Развитие непроизводственной сферы в регионе

0

Факультет  экономики и управления

 

Кафедра национальной экономики

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Региональная экономика»

 

Развитие непроизводственной сферы в регионе

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………............

5

1 Теоретические основы непроизводственной сферы региона…………….

7

1.1 Понятие и сущность непроизводственной сферы региона………….

7

1.2 Финансирование непроизводственной сферы региона.....................

9

1.3 Государственной регулирование непроизводственной сферы региона.

12

2 Анализ современного состояния непроизводственной сферы в Оренбургской области………………………………………………………..

 

15

2.1 Общая характеристика непроизводственной сферы оренбургской области…………………………………………………………………………

 

15

2.2 Современное состояние непроизводственной сферы…………………..

23

2.3 Анализ состояния непроизводственной сферы Оренбургской области (на примере здравоохранения и образования)……………………………..

 

27

3 Перспективы развития непроизводственной сферы в Оренбургской области…………………………………………………………………………

 

32

3.1 Государственное регулирование непроизводственной сферы Оренбургской области ……………………………………………………….

 

32

3.2 Анализ содержания областных целевых программ, направленных на развитие непроизводственной сферы……………………………………….

 

35

3. Перспективы развития непроизводственной сферы …………………….

38

Заключение…………………………………………………...........................

42

Список использованных источников…………………….............................

44

 

 

 

Введение

 

 

По мере развития общества, роста производительных сил происходит определенное развитие рынка непроизводственной сферы. Наблюдается увеличение занятости в этой сфере, рост технической оснащенности труда, внедрение все более совершенных технологий.

В современных условиях особое значение приобретает проблема территориальной организации непроизводственной сферы, что выражается в создании системы взаимодействующих экономических районов, промышленных комплексов, систем линейных сооружений разных рангов.

При эффективной территориальной организации производительных сил должны быть созданы наиболее правильные и выгодные формы размещения сооружений непроизводственной сферы. Это обуславливает необходимость одновременного и совместного решения вопросов пространственной организации территории и средств производства, прикрепленных к земле и функционирующих неразрывно с определенными участками территории.

В настоящее время роль непроизводственной сферы в народнохозяйственном комплексе, как одного из важнейших секторов экономики, очень велика. Это связано с усложнением производства, насыщением рынка новыми товарами, с быстрым ростом НТП. Все это невозможно без существования информационных, финансовых, страховых и других рынков услуг. Происходит расширение основ воспроизводства рыночных и нерыночных услуг, причем рыночные отвоевывают все более значительную для себя долю в общем объеме услуг. Это связано с торговлей товарами (особенно технически сложными), т. к. сбыт товара требует все более развитой сети, которая состоит в основном из услуг, оказываемых во время реализации, и, услуг послепродажного обслуживания. Одной из важнейших закономерностей развития экономики во всем мире является взаимосвязь экономического роста и повышения роли непроизводственной сферы в национальной экономике. Это находит выражение в увеличении доли трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых в сфере услуг.

Таким образом, актуальность темы заключается в том, что в связи с появлением огромного количества товаров на рынке, ростом НТП, ускорением темпа жизни, существование современного человека невозможно без непроизводственной сферы.

Объектом исследования является непроизводственная сфера региона.

Предмет исследования – изучение формирования и развития непроизводственной сферы Оренбургской области.

Целью исследования является изучение особенностей организации отдельных отраслей непроизводственной сферы в России и выявление перспектив их развития. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие, сущность непроизводственной сферы региона;

- рассмотреть финансирование и государственное регулирование непроизводственной сферы;

- рассмотреть общую характеристику и современное состояние непроизводственной сферы Оренбургской области

- провести анализ современного состояния непроизводственной сферы Оренбургской области;

- изучить государственное регулирование непроизводственной сферы  Оренбургской области;

- выявить перспективы развития непроизводственной сферы  Оренбургской области;

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных  ученых в научной и периодической литературе: М.И. Григорьева, Н.А. Агапова, Г.А. Яковлева, Д.И. Семыкин, А.Костенюк, Г.А. Меньшикова, М.В. Кошкина, Г.И. Голайдо, В.И. Видяпина, М.В. Степанова.

Методологическая база исследования: индукция, дедукция, анализ, синтез, сравнение, понятие, суждение. математический метод, метод статистического анализа, графический метод.

 

 

1 Теоретические основы непроизводственной сферы региона

 

  • Понятие и сущность непроизводственной сферы региона

 

Функционирование в рамках рыночной экономики и федерального устройства определяют регион - субъект федерации как экономическую подсистему с сильной взаимосвязанностью своих основных элементов. Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы.

В систему воспроизводственных процессов, осуществляющихся в регионе входят: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями.

Хозяйство региона имеет сложную отраслевую и территориальную структуру.

Отраслевая структура - это совокупность отраслей хозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого хозяйственного комплекса представлена такими двумя сферами, как материальное производство (производственная сфера) и нематериальное производство (непроизводственная сфера).

Непроизводственная сфера - это условное наименование отраслей экономики, результаты деятельности которых принимают преимущественно форму услуг.

К непроизводственной сфере относят:

* жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание населения;

* пассажирский транспорт;

* связь (по обслуживанию организаций и непроизводственной деятельности населения);

* здравоохранение, физическую культуру;

* просвещение;

* культуру;

* науку и научное обслуживание;

* кредитование, финансирование и страхование;

* управление;

* общественные организации.

Отрасли непроизводственной сферы выполняют определенные социально-экономические функции, используют основные фонды, материальные и трудовые ресурсы, требуют инвестиционного обеспечения и т. д., т. е. обладают свойствами, позволяющими рассматривать их как организованное производство. Поэтому именно социальные критерии приобретают в данном случае определяющее значение. Непроизводственная сфера есть элемент, непосредственно связанный с человеком, а признаком, позволяющим выделять непроизводственную сферу в единый, самостоятельный комплекс, является ее социальная направленность.[1]

Целью развития непроизводственной сферы является непосредственное удовлетворение потребностей человека. Но и материальное производство имеет своей целью удовлетворение человеческих потребностей. Однако такое удовлетворение не осуществляется непосредственно. Оно имеет несколько ступеней и стадий, разнесенных во времени и пространстве. Непроизводственная же сфера функционирует в условиях совпадения производства и потребления. Ее особенность состоит в том, что она не просто часть общественного производства, но элемент, непосредственно формирующий социально-экономические условия. Именно в непроизводственной сфере, ее пропорциональности и уровне развития имеет отражение качество жизни населения, степень его благосостояния и жизнеустройства.

Наиболее полное определение непроизводственной сферы может быть сформулировано следующим образом: непроизводственная сфера - это сфера приложения труда, в которой в, рамках производственных отношений производятся как материальные, так и нематериальные услуги, а также организуется обслуживание процесса потребления с целью удовлетворения спроса населения на эти услуги.

С известной долей условности для ее обозначения можно использовать термины «сфера услуг», «социальная сфера», «сфера обслуживания».

Отраслевая структура непроизводственной сферы зависит от функций, которые она выполняет. Можно выделить следующие функции:

-распределение и обмен;

- потребительские услуги;

- охрана здоровья населения;

- просвещение;

- управление и охрана общественного порядка.

Каждая из функций включает в себя ряд видов (отраслей, подотраслей), назначением которых является оказание определенных социальных услуг. Номенклатура таких видов деятельности чрезвычайно широка и разнообразна. Более того, в современных условиях она постоянно расширяется, пополняется и видоизменяется.

При всем разнообразии традиционных и относительно новых услуг можно выделить ряд общих черт, объединяющих их в одну сферу. К ним относятся:

  1. Единая социальная направленность услуг. Предоставление услуг имеет целью непосредственное удовлетворение потребностей человека.
  2. Историческая общность возникновения и развития услуг. Она связана с процессом обособления услуг в самостоятельные отрасли в ходе развития процесса общественного разделения труда.
  3. Сходство условий производства и потребления услуг.
  4. Сходство услуг в отношении возможности их хранения и транспортировки.

Услуги не подлежат хранению и транспортировке.

  1. Сходство услуг в отношении их связи с продуцентом. Услуга не существует отдельно от производителя. В процессе ее производства всегда осуществляется личный контакт производителя с потребителем. При этом возрастает значение квалификации производителя услуг. От его профессиональных навыков, знаний, способностей и коммуникабельности зависит конкурентоспособность фирмы, производящей услуги. Причем с ростом индивидуализации запросов потребителя и расширением ассортиментного ряда услуг повышается роль личных контактов потребителя услуг и их продуцента.
  2. Сходство услуг в отношении широты качественных характеристик.

Сложная экономическая природа непроизводственной сферы придает специфический характер складывающимся в ней экономическим отношениям. Во-первых, здесь действуют экономические отношения материального производства. Они доминируют в сфере так называемых «производственных» услуг, т.е. тех услуг, условия производства которых наиболее близки к условиям материального производства. К производственным услугам относятся услуги таких отраслей, как транспорт по обслуживанию населения, связь, торговля, общественное питание, некоторые бытовые услуги. Экономические отношения, формирующиеся в этих отраслях, по существу не отличаются от отношений материального производства.

Во-вторых, в основе развития непроизводственной сферы лежат отношения воспроизводства услуг и нематериальных благ, что создает базу для обмена деятельностью между сферой услуг и материальным производством.

Наконец, в-третьих, экономические отношения в непроизводственной сфере включают формирование общественно необходимых затрат труда.

Характер экономических отношений в непроизводственной сфере и ее специфика позволяют рассматривать эту сферу как цельный, самостоятельный и своеобразный социально-экономический объект.[2]

Рыночная концепция развития непроизводственной сферы предполагает использование всей совокупности маркетинговых методов, направленных на обеспечение сбалансированности спроса и предложения.

 

 

  • Финансирование непроизводственной сферы

 

 

Подразделение народного хозяйства на сферу материального производства и непроизводственную сферу является общепризнанным. Считается, что ВВП производится в сфере материального производства. Однако такая точка зрения не является бесспорной. В литературе можно встретить мнения о том, что в создании ВВП и НД участвуют и здравоохранение, и образование. Выяснение аргументированности этой точки зрения не входит в наши намерения.

