Факультет экономики и управления
Кафедра государственного и муниципального управления
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования»
Анализ стратегии развития МО Акбулакский район Оренбургской области
Содержание
|
Введение………………………………………………………………………….. |
4 |
|
1 Теоретическая часть…………………………………………………………... |
5 |
|
2 Анализ статегии развития муниципального образования «Акбулакский район Оренбургской области»……....................................................................... |
7 |
|
Список использованных источников .................................................................. |
15 |
|
|
|
Введение
Переход к рыночной экономике в России привел к изменению муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента переносятся на практику муниципального управления. Наиболее яркими примерами этого являются стратегическое управление муниципальным образованием.
Целью контрольной работы является исследование стратегии развития МО на примере Акбулакского муниципального района.
1 Теоретическая часть
Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.[2]
Система стратегического управления муниципальным образованием представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы. Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем, описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д. Задача стратегических программ: привести к росту потенциала муниципального образования, обеспечить его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях. А также реально изменить в лучшую сторону уровень и качество жизни населения. [6]
Местное самоуправление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, ощущая его насущные проблемы, местные власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления. Насколько эффективна действующая стратегия, судить можно по количественным и качественным результатам деятельности конкретного муниципального образования. На практике нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии.[7]
Оценка стратегии с качественной точки зрения заключается в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также обоснованности и соответствии реальной ситуации. Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения МО, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности. Результативность действующей стратегии зависит от социальной активности населения, притока инвестиций, а также содержания функциональных составляющих стратегии: рациональность каждой составляющей стратегии (политик, проектов и программ), последние действия администрации, субъектов бизнеса и местного сообщества.[8]
Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образования.[5]
На основе концепции стратегии развития муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, представляющий собой вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:
- стратегический анализ муниципального образования;
- разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;
- выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;
- определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий.[4]
Ключевые звенья концепции развития муниципального образования - это определение его видения, миссии, целей и задач, то есть то, что называют философией развития. При стратегическом управлении важно помнить о так называемой иерархической структуре стратегии, которая заключается в следующем: то, что на высшем уровне управления считается средством достижения каких-либо целей, на более низких уровнях оказывается целью. Из этого следует, что стратегия, разработанная для организации в целом, выступает в качестве цели по отношению к структурным подразделениям организации. На основании указанной цели и разрабатываются функциональные стратегии (политики) структурных подразделений, которые, в свою очередь, являются целями отдельных более мелких подразделений организации или отдельных работников.[9]
2 Анализ статегии развития муниципального образования «Акбулакский район Оренбургской области»
Местное самоуправление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, ощущая его насущные проблемы, местные власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления. Насколько эффективна действующая стратегия, судить можно по количественным и качественным результатам деятельности конкретного муниципального образования.[1] На практике нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии.[3]
Сегодня процессы стратегического планирования местного самоуправления идут во всем мире. Растет роль организующих способностей местных властей, объединяющих различные субъекты экономики с различными интересами на территории муниципального образования для достижения общих целей.[10]
В России наиболее активные муниципальные образования также осуществляют стратегическое планирование социально-экономического развития, используя опыт западных городов и отечественные разработки.
В современных условиях рыночных отношений перед органом местного самоуправления муниципального образования Акбулакский район стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального образования, что даст возможность эффективно развиваться. Назрела необходимость долгосрочного планирования и разработки стратегии развития территории, которая должна стать документом общественного согласия.Стратегия развития МО Акбулакский район была принята решением Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район от 21.12.2012 г. № 235.
Социально-экономическое положение Акбулакского района в январе-декабре 2012 года характеризуется сохранением положительных тенденций развития основных сфер социальной и экономической деятельности. Естественный прирост населения в январе – ноябре 2012 года увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2011 года на 127,9% и составил 139 человек. Оборот розничной торговли в январе-сентябре 2012 года составил 416,9 млн. руб., что в товарной массе на 28,0% меньше, чем в 2011 году. Объем платных услуг населению увеличился на 21,4% и составил 179,3 млн. руб. к 2011 году.
Промышленность Акбулакского района представлена следующими предприятиями: ЗАО «Хлебопродукт-2», ООО «Пальмира», Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония-9» (ФКУ ИК-9), ЗАО «Акмел», ММ ООО «Акбулакская районная служба ЖКХ», ЗАО ОТК «Коммунэнерго», ГУП Оренбургской области «Редакция Акбулакской газеты «Степные зори», организациями коммунального комплекса сельских поселений.
В январе-декабре 2012 года объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций производителей в действующих ценах составил 49,4 млн.рублей, что составляет в 2,6 раза к соответствующему периоду прошлого года.
В объеме отгруженной продукции организаций, имеющих вид экономической деятельности «Обрабатывающие производства», в 2012 году наибольший удельный вес производство и распределение электроэнергии, газа и воды и составил 32,5 млн. руб.
По виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» объём отгруженной продукции составил 16,9 млн. рублей, или 96,2 % к аналогичному периоду 2011 года. Наибольший вес в объеме отгруженной продукции в январе-декабре 2012 года приходился на производство пищевых продуктов, включая напитки (46,7 %) – 7,9 млн. рублей или 88,6 % к уровню января-декабря 2011 года. В январе – декабре 2012 года в сравнении с аналогичным периодом 2011 года отмечалось снижение производства хлеба и хлебобулочных изделий на 11,2 %. Отмечалось снижение производства мяса, включая субпродукты 1 категории на 25,9%.
Отмечалось снижение целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности в 2012 году, объем отгруженных товаров составил 3,9 млн. рублей, к с аналогичному периоду 2011 года 94,7%.
Отмечалось увеличение текстильного и швейного производства в 2012 году в сравнении с аналогичным периодом 2011 года на 17,1 %. Объем отгруженных товаров составил 4,5 млн. рублей. В текстильном и швейном производстве наблюдалось увеличение выпуска спецодежды на 3,8 %.
К 01.01.12 года сельскохозяйственным производством в районе, по данным статистики, было занято 24 средних, подсобных и прочих сельскохозяйственных организаций, около 100 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
Посевная площадь по всем сельхозпроизводителей составила 114,3 тыс. га, в том числе зерновых – 79,8 тыс. га. В сравнении с 2011 годом сельхозорганизации увеличили посевные площади на 12%, в том числе зерновых культур – на 26,0%, озимые культуры под урожай 2013 года составили 12,5 тыс. га. В сельскохозяйственных организациях района заготовлены корма (сено) 172936 ц , что составляет 118,0% к аналогичному периоду 2011 года.
На 01.01.13 г. хозяйствами всех сельхозпроизводителей валовой сбор зерновых и зернобобовых культур составил 133,6 тыс. центнеров в весе после доработки, при средней урожайности 5,4 ц.с гектара, подсолнечника (в первоначальном весе) 723 ц, картофеля - 7,6 тыс. ц, овощей – 19,9 ц, бахчевых культур – 167,8 ц.
Основными производителями зерна и подсолнечника остаются сельскохозяйственные организации.
В сельхозорганизациях района под урожай будущего года озимые культуры посеяны на площади 12,5 тыс.га.
На 1 января 2013 года в средних, малых и прочих сельхозорганизациях района имелось крупного рогатого скота 24892 голов или 101,2% к соответствующему периоду 2012 г., в том числе коров – 12045 или 71,0% к соответствующему периоду 2012 г, свиней – 3065 или 72,0% к соответствующему периоду 2012г, овец и коз – 20475 голова или 107,7 % к соответствующему периоду 2012г. В крупных, малых и прочих сельхозорганизациях района на 1 января 2013 года по сравнению с аналогичной датой 2012 года увеличение поголовья рогатого скота наблюдалось в 12 хозяйствах района, в 8 хозяйствах осталось на уровне прошлого года. Наибольшее увеличение наблюдалось в ООО «Орион» (82,3%), ООО Федоровское (75,2%), ФКУ ИК-9 – (25,0%). Увеличилось поголовье свиней в СПК колхоз имени Димитрова (4,7%). В ФКУ ИК-9 увеличилось поголовье овец (17,4%).
В крупных, средних, подсобных, малых и прочих сельхозорганизациях района в 2012 году в сравнении с 2011 годом отмечался рост производства (реализации) скота и птицы в 8 хозяйствах района. Увеличение производства (реализации) скота и птицы наблюдалось в ООО Спектр (138,6%), в СПК Акбарс (33,0%), в СПК Илек в 24,8 раза.
В январе-декабре 2012 года средними, малыми и прочими сельхозорганизациями района на одну молочную корову надоено в среднем 3109 кг молока, что составляет 95,2% к соответствующему периоду 2011 года.
В 2012 году получено телят 4213 голов, что составило 128,5 % к соответствующему периоду прошлого года, поросят – 886 голов или 84,5%, ягнят и козлят – 3873 головы или 127,1%.
В январе – декабре 2012 г. сельхозорганизации реализовали 1366,7 т скота и птицы, 2743,9 т. молока коровьего.
В 2012 за счет инвестиционного кредита введен в эксплуатацию молочный модульный цех ООО « Милана» мощностью переработки-5 тонн молока в сутки. В настоящее время разработан проект и ведется работа по получению инвестиционного кредита для строительства убойного цеха и откормочной площадки. Произведена реконструкция животноводческих помещений в СПК «к-з Победа», СПК «к-з Тамдысай», СПК «Русь».
За счёт всех источников финансирования введены в эксплуатацию 61 здания, общей площадью 7930,9 кв. метров, что составляет 98,4% к аналогичному периоду 2011 года. Здания жилого назначениия составили 55 зданий, общей площадью 7443 кв.м. В 2012 году введен в эксплуатацию молочный модульный цех ООО «Милана», газовые сети протяженностью 1,4 км.
Объём выполненных работ по виду экономической деятельности «Строительство» в 2012 г. составил 1711 тыс. рублей, что составляет 99,0% к уровню соответствующего периода 2011 года.
В январе-декабре 2012 года сальдированный финансовый результат организаций (без организаций, осуществляющих деятельность в растениеводстве, животноводстве, без субъектов малого предпринимательства, страховых и бюджетных организаций) по предварительным данным в действующих ценах составил +2826 тыс. рублей (4 организаций получили прибыль в размере 4815 тыс. руб., 2- имели убыток на сумму 1989 тыс. руб.).
Кредиторская задолженность на конец ноября по предварительным данным составила 11382 тыс. рублей, из неё на просроченную приходилось 923 тыс. рублей, или 8,1 % от общего объёма кредиторской задолженности.
Задолженность по платежам в бюджет составила 3,5 млн. рублей, или 30,3 % от общей суммы кредиторской задолженности. Задолженность организаций района в государственные внебюджетные фонды составила 1,3 млн. рублей.
Дебиторская задолженность на 01.11.2012 года составила 88,1 млн. рублей. Из общей суммы дебиторской задолженности на задолженность покупателей и заказчиков за товары, работы и услуги приходилось 88,1 млн. рублей.
В январе - сентябре 2012 году оборот розничной торговли составил 416,9 млн. рублей, или 101,6 % к соответствующему периоду прошлого года.
Оборот розничной торговли на 97,2 % формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующие товары вне рынка, доля продажи товаров на рынках и ярмарках составила 2,8%.
Структура оборота розничной торговли по формам торговли в 2012 году: организации, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства 54,4%, субъекты малого предпринимательства – 1,2%, продажа товаров на рынках и ярмарках – 2,8%, индивидуальные предприниматели вне рынка – 23,6%.
В 2012 году оборот общественного питания сложился в объёме 12,7 млн. рублей, что составил 85,5 % к соответствующему периоду 2011 года.
На 01.01.2013 г. в районе функционирует: ярмарка выходного дня с режимом работы 1 раз в неделю – воскресенье на территории Акбулакское сельпо; ярмарка выходного дня на территории МУП «Акбулакское торговое объединение» с режимом работы с понедельника по субботу.
В январе-декабре 2012 г. населению района оказано платных услуг на сумму 179,3 млн. рублей, что составляет 121,4 % к январю-декабрю 2011 года.
В расчёте на одного жителя района приходилось платных услуг 7057,2 рубля.
В структуре объёма платных услуг населению сохраняется преобладающая доля коммунальных услуг, услуг связи, транспортных и бытовых услуг, которые в совокупности составляют 90,1 %. На оплату жилищно-коммунальных услуг население израсходовало115 млн. рублей, что составило 64,1% от общего объема платных услуг.
Средняя номинальная заработная плата начисленная в декабре составила 12842,8 рубля, что на 26,1 % выше показателя прошлого года.
Среднемесячная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) по видам экономической деятельности:
Уровень зарегистрированной безработицы к концу декабрю 2011 года составил 1,4%.
В 2012 году в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поисках работы, за консультацией обратилось 851 граждан, в том числе 161 учащихся и 690 не занятых трудовой деятельностью граждан.
За 2012 год нашли работу 385 человек (161 учащихся и 224 не занятых трудовой деятельностью граждан), из них 220 направлены на временную работу, 165 человек нашли постоянную работу ( из них 15 человек открыли собственное дело). К концу 2012 года в Центре занятости состояло на учете 206 не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 206 человек имели статус безработного. Пособие по безработице назначено 206 безработным. При содействии Центра занятости населения Акбулакского района в 2012 году направлено на профессиональное обучение 106 человек, из них 106 закончили обучение.
В 2012 году осуществляли прием больных Центральная районная больница, инфекционная, туберкулезная и участковая больницы, 3 врачебных амбулатории, 31 ФАП. Оказывала скорую медицинскую помощь 1 ССМП. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составила 450 посещений в смену. В районе работало 57 врачей всех специальностей 228 человек среднего медицинского персонала. В Акбулакской ЦРБ круглосуточным стационаром предоставлено 62483 койко-дней, дневных стационаров – 9061 койко-дней, туберкулезной больницей – 8329 койко-дней.
В 2012/2013 учебном году в районе работают 20 государственных дневных общеобразовательных учреждения, в которых обучаются 3048 учащихся.
Удельный вес дневных общеобразовательных учреждений, где занятия велись в 2 смены, составил 10%.
На 01.01.2013 года в районе работало 12 дошкольных учреждений, 1 группа кратковременного пребывания и 5 дошкольных групп, в которых воспитывались 946 детей, все дошкольные учреждения работают с пятидневным режимом. В дошкольных учреждениях района работают 83 заведующих и воспитателей. Из общего числа педагогических работников 52,8% имеют законченное или незаконченное высшее образование, 47,2% средне специальное. Более половины работников, занятых воспитанием детей, имеют стаж педагогической работы 15 лет и более.
В Акбулакском филиале ОГУ обучается 561 студентов. Прием в 2012 году составил 113 человек, закончили обучение в 2012 году 165 студентов.
В государственном учреждении начального профессионального образования ПУ-51 п. Акбулак обучаются 442 студента, в 2012 году принято 160 человек, выпуск составил 157 студентов.
В 2012 году в районе было занято штатных работников в области физической культуры и спорта 56 человек, в том числе в детской спортивной школе – 14.
Посещают занятия по спорту 849 детей в детских дошкольных учреждениях, 2948 учащихся в школах и 425 учащихся НПУ-51. Детскую спортивную школу посещают 1054 ребят. В районе имеется 28 спортивных залов, 108 спортивных площадок, стадион, ледовый дворец. В течение 2012 года подготовлено 107 спортсмена массовых разрядов, из них: 1 кандидат в мастера спорта, 1 разряда – 7 человек.
В районе к началу 2013 года функционировали 21 библиотека с библиотечным фондом 224,7 тыс. экземпляров. Кроме массовых библиотек, культурно-просветительную работу в районе осуществляет 28 учреждений культуры.
Численность постоянно-проживающего населения Акбулакского района составила на 01.01.2012 г. 25,4 тыс. человек.
В январе – ноябре 2012 г. в районе зарегистрировано 449 родившихся и 310 умерших. В Акбулакском районе наблюдался естественный прирост населения и составил 139 человек (в 203 раза больше аналогичного периода 2011 года).
В январе-ноябре 2012 года миграционная убыль составила 68 человек. Управлением Федеральной миграционной службы по Оренбургской области вынужденных переселенцев не зарегистрировано.[11]
Для более четкого и системного представления об особенностях процесса развития муниципального образования Акбулакский район были выделены основные факторы, оказывающие влияние на развитие. Факторы поделены на внутренние и внешние по отношению к системе муниципального образования.
Внутренние факторы имеют свою основу внутри системы МО и на них могут влиять субъекты и объекты, реализующие стратегию, следовательно, можно сформировать методы воздействия на эти факторы.
Внешние факторы имеют свою основу за пределами системы МО, и влиять на них зачастую бывает либо невозможно, либо довольно трудно и неэффективно.
Исходя из анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, определяющих направление развития МО Акбулакский район, можно сделать выводы:
Траектория предшествующего экономического развития привела к тому, что современная экономика района характеризуется невысокой долей производства продукции с высокой степенью налога на добавленную стоимость, высоким износом основных фондов, низкой производительностью труда в отдельных секторах.
Пространственная конфигурация территории. Невысокая численность населения района, отсутствие федеральных трасс, невысокие запасы природных ископаемых по сравнению с соседними районами создает менее привлекательные условия для жизни и ведения бизнеса, повышает издержки ведения бизнеса, перемещения труда и капитала.
Социальные проблемы. Уровень доходов населения ниже среднего по Оренбургской области, что обусловлено диспропорциями в уровне оплаты труда в различных секторах. Происходит демографический спад, сопровождаемый миграционным оттоком населения.
Особенности природной среды. Район расположен в зоне рискованного земледелия, что оказывает большое влияние на сельскохозяйственное производство. Район является одним из участников решения задач социально-экономического развития области. Усиление позиции района возможно при условии повышения эффективности сельского хозяйства, расширения выпуска промышленной продукции, сохранения природных и культурных памятников.
Социально-экономическое развитие района будет происходить на фоне процессов и тенденций, происходящих в области и стране.
Старение населения и сокращение интенсивности миграционных процессов. Отрицательная демографическая ситуация и уменьшение миграционного потока в район приведет к сокращению населения, в т.ч. в трудоспособно возрасте.
Негативная динамика природной среды. Изменение агроклиматических условий жизни и хозяйственной деятельности темпами, превышающими адаптационные возможности экономики.
Усугубление продовольственной проблемы. Рост спроса на продукцию агропромышленного комплекса создаст условия для дальнейшего развития данной отрасли.
Макроэкономические сценарные условия. Развитие района, как одного из объектов реализации стратегии области будет осуществляться по основным сценарным условиям развития области.
По сценарию постепенного роста в 2015-2020 годы ключевыми мерами станут активная инвестиционная политика и стимулирование спроса на конечную продукцию, что приведет к увеличению темпов роста производства предприятиями пищевой промышленности. Импульс к дальнейшему развитию получит сектор платных услуг.
Согласно сценарию высокой макроэкономической неустойчивости возможны как высокие темпы развития экономики, так и их снижение. Будет поставлена задача масштабной реструктуризации экономики. Поэтому необходима разработка и реализация соответствующих программ развития АПК и переработки.
Цель развития Акбулакского района до 2030 года – повышение качества жизни населения на основе обеспечения устойчивого функционирования хозяйственного комплекса, развития человеческого потенциала и формирование благоприятного социального и инвестиционного климата, качественной среды проживания и дальнейшего роста экономики района.[12]
Ключевой задачей органов власти местного самоуправления района является создание в тесном сотрудничестве с бизнесом прозрачной системы институтов социального партнерства; обеспечение условий для конструктивного диалога социальных, профессиональных и этнических групп, формирование активных субъектов развития района. Такая система позволит установить прямую зависимость между экономическим ростом и социальным развитием района, поможет решить ряд задач формирования комфортной среды проживания. [11]
Для этого требуется реализация следующих задач.
Развитие человеческого потенциала предусматривает преодоление демографического кризиса, увеличение продолжительности жизни населения. Развитие социальной инфраструктуры, адаптация системы образования и рынка труда к решению экономических задач позволят обеспечить рост благосостояния населения.
Создание комфортной среды обитания направлено на формирование условий для самореализации, работы и отдыха населения района, обеспечение благоприятных условий для жизни. Для этого необходимо обеспечение населения района базовыми социальными услугами, обеспечение доступности районного и областного центров.
Для модернизации традиционных для района отраслей необходимо:
- создать высокоэффективный агропромышленный комплекс, включающий производство, хранение и транспортировку сельскохозяйственной продукции, производство и переработку продуктов питания.
Модернизация будет направлена на повышение производительности труда и минимизация затрат производства.
Список использованных источников доступен в полной версии работы
Скачать: