Привет студент

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

Кафедра таможенных доходов и тарифного регулирования

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности»

на тему «Сущность таможенной пошлины»

 

 

 

                   Выполнила: Т.А. Умникова, студентка

                    4-го курса заочной формы обучения

                                     факультет таможенного дела, группа Т114ЗВс

 

                                   Проверил: __________________________________

(инициалы, фамилия преподавателя)

___________________________________________

(ученая степень, ученое звание)

             Оценка:_____________________________________                                                                           Подпись ____________________________________

                                  «_____» _________________________2015 г.

 

 

 

 

Люберцы

2015

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Порядок контроля таможенной стоимости…………………………………6
2. Порядок проведения дополнительной проверки……………………………11
3. Порядок проведения контроля таможенной стоимости

    после выпуска товаров………………………………………………………..20

4. Информационное обеспечение контроля

    таможенной стоимости……………………………………………………….23

5. Контроль таможенной стоимости в рамках

    системы управления рисками…………………………………………….…..29

Заключение……………………………………………………………………….30

Список использованных источников…………………………………………...32

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Являясь первичной составляющей таможенно - тарифного регулирования, таможенная стоимость играет весомую роль, как в обеспечении регулятивного потенциала таможенных пошлин, так и в процессах эффективного включения национальной экономики в мировое экономическое пространство.

Выходя на уровень международной торговли, национальная стоимость товаров превращается в интернациональную стоимость, экономической производной которой и является таможенная стоимость, которая в свою очередь является базисом для исчисления всей совокупности налогов на внешнюю торговлю. 

Согласно нормативному определению, закрепленному в Соглашении между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 (ред. от 23.04.2012) «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение), таможенная стоимость товара, ввозимого на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) - это стоимость, которая используется для таможенных целей и базируется на цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары. При определении таможенной стоимости в нее включаются фактурная стоимость - цена товара, указанная в счете-фактуре (инвойсе), а также следующие фактические расходы: комиссионные и брокерские расходы; стоимость тары и упаковки, неотделимые от товара; надлежащим образом распределенная стоимость сырья, инструментов, материалов, работ и услуг, если они поставляются для использования в связи с производством и продажей на экспорт оцениваемых товаров и ранее не включались в их стоимость; роялти и другие лицензионные платежи, касающиеся оцениваемых товаров; расходы на транспортировку, погрузку, разгрузку, перегрузку и страхование до пункта пересечения таможенной границы ЕАЭС. [1]. C точки зрения экономических и регулятивных отношений, категория «таможенная стоимость» является, тем не менее, одним из самых проблемных и рискованных участков таможенно - тарифного регулирования.

При определении таможенной стоимости экспортеры стремятся завысить ее, поскольку она является обоснованием для бюджетных возмещений. Импортеры же стремятся к занижению таможенной стоимости, поскольку это дает возможность уменьшить сумму таможенного обложения.  

В рамках проведения таможенного контроля таможенные органы контролируют и таможенную стоимость товаров. При этом сам процесс контроля рассматривается законодателем не как самоцель, а как неотъемлемый, ограниченный элемент единой системы таможенного контроля, призванного своевременно выявлять нарушения таможенного законодательства на возможно ранней стадии с тем, чтобы оперативно принимать корректирующие воздействия и разрабатывать меры по предупреждению таких нарушений в будущем.

Целью контроля таможенной стоимости является осуществление объективной и точной оценки товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, для обеспечения взимания полных сумм подлежащих уплате таможенных платежей, исчисляемых на основе таможенной стоимости, применений нетарифных мер регулирования, базирующихся на стоимости товаров, и ведения  таможенной статистики, а также создания предпосылок для формирования равных конкурентных условий в части налогообложения в связи с внешнеторговой деятельностью хозяйствующих субъектов [11].

Цель работы – исследовать содержание и существующий порядок контроля таможенной стоимости согласно таможенному законодательству ЕАЭС.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить процесс проведения контроля таможенной стоимости согласно действующему законодательству (нормативно-правовая база установленного порядка контроля таможенной стоимости, автоматизация и информационное обеспечение контроля таможенной стоимости, применение системы управления рисками).
2. Рассмотреть стадии контроля таможенной стоимости после выпуска товара.
3. На примере Рабочей группы по развитию системы управления рисками в таможенных органах государств – членов Таможенного союза при Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза рассмотреть процесс координация совместных действий таможенных служб государств - членов ЕАЭС в рамках системы управления рисками.
4. Проанализировать существующие тенденции в практической деятельности таможенных органов по проведению контроля таможенной стоимости.

 

 

 

1. Порядок контроля таможенной стоимости

 

На сегодняшний день порядок контроля таможенной стоимости практически полностью унифицирован странами ЕАЭС и в соответствии со ст.ст. 66 – 69 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) осуществляется таможенным органом как до, так и после выпуска товаров.

Если Соглашение определяет само понятие таможенной стоимости и порядок ее определения, то ст. 66 ТК ТС вводится понятие контроля таможенной стоимости товаров для обозначения соответствующих действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля товаров, пересекающих таможенную границу ЕАЭС [2].

 Норма, содержащаяся в указанной статье, отсылает к Порядку контроля таможенной стоимости товаров, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010  № 376 (ред. от 10.12.2013) «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости» (далее - Порядок), регламентирующему саму процедуру проведения и сроки контрольных мероприятий, а также последовательность действий декларанта (таможенного представителя) и должностного лица таможенного органа.

Прежде всего, п.5 Порядка указывает на главную цель таможенных органов при осуществлении данного вида таможенного контроля - проверка соблюдения требований законодательства ЕАЭС и национального законодательства государств - членов в части правильности выбора и применения методов определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров [6].

Выбор конкретных операций таможенного контроля, осуществляемых уполномоченным должностным лицом таможенного органа при контроле таможенной стоимости товаров, на сегодняшний день производится в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС по результатам использования системы управления рисками (далее - СУР).

В практике работы таможенных органов Российской Федерации существует также Регламент действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров, утвержденный Приказом ФТС России от 14.02.2011 № 272 (ред. от 29.07.2014) «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров» (далее - Регламент).

Другими нормативными актами, регламентирующими порядок определения и контроля таможенной стоимости в Российской Федерации, являются:

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 512 «О Положении об особенностях определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров»;
2. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 254 «О таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в отношении которых не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров»;
3. Статьи 211 и 212 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
4. Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 191 «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации»;
5. Приказ ФТС России от 27.01.2011 № 152 «Об утверждении форм декларации таможенной стоимости (ДТС-3 и ДТС-4) и Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты законодательства ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле.

Проверка должностным лицом правильности определения таможенной стоимости товаров независимо от выбранного декларантом (таможенным представителем) метода ее определения включает проверку:

1. Наличия документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09. 2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».
2. Правильности заполнения декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) (в случаях, когда она заполняется), которая включает в себя следующие действия:

а) проверку полноты и правильности заполнения граф ДТС в соответствии с Порядком декларирования таможенной стоимости товаров, установленным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010        № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров»;

б) проверку соответствия информации, содержащейся в ДТС, сведениям, указанным в документах и в декларации на товары (далее - ДТ) .

3. Правильности применения декларантом (таможенным представителем) метода определения таможенной стоимости товаров, установленного наднациональным таможенным законодательством (Соглашением), которая включает в себя следующие действия:

а) проверку соответствия выбранного метода виду и условиям внешнеэкономической сделки;

б) проверку соблюдения условий применения метода.

4. Правильности определения декларантом (таможенным представителем) структуры заявленной таможенной стоимости, которая включает в себя следующие действия:

а) проверку правильности определения основы для определения таможенной стоимости;

б) проверку полноты включения компонентов в основу для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров и правильности их количественного определения;

в) проверку обоснованности заявленных декларантом (таможенным представителем) вычетов из основы для определения таможенной стоимости и правильности их количественного определения.

5. Документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов (дополнительных начислений и вычетов), включая проверку соответствия сведений, указанных в представленных документах.
6. Достоверности заявленной декларантом (таможенным представителем) таможенной стоимости с использованием СУР.

В ходе таможенного контроля должностным лицом таможенного органа может использоваться ценовая информация из различных источников, имеющихся в распоряжении у таможенного органа. Так, п.6 Порядка определяет категории информации, которая может быть использована при оценке таможенной стоимости товара. В частности, информация:

1. По сделкам с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, ввозимыми при сопоставимых условиях, полученная, в том числе, с использованием программных средств таможенных органов (например, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций).
2. О биржевых торгах (котировках), ценах аукционов, а также из ценовых каталогов.
3. Полученная от государственных представительств (торговых представительств) государств - членов ЕАЭС за рубежом.
4. Полученная от государственных органов государств - членов ЕАЭС;
5. Полученная от предприятий и организаций, профессиональных объединений (ассоциаций), в том числе поставщиков, производителей оцениваемых, идентичных, однородных товаров, транспортных и страховых компаний [6].

По общему правилу, информация может быть получена таможенным органом любым не запрещенным законодательством государств - членов ЕАЭС способом, в том числе с использованием сети Интернет.

Кроме того, для достижения объективности результатов контроля должна использоваться информация, которая имеет максимально возможный сопоставимый вид с условиями анализируемой сделки.

Согласно ст. 67 ТК ТС, результатом проведения таможенного контроля в отношении заявленной декларантом таможенной стоимости может быть одно из двух решений: таможенная стоимость либо принимается таможенным органом, либо должна быть скорректирована.

Решение о принятии таможенной стоимости товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления соответствующей отметки в ДТС (ДТ), после чего документ возвращается декларанту.

Согласно ст. 68 ТК ТС, решение о корректировке таможенной стоимости товаров принимается в том случае, если по результатам проведенного таможенного контроля обнаружено, что заявленная таможенная стоимость товаров является недостоверной, в том числе  в части выбранного метода определения таможенной стоимости товаров и (или) определения самой таможенной стоимости товаров. 

Согласно Порядку, оформляется решение о корректировке таможенной стоимости товаров с проставлением соответствующей отметки в ДТС (ДТ), которое затем доводится до декларанта (таможенного представителя). Форма решения заполняется в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, другой вручается (направляется) декларанту (таможенному представителю).

Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии», решение о корректировке таможенной стоимости товаров рассматривается в качестве решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ [7].

Декларант (таможенный представитель) в соответствии  с Порядком обязан осуществить корректировку заявленной таможенной стоимости товаров и уплатить таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленном с учетом скорректированной таможенной стоимости, в срок, не превышающий срок выпуска товаров, установленный ст. 196 ТК ТС. В противном случае, на основании ст. 68 ТК ТС и в порядке, установленном ст. 201 ТК ТС, таможенный орган отказывает в выпуске товаров. Дальнейшие действия осуществляются должностным лицом в соответствии с Инструкцией о порядке оформления отказа в выпуске товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров» [5].

 

2. Порядок проведения дополнительной проверки

 

Практика контроля таможенной стоимости показывает, что наиболее распространенной является ситуация, когда заявленная таможенная стоимость  оказывается ниже стоимости аналогичных товаров, приведенных в источниках ценовой информации, которыми располагает таможенный орган. Необходимо понимать, что декларант (таможенный представитель) подтверждает заявленную величину таможенной стоимости соответствующими документами, подготовка которых для представления в таможенный орган находится в полном его ведении. Значит, вопрос об отсутствии документального подтверждения заявленной таможенной стоимости не возникает. В такой ситуации и происходит столкновение интересов участников внешнеторговой деятельности, с одной стороны, и таможенных органов, с другой. Первые заинтересованы в скорейшем завершении всех операций таможенного контроля и как итог – в присвоении  номера выпуска ДТ, в которой заявлены перемещаемые товары. При этом финансовые расходы, связанные с прохождением всех таможенных операций по помещению товаров под ту или иную таможенную процедуру, в том числе уплатой таможенных пошлин и налогов, должны быть минимальны. Вторые в своей деятельности руководствуются исключительно правами и обязанностями, возложенными на них таможенным законодательством как наднационального, так и национального уровня. В том числе, согласно ст. 6 ТК ТС, на таможенные органы возложены задачи по обеспечению исполнения таможенного законодательства, а также по контролю правильности исчисления и своевременному взиманию таможенных платежей, величина которых напрямую зависит от таможенной стоимости (в случае применения адвалорных ставок) [11].

Таким образом, имеющее быть противоречие между заявленной величиной таможенной стоимости и информацией, располагающей должностным лицом таможенного органа, в данной ситуации говорит о возможном наличии условий или обязательств по сделке, влияние которых не может быть учтено только на основе представленных документов и сведений. Возникшие сомнения (с четким обоснованием и перечнем конкретных признаков, указывающих на возможно недостоверное декларирование таможенной стоимости) с предложением представить дополнительные документы и сведения, которые, возможно,  смогут подтвердить заявленную в ДТ таможенную стоимость, таможенный орган обязан письменно сообщить декларанту (таможенному представителю).     Ст. 69 ТК ТС определяет такую ситуацию  как  необходимость в проведении дополнительной проверки в отношении заявленной таможенной стоимости.

В этой ситуации законодатель также определяет, какие признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут повлечь проведение в отношении заявленной таможенной стоимости дополнительную проверку.

Основными признаками, согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» законодатель считает:

1. Выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.
2. Установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем).

3.Более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей.

4. Более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов.
5. Более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары.
6. Наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары.
7. Наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).

Если Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» определяет случаи, когда проведение дополнительной проверки в отношении заявленной таможенной стоимости является вполне логичным, то п. 6 ст. 112 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» указывает на обстоятельства, когда вынесение решения  о корректировки таможенной стоимости возможно без проведения такой проверки. К таковым относятся:

1. Случаи выявления повлиявшего на величину таможенной стоимости товаров несоответствия заявленных в ДТ сведений (качественные и коммерческие характеристики, количество, свойства, происхождение, стоимость и другие сведения) фактическим сведениям, установленным таможенным органом в процессе проведения таможенного контроля.
2. Случаи выявления несоответствия заявленной величины таможенной стоимости и ее компонентов предъявленным в их подтверждение документам.
3. Случаи выявления технических ошибок (опечатки, арифметические ошибки, применение неправильного курса валюты и иные ошибки), повлиявших на величину таможенной стоимости [8].

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что основным требованием к решению о проведении дополнительной проверки является его обоснованность.

Если решение о проведении дополнительной проверке все же принимается, то в установленных, согласно Порядку, сроках, порядке, и форме,  оно доводится до декларанта (таможенного представителя).

Согласно ст.196 ТК ТС, выпуск товаров должен быть осуществлен не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.  Если дополнительная проверка не может быть завершена в установленный срок, то выпуск товара осуществляется при условии предоставления декларантом (таможенным представителем) обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленного таможенным органом в соответствии с п.2 ст. 88 ТК ТС. Для расчета суммы обеспечения может быть, в частности, использована:

1.Информация о стоимости товаров того же класса или вида, имеющаяся у таможенного органа (в том числе в базах данных таможенных органов).

2. Таможенная стоимость оцениваемых товаров без учета заявленных вычетов, скидок, если у таможенного органа имеются сомнения в их обоснованности.
3. Таможенная стоимость оцениваемых товаров с учетом возможной величины дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, если у таможенного органа имеются сомнения в обоснованности заявленных дополнительных начислений.

Расчет суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов оформляется должностным лицом согласно приложению 4 к Порядку и вручается (направляется) декларанту (таможенному представителю) вместе с решением о проведении дополнительной проверки.

Способы обеспечения перечислены в ст. 86 ТК ТС - это денежные средства, банковская гарантия, поручительство, залог имущества, иные предусмотренные законодательством государств - членов ЕАЭС способы. Сведения о представленном (принятом таможенным органом) обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов указываются должностным лицом в ДТ в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010  № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (п.43 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары) [4].

В случае непредставления до истечения срока выпуска товаров обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со ст. 201 ТК ТС [2].

Дальнейшие действия осуществляются должностным лицом в соответствии с Инструкцией о порядке оформления отказа в выпуске товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров». При этом дополнительная проверка таможенным органом не проводится [5].

Согласно п.3 ст.69 ТК ТС и Порядка проведения дополнительной проверки, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки.

Конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров (примерный перечень указан в Порядке).

В Порядке действий должностных лиц таможенных органов при проведении дополнительной проверки, утвержденном Приказом ФТС России от 14.02.2011 № 272 (ред. от 29.07.2014) «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров»  не только конкретизирован перечень запрашиваемых документов, а также приведена систематизация документов, необходимых для проведения дополнительной проверки, в зависимости от причин, по которым такая проверка была инициирована[9].

Согласно тому же п.3 ст. 69 ТК ТС срок, для предоставления дополнительных документов и сведений должен быть достаточным для сбора и предоставления информации, но в то же время не должен превышать сроки временного хранения товаров, установленного ст. 170 ТК ТС. Законодатель определил срок в количестве  60 (шестидесяти) календарных дней со дня регистрации ДТ. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант (таможенный представитель) обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы, сведения и пояснения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. Безусловно, декларант (таможенный представитель) вправе представить дополнительные документы раньше установленного срока, а таможенный орган обязан их принять к рассмотрению. Одновременно с запрошенными таможенным органом документами, сведениями и пояснениями могут быть представлены другие документы и сведения в подтверждение заявленной таможенной стоимости товаров.

Важно понимать, что при проведении дополнительной проверки бремя доказывания вины декларанта (таможенного представителя) в несоответствии действительной таможенной стоимости товаров стоимости, заявленной им в таможенных целях, возложено на таможенный орган. Доказывать правомерность использованного метода определения таможенной стоимости и достоверность заявленных документов и сведений является правом декларанта (таможенного представителя).

Немаловажным является и тот факт, что в рамках проведения дополнительной проверки заявленной таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе самостоятельно осуществлять сбор и анализ дополнительной информации о стоимости товаров, идентичных или однородных оцениваемым товарам, включая направление запросов в государственные органы и иные организации. При необходимости, в соответствии со ст.138 ТК ТС,  может быть назначена таможенная экспертиза товаров и (или) документов.

Не позднее чем через 30 календарных дней со дня, следующего за днем представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, таможенный орган выносит одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров:

1. О принятии заявленной таможенной стоимости товаров (с осуществлением возврата/зачета сумм обеспечения в соответствии со ст. 90 ТК) (п. 5 ст. 69 ТК ТС).
2. О корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (п. 4 ст. 69 ТК ТС).

Решение принимается должностным лицом того таможенного органа, которым проводилась дополнительная проверка, с учетом информации, полученной в ходе дополнительной проверки от декларанта (таможенного представителя) и самостоятельно.

При принятии заявленной таможенной стоимости товаров должностным лицом в соответствии с Порядком декларирования таможенной стоимости товаров, установленным  Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», проставляются соответствующие отметки в ДТС (ДТ), а возврат (зачет) сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов производится в соответствии со ст. 90 ТК ТС.

Решение о корректировке таможенной стоимости выносится таможенным органом, если декларант (таможенный представитель) в установленный срок не представил дополнительно запрошенные документы, сведения и в письменной форме не разъяснил причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки. При этом корректировка таможенной стоимости осуществляется исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной таможенным органом самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

Порядком действий должностных лиц таможенных органов при проведении дополнительной проверки, утвержденным Приказом ФТС России от 14.02.2011 № 272 (ред. от 29.07.2014) «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, и Регламента действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров» установлено, что расхождение между заявленной декларантом (таможенным представителем) таможенной стоимостью и имеющейся в таможенном органе ценовой информацией не может являться основанием для принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров без выяснения причин такого расхождения. Основанием для принятия решения о корректировке таможенной стоимости товаров служит несоблюдение предусмотренных Соглашением требований и условий применения методов определения таможенной стоимости товаров, а также условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности информации. Следуя данному принципу,  в решении о корректировке таможенной стоимости товаров должностным лицом таможенного органа в обязательном порядке указывается таможенная стоимость товара  и метод ее определения в соответствии со ст.ст. 4 - 10 Соглашения, а также реквизиты соответствующих источников ценовой  информации [9].

Решение о корректировке таможенной стоимости товаров принимается должностным лицом в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем истечения срока представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений, пояснений, в случае их непредставления.

При принятии решения о корректировке таможенной стоимости товаров должностным лицом проставляются соответствующие отметки в ДТС (ДТ) и оформляется решение в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, другой вручается декларанту (таможенному представителю) в соответствии с Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013    № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии».

Таким образом, сроком проведения дополнительной проверки считается период времени со дня принятия решения о проведении дополнительной проверки до дня принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров. До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости считается незавершенным.

 

3. Порядок проведения контроля таможенной стоимости после выпуска товаров

 

Весь описанный выше процесс касается порядка контроля таможенной стоимости на стадии таможенного декларирования товаров. Согласно ст. 66 ТК ТС, контроль таможенной стоимости товаров может осуществляться таможенным органом и после выпуска товаров, поскольку, согласно ст. 99 ТК ТС, выпуск товаров таможенным органом, т.е. разрешение на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами в соответствии с таможенной процедурой, не означает завершение полномочий таможенных органов по проведению таможенного контроля в отношении этих товаров.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», проведение контроля таможенной стоимости после выпуска товаров, проводится в форме и порядке, которые установлены главами 16 и (или)19 ТК ТС. Практика работы таможенных органов в рамках постконтроля показывает, что недостоверное декларирование таможенной стоимости выявляется, как правило, аналитическими подразделениями таможен в ходе проведения анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов и органов государственного контроля (надзора). Особое значение отводится координированию этого процесса, поскольку своевременное и централизованное информирование таможенных органов о возможных нарушениях таможенного законодательства, выявленных путем проверки правильности и обоснованности решений, принятых на стадии таможенного декларирования,  повышает эффективность таможенного контроля, в том числе проводимого после выпуска товаров.

Приведем пример перечня возможных действий аналитического подразделения в случае обнаружения факта недостоверного декларирования таможенной стоимости.

Аналитическим подразделением таможенного органа в ходе проведения таможенного контроля в виде проверки документов и сведений путем анализа информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, выявлено, что субъектом хозяйствования N  были ввезены и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары с возможно недостоверным декларированием таможенной стоимости. Дальнейшие действия подразделения могут включать в себя:

1. Анализ ввоза в части заявления и принятия таможенной стоимости аналогичных товаров от того же отправителя, который заявлен в декларациях на товары, декларантом в которых выступает субъект хозяйствования N.
2. Анализ ввоза всей товарной номенклатуры субъектом хозяйствования N, учитывая характер его внешнеэкономической деятельности.
3. В случае отсутствия экспортных деклараций, инициирование запроса в таможню страны отправления товара с целью получения информации о таможенной стоимости, заявленной при вывозе товара для сопоставления со значением, заявленным в импортной декларации при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС.
4. В случае подтверждения факта недостоверного декларирования таможенной стоимости, инициирование проведения таможенной проверки субъекта хозяйствования N, а возможно и других субъектов хозяйствования, в случае обнаружения аналогичных фактов недостоверного декларирования таможенной стоимости (либо камеральной, либо внеплановой выездной), согласно ст. 132 ТК ТС.

Если результатом таможенной проверки стало решение таможенного органа о корректировке таможенной стоимости,  то таможенный орган производит расчет скорректированной таможенной стоимости товаров в ДТС, а также заполняет форму корректировки декларации на товары (далее - КДТ). Соответствующие экземпляры КДТ и ДТС направляются декларанту (таможенному представителю) в срок, установленный Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12 2013 №  289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии». При этом взыскание таможенных пошлин и налогов осуществляется в соответствии с главой 14 ТК ТС [7].

4. Информационное обеспечение контроля таможенной стоимости

 

 

В настоящее время в связи с развитием информационных технологий и возможностей электронного документооборота изменились подходы к осуществлению таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Из описанного выше порядка контроля таможенной стоимости очевиден тот факт, что  для полноценного контроля должностному лицу таможенного органа необходимо проанализировать значительный объем документов и сведений, представляемых декларантом (таможенным представителем) для подтверждения заявленной таможенной стоимости. Поэтому вопросы информационного обеспечения данного процесса являются предметом постоянного внимания таможенных органов государств - членов ЕАЭС. Необходим достаточный объем, прежде всего, ценовой информации для эффективности такого контроля. Есть потребность также в программных средствах для оперативного контроля таможенной стоимости товаров.

Под информационным обеспечением контроля таможенной стоимости товаров понимается использование экономической информации при обосновании достоверного уровня таможенной стоимости как исходной базы определения таможенных платежей. Прежде всего, имеется в виду систематизированная ценовая информация, оказывающая воздействие на формирование стоимостных параметров внешнеторговых сделок и основы таможенного обложения товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС [12].

Эффективность контроля таможенной стоимости товаров зависит также от организационного механизма использования и структуры имеющейся ценовой информации. Ее можно классифицировать следующим образом:

1. Информация, представляемая участниками ВЭД в процессе таможенного декларирования.
2. Информация, имеющаяся в распоряжении таможенных органов.

При этом в документах участников внешнеэкономической деятельности можно получить такую ценовую информацию:

1. Контрактные цены, зафиксированные во внешнеторговом договоре купли-продажи либо в приложении к нему (спецификации).
2. Цены, представленные в прайс-листе производителя.
3. Ценовую информацию (фактурную или статистическую стоимость), представленную в экспортной декларации (страны-отправителя).
4. Цены на услуги по доставке и страховке, посреднические услуги.
5. Цены внутреннего рынка, указанные в договоре на поставку товаров для их продажи на этом рынке.
6. Цены мирового рынка (котировки бирж, цены торгов и аукционов).
7. Цены, представленные в прейскурантах продавцов.

Цены мирового и национального рынков таможенные органы могут получить в каталогах: «Справочник цен мирового рынка» и «Цена-Дайджест» (приводятся данные о ценах мирового рынка и некоторых промышленно развитых стран по следующим рубрикам: энергоносители; металлы, руды и концентраты; неметаллические ископаемые; продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности; химические и нефтехимические товары; текстильное сырье; продовольственные товары, готовая промышленная продукция, аренда и морской фрахт), «Shwacke»,«Super Shwacke» и  «Nada Gudies», (обширная и детализированная информация о ценах рынка на новые и подержанные автомобили) и др. У таможенных органов имеются также данные таможенной статистики, ценовая информация, получаемая путем направления запросов производителям и банкам-покупателям на внутреннем рынке и иным организациям, цены, представленные в прайс-листах продавцов на внутреннем рынке. В последнее время при таможенной оценке товаров часто используются данные различных интернет-сайтов.

В связи с многообразием источников ценой информации, одной из важных задач таможенных органов при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости является выбор достоверного источника, содержащего актуальную ценовую информацию [12].

Особый интерес в качестве источника ценовой информации в таможенных органах  Российской Федерации может представить информационно-аналитической системе (ИАС) «Мониторинг-Анализ», в таможенных органах Республики Беларусь аналогичным программным инструментом является информационно-поисковая система «Запрос». С помощью этих систем можно получить ценовую информацию по заданному товарному коду применительно к каждому таможенному органу (в рамках данного государства – члена ЕАЭС) , участнику ВЭД (зарегистрированному в данном государстве – члене ЕАЭС) и стране происхождения товара. С этой целью в системах предусмотрен ряд параметров, по которым осуществляется поиск необходимой ценовой информации. Тем не менее, данный источник ценовой информации имеет определенные недостатки. В частности, в таможенных органах обоих государств трудоемким можно считать процесс подборки идентичных или однородных товаров. Для получения информации об описании товаров, в том числе об их производителе, инспектору необходимо просмотреть каждую таможенную декларацию в отдельности.

В целом оценка результативности использования ценовых источников показала, что на данный момент в распоряжении таможенных органов имеется недостаточно достоверных источников ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости товаров, отсутствует также единая система общего использования имеющихся ценовых источников.

 

 

 

 

 

5. Контроль таможенной стоимости в рамках в рамках системы управления рисками

 

 

Выше было отмечено, что на сегодняшний день, наднациональным таможенным законодательством установлено, что контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля, в том числе с использованием СУР.

В целях совершенствования и координации применения СУР в таможенном деле в декабре 2012 года в структуре ФТС России было создано Управление рисков и оперативного контроля. В Республике Беларусь Управление анализа рисков и оперативного контроля в структуре ГТК Республики Беларусь начало свою работу в марте 2014 года. До марта 2014 года становление СУР в Республике Беларусь происходило в рамках Управления организации таможенного контроля ГТК Республики Беларусь.

Ранее, в июне 2011 года, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации «в целях координации взаимодействия таможенных служб государств-членов Таможенного союза, обеспечения реализации целей и задач Таможенного союза, унификации применения таможенного законодательства и таможенного регулирования по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов государств-членов Таможенного союза» был подписан Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза, которым была учреждена вышеназванная коллегия [3].

В 2012 году в рамках Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза была создана Рабочая группа по развитию системы управления рисками в таможенных органах государств – членов Таможенного союза (далее – Рабочая группа), которая сразу начала активно функционировать. Уже в 2012 – 2013 годах в целях выработки единых подходов по применению СУР в таможенных органах государств – членов Таможенного союза было проведено 12 рабочих встреч экспертов Рабочей группы, по результатам которых были унифицированы и актуализированы стоимостные индикаторы рисков в отношении 5 864 кодов ТН ВЭД ТС. К началу 2015 года результатом совместной работы стали  унификация и актуализация стоимостных индикаторов рисков в отношении более 6 200 кодов ТН ВЭД ЕАЭС. Последняя встреча Рабочей группы по вопросам контроля таможенной стоимости прошла в начале марта 2015 года в режиме видеоконференции, на которой были определены приоритетные направления работы и  согласован план мероприятий на 2015 год. 

Помимо деятельности в рамках Рабочей группы таможенные органы каждого государства – члена ЕАЭС занимаются самостоятельным администрированием процесса контроля таможенной стоимости в рамках СУР. Так, в 2012 году ФТС России администрировала 102 профиля рисков, разработанных в рамках СУР по направлению контроля таможенной стоимости, что на тот момент составило 49 % от общего количества профилей рисков, разработанных ФТС России. В 2013 году работа в этом направлении продолжалась, и в течение  года ФТС России администрировала уже 112 профилей рисков по направлению контроля таможенной стоимости, что составляло 55,2 % от общего количества профилей рисков соответственно[13].

Необходимо понимать, что использование в рамках проведения контроля таможенной стоимости стоимостных индикаторов рисков, не должно становиться «приговором» для декларанта (таможенного представителя) в части невозможности доказать заявленную таможенную стоимость.  Если последним предъявлены в качестве документально подтверждения величины заявленной таможенной стоимости такие документы как прямой контракт с производителем (с многолетней историей), экспортная таможенная декларация отправителя товара, то именно они должны стать определяющими при принятии решения относительно заявленной таможенной стоимости. Нельзя превращать право таможенных органов корректировать заявленную таможенную стоимость в традиционный инструмент пополнения государственного бюджета. К сожалению, практика работы таможенных органов в части проведения контроля таможенной стоимости  показывает, что до настоящего времени имеют место быть случаи принятия решения о корректировки таможенной стоимости (в сторону ее увеличения) исключительно субъективного характера, не имеющие под собой никакой правовой основы. Так, должностными лицами в качестве ценовой информации могут рассматриваться рыночные цены, а не цены производителя. Или вообще, должностным лицом таможенного органа устанавливаются так называемые «заградительные» цены, превышающие, по мнению субъектов хозяйствования, все разумные пределы. Делается это, по мнению ряда хозяйствующих субъектов,  для установления заградительного барьера для конкретного участника ВЭД, чтобы не дать ему работать на данном посту таможенного органа. Как защитная мера субъектов хозяйствования, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, стало создание в крупных компаниях – импортерах и таможенных представителей собственных юридических отделов для незамедлительного реагирования на подобные действия таможенных органов.

Принимая подобные решения, должностные лица таможенных органов должны понимать, что, во-первых, их действия носят противоправный характер, а во-вторых, как показывает практика, большинство необоснованных решений впоследствии отменяются в суде.

В Ежегодном сборнике «Таможенная служба российской Федерации» за 2013 год приведены следующие данные. За 2013 год по результатам ведомственного контроля таможенными органами признаны неправомерными более 23 тысяч решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела. Основными категориями решений, отмененных (измененных) в порядке ведомственного контроля, явились решения, принятые при контроле таможенной стоимости (58% от общего числа отмененных (измененных) решений за 2013 год (для сравнения: 53% – за 2012 год).  Также в 2013 году таможенными органами было рассмотрено по существу 2 433 жалобы юридических и физических лиц на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, из которых 63% жалоб по результатам их рассмотрения удовлетворены полностью или частично. Наибольшее количество жалоб в указанный период поступило в таможенные органы на решения, действия (бездействие), принятые и совершенные в связи с исчислением и взиманием таможенных платежей, – 78%  от общего числа жалоб, из них на решения по таможенной стоимости – 40%. А из 296 рассмотренных судами дел, возбужденных по предъявленным к ФТС России искам, в пользу  ФТС России принято только 152 решения. К сожалению, процент исков, предъявленных по результатам корректировки таможенной стоимости, не указывается. Однако нетрудно догадаться, что доля таких исков была достаточно велика [13].

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, проведенное в данной работе исследование поставленных задач показало, что:

1. Существующая на сегодняшний день в ЕАЭС система контроля таможенной стоимости (как в момент таможенного декларирования товаров, так и после выпуска) имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Во-первых, сам порядок контроля таможенной стоимости достаточно формализован, имеет под собой нормативно-правовую основу, закрепленную как в наднациональном таможенном законодательстве ЕАЭС, так и в национальных законодательствах государств – членов ЕАЭС в виде законов, постановлений, приказов, регламентов и т.д. Во-вторых, все более автоматизированным становится сам процесс контроля таможенной стоимости. Как отмечалось выше, электронное декларирование, обязательное предварительное информирование и передача коммерческих и транспортных документов в электронном виде дает возможность внедрению абсолютно новых подходов в автоматизации процедуры контроля таможенной стоимости.  В третьих, в государствах – членах созданы и продолжаются совершенствоваться автоматизированные системы по поиску ценовой информации в рамках баз данных таможенных органов. В-четвертых, практически автоматизирован процесс прохождения контроля ДТ в части анализа величины заявленной таможенной стоимости в рамках СУР.
2. Активно развивается системы посттаможенного контроля, в том числе в отношении таможенной стоимости. В помощь таможенным инспекциям создаются аналитические подразделения, проводящие достаточно объемные исследования с привлечением налоговых и других контролирующих органов с целью повышения эффективности работ по контролю таможенной стоимости. Так, изучаются реальные цены на ввозимые товары, даются рекомендации для контролирующих и проверяющих служб, изучаются случаи использования прикрытия одних товаров другими и т.д.
3. Постоянно ведется совместная работа таможенных служб государств – членов ЕАЭС по координации действий в рамках контроля таможенной стоимости, в том числе в совершенствования нормативно-правовой базы и научно – теоретических основ данного процесса.
4. Существующие в настоящий момент тенденции в практической деятельности таможенных органов по проведению контроля таможенной стоимости требуют дальнейшей автоматизация рассмотренного процесса с целью повышения эффективности данного контроля и реализации одной из важнейших функций таможенно-тарифного регулирования: защиты внутреннего рынка и стимулирования прогрессивных структурных изменений в отечественной экономике.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ доступен в полной версии работы

 

Скачать: moya-rabota-pechat.zip