Под непроизводственной сферой принято понимать совокупность отраслей и видов деятельности, связанных с обслуживанием общегосударственных и социально-культурных потребностей общества и конкретных граждан. Финансы указанной сферы есть отношения, возникающие в связи с образованием денежных доходов у субъектов непроизводственной сферы, их использованием в целях выполнения ими функциональных обязанностей.[3]

Услуги, предоставляемые субъектами непроизводственной сферы, могут быть платными, бесплатными или частично оплачиваемыми их потребителями. Понятие "бесплатные" следует понимать в том смысле, что они бесплатны для потребителя, но не для производителя. Тот, кто оказывает такие услуги, обязательно производит соответствующие затраты. Таким образом, источники формирования финансовых ресурсов у этих субъектов зависят, с одной стороны, от вида оказываемых услуг, с другой - от характера их предоставления.

Из этого следует, что непроизводственная сфера должна быть подразделена на субъектов, деятельность которых основана на принципах самофинансирования, и субъектов, функционирующих за счет бюджетных дотаций, а также субъектов, находящихся частично на бюджетном финансировании, но и имеющих и собственные источники доходов.

Денежные средства из всех источников, поступившие на счета таких учреждений, образуют фонд финансовых ресурсов, который используется на выплату заработной платы, возмещение материальных и приравненных к ним затрат, на иные цели, допускаемые законодательством.

Преимущественным источником формирования финансовых ресурсов учреждений непроизводственной сферы является бюджет и внебюджетные фонды. Размер выделяемых на содержание учреждений непроизводственной сферы бюджетных средств зависит прежде всего от состояния самого бюджета.[4]

Таким образом, в системе финансовых отношений учреждения непроизводственной сферы занимают особое место. В первую очередь надо выделить их отношения с государственным бюджетом. У субъектов непроизводственной сферы, которые функционируют на условиях хозрасчета, они складываются по поводу уплаты налогов. У учреждений, которые финансируются из бюджета, такие отношения, как правило, односторонние: получение бюджетных дотаций. Поскольку отрасли непроизводственной сферы представляют собой организационные образования, то финансовые отношения у них складываются и с их вышестоящими организациями. Можно выделить отношения с банковскими учреждениями по поводу обслуживания счетов, получения и погашения кредитов.

В бывшем СССР непроизводственная сфера в основном финансировалась за счет бюджета. Переход экономики страны на рыночные рельсы стимулировал внедрение хозрасчетных начал и в учреждениях непроизводственной сферы. Новый хозяйственный механизм в отраслях социально-культурной сферы характеризуется сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам с предприятиями и организациями на платной основе.

Финансирование образования и здравоохранения

Необходимость данных расходов, тенденция к их росту обусловлены многими причинами. Расходы на социальные цели, входящие в стоимость рабочей силы, выступают важным фактором научно-технического прогресса, который, в свою очередь, приводит к росту производительности труда. Под воздействием научно-технического прогресса возникают все более совершенные технологии, что требует от работников более высокого уровня подготовки и определенной квалификации. Экономия на образовании и здравоохранении обрекает государство на отсталость, поэтому современные промышленно развитые страны постоянно наращивать объемы финансирования таких расходов.

Источников финансирования расходов на образование достаточно много. Но главным является бюджет. Причем повсеместно наблюдается дифференциация таких расходов между центральным правительством и местными администрациями. Как правило, начальная и средняя школа финансируется за счет местных бюджетов.

Все остальные виды образования имеют смешанные источники финансирования. В США, например, кроме государственных школ, есть школы, принадлежащие религиозным организациям, есть и платные учебные заведения. В ФРГ имеются государственные, общинные и частные школы с соответствующими источниками финансирования. В бывшем СССР и других социалистических странах вся система образования была практически государственной, исключение составляли только детские дошкольные учреждения, среди которых было немало так называемых ведомственных детских садов, которые финансировались за счет крупных предприятий.

К социальным расходам относятся также затраты на здравоохранение. Как и расходы на образование, они связаны в воспроизводством рабочей силы. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), существует тесная связь между расходами на здравоохранение и продолжительностью жизни населения, в том числе относящегося к трудоспособному. Здравоохранение сегодня превратилось в крупную отрасль народного хозяйства. В силу экономических и иных причин финансирование здравоохранения значительно различается даже в промышленно развитых странах. Если в США медицинское обслуживание почти целиком оплачивается населением, то в странах Северной Европы оно финансируется преимущественно за счет специальных фондов. В финансировании расходов на здравоохранение на западе важная роль принадлежит страховым компаниям. Так, в США на их долю приходится 60% расходов на здравоохранение. В настоящее время на цели здравоохранения выделяется в Испании - 5,8% ВВП, Великобритании - 5,9. Франции - 9, США - 11, ФРГ - около 13% ВВП.

Крупные изменения происходят в настоящее время в системе финансирования здравоохранения в бывших социалистических странах. Большинство из них перешли на принципы страховой медицины. Суть страховой медицины заключается в том, что она позволяет сочетать систему предоставления медицинских услуг с социальным обеспечением населения. Страховая медицина основана на обязательном страховании работающих, осуществляемом как за счет средств предприятий, так и за счет привлечения личных доходов граждан. Посредством страховой медицины происходит замена бюджетного финансирования учреждений здравоохранения средствами страховых компаний.

Среди расходов на социальное обеспечение на первом месте стоят расходы по выплате пенсий. Системы пенсионного обеспечения практически во всех промышленно развитых странах смешанные. Это означает, что частично пенсионеры получают средства от государства и частично - от специальных пенсионных фондов.

Важным социальным платежом являются пособия по безработице. Так, в США в год на одного безработного затрачивается 2 тыс. долларов, во Франции - 4, а в ФРГ - 6 тыс. долларов.

Таким образом, можно сказать, что основная доля расходов на непроизводственную сферу региона, страны ложится на государство.

 

 

1.3 Государственное регулирование непроизводственной сферы в регионе

 

 

Механизм государственного регулирования развития регионов предусматривает наличие согласованных элементов:

- нормативно-правовой базы;

- бюджетно-финансового регулирования и селективной поддержки отдельных регионов;

- государственных региональных программ развития;

- создания и развития специальных экономических зон в определенных регионах;

- развития межрегионального и приграничного сотрудничества.

Нормативно-правовая база определяет права и обязанности регионов в финансово-бюджетной сфере, полномочия в управлении имуществом, участие в реализации общегосударственных и региональных социально-экономических программ, порядок создания и использования региональных фондов, формы социальной поддержки населения.

Влияние государства на экономику регионов осуществляется через финансово-бюджетную систему путем:

- прямого государственного инвестирования;

- предоставление субсидий;

- создание специальных фондов для финансирования региональных программ;

- привлечение иностранных инвестиций;

- льготного кредитования и налогообложения;

- преференций и направления средств государственных внебюджетных фондов;

- формирование местных бюджетов.

Из централизованных источников финансируются расходы на новое строительство и реконструкцию промышленных объектов, объектов природоохранного назначения, на перестройку и развитие депрессивных территорий и регионов с низким уровнем промышленного потенциала, избытком трудовых ресурсов, регионов со сложными природно-географическими и экологическими условиями.

Согласно Закону РФ "О государственном прогнозировании и программах экономического и социального развития РФ", во всех административно-территориальных единицах разрабатываются прогнозы социально-экономического развития сроком на 5 лет и программы экономического и социального развития сроком на 1 год.

В прогнозе экономического и социального развития регионов отражаются:

  1. Анализ и оценка социально-экономического развития региона за предыдущий период, определение тенденций и проблем развития экономики и социальной сферы.
  2. Состояние использования экономического потенциала региона, экологическая ситуация.
  3. Прогноз конъюнктуры на региональных рынках основных видов товаров и услуг.
  4. Направления решения проблем социально-экономического развития региона.
  5. Цели и приоритеты регионального развития, мероприятия по их достижению.
  6. Основные показатели социально-экономического развития.
  7. Выводы относительно тенденций развития экономики региона на среднесрочный период.

Базой прогнозирования социально-экономического развития региона является система достигнутых макроэкономических показателей, государственные социальные стандарты и нормативы обеспеченности населения, национально-этнические особенности региона, характеристика развития социальной инфраструктуры, возможности потенциальных инвесторов и инвестиционная привлекательность региона.

Аналогичную структуру имеют программы социально-экономического развития региона, которые обязательно увязываются с проектом государственного плана (программы) экономического и социального развития России на соответствующий год. В этих программах отображаются:

- анализ и оценка социально-экономического развития за текущий период, основные проблемы развития региона;

- основные показатели экономического развития;

- сводный план доходов социального развития;

- капитальное строительство;

- региональная инфраструктура;

- трудовые ресурсы;

- охрана природы и рациональное использование природных ресурсов;

Государственные региональные программы разрабатываются с целью активизации хозяйственной деятельности и развития рыночных отношений в регионах; обеспечение структурной перестройки народнохозяйственных комплексов; решение проблем социального характера, связанных с занятостью населения, развитием социальной инфраструктуры; ликвидации локальных социально-экономических кризисов; создание условий для экологической безопасности в регионе.

К показателям, которые характеризуют социальное развитие регионов (областей) и мероприятия в этой области, относятся: численность населения и его социально-демографическая структура; показатели обеспеченности населения жильем, культурно-бытовыми объектами, учреждениями образования, здравоохранения, торговли; показатели средней заработной платы, доходов населения различных слоев и т.д.

В плане развития промышленного производства отражаются следующие показатели: доля внутреннего валового продукта, который создается отраслями промышленности; объемы выпуска важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении; выпуск товаров народного потребления.

План развития инфраструктуры предусматривает сводные показатели капиталовложений, ввод в действие объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства; показатели доли (пая) участия предприятий различных министерств и ведомств в строительстве объектов социальной инфраструктуры (например, телефонизация, перевозки пассажиров и др.).[7]

При планировании использования трудовых ресурсов определяют дополнительные потребности (избыток) в трудовых ресурсах, распределение трудовых ресурсов по отраслям и сферам народного хозяйства, уровень обеспеченности отраслей и сфер народного хозяйства квалифицированными кадрами.

В плане охраны природы и рационального использования природных ресурсов устанавливаются объемы потребления природных ресурсов (воды, земли, леса, минеральных месторождений), показатели сохранения окружающей среды.

При планировании развития регионов используются государственные региональные целевые комплексные программы, реализация которых достигается путем привлечения в производство местных ресурсов, государственных инвестиций, внебюджетных средств.

Государственные региональные целевые комплексные программы направляются на решение важнейших региональных проблем - финансирование строительства и функционирования общенациональных объектов культуры, образования, здравоохранения; обеспечение социальных гарантий для населения регионов; предоставление финансовой помощи для ускорения реформирования экономики региона, создание новых рабочих мест и т.д.

Государственные региональные программы способствуют наиболее полному согласованию территориальных и отраслевых интересов, создают реальные предпосылки для сближения и выравнивания уровней производства и потребления во всех регионах.

Основные задачи регионального планирования, заключаются в обеспечении оптимального развития народного хозяйства регионов в едином народнохозяйственном комплексе государства; совершенствовании специализации территорий; установлении оптимальных пропорций; эффективном использовании трудовых и природных ресурсов и производственных мощностей; рационализации размещения производительных сил.

 

 

 

2 Анализ современного состояния непроизводственной сферы в Оренбургской области

 

2.1 Общая характеристика непроизводственной сферы в Оренбургской области

 

 

Непроизводственная сфера Оренбургской области представляет собой совокупность сфер, предоставляющих услуги населению, а именно: здравоохранение, образование, культура, ЖКХ, физическая культура, связь, транспорт.

Здравоохранение в области представлено государственными и муниципальными учреждениями. К государственным относят:

 - Областные учреждения здравоохранения

- Центральные районные больницы

- Учреждения здравоохранения г. Оренбурга

- Онкологические диспансеры

- Противотуберкулезные диспансеры

- Наркологические диспансеры

- Кожно-венерологические диспансеры

- Другие государственные медицинские учреждения

- Санатории

- Дома ребёнка

- Государственные образовательные учреждения здравоохранения

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр»

Образование в области представлено:

- Учреждениями начального профессионального образования

- Учреждениями среднего профессионального образования

- Учреждениями дополнительного образования детей

- Вечерними общеобразовательными школами

- Детскими домами и интернатными учреждениями

Также в непроизводственную сферы области входит культура, которая включает театры, народные музеи, колледжи искусств, библиотеки, кинотеатры, памятники архитектуры, культуры, искусства, музыкальные школы и т.д.

К жилищно-коммунальному и бытовому обслуживанию населения относят:

- жилищное строительство,

-жилищно-коммунальный комплекс Оренбургской области,

- дорожное хозяйство,

- архитектуру и градостроительство.

Сфера физической культуры и спорта включает:

- спортивные школы,

- физкультурно-оздоровительную массовую работу,

- общественные спортивные организации и объединения,

- органы управления физической культурой и спортом

Сфера связи и массовых коммуникаций включает средства массовой информации ( периодические печатные издания, теле-, радио-, видеопрограммы), новостные агенства, пресс-службы и т.д..

Транспортная сфера включает:

- железнодорожный транспорт,

- автомобильный и городской наземный электрический транспорт,

- авиационный транспорт,

- Федеральное государственное унитарное предприятие «Международный аэропорт Оренбург»,

- государственное унитарное предприятие «Аэропорт Орск».

 

 

2.2 Современное состояние непроизводственной сферы

 

 

Рассмотрим современное состояние непроизводственной сферы Оренбургской области.

Культура:

В области работают 7 профессиональных театров, филармония, Оренбургский государственный академический русский народный хор и камерный оркестр, музей изобразительных искусств и Центральный выставочный зал.

Подготовка кадров в сфере культуры осуществляется в институте искусств имени Л. и М. Ростроповичей и пяти средних учреждениях профессионального  образования.

В области функционирует 13 государственных и 22 народных музеев, 7 общественных музеев 995 библиотек, 75 музыкальных школ, 182 учреждения клубного типа.

В культурном наследии области 12 видов художественных народных промыслов. Один из видов народного промысла оренбургских вязальщиц - пуховый платок, который стал своеобразным символом Оренбуржья.

 На территории области поставлено на государственную охрану 1769 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 28 - федерального значения.

В области находятся единственное на Евразийском континенте древнейшее месторождение меди  «Каргалинский горно-металлургический комплекс» III-II тыс. до н.э.,  первые протогорода на территории Южного  Урала, поселение «Аландское» III-II до н.э., всемирно известные   «Царские» Филипповские курганные могильники I тыс. до н.э. [8]   

Наука и научная деятельность:

Научная сфера Оренбургской области представлена 35 вузами и их филиалами, 2 самостоятельными институтами и 3 структурными подразделениями институтов Уральского отделения Российской академии наук, 2 научно-исследовательскими институтами Российской академии сельскохозяйственных наук, отраслевыми научно-исследовательскими институтами и конструкторскими бюро. В них трудятся свыше 300 докторов наук и около 3000 кандидатов наук.

Образование:

Образовательная система Оренбуржья представляет собой многообразие видов учреждений и форм организации, что позволяет удовлетворять различные образовательные и воспитательные потребности детей и подростков, возрастающие запросы родителей и общественности.

Она  включает в себя 2052 учреждения, в которых обучаются и воспитываются около 429,8 тыс. учащихся, воспитанников и студентов, работают свыше 51 тыс. педагогов.

Финансирование системы образования области ежегодно увеличивается. Объем консолидированного бюджета на образование в 2012 году составил свыше 23 млрд. руб., что составляет 26,7% от консолидированного бюджета области.

В поддержку сферы образования реализуются 8 областных целевых программ, направленных на обеспечение безопасности, здоровья участников образовательного процесса, воспитание подрастающего поколения, с объемом финансирования в 708,4 млн. руб.

В регионе создана достаточно гибкая, многофункциональная сеть образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, включающая 881 образовательное учреждение, в которых воспитываются и обучаются более 92,5 тыс. детей. Охват детей в возрасте от 1 до 7 лет услугами дошкольного образования составляет 69,7%  (среднероссийский показатель – 62%), в возрасте от 3 до 7 лет – 75,8%.

В настоящее время в области функционируют 778 дошкольных образовательных учреждений, 7 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад», в 96 общеобразовательных школах действуют  дошкольные группы для 2624 человек.

В области функционирует 989 общеобразовательных школ, в которых обучается 200,3 тыс. учащихся. 81% (801 школа) всех школ области являются сельскими, в них обучаются 43,7% учащихся.

Наряду с государственными общеобразовательными школами на территории Оренбургской области функционируют 9 негосударственных образовательных учреждений, из них 5 православных образовательных школ, 4 частные школы, в которых обучается 682 человека.

В целях реализации права детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на образование, обучение в соответствии с их возможностями и потребностями в области организовано в 21 специальной (коррекционной) школе и школе-интернате для детей с ограниченными возможностями здоровья, где обучается 2386 человек, из них 1322 чел. – дети-инвалиды, 271 чел. – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В системе дополнительного образования функционирует  116 учреждений дополнительного образования детей, в которых занимается 253 тыс. детей и подростков, работает около 10 тыс. педагогов. 32,3% всех детей занимается в творческих объединениях художественно-эстетического направления, 22,3% – социально-педагогического, 20%  –  физкультурно-спортивного, 9,3% – технического и спортивно-технического, 6% – туристско-краеведческого направлений.

Сеть профессиональных учебных заведений охватывает все районные и городские территориальные образования области. Это создает оптимальные условия доступности получения различных профессий и специальностей для обеспечения региона необходимыми кадрами.

В 2012-2013 учебном году система профессионального образования области включает:

– 34 образовательных учреждения начального профессионального образования (6 лицеев и 28 училищ). 14 учебных заведений НПО работают в сельской местности и готовят рабочие кадры для агропромышленного комплекса, в них обучается 33% учащихся. В 20 городских училищах и лицеях, осуществляющих подготовку специалистов для промышленных предприятий и организаций, обучается 67% учащихся.

– 58 учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня, 38 являются самостоятельными государственными образовательными учреждениями; 4 – негосударственными образовательными учреждениями; 16 – филиалами и структурными подразделениями различных вузов.

В Оренбургской области 33 высших учебных заведения (ФГБОУ «Оренбургский государственный университет», «Оренбургский государственный аграрный университет»,«Оренбургская государственная медицинская академия»,  «Оренбургский государственный педагогический университет»)

56  учреждений среднего профессионального образования; 54 учреждения начального   профессионального образования; 1 324 школы (в т.ч. лицеи, гимназии и т.д.)[22]

Транспортная инфраструктура

Общая протяженность сети автомобильных дорог Оренбургской области составляет 13805 км, в том числе федеральные - 716 км, территориальные - 13089 км. На территориальных дорогах располагается 650 искусственных сооружений (мосты, путепроводы), протяженностью 28705 пм.

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в Оренбургской области составляет 103,0 км. на 1000 кв. км,

Плотность железных дорог общего  пользования в области равна 13,3км/1000 кв.км, что соответствует среднему показателю в ПФО  и в 3,4 раза выше чем по России. Эксплуатационная  длина железнодорожных путей по Оренбургской области равна 1758,3 км, что составляет 12% от общей длины железнодорожных путей в ПФО.

Здравоохранение

Ресурсы здравоохранения характеризуются развитой сетью государственных и муниципальных учреждений, которые позволяют оказывать первичную медико-санитарную, специализированную и высокотехнологичную помощь.

В области действуют: 17 диспансера, 21 городская больница, 4 областных клинических больницы, 3 психиатрические больницы, 5 специализированных больниц, 1 госпиталь Ветеранов войн, 1 перинатальный центр, 7 стоматологических поликлиник, 5 станций скорой медицинской помощи, 3 Центра СПИД, 2 санатория, 1 станция переливания крови, 2 Дома ребенка, а также 35 центральных районных больниц. Жителей села обслуживают 69  участковых больниц, 104 врачебных амбулаторий, 1011 ФАПов.

Обеспеченность врачами и средними медицинскими работниками в области составляет – в 2012 году-46,6 врачей на 1000 населения что больше, в сравнении с ПФО-41,5 и по РФ-44, средними медицинскими работниками - 115,6. Соотношение между врачами лечебно-профилактических учреждений и средними медицинскими работниками составляет 1: 2,87.

 

Таблица 1 – Обеспеченность населения врачебными кадрами с 2009- 2012 гг.

Наименование                                                                                            городов и районов

Всего врачей

Обеспеченность на                                                   тыс.населения

2009

2010

2011

2012

2009

2010

2011

2012

Российская Федерация

621800

625700

625700

628481

43,8

44,1

43,8

44,0

Приволжский Федеральный округ

124800

125000

124400

124009

41,3

41,5

41,6

41,5

Оренбургская область

9613

9656

9698

9465

45,4

45,7

45,9

46,6

 

Связь и телевещание

Достаточно динамично в Оренбургской области развивается инфраструктура связи. Построено и введено в эксплуатацию более 47 тысяч км кабельных линий связи, в том числе свыше  3000 км волоконно-оптических линий связи (ВОЛС). Все города и районы области  между собой соединены волоконно-оптическими линиями, что позволяет повысить качество связи, внедрять новые информационные сервисы на всей территории области. В настоящее время число абонентов фиксированной электросвязи достигло 450 тысяч.

В рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Социальное развитие села до 2010 года» по разделу «Развитие телекоммуникационной сети в сельской местности» ведутся работы по модернизации и расширению телефонных станций в районах области, что позволило увеличить число абонентов в сельской местности до 126 тысяч.

За последние четыре года активное развитие получила сотовая связь. Количество абонентов основных операторов мобильной связи «Билайн», «Мегафон», «МТС» в области достигла 1 720 тыс. человек, а плотность - 80 мобильных телефонов на 100 жителей.

В настоящее время на территории Оренбургской области вещают свыше 600 приемо-передающих телевизионных станций, 34 - радиовещания.

93% населения области как минимум принимают 2 телевизионных канала, жители сельской местности принимают от 2 до 5 каналов, жители городов области - от 6 до 14 каналов.

Для более полного обеспечения информацией населения, в почтовых отделениях связи организовано 386 точек коллективного доступа, где жители области могут получить доступ к информационным ресурсам всемирной сети Интернет, к нормативно-правовым базам данных, задать вопросы и получить ответы от органов исполнительной власти.

Оренбургская область активно участвует в реализации ФЦП «Электронная Россия».

Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищно-коммунальный комплекс Оренбургской области – это почти 45 млн. квадратных метром общей площади жилья, свыше 2,5 тысяч котельных установок различной мощности, около 370 тыс. единиц индивидуальных источников теплоснабжения.

Суммарная мощность водозаборов 1,3 млн. м3 в сутки. 97,3% стоков проходят биологическую очистку.

Протяженность сетей водопроводно-канализационного и теплового хозяйства – 18,8 тыс. км. Износ инженерных сетей: 56,5% - тепловых, 59% - водопроводных и 61% - канализационных.

Объем работ и услуг в 2012 году составил 23,7 млрд.рублей, в том числе: населению 16,5 млрд.рублей. В отраслях комплекса занято 28,2 тыс.человек.

В жилищно-коммунальной сфере Оренбургской области услуги предоставляют 563 предприятия и организации, в том числе 421 предприятия и организации частной формы собственности или 75%.В жилищной сфере работает 186 организаций, из них 182 – частной формы собственности или 98%.В области организованы и работают 439 ТСЖ и 45 ЖК, ЖСК и иных кооперативов.

В коммунальной сфере 377 предприятий и организаций, обеспечивающих всеми коммунальными услугами 364 тысячи жилых домов, объекты социальной сферы, организаций и предприятий области, из них 239 – частной формы собственности.

Все взаимоотношения с частным бизнесом строятся на арендных и концессионных принципах. На условиях аренды работают 125 предприятий, из них краткосрочной – 117, долгосрочной – 8, на концессии – 3.

Таким образом, можно сказать, что непроизводственная сфера Оренбургской области имеет достаточный потенциал для развития.

 

 

2.3 Анализ состояния непроизводственной сферы в Оренбургской области ( на примере здравоохранения и образования)

 

 

Сфера здравоохранения сегодня как никогда является предметом пристального внимания и приоритетным направлением в деятельности исполнительных органов всех уровней.

Привлечены солидные средства, реализуются грандиозные проекты и задачи, цель которых - улучшить показатели здоровья населения, увеличить продолжительность жизни путем повышения качества и доступности медицинской помощи. Последовательная политика по развитию сферы здравоохранения дает позитивные результаты.

Дальнейшая работа в этом направлении связана с оптимизацией их деятельности, организацией домовых хозяйств, развитием материальной базы фельдшерско-акушерских пунктов, маршрутизации пациентов в зависимости от потребности в том или ином виде медицинской помощи.          

Областное здравоохранение развивается в соответствии с федеральным курсом, реализуя мероприятия национального проекта, программы модернизации, федеральных и областных программ. [5]

С 2011 года успешно реализуется региональная программа «Модернизация здравоохранения на 2011-2013 годы»», которая направлена на повышение качества оказания медицинской помощи населению области. Так, в рамках программы модернизации капитально отремонтировано 127 объектов в 57-ми лечебных учреждениях области. Приоритет отдан таким службам, как хирургия, кардиология, неврология, реанимация, детство, родовспоможение, амбулаторно-поликлиническая служба. Обновился парк оборудования. Поставлено около 3 тыс. медицинской техники, это компьютерные томографы, реанимобили, современная рентгентехника, реанимационное оборудование и  др.

Полностью отремонтирована областная детская клиническая больница.

Модернизация здравоохранения и «дорожная карта» предполагают  организацию эффективной многоуровневой системы оказания медицинской помощи.

Как мы можем наблюдать в таблице, многие показатели 2012 года по сравнению с аналогичными предыдущих лет снижаются, например число больничных учреждения, число врачей, численность коечного фонда. Рост наблюдается в численности среднего медицинского персонала.

 

Таблица 2 – Основные показатели здравоохранения

Наименование

2010

2011

2012

Всего

107

107

99

в том числе больничных учреждений

94

94

86

из них:

72

72

71

больниц

диспансеров, имеющих стационары

22

22

15

Численность коечного фонда

20372

19856

19098

Средняя занятость койки (в днях)

314,6

309,0

305,7

Средняя длительность пребывания больного на койке (в днях)

12,4

12,1

11,9

Летальность (%)

1,3

1,3

1,3

Учреждения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь

368

368

362

из них поликлиники:

4

4

4

самостоятельные

стоматологические

7

7

7

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений по числу посещений в смену

50147

49329

49542

Мощность на 10 000 человек населения

237,3

242,8

244,8

Число врачей

9698

9465

9335

Число среднего медицинского персонала

24204

23733

23395

Число мест в дневных стационарах

3561

3598

3554

Средняя занятость койки в дневных стационарах

299,2

290,4

283,9

Средняя длительность пребывания на койке в дневных стационарах

12,2

12,5

12,1

 

В областном здравоохранении создаются новые структуры, задачи которых - обеспечивать своевременность оказания медицинской помощи пациентам с острыми состояниями. Сегодня можно говорить о реальных шагах по приближению экстренной специализированной медицинской помощи населению. Организация 17-ти межмуниципальных центров по оказанию экстренной специализированной помощи пациентам с острой сосудистой патологией и сложными сочетанными травмами, 13-ти  межмуниципальных акушерских стационаров, а также 5-ти первичных сосудистых отделений и регионального сосудистого центра позволят охватить данной помощью все население области. Это реальные меры по повышению доступности качественной медицины, по снижению смертности от причин, по которым мы несем основные потери – сердечно-сосудистых заболеваний, тяжелых травм.

В настоящее время насущной проблемой является низкая обеспеченность населения врачами различных специальностей.

 

Таблица 3 – Обеспеченность населения врачами основных специальностей

Специальности врачей

Абсолютные числа

На 10 000                                                                                       соответствующего населения

2010

2011

2012

2010

2011

2012

РФ

2010

2011

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Всего

9698

9465

9335

45,9

46,6

46,1

43,8

44,0

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

терапевтического профиля

2115

2061

2108

10,0

10,2

10,4

8,9

8,9

хирургического профиля

1297

1284

1318

6,1

6,3

6,5

6,7

6,8

в том числе онкологи

76

88

93

0,4

0,4

0,5

0,4

0,5

акушеры-гинекологи

554

544

559

4,9

5,0

5,2

5,1

5,1

педиатры

948

932

924

22,3

23,1

22,7

22,9

22,9

офтальмологи

220

228

235

1,0

1,1

1,2

1,0

1,0

отоларингологи

160

151

151

0,8

0,7

0,7

0,7

0,7

неврологи

311

298

324

1,5

1,5

1,6

1,5

1,5

психиатры

392

373

375

1,9

1,8

1,9

1,5

1,5

фтизиатры

153

140

139

0,7

0,7

0,7

0,6

0,6

дермато-венерологи

133

132

158

0,6

0,7

0,8

0,7

0,7

рентгенологи и радиологи

243

243

265

1,2

1,2

1,3

1,2

1,2

санитарно-эпидемиологические группы

218

218

214

1,0

1,1

1,1

1,2

1,2

стоматологи

315

335

379

1,5

1,7

1,9

3,2

3,3

врачи скорой помощи

340

331

300

1,6

1,6

1,5

1,2

1,1

из общего числа врачей клинических специальностей

-

-

5873

-

-

29,0

29,7

29,6

Источник: Портал правительство Оренбургской области

 

Как мы можем наблюдать из таблицы, существует катастрофическая нехватка онкологов, отоларингологов, дермато-венерологов, фтизиатров. Как в целом по России, так и в Оренбургской области существует дефицит квалифицированных специалистов.

Важную профилактическую функцию выполняют центры здоровья. В области действуют 6 центров здоровья для взрослых и 2 центра для детей.  Ежегодно туда обращается более 40 тысяч жителей области, из них более 10 тысяч детей и подростков.

Приоритетом здравоохранения всегда являлись вопросы охраны здоровья матери и ребенка. Одним из основных направлений в развитии службы детства и родовспоможения в настоящее время является создание  3-х уровневой системы оказания медицинской помощи детям и женщинам.

Сегодня этот раздел работы приобретает  особую актуальность. Укрепляется материально-техническая база учреждений детства и родовспоможения. Завершено строительство роддома Кувандыкской ЦРБ, спального корпуса Областного санатория «Маяк». В рамках модернизации проведены капитальные ремонты детских отделений, детских поликлиник, акушерских стационаров, женских консультаций, гинекологических отделений муниципальных учреждениях здравоохранения.

Образовательная система Оренбуржья представляет собой многообразие видов учреждений и форм организации, что позволяет удовлетворять различные образовательные и воспитательные потребности детей и подростков, возрастающие запросы родителей и общественности.

Финансирование системы образования области ежегодно увеличивается. Объем консолидированного бюджета на образование в 2012 году составил свыше 23 млрд. руб., что составляет 26,7% от консолидированного бюджета области.

В поддержку сферы образования реализуются8 областных целевых программ, направленных на обеспечение безопасности, здоровья участников образовательного процесса, воспитание подрастающего поколения, с объемом финансирования в 708,4 млн. руб.

 

Таблица 4 – Охват населения образованием

 

2009-2010

2010-2011

2011-2012

Численность обучающихся - всего

362524

354732

344210

в том числе в: образовательных учреждениях

217678

212430

209956

учреждениях начального профессионального образования

19218

18454

16685

учреждениях среднего профессионального образования

39767

41814

40050

учреждениях высшего профессионального образования

84975

81136

76660

аспирантуре и докторантуре

886

898

859

 

Из таблицы мы можем заметить, что численность всех обучающихся, а также в учреждениях начального, среднего, высшего образования  в 2012 году снизилась, по сравнению в 2011 и 2010 гг.

- Общее образование

Развивается сеть инновационных образовательных учреждений, где сконцентрированы лучшие педагогические кадры и создана современная учебная база. В 2012-2013 учебном году в области действуют 20 гимназий, 23 лицея, 8 школ с углубленным изучением предметов, 386 школ с классами профильного обучения (профильным обучением охвачено 69% учащихся 10-11 классов ОУ области (в 2011-2012 учебном году – 60%)), 31 ресурсный центр.

Минимальный порог ЕГЭ 2012 года по всем предметам в Оренбургской области преодолело большее количество обучающихся, чем в среднем по России. 100 баллов на  ЕГЭ-2012 в области имеют 47 человек (48 результатов),1 выпускник  показал высший результат сразу по двум предметам.

В рейтинге субъектов РФ по результатам итоговой аттестации школьников за последние три года Оренбургская область переместилась с 67 на 12 место.

Качество общего образования области ежегодно подтверждается увеличением числа выпускников общеобразовательных учреждений, награжденных золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в обучении», с 8,1% в 2010 году до 10% в 2012 году.

Большое внимание в области уделяется работе с одаренными детьми. Успешно реализуется областная целевая программа «Дети Оренбуржья на 2011-2013 годы», в рамках которой предусмотрено проведение мероприятий для одаренных детей.

Во всех территориях области организована работа городских (районных) очно-заочных школ, которые осуществляют подготовку учащихся к различным олимпиадам, конкурсам, а также выпускников к сдаче ЕГЭ.

В 41 территории разработаны целевые муниципальные программы по работе с одаренными детьми, в трех подготовлены проекты данных программ, в 36 территориях организована работа городских (районных) научных обществ учащихся, в 41 территории – работа школьных научных обществ учащихся (420 ОУ).

В 2012 году на всероссийских предметных олимпиадах оренбургские школьники выступили почти в 1,5 раза результативнее, чем в 2011 году.

- Специальное образование

В рамках реализации государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы» (постановление Правительства РФ от 17.03.2011 г. № 175) между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Оренбургской области заключено Соглашение о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета на проведение мероприятий по формированию сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

В рамках проведения капитального ремонта в 2012 году в 10 школах в 9 городских округах и муниципальных районах области реализованы мероприятия по созданию безбарьерной среды (оборудованы пандусы, поручни, туалеты, установлены кнопки помощи) и организации пребывания и обучения детей-инвалидов (закуплено учебное, реабилитационное, компьютерное оборудование и автотранспорт). Приобретены мультимедийные комплексы, сенсорные комнаты, аппаратно-программные комплексы для слабовидящих и слабослышащих школьников, для учащихся с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.

- Профессиональное образование

Сеть профессиональных учебных заведений охватывает все районные и городские территориальные образования области. Это создает оптимальные условия доступности получения различных профессий и специальностей для обеспечения региона необходимыми кадрами.

В регионе активно ведется создание профильных ресурсных центров на базе наиболее успешных образовательных учреждений профессионального образования. Такие центры созданы на базе Орского технического техникума им. А.И. Стеценко и Колледжа сервиса. Рассматриваются перспективы организации ресурсного центра по профессиям аграрного профиля на базе ПУ № 56 п. Саракташ.

 

 

  • Перспективы развития непроизводственной сферы в Оренбургской области

 

3.1 Государственное регулирование и поддержка непроизводственной сферы в Оренбургской области

 

 

Необходимым условием функционирования непроизводственной сферы региона является государственное регулирование и поддержка.

Одной из форм государственного регулирования непроизводственной сферы является разработка федеральных и областных целевых программ, поскольку именно они помогают определить основные проблемы в регионе, найти пути их устранения, выделить необходимые средства.

Некоторые областные целевые программы, направленные на развитие непроизводственной сферы, финансирование этих программ рассмотрено в приложении А:

- Областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах»

- Областная целевая программа «Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области» на 2012–2016 годы

- Областная целевая программа содействия занятости населения Оренбургской области на 2012–2014 годы

- Областная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2013–2020 годы

- Областная целевая программа «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области» на 2011–2014 годы

- Областная целевая программа «Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями в Оренбургской области на 2012–2013 годы»

- Областная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»

- Областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы»

- Областная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения на 2012–2015 годы»

- Областная целевая программа «Сохранение культурного наследия Оренбургской области» на 2013–2016 годы. [24]

Государственное регулирование здравоохранения Оренбургской области выполняет Министерство здравоохранения Оренбургской области.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 № 184  "Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области" его функции входит:

- осуществляет мероприятия по охране здоровья граждан, проживающих в Оренбургской области;

- организует централизованное лекарственное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;

- разрабатывает и реализует целевые программы по вопросам охраны здоровья жителей области;

- осуществляет мероприятия по совершенствованию организации профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи и диспансерного наблюдения взрослого и детского населения области;

- обеспечивает формирование единой информационной системы в сфере здравоохранения;

- оценивает и прогнозирует состояние здоровья населения области;

- организует реализацию на территории Оренбургской области приоритетного национального проекта "Здоровье", мероприятий по модернизации здравоохранения;

- организует оказание специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;

- координирует деятельность медицинских учреждений области независимо от форм собственности;

- осуществляет в установленном порядке отбор, направление на лечение и реабилитацию граждан за пределы Оренбургской области;

- организует работу по диспансеризации и медицинской реабилитации пациентов, страдающих хроническими заболеваниями, социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

- обеспечивает мероприятия по предупреждению эпидемий, инфекционных и неинфекционных заболеваний и их профилактике;

- участвует в осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда медицинских и фармацевтических работников;

- выдает разрешения на право оказания платных медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения Оренбургской области;

- проводит лицензирование и контроль в порядке, определенном Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1;

- устанавливает региональные стандарты медицинской помощи на уровне не ниже федеральных стандартов медицинской помощи, организует добровольную сертификацию медицинских услуг;

- осуществляет контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения) и др..

Государственным регулированием культуры Оренбургской области занимается Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области. Является органом исполнительной власти Оренбургской области.

Министерство в рамках своей компетенции осуществляет проведение единой государственной политики по сохранению и развитию культуры, искусства, кинематографии, художественного образования, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия; позиционирует Оренбургскую область в Российской Федерации и за рубежом, устанавливает и развивает межрегиональные, международные и внешнеэкономические связи, обеспечивает приграничное взаимодействие, оптимизацию миграционных процессов.

Координирует деятельность государственных органов области в указанных сферах.

Основными функциями Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области являются:

- управление строительством;

- управление промышленностью строительных материалов;

- управление архитектурным делом;

- управление градостроительством в пределах предоставленных полномочий;

- управление дорожным строительством, содержанием и ремонтом дорог общего пользования и сооружений на них;

- управление специализированным и маневренным жилищным фондом Оренбургской области;

- управление безопасностью гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на территории Оренбургской области за исключением вопросов безопасности ГТС, находящихся в федеральной собственности;

- контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг;

- создание условий для формирования рынков жилья, жилищно-коммунальных услуг;

- взаимодействие с федеральными и муниципальными органами власти в вопросах управления водными ресурсами.

Министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим реализацию полномочий Оренбургской области, в части, единой государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма на территории Оренбургской области.

В целях исполнения возложенных задач Министерство выполняет следующие функции:

1) определяет основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории области, реализует комплекс мероприятий, направленных на достижение поставленных целевых значений, осуществляет в установленном порядке регулирование сферы туризма в области, организует межотраслевую координацию и развитие указанных отраслей;

2) организует исполнение на территории Оренбургской области законодательства Российской Федерации в сфере физической культуры, спорта и туризма;

3) разрабатывает проекты нормативных правовых актов, готовит для утверждения Правительством Оренбургской области и реализует планы, концепции развития и совершенствования физической культуры, спорта и туризма;

4) в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает предложения, направленные на создание условий для привлечения инвестиций в сферу физической культуры, спорта и туризма;

5) осуществляет анализ и проводит ежегодную оценку соответствия показателей состояния физической культуры, спорта и туризма основным направлениям социально-экономического развития Оренбургской области;

6) является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на развитие физической культуры, спорта и туризма;

7) обеспечивает проведение мероприятий по сбору, обработке, подготовке информации по формам государственной статистической отчетности и ее представление в федеральные органы исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта, органы государственной статистики;

8) участвует в проведении общероссийского мониторинга физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи на территории Оренбургской области;

9) совместно с заинтересованными организациями участвует в проведении научных исследований, обеспечивает сбор, подготовку и распространение передовых знаний, опыта работы физических и юридических лиц в сфере физической культуры, спорта и туризма; идр.

Основные функции и полномочия министерства образования Оренбургской области

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- разрабатывает и реализует областные целевые и ведомственные программы в области образования и науки с учетом национальных, социально-экономических, этнических, культурных, демографических и других особенностей региона, в том числе на межведомственной основе; выполняет функции областного заказчика по разработке и реализации указанных программ;

- готовит проекты законов и иных правовых актов Оренбургской области, регулирующих отношения в области образования и науки, вносит указанные проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению Министерства, на рассмотрение соответствующих органов государственной власти области и должностных лиц, готовит заключения на проекты правовых актов, разработанных другими органами исполнительной власти в области образования;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией федерального законодательства и законодательства Оренбургской области в сфере образования;

- представляет в установленном порядке интересы Оренбургской области как субъекта Российской Федерации по вопросам образования на федеральном и международном уровнях;

- осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития образования Оренбургской области, определяет задачи и приоритеты. Реализует приоритетные национальные проекты в сфере образования;

- осуществляет непосредственное руководство образовательными учреждениями и организациями областного подчинения;

- обеспечивает и проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования и ведения региональных информационных систем, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами и аккредитацию общественных наблюдателей) и др..[22]

Таком образом, главными государственными органами, осуществляющими государственное регулирование и поддержку непроизводственной сферы, являются Министерства образования, здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма, культуры и внешних связей Оренбургской области и др.

 

 

  • Анализ содержания областных целевых программ, направленных на развитие непроизводственной сферы

 

 

Как уже было сказано ранее, одной из форм государственного регулирования непроизводственной сферы являются областные целевые программы. Рассмотрим подробнее некоторые из них, а именно выплаченные средства и приоритетные направления развития.

На улучшение  жилищных условий оренбуржцев  за отчетный период направлено 9330,6 млн. рублей в рамках следующих  областных целевых программ:

 – «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах», на финансирование мероприятий которой из всех источников было направлено 7737,2 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 673,3 млн. рублей. По подпрограмме «Меры по реализации демографической политики на территории Оренбургской области»  за счет  предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья улучшили жилищные условия многодетные  семьи,  дети–сироты, оставшихся без попечения и за счет представленных субвенций  из областного бюджета отдельные категории  граждан. 

По подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области» направлено 232,5 млн. рублей на рефинансирование ипотечных жилищных кредитов (выдано 114 льготных кредитов). За 9 месяцев  т.г. кредитными организациями жителям области предоставлено 8275 жилищных  кредитов  на сумму 10100 млн. рублей;

–  «Социальное развитие села до 2013 года» – введено в эксплуатацию   и приобретено  1729  жилых домов (квартир)  общей площадью 153,72 тыс.кв.м, в т.ч. молодыми семьями и специалистами  - 84 квартир (домов) общей площадью 6,25 тыс.кв.м;

– «Обеспечение жильем молодых семей Оренбургской области на 2011–2015 гг.» – 809 молодых семей улучшили жилищные условия, в т.ч. предоставлены социальные выплаты  при получении кредита – 412 семей, на погашение части стоимости жилья в случае рождения  ребенка – 157 семей и при получении кредита - 240 семей.

На развитие системы здравоохранения было направлено 849,5 млн. рублей.

Из по ОЦП «Модернизация здравоохранения Оренбургской области» на 2011-2013 годы году были профинансированы мероприятия по внедрению информационных систем в здравоохранении, проведение капитального ремонта, приобретение оборудования (всего – 804,6 млн. рублей).  В рамках ОЦП «Здоровье ветеранов войн – активное долголетие на 2012–2016 годы» осуществлялось строительство пристроя отделения паллиативной помощи к поликлинике ГУЗ "ООКПГВВ". 

 В рамках ОЦП «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области» на 2011–2014 годы финансируется комплекс мероприятий направленный на укрепление материально-технической базы оздоровительных детских лагерей и организацию отдыха детей во время  каникул.

 Профинансированы мероприятия ОЦП «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Оренбургской области на 2011-2013 годы» в размере 177,3 млн. рублей.

 Большое внимание уделяется развитию спорта. На финансирование мероприятий ОЦП «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области» на  2011-2015 годы   было  направлено  921,2  млн. рублей,  в том числе из областного бюджета 864,5млн. рублей. Проведено 150 календарных  областных соревнований по разным видам спорта. На развитие туризма в рамках соответствующей целевой программы было направлено 10,9 млн. рублей.

 Развивается материальная спортивная база в районах области. Ведется строительство  спортивных объектов в п. Светлый Светлинского района, в г. Орске, в Новосергиевке и др.  

 В 2013 году начата реализация областных целевых программ «Культура Оренбуржья» и «Сохранение культурного наследия Оренбургской области». В рамках программ осуществляется поддержка современного искусства и народного творчества,  сохранение культурного наследия, поддержка участия во всероссийских и международных творческих мероприятиях и др. Продолжается реконструкция драматического театра им. Н.В. Гоголя в г. Бугуруслане  и   реконструкция комплекса зданий областной универсальной научной библиотеки им. Н.К. Крупской  в г. Оренбурге. На реализацию мероприятий программ из областного бюджета было выделено свыше 200,0 млн. рублей.

  На развитие инфраструктуры и  жилищно-коммунальной сферы области в отчетном периоде текущего года были направлены значительные средства в рамках областных целевых программ «Развитие сети автомобильных дорог Оренбургской области на 2010–2015 годы», «Обеспечение подъезда к населенным пунктам Оренбургской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием на 2010–2020 годы», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области на 2012-2016 годы», «Развитие городского наземного электрического пассажирского транспорта на территории Оренбургской области в 2008–2013 годах», «Развитие водохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2013–2020 годы  и др. На реализацию мероприятий этих программ было выделено  около 1596,2 млн. рублей из областного бюджета.

 В области уделяется  внимание воспитанию подрастающего поколения. На финансирование программ «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области»,  «Молодежь Оренбуржья», «Дети Оренбуржья» и другие  было выделено из областного бюджета 236,1 млн. рублей.

  В рамках этих программ продолжается капитальный ремонт учреждений по созданию дополнительных  мест для детей дошкольного возраста, проведены   предметные олимпиады, проведены  областные фестивали и конкурсы,  с участием учащихся общеобразовательных школ области, мероприятия патриотической направленности среди населения области. 

  В отчетном периоде финансировались мероприятия областных целевых программ экологической и природоохранной направленности, а также так же мероприятия программ по обеспечению правопорядка на территории Оренбургской области.

В качестве примера более подробно рассмотрим областную целевую программу "Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области" на 2011 - 2015 годы

Одним из главных факторов развития Оренбургской области является социальный потенциал, который определяется различными сторонами жизнедеятельности человека, в том числе состоянием его здоровья, образованием, благосостоянием, состоянием социальной инфраструктуры и другими социальными факторами. К числу приоритетных направлений социальной политики области относятся физическая культура и спорт, благодаря которым создаются основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья жителей региона, что в значительной степени способствует росту благосостояния, национального самосознания населения области и обеспечения долгосрочной социальной стабильности.

Внеучебной секционной работой спортивной направленности охвачены 51,2 процента школьников и студентов. В области действует 87 спортивных школ, 1 детско-юношеский клуб физической подготовки, где занимаются свыше 65,9 тыс. человек. В спортивных школах занимаются спортом 54,3 тыс. человек в возрасте 6 - 15 лет, что составляет 25,8 процента к общему числу жителей области данной возрастной категории и превышает установленный федеральный социальный норматив на 5,8 процента.

Организована работа по укреплению материально-спортивной базы. За время реализации областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области" на 2006 - 2010 годы и аналогичных муниципальных программ при содействии предприятий и организаций увеличилось общее количество спортивных сооружений на 155 единиц, в том числе построены и реконструированы: спортивно-культурный комплекс "Оренбуржье", спортивный комплекс с искусственным льдом "Ледовый дворец "Звездный", спортивный комплекс с универсальным игровым залом "Олимпийский", физкультурно-оздоровительные комплексы с искусственной ледовой ареной в городах: Оренбурге, Медногорске, Бугуруслане, Оренбургском, Тюльганском, Первомайском, Акбулакском районах; физкультурно-оздоровительные комплексы с универсальными игровыми залами в Илекском, Александровском, Бугурусланском, Домбаровском и других районах; стадионы в городах: Оренбурге, Орске, Сорочинске, Соль-Илецке; бассейны в городах Оренбурге, Орске, Саракташском районе.

В основные и резервные составы сборных команд Российской Федерации включены 72 оренбуржца, ежегодно на всероссийских соревнованиях спортсменами Оренбургской области завоевывается около 200 медалей различного достоинства, 4 спортсмена представляли Оренбуржье на Олимпийских играх 2008 года в г. Пекине.

Вместе с тем проблема физического здоровья и развития детей, молодежи и взрослого населения продолжает оставаться актуальной. Угроза наркотизации, алкоголизации подростков и молодежи, ведущая к снижению уровня их физической подготовленности, неготовности и неспособности исполнять обязанности по несению воинской службы, трудовые обязанности, по-прежнему вызывает тревогу в обществе. Остается значительной доля учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе.[14]

Необходимо обратить внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления всех уровней на следующие проблемы:

- снижение у населения ориентации на ведение здорового образа жизни, существенное снижение двигательной активности детей, подростков и молодежи, предпочтение данными категориями населения оздоровительным процедурам иных досуговых мероприятий, следствием чего является все еще недостаточный охват жителей региона занятиями физической культурой и спортом;

- недостаточное обеспечение жителей области преподавателями и тренерами, способными проводить занятия физической культурой и спортом в режиме, соответствующем современным требованиям;

- медикаментозное обеспечение спорта высших достижений;

- психологическая подготовка и материальная обеспеченность спортсменов - членов сборных команд Оренбургской области и России;

- недостаточное внимание, уделяемое на государственном и муниципальном уровнях активной пропаганде занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;

- недостаточная обеспеченность населения области спортивными сооружениями, которая составляет по плоскостным сооружениям - 32,1 процента, спортивным залам - 63,1 процента, бассейнам - 7,1 процента, единовременной пропускной способности - 30,24 процента от установленных социальных нормативов.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:

- осуществление комплекса мероприятий по подготовке специалистов в сфере физической культуры и спорта, повышению уровня профильных знаний, созданию дополнительных условий, стимулирующих качество преподавания, в результате чего обеспеченность отрасли штатными работниками составит 74,2 процента от норматива, а из общего числа работников отрасли 84,0 процента будут иметь специальное образование;

- повышение уровня информированности населения о физической культуре, спорте и здоровом образе жизни, реализация агитационных и пропагандистских мероприятий;

- обеспечение доли регулярно занимающихся физической культурой и спортом жителей области, равной 30,0 процента, в отношении к общей численности жителей области, в том числе не менее 4,5 процента лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в отношении к общей численности лиц данной категории населения, улучшение состояния физического здоровья населения, снижение заболеваемости за счет привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- обеспечение качественной подготовки и выступлений спортсменов и сборных команд области по видам спорта, клубов и команд по игровым видам спорта во всероссийских и международных соревнованиях, на Олимпийских играх, включение в основные и резервные составы сборных команд России не менее 80 спортсменов - представителей Оренбургской области;

- обеспечение доли постоянно занимающихся физической культурой и спортом лиц из числа учащейся молодежи и студентов, равной 54,5 процента, в отношении к общей численности населения этой социальной категории;

- совершенствование системы учреждений дополнительного образования спортивной направленности, привлечение к занятиям спортом в этих учреждениях не менее 28,0 процента детей в возрасте 6 - 15 лет от общего числа детей данной возрастной категории;

- достижение уровня обеспеченности области физкультурными и спортивными объектами, равного 33,0 процента, от норматива единовременной пропускной способности, повышение оснащенности физкультурных и спортивных объектов инвентарем и оборудованием.[19]

 

 

  • Перспективы развития непроизводственной сферы в области

 

 

Рассмотрим перспективы развития непроизводственной сферы Оренбургской области.

1) В системе здравоохранения. Перспективное планирование системы здравоохранения определяется планом мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Оренбургской области» («дорожная карта») и государственной программой развития здравоохранения Оренбургской области на 2013–2020 годы.

Развитие здравоохранения будет ориентироваться на повышение доступности и качества медицинской помощи, строиться на принципах открытости, конкурентности, использования современных технологий и стандартов качества и осуществляться по следующим основным направлениям:

- совершенствование оказания экстренной медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, тяжелыми и сочетанными травмами, совершенствование медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, совершенствование работы скорой медицинской помощи, развитие профилактики заболеваний, внедрение информационных технологий;

- создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, а также равной доступности качественной медицинской помощи гражданам вне зависимости от места проживания;

- осуществление комплекса мероприятий, направленных на дальнейшее развитие государственночастного партнерства, включая привлечение негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию государственных (муниципальных) услуг;

- повышение открытости управления организациями здравоохранения за счет дальнейшего внедрения стандартов оказания медицинской помощи в государственных учреждениях области, разработки регламентов государственных услуг, внедрения системы оценки общественными организациями деятельности лечебнопрофилактических учреждений;

- обеспечение населения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощью, внедрение на базе клиник области новых технологий, включая трансплантацию органов; создание условий по привлечению специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием в учреждения здравоохранения, установление дополнительных мер социальной поддержки молодым специалистам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты после окончания вуза;

- улучшение лекарственного обеспечения путем дальнейшего обеспечения доступности лекарственных средств, внедрения в практику лечебно-профилактических учреждений области программного комплекса обмена данными в режиме онлайн между врачебным кабинетом и пунктами отпуска лекарств, резервирование лекарственного препарата в аптечном учреждении до его получения льготником. 

2) В образовательной системе. Образовательная система Оренбуржья представляет собой многообразие видов учреждений и форм организации, что позволяет удовлетворять различные образовательные и воспитательные потребности детей и подростков, возрастающие запросы родителей и общественности.

В целях дальнейшего развития региональной системы образования будут продолжены:

- работа с одаренными детьми с использованием новых форм;

- обеспечение социальной поддержки и прав на качественное образование детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В среднесрочной перспективе продолжится работа по сохранению и укреплению здоровья школьников за счет обеспечения условий для организации качественного, сбалансированного горячего питания учащихся общеобразовательных учреждений области. Системы воспитания и дополнительного образования детей получат дальнейшее развитие за счет:

- сохранения числа детей, охваченных услугами учреждений дополнительного образования;

- обеспечения взаимодействия общеобразовательных учреждений с учреждениями дополнительного образования детей в организациях внеурочной деятельности в рамках реализации федеральных образовательного стандарта. Расширение доступности дошкольных образовательных услуг и увеличение охвата детей услугами дошкольных образовательных учреждений будет осуществляться за счет:

- создания дополнительных мест в образовательных учреждениях для приема детей дошкольного возраста посредством строительства и проведения капитальных и противоаварийных ремонтных работ за счет средств областного и местных бюджетов;

- внедрения и разработки новых организационных форм дошкольного образования; содействия негосударственному сектору детских садов и разработки комплекса мероприятий по стимулированию частных организаций в сфере дошкольного образования.

Продолжится работа по повышению качества профессионального образования, в том числе:

- оптимизация сети учреждений начального и среднего профессионального образования в аспекте совершенствования их правового положения, внедрения в систему профессионального образования новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса; приведение содержания и структуры профессиональной подготовки специалистов в соответствие с потребностями рынка труда, обеспечение мобильности трудовых ресурсов за счет внедрения эффективной системы их профессиональной переподготовки;

- обеспечение введения и реализации федеральных государственных образовательных стандартов нового (третьего) поколения;

- организация методического сопровождения ввода федеральных государственных образовательных стандартов;

- приведение учебно-производственной базы в соответствие с требованиями новых профессиональных стандартов; удовлетворение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы области в профессиональных кадрах высокой квалификации за счет формирования условий для развития непрерывного образования и другое.

Будут совершенствоваться финансово-экономические механизмы региональной системы образования:

- формирование экономически обоснованной сети образовательных учреждений;

- реализация мероприятий по снижению неэффективных расходов в региональной системе образования. 

3) В сфере жилищного строительства. Прогноз показателей жилищного строительства базируется на фактических характеристиках строительного комплекса и задачах, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации.

Несмотря на прогнозируемое сокращение доли индивидуального жилья в общем объеме ввода, прогнозом в период с 2013 по 2016 год предусмотрено увеличение абсолютной величины индивидуального ввода со среднегодовым темпом роста около 7 процентов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также в целях обеспечения роста объемов ввода об 23щей площади жилищного фонда в соответствии с показателями, утвержденными для Оренбургской области Министерством регионального развития Российской Федерации, реализуется ряд мероприятий, направленных на развитие жилищного строительства в Оренбургской области и способствующих достижению прогнозных показателей, в том числе:

- разработка документов территориального планирования; строительство коммунальной инфраструктуры к новым участкам жилой застройки;

- льготное ипотечное кредитование и субсидирование первоначального взноса по ипотечным кредитам на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке; строительство жилья по программе переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

- развитие базы строительной индустрии; улучшение жилищных условий многодетных семей, лиц из числа детей-сирот, а также иных отдельных категорий граждан. 

4) Развитие жилищно-коммунальной сферы.  Основное направление деятельности жилищно-коммунального хозяйства – обеспечение комфортных условий проживания населения области, стабильной и бесперебойной работы предприятий и учреждений, больниц и школ, а также снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, который в настоящее время составляет 56,6 процента.

В случае развития экономики области в 2014–2016 годах по первому варианту протяженность автодорог с твердым покрытием увеличится соответственно на 16,6, 22,0 и 53,0 километра. Протяженность федеральных автодорог не изменится.

В случае развития экономики по второму варианту протяженность автодорог с твердым покрытием в 2014, 2015 и 2016 годах увеличится соответственно на 27,2, 41,8 и 95,3 километра за счет выполнения мероприятий вышеуказанной государственной программы. Протяженность федеральных автодорог останется на уровне 2013 года. 

5) В сфере молодежной политики  в рамках областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011–2015 ожидается увеличение числа молодых семей, улучшивших жилищные условия, до 2500 семей в год. Всего за период с 2013 по 2015 год смогут улучшить жилищные условия более 6000 семей.

К 2015 году планируется увеличение участников программ по профессиональной ориентации, временной занятости до 3,5 процента от общей численности молодежи. В добровольческую деятельность вовлечено 42643 человека в возрасте от 14 до 30 лет. Создание условий для социально полезной общественной деятельности молодежи позволит улучшить положительный общественный настрой. К 2015 году планируется привлечь в добровольческую деятельность до 20,0 процента молодежи от общей численности. В 2012 году были предоставлены услуги по социальному становлению 4000 гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2013 году планируется предоставить социальные услуги 4200 гражданам, что составит 1,6 процента от общей численности указанной категории. 

6) В сфере физической культуры и спорта в области продолжается динамичное развитие физической культуры и спорта. Активные занятия физической культурой и массовыми видами спорта с учетом возрастающего числа занимающихся приведут к снижению общего числа дней временной нетрудоспособности. Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.[22]

 Основным экономическим эффектом должны стать сокращение расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности и дополнительные доходы, полученные от появившейся у жителей области возможности продолжать активную трудовую деятельность более длительное время.

В результате ожидается достижение следующих целевых индикаторов:

- численность населения, занимающегося физической культурой и спортом, составит 32,0 процента;

- обеспеченность штатными физкультурными работниками – 74,5 процента;

- доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории – 60,0 процента;

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц данной категории населения – 6,0 процента;

- доля лиц, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей спортивной направленности, в общей численности детей в возрасте 6–15 лет – не менее 20,0 процента. Планируются:

- строительство и реконструкция с привлечением средств областного бюджета объектов спорта государственной и муниципальной собственности, рост обеспеченности области спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием;

- создание системы подготовки спортсменов высшего спортивного мастерства, увеличение количества победителей и призеров всероссийских и международных соревнований, обеспечение представительства спортсменов области в сборных командах Российской Федерации в количестве не менее 85 человек. 

7) Туристская отрасль Оренбуржья на сегодняшний день, по оценке, имеет в своем активе более 170 фирм, из них 8 туроператоров (6 – по внутреннему туризму, 2 – по международному), более 120 гостиниц, 60 санаториев, 38 туристских баз и домов отдыха.

С целью формирования саморазвивающейся конкурентоспособной туристско-рекреационной системы на территории Оренбургской области, которая обеспечит высокий уровень обслуживания туристов в круглогодичном режиме функционирования посредством повышения инвестиционной привлекательности экономики области, сохранения и развития культурного наследия, распространения лучших традиций многонациональной культуры области, улучшения торговых и иных экономических связей с зарубежными странами, разработаны основные направления развития туризма в области на период до 2016 года.

Их выполнение приведет к укреплению материальной базы туризма, расширению географии и многообразию туристских маршрутов, развитию туристской инфраструктуры, развитию сопряженных отраслей экономики и как результат к увеличению туристского потока в Оренбургскую область. В 2012 году объем платных услуг в сфере туризма составлял 565,7 млн. рублей, к 2016 году ожидается увеличение объема туристических услуг до 607,5 млн. рублей. В 2012 году туристический поток составлял 1 080,15 тыс. человек, к 2016 году количество посетителей Оренбургской области ориентировочно составит 1 196,45 тыс. человек, из них: иностранных граждан, прибывших в область с целью туризма, – 217,2 тыс. человек и 230,52 тыс. человек соответственно, российских посетителей, прибывших из других регионов России, – 862,95 тыс. человек и 965,93 тыс. человек соответственно.

Увеличение данного показателя прогнозируется в связи с проведением региональных и международных мероприятий в сфере туризма, а также в связи со строительством международной автомагистрали «Западная Европа – Западный Китай», часть которой будет проходить по территории Оренбургской области, и реализацией инвестиционного проекта «Туристскорекреационный кластер «Соленые озера», основная задача которого – развитие туристскорекреационного комплекса Оренбургской области

Таким образом, можно сделать вывод, что развитие вышеперечисленных отрасли непроизводственной сферы будет ориентировано на увеличение объёма, повышение доступности и качества предоставляемых ими услуг.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В современном индустриальном и урба­низированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении челове­ка играет непроизводственная сфера - важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, куль­туры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

На сегодняшний день, рынок непроизводственной сферы достаточно многообразен и развит, но при этом он имеет ряд проблем функционирования, которые могут быть решены с помощью воздействия экономических механизмов, грамотной экономической политике государства, создании нормативно-правовой хозяйственной базы.

Непроизводственная сфера - это условное наименование отраслей экономики, результаты деятельности которых принимают преимущественно форму услуг.

К непроизводственной сфере относят жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание населения; пассажирский транспорт; связь (по обслуживанию организаций и непроизводственной деятельности населения); здравоохранение, физическую культуру; просвещение; культуру; науку и научное обслуживание; кредитование, финансирование и страхование; управление; общественные организации.

Финансирование непроизводственной сферы происходит как из бюджета, так и негосударственными организациями.

Влияние государства на экономику регионов осуществляется через финансово-бюджетную систему путем: прямого государственного инвестирования; предоставление субсидий; создание специальных фондов для финансирования региональных программ; привлечение иностранных инвестиций; льготного кредитования и налогообложения; преференций и направления средств государственных внебюджетных фондов; формирование местных бюджетов.

Во второй главе мы рассмотрели современное состояние непроизводственной сферы Оренбургской области. В области работают 7 профессиональных театров, филармония, Оренбургский государственный академический русский народный хор и камерный оркестр, музей изобразительных искусств и Центральный выставочный зал.

Научная сфера Оренбургской области представлена 35 вузами и их филиалами, 2 самостоятельными институтами и 3 структурными подразделениями институтов Уральского отделения Российской академии наук, 2 научно-исследовательскими институтами Российской академии сельскохозяйственных наук, отраслевыми научно-исследовательскими институтами и конструкторскими бюро. В них трудятся свыше 300 докторов наук и около 3000 кандидатов наук.

Образовательная система Оренбуржья представляет собой многообразие видов учреждений и форм организации, что позволяет удовлетворять различные образовательные и воспитательные потребности детей и подростков, возрастающие запросы родителей и общественности.

Она  включает в себя 2052 учреждения, в которых обучаются и воспитываются около 429,8 тыс. учащихся, воспитанников и студентов, работают свыше 51 тыс. педагогов.

Жилищно-коммунальный комплекс Оренбургской области – это почти 45 млн. квадратных метром общей площади жилья, свыше 2,5 тысяч котельных установок различной мощности, около 370 тыс. единиц индивидуальных источников теплоснабжения.

Одной из форм государственного регулирования непроизводственной сферы является разработка федеральных и областных целевых программ, поскольку именно они помогают определить основные проблемы в регионе, найти пути их устранения, выделить необходимые средства.

Главными государственными органами, осуществляющими государственное регулирование и поддержку непроизводственной сферы, являются Министерства образования, здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма, культуры и внешних связей Оренбургской области и др.

В третьей главе мы рассмотрели перспективы развития непроизводственной сферы Оренбургской области.

В системе здравоохранения развитие будет ориентироваться на повышение доступности и качества медицинской помощи, строиться на принципах открытости, конкурентности, использования современных технологий и

В образовательной системе будут продолжены:

- работа с одаренными детьми с использованием новых форм;

- обеспечение социальной поддержки и прав на качественное образование детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ЖКХ  основное направление деятельности – обеспечение комфортных условий проживания населения области, стабильной и бесперебойной работы предприятий и учреждений, больниц и школ, а также снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, который в настоящее время составляет 56,6 процента.

В сфере молодежной политики  в рамках областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011–2015 ожидается увеличение числа молодых семей, улучшивших жилищные условия, до 2500 семей в год. Всего за период с 2013 по 2015 год смогут улучшить жилищные условия более 6000 семей.

 Таким образом, можно сделать вывод, что непроизводственная сфера- неотъемлемая часть жизни человека. Ее развитие позволит улучшить качество жизни населения и уровень экономики в целом.

Список использованных источников

 

 

  1. Региональная экономика. Основной курс : учеб. для вузов / под ред. В. И. Видяпина, М. В. Степанова. - М. : ИНФРА-М, 2012. - 686 с.
  2. География: население и хозяйство России / Под ред. А.И. Алексеева, В.В. Николиной. – 9-е изд. – М.: Просвещение, 2011. – 347 с.
  3. Григорьев К.И. Организация здравоохранения в России. Аналитический обзор / К.И. Григорьев, В.В. Пилюгин. – М.: Медицина и здравоохранение, 2005. - 35 с.
  4. Агапова, Т. А. Макроэкономика : учеб. для вузов / Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина; под общ. ред. А. В. Сидоровича.- 3-е изд. - М. : Дело и Сервис, 2000. - 416 с.
  5. Любимова, М. В. Проблемы оценки социально-экономического потенциала региона / М. В. Любимова, В. П. Нестеров, В. С. Дмитриева // Региональная экономика: теория и практика, 2007. - N 4. - С. 13-24.
  6. Кошкина, М. В. Государственное финансирование культуры и искусства / М. В. Кошкина // Финансы, 2004. - N 3.. - С. 70-72.
  7. Меньшикова Г.А. Экономика и социология непроизводственной сферы: учеб. пособие/ Г.А. Меньшикова. – СПб, 2003. – 195с.
  8. Основы статистического наблюдения в отраслях социальной сферы: Культура и искусство. //http://www.gks.ru/scripts/free/
  9. Основы медицинской статистики. – 2012. – Режим доступа: http://medvuz.info/load/ozz_obshhestvennoe_zdorove_i_zdravookhranenie/osnovy_medicinskoj_statistiki/36-1-0-638
  10. Панов, А.И. О роли сферы услуг в системе рыночной экономики/ А.И. Панов// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского./ Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского. – 2004. – С. 188-192.
  11. Костенюк, А. В центре внимания интересы людей и общественные инициативы / А. Костенюк // Оренбургский край, 2012. - № 1/2. - С. 16-17. Р32 Стат. сб. / Росстат.  М., 2011.  990 с.
  12. Региональная экономика Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова – М.: ИНФРАМ, 2007. – 666 с.
  13. Региональная экономика России /Под ред. В.В. Кистанова, Н.В. Копылова. - М.: Финансы и статистика, 2006. – 584 с.
  14. Российский статистический ежегодник. //Федеральная служба государственной статистики, 2012. – № 6.
  15. Семикин, Д.В. Территориальная организация населения России: учебное пособие. – Волгоград: Изд-во ВАГС, 2005. – 111 с.
  16. Голайдо, И. М. Инвестиционный потенциал региона / И. М. Голайдо // Региональная экономика: теория и практика, 2008. - N 17. - С. 59-68. - Библиогр.: с. 68
  17. Киселев, В. А Особенности реализации социальной политики в сфере образования в Российской Федерации на современном этапе / Киселев В. А., Пальниченко С. А. // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2012. - № 13, декабрь. - С. 175-179.18.
  18. Социальная статистика/ под. ред. И.И. Елисеевой. – М.: Финансы и статистка, 2011. – 480с.
  19. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: стат.сб/Росстат. – М., 2012.

20 Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/

21 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/ 

22 Портал Правительства Оренбургской области. Режим доступа: http://www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/Main.html

  1. Яковлев, Г.А. Экономика и статистика туризма: учеб. пособие/ Г.А.Яковлев. – М.: Издательство РДЛ, 2011. – 376 с.
  2. Министерство социального развития Оренбургской области. Режим доступа: http://www.msr.orb.ru/
  3. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11 2008 № 1662-р

 

 

 

Приложение А

(обязательное)

 

Таблица А.1 - Перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета в 2013-2014 годах, направленных на развитие и поддержку непроизводственной сферы Оренбургской области.

 

Наименование программы

Финансирование (тыс. рублей)

Областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах»

1 891 423,5

Областная целевая программа «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области» на 2011–2014 годы

8 778,8

Областная целевая программа содействия занятости населения Оренбургской области на 2012–2014 годы

787 127,7

Областная целевая программа «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Оренбургской области» на 2011–2014 годы

8 778,8

Областная целевая программа «Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями в Оренбургской области на 2012–2013 годы»

90 000,0

Областная целевая программа «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011–2015 годах»

12 000,0

Областная целевая программа «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Оренбургской области на 2011–2013 годы»

310 975,0

Областная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения на 2012–2015 годы»

126 090,0

Областная целевая программа «Сохранение культурного наследия Оренбургской области» на 2013–2016 годы

10 850,0

Областная целевая программа «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011–2016 годы»

27 504,0

Областная целевая программа «Доступная среда» на 2013–2015 годы

56 618,0

Областная целевая программа «Предупреждение распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)» на 2011–2014 годы

18 581,0

 

Продолжение таблицы А.1

 

Областная целевая программа «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области» на 2011–2015 годы

585 683,0

Областная целевая программа «Культура Оренбуржья» на 2013–2018 годы

226 230,0

Областная целевая программа «Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры в Оренбургской области» на 2012–2016 годы

30 000,0

Областная целевая программа «Развитие городского наземного электрического пассажирского транспорта на территории Оренбургской области в 2008–2013 годах»

83 000,0

Областная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области на 2012–2016 годы»

443 676,0

Областная целевая программа «Модернизация здравоохранения Оренбургской области» на 2011– 2013 годы

929 150,8

Областная целевая программа «Социальная поддержка граждан Оренбургской области на 2014–2020 годы»

77869203,1


Скачать: kursovaja-neproizvodstvennaja-sfera.rar

 

Категория: Курсовые / Курсовые по экономике

А также:
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
 

Привет студент

Copyright © 2012-2023 PRIVETSTUDENT.COM
Образовательный сайт
Правообладателям
Наверх