Автор: sannikovaannavyaches*****@gmail.com
ДЕПАРТАМЕНТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ОГБПОУ «ТОМСКИЙ АГРАРНЫЙ КОЛЛЕДЖ»
Курсовая работа
МДК В 01.08. Оперативно – розыскная и следственная деятельность
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ
ОХРАНЫ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ
Ф И О студента Р.С. Апсалямов
Группа П-416
Дата выполнения работы ________
Дата проверки_________________
Ф И О руководителя
Оценка_______________________
Подпись______________________
Томск 2019
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................... 3
I РАЗВИТИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ В РФ 5
1.1 Развитие деятельности подразделений вневедомственной охраны....... 5
1.2 Структура и задачи подразделений вневедомственной охраны............ 9
II ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ............................................................. 13
2.1 Понятие и содержание режима охраняемого объекта.......................... 13
2.2 Полномочия сотрудников подразделений вневедомственной охраны, осуществляющих охрану объектов............................................................. 17
2.3 Административно-правовая деятельность подразделений вневедомственной охраны в сфере охраны объектов................................................................ 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................. 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................. 30
ПРИЛОЖЕНИЕ ............................................................................................. 34
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работы заключается в том, неотъемлемой частью жизни современного общества является безопасность, которая подразумевает собой обеспечение сохранности имущества граждан и объектов, в том числе на договорной основе. По этой причине стало уделяться внимание на организацию и обеспечение охраны тех или иных зданий и помещений, которые подвергаются нападению со стороны злоумышленников, пытающихся завладеть материальными ценностями либо совершить террористический акт.
Объекты, подлежащие охране, многообразны и специфичны. Среди них выделяются объекты, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или его административно-территориальной единицы, к необратимому негативному изменению либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, а также потенциально опасные объекты. Субъектом осуществления вневедомственной охраны объектов являются войска национальной гвардии.
Объект исследования – правоохранительная деятельность вневедомственной охраны.
Предмет – охранная деятельность подразделений вневедомственной охраны.
Цель курсовой работы – характеристика деятельности подразделений вневедомственной охраны в сфере охраны объектов.
Задачи:
- рассмотреть становление и развитие деятельности подразделений вневедомственной охраны в РФ;
- изучить нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность подразделений вневедомственной охраны;
- раскрыть цели, задачи и направления деятельности подразделений вневедомственной охраны;
- изучить структуру и задачи подразделений вневедомственной охраны;
- рассмотреть содержание понятия и режима охраняемого объекта;
- выявить полномочия сотрудников подразделений вневедомственной охраны, осуществляющих охрану объектов;
- исследовать административно-правовую деятельность подразделений вневедомственной охраны в сфере охраны объектов.
Методы исследования – анализ нормативно-правовых источников, научной литературы и статистических данных по теме, синтез, сравнение.
Основой исследования послужили труды О.В. Багринцева, Б.О. Баторова, А.Б. Будникова, С.А. Винокурова, А.В. Шевцова, Н.М. Милованова и других ученых.
Теоретическая значимость состоит в исследовании деятельности подразделений вневедомственной охраны в сфере охраны объектов и анализе научной литературы по этой теме.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные результаты будут использованы при подготовке дипломной работы.
Структура курсовой работы представлена введением, в котором обозначены актуальность, цель и задачи; двумя главами: в первой главе рассмотрены вопросы становления деятельности подразделений вневедомственной охраны, а также обозначены их организационная структура и задачи. Во второй главе - режим охраняемого объекта, полномочия и обязанности сотрудников а также административно-правовая деятельность подразделений вневедомственной охраны в сфере охраны объектов. В заключении представлены основные выводы. Имеется список использованных источников.
I РАЗВИТИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ В РФ
1.1 Развитие деятельности подразделений
вневедомственной охраны
В современных условиях проведение социально-экономических реформ в Российской Федерации напрямую зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства. При этом приоритетное значение приобретают вопросы, непосредственно связанные с обеспечением охраны собственности. Охрана собственности представляет собой сложный комплекс компонентов правового, организационного, содержательного и иного плана, который требует определенного сочетания, соответствующей организации и правового регулирования.
Функция охраны собственности является одной из ведущих функций Российского государства, т.к. выполняет основную роль связующего звена между правами и свободами граждан, которые опосредованы институтом собственности. Данное обстоятельство полностью согласуется с той ролью, которую, в силу объективных закономерностей исторического развития, призвано исполнять само государство. Более того, государство признает обеспечение защиты права собственности важным и необходимым условием развития экономических отношений, гарантирует надежную охрану имущественных прав граждан и юридических лиц [18, с. 23].
Становление подразделений вневедомственной охраны началось с создания новой структуры в системе Министерства внутренних дел, такой как вневедомственная охрана, и это было продиктовано самим временем. В послевоенные годы государство было вынуждено охранять народное достояние от краж и хищений, при этом для охраны объектов и пресечении преступлений сотрудники милиции были более эффективны, чем сторожа.
В итоге 29 октября 1952 года Совет Министров СССР № 4633/1835 принял постановление «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвободившихся из охраны, и мерах по улучшении дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» [15, с. 165].
Данным постановлением была создана вневедомственная наружная сторожевая охрана (ВНСО) при органах внутренних дел, в ведение которой были переданы торговые и хозяйственные объекты.
По мере развития вневедомственной охраны и изменения обстановки в стране появилась необходимость в военизированной охране особо важных и режимных объектов. В результате чего постановлением Совета Министров СССР № 9342 от 24 января 1959 года «Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений» было установлено два вида охраны: военизированная и сторожевая[15, с.165].
Количество нормативно-правовых актов, регулирующих вневедомственную охрану, было небольшим.
К уже перечисленным можно добавить Постановление Совета Министров РСФСР № 670 от 18 мая 1962 года[15,с. 165], которым перед вневедомственной охраной были поставлены задачи по внедрению средств технической охраны – охранной и пожарной сигнализации, развитию централизованной охраны объектов; 18 июня 1966 года выходит Постановление Совета Министров РСФСР №538 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах милиции Министерства общественной порядка РСФСР», где регламентированы задачи и организация вневедомственной охраны, порядок несения службы, права и обязанности личного состава, порядок применения оружия, комплектование, финансирование и материально-техническое обеспечение вневедомственной охраны при органах милиции.
Вневедомственная охрана, в период становления, представляла собой структуру, в которой работали и сотрудники милиции и сторожа, и были практически монополистам.
В начале двадцать первого века организация и функции вневедомственной охраны изменились. Сформировался рынок охранных услуг. Вневедомственная охрана полиции системы МВД РФ среди множества частных охранных предприятий на рынке охранных услуг в Российской Федерации стала занимать одно из центральных мест за счет многолетнего опыта работы и качества предоставляемых услуг.
Так же вневедомственная охрана полиции РФ предлагала более широкий спектр услуг, чем в советский период, это охрана квартир и иных мест хранения имущества граждан, охрана грузов при транспортировке на территории РФ так и за ее пределами, охрана любых форм собственности юридических лиц, государственных учреждений, особо важных и режимных объектов.
В таблице 1 отражена численность личного состава и количества охраняемых объектов подразделениями вневедомственной охраны.
Таблица 1
Численность личного состава и количество охраняемых объектов подразделениями вневедомственной охраны
|
Год |
Численность личного состава |
Количество охраняемых объектов |
|
1975 |
53 000 |
200 000 объектов |
|
1987 |
1 000 000 (178 000 аттестованных) |
600 000 объектов /1 000 000 помещений |
|
2003 |
137 000 |
427 000 объектов |
|
2006 |
350 000 (157 000 аттестованных / 113 000 ФГУП «Охрана» / 100 000 вольнонаемных) |
1500 000 квартир / 514 500 объектов |
|
2010-2012 |
Сокращение на 22 % до 125 000 |
1 100 000 квартир |
|
2016 |
Передача в состав Росгрвардии ( сокращение личного состава до 77 294 единиц на 1 января 2017 года) |
|
Как видно из данных таблицы 1, ежегодно увеличивается количество охраняемых объектов, при этом сокращается численность личного состава.
Вневедомственная охрана состояла из сотрудников полиции и оказывала услуги по охране всех форм собственности на договорной основе. При этом она участвовала в обеспечении охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений на обслуживаемой территории.
В 2016 году подразделения вневедомственной охраны были включены в состав войск Росгвардии и, таким образом, выведены из подчинения МВД.
Структура подразделений Росгвардии в основе своей имеет армейскую структуру внутренних войск со своими специфическими задачами.
Передача в ведение Росгвардии подразделений СОБР и ОМОН – вполне органично вписываются в основное предназначение новой структуры – силового подавления любых проявлений преступности и борьбы с терроризмом, а вот вневедомственная охрана оказалась лишним звеном[23].
Правовое регулирование организации деятельности вневедомственной охраны начинается с Конституции РФ, Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» [3], и других законодательных актов.
Таким образом, организационно-правовое становление и развитие подразделений вневедомственной охраны начинается с 1952 г. с создания новой структуры в системе Министерства внутренних дел. В начале двадцать первого века организация и функции вневедомственной охраны изменились. Вневедомственная охрана полиции системы МВД РФ стала занимать одно из центральных мест за счет многолетнего опыта работы и качества предоставляемых услуг. В 2016 году подразделения вневедомственной охраны были включены в состав войск Росгвардии и, таким образом, выведены из подчинения МВД. В настоящее время подразделения вневедомственной охраны вносят вклад в систему обеспечения имущественной и национальной безопасности РФ.
1.2 Структура и задачи подразделений
вневедомственной охраны
В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №2 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» подразделения вневедомственной охраны включены в структуру войск национальной гвардии Российской Федерации [6].
Систему вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации составляют:
Рисунок 1- Система вневедомственной охраны войск
национальной гвардии Российской Федерации
- на федеральном уровне - Главное управление вневедомственной охраны Росгвардии;
- на межрегиональном - Центр специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии;
- на региональном – управления (отделы) вневедомственной охраны войск национальной гвардии (ВНГ) России, осуществляющие свою деятельности в форме федеральных государственных казенных учреждений;
- на районном – подразделения вневедомственной охраны ВНГ России представлены филиалами ФГКУ УВО (ОВО) [26].
В структуре ФГКУ УВО (ОВО) и их филиалов формируются строевые подразделения вневедомственной охраны.
Непосредственное руководство филиалами и их строевых подразделениях вневедомственной охраны в соответствии с утвержденными Директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации генералом армии В.В. Золотовым, уставами ФГКУ УВО (ОВО) осуществляет начальник ФГКУ УВО (ОВО) и его заместители.
В строевых подразделениях вневедомственной охраны для охраны имущества и (или) объектов формируются следующие виды нарядов вневедомственной охраны:
- группа задержания;
- пост охраны объекта;
- патруль по охране объекта;
- наряд по охране имущества при транспортировке;
- наряд по охране мест стоянок и (или) обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками в морских портах, в которые разрешен их заход [8].
В Концепции развития вневедомственной охраны на период 2018-2021 годов и далее до 2025 года отмечается, что подразделения вневедомственной охраны в мирное время обеспечивают выполнение следующих основных задач:
- охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;
- реализация в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов [25].
Для реализации первой задачи подразделения вневедомственной охраны войска национальной гвардии России оказывают услуги на договорной возмездной основе, как посредством выставления стационарных постов, так и при помощи технических средств охраны, при этом и в первом и во втором случае задействуются наряды строевых подразделениях вневедомственной охраны.
В.А. Селезнев к основным задачам вневедомственной охраны относит:
- защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах [20, с.110].
Исходя из сказанного, подразделения вневедомственной охраны предназначены для осуществления деятельности по охране особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, имущества физических и юридических лиц по договорам, а также обеспечения оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии России объектах, охрана которых осуществляется с помощью ТСО, участия (в рамках полномочий) в обеспечении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в границах постов и на маршрутах патрулирования (движения).
Таким образом, система вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации включает Главное управление вневедомственной охраны Росгвардии; Центр специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии; управления (отделы) вневедомственной охраны войск национальной гвардии (ВНГ) России, осуществляющие свою деятельность в форме федеральных государственных казенных учреждений; подразделения вневедомственной охраны ВНГ России представлены филиалами ФГКУ УВО (ОВО). Подразделения вневедомственной охраны выполняют следующие задачи: охрану особо важных и режимных объектов, охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; реализацию в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов.
II ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
2.1 Содержание режима охраняемого объекта
Режим охраняемых объектов, как и другие специальные административно-правовые режимы, характеризуется дополнительными запретами и обязанностями, устанавливаемыми в отношении субъектов, обеспечивающих действие режимов, и в отношении лиц, осуществляющих какую-либо деятельность на охраняемых объектах, специальными административными мерами, разрешительным способом реализации прав и свобод, организационно-техническим обеспечением и т. д. [20, с. 111]
Вместе с тем первое, что выделяет режим охраняемых объектов, — это связь обстоятельств, послуживших причиной его установления в отношении тех или иных объектов, с административно-правовыми статусами субъектов, обеспечивающих действие такого режима. Рассматриваемый режим в установленном порядке обеспечивается различными субъектами на определенных объектах, в качестве которых административное законодательство определяет объекты, подлежащие обязательной охране, объекты на коммуникациях, охраняемые объекты, важные государственные объекты, особо важные и режимные объекты.
Элементами режима охраняемых объектов являются пропускной режим и внутриобъектовый режим, устанавливаемые для всех охраняемых объектов. В соответствии с режимными правилами охраняемого объекта на нем проводятся организационно-практические и инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение противоправных действий в отношении имущества, находящегося под охраной. Режим охраняемых объектов обеспечивается посредством выполнения мероприятий по физической, инженерно-технической защите с учетом требований антитеррористической защищенности.
Способом обеспечения административно-правового режима охраняемых объектов является административное принуждение, выражающееся в применении административно-предупредительных, процессуально-обеспечительных мер и мер административного пресечения.
Как отраслевой вид государственного принуждения административное принуждение представляет собой «метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности». Содержание административного принуждения сводится к установлению ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера.
Законодательных актов, устанавливающих задачи и полномочия субъектов, обеспечивающих рассматриваемый административно-правовой режим, достаточно широк, а объекты охраны отличаются многообразием.
В настоящее время перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 928-р [5]. Перечень объектов приведен на рисунке 1.[23]
Как видно из представленной схемы, перечень состоит из 3 разделов, в которые включаются только охраняемые постами объекты по видам бюджетов, из которых осуществляется их финансирование. Основой является раздел 1. Так, государственной охраной, в первую очередь, должны обеспечиваться объекты государственной формы собственности, финансируемые из федерального бюджета.
|
|
|
Рисунок 2. Перечень объектов подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации
Основными критериями, соответствие которым будет означать обязательность включения объектов в Перечень, являются:
- наличие или выделение необходимой штатной численности и финансирования;
- безальтернативность охраны данных объектов иными субъектами охранной деятельности (отнесение к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, отсутствие у федеральных государственных органов и организаций ведомственной охраны).
Для каждой группы объектов вневедомственной охраны характерно свое содержание режима, который обеспечивают различные субъекты охраны. Для некоторых объектов законодательно предусмотрено участие одновременно нескольких субъектов охраны. Так, например, в соответствии со ст. 83 Воздушного кодекса РФ охрану аэропортов осуществляют службы авиационной безопасности, подразделения ведомственной охраны Минтранса России[22, с. 90].
При формировании Раздела 1 «Объекты, финансируемые из федерального бюджета» учитывается следующее:
- целесообразно осуществлять охрану данных объектов на безвозмездной основе (использовать для этого модель, применяемую войсками национальной гвардии для охраны важных государственных объектов, с некоторыми ограничениями, снижающими себестоимость охраны), т.е. выделения денег напрямую Росгвардии на содержание необходимой численности сотрудников, расчет которой должен осуществляться по соответствующей методике;
- необходимо исключить возможность охраны указанных категорий объектов другими субъектами охранной деятельности;
- охрана объектов по безвозмездным договорам должна носить комплексный характер: физическая, с применением инженерно-технических средств охраны, реагирование и возможно:
проектирование, монтаж и обслуживание ИТСО силами подразделений вневедомственной охраны;
привлечение для проектирования, монтажа и обслуживания ИТСО специально аккредитованных организаций;
участие Росгвардии в контроле за проводимыми работами через лицензирование проектно-монтажной деятельности и сертификацию ТСО[25].
Кроме того, вопросы обеспечения антитеррористической защищенности объектов также целиком относятся к компетенции Росгвардии, так как именно она осуществляет разработку требований и проверку состояния антитеррористической защищенности объектов.
Таким образом, режим охраняемых объектов рассматривается как комплекс административно-правовых средств, обеспечивающих выполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований, определяющих правила поведения граждан и организаций, в целях функционирования и защищенности объектов в пределах установленных границ. Перечень объектов, подлежащих охране подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации включает объекты, финансируемые из федерального бюджета и охраняемые на безвозмездной основе, объекты, финансируемые из бюджета субъекта РФ и охраняемые на возмездной основе, объекты, финансируемые из других бюджетов и охраняемые на возмездной основе.
2.2 Полномочия сотрудников подразделений вневедомственной охраны, осуществляющих охрану объектов
Сотрудники подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии в части осуществления охраны объектов наделены следующими полномочиями:
Рисунок 3. Полномочия сотрудников подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии
- производить досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушивших правила, установленные на охраняемых войсками национальной гвардии объектах;
Например, сотрудники могут проводить досмотр автомобилей, которые въехали на территорию складов, с которыми заключен договор об охране объекта.
- производить в пунктах пропуска личный досмотр работников охраняемых войсками национальной гвардии важных государственных объектов;
Например, сотрудники вневедомственной охраны могут проводить досмотр работников, которые работают в цехе розлива алкогольной продукции, при выходе с рабочего места.
- требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых войсками национальной гвардии объектах;
Например, сотрудники вневедомственной охраны ООО «Микран» проверяют пропуск с фотографией у каждого работка и кажого посетителя организации.
- производить досмотр и (или) осмотр граждан, посещающих эти объекты, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств, плавучих средств (судов) при входе (въезде) на территории охраняемых объектов (акваторий) и выходе (выезде) с территорий охраняемых объектов (акваторий); при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению выявленных нарушений и устранению указанных условий;
- беспрепятственно входить в любое время суток на территории и в помещения охраняемых войсками национальной гвардии объектов, осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, а также в целях задержания лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты [3].
Таблица 2
Сравнение полномочий вневедомственной охраны МВД РФ и вневедомственной охраны Росгвардии
|
Вневедомственная охрана МВД РФ |
Вневедомственная охрана Росгвардии |
|
Структурное подразделение МВД РФ |
Структурное подразделение Росгвардии |
|
охрана квартир и иных мест хранения имущества граждан, охрана грузов при транспортировке на территории РФ так и за ее пределами, охрана любых форм собственности юридических лиц, государственных учреждений, особо важных и режимных объектов. |
охрана квартир и иных мест хранения имущества граждан, охрана грузов при транспортировке на территории РФ так и за ее пределами, охрана любых форм собственности юридических лиц, государственных учреждений, особо важных и режимных объектов. |
|
Оказывала услуги по охране всех форм собственности на договорной основе. При этом она участвовала в обеспечении охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений на обслуживаемой территории.
|
услуги по охране всех форм собственности на договорной основе. При этом она участвовала в обеспечении охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений на обслуживаемой территории, силовое подавление любых проявлений преступности и борьба с терроризмом |
|
Способы обеспечения административно-правового режима охраняемых объектов: административное принуждение, выражающееся в применении административно-предупредительных, процессуально-обеспечительных мер и мер административного пресечения. |
Способы обеспечения административно-правового режима охраняемых объектов: административное принуждение, выражающееся в применении административно-предупредительных, процессуально-обеспечительных мер и мер административного пресечения. |
Рассматривая обязанности сотрудников строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии и их действия по охране имущества и объектов, следует выделить обязанности командиров строевых подразделений вневедомственной охраны, права и обязанности групп задержания и отдельных сотрудников, несущих службу.
Так, командир строевых подразделений вневедомственной охраны обеспечивает [8]: выполнение комплекса организационных, практических и иных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в отношении охраняемого имущества и (или) объектов. Также он должен обеспечить постоянную готовность СПВО к выполнению задач, в том числе при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах. Особое внимание командир строевых подразделений вневедомственной охраны должен уделять организации и проведению инструктажей нарядов СПВО, контролю за несением ими службы, внешним видом и строевой выправкой сотрудников, соблюдением ими правил ношения форменной одежды и наличием экипировки.
В обязанности командира входит и проведение анализа оперативной обстановки, результатов несения службы, внесение предложений руководству УВО или филиала по расстановке нарядов, а также маневрам сил и средств СПВО, информирование руководства УВО, филиала о состоянии охраны объектов, пропускного режима и при необходимости вносит предложения, направленные на усиление охраны объектов.
Особое внимание командиру строевых подразделений вневедомственной охраны следует уделять организации взаимодействия с подразделениями иных федеральных органов государственной власти, народными дружинами и общественными объединениями правоохранительной направленности по пресечению правонарушений в отношении охраняемых объектов, нарушений общественного порядка. Вопросы использования, в том числе для обучения и подготовки личного состава, положительного опыта работы нарядов СПВО, передовых форм и методов несения службы по охране имущества и (или) объектов также относятся к обязанностям командира [8].
Отдельно нужно выделить такие обязанности как создание условий для исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей, соблюдение требований безопасности при несении ими службы, правил безопасного обращения с оружием, техникой и специальными средствами; контроль за наличием и сохранностью оружия, патронов к нему, боеприпасов и инженерных средств у сотрудников нарядов СПВО; ежедневный анализ результатов службы сотрудников и принятие мер к их улучшению; учет времени несения службы каждого сотрудника; планирование и проведение тактико-специальных занятий с нарядами СПВО по отражению нападения и задержанию правонарушителей на охраняемом объекте, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств, угрожающих безопасности объекта [8].
Сотрудникам, назначенным в наряд СПВО, при несении службы необходимо знать требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Росгвардии по вопросам охраны имущества и (или) объектов, порядка применения физической силы, специальных средств, оружия, специальной техники, мер личной безопасности.
Для Групп задержания Порядок действий нарядов СПВО при несении службы по охране имущества и (или) объектов предусматривает:
- взаимодействие и организацию связи с дежурными ЦОУ (ГОСДН, ПЦО) и иными нарядами СПВО при несении службы;
- действия ПОО на охраняемых объектах, расположенных в зоне реагирования ГЗ по сигналам «Тревога» с охраняемых объектов;
- действия при реагировании на сигналы «тревога» с охраняемых объектов;
- действия при пресечении правонарушений, задержании лиц, их совершивших, а также задержании лиц, находящихся в розыске;
- действия при использовании систем удаленного доступа, информационных баз данных и иных технических средств;
- действия по постановке охраняемого объекта под централизованную охрану при отсутствии видимых следов проникновения на охраняемый объект, после открытия и осмотра охраняемого объекта, установления и устранения причин срабатывания ТСО;
- действия при обнаружении пожара на охраняемом объекте;
- действия при совершении дорожно-транспортного происшествия;
- специальные обязанности сотрудников ГЗ [8].
В соответствии с порядком действий нарядов строевых подразделений вневедомственной охраны на сотрудников, назначенных для несения службы в патруле, возлагаются функции по обеспечению режимных мероприятий, предусматривающие:
- организацию допуска работников охраняемого объекта в охраняемые помещения, в том числе в нерабочие праздничные и выходные дни;
- организацию приема под охрану и снятия с охраны объектов (помещений), в том числе режимных объектов (помещений), а также имущества;
- периодичность проверок целостности охраняемых объектов (помещений), имущества, печатей (слепков).
Должностные обязанности сотрудника строевые подразделений находятся в приложении 1.
В отношении применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия следует отметить, что законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований их применения, обязанность по общему правилу предупреждать о намерении их применения, запрещение их применения в отношении определенных категорий лиц. Сотрудники вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и сотрудники полиции имеют максимальные полномочия в этой части. Следует отметить, что ст. 27 Федерального закона «О государственной охране», устанавливающая порядок применения и использования оружия, не определяет вид оружия, которое уполномочены носить и применять в необходимых случаях сотрудники федеральных органов государственной охраны. В целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов сотрудники федеральных органов государственной охраны наделены правом ношения и применения как служебного, так и боевого оружия.
Таким образом, сотрудники подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии наделены полномочиями: производить досмотр объектов, производить в пунктах пропуска личный досмотр работников охраняемых объектов; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах; беспрепятственно входить в любое время суток на территории и в помещения охраняемых объектов. Обязанности сотрудников строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии и их действия по охране объектов различны для командиров и отдельных сотрудников, несущих службу. Так, особое внимание командиру строевых подразделений вневедомственной охраны следует уделять организации взаимодействия с подразделениями иных федеральных органов государственной власти, вопросам обучения и подготовки личного состава. Сотрудники строевых подразделений вневедомственной охраны при несении службы четко исполнять инструкции и регламенты по несению службы.
2.3 Административно-правовая деятельность подразделений вневедомственной охраны в сфере охраны объектов
В части применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях подразделения вневедомственной охраны, уполномоченные обеспечивать режим охраняемых объектов, вправе осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов. Так, сотрудники войск национальной гвардии вправе задерживать до передачи в полицию лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на территории охраняемых войсками национальной гвардии объектов.
Так, в 2018 году подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии по охране объектов было задержано более 35 тыс. нарушителей, предотвращено хищений материальных средств на сумму свыше 750 млн. рублей [24].
Рисунок 4. Деятельность подразделений вневедомственной охраны Росгвардии по охране объектов в 2018 г.
Наличие определенного административно-правового режима для граждан и организаций обусловливает установление ответственности за нарушение предусмотренных данным режимом запретов и ограничений. Статья 20.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение пропускного режима охраняемого объекта, в том числе самовольное проникновение на подземный или подводный объект, охраняемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о ведомственной или государственной охране.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.17 КоАП РФ, вправе сотрудники органов внутренних дел (полиции); должностные лица ФСО России; должностные лица подразделения воинской части, органа управления войск национальной гвардии РФ; должностные лица органов ведомственной охраны и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ [7].
Кроме того, незаконное проникновение на охраняемый объект является уголовно наказуемым деянием. В УК РФ есть ст. 215.4, предусматривающая уголовную ответственность за незаконное проникновение на подземный или подводный объект, охраняемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о ведомственной или государственной охране, совершенное неоднократно, а также за указанное деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, сопряженное с умышленным созданием угрозы распространения сведений, составляющих государственную тайну[2].
Наделение подразделений вневедомственной охраны Росгвардии, обеспечивающих режим охраняемых объектов, специальными полномочиями и правами по применению мер административного принуждения предопределено особенностями содержания данного режима, заключающегося в установлении дополнительных ограничений, запретов, обязанностей, которые распространяются на всю территорию охраняемого объекта в пределах установленных границ. Исключение составляют объекты, на которых находятся объекты государственной охраны — в таких случаях охраняемым объектом могут оказаться любые территория, здание, сооружение в определенный период времени.
В настоящее время сотрудниками подразделений вневедомственной охраны производство по делам об административных правонарушениях фактически не осуществляется. Даже в тех случаях, когда сотрудники подразделений вневедомственной охраны уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, как правило, они этого не делают – правонарушитель передается сотрудникам полиции для привлечения к административной ответственности, что существенно затягивает сроки и усложняет производство по делам об административных правонарушениях[11, с. 645].
Таким образом, подразделения вневедомственной охраны, уполномоченные обеспечивать режим охраняемых объектов, вправе осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов. Также они уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Но в настоящее время правонарушитель передается сотрудникам полиции для привлечения к административной ответственности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Поставленные цель и задачи в ходе проведенного исследования были достигнуты в полном объеме.
Организационно-правовое становление и развитие подразделений вневедомственной охраны начинается с 1952 г. В настоящее время подразделения вневедомственной охраны вносят огромный вклад в систему обеспечения имущественной и национальной безопасности РФ.
Система вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации включает Главное управление вневедомственной охраны Росгвардии; Центр специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии; управления (отделы) вневедомственной охраны войск национальной гвардии (ВНГ) России, осуществляющие свою деятельность в форме федеральных государственных казенных учреждений; подразделения вневедомственной охраны ВНГ России представлены филиалами ФГКУ УВО (ОВО). Подразделения вневедомственной охраны выполняют следующие задачи: охрану особо важных и режимных объектов, охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; реализацию в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов.
Режим охраняемых объектов рассматривается как комплекс административно-правовых средств, обеспечивающих выполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований, определяющих правила поведения граждан и организаций, в целях функционирования и защищенности объектов в пределах установленных границ. Перечень объектов, подлежащих охране подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации включает объекты, финансируемые из федерального бюджета и охраняемые на безвозмездной основе, объекты, финансируемые из бюджета субъекта РФ и охраняемые на возмездной основе, объекты, финансируемые из других бюджетов и охраняемые на возмездной основе.
Сотрудники подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии наделены полномочиями: производить досмотр объектов, производить в пунктах пропуска личный досмотр работников охраняемых объектов; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах; беспрепятственно входить в любое время суток на территории и в помещения охраняемых объектов. Обязанности сотрудников строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии и их действия по охране объектов различны для командиров и отдельных сотрудников, несущих службу.
Подразделения вневедомственной охраны, уполномоченные обеспечивать режим охраняемых объектов, вправе осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов. Также они уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Но в настоящее время правонарушитель передается сотрудникам полиции для привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, нужно внести изменения в ч. 6 приказа ФС ВНГ РФ от 6 октября 2016 г. № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях административному задержанию». Параграф будет звучать следующим образом: «Составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 17.10, 17.12, 18.2, части 1, 6 статьи 19.3, часть 1 статьи 19.4, статьи 19.4.1, часть 1 статьи 19.5, статьи 19.6, 19.6.1, 19.7, 19.13, 19.23, 19.33, 20.5, 20.6, 20.13, 20.19, 20.30 КоАП РФ уполномочены руководители, заместители руководителей и сотрудники строевых подразделений вневедомственной охраны».
Практическая реализация указанного предложения позволит снять нагрузку уменьшить сроки и упростить производство по делам об административных правонарушениях.
Список использованных источников и приложений доступны в полной версии работы.
Скачать: