1.3 История становления малого предпринимательства в РФ
Предпринимательство в России зародилось еще в Киевской Руси – в торговой форме и в виде промыслов. Первыми предпринимателями можно считать мелких торговцев и купцов. Расцвет предпринимательства относится к годам правления Петра I (1689–1725 г.г.), когда по всей России создавались мануфактуры; бурное развитие получили такие отрасли промышленности, как горная, оружейная, суконная, полотняная. Одной из самых известных династий предпринимателей тех лет является семья Демидовых.
Дальнейшее развитие предпринимательства сдерживалось существованием крепостного права. Новые возможности для предпринимателей открылись после реформы 1861 г. Началось строительство железных дорог, была реорганизована тяжелая промышленность, оживилась акционерная деятельность. Развитию и переустройству промышленности в то время способствовал иностранный капитал. В 90-е гг. XIX в. в России окончательно сложилась индустриальная база предпринимательства. Вначале XX в. предпринимательство становится массовым явлением в России.
В тот период формируется рынок рабочей силы, развивается акционерно-паевая форма предпринимательства, открываются частные акционерные банки: коммерческий, земельный и др. К началу XX в. в российской экономике 2/3 всей промышленной продукции производилось в акционерных, паевых и других коллективных формах предпринимательской деятельности. Особо доходными были вложения средств в хлопчатобумажное производство, торговлю и кредит.
После окончания Первой мировой войны и завершения двух революций – Февральской и Октябрьской – в России обозначился курс на ликвидацию рыночных экономических связей. Были национализированы все крупные предприятия, экспроприированы средства производства и имущество всех частных предпринимателей.
Некоторое оживление в предпринимательскую деятельность внесла внеплановая экономическая политика (нэп, 1921–1926 г.г.). Однако с конца 20-х гг. предпринимательство вновь сворачивается, и лишь в 90-е гг. началось его восстановление.
Современный сектор малого предпринимательства в России - ровесник экономических реформ и специфика его функционирования на современном этапе, его проблемы и успехи обусловлены процессами, происходившими в российской экономике ранее. В новейшей истории развития российского малого предпринимательства можно выделить пять основных этапов, первые два их которых приходятся на советский период:
Первый этап развития: 1987-1989 гг.
Основу восстановления предпринимательства положил Закон «О кооперации». Кооперативы были прообразом современных малых предприятий. Большие льготы всех видов, экономическая стабильность, наличие поддержки госаппарата, возможность быстрого первоначального накопления капитала позволяют назвать этот период «золотым веком» малого предпринимательства. Негативная сторона этого этапа: перекачка ресурсов госсектора в сферу малого бизнеса, в теневую экономику и в полукриминальные предприятия псевдорыночного типа. В этот период заложены основы «теневой экономики».
Второй этап: 1990-1991 гг.
Приходится на начало экономических реформ и характеризуется резким скачком в развитии малого предпринимательства. Этот этап - начало бума «учредительства», когда создавались разнообразные карманные торговые структуры, банки, совместные предприятия. Оборот капитала в малом бизнесе увеличился на 1-2 порядка.
Третий этап: 1992-1994 гг.
Этот этап характеризуется продвижением вперед в понимании сути экономических проблем малого предпринимательства. Констатируется значение роли и места малого предпринимательства в создании конкурентоспособной экономической среды новой хозяйственной системы. Вызревают контуры концепции поддержки малого предпринимательства, определяются приоритеты в его развитии. Выходят в свет следующие регламентирующие документы федерального уровня:
- указ Президента РФ «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ» № 1485 от 30.11.1992 г.;
- постановление Совета Министров и Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 11.05.1993 г. № 446;
- указ Президента РФ «О кадровом обеспечении экономических реформ» № 272 от 22.02.1993 г.;
- приказ федеральной службы занятости России «Об утверждении положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях выдачи им субсидий» № 37 от 30.03.1993 г.;
- постановление Правительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 «О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994 - 1995 гг.»;
- указ Президента РФ «О некоторых вопросах налоговой политики» № 1004 от 23.05.1994 г.;
- постановление Правительства РФ «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса» от 29.12.1994 г. № 1434.
Во всех этих документах поддержка малого предпринимательства признается одним из важнейших направлений экономической реформы; устанавливаются отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства; предусматривается освобождение от налогов суммы прибыли, используемой для развития производства, устанавливаются льготные ставки налогов на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работ; предусматривается выделение кредитных ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребления и продовольствия, организуется сеть специальных банков с участием государственных средств, предполагается страхование программ с высокой степенью риска из государственных фондов и резервов, планируется обеспечение гарантий для иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта, а также привлечение зарубежных специалистов. Однако в большей части, эти постановления носили декларативный характер. И хотя в начале этого этапа наблюдался процесс массового учредительства малых предприятий (в сфере науки и научно-технического обслуживания число малых предприятий возросло в 3 раза, в сельском хозяйстве — в 3,1 раза, в материально-техническом снабжении — в 2,9 раза, в сфере образования — в 2,8), в целом доля малых предприятий в сфере материального производства в общей структуре отечественного малого предпринимательства резко сократилась [51, 75].
Количественный рост малых предприятий характеризуется следующими показателями: 1992 г. — 560 тысяч малых предприятий, 1993 — 865 тысяч, 1994 — 896,6 тысяч. В этот период утверждается Комитет по развитию кредитных союзов (октябрь 1992 года). Начинают создаваться кредитные союзы как система крупных, средних и мелких кредитных союзов — традиционная форма предоставления пайщикам финансовых услуг.
Этот период совпал с массовой (ваучерной) приватизацией, которая в целом для малого производства имела скорее негативные последствия. Период чековой приватизации (1992 - 1994 гг.) привел к созданию командного номенклатурного капитализма. Это полностью отвечает интересам очень узкого круга лиц, при целенаправленном сокращении возможностей участия широких масс населения в формировании среднего класса частных собственников. Либерализация цен фактически полностью уничтожила накопленные средства и сбережения, что могло бы стать необходимым источником капитала для ведения собственного дела.
Необратимого и эффективного перелома в развитии малого бизнеса в этот противоречивый период не произошло. К концу 1994 года начался спад в деятельности малых предприятий — многие научно-консультационные торгово-посреднические предприятия распались, либо диверсифицировались. Не дало желаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. На федеральном уровне не была достаточно четко определена управленческая структура малого бизнеса. Функции поддержки малого бизнеса возлагались на Комитет по промышленной политике, который не в состоянии был охватить всего многообразия проблем, а также форм и видов малого предпринимательства. В результате картина развития предпринимательства уже в 1993 году характеризуется следующими показателями: 50 % регистрируемых предприятий не начали работать, 30 % едва сводили концы с концами. 40 % не платили налоги, 10 % жили более или менее сносно, 3 – 4 % процветали, 37 % из успешно действующих предприятий связаны с теневой экономикой.
Еще одной отличительной чертой этого этапа является рождение массы различных структурных подразделений: фондов, ассоциаций и пр. Планировалось, что главная функция этих фондов должна заключаться не в том, чтобы раздавать деньги, а в том, чтобы привлекать средства — и не только российских, но и иностранных партнеров. Фондам дается самостоятельность в выработке механизма привлечения этих средств. Фонды поддержки призваны создавать инфраструктуру — благоприятные условия для развития малого предпринимательства, такие условия, при которых оно будет доходным, выгодным, стабильным вне зависимости от каких-то конъюнктурных внешних факторов и условий. В начале 1994 года создается Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (утвержденный Правительством РФ). Этот Фонд является некоммерческой организацией, которой отчисляется 0,5 % средств федерального бюджета, направляемого на науку. С 1996 года — 1,0 %. Деятельность этого Фонда направляется на содействие проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки, создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию производства наукоемких продуктов. Фонд должен был принимать участие в проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральной, отраслевых и региональных программ и проектов развития малого бизнеса.
В ноябре 1994 года была учреждена Российская ассоциация развития малого предпринимательства (РАРМП).
В 1993 году свою программу поддержки частного предпринимательства предлагает Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Для этой программы создается специальный Фонд поддержки, сумма которого определяется в размере 300 миллионов долларов США. Фонд активно начинает финансировать как в столице, так и в регионах. Например, в 1994 году Кузбассоцбанк через Томский филиал успешно реализовал первый этап программы по кредитованию микробизнеса в объеме 200 тысяч долларов.
Однако, характеризуя положительно в целом этот этап, можно сказать, что решительного поворота в сторону развития малого предпринимательства не было сделано. В 1996 году, то есть по завершению первого этапа приватизации на долю малых предприятий приходилось 3 % совокупной стоимости основных средств по всем отраслям экономики. Это объясняется тем, что условия для структурной перестройки промышленности России еще не созданы и вопрос о стабильном месте малого бизнеса в этом процессе еще не определен; не создана конкурентоспособная среда, являющаяся важнейшим условием развития малого предпринимательства; по-прежнему актуальным остается разворот к производственному предпринимательству. Острой общероссийской проблемой остается проблема возвратности кредитов. Кроме того, малые предприятия России просто до сих пор еще не готовы брать кредиты, так как многие из них не умеют составить бизнес-планы, не имеют залога и т.п.
На протяжении всего периода легализации малого предпринимательства наблюдалась борьба за его курирование и, прежде всего, за распределение государственных средств на его поддержку. Многочисленные государственные ведомства, государственные и общественные организации не стремились объединить свои усилия по поддержке малого предпринимательства. Не было выработано механизма практической реализации предлагаемых направлений деятельности. Единая программа и соответственно система государственной поддержки малого предпринимательства в РФ до середины 1994 года отсутствовала.
Картина будет не полной, если не отметить, что наблюдалось нарастание криминально-уголовного характера многих процессов в малом бизнесе, что связывается с отсутствием устойчивых, сложившихся норм и правил предпринимательской этики, наличием «государственного рэкета» и уголовного рэкета. Данный этап в развитии малого бизнеса все еще оставался этапом «проб и ошибок». Однако в целом сохранялось устойчивое понимание необходимости развития малого предпринимательства как важнейшего условия дальнейшего эффективного экономического развития страны.
Четвертый этап: 1995 - 1998 гг.
На этом этапе отчетливо прослеживается нацеленность экономической политики концепции развития малого предпринимательства в нашей стране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому бизнесу по всей стране с предоставлением самостоятельности регионам в решении этих проблем.
В 1995 году образовывается Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП РФ). Этот комитет получил достаточно широкие полномочия. На него возлагается разработка и реализация всей международной помощи в этой области.
Вводится в практику хозяйственной деятельности новый Гражданский кодекс. 14 июня 1995 года был принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ, который статьей 3 законодательно определил статус малого предприятия.
В 1995 году положение в малом предпринимательстве характеризовалось следующими показателями: малых предприятий в Российской Федерации насчитывалось 877,3 тысяч, доля прибыли, заработанная ими, составляла 1/5 часть всей прибыли, полученной российской экономикой.
Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства приводит следующие данные. На 1 октября 1996 года насчитывалось 829 442 предприятия с численностью занятых 8 241 200 человек. На 1 января 1997 года малых предприятий стало более 842 тыс. с численностью занятых 8618 300 человек. Большая часть малых предприятий приходится на сферу торговли и общественного питания — 43 %, строительство и промышленность уступает — 32 % (17 % и 15 % соответственно). Налоговая служба учитывает также 3,5 миллиона предпринимателей без образования юридического лица, которые по законодательству являются субъектами малого предпринимательства. Однако для создания нормальной конкурентной среды малых предприятий должно быть значительно больше.
И, тем не менее, с учетом временно занятых и членов семей почти 15 - 18 % населения России было связано с деятельностью малых предприятий.
Направленность деятельности государства в области малого предпринимательства на этот период определяет «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996 - 1997 гг.» (Утверждена постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 г. № 1256).
Цель этой Программы заключается в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах экономики.
Программа предусматривала следующие задачи:
- создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
- целенаправленное формирование системы государственной поддержки малого предпринимательства;
- создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;
- поддержка деловой и инновационной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
- инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего, за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий;
Исходя из цели и основных задач, в Программе предусматривались основные мероприятия, направленные на её выполнение. Общий объем финансирования на 1996 г. был определен в размере 883,35 миллиардов рублей, в том числе 707 миллиардов рублей — средства от приватизации объектов федеральной собственности должны были поступить в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, чего на практике в полном объеме не произошло.
По данным ГКРП России, в течение 1996 - 1997 гг. разрабатывалось более 40 законодательных и нормативных актов, затрагивающих деятельность малых предприятий. Среди них: «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд», проекты Федеральных законов «О торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд», «О лизинге», «О системе гарантий и поручительстве в сфере малого предпринимательства», «Об обществах взаимного кредитования».
Предпринимались попытки по поддержке малого предпринимательства в производственной сфере и, прежде всего, в инновационной области. По оценкам экспертов, в инновационной сфере функционирует около 120 тысяч малых предприятий с численностью занятых 2,3 миллиона человек. Как и во всем мире, часть из них распадается, другие возникают вновь. Однако появились и малые предприятия, устойчиво функционирующие на протяжении нескольких лет. Тем не менее, предпринимаемые меры коренным образом не изменили состояние инновационной деятельности. По-прежнему оставляет желать лучшего ее результативность. Основными факторами, сдерживающими инновационную деятельность на малых промышленных предприятиях, являются недостаток ее собственных средств, высокие налоговые ставки, неприемлемые условия инвестиций и кредитования. Наметилось некоторое ухудшение положения и в строительстве, причем здесь основными проблемами становятся, во-первых, неплатежеспособность заказчиков, необеспеченность финансированием, недостатком заказов на работы, а, во-вторых, недостаточное внимание к жилищному и промышленному строительству.
В этот период определенные усилия предпринимались и по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. На июнь 1997 года в регионах функционировало 74 региональных фонда, 60 бизнес-инкубаторов, 80 учебно-деловых центров, 40 лизинговых компаний. 44 технопарка, 60 информационно-аналитических центров малого предпринимательства.
После I Всероссийского съезда предпринимателей малых предприятий в феврале 1996 года выходит Программа «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» и Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ», который предписал региональным структурам выделять на поддержку малого бизнеса 0,5 % от доходной части бюджета. Это очень важно для развития малого предпринимательства, поскольку такая постановка вопроса законодательно гарантирует поступление государственных средств. Указ называл конкретные меры реальной поддержки предпринимательства, среди которых можно выделить следующие:
- упрощение процедуры регистрации;
- введение налоговых льгот для банков, лизинговых и страховых компаний, обслуживающих малый бизнес;
- перечисление на создание новых рабочих мест 40 % бюджета Государственного фонда занятости (начиная с 1997 года);
- создание гарантийного фонда, в который ежегодно будет отчисляться не менее 200 миллионов долларов для инвестиций в российский малый бизнес со стороны иностранных кредитных организаций.
Большие надежды возлагались и на Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.1995 года № 222-ФЗ, принятого в развитии Федерального закона от 14.06.1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».
Регионом-первопроходцем в деле развития малого бизнеса является Москва. Доля московских предприятий в общем числе по РФ на тот момент была около 20 %. В столице была принята Московская Программа развития малого предпринимательства на 1996 - 1997 годы, в которой определены следующие приоритеты:
- производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров;
- производство товаров народного потребления;
- производство лекарственных препаратов и медицинской техники;
- оказание различных видов услуг;
- общественное питание;
- строительство;
- инновационная и природоохранительная деятельность.
В 1996 году на поддержку предпринимательства Правительством г. Москвы выделено 235 миллиардов рублей, доля налоговых поступлений от малых предприятий в некоторых префектурах достигает 80 %.
Правительство Москвы принимает решение создать специальный гарантийный фонд в размере 20 миллиардов рублей, который компенсировал бы разницу процентов по кредитам, выдаваемым начинающим предпринимателям. 1-го сентября 1996 года мэр Москвы выдвинул предложение о возрождении ремесленничества в столице.
Впервые два года малые предприятия освобождаются от налогов на имущество полностью, в третий год — на 50 %, в четвертый — на 25 %. Предприятия, производящие технологическое оборудование для пищевой промышленности, освобождаются от налога на прибыль от продажи продукции.
Проявляют свой интерес к развитию малого бизнеса в столице и иностранные инвесторы. Например, проводятся значительные инвестиции в строительство малых гостинец, в информационную систему Москвы, в создание крупных оптовых рынков, в обустройство кольцевой дороги (имеется в виду строительство целого комплекса гостиниц, небольших ресторанов, автомобильных стоянок).
В этот период продолжает активную деятельность Европейский банк реконструкции и развития. Так, в орбиту его деятельности по поддержке малого предпринимательства включается осенью 1996 года банк «Российский кредит». Этот банк подписал кредитное соглашение по программе «Малый бизнес в России». Соглашение дает возможность всем, кто работает в сфере малого бизнеса, получить кредит по ставкам ниже рыночных.
Результативна была деятельность Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. К середине 1997 года этот Фонд профинансировал 625 инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе из 1873 обратившихся малых предприятий.
На финансирование инновационных проектов, выполняемых малыми предприятиями, расходуется около 80 % бюджета Фонда содействия. Остальные средства направляются на финансирование следующих программ: создание сети инновационно-технологических центров — 9 %, участие в выставках, рекламе товаров и услуг малых инновационных предприятий — 1 %, финансирование поисковых исследований в интересах малых предприятий — 2 %, развитие инфраструктуры трансферта технологий — 0,5 %, вовлечение студенчества в инновационное предпринимательство — 0,5 %, поддержка консультационно-учебной деятельности.
Бюджетный дефицит отразился и на финансировании Фонда содействия. Из запланированных 115 миллиардов рублей бюджетных средств Фонд в 1996 году получил 49 миллиардов рублей, а это, конечно, сказалось на эффективности деятельности Фонда, что выразилось в падении числа финансируемых проектов с 30 - 35 из 100 до 20. Однако четвертый этап функционирования малого бизнеса все еще не смог стать действенным инструментом экономического роста, политики занятости, научно-технического прогресса. Малое производство со своим уникальным предпринимательским потенциалом все еще остается аутсайдером на экономическом поле нашей страны и адекватно не решает тех проблем в экономике, которые могли с помощью малого предпринимательства решаться. Во многом это — не его вина, а его беда. Такая ситуация объясняется особенностями общего состояния отечественной экономики, которое характеризуется тяжелейшим кризисом, падением темпов роста, инвестиционным голодом, развалом хозяйственных связей.
Другой особенностью экономической жизни являются процессы концентрации и централизации капиталов, которые приводят к поглощению малых предприятий, их слиянию. Еще не сформировался тот уровень деятельности крупных предприятий, когда они становятся хозяйственными субъектами, заинтересованными и инициирующими создание малых предприятий. Очень острой остается проблема получения кредитов, которые жизненно необходимы предпринимателям. Более того, нехватка финансов для начинающего предпринимателя часто становится вообще основной проблемой. В итоге задачи Федеральной Программы по насыщению товарного рынка конкурентоспособными отечественными товарами не решены.
Существенным фактором, мешающим цивилизованному развитию отечественного малого предпринимательства, остается криминальность и криминализация самого малого бизнеса.
Место и роль малого предпринимательства определялась тем, что малые предприятия уже прошли определенный путь развития и переболели «детскими болезнями роста». Все эти годы они учились самостоятельно приспосабливаться к особенностям рынка, в некоторых случаях сумели вырабатывать правильную конкурентоспособную стратегию поведения. Малые предприятия активно диверсифицируют хозяйственную деятельность и усиливают свою инвестиционную политику. Можно было наблюдать сдвиги в обшей культуре ведения бизнеса. Происходит активизация деятельности мелких предприятий в регионах, где явно созрели условия для эффективного использования потенциала малого предпринимательства в интересах экономического роста, и восстановление хозяйственной, деловой активности населения во всей стране.
О вкладе малых предприятий в экономический потенциал страны в предкризисный 1998 год говорят следующие показатели. Они в 1996 году произвели продукции и услуг более чем на 300 триллионов рублей (7 % от всего объема, а с учетом предоставляемых услуг и выполняемых работ предпринимателями без образования юридического лица — почти 10 %). В 1996 г. бюджеты всех уровней получили от малых предприятий 36,8 триллионов рублей, в том числе федеральный бюджет — 15,4 триллионов рублей. Высок процент (86 %) собираемости налогов у малых предприятий. Доля малых предприятий в ВВП составляет около 12 %. По оценке Госкомстата России, в первом полугодии 1997 года именно за счет расширения промышленного производства малыми и совместными предприятиями впервые в промышленности за последние годы произошел рост производства на 0,8 %.
Однако делать вывод о подлинном развитии предпринимательства в России было еще преждевременно. Положение большинства производителей являлось монопольным, подлинной конкурентоспособной среды для деятельности малых предприятий так и не сформировалось, особенно в производственной сфере; по существу не менялось роль государства в определении ориентиров и приоритетов предпринимательской деятельности. Государство все еще находится на уровне констатации факта о необходимости поддержки и конструировании программ поддержки малого предпринимательства.
Пятый этап: с 1999 года и до настоящего времени.
События августа 1998 года стали этапной вехой для развития отечественного малого бизнеса. Малые и средние предприятия, которые потеряли около 12 миллиардов долларов, можно считать главными пострадавшими от августовского кризиса. По официальным данным, после августа 1998 года от 25 до 35 % малых предприятий фактически прекратили свою деятельность, а это значит, что из 877 тысяч предприятий (количество которых для нашей страны для создания нормальной конкурентной среды должно достигать 3 - 5 миллионов) только 600 тысяч сохранили свой бизнес. Но и эти предприятия сократили численность персонала, снизили оплату его труда.
В эти годы Правительство нашей страны обратило пристальное внимание на малый бизнес, провозгласив целью Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2000 - 2001 годы обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.
Как считает рабочая группа по вопросам поддержки и развития малого и среднего бизнеса в нашей стране, пятый период становления малого бизнеса стал периодом изменения приоритетов, отраслевой структуры и механизмов развития малого предпринимательства в посткризисный период. Одновременно именно в этот период государство начинает испытывать дискомфорт ввиду жесткой финансово-экономической зависимости страны от ситуаций на мировых сырьевых рынках - на нефть, газ, золото, цветные металлы - в тех отраслях, где традиционно работают исключительно крупные предприятия. Наименее зависимое от этих факторов малое предпринимательство наиболее быстро восстанавливается после финансового кризиса и становится главным гарантом социальной стабильности в обществе. Государство осознает необходимость укрепления сектора малого предпринимательства, в целях поддержания этой стабильности принимаются, безусловно, прогрессивные федеральные законы «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О лизинге».
Анализ состояния экономики однозначно указывал на то, что, несмотря на то, что Россия по-прежнему находилось в фазе экономического роста, действие положительных последствий финансового кризиса 1998 года практически закончилось к середине 2000 года, когда рубль начал укрепляться. Разница в цене между отечественными и импортными товарами уменьшилась в результате роста цен на отечественную продукцию и гибкой ценовой политики крупных импортеров. Также необходимо отметить изменение параметров формирования издержек, как в производственных, так и в непроизводственных отраслях, и, как следствие, - структуры распределения прибыли между отраслями экономики. Следствием этого стало уменьшение темпов экономического роста, они стали более зависимы от уровня иностранных и отечественных инвестиций [39, 75].
Развитие малого предпринимательства продолжается, и Правительством РФ была подготовлена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2007 - 2009 годы. В программе определены приоритеты государственной политики по поддержке малого предпринимательства. В 2006 году из федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства выделено около 140 миллионов рублей. По статистическим данным, в 2006 году количество малых предприятий сократилось на 3,7 %. Это касается всех отраслей экономики, однако наибольший процент приходится на предприятия науки и научного обслуживания. В то же время, растет количество индивидуальных предприятий, их в 2006г. их было зарегистрировано более 4 миллионов.
В рамках государственной поддержки малого предпринимательства принята глава Налогового кодекса РФ «О специальных налоговых режимах» [3], принят также ряд федеральных законов, направленных на дебюрократизацию российской экономики, на устранение необоснованного вмешательства государства в дела бизнеса.
Мировой финансовый кризис 2009 года не смог не повлиять на деятельность малого предпринимательства в РФ.
Наиболее существенно экономический и финансовый кризис отразились на объеме инвестиций в основной капитал малых и средних компаний.
Так, по итогам 2008 года инвестиции составили 976,2 миллиардов рублей, а в 2009 году всего 541 миллиард рублей, т.е. снизились в 2 раза.
При этом больше всего сокращение инвестиций составило в секторе средних компаний – в 2,5 раза. И если в 2008 году их доля в объеме инвестиций превышала долю малых компаний на 9 %, то в 2009 году отставание составило 44 %.
Снижение числа постоянно занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса в 2009 году произошло лишь на 3 % (396,0 тысяч человек) и обусловлено прежде всего переводом части работников на работу по совместительству, подряду, а также увеличением числа действующих индивидуальных предпринимателей.
В 2010 году расходы федерального бюджета на реализацию программы поддержки предпринимательства составили 24 миллиарда рублей, в том числе:
- 16 миллиардов рублей - субсидии регионам по линии Минэкономразвития России, включая 2 миллиарда рублей на поддержку инноваций, 2 миллиарда рублей на моногорода и 1 миллиард рублей на Северный Кавказ;
- 1 миллиард рублей – Фонд содействия развитию предприятий в научно-технической сфере целевым образом на программу поддержку компаний, созданных высшими учебными заведениями;
- 2 миллиарда рублей – квота в программе Минпромторга на поддержку экспорта;
- 5 миллиардов рублей – квота в Фонде ЖКХ для размещения заказа среди малых компаний.
Финансирование регионов было проведено на сумму свыше 24 млрд.рублей.
Сложившаяся структура российского малого и среднего бизнеса не отвечает задачам модернизации экономики России. Поэтому Правительство Российской Федерации, определяя цели проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства», разработанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, предложило выделить:
- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике;
- формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства.
При этом ставится задача повышения вклада малых предприятий в ВВП страны с 21 до 29 %, в занятости населения - до 23 %; доли неторгового сектора – до 40 % [99, 101].
Среди основных мер поддержки начинающих малых инновационных компаний можно выделить гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях.
Предусмотрено предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и т.п.
В число приоритетов включена поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, так как именно такие компании производят конкурентоспособную продукцию.
Еще одно направление поддержки – это развитие лизинга малых и средних компаний и развитие специализированной инфраструктуры имущественной поддержки предприятий. На эти цели в 2010 - 2012 году направленно 3 миллиарда рублей, что существенно расширило предложение для малых компаний по данному направлению.
В этот блок поддержки включены субсидии федерального бюджета на развитие лизинга оборудования субъектами малого предпринимательства предоставлялись на реализацию следующих мероприятий: субсидирование процентов и предоставление целевых грантов на уплату первого взноса в размере не превышающем 1,0 миллион рублей.
В 2009 году удалось реализовать ряд законодательных мер, направленных сокращение административной нагрузки на бизнес. Ключевая мера - принятие закона 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля» и ряд других важных мер, таких как:
- расширением уведомительного порядка начала бизнеса;
- продолжена работа по сокращению лицензируемых видов деятельности, а также по унификации порядка лицензирования;
- принят Федеральный закон, освобождающий компании, применяющие единый налог на вмененный доход, от обязательного применения контрольно-кассовой техники;
- внесены изменения в Налоговый кодекс, предусматривающие предоставление законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации права уменьшать ставку налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, с 15 до 5 процентов.
Таким образом, рассмотренные этапы развития малого предпринимательство в новейшей экономической истории России демонстрируют тенденции развития экономики страны и влияние на показатели ВВП результатов их деятельности.