подготовку новых кадров и оперативно включались в работу по обеспечению экономической безопасности Советского Союза. Таможенные органы СССР завершили Великую Отечественную войну, имея опытный кадровый состав, отлаженную систему таможенного и валютного контроля, способную эффективно функционировать в мирных условиях.
Список использованной литературы доступен в полной версии работы.
Скачать: