Привет студент

4 Безопасность труда

4.1. Основные положения

Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348) с изменениями (Российская газета, 15.01.2003, № 5; Федеральный закон от 10.01.2003, 15-ФЗ), «Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 № 841 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 50, ст. 4742), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными техническими документами в области промышленной безопасности, охраны труда, недр и окружающей среды.

Настоящими Правилами установлены требования, процедуры и условия ведения работ при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации производственных объектов; конструировании, изготовлении, ремонте машин, механизмов, других технических устройств; разработке технологических процессов; подготовке и аттестации работников; организации производства и труда; взаимодействии Госгортехнадзора России с организациями по обеспечению безопасных условий производства и рационального использования природных ресурсов.

На основании и в соответствии с требованиями и нормативами настоящих Правил организации должны в установленном порядке разработать и утвердить инструкции по промышленной безопасности по профессиям, видам работ (в том числе работ повышенной опасности) с учетом специфики производства и рабочих мест. При выполнении работ, не регламентированных настоящими Правилами (земляные, строительно-монтажные, погрузо-разгрузочные, электрогазосварочные, перевозка и перемещение грузов, работы с вредными веществами, источниками ионизирующих излучений, инциденты с техническими устройствами, ликвидация открытых фонтанов и др.), организации должны руководствоваться иными нормативными документами, утвержденными в установленном порядке государственными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

При отсутствии в настоящих Правилах, иных нормативных документах обязательных требований, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасных условий труда в конкретных производственных процессах и ситуациях, работодатели обязаны (в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001, № 197-ФЗ (Российская газета, 2001, № 256) обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников.

Требования безопасности к оборудованию, техническим средствам и технологиям, в том числе импортным, вступают в силу с момента ввода в действие настоящих Правил безопасности.

Эксплуатация оборудования, инструмента, приборов и применение технологических процессов, разработанных, выпущенных, приобретенных по контрактам до выхода настоящих Правил безопасности и имеющих отклонения от вновь установленных требований, осуществляется при условии обеспечения в необходимых случаях дополнительных мер безопасности. В таких случаях организации должны разработать планы поэтапного вывода из эксплуатации несоответствующих действующим Правилам оборудования, инструмента, приборов и технологических систем после выработки ими установленных сроков эксплуатации, в том числе и продленных в установленном порядке.

На нефтегазодобывающих объектах, построенных и принятых в эксплуатацию до вступления в действие настоящих Правил, разрабатываются (при необходимости) компенсационные меры безопасности, которые должны быть согласованы с соответствующим территориальным органом Госгортехнадзора России по месту нахождения объекта надзора.

Изменения и дополнения настоящих Правил осуществляются Госгортехнадзором России после рассмотрения соответствующих предложений, оценки их эффективности и утверждения в установленном порядке.

Требования к организации труда, подготовке и аттестации работников. Безопасные условия и охрану труда в организации обязан обеспечить работодатель. В процессе производственной деятельности работодатель обязан обеспечить выполнение установленных законодательством условий безопасности, в том числе:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

приобретение и выдачу специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;

недопущение работников моложе 18 лет к работам на опасных производственных объектах, а также работников, не прошедших обязательные медицинские обследования или имеющих медицинские противопоказания.

Работники, занятые на работах с опасными и вредными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы.

Работники могут проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) при наличии соответствующих медицинских рекомендаций.

При выполнении работ, связанных с повышенной опасностью (влияние вредных веществ, неблагоприятные производственные факторы), работники должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Все работники организаций, в том числе их руководители, обязаны проходить обучение в области промышленной безопасности и проверку знаний. Проверка знаний у рабочих должна проводиться ежегодно, у руководителей и специалистов - не реже одного раза в три года.

Организация и порядок обучения, проведения инструктажей, проверки знаний и допуска работников к самостоятельной работе должны соответствовать требованиям Трудового кодекса Российской Федерации и «Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России», утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.02 г. № 21 (зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2002 за № 3489).

Подготовка и аттестация по вопросам промышленной безопасности рабочих основных профессий осуществляется в порядке, установленном Госгортехнадзором России.

К работам на опасных производственных объектах допускаются работники после обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, стажировки на рабочем месте, проверки знаний и практических навыков, проведения инструктажа по безопасности труда на рабочем месте и при наличии удостоверения, дающего право допуска к определенному виду работ.

Срок стажировки устанавливается работодателем, но не может быть менее двух недель.

Работники должны владеть приемами оказания доврачебной помощи пострадавшим при несчастных случаях. Порядок обучения приемам оказания доврачебной помощи устанавливается работодателем.

Периодическое обучение по промышленной безопасности в период работы, порядок переподготовки и дополнительного обучения, внеочередной проверки знаний при изменении требований правил безопасности, внедрении новых технологий и технических устройств устанавливается Госгортехнадзором России («Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России»).

К руководству работами по строительству, освоению, ремонту скважин, ведению геофизических работ в скважинах, а также по добыче и подготовке нефти и газа допускаются лица, имеющие профессиональное образование по специальности и прошедшие проверку знаний в области промышленной безопасности. Периодичность и порядок проверки знаний по промышленной безопасности у руководителей организаций, а также руководителей работ устанавливается нормативными документами Госгортехнадзора России.

Специалисты с высшим и средним профессиональным образованием, в том числе работающие по рабочим специальностям, а также практиканты высших и средних профессиональных учебных учреждений для получения допуска к

самостоятельной работе должны пройти аттестацию с выдачей соответствующего удостоверения по рабочим профессиям. При выдаче такого удостоверения за теоретический курс обучения засчитывается подтвержденный дипломом теоретический курс по соответствующей специальности в рамках образовательной программы (для практикантов - справка), а за производственный - стажировка на рабочем месте в порядке, установленном на данной организации.

Работники комплексных бригад, при необходимости выполнения работ, требующих совмещения профессий, должны пройти обучение и получить соответствующую классификацию по видам выполняемых работ, а также иметь допуски к самостоятельной работе по совмещаемым профессиям.

Работники опасных производственных объектов должны быть обеспечены сертифицированными средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами.

Специальная одежда, специальная обувь, другие средства индивидуальной защиты выдаются работникам нефтяной и газовой промышленности в установленном порядке.

Спецодежда, предназначенная для использования на взрывопожароопасных объектах (взрывопожароопасных участках производства), должна быть изготовлена из термостойких и антистатичных материалов.

Работники, прибывшие на опасный производственный объект для работы, должны быть ознакомлены с правилами внутреннего распорядка, характерными опасными и вредными производственными факторами и признаками их проявления, поведения и обязанностям по конкретным видам тревог, другим вопросам, входящим в объем вводного инструктажа. Сведения о проведении инструктажа фиксируются в специальных журналах с подтверждающими подписями инструктируемого и инструктирующего.

В области охраны труда работник обязан:

- соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, настоящими Правилами и инструкциями по охране труда, разработанными работодателем в установленном порядке;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования);

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Организации и учреждения, осуществляющие профессиональную подготовку и проверку знаний работников основных профессий, подконтрольных Госгортехнадзору России, должны руководствоваться нормативными актами, утверждаемыми Госгортехнадзором России в пределах его полномочий («Правила аттестации сварщиков» от 30.10.98 г. № 63, «Положение о порядке подготовки и проверки знаний персонала для взрывных работ» от 01.04.2001 г. № 14 и др.).

Работы на химически опасных производственных объектах, связанных с освоением месторождений, в продукции которых содержится сероводород, другие вредные вещества, должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, регулирующих деятельность в таких условиях. На этих объектах работники должны быть обеспечены изолирующими дыхательными аппаратами, лечебно-профилактическим питанием, средствами и препаратами для оказания первой медицинской помощи и т.д.

В планах ликвидации аварий (ПЛА) этих объектов должны быть установлены места «островков» безопасности, порядок эвакуации с учетом конкретных метеоусловий и т.п.

При содержании в продукции месторождений свыше 6 % объемных сероводорода следует руководствоваться требованиями раздела 6 настоящих Правил.

Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Лица, виновные в нарушении требований промышленной безопасности, требований промышленной безопасности при пользовании взрывчатыми веществами на опасных производственных объектах несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители организаций независимо от того, проводят эти организации работы в рамках предоставленной им лицензии или привлекаются для выполнения определенных работ по договору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и требованиями настоящих Правил.

Пользователь недр несет ответственность за сохранность законсервированных скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях, а также за качественное выполнение работ по ликвидации скважин в установленном порядке.

Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Ответственность за необеспечение сохранности, исправности средств индивидуальной защиты, аварийной и пожарной сигнализации, средств контроля загазованности в помещениях несет должностное лицо, назначенное в установленном порядке руководителем организации.

4.2 Сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала с указанием регулярности проверки знаний в области промышленной безопасности и порядка допуска персонала к работе

С целью обеспечения безопасности при возможных авариях, предусмотрено обучение персонала декларируемых объектов.

Обучение по охране труда, проверка знаний требований охраны труда работников, а также подготовка и аттестация руководителей и специалистов ГПЗ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с:

- ГОСТ 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда";

- «Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденным Постановлением Минтруда России и Минобразования России № 1/29 от 13.01.2003 г.;

- «Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России № 61-А от 18.10.2002;

- «Правилами безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003г. № 54;

- «Порядком подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (с изменениями на 5 июля 2007 года);

- Стандартом ООО «СТО ИСМ 6.2-04-2008 «Порядок подготовки и аттестации руководителей и специалистов ООО в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Стандартом ООО СТО ИСМ 6.2-03-2008 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников».

Организация и контроль за своевременностью обучения и проверки знаний работников ГПЗ осуществляется отделом охраны труда и промышленной безопасности. Обучение и проверка знаний работников проводится в соответствии с требованиями нормативных документов по вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого работника.

Вводный инструктаж проводится со всеми вновь принимаемыми работниками независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику. Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной отделом охраны труда и промышленной безопасности, утвержденной главным инженером ГПЗ.

Перед допуском к самостоятельной работе, после прохождения вводного инструктажа рабочие всех категорий проходят первичный инструктаж на рабочем месте, профессиональное обучение, производственное обучение безопасным методам и приемам труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний.

Проверка знаний рабочих всех категорий в области охраны труда и промышленной безопасности проводится не реже одного раза в год.

Перед проверкой знаний рабочие всех категорий должны пройти обучение по программе производственного обучения безопасным методам и приемам труда.

У рабочих по профессиям, связанным с обслуживанием объектов, подконтрольных органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в программу производственного обучения безопасным методам и приемам труда включаются требования по охране труда и промышленной безопасности.

Профессиональное обучение рабочих ГПЗ включает:

- подготовку вновь принятых рабочих;

- переподготовку (переобучение) рабочих;

- обучение рабочих вторым (смежным) профессиям;

- повышение квалификации рабочих.

Профессиональное обучение проводится на учебно-материальной базе (учебные лаборатории, мастерские, участки, цехи, тренажеры, полигоны и т.п.), оснащение которой обеспечивает качественную отработку практических навыков обучаемых.

По окончании обучения проводится итоговый экзамен по проверке теоретических знаний и практических навыков обучающихся. Лицам, прошедшим обучение и успешно сдавшим в установленном порядке экзамены по ведению конкретных работ на объекте, кроме свидетельства выдается соответствующее удостоверение для допуска к этим работам.

Инструктажи по охране труда и промышленной безопасности для рабочих всех категорий подразделяют на:

- первичный на рабочем месте;

- повторный;

- внеплановый;

- целевой.

Перед допуском рабочего к самостоятельной работе проводится проверка знаний требований охраны труда и промышленной безопасности аттестационной комиссией, созданной приказом по ГПЗ.

Результат проверки знаний отмечается в протоколе проверки знаний и фиксируется в личной карточке регистрации инструктажа.

Допуск к самостоятельной работе оформляется распоряжением руководителя участка (цеха, установки, службы и т.д.) ГПЗ.

Очередная проверка знаний у рабочих проводится не реже одного раза в год с момента сдачи экзамена по графику, разрабатываемому руководителем участка (цеха, установки, службы и т.д.), согласованному с отделом охраны труда и промышленной безопасности ГПЗ и утверждаемому главным инженером ГПЗ;

Внеочередная проверка знаний у рабочих проводится:

- при переходе в другую организацию;

- в случае внесения изменений в нормативные документы;

- по предписанию должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственной инспекции труда при выполнении ими должностных обязанностей в случаях выявления недостаточных знаний нормативных документов;

- при перерыве в работе по специальности более 12 месяцев рабочие после проверки знаний перед допуском к самостоятельной работе проходят стажировку для восстановления практических навыков.

Руководители и специалисты, деятельность которых связана с руководством работами с применением машин, механизмов, электрического тока, вредных, взрывоопасных веществ и с выполнением опасных приемов работ проходят вводный инструктаж при приеме на работу, обучение по охране труда и проверку знаний.

Проверка знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов ООО проводится не реже одного раза в три года.

Проверка знаний по охране труда у руководителей и специалистов, осуществляемая в аттестационных комиссиях, может проводиться одновременно с аттестацией по вопросам промышленной безопасности с участием соответствующих органов государственного надзора и контроля.

Аттестации руководителей и специалистов в области промышленной безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утвержденных Ростехнадзором. Учебные программы подготовки разрабатываются обучающими организациями и согласовываются с территориальными органами Ростехнадзора.

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов проводится перед первичной, периодической аттестацией и внеочередной проверкой знаний в области промышленной безопасности.

Объем знаний, по которым проводится предаттестационная подготовка руководителей и специалистов, определяется в соответствии с их должностными обязанностями отделом охраны труда и промышленной безопасности администрации ООО, отделом охраны труда и промышленной безопасности ГПЗ по согласованию с руководителем, начальником службы, отдела, управления (по подчиненности аттестуемого).

Предаттестационная подготовка руководителей ГПЗ, членов аттестационной комиссии проводится в специализированной организации, аккредитованной по заявленным областям аттестации.

Предаттестационная подготовка заместителей руководителя ГПЗ, не являющихся членами аттестационной комиссии, руководителей и специалистов отделов, служб, цехов, участков ГПЗ проводится в Центре по подготовке кадров ООО.

Тестирование проводится на ГПЗ с помощью компьютерной программы «Олимп-ОКС». Экзаменационный лист подписывается главным инженером ГПЗ.

Аттестация по вопросам безопасности, осуществляемая в аттестационных комиссиях, может проводиться одновременно с проверкой знаний руководителей и специалистов в соответствии с требованиями нормативных документов в области охраны труда, пожарной безопасности с участием соответствующих органов государственного надзора и контроля (по согласованию).

В аттестационной комиссии ООО проходят аттестацию следующие работники ГПЗ:

- руководители и заместители руководителя ГПЗ,

- члены аттестационных комиссий ГПЗ.

В аттестационной комиссии ГПЗ ООО проходят аттесатцию руководители и специалисты отделов, служб, цехов, участков ГПЗ, не являющиеся членами аттестационной комиссии.

Первичная аттестация руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца:

- при назначении на должность;

- при переводе на другую работу, отличающуюся от предыдущей по условиям и характеру требований нормативных документов в области промышленной безопасности;

- при переходе из одной организации в другую.

Периодическая аттестация руководителей и специалистов по вопросам промышленной безопасности проводится в соответствующих аттестационных комиссия с участием представителей территориального органа Ростехнадзора не реже чем один раз в 3 года, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными документами.

Внеочередная проверка знаний нормативных документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя организации и специалиста, проводится после:

- ввода в действие новых или переработанных нормативных документов;

- внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств (машин и оборудования) и/или технологий на объектах;

- при перерыве в работе более одного года;

- по предписанию должностного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при установлении недостаточных знаний требований безопасности специалистами, аттестованными в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций;

- при назначении на новую должность или переводе на другую работу;

- при нарушении руководителями, специалистами или подчиненными им работниками требований нормативных и правовых актов по охране труда и промышленной безопасности, после аварий и несчастных случаев на производстве.

Внеочередной аттестации в Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подлежат:

- руководитель ГПЗ или лица, на которых возложена ответственность за безопасное ведение работ на объекте, где произошла авария или несчастный случай со смертельным исходом;

- руководитель организации, проводившей профессиональную подготовку (предаттестационную подготовку) пострадавшего в результате несчастного случая работника (работников) (со смертельным исходом) или виновного в возникновении аварии.

Отдел охраны труда и промышленной безопасности ООО и отдел охраны труда и промышленной безопасности ГПЗ осуществляют контроль за своевременным прохождением руководителями и специалистами аттестации по промышленной безопасности.

Для отработки практических действий по ликвидации возможных аварий и для достижения четкого взаимодействия между всеми службами, участвующими в ликвидации аварий, на декларируемых объектах разрабатывается План ликвидации аварий (ПЛА). В оперативной части ПЛА имеется перечень всех аварий, которые могут произойти на декларируемых объектах, определены действия персонала объекта, аварийных служб, места аварийных средств газозащиты и инструмента, приведена схема оповещения об аварии. Весь производственный персонал и личный состав аварийных служб знакомятся под роспись с ПЛА, ежемесячно проводятся занятия по изучению ПЛА. Проверка знаний персонала (рабочих) проводится один раз в год. Для совершенствования организации оповещения, эвакуации, взаимодействия между различными службами при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также для тренировки персонала ежеквартально на ГПЗ проводятся учебно-тренировочные занятия по планам, согласованным с Военизированной частью, и при методическом руководстве со стороны Военизированной части.

Ежегодно составляются и утверждаются главным инженером графики проведения практических занятий по ПЛА, учебно-тренировочного занятия, комплексного учения на объектах ГПЗ ООО.

Периодичность проверки знаний и тренировок представлена в таблице.

Таблица 7 – Периодичность проверки знаний и учений по ГО и ЧС

Учебно-тренировочные и командно-штабные учения проводятся с участием представителей ООО , военизированной части ООО, ПЧ ООО «Газпожсервиз» по охране ГПЗ, службы безопасности ООО, МВД России.

На ГПЗ разработана и утверждена главным инженером ГПЗ от 07.10.2007г. Инструкция №ОП-2 по взаимосвязи между должностными лицами, принимающими участие в ликвидации аварийных ситуаций на ГПЗ».

Кроме предусмотренных ЕСУОТ видов обучения, для всех работающих проводится специальный курсы по газовой и пожарной безопасности перед поступлением на работу и ежегодно периодичное повторное обучение независимо от стажа работы и квалификации. Не реже одного раза в 5 лет инженерно-технические работники обучаются на курсах повышения квалификации, а рабочие - один раз в три года.

Обучение правилам газовой безопасности населения, проживающего вблизи объектов ГПЗ, проводится профилактической группой военизированного отряда Военизированной части ООО путем проведения разъяснительной работы (лекции, беседы, информационные листы и т. п.).